棚户区改造规划西安

棚户区改造规划西安（精选8篇）

棚户区改造规划西安 篇1

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总则

第一条 为推动和规范本市棚户区改造工作，切实维护棚户区群众的切身利益，完善城市功能，促进我市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在城市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片居住区域。本办法所称棚户区改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 本市碑林区、新城区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区城市建成区范围内的棚户区改造和管理适用本办法。

第四条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。区管项目由区人民政府申报，经市人民政府批准后，区人民政府自行筹资和组织实施。

第五条 市棚户区改造办公室是本市棚户区改造工作的主管部门，负责棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理、工程项目管理和综合协调等工作。

第六条 市城市改造建设有限公司是本市棚户区改造市管项目的法人，负责改造项目审批手续的申报、改造项目实施委托以及改造资金的筹措和管理工作。区管项目的法人及实施单位由区人民政府确定后报市棚户区改造办公室备案。

第二章 改造项目管理

第七条 棚户区改造项目纳入全市城建投资计划，实行专项计划管理制度。专项改造计划分为改造计划和项目执行计划。

第八条 市棚户区改造办公室根据棚户区改造工作的总体安排和各区人民政府的申报情况，组织编制改造计划。

第九条 改造计划下达后，市城市改造建设有限公司应当对市管项目的实施单位及相关责任单位出具委托实施文件。委托文件应当明确委托项目名称、委托内容、时限要求及相关费用等。

第十条 改造项目实施单位应当依据改造计划编制改造项目实施方案，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十一条 改造项目实施单位应当按照批准的实施方案编制改造项目执行计划，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十二条 实施改造的棚户区范围内零星插建的非棚房及少量集体土地，可以根据改造需要，与棚户区一并改造。棚户区改造项目可与其周边的企业进行土地整合，共同改造。

第三章 拆迁安置

第十三条 棚户区改造拆迁安置补偿依照有关拆迁安置补偿的法律、法规及政策执行。

第十四条 改造项目的拆迁安置费用预决算由市棚户区改造办公室组织审查。对于在拆迁安置过程中，因客观原因需要变更拆迁安置补偿方案或标准，增加拆迁安置预算的，需报市棚户区改造办公室批准。

第十五条 市管项目拆迁完成后，由市棚户区改造办公室组织相关单位对场地进行验收。需出让的，由市棚户区改造办公室组织包装策划和配套后，移交市国土行政管理部门按照国家的相关规定进行出让。区管项目拆迁完成后，由区人民政府组织验收，并报市棚户区改造办公室备案。腾迁土地出让收益应当全部用于区管项目改造。

第十六条 棚户区居住用房拆迁实行产权调换、货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。

第十七条 拆迁人根据被拆迁人的情况，可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。

第十八条 被拆迁房屋进行产权调换安置后应当按照有关规定办理产权登记。

第十九条 市管项目安置被拆迁人后剩余的房屋，由市棚户区改造办公室商市级国土、房屋管理部门制订方案，予以销售。

第四章 安置用房建设管理

第二十条 市管项目安置用房建设项目方案设计前，市棚户区改造办公室应当组织市城市改造建设有限公司、项目拆迁安置实施单位及安置用房建设实施单位共同研究确定安置用房的面积、套型等，制订安置用房建设项目设计任务书，并依据设计任务书组织设计。

第二十一条 以下市管项目安置用房建设项目应当由安置用房建设实施单位依法组织进行招标：

（一）单项合同估算价在100万元以上的建设工程；

（二）单项合同估算在50万元以上的设备材料采购；

（三）单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务。市监察局、市棚户区改造办公室应当对招标活动进行监督。

第二十二条 进行招标项目的合同应当向市棚户区改造办公室备案；其他市管项目的合同在签订前应当经市棚户区改造办公室核准。

第二十三条 施工单位应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件。单项设计变更引起工程造价变动费用超过30万元或者合同价5%的市管项目，由项目建设实施单位报市棚户区改造办公室核准。市棚户区改造办公室应在10个工作日内对设计变更事项做出决定。

第二十四条 市管项目现场签证由项目建设实施单位提出，并提供签证事项发生的原因、内容、范围、时间、处理办法、工程量增减等相关资料，由项目建设实施单位、监理单位及施工单位共同签字盖章确认。现场签证费用总额超出5万元的，项目建设实施单位应及时向市棚户区改造办公室报审并编制补充预算。禁止分解报审。

第二十五条 验收合格的市管项目安置用房，由市棚户区改造办公室组织移交，拆迁安置实施单位接收后组织实施被拆迁人的安置工作。

第二十六条 项目建设实施单位应当及时将建设过程中的档案资料报送市棚户区改造办公室。

第二十七条 棚户区改造的安置用房建设项目免收城市基础设施配套费（不含代收资金、工程定额测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金。

第二十八条 区管项目的安置用房建设，应当参照本章有关规定，由区人民政府负责组织和管理，并接受市棚户区改造办公室监督指导。

第五章 资金管理

第二十九条 市管项目设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。专项资金包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、腾迁土地出让收益、安置项目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚户区安置用房补差款收益以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入部分组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。

第三十条 市城市改造建设有限公司、市管项目拆迁安置实施单位和安置用房建设实施单位应当分别在承贷银行开设专用账户，专项用于承建项目的资金结算业务。

第三十一条 市管项目实施单位应当按工程进度要求，制订全年资金使用计划，并于每月25日前将下月用款计划报市棚户区改造办公室。

第三十二条 市管项目实施单位用款时应向市棚户区改造办公室提出书面申请，市棚户区改造办公室进行审核后，向市城市改造建设有限公司下达资金拨付计划。

第三十三条 项目法人支付工程款项时应当保留15%的合同金额，所余款项待决算审查完成后，除预留5%的质量保证金外，一并拨付。

第六章 监督检查

第三十四条 市监察局、市棚户区改造办公室应当加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第三十七条 棚户区改造项目接受社会监督，市棚户区改造办公室应当向社会公布监督举报电话。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2008年8月28日起施行。西安市棚户区改造工作领导小组关于印发西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准的通知

各区棚户区改造工作领导小组，各成员单位、市城改公司，各项目实施单位：

《西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准》经报请市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准

工程总投资 取费标准（%）5亿元以下 3 5亿元-10亿元 2.5 10亿以上 2 说明：

1、在项目预算阶段按已批准的概算为计费基数，在项目决算阶段按经审计的决算为计费基数。

2、在项目预算阶段先按概算总费用的85%分阶段给予支付，剩余部分待项目决算后，根据决算结果据实支付。

3、取费费率采取逐级累进制进行计算。

棚户区改造规划西安 篇2

据了解, 自上世纪90年代初起, 西安市已陆续实施了49处低洼棚户区改造项目, 共占地2441.02亩, 拆迁居民、单位, 个体工商户23677户, 拆除各类房屋面积1033692平方米。但在新城、碑林、莲湖三个区辖范围内, 还有3亩以上成片棚户区92处, 较大且急需改造的有18处, 占地总面积3915亩。

2007年以来, 在市委、市政府领导下, 西安市棚户区改造工作加大了改造力度, 先后实施了18个棚户区的拆迁工作, 共拆迁居民、单位、个体工商户5.9万户。截至2008年底, 18个棚户区安置用地已落实到位, 棚户区改造项目累计开工面积325.12万平方米, 出让开发项目3个, 累计开工面积37.64万平方米。

由于历史和现实原因, 棚户区规划管理滞后, 违法建筑集中, 住户多属低收入群体, 居住环境差, 流动人员多, 安全隐患大, 管理机制不完善, 成为社会不良现象的多发地, 与西安市的整体形象不和谐。因此, 加快棚户区改造步伐, 全面改善城市形象, 已成为西安迈向国际化大都市发展道路的必然选择, 也是广大人民群众的迫切愿望。

二、西安市棚户区改造工作面临的困难和问题

(一) 安置房建设手续办理亟待加快

目前, 西安市棚户区改造工作中仍然延用的是一般的建设程序, 手续办理时间较长, 制约了开发商在改造工作中的资金投入, 也直接影响着改造工作的进程和开发商的参与热情。

(二) 资金保障问题应引起高度重视

据了解, 西安市市属棚户区的改造资金采用的是政府融资的方式。目前, 西安市与国家开发银行2007年签订借款合同共计60亿元, 已分批到账。在融资中出现了两个主要问题;一是项目资本金部分未落实, 影响后续贷款资金到位和正常资金的使用。按照国家开发银行规定, 需配套贷款额度30%的项目资本金。已经到账的贷款配套的项目资金基本落实, 而后续的所需配套的项目资本金仍未落实, 影响资金的按期到账。二是安置项目调整后, 原贷款资金无法使用。根据国家开发银行有关规定, 棚户区改造项目可行性研究报告中所列的改造项目与信贷资金是相互对应的, 若改造项目发生了变化, 那就必须先重新调整可行性研究报告后, 方能使用其贷款资金。由于可行性研究报告中所提供的五块安置用地大部分在三环以外, 交通条件, 配套设施无法满足群众的需要, 群众普遍不愿到此安置, 针对这种情况, 报请市政府同意后及时调整了安置用地, 满足了群众需要, 但同时也造成与可行性研究报告不相符合, 导致改造资金使用的暂时困难。

(三) 改造项目基础设施配套不足

由于历史原因, 棚户区市政基础设施建设欠账较多, 一些改造项目中存在着城市基础设施建设不配套的问题, 影响改造工作的顺利进行。

(四) 困难户多, 承受能力差

目前被拆迁户的安置方式一是货币补偿, 二是产权调换、互找差价。由于困难户多为双困户 (经济和住房) , 因而, 如选择货币补偿, 一般获得的货币补偿款不能在市场上买到房, 因而选择产权调换的比例较大。但因原住房一般都是简易房, 安置房为高层框剪结构, 所以一些群众交不起差价款, 加之过渡费标准仍执行的是2004年6月的标准, 尽管出台了拆迁奖励等优惠政策, 但仍会给他们带来相当大的经济负担。

(五) “针子户”问题

棚户区改造的多个项目都有个别被拆迁户漫天要价, 形成“钉子户”。部分未完成拆迁的房屋还占着安置楼位, 直接影响安置楼工程建设, 影响棚户区被拆迁居民按时回迁。

三、加快西安市棚户区改造工作的有关建议

(一) 加快办理安置房建设各项手续

鉴于棚户区安置房建设的紧迫性和特殊性, 在加紧完善相关手续的同时, 在符合方案规划, 消防、质量要求, 已进行安置房资金监管的前提下, 可先行建设。同时, 在补办手续过程中相关部门应不再予以处罚。

(二) 完善法规政策, 加强执法力度, 做到先拆违, 后拆迁, 为实施正常拆迁排除障碍

尽快完善地方性改造政策法规体系, 出台对困难群体的优惠政策;加强执法力度, 依法对棚户区改造工作中的违法、违章行为进行处理, 对违法建筑物、构筑物由各区行政执法局先进行拆违工作, 为正常拆迁工作扫清障碍。

(三) 研究解决配套项目资本金问题

要在土地储备收益中列支部分资金作为项目资本金, 调整棚户区改造项目可行性研究报告和环境评价报告, 完善项目审批手续, 使到账的贷款资金运行通畅。

(四) 加强城乡统筹, 提高规划标准

要以“保留和体现西安历史文化名城风貌”为指导思想, 加大“棚户区”改造规划编制力度和投入, 提高规划标准。对改造项目应同步进行道路、水、电、气、暖等城市基础设施配套建设, 全面提升改造工作成果。

(五) 调整、完善棚户区改造工作机制

1. 建立例会制和联席会议制度

棚户区改造工作困难多、需协调的工作量大。因此, 应建立例会制和联席会议制度, 定期召开会议进行, 及时研究、协调、解决棚户区改造工作中出现的问题, 根据工作进展情况进行阶段性总结和工作部署。遇到重大问题, 由市政府领导主持工作例会, 协调解决问题, 以保证棚户区工作顺利推进。

2. 完善行政强迁程序, 消除工作障碍

棚户区改造规划西安 篇3

关键词:八道壕煤矿 棚户区改造 规划设计

中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0088-01

1 棚户区现状

八道壕在乾隆六年始名双井子屯,地处黑山县城西北部18km,民国九年开采煤矿时改称八道壕屯,日伪时期扩大了开采规模。1948年东北解放时为黑山县第四区人民政府所在地,1953年建镇至今,八道壕镇几十年来镇区面貌没有大的改观,基本上靠自然发展。镇内居民居住条件和生活环境较差,市政基础设施落后,矿区内居民居住的多为日伪时期和老工业基地建设过程中形成的劳工房、矿工房、棚户房,低矮潮湿,多无取暖设施和下水系统,无垃圾堆放处理点,街道狭窄,雨季污水横流,冬季垃圾成山,镇区占地面积400公顷。

2 改造背景

由于八道壕煤矿棚改的特殊情况,一直以来没有享受国家和省直部门对棚户区改造的政策以及资金上的支持,使棚改工作一直无法进行下去,2010年4月22日,陈政高省长率有关部门来到了八道壕镇进行了现场办工。对棚改工作给予了大力支持,得到了省住房和城乡建设厅的高度重视。

3 改造情况概况

八道壕煤矿棚户区改造范围134万m2,其中,矿区为101万m2,占总任务量的75%,地方为33万m2,占总任务量的25%。根据省里要求计划一年完成八道壕煤矿棚户区改造工作。总拆迁面积33.6万m2,其中,矿区占25.2万m2,地方占8.4万m2,总回迁面积40.32万m2。

4 规划设计

4.1 规划区域现状

规划的棚户区建楼地块位于贯穿八道壕镇南北矿山路的两侧,总占地面积约为61万m2,现状内建筑多为平房,市政基础设施缺乏,居住环境较为恶劣,有大量日伪时期遗留下来的矿工房,区域内的主要南北向的道路矿山路现状仅为10m宽,远远不能满足百姓日常出行的需求,每逢镇上集日造成交通堵塞,急需进行老城的改造。

4.2 规划目标

(1)充分利用现状条件以及棚改新建项目,完善镇内基础设施和配套服务设施,建设高标准的棚户区样板工程。

(2)规划建设功能合理,有利生产方便生活的居住区。满足未来城镇经济发展的需要。

(3)尊重规划区内原有自然条件,规划建设与當地自然环境相协调,具有八道壕镇地方特色的小城镇。

(4)规划结构与用地布局。

八道壕棚户区规划结构可概括为“一轴、两片、五组团”。

一轴:既以现状贯穿八道壕镇内南北主要道路的矿山路为轴,道路南北总长度为1320m,现状宽度为10m,规划改造后的矿山路道路红线为40m宽。中间机动车道为18m,两边的绿化分隔带为1.5m,非机动车为4.5m,人行道为5m,道路红线与两侧建筑物之间的退让距离为5m,矿山路两侧建筑物之间距离控制在50m。

两片:以现状贯穿八道壕镇内南北主要道路的矿山路为轴形成了东西两个片区。两个片区在矿山路沿街的两侧布置一二层商业门市网点和公共服务设施。由于原八道壕市场为露天市场,多年没有改造建设,市场破乱不堪,受场地建设的限制,已经不能满足为八道壕居民以及周边农村服务的要求,急需改造建设。规划在西部片中部建设了一座占地2400m2,建筑面积为7000m2的商场,使城镇商业面貌有一个很大的提高。考虑到镇区内固定集日辐射周边广大农村,规划另选新址建设了一座新型的、多功能综合市场,更好的为当地居民和周边群众服务。市场整体占地面积约为4.9万m2,总建筑面积为3万m2。棚户区改造范围内东片区内有一座明朝时期修建的烽火台,距今以有七百多年的历史,为了更好的展示和保护历史文化遗产,规划以烽火台为中心,修建了东西长度为110m,南北长度为163m的烽火台广场,整个广场占地面积约为18000m2,为周边居民提供了一个休闲娱乐的好去处。

五组团:即本次规划由矿山路以及其它规划道路自然分割形成的五个组团,整个回迁楼房单户住房房面积按照45m2、55m2、65m2、75m2四个标准进行设计,规划组合户型,在五个组团内按照不同的比例配置户型,满足不同阶层的群众都能够选择自己所能承受的房屋户型面积,五个组团内楼房栋数为123栋,总建筑面积达到了45万m2。由于八道壕镇地势较为平坦,所有建筑都沿主要道路矿山路两侧布置,配备相应的公共服务设施。整个居住区采用行列式布局方式,建筑间距按照国家日照标准执行,在住宅之间大量布置了绿化用地,为居民提供了良好的居住环境(如图1）。

5结语

棚户区改造规划西安 篇4

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

一、区位

东关南街位于陕西省西安市东郊碑林区,南起咸宁西路，北至东关正街，其西边为环城东路。明代是东关的主要街道之一，清代称为南大街，是传统的中药材集散地。解放后改称东关南街，1966年改为挺进街，1972年恢复市药材仓库和批发部等，2005年重新拓宽改造，是东关商业集中的街道。整条街道以商业餐饮服务业为主，周边与兴庆公园、西安交通大学、西安理工大学、东门、西安事变纪念馆相邻，是一处沉淀了上千年中华文化的历史宝地。

二、现状概况

（一）土地利用

街道两侧用地结构不合理，布局凌乱，主要体现在以下几个方面：街道两侧大多为居住用地，有兴庆熙园、佳铭、卧龙巷、古迹岭等多个住宅小区，沿街多为商业和办公建筑，其商业服务基本满足；街道两侧没有开放性空间，缺乏供居民使用的公共服务设施；没有集中地街头绿地，绿化面积少且单一，不能满足居民生活需求；没有足够的停车用地，致使车辆在车道旁和人行道上停泊，给交通带来很大不便。

（二）道路交通

东关南街是连接咸宁西路和东关正街的主要干道，整条街道全长912.1米，两侧大多数为居住用地，沿街多位商业用地。经2006年改造后，道路采用沥青路面，其断面车行道为16米，两侧人行道各宽4.5米，宽度不统一，有多种形式。车流量不大，但由于缺乏足够的停车位，致使车辆停泊在车道旁，且整条街面丁字路口多，有多处机动车出入口，故导致交通不畅。人行道本不宽敞，且多处被道旁商业小吃店所占用，导致市民行走多有不便。小巷道路狭窄，路面坑洼不平，铺装年久已损。公交车少，市民出行多有不便。

（三）建筑质量

东关南街两侧建筑大多质量较好，沿街多为商住混合体，有一小部分建筑，质量较差，需改造。周边居住小区大多为新建高层住宅，质量好，立面形式也较为丰富。街巷内多为底层破旧建筑，历时已久，大多需拆除重建，部分需整治改造。经现状调查统计：质量好予以保留的建筑占总建筑70%，质量一般需进行整治改造的占25%，质量差，需拆除重建的占5%。

（四）环境卫生

整个街道环境不佳，卫生条件较差。主要表现在以下几个方面：居民生活区缺乏固定的垃圾收集箱，致使垃圾堆置在街巷之中，严重影响市民生活；没有专门的污水排放管道，迫使污水只能被倒入雨水收集口，夏季室外温度升高，街道上便弥漫着一股“臭烘烘”的气味，严重影响市民生活质量；街面上随处可见碎屑，给人一种零落不整洁的感觉；街巷内诸如旅馆、小餐馆等商业服务建筑陈旧，设施不全，环境脏、乱、差；街道旁的小食品店服务设施不齐全，致使人们在人行道上进行餐饮活动，这一方面对人们健康饮食不利，另一方面影响市容，有待提升改造。

（五）街道立面

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

东关南街建筑立面天际轮廓线清晰，建筑高低错落有致，街巷口打破其连续性，少了一些封闭感，多了一些活泼感。但沿街建筑立面风格单一，形式色调零落，缺乏统一的风格和基调。部分建筑年久失修，立面破旧，严重影响街道整体景观。路西枣园巷以北建筑占用人行道，一方面影响街道交通，另一方面使得沿街立面缺乏整体性。

（六）家具小品

街道小品陈旧、形式单调，风格没有特色，缺少文化地域元素。小品布置上也没有很好地体现出人性化，诸如在无障碍设施、道旁座椅等设计上考虑欠妥，具体表现在以下几个方面：垃圾箱、公交站牌、指示牌、路灯等设施陈旧，脏乱不堪，影响道路城市景观效果；公交站牌旁一般都设有垃圾箱和路灯，影响市民等车，且无供市民等车可用的休息座椅；道路两旁无供市民休息的座椅；指示牌摆放混乱，且造型无地域特色；报刊亭等公共设施数量太少，不能满足市民日常需求；道路上的标识性牌仅仅满足了它的标识作用，而没有考虑到景观需求，其位置摆放也没有一定的规则，给人一种混乱的意象！

（七）绿化景观

街道绿化不足，视觉景观不良，主要体现在以下几个方面：没有集中的街头绿；道旁行道树树种过于单一；街道两侧缺少可观赏性植物。

（八）东关南街现状综合评价

1.该街商业自古发达，现已有上千年的历史，文化积淀深厚，内有卧龙巷、古迹岭等多处颇具文化历史韵味的遗迹。2.道路断面不统一，车辆路旁随便停放，交通易造成堵塞。3.街道两侧用地布局不合理，结构零落。

4.建筑质量好予以保留的占总建筑70%，质量一般需进行整治改造的占25%，质量差，需拆除重建的占5%。5.整个街道环境不佳，卫生条件较差。

6.建筑立面天际轮廓线清晰，高低错落有致，有活泼感。但缺乏统一的风格和基调。7.街道小品陈旧、形式单调，风格没有特色，缺少文化地域元素。8.街道绿化不足，视觉效果不佳。

四、整治改造规划

（一）街道定位——信步闲庭 美食中心 文脉印迹

东关南街历史悠久，文化积淀深厚，商业自古发达，明代时期是东关的主要街道之一，清代称为南大街，是传统的中药材集散地。这次整治改造规划的目的就是为了突显街道特色，重新给街道定位。

1.信步闲庭：该街区现新建兴庆熙园、卧龙巷、古迹岭、佳铭、大宇等多个住宅小区。为此，街道应该为居民提供一个集散步、休闲、游憩、购

物、娱乐等于一体的优良环境，如同信步闲庭，恰似听水花园。

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

2.美食中心：街道原有多处餐饮居住，只是比较分散，缺乏整合。在该规划中，将把靠近东关正街的区段打造成为一段集各种特色美食于一体的美食街，一方面吸进东关正街人流，另一方面为居民服务。此外，由于卧龙巷东接兴庆公园西门，巷道人流量大、有活力，故将该巷打造成为一条集各种小吃于一体的夜市小吃街。

3.文脉印迹：该街有两处颇具文化韵味的地名——古迹岭和卧龙巷。溯其由来，颇有历史渊源，现述如下：

古迹岭：东关南街现被称作古迹岭的片区，在唐代被叫做“狗脊岭”，因为那一带地形特别，沿东西方向地势明显高起，好似一条狗的脊梁，因此而得名。据陕师大西北历史环境与经济社会发展研究中心李令福教授介绍，关于“狗脊岭”这个名称，在新旧《唐书》及《资治通鉴》中都有提及。后来，在古人经年累月的称呼中，大概是觉得“狗脊岭”太不好听，于是将它根据谐音雅化，才写成了现在看上去很有文化色彩的“古迹岭”三个字。这条“岭”，查阅《明清西安词典》可知，正是龙首原隆起的一条支脉。西北大学历史系退休教师张永禄教授介绍，这条支脉大致位于长安城六道高坡的第四坡道，根据解放后的考古测量显示，当时古迹岭的海拔在415米，高出周边十来米。作为龙首原隆起的一条支脉，在一千多年前，古迹岭为自然脊岭地带，岭呈西南向东北走势，隆起的岭地东起今兴庆宫公园西侧，西至西安城东南角，长约550米，宽200多米。

卧龙巷：唐代时，今天卧龙巷这个位置横跨了胜业坊和隆庆坊两个坊里，本来是普通的老百姓居住之地。到了武则天大足元年（公元701年），临淄郡王李隆基和他的兄弟宁王宪、申王、岐王范、薛王业等五王来到长安，被赐宅居住在隆庆坊一带，也就形成了后来历史上有名的“五王子宅”。后来，李隆基被立为太子。先天元年（公元712年），李隆基即帝位。隆庆坊避讳改名为兴庆坊。而李隆基登基前的王宅所在地理所当然成为“龙潜”之地，这一带便开始有了“龙”的说法。其他诸王也纷纷献出府宅搬离。开元二年（公元714年），李隆基开始在兴庆坊修建兴庆宫。开元十四年（公元726年），兴庆宫又进行了一次扩建，向西占去了胜业坊的东半部，至此，今卧龙巷一带完全包括进扩建后的兴庆宫之中，临近水域面积18万平方米的兴庆池。兴庆池原名隆庆池，本是隆庆坊中一块低洼之地,下雨积水而成池，后引龙首渠水灌入，池水日丰。在我国古代，与皇帝有关的地方从来不乏龙的传说，相传兴庆池曾云气缭绕，有黄龙出现，故又称“龙池”。开元十六年（728年），李隆基正式搬入兴庆宫居住，常与杨贵妃在园中赏景娱乐，那一带也成为开元天宝年间的政治活动中心。

综上所述，该街道承载着几千年的文化沉淀，被定位为文脉印迹，一点也不为过。

（二）设计理念

在整个社会快速发展的今天，毫不夸张的说，城市每天都在发生着变化，真可谓日新月异。我国各大、中、小城市都在不停的建设改造，使城市变得更美丽、更适合人生活！在这样一个大背景条件下，城市中街道的改造成为美化城市不可或缺的一个部分!在城市街道的改造中，我们以科学发展观为指导思想，以可持续发展、建设生态城市为大前提，以以人为本为原则，以彰显地方特色，反映时代精神，构筑富有特色的城市形象为目的，对其空间进行形态与环境设计并对其结构功能进行合理布局。

（三）改造原则

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

1.生态低碳——在全球环境不断恶化的今天，我们在城市建设和改造的过程中，必须尊重自然规律，以人与自然和谐相处为一切建设原则，以打

造生态低碳生存环境为终极目标。

2.节约实用——现今资源不断匮乏，可持续发展观念变得越来越重要，一切环境建设都应以实用、节约为原则，而万不可铺张浪费、追求奢靡浮

华！

3.以人为本——社会的发展离不开人，是人在建设，也是为了人在建设，切不可为了建设而建设。

4.传承历史——一切文明都是文化的沉淀，离开历史谈文化，就如同镜中花、水中月。所以，在城市建设过程中，当传承和弘扬传统文化美德。5.立足未来——城市是发展的，尤其现在的中国城市更是日新月异，所以，应该以动态的眼光看城市建设，以应对城市发展过程中的弹性变化。6.多改少拆——在街道改造过程中，应该合理的制定改造措施，尽可能做到节约。

（四）改造措施

1.道路：重新进行断面形式和宽度设计，使之给人以统一感。2.绿化：选择不同树种，灌木、乔木、地被次第配置种植。

3.街道立面：结合街道定位，统一建筑风格，合理进行改造。建筑质量好、立面整洁的予以保留，陈旧的进行美化，年久失修、风格老套的进行

重新设计。

4.环境卫生：在不同位置布置不同类型的垃圾箱； 5.交通：增设立体停车场，减少沿街机动车出入口。6.市政设施：增设报刊亭、电话亭、公交站点等候厅等。7.开放空间：建设广场，为居民提供休闲游乐场所。8.家具小品：对垃圾箱、标识牌、路灯等进行重新设计。

（五）土地利用规划

1.土地利用：东关南街道路两侧以二类居住用地为主，同时配有各类市政设施、商业金融、行政办公等用地。各类用地布局合理齐全，结构明晰，并在古迹岭巷道空地旁规划一广场，供居民休闲娱乐。原有的部分建筑过于陈旧破烂，需拆除重新规划设计。

2.结构布局：整个结构规划为三段、五区、七节点。五区：商住区、创业市场区、生活区、住宅区和南部入口的行政办公区；三段主题：美食、商

业服务、行政办公；七节点：北门户、美食街雕塑、立体停车、卧龙巷雕塑、古迹岭遗址、龙脊广场、南门户。

（六）功能区规划

1.美食街段：该段主要以美食为主题，该地段需要创造人性化的空间，入口节点设计以鲜明的具有中国特色的标识；七个节点：北门户、美食街

雕塑、立体停车、卧龙巷雕塑、古迹岭遗址、龙脊广场、南门户。

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

2.商业服务街段：该段位于东关南街中，主要为内部居住所服务，沿街为商铺、餐饮，建筑风格以灰色调为主，体现西安古朴的特色。3.行政办公段：该段处于整条大街的南端，大街入口的行政广场为市民提供了一块休憩活动场所，建筑采用现代简洁的风格。

（七）景观节点设计

1.北门户：东关南街的门户空间，该节点设计主要结合美食街段的特色，以形象的标识结合艺术空间设计。2.美食街雕塑：是美食街段与商业服务街交汇节点,意在分隔两段街区，并起过渡引导作用。3.立体停车：内部立体停车场空间。

4.卧龙巷雕塑：东关南街文化要素的一部分，以符号承载文化。

5.古迹岭遗址: 该段为古迹岭遗址的保留段，节点设计以牌坊结合部分文化建筑为主。6.龙脊广场:为居民提供游憩休闲场所。

7.南门户: 主要体现东关南街东部现代感的行政办公气息，具有现代的雕塑感。8.广场设计

（1）广场名：龙脊广场。该广场名取自唐玄宗李隆基名字的谐音，因该街有一条小巷名曰卧龙巷，曾是唐玄宗李隆基称帝前的住所，故取“隆基”谐音。其次，由于该广场位于古迹岭和卧龙巷之间，且两条巷道皆历经千年沧桑，故“龙脊”二字也有“龙迹”之意。广场立意联系历史，在广场中心设有标志型的龙雕塑，在历史铭苑设有历史纪念雕塑墙。

（2）广场位置：该广场位于东关南街与古迹岭形成的“丁”字路口处，其两侧分别为古迹岭和卧龙巷支路。（3）广场面积：7000平方米=70*100米

（4）广场设计理念：为居民提供休闲游憩场所；彰显街道文化；提高人居适宜度。

（5）广场结构：本广场规划结构为两轴、两中心、三入口、五片区。该广场一方面为周边居民提供休憩娱乐场所，另一方面为其旁边幼儿园提供方便。并且还有美化道路，缓解交通压力的作用。

（八）总平面布置

总平面布置秉着以人为本、低碳生态、节约适用、美观大方的设计理念，通过对现状诸多问题分析，对其分布凌乱的土地进行整合，对结构功能进行重新规划，使之分区明晰、结构合理；通过对古迹岭、卧龙巷等颇具历史文化资源的挖掘与利用，使街区在现代主义气息中彰显文化底蕴；充分利用街道旁空地进行广场等开放空间的设计，为居民提供休闲游憩环境； 在平面布置上，街道被规划为三段功能区——美食段、商业段和办公段，五个片区——商住区、创业市场区、生活区、住宅区和南部入口的行政办公区。另外，为了提升街道形象，使之更有地域特色和文化氛围，还设计了颇具特色的卧龙巷和古迹岭雕塑以及龙脊广场等多个节点。

（九）立面设计

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

沿街两侧建筑整体上采用现代风格，旨在表现时代特有的气息。整条街在保持统一风格的基础上，根据不同功能街段，在建筑色彩、材质等元素上略有变化。整街分美食、商业服务和行政办公三个区段，其各段建筑风格也略有变化，分别给人以热闹、繁华、宁静的感觉。整条街以西安特有的灰色为主色调，再辅以红色作为对比，以期达到古朴简洁的风格。

1.风格定位：据资料记载，东关南街距今已有上千年的历史，自古至今，该街皆以商业服务著称。因此，该街采用现代主义风格以彰显商业为主。2.天际轮廓线：沿街两侧建筑高低错落有致，开场封闭适宜，沿街行走，常给人以眼前豁然开朗的舒畅感。

3.建筑色彩：在以灰色为主、红色为辅的大基调下，根据其各街段功能的不同，其建筑色彩也略有变化，在同一中求对比：美食街色彩较为丰富；商业街多以灰色为主调，再辅以色彩丰富的广告牌以烘托商业氛围；办公段主要以灰白色为主色调，体现宁静简洁的风格。

（十）道路交通设计

1.道路断面：原有道路断面形式不一，为了使之具有统一感，特将该街干道规划设计为两种断面形式，分别为A断面（24=4.0+6.5+3.0+6.5+4.0）和B断面（24=4.0+3.0+10.0+3.0+4.0）。

2.交通:原街道由于缺乏停车场，致使车辆在车道、人行道到上随意停放，严重影响道路通畅性。故此，特在该街北段设计立体停车场以解决交通问题。

（十一）街道家具设计

街道家具小品分为标识牌、广告牌、垃圾桶、电话亭、报刊亭、公共候车站铺装、路灯等几类，整个家具小品的设计原则主要有以下几点：小品设计与该街的文化内涵相呼应，把历史文脉渗透到小品家具的设计中，使其成为古今文化的连接枢纽；小品家具的改造要以解决现状存在的问题为首要目的，以以人为本为核心，在设计过程中体现人性化；在尺度、材质、色彩上要寻求统一；在把握历史文脉的同时，要尽可能的表现现代气息。1.标识牌

主要分为两大类，特殊的和一般的。特殊标识牌主要用以彰显该街文化气息，有卧龙巷、古迹岭标识牌等。其余的标识牌风格基本统一，主要表现现代商业气息。（1）卧龙乡标识牌

卧龙巷历史悠久。早在唐朝时，李隆基登基前曾在此处居住，故其名有 “龙潜”此地之意。因此，该指示牌设计主要就是结合古典、彰显文化。（2）古迹岭标识牌

古迹岭原属龙首山脉的一部分，曾高出地面十余米，因形象狗脊而得名“狗脊岭”，后雅化而成古迹岭。故该设计也暗含历史韵味，简单的牌坊设计，以群岭为背景，再辅以简单的文字加以说明，古典风韵、得体大方。（3）一般标识牌

陕西省西安市东关南街整治改造规划设计

一般的标识牌风格相似、体型相当，根据街段功能不同在色彩上略有差异。设计主要体现现代商业氛围，其色彩明亮鲜艳，其形简洁大方，并与其他小品相得益彰。2.路灯设计（1）路灯

路灯设计颇具特色，灯柱采用古典风格，柱框架为黑色，中间为白色底，其上辅以诗词。而灯的设计则采用现代风格，以期在古典与现代间找到结合点。

（2）街头座椅：由于石材和金属受气温影响大，冬天很冷，夏天很热，均不宜用于街道坐凳，而木材相比较而言更符合人生理需求。故此，街道坐凳皆用木质材料，其色彩为暗红色，给人以温馨感。3.市政设施

（1）垃圾桶：垃圾桶是一条街的环境保卫神，直接关系到这条街的环境质量等各方面的问题，所以此次设计的垃圾桶，主要以白色和橘色为主，颜色鲜亮干净，简洁大方。

（2）报刊亭：主要有两种，一种是咸宁路与东关南街的接口处，其形酷似地铁头的报刊亭，该设计主要是为迎合未来的发展，据资料了解，此处正在规划地铁出入口的建设。另外一种报刊亭设计完全采用现代简洁新颖的风格，旨在改变原有设施杂乱无章、破旧脏乱的现实面貌，体现多功能、体现现代，以期与街道旁建筑取得统一。

（3）公交站等候休息厅：该亭设计主要从人性化的角度出发，站牌与人的休憩相结合，候车厅除座位外，还带有一个挑檐，可以供人遮阳避雨。（4）电话亭：电话亭充分体现现代的气息，与公交站牌选用统一材质和色调，在差异中寻求统一。

（5）洗手池：洗手池的设计是一个大胆的尝试，因为该街有美食段的规划，为给市民进餐前提供净手方便，故在此段设置洗手池方便市民使用。另一种是在幼儿园周边设计洗手池，形似卡通，尺度适宜幼儿使用，其目的主要是引起小朋友注意，使之养成经常洗手的良好习惯。（6）铺装：铺装主要分为三大类——主干道为柏油马路，人行道为规整的方格型铺装，另外广场内有碎石和鹅卵石铺装。

（十二）绿化设计

棚户区改造讲话 篇5

——在市城区棚改领导小组工作会议上的讲话

（2014年12月 日）

同志们：

这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议，市委、市政府高度重视，会前也多次进行了调研，市政府第71次常务会议对有关工作也进行了安排和部署。刚才，会议对前期工作进行了认真分析和总结，对存在的有关问题提出了解决办法，对下一步工作安排提出了很好的意见，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调几点。

一、思想要再统一，认识必须再提高

近年来，市城区先后启动和推进了10多个棚户区改造项目，各项工作取得了一定成效，得到了社会各界的肯定。但我们也要清醒地看到，目前，棚户区改造工作已进入攻坚时期，部分项目征地拆迁进度缓慢、安臵还房建设滞后、项目融资困难、业主信心不足等矛盾和问题愈来愈突出，不认真及时解决好这些矛盾和问题，我市棚改工作极易陷入困境，对全市经济和社会发展造成不可估量的损失。

棚户区改造是党中央、国务院决定实施的一项重大民生工程、发展工程和德政工程，各级党委政府高度重视，人民群众普遍关心，加快推进棚户区改造是我们必须承担的政治责任、历史责任、发展责任和改善民生责任。因此，全市上

棚户区改造成功的重要标志是安臵。棚户区改造的最终目的，是要改善广大人民群众的居住环境，按时保证搬迁居民回迁，不但是我们各级政府的郑重承诺，也是促进棚户区改造工作健康发展的有力保障。目前，因为融资困难、征地拆迁进度缓慢等因素的综合影响，10余个项目的安臵还房建设情况都不平衡，进度上总体滞后，即使部分已开工的安臵房项目，因为各种原因的影响，进展也十分缓慢，3000余户搬迁群众已在外临时过度了2年多时间，这其中绝大多数不得不面临超期过渡，社会稳定形势不容乐观。下一步，利州区和经开区要汇同各项目推进组及发改、环保、国土、规划、住建等部门，对安臵还房建设滞后的项目进行专题分析研究，切实加强指导协调，督促项目业主按期启动安臵还房建设工作。对安臵房已建成的项目，市、区有关单位和部门要切实加强领导，认真搞好安臵房的分配入住工作，合理降低项目临时安臵过渡成本，确保搬迁群众早入回迁。

北京棚户区改造政策 篇6

政办发[2011]1号）

来源：发布时间：2011-12-02浏览次数：3093

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和住房城乡建设部、国家发展改革委等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，全面推进我市城市和国有工矿棚户区改造工作，加快解决群众住房困难，我委认真总结“三区三片”棚户区改造试点经验，会同相关部门制定本实施方案如下：

一、基本原则

（一）政府主导、市场运作。棚户区改造是政府主导的民生工程，各级政府应当充分发挥主导作用，同时注重发挥市场机制作用，广泛吸引社会力量参与棚户区改造工作。

（二）以人为本、全面改造。棚户区改造应以解决低收入家庭住房困难为出发点，完善区域、市政、教育、医疗等公共服务设施，改善城市面貌，提升城市化水平。

（三）统筹规划、分步实施。棚户区改造要统筹考虑城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定改造目标任务，优先安排住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施改造工作。

二、认定标准及程序

城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片建设的，简易结构房屋较多、房屋使用功能不全、市政基础设施不全、居住环境恶劣、社会问题突出、居民改造愿望迫切，采取土地一级开发等市场运作方式无法实现资金平衡且难以改造的区域。

市国资委和各区（县）政府向市住房城乡建设委申报棚户区改造项目材料（包括项目名称、占地面积、涉及居民、初步改造方案、投资计划等）；市住房城乡建设委会同市国资委、市发展改革委、市规划委、市国土局、市财政局召开联席会议，对项目进

行审查。项目通过审查后，由市住房城乡建设委报市政府，经市政府批复后正式纳入我市棚户区改造范围。

三、计划安排

（一）继续做好“三区三片”试点棚户区改造工作。按照目标责任书要求，门头沟采空棚户区、丰台南苑棚户区、通州老城棚户区“三区三片”，从 2009年起，利用三年时间落实安置房350万平方米，安置居民5万余户，基本完成试点棚户区改造。其中，2010年计划搬迁居民2.1万户，落实安置房111.1万平方米；2011年计划搬迁居民2万户，落实安置房80余万平方米（详见附表1）。

（二）进一步扩大棚户区改造范围。拟将京煤集团门头沟、房山、大兴矿区，首农集团永乐店农场和丰台长辛店五个项目，纳入我市棚改新增范围。其中，除占地133万平方米的丰台长辛店属于城市棚户区外，剩余占地分别为38万平方米、20万平方米、2万平方米、3.8万平方米的京煤集团门头沟、房山、大兴矿区和首农集团永乐店农场均为国有工矿棚户区。

五个新增项目总占地面积约200万平方米，涉及居民2.2万户。计划利用三年时间，建设、收购安置房源约196.8万平方米，安置2.2万户居民，基本完成棚户区改造（详见附表2）。

四、政策措施

（一）多渠道筹措改造资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。

1．市、区财政和发展改革等部门要加大对棚户区改造的资金支持。对于城市棚户区的贷款资本金应给予一定支持，2010年在市财政部门对试点棚户区支持15.31亿元、市发展改革部门安排25.06亿元市政基础设施投资的基础上，区（县）政府应当尽快安排相应资金，落实贷款资本金；对于国有工矿棚户区的贷款资本金，主要由企业自筹解决。

2．鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，在资金规模上给予保障，并研究贷款担保机制。国家开发银行等金融机构通过创新金融产品，改善金融服务，加快落实贷款。

3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要在落实贷款资本金的基础上，采取与当地政府、相关金融机构合作等方式，积极筹集资金，推进本企业棚户区改造，加快解决企业职工住房困难。

4．积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的企业在政府组织下参与改造工作。

（二）加大税费政策支持。按照财政部、国家税务总局印发的《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕42号）规定，享受相关税收优惠；按照财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综〔2010〕8号），免收相关行政事业性收费和政府性基金。

（三）落实土地供应政策。国土部门应当将棚户区改造安置住房用地纳入本市土地供应计划优先安排。根据安置房产权性质采取相应的供地方式。

（四）加快行政审批手续。棚户区改造项目纳入保障性住房建设计划，优先办理相关手续，切实加快审批速度。

（五）完善安置补偿政策。棚户区改造项目安置补偿实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。房源可通过新建或收购方式筹集；选择货币补偿的按照市场评估方式进行。被拆迁人符合我市住房保障条件的，纳入相应保障方式优先安排。具体安置补偿办法，由各区在保护被拆迁人利益的前提下，按照国家和本市有关规定制定。

五、组织实施

（一）加强领导，明确责任。市住房保障工作领导小组，负责统筹、组织、监督棚户区改造工作，并对相关棚户区改造责任主体实行目标责任制管理，进行考核。

1．市相关部门根据职责负责相应工作。一是市住房城乡建设委全面负责城市和国有

工矿棚户区改造具体工作的指导、监督和协调，市国资委负责指导、监督和协调国有工矿棚户区改造工作，区政府负责本区棚户区改造工作；二是市发展改革委负责棚户区改造项目立项审批、投资计划办理、基础设施专项建设资金减免工作，做好棚户区市政配套基础设施资金支持，以及审核棚户区改造资金综合平衡方案；三是市财政局负责确定棚户区改造以奖代补机制；四是市规划委负责指导责任主体做好改造片区和安置房建设用地的规划审批；五是市国土局负责办理改造项目和居民安置房建设项目的土地相关手续；六是市审计、监察部门负责指导区相应部门对棚户区改造项目资金进行审核、廉政风险防范等工作；七是市地税、文物、市政、环保、地勘及市政专业公司等部门，按照各自职责负责相关工作。

2．责任主体切实推进棚户区改造工作。棚户区改造责任主体是区政府及国有企业，其中城市棚户区改造工作的责任主体是区政府，工矿棚户区改造工作的责任主体是国有企业。责任主体应当成立棚户区改造工作领导小组，主要领导负总责、分管领导抓落实，负责居民群众宣传动员，改造计划、实施方案和安置政策制定，改造资金筹措，拆迁安置统筹，社会稳定维护等工作。

3．区政府、国有企业可通过授权委托、招标等方式确定具备相应资质的大型开发企业作为改造工作实施主体。各实施单位要加强建设工程管理，确保工程质量。

（二）编制规划计划。棚户区改造规划应纳入保障性住房建设规划，与保障性住房建设实施相结合。各区政府和国有企业要编制棚户区改造规划和实施方案，由市发展改革、规划、建设、国土、财政、国资等相关部门初审并报市政府批准后实施。

（三）做好宣传动员。相关区政府和国有企业应当广泛宣传棚户区改造的重要意义和相关政策，及时总结推广好的工作做法和经验，引导居民群众积极支持棚户区改造工作。

（四）依法组织拆迁。责任主体应当在征求当地居民意见并得到绝大多数群众支持的基础上，组织实施棚户区改造。切实保障被拆迁人的合法权益和实施过程的公开、公

平、公正。

（五）加强工程管理。各有关部门要严格按照法定建设程序和标准规范要求，及时查处和纠正违法违规问题，严把工程质量关，确保工程质量。

棚户区改造规划西安 篇7

一是加大资金补助力度。2013年共下达棚户区改造及配套基础设施建设资金约723亿元，比2012年增加59亿元，增长8.8%。其中，城市棚户区改造户均补助19202元，比2012年增加3472元，增长22%；国有工矿、林区、垦区及煤矿棚户区配套基础设施建设户均补助30418元，比2012年增加14237元，增长88%。

二是完善和落实税费减免优惠政策。将税收优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区；明确棚户区改造项目免收各项行政事业性收费和政府性基金；对棚户区改造中的安置住房建设用地，实行划拨方式供应，除依法征收土地补偿费、拆迁补偿费外，免收土地出让收入。

三是鼓励企业出资参与棚户区改造。明确企业参与工矿（含中央下放煤矿）、林区棚户区改造以及垦区危房改造的支出，按规定准予在企业所得税前扣除。 在中央财政的大力支持下，棚户区改造取得积极成效。截至11月底，棚户区改造已开工323万套（户），超过2013年计划开工量的6%；基本建成218万套（户）。

（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）

棚户区改造实施方案 篇8

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。