棚户区改造项目申请书

棚户区改造项目申请书（精选8篇）

棚户区改造项目申请书 篇1

棚户区改造项目申请书

天水市麦积区建设局：

拟改造项目位于天水市麦积区桥南副食品综合市场，宗地四址“东至凤凰路、南至盛鑫贸易公司、西至麦积区工商分局、北至102号道路”，该宗地占地面积约10亩（项目暂命名为广丰〃凤凰公馆），该片区房屋建于1994年，主要以砖混结构为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，线路老化等，随时存在巨大的安全隐患。

鉴于以上情况，依据《关于印发天发改投函字（2011）11号批文、天政办发（2012）184号文件》中关于项目熟化报批程序的要求，特此申请该项目列入天水市棚户区改造行列，恳请批准为盼。

请单位：甘肃广丰房地产开发有限公司天水分公司

014年7月14日

棚户区改造项目申请书 篇2

城市和国有工矿棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分, 住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行2009年联合印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》 (建保[2009]295号) , 对推进城市和国有工矿棚户区改造曾提出明确要求。国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发[2010]4号) 也要求各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源, 着力解决城市低收入家庭的住房困难。财政部2010年2月5日《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》 (财综[2010]8号) 进一步从多渠道筹集和落实棚户区改造资金, 落实棚户区改造税费优惠政策等方面证明财政惠民政策的重要取向。在一系列政策中, 财政税收优惠可以至少归纳为三个层次:第一个层次是对城市和工矿棚户区改造的安置住房免税。一是免征土地使用税, 二是免征土地增值税。三是免征印花税。四是减征契税, 对个人购买经济适用住房的按1%征收契税。这是第一个层次, 税收的免征优惠。第二个层次就是对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收行政事业性收费和政府性基金, 包括免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费;包括免收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等政府性基金。第三个层次是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应, 免收土地出让金。这三个层次的财税政策对促进城市和工矿棚户区的改造作用力度是非常大的。

2010年5月4日, 财政部、国家税务总局下发财税[2010]42号文《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》对于前述文件所述税收政策优惠作出更为明确的规定。

二、政策内容

《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》 (财税[2010]42号) , 对城市和国有工矿棚户区改造安置住房有关税收政策进行了明确。该通知共分八点, 涉及印花税、城镇土地使用税、土地增值税、契税等多个税种。

(一) 改造安置房用地税收优惠

1.对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。同时, 对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。

2.在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的, 依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议, 按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3.按照城镇土地使用税政策规定, 在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人, 为城镇土地使用税的纳税人, 应当缴纳土地使用税。按照城镇土地使用税暂行条例规定, 由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地可以免缴土地使用税。财税[2010]42号规定的改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税即属于财政部的另行规定。类同于财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》 (财税[2008]24号) 的第一条规定, 开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房, 在商品住房项目中配套建造经济适用住房, 如能提供政府部门出具的相关材料, 可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。

4.开发商取得土地使用权, 按照《财政部、国家税务总局关于房产税、城镇土地使用税有关政策的通知》 (财税[2006]186号) 规定, 以出让或转让方式有偿取得土地使用权的, 应由受让方从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地使用税;合同未约定交付土地时间的, 由受让方从合同签订的次月起缴纳城镇土地使用税。

5.棚户区改造项目是利用原土地拆旧返新, 一般不需要另购土地, 若全部改造均用做安置住房, 按照财税[2010]42号规定是免征城镇土地使用税的。但是通常情况下, 城市和国有工矿棚户区多是二层简易楼房、筒子楼、平房, 按照多层住宅、高层住宅开发, 建筑面积会成倍增加。开发商为追求高额回报, 不会将取得土地全部用于安置住房建设。因此, 非安置住房是一定要缴纳城镇土地使用税的。具体计算方式财税[2010]42号规定, 按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例计算, 但要提交政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议。例如, 土地面积50000平方米, 建筑面积80000平方米, 其中安置住房50000平方米, 年税额标准5元/平方米, 则开发商应缴纳土地使用税50000× (80000-50000) /80000×5=93750元。

6.开发商取得土地使用权要按照产权转移数据0.5‰缴纳印花税, 签订工程施工合同要按照建筑安装合同0.3‰缴纳印花税。同样依据财税[2010]42号规定, 可以按照改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例计算免税。该文规定同样类同于财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》 (财税[2008]24号) 第一条规定, 开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房, 在商品住房项目中配套建造经济适用住房, 如能提供政府部门出具的相关材料, 可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的印花税。至于开发商销售住房以及业主购买住房, 无论是否安置住房, 此部分印花税按照房价总额还是要缴纳印花税的。

7.企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的, 免征土地增值税。《土地增值税暂行条例》第八条规定, 纳税人建造普通标准住宅出售, 增值额未超过扣除项目金额20%的, 免征土地增值税。对于旧房转让并没有此项规定, 财税[2010]42号突破了《土地增值税暂行条例》的限制, 且没有再强调是否为普通住宅。同时, 对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的, 免征契税。经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源具有公益的性质, 不是直接转让给个人使用。此安置房源可能用作廉租住房、周转安置住房, 但如果继续转让, 则购买人按照财税[2010]42号文第四条规定还要缴纳契税。

(二) 个人购改造安置房享优惠

个人首次购买90平方米以下改造安置住房, 可按1%的税率计征契税;购买超过90平方米, 但符合普通住房标准的改造安置住房, 按法定税率减半计征契税。

个人取得的拆迁补偿款及因拆迁重新购置安置住房, 可按有关规定享受个人所得税和契税减免。这里的规定从《财政部、国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》 (财税[2005]45号) 可以找到依据。该文规定:1.对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款, 免征个人所得税。2.对拆迁居民因拆迁重新购置住房的, 对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税, 成交价格超过拆迁补偿款的, 对超过部分征收契税。

(三) “棚户区”和“棚户区改造”的界定

棚户区改造项目申请书 篇3

关键词：棚户区改造 项目收益债券 融资模式 土地一二级联动开发收入

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭居住条件而实施的重大民生工程。2009年，棚户区改造正式在全国范围内拉开帷幕1，并被视为“稳增长”的重要举措。今年7月，国家开发银行获批成立专门的住宅金融事业部并发行住宅金融债券，向市场投资者筹资，重点用于支持棚改工程。在各级政府的大力推动下，棚户区改造工程迅速推进。据住建部统计，2008-2012年间，全国开工改造各类棚户区1260万户，基本建成各类棚户区改造安置住房750万套，棚改成就显著。

然而，资金缺口巨大是推进棚户区改造面临的最大障碍。近日，国务院下发《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发﹝2014﹞36号）。根据该通知，2014年全国计划改造各类棚户区470万户以上。如果按每户50平方米、建安成本3000元/平方米计算，仅2014年棚户区改造资金的建安成本就将超过7000亿元，而财政部会同住建部下拨2014年保障安居工程专项资金仅有1193亿元（包括用于公租房、各类棚户区改造及配套基础设施建设的资金等）。即使保障性住房安居工程全额用于棚户区改造，加上国开行的千亿元贷款，距离470万套棚户区改造所需要的7000亿元资金仍存在较大缺口，而这就需要地方政府创新融资模式以拓宽融资渠道。

棚户区改造的融资模式分析与比较

（一）传统融资模式

1.政府直接投资

棚户区改造的公共属性，决定了政府直接投资是支持棚改的重要手段。目前，政府投资棚户区改造除通过公共财务预算收入安排资金以外，还通过地方国有资本经营预算、土地出让金收入等多渠道筹集建设资金。根据财政部统计，2010-2012年，用于棚户区改造的全国公共财政支出分别为231.25亿元、555.12亿元和580.08亿元；2013年，全国各级财政补助棚户区改造及配套基础设施建设资金780.61亿元。

2.银行贷款

除政府投资外，银行贷款也对棚户区改造提供了巨大资金支持。目前，我国的棚户区改造可采用的银行贷款主要有三种模式，分别是商业银行贷款、政策性银行贷款和住房公积金中心政策性贷款。其中，政策性银行贷款是棚户区改造贷款的主力，特别是国家开发银行为公租房建设提供了有力的贷款支持。据统计，截至2013年底，国开行累计发放棚户区改造贷款4077亿元，贷款余额2946亿元，占全部棚改贷款余额的60%。住房公积金中心政策性贷款是指建设公司向当地住房公积金管理中心借款来支持棚户区改造。但是，受制于住房公积金的资金规模较小，其对棚户区改造的支持力度不大。

3.企业债券

企业债券是支持棚户区改造的重要资金来源渠道。为吸纳更多的社会资本参与棚户区改造项目，国家发展改革委发布多个文件，支持地方融资平台公司发行企业债券用于棚户区改造。据统计，2013年全国发行了63只企业债券专项用于棚户区改造，募集资金约527.06亿元；2014年上半年，全国已发行58只企业债券专项用于棚户区改造，募集资金约552.29亿元。从当前实践来看，由于企业债券发行额度受发行主体自身净资产规模的限制，通过发行企业债券来支持棚户区改造很难满足建设需要。但从长期看，随着企业债发行方式的改革与优化，通过发行企业债券来填补保障性住房建设的资金缺口具有可持续性。

（二）创新融资模式

1.REITs模式

REITs（房地产投资信托基金）在20世纪60年代兴起于美国，其本质是一种资产证券化，即由信托公司或基金管理公司发起信托计划并通过公募或私募方式面向投资者发行各种受益凭证（如股票、债券、票据等），从而筹集资金并投向房地产，其房地产运营收入的一部分将作为投资者的回报。需要强调，信托计划所募集资金主要投向不动产领域，包括直接收购物业、购买房地产抵押贷款或购买房地产抵押支持证券等，一般采用组合投资，从而分散单一项目的投资风险。

2.项目收益债券

2014年5月，国家发展改革委办公厅出台了《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》，明确提出要推进企业债券品种创新，研究推出棚户区改造项目收益债券。

项目收益债券是指以项目公司为发行主体，募集资金直接投入固定资产投资项目，项目运营收入进入专户并专项用于债券本息支付的债券。在我国，项目收益债券属于创新品种，目前尚无先例，但其运作原理与美国的市政收益债券类似。具体来说，项目收益债券应具有三大特征：一是在发行主体方面，以承担各类固定资产投资项目的项目公司为主；二是在募集资金投向方面，在开展初期应主要投向市政基础设施建设以及国家产业政策支持行业的项目建设；三是在偿债资金来源方面，以项目产生的现金流作为债券还本付息的第一来源，同时还设有适当的内外部增信。

与一般的企业债券相比，项目收益债券的最大特点在于“融资-投资-项目收入-本息偿付”资金流的封闭运行，即从募集资金的筹集使用到项目资金回收，再到债券本息的偿付，都在一个闭合的环境中操作，这既实现了资金的专款专用，也保证了债券的偿付。

棚户区改造项目涉及到土地整理和开发，会形成一定收益；棚改之后的住宅商业开发，也会形成可观的回报；同时，作为重大民生工程，中央及地方政府会对棚户区改造给予较大的财政补贴。这就意味着，棚户区改造能够产生相对稳定的现金流。基于此，可以依托项目收益债券来支持棚户区改造，解决资金短缺问题。

（三）融资模式比较分析

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1.传统模式面临诸多限制，难以满足棚改所需资金

在棚户区改造的上述三种传统融资模式中，就政府投资而言，在我国经济增速回落的背景下，政府财税收入增幅也可能会随之下降，所以对棚改的资金支持力度不可能大幅提升，因此政府筹资将在棚改中更多地发挥引导作用，并非扮演投资主力的角色。就银行贷款而言，商业银行的逐利性决定其不会大规模向具有公益属性的棚户区改造提供低息贷款，而且利率市场化也会进一步强化其这种行为；而国家开发银行作为棚改融资的主力，每年投资规模也在千亿元左右，对有近万亿元资金需求的棚改工程来说，仍然杯水车薪。就企业债券而言，受地方融资平台债务负担较重以及发债企业净资产的约束，企业债券对棚改的支持力度有限。因此，传统的融资方式无法满足我国棚改所需的巨额资金。

2.REITs模式发展不成熟，难以适应棚改项目

对于成熟经济体来说，REITs是房地产建设融资的主要模式。但在我国，REITs属于创新品种，将其应用于棚户区改造领域，仍然面临三大问题：一是REITs的配套制度不完善。REITs的发行、运行以及赎回等过程中涉及众多法律法规，包括REITs的成立、募集、资产托管、证券交易和转让等，而这些制度建设在短期内是难以实现的。二是REITs要求的投资回报率较高。REITs模式的一大特点是依靠较高的投资回报率来吸纳私人资本，但棚改项目的保本微利特性决定其很难满足REITs所要求的收益率，所以投资者投资棚改REITs的积极性可能不高。三是REITs以已经开始建成运营的房地产为基础资产发行收益凭证，无法解决在建项目的资金筹措问题。

3.项目收益债是适合棚改的有效融资模式

依托项目收益债券来支持棚户区改造，在很大程度上能够消除传统融资方式和REITs模式所面临的障碍。第一，项目收益债券可以有效降低地方债务压力。项目收益债券的还款资金主要来源于未来项目收益，而不依托地方财政，因而不会增加地方债务压力。第二，项目收益债券可以有效隔离风险。与以融资平台为发债主体的企业债券相比较，项目收益债以具有稳定收入的棚改项目公司为发行主体，并实行严格的账户管理，确保募集资金专款专用和项目现金流闭合运行，能够有效隔离融资平台公司的其他业务风险。第三，项目收益债券的筹资规模较大且成本更低。项目收益债券的发行额可以匹配项目总投资，不受企业净资产等条件约束；另外，项目收益债券主要在银行间市场和交易所市场公开发行，面向的投资者以商业银行、保险公司、证券公司等大型金融机构为主，有较强的流动性，债券利率可参考同评级企业债券，较低的利率水平符合棚改公益属性的特点。因此，项目收益债券是适合我国棚户区改造的有效融资模式。

棚改项目收益债券的运作模式分析

（一）债券发行主体

在已发行的以棚改为募投项目的企业债券中，地方融资平台是主要发行主体，这就意味着目前的棚改企业债券隐含了政府财政担保并加大了地方政府债务压力。但是棚改项目收益债券与现行的棚改企业债券不同，其以独立运营的棚改项目公司为发行人，募集资金专项用于棚改项目，并由项目公司封闭运作管理。具体来说，由地方政府或融资平台设立专门且独立的棚改项目公司作为发行主体，负责棚改项目的投融资及经营管理，并以项目收益作为偿债基础。由此可见，棚改项目收益债券的最大特点在于实现了发行主体与地方融资平台的主体信用脱钩。

（二）偿债资金来源渠道

项目收益债券的偿债资金来源主要是项目自身产生的现金流，所以棚改项目收益债券也以棚改项目所产生的收益为主要偿债来源。从已发行的资金用于棚改项目的企业债券来看，棚改收入主要来源于三方面，分别是政府回购款、土地一级开发收入和土地二级开发收入。

1.政府回购收入（BT收入）

棚改属于重大民生工程，其公益属性和公共特征决定了政府应在棚改中发挥主导作用，相应的，政府财政资金也就成为棚改项目的重要收入来源，这种现象在棚改工程推进初期尤为明显。在具体操作中，棚改项目建设主体与当地人民政府签订“委托代建”协议（即BT协议），明确规定地方政府按协议约定向建设主体支付回购款，而这部分回购款也就成为棚改项目的收入来源。从已发行的棚改企业债券来看，大约有七成左右的债券都以政府回购款作为偿债来源。

以政府回购收入作为棚改项目的收入来源，最大的问题是增加了地方政府财政压力和债务负担。创新棚改项目收益债券，目的之一就是以项目公司而非地方融资平台作为债券发行主体，使地方政府不承担棚改债券的直接偿还责任，也不为其提供隐性担保。如果继续使用BT模式作为棚改项目收益债券的还款来源，则违背了债券创新的初衷，即没有起到缓解地方政府财政压力和债务负担的作用。因此，政府回购收入不适合作为棚改项目收益债券的偿债来源。

2.土地一级开发收入

土地一级开发收入是棚改项目的另一重要收入来源。就其操作而言，地方政府授权棚改项目公司承担土地一级开发职责，承诺待土地开发整理完成后公开出让，从而将一定比例的出让金作为收入支付给项目建设公司。从已发行的棚改企业债券来看，部分债券以土地一级开发收入作为偿债来源。

值得注意的是，在传统企业债券中，政府通常会在棚改地块之外配套给予发行人土地出让金的收益权作为偿债保障，这种形式则违背了项目收益债券的“偿债来源于项目自身收益”的初衷。因此，以土地一级开发收入作为收入来源，出让金必须来源于棚改地块本身，但项目地块的出让金可能无法很好地覆盖投资成本。

3.土地一二级联动开发收入

对于土地一级开发资金不足以平衡项目投资的棚户区改造项目来说，政府与项目公司往往采取一二级联动开发的合作形式，即政府授予项目公司土地一级开发的权利，同时通过合法合规的方式，使得项目公司通过公开招拍挂合法获得土地二级开发权。项目投资主体可以进行商业开发，待项目建成后，项目投资主体有权获得房产的销售收入、租金收入以及停车费等配套收入，并以该收入作为偿债资金来源。从已发行的棚改企业债券来看，部分债券以土地一二级联动开发收入作为偿债来源。

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与政府回购收入和土地一级开发收入相比较，土地一二级联动开发收入是棚改项目收益债券较好的收益来源。一是不增加地方债务压力。由于土地一二级联动开发收入是棚改建设企业经营棚改项目的经营活动收入，不属于地方政府收入范畴，地方政府也没有为其提供隐性担保，因此不会增加地方财政压力和债务负担。二是项目收益来源明确且多样化。以项目建成后房屋租售收入偿付棚改项目收益债券本息，可通过未来租售收益金额分布确定债券本息偿还的结构。

（三）债券的交易结构及还款安排

1.交易结构安排

棚改项目收益债券的交易主要分为以下步骤（见图1）：

第一步，投资人缴款，主承销商在扣除承销费用后，将净额划入棚改项目公司开立的募集资金账户，该账户由监管银行监管，资金划出必须用于约定的棚改项目；

第二步，棚改项目产生收入，一部分来源于土地一级开发收入，另一部分来源于商业开发收入；

第三步，棚改项目收入直接划入由监管银行监管的项目收款专用账户中，若有剩余则将剩余资金划入发行人日常账户；

第四步，若棚改项目收入无法覆盖应支付债券本息，可适当安排第三方作为外部增信机构，就实际账户金额与应付本息的差额部分进行补足；

第五步，在债券付息日前，项目公司将付息兑付款项划入登记托管机构开立的账户，完成本息兑付。

2.还款方式设计

以土地一二级联动开发收入作为偿债来源，是棚改项目收益债券的有效还款方式。在具体的还款方案设计中，应重点从三个方面着手：

一是债券偿付周期与项目现金流相匹配。应在科学估算棚改项目未来现金回流的基础上，设计债券偿付周期，确保棚改项目收入覆盖债券本息。

二是实行严格的资金账户封闭管理。一方面设立“募集资金专户”，确保债券资金专项用于棚改项目；另一方面设立“项目收款专户”，专门全额接受棚改项目未来产生的现金收入，并对项目资金流进行实时监控；同时，还要设立“偿债资金专户”，使其与“项目收款专户”对接，保证棚改项目收入优先用于债券本息偿付。

三是采取差额补偿措施，当预计的项目收入不能完全覆盖债券本息时，应由第三方就差额部分进行及时补偿，确保债券本息按时偿付。这里的第三方机构可以为企业法人，例如项目公司的母公司、担保公司等，也可以为各地为推进保障型住房建设设立的专项基金。

棚改项目收益债券的推广实施建议

最后，本文就促进棚改项目收益债券的推广实施提出以下建议：

（一）建议允许棚改项目收益债券发行利率超过同期定存利率的40%

《企业债券管理条例》第18条规定，“企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的百分之四十”。然而，棚改项目收益债券属于创新品种，在推广的初期，由于市场认可度相对较低，可能会推高棚改项目收益债券的发行利率，并使其超过同期银行存款利率的1.4倍，从而导致债券发行失败。因此，为保证棚改项目收益债券的顺利推广与实施，建议突破《企业债券管理条例》，允许棚改项目收益债券发行利率不受第18条规定的限制。

（二）建议允许棚改项目收益债募集资金占投资总额的比例最高为80%

根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发﹝2009﹞27号），保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。就棚改项目而言，鉴于当前有限的政府财力和较大的债务压力，政府难以向棚改项目提供大规模的财政支持，更多的资金需要从市场筹集。因此，除了20%的最低资本金由政府提供之外，建议剩余80%的资本金可以完全通过棚改项目收益债券来补足。

（三）引入专业咨询公司及评估公司对项目未来运行情况做出可靠评估

与一般的棚改企业债券不同，棚改项目收益债券以未来棚改项目收益作为偿债来源，并依托项目收入现金流来设计债券的发行额度与偿付周期，因此准确估算棚改项目的未来现金流及收益，对于债券的按时偿付非常关键。目前，棚改项目未来运行情况的估算主要由两类机构来完成，分别是工程咨询公司和房地产评估公司。其中，工程咨询公司的主要职责是评估棚改项目的可行性、工程进度、工艺标准、投资金额以及经济效益；房地产评估公司的主要职责是评估棚改项目完成后的项目收入。

为促进棚改项目收益债券更好的推广应用，建议选择高资质的工程咨询公司和评估公司对棚改项目未来收益做作出可靠评估。其中，工程咨询公司应具有国家发改委认定的甲级资格；评估公司应具有证券评估资格，或具有住建部认定的房地产估价一级资质，亦或是具有中国土地估价师协会认定的土地评估A级资信资质。

注：

1.2009年，棚户区改造首次在中央经济工作会议中提及，随后国务院常务会议决定启动城市和国有工矿棚户区改造工作，同时住建部、发改委等五部委联合发布了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保﹝2009﹞295号）。

作者单位：海通证券股份有限公司债券融资部

责任编辑：孙惠玲 印颖

关于棚户区改造立项的申请报告 篇4

申请报告

市发改委、市房地局住房保障科、***区政府：

****项目是省市重点工程。该地块项目南临解放西路、北临常胜西路、东接蒸湘北路、西临迎宾路。总占地面积约**万㎡，其中私产面积为：**㎡；片区内住户共计**户；其中已拆迁 **户；未拆迁*** 户。该片区房屋大多建于上世纪 70、80年代，主要以砖混结构和土木结构平房为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，出现墙体裂痕等情况，安全隐患极为严重。

现在拆迁住户分别安置在***安置区、***安置小区、***安置小区，小区配套基础设施、**路、**路及主体实施单位是****有限公司。

根据《关于印发（***市棚户区改造实施方案）及相关配套文件的通知》中相关精神，本项目拆迁范围属于棚户区改造范围，现特申请为该片区棚户区改造立项。恳请批准为盼。

妥否，请批示。

*******有限公司

朝阳区夹馅棚户区改造项目国有 篇5

为了公共利益的需要，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的有关规定。根据《长春市保障性安居工程领导小组2017年第一次棚改项目审批会会议纪要》（长安组〔2017〕1号）文件精神，结合被征收区域的实际情况，制定本项目国有土地上房屋征收补偿实施方案。

一、征收范围

朝阳区夹馅棚户区改造项目范围内的房屋（征收具体范围以实际图纸为准）。

二、征收补偿对象及内容

（一）征收补偿对象：征收范围内国有土地上单位、个人的房屋所有权人。

（二）征收补偿内容：1.被征收房屋价值的补偿，室内装饰、装修的补偿；2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

三、征收补偿方式

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

（一）住宅房屋被征收人的补偿

1.住宅房屋被征收人选择货币补偿的。货币补偿包括房屋价值补偿金额、室内装饰装修补偿金额、搬迁补偿金额、临时安置补偿金额及对住宅房屋被征收人的补助金额。

（1）房屋价值补偿金额及室内装饰装修补偿金额，由房地产价格评估机构评估确定。

（2）搬迁补偿金额：按照每户300元的标准给予被征收人搬迁补偿费。

（3）临时安置补偿金额：被征收人选择货币补偿的临时安置补偿，按照被征收房屋建筑面积一次性发放3个月，每月每平方米10元。

（4）对住宅房屋被征收人的补助金额：被征收住宅房屋评估金额乘以增加比率。增加比率根据被征收住宅房屋的建筑面积确定。建筑面积小于25平方米的，增加比率为40%;建筑面积大于或者等于25平方米、小于33平方米的，增加比率为35%;建筑面积大于或者等于33平方米、小于41平方米的，增加比率为30%;建筑面积大于或者等于41平方米、小于49平方米的，增加比率为25%;建筑面积大于或者等于49平方米的，增加比率为20%。

（5）被征收住宅房屋建筑面积为49平方米以下的，应当按照上多层住宅建筑安装工程造价乘以被征收房屋建筑面积补到49平方米所增加建筑面积的金额，给予补助。（被征收住宅房屋建筑面积不足49平方米补增到49平方米的规定，是指2004年7月31日以前房屋所有权证记载的建筑面积，或者2004年8月1日以后房屋初始登记的建筑面积不足49平方米的，补增到49平方米。）

2.住宅房屋被征收人选择产权调换的。

（1）产权调换房屋安置地点：首山路棚户区改造回迁房建设项目。

（2）产权调换标准户型。产权调换房屋标准户型的建筑面积应当不低于如下标准：1.5室49平方米、2室54平方米、2.5室64平方米。其中各类户型的主卧室开间不低于3米，居住面积不低于13平方米、厅（含走廊）不低于4.8平方米、厨房不低于4平方米、卫生间不低于1.8平方米。

a.被征收人选择产权调换的，根据被征收房屋面积就近上靠标准户型进行调换。被征收房屋建筑面积与产权调换房屋建筑面积相等部分，不结算差价；产权调换房屋建筑面积超出被征收房屋建筑面积部分，按照多层住宅建筑安装工程造价交纳增加面积款，产权归被征收人所有；被征收人要求按照超过标准户型建筑面积进行产权调换的，超过标准户型建筑面积部分价格以“房屋征收决定公告之日”作为计算商品住房市场价格的时点，由评估公司根据同类地段商品房价格评估确定。

b.被征收房屋建筑面积超过最大标准户型的，可以按照标准户型选择分套调换，或者对超出最大标准户型面积部分进行货币补偿。分套调换合并计算的建筑面积，超出被征收房屋建筑面积部分价格以“房屋征收决定公告之日”作为计算商品住房市场价格的时点，由评估公司根据同类地段商品房价格评估确定。

多层住宅建筑安装工程造价，按照市建设主管部门公布的上标准执行。

（3）产权调换住宅房屋分配原则：依据被征收人搬迁时间先后公开排序，回迁时由被征收人在所对应的户型中依次自主选择。

（4）临时安置补偿。

a.在过渡期限内，临时安置补偿按照被征收房屋的建筑面积每6个月向被征收人发放一次（每6个月的第一个月发放，不足半个月的按照半个月计算，超过半个月的按照1个月计算）。过渡期限25个月，每月每平方米12元；

b.因房屋征收实施单位的责任，超过过渡期限的，自逾期之日起增发临时安置补偿。逾期1-3个月的，每月增发50%；逾期4个月以上的，每月增发100%；

c.房屋征收实施单位提供周转用房的，不向被征收人支付临时安置补偿。

（5）对城市低保户的安置标准

对符合城市居民最低生活保障条件中的城市低保户，且仅有1处建筑面积不足49平方米住房，无力结算差价的，经民政部门认定后，按照建筑面积49平方米的住宅房屋进行安置。超出原建筑面积部分，产权归被征收人所有。

（6）免交房屋契税的情形

对实行产权调换或者被征收人以货币补偿款购买的房屋，与被征收房屋等值的部分免交房屋契税。

（7）产权调换房屋的建筑面积超过标准户型的，被征收人按照多层住宅建筑安装工程造价交纳增加面积款；产权调换房屋的建筑面积小于标准户型的，应当按照以“房屋征收决定公告之日”作为计算商品住房市场价格的时点，由评估公司根据同类地段商品房价格评估确定的价格返还不足面积款。

3.公有住宅房屋

（1）公有住宅房屋具备房改条件的，被征收人应当在签订征收补偿协议之前，向公有住宅房屋归属单位申请房改，经政府房改审批部门批准房改后，按照私有住宅房屋进行补偿。

（2）征收公有房屋，被征收人与公有房屋承租人选择货

币补偿的，租赁关系终止。对住宅房屋，应当按照被征收房屋评估金额的20％补偿被征收人，其它相关补偿给付公有房屋承租人。

（3）选择产权调换的。产权调换的房屋由原公有房屋承租人承租，被征收人应当与原公有房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

（4）对不享有公有房屋承租主体资格的承租人，不予补偿。

4.住宅房屋用于经营的补助。住宅房屋用于经营活动的，按照住宅房屋进行补偿。被征收人在房屋征收实施单位书面通知有关部门暂停办理相关手续前已依法取得工商营业执照，且依法纳税的，对用于经营的建筑面积部分，按照以下标准给予一次性补助：

（1）从事商业、服务业等经营性活动的，按照房屋评估金额的20％补助；

（2）从事办公、生产等经营性活动的，按照房屋评估金额的15％补助；

（3）从事仓储等其他经营性活动的，按照房屋评估金额的10％补助。

（二）非住宅房屋补偿

1.非住宅房屋所有权人选择货币补偿的，房屋补偿金额由房地产价格评估机构评估确定。

2.公有非住宅房屋：公有房屋承租人选择货币补偿的，被征收房屋评估金额的40%补偿被征收人，其它相关补偿给付公有房屋承租人。

3.非住宅房屋所有权人或公有非住宅房屋合法使用人选择产权调换的，被征收房屋价值与产权调换房屋价值计算、结清差价。

4.征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿。因征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，在停产停业过渡期限内按照下列规定执行：

a.被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：

上应纳税所得额÷12（月）×停产停业期限（月）

b.被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额凭证，或者提供的应纳税所得额凭证不能反映停产停业损失的，停产停业损失补偿按照被征收房屋权属登记用途、建筑面积计算：登记为商业、服务业用途的，每月每平方米45元；登记为办公、生产用途的，每月每平方米30元；登记为仓储等其他用途的，每月每平方米20元。

c.非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，对被征收人按月计发停产停业损失补偿。停产停业期限不足1个月的，按1个月计算。

非住宅房屋被征收时闲置的，不给予停产停业损失补偿。5.征收非住宅房屋，根据设备拆装、运输所发生的费用给予补偿；对无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新给予补偿，具体补偿金额由房地产价格评估机构评估确定。

（三）未经登记的房屋

对于未经登记房屋的补偿，按照《长春市国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查、认定和处理办法》办理。

四、签约、搬迁期限

2017年11月1日至2017年11月30日。

五、奖励政策

1.因夹馅棚户区地块较为分散，在签约期内签订协议并搬迁的被征收人，给予每户10000元人民币提前搬迁奖励及20000元人民币整体搬迁奖励。

2.对在规定期限内签订协议并搬迁的住宅房屋被征收人，予以原被征收住宅房屋建筑面积的20%折合货币给予奖励。以“房屋征收决定公告之日”作为计算商品住房市场价格的时点，由评估公司根据同类地段商品房价格评估确定。

3.选择货币补偿，在征收补偿协议生效之日起6个月内购买长春市市区范围内住宅商品房的，凭签订且已备案的《商品房买卖合同》，出具不可撤销《商品房买卖合同》的承诺（除法律禁止性或强制性外），由房屋征收部门按照被征收房屋评估金额的10%给予购房奖励(不含相关补助金额，实际购房金额少于被征收房屋评估金额的，按契税证记载的购房金额的10%给予购房奖励)。超过6个月期限，或被征收人被执行强制搬迁后购买商品房，不予奖励。

在长春市买二手房作为安置房的，完成房屋权属转移登记后凭权属证明、完税凭证，可获得购房奖励。

4.相关奖励政策按照长春市保障性安居工程领导小组文件长安组[2014]14号、长春市人民政府办公厅文件长府办发

[2016]25号规定执行。其中，长安组[2014]14号文件中确定“在原被征收住宅房屋建筑面积基础上，参照房屋安置的情况，上靠标准户型，上靠面积部分给予新建商品房价格进行补偿，但需由选择货币补偿的被征收人按照上一的建安成本，补交上靠不足面积的差价。”的补偿政策，被征收人只可在此项补偿政策和本方案第三条第（一）款第（4）、（5）项补助金额中选取一项进行补偿，不可兼选。

六、达不成协议的处理办法

签约期限内协商达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，朝阳区人民政府依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定做出补偿决定，并在征收范围内公告。被征收人在补偿决定规定的期限内不搬迁的，朝阳区人民政府将依法申请人民法院强制执行。

长春市朝阳区人民政府

棚户区改造项目申请书 篇6

棚户区改造指挥部 2016年11月

根据《国务院关于加快棚户区改造工作实施意见的通知》和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》要求，切实改善城市棚户区居民的居住和生活条件，加快城市化建设进程，结合我县棚户区改造规划，特制定本方案。

一、指导思想

以解决人民群众最关心、最直接、最迫切的居住问题为出发点和落脚点，科学规划，精心组织，分类实施的同时加大对政策、资金的争取力度，全面加快我县棚户区改造建设，为改善人民群众的住房条件，促进全县经济快速发展、社会和谐稳定创造条件。

二、基本原则

以政府为主导，通过政府购买棚改服务的方式统一制定棚户区改造规划、征收政策、设计标准及工程建设，统一调度棚户区改造资金，统一协调配套工程建设，分布分项实施改造；棚户区改造指挥部，负责对全县棚户区改造进行统筹安排，并对改造工作全程进行指导、监督和管理。相关单位依据各自职能承担好所分配的工作。

三、严格规定

2017年我县棚改将继续采取《政府购买棚改服务》的模式进行，明确购买主体和承接主体，做好银行贷款工作，明确各自分工。

1、购买主体负责项目前期选定、中期工程建设监督、后期竣工验收、末期房屋接收、产权办理等。

2、承接主体负责项目各证办理、银行贷款、工程建设项目“招投标”、工程建设监督、中长期银行还款等。

四、2017年项目建设前，流程及时间限定

1、房产局负责初步筛选待改造项目后，上报县政府作为2017年棚户区改造新建项目（限定完成时间：2016年5月1日—2016年5月15日）。步骤为：

①负责选择预选地块，统计数据（限定完成时间：2016年5月1日—2016年5月10日）。

②初步对筛选预报地块进行核算，包括户数、面积、制表等（限定完成时间：2016年5月11日—2016年5月15日）。

2、县政府讨论决定将房产局上报的预报地块作为桦南县2017年棚户区改造新建项目（限定完成时间：2016年5月16日—2016年6月20日）。步骤为：

①政府主管领导召集住建、国土、规划、城投等部门对房产局初步筛选的预报地块进行项目讨论（限定完成时间：2016年5月16日—2016年5月20日）。②政府主管领导将商榷结果报政府县长审核（限定完成时间：2016年5月23日—2016年5月27日）。

③政府县长将商榷结果上报县委常委会，确定项目（限定完成时间：2016年5月30日—2016年6月20日）。

3、县规划局、县国土局负责出具新建项目的相关佐证文件。限定完成时间（2016年9月1日—2016年9月30日）。

4、县发改委负责对新建项目进行初步审核（限定完成时间：2016年10月8日—2016年10月20日）。步骤为：

①受理县房产局和城投公司提交的有关2017年新建项目的相关材料（限定完成时间：2016年10月8日—2016年10月15日）。

②出具新建项目的批复文件（限定完成时间：2016年10月16日—2016年10月20日）。

5、县环境保护局负责出具新建项目的环评报告（限定完成时间：2016年10月21日—2016年10月30日）。

6、房产局负责完成县政府讨论通过的2017年棚户区改造新建项目报批任务（限定完成时间：2016年8月1日—2016年11月15日）。步骤为：

①负责将讨论通过的项目计划和新开工项目表加盖政府公章，相关佐证材料（原件）以及电子版文件等报送省住建厅（限定完成时间：2016年8月1日—2016年11月15日）。

②协调省住建厅保障处完成初步审核结果（限定完成时间：2016年11月16日—2016年12月30日）。

7、征收办负责对我县待改造地块，特别是2017年项目选中地块要组织人力进行调查核实、整理数据，完成项目开工前的准备工作（限定完成时间：2016年4月1日—2016年7月31日）。步骤为：

①负责划定待改造地块，编制征收决定公告，出具政府正式文件，同时告知工商、税务、房产、土地、规划、社区等相关部门暂停办理选定地块内一切手续的办理工作（限定完成时间：2016年3月1日—2016年3月30日）。

②负责对项目地块摸底、测算（限定完成时间：2016年4月1日—2016年6月15日）。

③负责初步编制征收补偿方案（限定完成时间：2016年6月17日—2016年6月20日）。

④将征收补偿方案上报县政府，县政府组织住建、国土、规划、房产、城投等部门讨论论证（限定完成时间：2016年6月21日—2016年6月30日）。

⑤论证通过后，负责发布征收补偿方案公告，征求意见（限定完成时间：2016年7月1日—2016年7月31日）。

⑥负责制作调查表格，调查登记居民房屋情况，整理材料，选评评估公司（限定完成时间：2016年8月1日—2016年10月15日）。

⑦以整理完毕的调查表格为基础，负责编制《社会稳定风险评估报告（草稿）》（限定完成时间：2016年10月16日—2016年10月30日）。

⑧负责将《社会稳定风险评估报告（草稿）》上报县维稳办、信访办。负责出具维稳报告，加盖政府公章（限定完成时间：2016年11月1日—2016年11月2日）。

⑨根据公告发布结果，负责修正征收补偿方案，由政府常务会议论证补偿方案（限定完成时间：2016年11月3日—2016年11月15日）。

⑩成立项目现场征收办公室，各方人员进场，填写验收单，谈判签订征收协议书（重点为建设区内居民）（限定完成时间：2016年11月16日—2016年11月30日）。

⑪负责拆迁区房屋的协议的签订（重点为建设区内居民）（限定完成时间：2016年12月1日—2017年10月31日）。

8、城投公司编制2017年新建项目的“可行性研究报告”及办理新建项目的相关佐证文件，设计图纸，开展招投标等（限定完成时间：2016年9月1日—2017年4月30日）。步骤为：

①负责编制“可行性研究报告”，办理环评手续，等待发改委批复文件（限定完成时间：2016年9月1日—2016年9月30日）。

②负责办理规划许可证、土地批文等（限定完成时间：2016年10月8日—2016年11月30日）。

③负责项目前期的地勘和设计图纸（限定完成时间：2016年12月1日—2016年12月30日）。

④负责开展项目的“招投标”（限定完成时间：2017年1月1日—2017年2月28日）。

⑤负责办理新建项目的开工“施工许可证”（限定完成时间：2017年3月1日—2017年4月30日）。

9、县发改委、房产局、城投公司联合办理申请2017年新建项目国家预算内中央投资资金、基础配套资金、棚改专项资金、银行贷款、基金等（限定完成时间：参照省下发计划表）。

10、房产局依照《政府购买棚改服务管理办法》开展项目建设前的其他准备工作。（包含已报送省住建厅新建项目的变更、修正、佐证材料、项目确认等）（限定完成时间：2017年1月1日—2017年4月15日）。

11、县财政局负责将桦南县2017年棚户区改造建设项目纳入《政府购买服务指导性目录》（限定完成时间：2017年4月1日—2017年4月30日）。

五、2017年项目征收、开工、建设时间及节点

1、项目征收时限：2016年12月1日起至2017年10月31日止争取完成4507户征收拆迁任务。（其中景阳小区480户、富荣新村912户、国兴新天地192户、曙光馨园248户、绿茵阳光645户、印象老街1867户、绿碧三期132户、实验小区31户）（限定完成时间：2017年3月31日前完成30%；2017年5月31日前完成60%；2017年10月31日前完成100%）

2、项目建设开工时限：2017年5月1日起至2017年10月31日止。（限定完成时间：2017年6月30日前达到开工率50%；2017年8月31日前完成80%；2017年10月31日前完成100%）

3、项目建设完工时限：2018年10月31日前完成全部建设。

六、工作目标和任务分工

（一）项目建设工作目标

2017年新建项目争取在2017年5月初全部开工建设，并在保证工程安全与质量的前提下，建议加快施工进度，争取减少项目结转。实现在减轻2018年以后新建项目建设压力的同时，能够尽快完成被动迁居民的回迁安置。

（二）项目建设任务分工

县财政局：

1、安排购买服务资金预算，将购买服务合同内的购买服务资金，逐年纳入以后财政预算，并承担贷款资金的组织及支付。

2、动态掌握城投公司对项目实施单位贷款资金的拨付使用。

3、负责有关制度和实施细则的制定和督导落实，定期监督检查资金使用及工程质量情况。

4、负责定期向上级财政部门报告棚改资金的使用情况、工程进度情况、配套资金到位情况、居民出资落实情况、低保户及贫困边缘户政策减免落实等情况。

5、负责强化和提高房产局、城投公司等涉及到财务使用的工作人员业务素质和管理水平，制定培训计划等。

6、负责棚改各项建设资金、基金按照时间节点打入房产局账户。

县住建局：

1、负责确保棚改项目顺利推进，抓好质量安全工作，将工程质量安全放在全部工作的首位。

2、负责抓好工程建设进度。督促施工建设单位编制切实可行的施工进度计划，倒排工期，有序推进工程实施，确保项目工程按期开工、按期推进、按期回迁。

3、负责抓好协调推进工作。在各项目单位和相关部门的配合下，协调解决工程建设难题，推进工程建设进度，实现既定目标。

房产局：

1、负责编制棚户区改造总体规划，制定棚改项目计划；研究制度棚改工作实施方案和配套政策；工作日常管理和综合调度；组织筹备指挥部和棚改办工作会议；协调县发改委、国土局、规划局、环保局、城投公司等，做好棚改项目的立项、审批、变更调整、申报等工作。

2、负责对棚改项目的建设及资金使用情况进行汇总，负责上报住建厅。

3、负责选择确定棚改地块，对全县棚户区面积进行勘测；研究确定棚改项目的实施方案。

4、负责监督棚改计划和棚改政策的落实情况；负责回迁住房的竣工验收、套数核对、物业管理工作。

5、负责棚户区项目建设完成后回迁居民的产权办理等工作。

县城投公司：

1、负责项目前期的手续办理，各相关部门要提供绿色通道，全力协助棚户区建设。

2、负责项目的“招、拍、挂”，地勘，设计等工作。

3、申请项目计划贷款及变更调整；编制可研报告。

4、负责向金融部门提供贷款项目的相关材料，并与实施单位签订贷款合同，开设专户用于贷款的贷、支、还、换算等工作；做好棚改贷款，货币化补偿款的发放。

5、加快推进棚户区改造和相关基础设施项目建设。及时向县委、县政府提供贷款的到位、拨付、使用等动态数据统计；负责中标建设单位的施工和建设数据统计工作。

6、负责向购买主体提供建成项目的全部材料，待购买主体组织专人验收。

7、健全完善考核机制，确保任务建设完成，做好实时记录，以备审计检查。

县征收办：

1、负责组织实施全县国有、集体土地上房屋征收与补偿工作，加大货币化安置力度。

2、负责组织房屋评估工作。

3、负责征收补偿方案审核工作。

4、负责组织县内有关部门对征收补偿方案进行论证。

5、负责向房产局提供回迁户数名单，并在房产局的监督下，做好回迁安置居民的安置工作。

县规划局：

1、负责棚户区改造项目的规划建设、组织专家咨询、论证，确保规划设计方案具有科学性和高水准性。

2、负责棚户区改造项目在符合政策法规和规划原则的前提下，简化审批程序，开辟绿色通道，推动棚户区改造项目及时落地。

3、对纳入棚改区域的私建、违建房屋，及时核查处理。县发改局：

1、负责棚户区改造项目的审批、立项等工作。

2、负责对上争取棚户区国家建设资金，包括棚户区改造项目中央预算内资金、基础配套建设资金、基金等。

3、负责对省发改委要求上报的棚户区建设项目中的中央预算内资金的使用情况进行跟踪统计。

县国土局：

1、负责棚户区改造项目用地情况的前期论证，按照土地利用规划指标，确保棚改土地供给。

2、负责在棚改项目用地预审、土地供应等环节，开辟绿色通道。

县审计局：

1、负责对棚户区改造房屋征收与补偿工作进行跟踪审计。

2、负责对棚户区改造安置房建设的项目进展，完成情况等进行跟踪审计。

3、负责对棚户区改造项目建设资金使用的到位时限，拨付情况，使用方向等进行监督、审计。

县社区各街道：

1、负责做好本片区征收前期的宣传发动工作。让涉及征收的100%居民知晓拆迁政策，及时掌握舆情动态，增强棚户区改造宣传工作的针对性和时效性。对影响征收进度的各种不稳定因素，随时发现、及时化解。

2、负责将本片区被征收范围内居民的人口信息、住房情况等进行数据汇总，与征收办调查数据比对，留档备查。

3、负责棚户区改造建设完成后回迁安置到本片区居民的信息情况汇总。

县监察局：

1、负责棚户区改造建设督导检查工作，加大对相关单位和部门在推进棚改工作中的效能监察，依法查处棚改工作中的违法违章行为和人员。

2、负责对棚户区改造情况进行专项效能监察，并通报情况，督促解决相关问题。

3、对棚户区改造项目的银行贷款、配套资金到位情况、资金使用情况、各项优惠政策落实情况进行定期督导检查，并对项目建设的实施全程予以监督。

县法制办：

1、负责收集、汇总有关房屋征收及棚户区改造法律规范，把好棚改工作的“法律关口”。

2、负责汇总整理以往棚改推进工作中出现的典型案例，总结提炼实践经验，指导棚改工作的全面开展。

县环境保护局：

1、负责对桦南县2017年棚户区改造项目地块进行环境实地调查，宣传改善居住环境的政策、法规。

2、负责对桦南县2017年棚户区改造《环评报告》进行审批。

3、负责指导建设单位制定环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，包括施工期中出现的废水、废弃、噪声、固废等。

4、负责指导和协调办理棚户区改造项目中所涉及的其他事项。

公安局：

1、负责全力协助相关部门完成棚户区改造工作，建议在棚改重点区域设立流动警务室，开展法律法规和政策的宣传解释，排解群众矛盾，化解纠纷。

2、负责在棚改期间组织警力加强周边巡控，提高见警率和管事率。

3、负责棚户区改造范围内的居民户口迁移、分户、立户办理等相关审查工作。

4、负责对阻碍政府部门依法履职，扰乱棚户区征收、建设、回迁安置的案件，快侦、快破，依法严惩。

其他涉及到的各部门：

棚户区改造建设工作具体实施后，所涉及到的其他各部门要按照要求做好相应配合工作。

七、建设标准

棚户区改造以建设环保节能型住宅为主，全面提高住宅建设标准。新建设的回迁安置住房，应以符合居民意愿的中小户型为主，充分考虑群众的需要和经济承受能力，科学设计。普通住宅户型以70-90平方米左右为宜；水、电、热、通信等配套设施功能齐全，以满足居民入住使用的基本要求。

八、优惠政策

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于棚户区改造优惠政策延续期限的通知》黑政办发〔2015〕67号文件通知，省政府2008年出台的关于棚户区改造的优惠政策继续执行。具体参照《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》黑政发〔2008〕31号执行。

九、组织领导

成立桦南县城市棚户区改造专项工作推进指挥部 总 指 挥： 政府县长 副总指挥： 政府主管副县长 成 员： 县财政局局长

县住房与城乡建设局局长

县环境保护局局长

县国土资源局局长

县发展与改革局局长

县房地产管理局局长

县社区办 县规划办主任

县法制办主任

及法院、工商、税务、工信局、电业局、人社局、信访局、民政局、民宗局、残联、人防办、水、热、通信等部门。

棚户区改造项目申请书 篇7

北梁棚户区位于包头市东河区中心区域, 占地13万平方公里, 居住12.4万人口, 是内蒙古最大的城市棚户区。根据2013年初国家总理李克强视察北梁棚户区时作出的要尽快让当地居民从“忧居”变“宜居”的指示, 自治区党委、政府确定了“四年规划, 三年全面完成”的工作目标。为全面记录北梁棚户区改造工作全过程, 包头市、东河区两级档案部门提前介入、跟踪服务, 制定了北梁棚户区搬迁改造项目档案工作方案, 对棚改项目档案资料的收集范围、归档时限、工作流程等提出明确要求。内蒙古自治区档案局及时派人对相关人员进行了业务培训。通过努力, 目前北梁棚户区搬迁改造指挥部成立了专门档案机构, 配备了8名专职档案员, 拨款近40万元购置了设备, 收集建立了文书、会计、科技、声像档案等4万余卷 (件、张) 。10月28日, 自治区档案局副局长朝克一行就棚改项目档案管理情况进行了调研。调研组深入北梁棚改指挥部档案室, 实地察看了档案工作开展情况, 听取了棚改项目档案为领导决策、解决土地纠纷、百姓维权等方面的情况汇报。朝克副局长强调, 北梁棚户区搬迁改造工程, 是一项惠民工程, 意义非同小可, 档案部门一定要把好事办好;各级档案行政管理部门要关心、支持、帮助东河区档案部门做好棚户区改造项目档案管理工作, 要用档案记录北梁的旧貌新颜、搬迁改造全程;要尽快出台科学规范的棚户区搬迁改造档案管理办法, 用制度保障搬迁档案收集齐全完整、整理科学规范、利用方便快捷, 同时对棚改项目档案的信息化建设提出了具体要求。

棚户区改造项目申请书 篇8

住建部指出，各类棚户区改造可享受的税费优惠政策包括以下3个方面。一是棚户区改造安置住房税收优惠政策；二是棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金；三是企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。另外，国务院上述文件里提到，2013-2017年将改造各类棚户区1000万户。

7月22日下午，国土部召开全国农村集体土地确权登记发证工作最新进展及有关情况汇报会议，会议透露，全国农村集体土地所有权确权登记发证工作已经基本完成。下一步还将着手研究做好不动产统一登记的各项准备工作。

会议指出，截至今年5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率为97%，其中有24个省份的发证率在95%以上，6个省份在90%至95%之间。绝大多数地区已进入成果检查验收和阶段性总结阶段。

据悉，国务院此前发文要求国土部会同住建部、税务总局等在2014年6月底前出台不动产登记条例。

国土部：下半年重点查处闲置土地

7月11日，在江苏省常州市召开的全国土地利用动态巡查工作会议上，国土资源部副部长胡存智表示，清查闲置土地将是国土部下半年的一项重点工作。