纳入棚户区改造的请示

纳入棚户区改造的请示（精选12篇）

纳入棚户区改造的请示 篇1

广利征„2012‟10 号签发人：孙小平

广元市利州区房屋征收中心

关于将工作经费纳入财政预算的请示

区人民政府：

区房屋征收中心成立于2011年年底，现办公地点位于东坝办事处嘉陵路南段原广元交通银行七楼（系临时租用，年租金8万元），主要负责辖区国有土地上房屋征收补偿安置工作。根据区委、区政府安排，我中心与区棚改办合署办公，现共有工作人员37名，其中：主任1名，公开招考选调人员15人，区级相关单位及部门抽调人员9名，面向社-1-

会聘用临时工作人员12名（工作人员名单详见附件二）。

2011年8月，根据区委、区政府统一安排部署，我中心和区棚改办负责市城区十三个市城区棚户区改造项目的土地及房屋征收补偿安置工作，据初步统计，拆迁面积达100余万平方米，拆迁安置群众6000余户近20000人。在区委、区政府的坚强领导下，中心及区棚改办全体干部职工认真学习国家、省、市有关土地及房屋征收补偿安置工作的政策法规，采取“5加2”、“白加黑”、“晴加雨”的工作方法，积极工作，主动作为，在相关镇、街道的协同、配合下，取得了阶段性成果。截至目前，共签订土地及房屋征收补偿协议200余家，完成12家企事业单位和50余户城乡居民的建构筑物拆除工作，拆迁用地300余亩，发放征收补偿安置资金近2亿元。

根据市棚改领导小组和区委、区政府的工作安排，2012年，我中心需完成拆迁用地1000亩、签订征收补偿协议1500户、开工安置还建房2300套的工作目标任务。为进一步加强保障，根据《广元市财政局广元市城乡规划建设和住房保障局广元市国土资源局关于印发<广元市城区棚户区改造专项工作经费管理暂行办法>的通知》（广财综„2011‟74号）精神，特恳请区财政局将我中心（含区棚改办）工作经费253.5万元纳入财政预算（资金使用方案见附件一）。

专此请示，请批复。

附件：1.区房屋征收中心（含区棚改办）工作经费预算方案；

2.区房屋征收中心（含区棚改办）职工花名册。

二Ｏ一二年三月十二日

（联系人：孙小平，电话：***）

主题词：财政工作经费预算请示

信息公开选项：不予公开

广元市利州区房屋征收中心2012年3月12日印-3-

附件1：

区房屋征收中心（含区棚改办）工作经费

预 算 方 案

一．公用经费共计 59.5万元。

1.办公室租赁费8万元/年；

2.会务费（区棚改领导小组专题会议、有关专题汇报会、政策法规培训会）8万元/年；

3.租赁交通工具，年租金5万元，维修及用油5万元/年，合计10万元/年；

4.水电费5万元/年+办公耗材购置费5万元＋办公设备设施维护费3万元=13万元/年；

6.手续费5000元，用于对拆迁户兑现拆迁安置资金支付给银行手续费（单笔每户银行手续费最低10.5元，今年拆迁计划1000户）。

7.工作业务接待等费用20万元/年。

二、专项业务经费117万元。

（一）宣传工作经费共计42万元

按照《中共广元市委宣传部关于印发<市城区棚户区改造宣传方案>的通知》（广宣发„2011‟50号）精神概算宣传工作经费。

1.制作15个项目成就宣传展板经费：15个×1万元/个=15万元；-4-

2.邀请媒体开设专栏专版宣传展示改造经验和成果及制作电视汇报专题片等外宣经费25万元。其中：广元日报社5万元/年，市广播电视台5万元/年，区电视台10万元/年，区外宣中心5万元/年；

3.市城区统一制作标语经费2万元。

（二）资料费27.5万元

1.翻印《广元市城区棚户区改造政策文件汇编》5000份，每份12元，5000份×12元/份=6万元；

2.15个项目国有土地上房屋征收决定、房屋征收补偿安置协议（一式六份，10000户计60000份）、房屋调查登记表（一式六份，10000户计60000份）制作费6.5万元；

3.我区宝轮花园、水电路、紫兰等三个棚户区改造项目招商招标包装费、策划费合计15万元。

（三）维稳工作经费共计35万元

1.区纪委（监察局）办案工作经费10万元/年；

2.区法制办工作经费2.5万元/年；棚户区改造法律服务工作组5名律师工作经费7.5万元/年，合计10万元；

3.区公安分局社会治安维稳工作经费15万元；

（四）工作人员学习、培训费12.5万元

按培训25人计算，学习培训费标准按5000元/人〃年预算，25人×5000元/人〃年=12.5万元/年；

三、人员经费。征收中心（含区棚改办）聘用人员工资及在职和抽调工作人员交通、误餐补助共计57万元。-5-

1.面向社会聘用工作人员12名，工资及社会保险按2.5万元/年〃人的标准计算，12人×2.5万元/年〃人=30万元/年；

2.区级部门抽调人员10名，交通、误餐补助按1.08万元/年〃人的标准计算，10人×1.08万元/年〃人=10.8万元/年。

3.区房屋征收中心在职干部职工15名，交通、误餐等福利支出。按1.08万元/年〃人的标准计算，15人×1.08万元/年〃人=16.2万元/年。（区房屋征收中心15名在职干部的人员经费及公用经费的预算已经报财政局）

四、区房屋征收中心成立开办费（主要用于购置办公设备设施）20万元。

以上四项预算费用总计253.5万元。

纳入棚户区改造的请示 篇2

一、相关概念

“棚户区”一词来源于辽宁抚顺、阜新的工业贫民聚集区, 现统指城市中结构简陋、抗灾性差、居住拥挤、功能不完善、居住环境差的房屋集中的地方。现存在于各城市中的大量棚户区严重地损坏城市形象, 甚至引发了一些社会问题, 成了严重制约城市健康发展的瓶颈。

二、项目背景

本项目所在地位于黑龙江省东南部的虎林市迎春镇, 共有三块用地 (A、C、D区) , 均属迎春林业局棚户区改造工程用地。其中A区规划总用地面积2.93公顷, 现居住林业职工家庭共132户;C区规划总用地面积4.86公顷, 现居住林业职工家庭共157户;D区规划总用地面积4.95公顷, 现居住林业职工家庭共133户。三块用地均没有经过统一规划, 现状房屋布局混乱, 建筑整体质量较差, 内部道路为土路, 通达性较差。总体看, 用地布局混乱, 容积率低, 建筑质量及生活环境差, 基础设不完善, 活力不足, 与周边新建小区格格不入, 急需改造。

三、影响因素

(一) 上层次规划

规划不能流于“纸上画画, 墙上挂挂”的一种形式主义, 应确保规划的严肃性与可持续性。本次规划严格遵照已批准的镇分区规划所确定的用地性质、用地红线等要求去实施。

(二) 居民生活要求

因地处东北地区, 属高纬度寒冷地区, 居民对建筑朝向问题比较关注。根据规范应满足大寒日3小时的要求, 并争取卧室及起居室等主要活动场所有良好的朝向及通风条件。同时考虑提高机动车位的设置比例。

(三) 经济条件的影响

政府在建设资金上有很大的缺口, 需要通过多渠道的资金引入来保证此项惠民工程的实施。本工程三地块均采取引入开发商共同合作的方式, 前提条件是必须保障回迁户的利益, 必须满足回迁户关于户型、面积、层数等核心问题的要求。

四、规划原则

通过以上分析, 规划应立足于“尊重现状”, 致力于处理好人与自然环境的关系, 把回迁户对居住环境、居住类型等方面的需求作为规划设计的重点。为此我们确定了以下规划原则:

(一) 保护和延续城镇原有风貌

发掘城市文化积淀和独特内涵价值, 从良好历史传统、建筑精华中提取元素融入到本次设计中来, 实现城镇原有风貌的延续。

(二) 研究和解决改造中的矛盾

在客观条件多重制约的情况下, 努力研究本地区百姓的生活需求, 力求通过合理的规划, 灵活解决改造中的主要矛盾, 实现住宅的舒适性、安全性、经济性。

(三) 引入市场参与的模式

因为政府财政的局限性, 在能保障回迁户利益的前提下可考虑引入市场参与的模式。所以, 要重视土地的利用率, 在实现满足回迁户住房要求的前提下, 力争留出一部分土地用于商业开发, 贴补财政支出, 最终达到安置、开发、保护共赢的局面。

(四) 合理布局、因地制宜、配套建设

通过现场踏勘了解用地周边情况, 充分利用有力条件进行合理布局, 使每一块土地都能实现应有价值。同时加强和完善公共设施的配套, 为安置区居民提供良好的生活环境。

五、规划布局

(一) 用地布局

1) A地块地处镇区东部, 北侧为规划公共绿地, 西侧为建成小区, 东侧为铁路仓储用地, 南侧为铁路居住用地。考虑到东、北、南三方向均受限制, 所以小区主要入口设置于西侧道路。沿道路设置商业用房, 与安置区一期工程形成对应, 形成镇区一条主要的商业街, 同时可为住区设置部分公共配套设施。2) C地块地处镇区南部, 为镇区道路与铁路相交形成的一块月牙形用地, 西侧为迎林一中和其它办公用地, 南、北、东三侧均与铁路相邻。考虑到铁路的影响, 本规划根据有关要求退铁路线15米, 并在铁路与住宅之间规划防护林带, 形成一道绿色生态屏障。小区主要出入口设置于西侧镇区道路。同时在用地南侧规划集中商业, 沿西侧道路规划沿街商业。3) D地块地处镇区北部, 西、南、东三侧与镇区道路相邻, 北侧为镇属单位棚户区。用地内已建设一部分住宅, 本次规划结合已有建筑进行布局, 通过新规划道路的衔接, 形成一个完整的住区。考虑到三个方向均临街, 小区的规模较大, 所以在小区的东、南、西三个方向均设有出入口, 并沿东侧道路规划沿街商业。

(二) 住宅建筑单体

1. 住宅户型

1) 回迁住宅户型。根据国家规定, 棚户区改造住房基准户型应以50平方米为主, 但考虑到部分群众对稍大面积需求的意见, 本次还设计了60平方米左右的户型。所有户型设计立足于舒适性、易改性、灵活性、高利用率等角度来思考。舒适性:每个房间都有良好的通风和采光, 避免暗房间;每户均有厅、卧、卫、厨、阳台等必要空间;同时保证厅、卧、卫、厨各空间的适宜开间宽度, 合理组织各空间关系, 达到舒适方便的要求。易改性、灵活性:根据目前低收入群体人口多、两代居、三代居较普遍的现状, 需要着重考虑户型的灵活性, 以便在日后情况允许的情况下, 可考虑两个小户型合并成一个大户型的可能性。

高利用率:强调住宅平面的紧凑性和实用性, 避免不必要的空间浪费。

2) 商品房户型。结合开发商的意见, 选择较成熟户型。

2. 住宅立面

在建筑立面色彩和材质的选择上考虑镇区整体风格和色彩, 力图将此三片区域统一到镇区的整体背景中去。建筑立面采用三段式:底层采用灰色条砖, 中间墙体采用明度略高的米黄色, 屋顶采用红色, 与周边绿松形成相互掩映的效果。立面材质:考虑到就地取材和节省财力的因素, 底层采用青灰色条砖, 主墙体采用涂料, 屋顶采用分段瓦面。

(三) 完善公共及基础设施配套

由于建设年代较早, 此三片棚户区的公共及基础设施配套极不完善。结合此次棚户区改造对原有公共及基础设施进行完善和补充也是本次工程重要目的之一。对用地内或周边质量较好的建筑予以保留, 并加以改造, 使之成为安置区服务配套设施, 一来可以节约建设成本, 二来可以保护城市原有肌理。另根据《城市居住区规划设计规范》及其它有关规定适当增建新的公共设施, 以此提高住区居民生活品质。同时, 加大镇区基础设施的延伸。如道路、给水、排水、供热等应全部统筹考虑, 一步到位, 避免反复工程, 减少不必要的浪费。

六、结语

棚户区改造存在的问题研究 篇3

关键词：棚户区；棚户区改造

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0058-01

一、棚户区概述

（一）棚户区概念。

棚户区是指城市建成区范围内，人口密度高，建筑年代久远，建筑密度大，容积率大，通风、采光条件差，住宅区内道路狭窄，安全性差，基础设施陈旧，配套设施不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

棚户区包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区四种类型。

1.城市棚户区。城市棚户区，是指城市规划区范围内，简易结构的房屋、这些房屋建筑密度较大，使用年限久，质量差，抗灾性差，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

2.国有工矿棚户区。国有工矿棚户区是指在国有土地上建设，由国有及国有控股工矿企业经营管理的，居住质量差、建筑密度大、建筑年代久远、基础设施和配套设施不完善的集中连片区域。

3.国有林区棚户区。国有林区棚户区是指各国有林区范围内破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过 50%，基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差，低收入家庭户数较多的居民点。

4.国有垦区。国有垦区是指各国有垦区范围内，破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；建设部门认定的危房；基础设施配套不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；破旧平房集中连片、危房面积超过50%的居民点。

（二）棚户区改造的意义。

1.能够有效改善居民的住房条件。住房制度改革以来，房地产开发发展迅速，人民群众通过购买商品房来改善居住环境和条件，由于棚户区居民绝大多数都属于低收入困难群体，他们改善居住条件的能力有限，通过棚户区改造，能够有效解决困难群众想要改善居住环境的住房问题，从而增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。

2.是推进城市化进程的必然要求。棚户区都是破旧平房，土地利用率很低，通过改造可提高建筑容积率2至3倍，同时提高了土地使用价值，盘活了存量土地，为城市发展提供了空间。因此，棚户区改造不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且完善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。

3.是落实房地产宏观调控的有效途径。棚户区改造一方面解决了棚户区居民的住房条件，另一方面还直接增加了住宅土地供应，增加了住宅有效供给，缓解了住房供需矛盾，稳定了住房价格。另外，棚户区改造还能带动建筑业、建材业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需也做出了积极的贡献。

二、棚户区改造存在的问题

（一）资金匮乏问题。棚户区改造面临的最大问题就是资金短缺问题。棚户区改造涉及拆迁、征地、安置补偿等多个方面，这些方面都需要大量的资金支撑。而目前棚户区改造的资金来源主要是棚户区改造专项资金，通过土地储备和实施主体自筹这三个方面，但各自都有一定的局限性。例如，棚户区改造专项资金，给付的审批流程长，资金实际到位的周期长，导致了该政策的使用力度大大减弱。

（二）人口安置问题。对棚户区人口的安置工作是改造工作的重中之重。在实际工作过程中，由于安置人口的标准难以界定，有的不在棚户区范围内的人口也纳入到了整体范围，棚户区改造的信息公开和区域统筹管理工作不到位，给了部分人投机行为，从而导致安置房供不应求。另一方面，棚改安置房很多都出现了质量问题，由于开发商为赚钱牟利，尽可能的降低建造安置房的成本来获取利润，忽视民众利益，而政府监管部门的职能缺失和不作为也是导致安置房质量出现问题的原因。

（三）环境保护问题。生态环境保护是棚户区改造中容易忽视的方面，一些棚户区改造项目在进行中出现建材垃圾随意堆放，尘土弥漫，给改造区附近的居民生活带来了影响，使“惠民”变成了“扰民”。一些棚改安置房新建社区的绿地面积也不符合最低要求标准。

三、棚户区改造的对策建议

（一）拓宽融资渠道，缓解资金压力。拓宽融资渠道，一方面可以吸引保险资金积极参与支持棚户区改造建设，提高社会资本参与棚户区改造的积极性。另一方面，政府可以通过完善棚户区改造融资的配套支持政策，建立起更好的激励机制，如完善各种财税优惠政策，简化审批手续，为企业推出更多补偿和担保措施以吸引更多社会资本为棚户区改造提供资金支持。

（二）采取货币化补偿安置模式。货币化安置，是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。这一方式运用在棚户区改造中，将会避免出现安置房由于各种原因出现质量问题，同时居民还可以根据自身需要购买房屋，方便了群众，也提高了政府的工作效率。

（三）完善社会保障制度。完善社会保障制度，建立一个广覆盖、保基本、多层次、可持续发展、覆盖全体市民的社会保障体系对棚户区改造有着极大的影响。完善社会保障主要是解决棚户区改造以后居民的住房和就业问题。

（四）加强棚户区改造的监管。加强对于棚户区改造过程中关于保障性住房建设准入机制的监管、棚改资金的监管以及棚改安置房质量的监管。政府在棚户区改造中处于主导地位，必须加强工程质量监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，定期对棚户区改造项目工程质量进行督促检查，同时成立棚户区改造领导小组或各部门的联席会议制度，在明确实施主体的基础上，政府各有关部门要统一思想、协调配合、形成合力，共同推进棚户区改造，地方政府还可以将棚户区改造工作纳入政府目标考核的内容，明确实施过程中的责任单位和责任人，并建立棚户区改造监察制度。

参考文献：

[1]张道航.地方政府棚户区改造的模式及方略.[J].福建行政学院学报.2010第1期

[2]赵阳洋.新常态下棚户区改造融资模式与风险防范措施探究.[J].河北金融.2015.09

[3]刘晶.北京市棚户区改造模式与管理研究.[D].2015

纳入棚户区改造的请示 篇4

2017年武汉棚户区改造补偿标准棚户区改造政策。关注政策改革栏目的朋友们欢迎阅读本文哦，更多资讯尽在独特网，敬请阅读和关注!

2017年武汉棚户区改造补偿标准棚户区改造政策解读 所谓最低补偿面积，即在房屋征收(俗称拆迁)过程中，给予居住困难户的一种补贴。

政策简单而言，即“建筑面积不足30平方米按照30平方米给予征收补偿”。

由修订稿可见，被征收房屋是被征收人唯一住房的条件成为享受该项优惠政策的唯一要求，具体为“征收个人住宅或者公有住宅房屋，建筑面积不足30平方米(涉及房屋所有权、承租权共有的房屋建筑面积合并计算)且为被征收人、公有房屋承租人唯一住房的，按照30平方米给予征收补偿”。

根据武汉统计信息网数据，武汉人均住房建筑面积35.78平方米。而武汉市保障性住房申请条件之一则是：家庭人均住房建筑面积12平方米(含)以下。

武汉房地产业内表示：“建筑面积不足30平方米按照30平方米给予征收补偿”实际是一个执行超过10年的“老政策”。只不过之前的要求较多，分别是：

一是未享受房改政策或者住房保障政策;

二是被征收人、公有房屋承租人及配偶在征收决定公告之日前2年内在本市另无产权住宅房屋或者承租的公有住宅房屋;

三是征收个人住宅，建筑面积不足30平方米(涉及房屋所有权、承租权共有的房屋建筑面积合并计算)，且为被征收人、公有房屋承租人唯一住房。

名词解释：房改政策，是我国城镇住房由从前的单位分配转化为市场经济的一项过渡政策，指的是城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价或者标准价购买的已建公有住房。房改是国家对职工工资中没有包含住房消费资金的一种补偿，对未享受房改政策或者住房保障政策者在拆迁过程中提供补贴是顺理成章的事情。

2017年武汉棚户区改造最新消息

武汉晚报讯(见习记者张希为)棚户区改造作为旧城改造的民生工程，也为房地产去库存带来新的机遇。武汉晚报记者近日从武汉市房管局获悉，今年武汉棚户区改造的目标是5.2万户。棚户区改造将提高货币补偿的比例，货币补偿占比将超过50%。

棚户区的形成可追溯至建国以后的工业潮，武汉最大的棚户区兴起于上世纪50年代，十多万产业工人支援武钢建设，住进临时工棚，逐渐形成11个棚户集中社区，居住着13709户共4万余人。棚户区由于缺乏规划、年久失修，房屋质量差、治安和消防隐患较大，地势低处遭雨家里“水漫金山”，一有火情就“火烧连营”。2005年开始，老工业基地东北三省在全国率先开展了大规模的棚户区改造工程。2016年全国两会《政府工作报告》明确要求，2016年全国还要开工改造600万套棚户区，同时要提高货币化安置比例。

市房管局住房保障中心负责人介绍，为了帮助拆迁户安居乐业，政府可以用整体团购的方式和开发商签订协议，提供打折优惠。

另外，记者在市国土资源与规划局网站上看到，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》(征求意见稿)中对情况特殊的被征收人还提供了一些优惠政策。征收住宅房屋，被征收房屋建筑面积不足55平方米，按照建筑面积55平方米计算临时安置补偿费。征收个人住宅，对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人选择货币补偿的，房屋征收部门可按照不超过被征收房屋价值10%的标准给予奖励。

关于棚户区改造立项的申请报告 篇5

申请报告

市发改委、市房地局住房保障科、***区政府：

****项目是省市重点工程。该地块项目南临解放西路、北临常胜西路、东接蒸湘北路、西临迎宾路。总占地面积约**万㎡，其中私产面积为：**㎡；片区内住户共计**户；其中已拆迁 **户；未拆迁*** 户。该片区房屋大多建于上世纪 70、80年代，主要以砖混结构和土木结构平房为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，出现墙体裂痕等情况，安全隐患极为严重。

现在拆迁住户分别安置在***安置区、***安置小区、***安置小区，小区配套基础设施、**路、**路及主体实施单位是****有限公司。

根据《关于印发（***市棚户区改造实施方案）及相关配套文件的通知》中相关精神，本项目拆迁范围属于棚户区改造范围，现特申请为该片区棚户区改造立项。恳请批准为盼。

妥否，请批示。

*******有限公司

纳入棚户区改造的请示 篇6

一、金融支持鄂州市棚户改造基本情况

鄂州市棚改项目启动相对较晚, 2014年成立了棚改办, 对原棚户区5814户居民进行拆迁安置, 总建筑面积94.76万平方米, 项目总投资23.96亿元。2015年各类棚户区改造住房计划开工套数9489套, 新开工住房面积94.89万平方米, 棚改项目的资金支持全部来自省级融资平台。具体贷款项目明细见表1

2014、2015年对棚户区改造项目共计12个, 项目总投资47.36亿元, 贷款金额37.14亿元。截至2015年11月末, 鄂州市棚户改造共向国开行贷款12.2亿元, 现实际用款7.52亿元, 占总贷款金额20.25%。其中2014年项目总贷款19亿元, 向国开行贷款10.2亿元, 实际用款7.32亿元。2015年总贷款18.14亿元, 向国开行贷款2亿元, 实际用款仅0.2亿元。整体上讲, 向实际用款额占比偏低, 2015年表现尤为明显。

二、调查中发现的主要问题

(一) 棚户改造资金缺口大。

一方面来讲, 相对于一般商品房开发项目, 棚户区改造项目往往地处城市边缘地带, 区位较差且房屋密度大, 公共基础设施落后或根本不具备市政配套设施, 以致开发成本较高, 短期商业开发价值偏低, 难以吸引房地产商, 市场化运作难度较大。另一方面棚户区的住户多为低收入群体, 故资金的自筹难度大, 因而一般商业银行对棚户改造项目多持观望态度。此外各级地方政府的财政困难等因素, 导致鄂州市棚户区改造资金的缺口较大, 许多已启动的的棚户区改造项目由于资金原因而无法按期完成。据调查, 鄂州市2015年棚户区改造项目计划总投资23.4亿元, 但截至2015年11月末, 累计放款额度2亿元, 仅占计划总投资的8.51%。

(二) 棚户改造资金来源单一。

按照国家规划和预算, 棚户区改造项目的建设资金多由政府补助、企业自筹、群众自筹和银行信贷组成。棚户改造需要拆迁款, 开发成本高, 缺乏商业价值, 房地产商多不愿意涉足。辖内商业银行在考虑贷款风险的前提下, 多要求政府配套的补助资金先到位或有相应的抵押物, 以此来作为信贷支持的前提条件。由于鄂州经济相对比较落后, 政府财政相对困难, 导致政府配套补助资金很难及时到位, 无法满足商业银行的需求, 致使商业银行因资金风险的考虑而很少给予棚户区改造项目信贷支持。此外, 棚户区改造政策性强, 政府主导的特点明显, 故现阶段鄂州棚户区改造项目资金来源主要是国开行。

国家开发银行湖北省分行按照“统一评级、统一授信、统借统还”的方式向省投资公司提供棚户区改造专项贷款, 包括可替代资本金的过桥贷款。鄂州市人民政府是当地棚户区改造的责任主体, 负责编制当地棚户区改造建设规划和投资计划, 落实相关配套政策, 各级政府多通过地方融资平台向银行贷款进行棚户区改造。而在与地方政府融资平台的合作过程中, 存在着信息不对称、银行过度信任地方政府融资平台的偿债能力等问题。且国开行在地市级并没有分支机构, 实际操作层面为避免风险, 也会造成资金审批滞后, 额度减少的问题。

(三) 区级项目用款、实际用款主体不一致。

在现场调查中发现, 鄂州棚户区改造贷款部分项目用款人与实际用款人不符, 详细情况见下表:

资料来源:鄂州市城市建设投资有限公司

鄂州市下辖多个县级行政区, 鄂州市棚户改造项目实施过程中, 市城投公司仅负责城区范围内棚户区改造项目, 而下辖葛店开发区和鄂州经济开发区棚改项目则分别由所在区级城市建设投资平台负责。因此在贷款实际执行过程中, 市城投公司作为用款主体, 统一对鄂州辖内贷款项目进行申请, 区级棚改项目建设工作则具体由区级融资平台负责, 市城投公司并不参与项目具体实施。因市城投公司与各区级城投公司未签订合作协议 (双方有签订协议意向, 但暂未签订正式协议) , 且不存在任何控股、参股、交叉持股关系, 各自分别为独立的市场经营主体, 倘若上述贷款出现损失, 容易引起不必要的矛盾和纠纷, 导致贷款还款责任难以落实。

(四) 贷款审批服务效率问题客观存在。

目前, 鄂州棚户改造贷款当前申请流程是区级城投公司根据项目建设进度向市级城投公司提出贷款申请书, 市城投公司审核同意后提交国开行湖北省分行核准。在核准通过后, 由贷款行将资金直接拨付给项目所在施工企业和各类供货商, 整套流程封闭运行可有效控制资金风险, 但效率问题也客观受到影响, 特别是国开行在省级以下地区无分支机构, 贷款主体反映贷款审批时间较长, 难以适应棚改及拆迁工作需要。鄂州市城投公司反映, 拟逐步减少与国开行合作意愿, 并已在辖内与其他金融机构商洽融资服务合作。

三、相关政策建议

(一) 积极探索棚户改造融资多种渠道。

一方面进一步加强窗口指导, 积极引导和鼓励商业银行向符合规定的棚户区改造项目发放贷款, 鼓励农业发展银行积极创新支持棚户改造融资产品, 重点向县及以下地区增加棚户改造资金来源, 提高贷款审批效率, 加大金融支持的力度。另一方面可以考虑重点扶持一些优秀企业, 通过发行企业债券来筹集社会资金, 进而投入到棚户改造的项目中去。

同时, 人总行可以适当下放审批权限, 给予各省、市级分支机构一定限额的抵押补充贷款权限, 各地可结合本地区棚改项目实际, 通过特定金融机构定向支持本地棚户改造项目, 实现对贷款资金的贷、管结合, 提高资金审批效率, 降低棚改融资成本, 防范贷款资金风险, 更好的服务民生工程。

(二) 健全信贷偿还保障机制。

进一步完善各融资平台相互联动机制, 政府要督促各市级融资平台和区级融资平台尽快签订合作协议, 明确贷款使用和风险承担的责任主体, 从法律层面落实贷款违约责任, 确保各项还款保障能得到有效落实。此外金融机构也需加强与地方党政及棚户区改造相关项目实施主体的沟通、联系, 同地方政府建立信息沟通机制、快速情况通报机制, 便于及时了解和棚户区改造项目的实施进度及资金需求情况, 有效控制资金风险问题。

(三) 尽快建立棚改工程的信贷监测考核制度。

棚户区改造项目是当前各地重要民生工程和发展工程。人民银行运用抵押补充贷款支持棚户区改造, 作为一种新的货币政策工具, 其目的是通过运用较低的利率水平, 引导信贷资金更好地服务民生。为此, 人总行可以加大对国开行运用抵押补充贷款支持棚户区改造的相关管理工作, 结合各辖区内工作实际, 尽快建立金融支持棚改项目的信贷监测制度, 定期走访了解金融机构向棚改项目各环节、主体发放的贷款情况, 考察信贷政策在棚改工程中的落实情况。强化利率评估监测机制, 稳定贷款资金价格, 充分发挥抵押补充贷款定向支持和重点支持的作用。

(四) 努力完善棚改融资各项服务工作。

纳入棚户区改造的请示 篇7

关键词：城市棚户区；改造问题；改造对策

随着我国城市化速度的加快，以棚户区的问题为代表的城市贫困现象已经日益凸显。在棚户区生活的居民普遍生活标准低，生活环境人口密集，为棚户区管理带来极大不便的同时，严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题。

一、棚户区改造的意义

（一）可以有效改善困难群众住房条件。城市棚户区常被称作“城市中的农村”，房屋成房时间长、人口密集，配套设施差。居住在棚户区居民大多属于低收入困难群体，改善居住条件的诉求强烈。通过棚户区改造，新小区配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，房屋舒适度显著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚户区已成为城市中“二元结构”的一大表现，是制约经济社会发展的一大瓶颈。通过棚户区改造，城市环境面貌得以改善，打破二元结构，不仅加快城市基础设施建设进程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚户区大多为平房，土地利用率低，容纳能力不强。通过棚户区改造，盘活土地资源存量，提高土地使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供给，为城市发展提供了空间，提高城市的管理水平。

（四）可以调整产业结构，促进经济的发展。棚户区改造涉及的住房建设产业链长，关联度高，带动力强，不但增加直接投资，而且相关的配套设施建设，投资量更大，能改善和促进相关产业的生存和发展；建筑业的发展需要增加用工量，为扩大就业增添岗位，并且有利扩大内需，带动消费，由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出。

二、棚户区改造过程中存在的问题

（一）建设单位投资难

资金是保障棚户区改造的关键因素，没有足够的资金，棚户区的改造就不能顺利地进行。政府对棚户区的投资无法获得丰厚的利益收入，所以建设单位对棚户区改造的投资热情不高。同时，棚户区改造涉及的面积广，人员多，所需要的资金相当巨大，这也造成了一些小的、想要投入到棚户区改造行列的建设单位望而却步。资金的配套难度大，将阻碍棚户区改造工程的进度。

（二）改造资金筹集困难

棚户区改造所需的资金规模巨大，在改造过程中，必定会涉及到资金的进一步筹集。政府加大力度改造棚户区，必定会将住房、公共健身设施、教育文化、医疗保障等等，都列入改造行列，则资金的投入就会明显提高。建设这些福利性设施并不会带来利益的收获，所以这是一个规模巨大的投入，资金的筹集是必走之路。

三、城市棚户区改造的建议

在新的形势下，加快推进城市棚户区改造，必须不断总结，找准问题的症结所在，进一步完善政策、明确城市棚户区改造的范围，加大资金投入，正面舆论导向，加大安置房建设力度，确保完成改造任务。

（一）国家进一步明确各类棚户区改造的范围。各地应合理界定城市棚户区改造标准，对标准予以指标性细化，出台具体的城市棚户区改造方案，包括一系列优惠政策。同时按照居住条件和改造难度，按一定的原则制定棚户区改造的规划和分年度计划，集中进行改造，以便于城市棚户区改造工作更加科学、合理、有效开展，也有利于更有效地发挥中央补助资金使用效益，让棚户区改造的政策真正惠及人民。

（二）增加财政补助，多渠道筹措资金。财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键，近年来，中央和各级政府切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。但是，光靠财政资金还远远不够，各级政府还应多渠道筹措，确保棚户区改造项目的资金需要，加大金融信贷支持，吸引更多民间资本参与棚户区改造领域，进一步完善政策体系，规范利用企业债券融资，创造有利环境，使企业享受与国有企业同等的政策，加大企业改造资金投入等。

（三）优先做好拆迁安置规划，真正落实安居工程。由于城市拆迁量大面宽，涉及的家庭和人员较多，安置房建设在短时间内无法完成。安置房的建设应先行、合理规划安置点，同时加强用地管理，统一组织协调，合理解决异地安置的困难，加快安置房建设力度。同时在拆迁工作启动前应最大限度的预备安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。

四、结束语

棚户区的改造，关系到我国的城市建设与经济市场的稳定。在棚户区改造过程中，应该遵循以人为本的原则，优化棚户区改造政策，组织实施各方面的人手进行改造，最重要的是优化棚户区改造的资金配置，统一规划、深入宣传、协调指挥、透明操作，建立完整的棚户区改造策略，推动棚户区改造的顺利进行。

参考文献：

[1]《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》国发〔2013〕25号.

[2]何卫东.浅谈棚户区改造中存在的问题与应对策略.中国内部审计协会网站，2013-08-14.

[3] 我国城市棚户区改造的困境与出路 . 新疆哲学社会科学网，2011-06-20.

[4] 王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J]，长春工程学院学报（社会科学版），2011，（04）.

[5] 王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J]，桂林航天工业高等专科学校学报，2011，（01）.

[6] 胡昌升.城市棚户区和城中村改造要给予优惠政策支持[J]，中华建设，2010，（05）.

[7] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路---以徐州棚户区改造的经验为例[J]，政治与社会（经济学刊），2011，（03）.

[8] 柯善北.改善民生的重大举措——解读《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》[J]，中华建设，2010，（02）.

纳入棚户区改造的请示 篇8

乌鲁木齐市棚户区改造领导小组办公室：

乌鲁木齐市水磨沟区韦斯特地块位于××路xx号，该地块占地面积约亩，片区内住户共计户。该片区房屋大多建于上世纪-年代，主要以砖混结构和土木结构平房为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，出现墙体裂痕等情况，该片区房屋存在安全隐患。

鉴于以上情况，根据《关于印发（乌鲁木齐市棚户区改造实施方案）及相关配套文件的通知》（乌党办发〔2010〕26号）中关于项目报批程序的要求，现申请为该片区棚户区进行改造。恳请批准为盼。

妥否，请批示。

新疆×××房地产开发有限公司

棚户区改造讲话 篇9

——在市城区棚改领导小组工作会议上的讲话

（2014年12月 日）

同志们：

这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议，市委、市政府高度重视，会前也多次进行了调研，市政府第71次常务会议对有关工作也进行了安排和部署。刚才，会议对前期工作进行了认真分析和总结，对存在的有关问题提出了解决办法，对下一步工作安排提出了很好的意见，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调几点。

一、思想要再统一，认识必须再提高

近年来，市城区先后启动和推进了10多个棚户区改造项目，各项工作取得了一定成效，得到了社会各界的肯定。但我们也要清醒地看到，目前，棚户区改造工作已进入攻坚时期，部分项目征地拆迁进度缓慢、安臵还房建设滞后、项目融资困难、业主信心不足等矛盾和问题愈来愈突出，不认真及时解决好这些矛盾和问题，我市棚改工作极易陷入困境，对全市经济和社会发展造成不可估量的损失。

棚户区改造是党中央、国务院决定实施的一项重大民生工程、发展工程和德政工程，各级党委政府高度重视，人民群众普遍关心，加快推进棚户区改造是我们必须承担的政治责任、历史责任、发展责任和改善民生责任。因此，全市上

棚户区改造成功的重要标志是安臵。棚户区改造的最终目的，是要改善广大人民群众的居住环境，按时保证搬迁居民回迁，不但是我们各级政府的郑重承诺，也是促进棚户区改造工作健康发展的有力保障。目前，因为融资困难、征地拆迁进度缓慢等因素的综合影响，10余个项目的安臵还房建设情况都不平衡，进度上总体滞后，即使部分已开工的安臵房项目，因为各种原因的影响，进展也十分缓慢，3000余户搬迁群众已在外临时过度了2年多时间，这其中绝大多数不得不面临超期过渡，社会稳定形势不容乐观。下一步，利州区和经开区要汇同各项目推进组及发改、环保、国土、规划、住建等部门，对安臵还房建设滞后的项目进行专题分析研究，切实加强指导协调，督促项目业主按期启动安臵还房建设工作。对安臵房已建成的项目，市、区有关单位和部门要切实加强领导，认真搞好安臵房的分配入住工作，合理降低项目临时安臵过渡成本，确保搬迁群众早入回迁。

纳入棚户区改造的请示 篇10

要完成棚改的艰巨任务，很重要的一个条件就是资金必须到位。今年中央为了支持580万套棚户区的改造，专门安排了1494亿元的中央补助资金。

中央的补助资金和地方政府投入的财政资金是当前棚改资金的主要来源，今年的中央补助规模已经明确，力度明显加大，特别是这次国务院常务会议上还专门增加了100亿元，主要用于棚改的配套基础设施建设。但是，这远远不能够满足棚改的资金需求量，如何进一步拓宽棚改资金来源，持续推进棚改工作迫在眉睫。通过市场融资，包括通过融资平台向金融机构融资，应是未来棚改资金来源的主要方向。

同时，地方政府也应按照中央的要求，根据棚改目标任务，按照相应的渠道落实资金。其中的关键还是要吸引社会资金参与支持棚改。近几年，国家开发银行、农业发展银行等金融机构对棚改给予了大力支持，积极支持符合信贷条件的棚改项目，发放了很多贷款。按照国务院常务会议的部署，今后要积极创新融资机制，吸引银行业金融机构进一步加大对棚改工作的支持。具体来说：一是推动政府购买棚改服务的方式，国家开发银行依据政府购买棚改服务协议对符合条件的项目给予贷款。二是预算安排政府购买棚改资金不足的市县，要把省级政府代发的地方政府债券，优先用于棚改。

纳入棚户区改造的请示 篇11

棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象, 它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题, 但是现在棚户区的大量存在已成为阻碍城市健康发展的瓶颈, 严重损坏了城市形象, 甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。

2 棚户区改造现状以及存在的问题

2.1 改造现状

目前, 棚户区改造呈现多种模式, 多个层次推进的发展态势, 更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”, 不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标, 而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益, 实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。概括起来, 近几年来棚户区改造呈现出以下特点:

经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体, 受到市场经营的经济规律的支配, 盈利成为其开发的主要目的, 这种积极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法去促进土地利用, 间接地使土地使用发挥到最高境界。因此, 经济效益问题成为棚户区改造的关键问题, 关系到棚户区改造是否能行之有效, 并且支配着棚户区改造的开发行为。

规划控制趋向法治化、系统化。进入市场经济后, 虽然还存在着立项审批手段, 但由于资金已不是上级划拨, 而贷款也不再是上级批准的政府行为, 而是建设者与金额机构之间的经济企业行为, 从而使政府对棚户区改造的控制, 由过去行政、计划为主的直接控制逐步转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节, 并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化, 打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。

2.2 存在的问题

关注近期和局部利益。因为在市场机制中, 房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标, 并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内, 房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是, 房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源, 千方百计地提高地块的容积率, 而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。同时, 房地产开发企业的“产品”是依据市场的需求“量身定做”的, 但是市场的需求并非是以城市合理的发展为依据的。例如, 城市中心区的棚户区改造中往往以开发高级住宅为主, 将低收入的居民排挤出了城市中心区, 一定程度上导致社会空间的分隔, 并给社会的安定埋下隐患。这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。拆迁难度大, 协调时间长。城市建设的难点在棚户区改造, 棚户区改造的难点在棚户区拆迁, 棚户区拆迁的难点在于中低收入户的安置。改造能否顺利实现, 关键取决于拆迁的成本和拆迁的进度。

对经济困难家庭的住房保障还不到位。在棚户区拆迁项目中, 存在着这样一些特殊困难家庭 (如下岗失业、经济拮据、常年患病、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等) :拆迁前, 他们挤住在平房内或者私自加盖的屋舍内, 基本能够维持生活, 可是拆迁之后, 按照拆迁条例规定得到的补偿一般不能满足购房从而解决几代人的居住问题。这部分人群会强力阻碍拆迁。这是拆迁工作中很现实的困难。

改造项目和拆迁方案不够详细透明, 影响被拆迁居民的信心。被拆迁居民对拆迁后的前景不明朗, 对拆迁的各项补偿没有把握, 对拆迁持冷漠态度, 如大多数棚户区内的房主既担心拆迁后失去每个月上千元的房租, 生活没有来源;还担心现在的住房无法换到同等面积的楼房, 每个月还要交物业管理费等。棚户区内很多租房户对拆迁也忧心忡忡, 因为他们现在的收入只够租住较便宜的普通街区旧房或城中村房子, 拆迁后他们难以找到便宜的住房。

改造资金不足, 审批程序冗杂。棚户区改造需要大量资金, 但是政府财政支持的城建资金缺口大。资金不足会严重阻碍棚户区改造的进程, 应从大局着眼, 从城市经营的理念出发, 增加优惠政策, 吸引市场投资机构介入融资。以往棚户区改造所需的批文太多, 从确定打算改造某一区片到真正全面落实完成拆迁改造, 需要太多部门的协作与审批, 所需的时间太长, 管理成本加大。

3 城市棚户区改造的建议和措施

3.1 制度创新, 制定优惠政策

棚户区改造中涉及到政府、开发商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益关系者是原棚户区居民。政策既要保证居民和开发商的利益, 还要保障棚户区的改造达到城市发展的要求, 使居民在不支付额外费用的前提下便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境。拆迁期间原棚户区居民的安置费及原有房屋的出租收入, 由开发商负责补偿;原棚户区居民回迁房必须优先建设, 并由原棚户区居民优先挑选, 保证按时回迁等等。如果这些政策措施能顺利实施, 原棚户区居民就会成为棚户区改造最大的受益者。为了推动棚户区改造, 政府需要让出巨大利益给原棚户区居民和开发商, 以便降低开发商的经营风险, 亦即出台新的优惠政策, 如:出台免缴或部分免缴城市基础设施配套费、绿化补偿费、公共消防设施配套费、供水设施增容费、城市房屋拆迁管理费等一系列优惠政策, 吸引有实力、重信誉的国内外开发商投入济南市的棚户区改造;对于含有公益性项目的棚户区改造项目 (如在新一轮的城市规划中被规划为绿地的棚户区片) , 允许免缴部分土地出让金;对于区位较差、拆迁量较大的区域, 可以允许开发商采取适当提高容积率, 增加部分商业建筑面积等办法提高经营收益;

3.2 体制创新, 确立推进机制

棚户区改造工作在市委、市政府的统一领导下, 实行分级负责制。市委、市政府成立市棚户区改造工作领导小组, 负责研究制定政策、审定市建委组织的对改造区片前期策划研究和城市运营商的推选认定、审定城市营销策略和项目招商策略, 审定批准区政府上报的棚户区改造项目总体策划方案。领导小组办公室负责牵头协调棚户区改造的日常工作。

3.3 城市营销, 促进招商效果

城市营销是城市经营的高级表现, 是在对城市正确定位的基础上, 把城市当作待营销的产品, 制定恰当的营销战略和具体策略, 把城市宣传推销出去, 为城市的招商引资、发展旅游和更好地运营城市而造势。此外, 棚户区改造与城市基础设施同步发展, 市建委重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设。

3.4 区别对待, 优化城市功能

城市的特色和个性是城市的灵魂, 为此, 应制定专项计划, 保住城市特色。慎重决策传统街区的改建, 慎重策划历史文化名城保护;同时, 在目前城市的发展阶段, 一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性, 它们能提供租金相对低廉的住房, 满足了外来打工人员和城市贫困人口等众多人员的基本住房需求。因此, 还应选择保留一部分打工族相对集中居住的城中村, 留住打工族, 以便增强城市的活力。

3.5 收购“野楼盘”, 用作保障性住房

对于城中村或者城边村自行改造建设的“野楼盘”, 如果拆除重建, 虽然能够给与违法行为以重创, 但是更会造成资源的浪费;如果只是收取一定量的罚款即可给“野楼盘”“上户口”, 又会纵容这种违法现象愈演愈烈。政府不妨借鉴深圳的做法, 由政府收购后作为保障性住房 (廉租房或者经济适用房) 使用, 这样既打击了当前“野楼盘”屡禁不止的现象, 又增加了济南市廉租房的供应量, 填补了目前济南市房地产市场上无经济适用房的空白, 能使更多的低收入家庭受益。

小结

棚户区改造是一个长期、复杂的问题, 既涉及到政府部门的认知水平和法规、政策的制定, 又涉及到社会学、人口学、经济学、城市规划等多个方面, 是复杂的系统工程。城市规划工作者应该结合所在城市的实际情况, 对棚户区改造进行详细的分析和研究, 提出合理的改造方法和措施。

参考文献

[1]陆伟芳, 城市化进程中城中村改造思考[J].扬州人学税务学院学报, 2003.

[2]李俊夫, 城中村的改造[M].北京:科学出版社, 2004

拆迁补偿 棚户区改造 篇12

一、什么是棚户区？

棚户区只是一个政策上的概念，不是法律上的专有名词，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。也就是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差的地方。

二、棚户区改造

棚户区改造是公益性改造，是为了改善棚户区人民的生活，也就意味着以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

三、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

1.国有土地上棚户区的改造

（1）征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

（2）征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。（3）对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。（4）进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

（5）落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

2.集体土地上棚户区的改造（1）发布预征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

（2）征地调查

调查机关：市县级国土资源部门。调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

（3）发布征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

（4）拟订征地补偿安置方案

拟订机关：市县级国土资源部门。方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

（5）确定征地补偿安置方案并实施该方案

确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。组织实施机关：县级以上国土资源部门。

四、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。因为棚户区改造出于公益，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：(1)货币补偿： 由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

如果棚户区的被拆迁人不能因为拆迁而改善生活的话是违背棚户区改造的目的的，虽然棚户区的环境不好，但其特殊的地理位置给其带来的更多的好处，比如工作上的资源、教育上的资源等等，因此，棚户区的改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。众成律师提醒大家，在遭遇棚户区改造时，遇到难题一定要求助专业律师。

一、棚户区改造的定义

棚户区只是一个政策上的概念，法律上并没有一个具体的概念定义，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。

从定义上看，棚户区的特点主要是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差。

以上就是棚户区的定义和特点。一般情况下，对于符合以上特点的房屋即属于棚户区。但是具体实施项目是否就是棚户区改造，这个要看政府的合法文件才能判断。

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，棚户区改造还有一个特点就是公益性，如果以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

二、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

棚户区改造如果同时涉及集体土地的征地和国有土地上房屋的征收的话，是采取不一样的征收流程。

国有土地上房屋的征收流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“590号令”)。

1、征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

2、征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。

3、对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。

4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

5、落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

集体土地上房屋的拆迁流程主要参考《土地管理法》及实施条例。并且较国有土地上房屋的征收流程更为复杂。

1、发布预征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

2、征地调查

(1)调查机关：市县级国土资源部门。

(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。

(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

3、发布征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

这时候就可以正式开始征收程序了。

4、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市县级国土资源部门。

(2)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

5、确定征地补偿安置方案并实施该方案

(1)确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。

(2)组织实施机关：县级以上国土资源部门。

三、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：

(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。对于棚户区改造，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：

(1)货币补偿：

由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。