2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报（共7篇）
2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇1
棚户区改造工作进展情况汇报
县棚户区改造领导组：
现将棚户区改造工作进展情况及下一步需协调开展的相关工作汇报如下：
一、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目房屋征收目前工作进展情况
城建环保北段、糖业烟草东段棚户区改造项目房屋征收前期的大量工作已基本完成，目前已与招商中标单位签订了棚户区改造项目合作框架协议。武乡县2012年棚户区改造实施方案、城建环保北段、烟草糖业东段棚户区改造项目的房屋征收决定、房屋征收委托书、房屋征收决定公告文稿已通过县法制办、政府办相关负责人把关审阅，正在发文阶段。设立棚户区改造项目房屋征收资金专户正在办理之中，棚户区改造区域各单位已成立了本单位房屋征收领导组，由专人负责棚户区改造的房屋征收工作。武乡县房屋征收管理中心已与丰州镇人民政府、住建局、环保局、项目办、药材公司签订了房屋征收委托书。外贸公司、食品公司、副食果品公司3个单位因单位原因，至今未签订房屋征收委托书。项目办、外贸公司至今未向房屋征收管理中心提供棚户区改造范围内房屋的权属、区位、用途，面积调查表相关资料。
下一步工作安排
1、食品、外贸、副食品房屋征收委托书需要尽快签订。
2、项目办、外贸公司限时向征收中心提供房屋权属单位组织调查本单位征收范围内房屋的权属区位用途，面积情况等相关资料，征收中心在征收区域公布。
3、确定国家承认的有资质测绘单位和付测量费用单位，对未登记房屋进行测量、面积确认。
4、设立房屋征收资金账户事宜，棚户区改造领导组要明确委托单位尽快完成账户设立，确保征收资金足额到位。
5、县政府组织相关部门，对被征收单位、住户无权属登记的建筑进行调查、认定、处理并确定补偿标准。
6、县政府对审核通过的2102年棚户区改造实施方案、房屋征收决定和征收决定公告进行发文，房屋征收决定和征收决定公告通过新闻媒体或在征收范围内粘贴等方式进行公告。
7、武乡县房屋征收管理中心负责做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武乡县房屋征收实施方案》的宣传、解释工作。
8、武乡县房屋征收管理中心与被征收人选定的信弘达房地产价值评估公司签订房地产评估委托合同书。由权属单位协助评估公司对本单位、住户的房屋进行评估，并出具评估结果。在征收范围内公示评估结果，被征收人对评估结果无异议后，依据评估报告房屋征收实施单位开始房屋征收补偿工作。
9、房屋征收工作由武乡县房屋征收管理中心委托的房屋权属单位按照《房屋征收补偿实施方案》，采取“谁的房屋，谁负责征收”的方式，与被征收住户签订房屋征收补偿协议，实施搬迁。
10、国土部门对拆除后的净地进行收储、招拍挂，由取得土地开发权的单位实施建设。
四、工作建议
1、建议明确设立房屋征收专用账户的责任单位，尽快设立专用账户，向房屋征收专用账户注入房屋征收补偿资金，确保顺利展开实质性房屋征收补偿搬迁工作。
2、建议县政府组织相关部门，对被征收单位、住户无权属登记的建筑进行调查认定处理。
3、建议制定出台被征收单位办公场所和职工安置方案，进行合理安置。未签订房屋征收委托书的单位要尽快与房屋征收管理中心签订委托书，确保下一步房屋征收工作有序进行。
二○一二年五月二十二日
2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇2
徐州市棚户区改造工作领导小组办公室
（2010年1月21日）
按照市委、市政府制定的棚户区改造目标，近一时期，王市长多次率相关区政府及部门负责人到棚户区拆迁现场进行督促、检查，并研究解决拆迁工作中存在的问题，有力地推进了拆迁工作，出现了当前良好的拆迁局面。
市棚改办与各区、各相关部门一起，加大了调度协调力度，每周召开例会，细化项目时间节点，及时梳理解决问题，每天到现场督查，印发情况通报，目前各项目拆迁工作进展顺利。同时，积极研究2010年拆迁项目和安置房建设问题，提前做好明年项目的准备工作。
现将我市主城区2009年棚户区改造项目进展情况和2010年计划实施项目准备工作汇报如下：
一、主城区09年度棚户区改造项目完成情况
主城区09年拆迁项目13个，110万平方米，已全部启动拆迁程序，实际启动拆迁项目12个（大马路棚户区拆迁许可已发，鼓楼区正积极筹集资金，启动拆迁）
目前主城区已启动的12个项目已签订迁安置协议的房屋面积101万平方米，占总面积的91.8%。已拆除房屋98.86万平方米，占总面积的90%。
泉山区
欧庄棚户区：拆迁总户数647户，已签协议户数629户，剩18户。签完协议的房屋已全部拆除。泉山区春节前确保完成。
中山饭店南棚户区：拆迁总户数66户，已签协议户数65户，剩余1户，现泉山正抓紧做工作，力争春节前完成，已签部分房屋已全部拆除。
珠山东棚户区：拆迁总户数1066户，已签协议户数1038户，还剩28户，已签协议的房屋拆除已完成97.4%，泉山区力争春节前完成。
云龙区
下洪棚户区：拆迁总户数732户，5.49万平方米，已签协议户数695户，还剩37户。已拆除5万平方米，剩0.49万平方米。
津浦路棚户区：拆迁总户数472户，2.97万平方米，已签协议447户，还剩25户。已拆除2.87万平方米，剩0.1万平方米。
鼓楼区
6414棚户区：拆迁总户数658户，4.46万平方米，已签协议657户，拆除面积4.3万平方米。目前只剩空后校地块没有拆除，（鼓楼区已与空后校达成意向，按拆一还一的原则异地安置在南方网架，待空后校院务会议确定后即可签协议拆除）。
小朱庄棚户区：拆迁总户数635户，13.06万平方米，已签协议514户，剩121户。已拆除12.47万平方米，剩0.59万平方米。
四道街棚户区：拆迁总户数1387户，5.84万平方米，已签协议1262户，剩125户。已拆除4.31万平方米，剩1.53万平方米。该项目户均拆迁面积较小，既有的房源偏大，不适宜该项目安置，目前正积极协调房管局、新盛公司从经适房四期北调整的小户型房源中安排一部分，以解决四道街项目小户型紧张的问题。
九里区
玉潭湖一期棚户区：拆迁总户数363户，9.07万平方米，已签协议户数322户，拆除2.1万平方米。该项目前期工作较慢，但启动后力度较大，进展很快，希望加快拆除力度。
二、主城区2010年拆迁项目前期工作进展情况
2010年全市计划内拆迁130万平方米，计划外拆迁52万平方米。其中主城区计划内约94万平方，计划外52万平方，后增加新生里10万平方，总计156万平方米，涉及14个项目，具体为：鼓楼区兵工路、新建北村、新建南村；云龙区云东、回龙窝、骆驼山（二期），新生里；泉山区韩山、明理街、杨家路、淮海西路西延、姚庄（一期）、周庄；九里区沿三环西路。
另外，铁路管辖的棚户区有5个，3.95万平方米。及按市政府安排目前正在调查的棚户区目前待列入计划。
市棚改办已于去年10月开始，组织各区和相关部门对上述已确定的14个项目提前启动了前期工作。
目前进展情况是：
1、泉山区
韩山项目，摸底调查已结束，现正在对其结果进行认定，计划安置地块为杏山子。
明理街、杨家路2个项目摸底调查及抽查已完毕，安置房源拟在疾控中心北。
淮海路西延项目（含段庄村）已抽查正在汇总，拟安置在杏山子二期及4813地块。周庄项目摸底调查已结束并已抽查。房地产预评估已结束并经专家论证，正在进行拆迁成本测算，拟安置在七里沟B地块。
姚庄项目，泉山区正组织摸底调查。
2、云龙区
云东项目摸底调查及抽查已完毕。房地产预评估已结束并经专家论证，拆迁成本正测算中。安置房源已多次研究，拟在新生里、下洪、津浦等剩余房源及就地安置房源中解决，但没有最后确定。
回龙窝项目拆迁范围已定，区里正着手摸底调查，安置房源已多次研究，拟安置在新生里，但没有最后确定。
新生里规划范围线已确定，拟建19万平方米。云龙区正在进行摸底，约10万平方米。
3、鼓楼区
兵工路项目摸底调查及已抽查已完毕。房地产预评估已结束并经专家论证，现正进行拆迁成本测算，待安置房源及户型设计落实后、编制拆迁安置方案报批。
新建北村各项手续齐备，拆迁成本测算已结束，安置方案已制定，近日组织审查。
新建南村拆迁范围近日已确定，正着手调查摸底。
建议鼓楼区先启动建南棚户区改造，就地建一部分安置房，用于新建北村、新建南村选择就地安置的拆迁户。
4、九里区
沿三环西路项目，九里区、鼓楼区、泉山区已按原范围调查完毕。因涉及规划方案调整，待范围确定后再进行抽查核实工作。
5、铁路管辖的棚户区
经调查，市区主要有5个较大地块：铁路白云山宿舍、铁路12宿舍、铁路23宿舍、铁路34宿舍南区、铁路27宿舍。5个地块合计占地130亩，居民1190户，房屋面积3.95万平方米。
6、铁路沿线非铁路管辖的棚户区、二环路以内、二环至三环之间及市重点工程涉及的零散棚户点、棚户区等的调查统计工作各区已按要求于1月9日报我办，现正进行分类汇总，提出建议后报政府研究。
三、09年安置房建设进展情况及下一步建设计划
2009年13个棚改拆迁项目，分别安置在经适房三期、汉之源、润和园、碧水湾等15个安置房项目。项目进展情况具体如下：经适房二期、三期、淮海水岸春天、幸福家园4个安置房项目已经竣工并具备上房条件，有300余户拆迁户已顺利上房，有260余户拆迁户节前即可上房；经房四期、郭庄路、尚东名庭、碧水湾一期4个项目的主体工程基本结束，大部分已经封顶，预计今年5月份可陆续上房；润和园、碧水湾二期2个项目正在施工建设；四季雅苑项目即将开工建设；欧庄、玉潭湖2个安置房项目已经进入招拍挂程序；小朱庄、下洪、津浦3个项目正在实施拆迁，待基本结束后即可进入土地招拍挂程序。
2010年，主城区计划棚改拆迁项目14个，为妥善解决居民的拆迁安置问题，我办对14个项目的安置房问题进行认真研究和梳理，形成了初步的安置意向，拟在经适房四期北、七里沟B地块、杏山子等13个地块中安置（含回购的房源，其中有5个与09年的安置房属同一房源），具体为：经适房二期、经适房三期2个项目为现房；郭庄路项目正在建设；七里沟B地块、杏山子一期、经适房四期北3个项目即将开工建设；玉潭湖项目已进入土地招拍挂；小朱庄项目待拆迁结束后即可上市出让；疾控中心北项目已经收储，现正在进行规划方案设计、完善上市条件等前期工作，近期即可上市出让；4813工厂项目正在收储；杏山子二期、王新庄2个项目正在办理农用地报批手续；新生里项目正在论证作为安置房建设地块可行性。
思想汇报张洁09年05月23日 篇3
尊敬的社会学院党委：
2009年5月23日，一年月的今天，我正坐在电脑前搜索关于山东青岛海军阅兵式的消息，那天的这个时候，全班大多数同学和我一样，为中国海军里程碑式的进步感到由衷自豪。今天，我即将第七次提交我的思想汇报，很荣幸，之前的思想汇报大都从110名党课班成员中脱颖而出，发表在我们的博客上。今天上午，我们再次接受了党课的教育，倾听了老师的教导，学习了包括科学发展观这一目前全党的统领性思想在内的有关知识。
通过对这次党的知识的学习，我更加深刻的认识到：科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
我无法忘记，两个月前的我，刚刚开始参加党课的系统学习，对许多问题的认识往往停留在表面，总是不够深刻，不够具体。我无法忘记，两个月前的我，刚刚参加完班级组织的关于科学发展观的学习汇报，虽然获得了三等奖，但许多认识现在看来依旧显得肤浅，我想知道自己原先的不足，就是进步，就应该鼓励自己，就应该继续向前走。
而两个月来的我，已经基本掌握了有关党的性质、党的宗旨、党的指导细想、党的章程、党员的条件等等等等，这些知识或许以前不知道，或许只是略知皮毛，而今天我可以自豪的说，我更加了解了党的知识，更加了解了党，也更加坚定了我入党的决心和信念。
毫无疑问，中国共产党是优秀的，中国共产党有今天的发展，离不开中国共产党正确的指导思想。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
中国共产党是中国特色社会主义事业的开拓者，是中国特色社会主义事业的领导核心。特别是改革开放三十年来，中国共产党领导全国各族人民取得了举世瞩目的成就，特别是青藏铁路修到了世界的屋脊，从此雪域高原无缘铁路的神话成为了历史。
无论是冰雪灾害还是汶川地震，无论是承办奥运还是应对危机，中国共产党始终走在了时代的前列。这无一不体现了中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义，符合中国国情，符合全国各族人民的利益，是中国发展、走向富强的正确道路。
十一届三中全会以来，我们党立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和
完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
事实证明，中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
以上这些，更加坚定了我加入中国共产党的信念和决心。
汇报人：08社会工作 张洁
2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇4
敬爱的党组织：
时间过的很快，第四学期已经过去了一半，在这两个月里通过参加各种活动，我在思想上有了些自己的感悟和体会，再此，向敬爱的党组织做一个简单的汇报，也为自己这一段的大学生活做一个简单的总结，希望党组织给予肯定，有不对的地方给予批评指证。
3月15日，我参加了生活权益部举办的315消费者维权知识竞赛。通过这次比赛，我深深的了解到我们大学生个人或者团体消费维权方面知识和法律知识的的匮乏以及对侵害消费者权益行为的不知所措。3月15日是国际消费者权益保护日，以扩大消费者权益保护的宣传。我们政府制订了很多维护消费者权益的法律，以此来维护消费者的权益，取缔违法行骗的买卖行为。从一个侧面可以反映出我们大学生对依法维权概念的陌生，为了能更好的维护我们自身的合法权益，为了创造一个良好的市场氛围，作为大学生的我们是应该尽量去了解和熟知国家的各项法律法规、政策体系的。
感恩这个话题已经很多年了，已经成为中华民族的优良传统了，“百善孝为先”，懂得感恩孝顺父母的人自古被世人称颂，也是我们党对当代青年提出的一个基本要求，对现代青年的感恩教育也就必不可少。我们要懂得感恩祖国，感恩父母，感恩亲人，感恩朋友，感恩一切关心我们的人。祖国给了我们幸福的生活，快乐的家园，父母给了我们鲜活的生命，亲人给了我们温存的关怀，朋友给了我们真挚的友情，因此我们的生命不属于我们自己，属于所有爱我们的人。这些
爱足以慰藉我们的心灵，温暖我们的人生。让我们笑着活下去——去努力、去生活、去奋斗！感恩要求我们学会感恩他人，善待生命；学会面对人生，正视挫折和不完美；学会找寻和实现生命的意义。作为中国特色社会主义事业的接班人，我们首先必须善待自己，珍爱生命，加强自身修养，提高自身素质，努力做到德、智、体等方面全面发展，以适应改革开放和现代化建设的需要。其次要树立崇高的理想，培养高尚的品德，掌握过硬的本领，锻炼强健的体魄，培养良好的心理素质，全面发展自己，争取为祖国的特色社会主义事业做出最大的贡献。此外，我还参加了“两会”知识竞赛，很惭愧，作为一名入党积极分子，在这之前竟然不是非常清楚地知道两会怎么回事，现在才明确地知道“两会”是指中国人民政治协商会议和全国人民代表大会。中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政；全国人民代表大会则是最高国家权力机关。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位。在准备这次知识竞赛的过程中确实收获了很多，对党和国家执政议政方式有了一定的了解，对党和国家施行或者即将施行的基本政策有了进一步熟习，尤其是与医学有关的政策方针。作为新时代的大学生，关心国家大事理应成为我们生活的一部分，国家的政策方针理应成为我们学习的一门课。就像共产党员要保持党员先进性一样，我们虽然还不是一名党员，但应时时刻刻以党员的标准严格要求自己，做到与时俱进。
作为仍处于并将长期处于初级阶段的中国社会主义来说，我们新一代青年的责任重于泰山，肩负着继往开来，开拓创新，艰苦奋斗，勇于拼搏的重任，我深知未来的路并不平坦，希望在党的监督和指正下能让我的毅力更加坚强，让我的实力更加强劲，以应对未来的荆棘坎坷，做到与时俱进。
2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇5
一、基本情况
**街道地处**市**东段，西临**行政中心，东靠**生态区，南接**，北临**，地处**的核心区域，面积9.3平方公里。司法所办公场所为一栋独立的3层楼房，面积400平方米，一楼为司法所的便民服务中心，便于为地区群众提供法律援助、人民调解、咨询服务；二楼为司法所的主要办公区域，设有所长办公室、安置帮教办公室、社区矫正办公室、普法宣传办公室、法律援助办公室和多功能综合调解室；三楼为档案室。司法所现有工作人员5名，设有一名所长、一名副所长。司法调解工作覆盖8个行政村、2个社区、驻地各企事业、重点工程项目等各行各业，服务人口约6万余人。
由于我街道所处地理位置特殊，关系到人民群众切身利益矛盾纠纷较多，人民调解工作纷繁复杂。为不断提高人民调解工作在新时期维护社会稳定，促进经济发展方面的职能作用，特别是自《中华人民共和国人民调解法》颁布实施一年多以来，我街道人民调解委员会在未**区司法局的指导下，在街道党工委、办事处的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务经济建设、维护社会稳定为首任，以健全调解机构为重点，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，建章立制，规范操作，深入扎实开展人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷。一年多来，共调处各类矛盾纠纷100余件，调处成功率99%，当事人履行率99%，群众满意率100%，其中挽回直接经济损失达300多万元、有效防止群体性上访21起、有效阻止群体性事件13起，为地区经济发展和和谐社会建设作出了巨大贡献。
二、主要特点
1、调解队伍建设规范化。我街道高度重视加强对人民调解工作的组织建设和指导管理，着力抓好调委会建设，选好配强调解员，街道现有调委会15个，其中街道1个、村（社区）10个、企事业单位4个，成员40人，治安调解信息员30人，人民调解员80人。为确保调整工作成效，我们定期开展业务培训，切实提高了调解员的政治、业务素质，极大地增加了共参与调整疑难、复杂民间纠纷的业务能力。
2、调解业务开展多样化。针对**地区重点项目、劳动保障、征地拆迁等热点领域的矛盾和风险燃点较低，易引发各类矛盾纠纷现象的现状，街道司法所会同街道各职能科室联合成立了“**区**街道办事处劳动人事争议调解委员会”、“**区**街道办事处农民工服务中心”、“**区**街道重点项目调委会”等行业性、专业性调解组织，为调解工作有序开展奠定了良好基础。
在具体工作中，街道司法所经常性深入一线开展矛盾纠纷排查处理工作，广泛参与涉及民生问题纠纷的调解，积极参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解，成功的解决了多起矛盾纠纷，并对启用调解程序的案件做到了一案一卷，档案规范齐全，多次受到上级领导的表扬和肯定。
3、调解理念贯穿先进化。在人民调解工作中，我们坚持把“多方参与、共同治理、依法调解、综合施策”的理念贯穿始终，积极整合各种社会资源参与人民调解工作，形成工作合力，为快速、有效化解各类社会矛盾奠定了坚实基础。同时，我们结合本辖区工作实际，为了从源头上控制稳定难题产生，将矛盾解决在萌芽状态，避免事态扩大，避免之后产生的一系列难以解决的社会管理难题，创新调解工作方法，创立风险预警机制和事前介入机构，通过风险预警评估，提前介入化解矛盾，提前上门做好对群众的政策解答工作，引导群众以理性、合法的手段进行利益诉求，有效减少了群众的诉讼等，实现了社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变，真正构强筑牢了徐家湾街道的第一道防线。真正起到了为地区的经济社会健康有序发展保驾护航的作用。
三、调解案例
《中华人民共和国人民调解法》颁布实施一年多来，我们调解的几件重要案件。
2011年8月，**街道服刑人员**和其妻发生家庭矛盾，要求离婚。为安抚服刑人员家属情绪，使服刑人员安心改造，司法所同志不辞辛苦，放弃节假日多次去**家里，调解夫妻双方关系，缓解两人矛盾，更是多次借力***的亲属化解矛盾，最终夫妻双方和好如初。此次调解案例更是在中央电视台政法频道***栏目中播出。
2012年1月5日，为切实维护农民工合法权益，维护社会稳定，保障农民工按时足额拿到工资，维护农民工权益。针对**辖区“****”工地拖欠农民工工资问题，街道司法所、劳保所等部门深入在建工地，积极与项目方包工方协调，为130名农民工落实并现场发放了拖欠工资200万元，避免了辖区一起因劳务纠纷而产生的群体上访事件。
四、存在问题
1、职能交叉、造成混淆。我街道司法所还不是一个独立的科室，是和信访、维稳、综治工作统一办公的综合科室，事情多、情况复杂，人员严重不足，不能专注于司法所职能工作，不同程度的影响了调解工作的正常高效开展。
2、缺乏权威性、效力较弱。在实践中，相当一部分纠纷经调解达成协议后，一方当事人反悔，协议就无法履行，最终又进入诉讼程序，增加了当事人的纠纷解决成本，导致当事人不愿意通过调解解决纠纷。
3、缺乏法律专业的工作人员。对群众咨询或需要调解的问题，由于工作人员法律知识欠缺，要多方咨询后才能回答或依法调解，不同程度地影响了工作效率和质量。
五、意见建议
1、建议增加工作人员，并配套一定的调解经费，提高调解人员待遇，以便保障调解工作的高效开展，提高调解案件的成功率。
2、建议配备一定数量的专业人才，使调解工作更加有理有据，推动调解工作能够更上一个台阶。
2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇6
温晋锋
南京工业大学法学院
教授，王楠
南京工业大学法学院
教授
上传时间:2008-5-23
关键词: 行政强制执行主体/司法机关/行政机关
内容提要: 在德奥模式和英美模式中，行政强制决定或裁定的最终执行主体为行政机关。在台湾地区，1998年的改革也使得行政强制执行主体单一化，司法机关不再行使强制执行权。中国内地的行政强制执行依旧是双主体制。司法机关行使执行权不仅不符合司法权的秉性，而且带来司法实践的混乱。行政权的属性决定了行政机关行使行政强制执行权具有效益性和时效性。
一、行政强制执行主体概述
行政强制执行是指公民、法人或者其他组织不履行行政机关依法所作行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为[1]。其目的是实现国家管理的秩序性。
行政强制执行权并非行政处分权的自然延伸。台湾学者李建良认为：“过去认为有行政权，当然就有执行权，就有强制权，而在法治演变的过程中，渐渐将此两者分开，有行政权、处分权，不当然有执行权。”[2]489 日本学者杉村敏正也认为“行政处分之执行力，并非行政处分本身所固有，实乃承认行政处分具有执行力之各个法规所赋予之力。以命令或禁止课以义务是一回事，其因不履行义务而予强制执行又为另一回事，两者在性质上乃个别之行政作用。”[3]260 因此，行政强制执行与行政处分是两种不同的行为。具体来说，行政强制执行行为之所以能够独立存在，是因为这一行为“虽只是实现义务内容，但此种实现带有强制之性质，义务人有忍受及缴纳执行费用之义务，且在不缴纳之情形下得以强制征收，这些都形成新的公法关系。”[4]1128 行政强制执行权与行政处分权之间的相互独立，意味着行政机关不再基于其所拥有的行政处分权而当然地享有行政强制执行的权力，这就产生了行政强制执行的主体问题。
行政强制执行是一个阶段性的行为，“基本上应先有行政处分为前提，经由告诫、确定与执行等程序实现执行目的。”[4]1128 与之相对应，行政强制执行主体也应当体现为阶段性的特征，依照瑞士公法学家卡尔·布莱纳（Karl Brunne）的勾画，行政强制执行的主体由请求权的提起者、请求权的确认者与执行者三个部分组成[2]483。由于各国历史背景、法律传统、政治体制的不同，行政强制执行主体这三个组成部分的具体规定便各具特色。
德奥模式以行政当局主动、直接和自为地对当事人采取国家强制执行措施为特征[5]65，德国的行政强制执行主要包括对公法上货币债权的执行和对行为、容忍或不行为义务的执行。根据《联邦行政强制执行法》第四条和第七条的规定，公法上货币债权的执行机关有两类：一类是有关行政部门的最高联邦行政机关征得联邦内政部长的同意后所指定的行政机关；另一类是联邦财税管理部门的执行机关。对行为、容忍或不行为的行政强制执行，由作出具体行政行为的机关予以执行。依据德国学者的见解，行政强制执行是一种为国家所专有的公权力。行政机关——无需法院或其他专门强制执行机关的参与——可以自行实现其请求权，可以自行采取强制措施。行政强制执行权依据行政强制执行法而独立于司法执行权 1 [5]310。依据奥地利的行政强制执行法，其负责行政强制执行的主体为县级及其上级国家行政官署。总之，在德奥模式中，行政强制执行的请求者、确认者与执行者皆为行政机关。
英美模式则是以司法权优于行政权以及司法对行政执行的高度参与为特征[ 6]308—309。在美国，行政机关在相对人不履行行政义务时，除根据法律授权行使“简决权力”外，原则上不能自己采取强制执行手段，只能向法院提起民事诉讼，请求法院以命令形式促使其履行。如果相对方不履行法院命令，法院将以藐视法庭罪处以罚金或拘禁[7]。在相对人不履行重要行政决定，且法律有明确规定的场合，行政机关也有权通过检察机关向法院提起追诉，由法院依据刑法和刑事诉讼法对义务违反者处以刑罚[8]336。英国行政强制执行制度的核心是，运用私法救济手段由普通法院颁布强制执行令来完成行政法上的强制执行任务，而行政机关自力强制执行的行政性强制执行则作为例外而存在[6]5。故英美模式是以法院作为行政强制执行的最终确认者。然而将法院的强制执行裁判或命令具体付诸实施的，不是法院所设立的专门机构和人员，而是包括警察在内的各类行政机关。在州法院关于执行的规定中，最为典型的就是，作出判决的法院授权某县警长扣押或宣布对判决债务人的财产实行控制，并由书记官发布相关的文件[9]。综上所述，英美模式行政强制执行主体是法院和行政机关，法院是确认者，行政机关是执行者。
在台湾地区，有三个名称是相通的，即“行政上的强制执行”、“行政强制执行”与“行政执行”[2]483。其行政强制执行的主体以1998年新修订的“行政执行法”为分界点，经历了由双轨制向单轨制的变革。具体而言，依据1947年“行政执行法”及“司法院大法官”释字第十六号、第三十五号之解释，行政执行主体的权限划分可以概括为：“关于金钱给付义务之执行，以法院为执行机关，各地方法院已往多设财务法庭负责办理；关于作为或不作为义务之履行则由原处分机关为执行机关；若直接依法令之义务，则以法令所定之主管机关为执行机关。”[10]314 1998年，台湾地区修订“行政执行法”，“乃增加公法上金钱给付义务之执行以及执行机关之规定。”[4]1172将行政强制执行权统归于行政机关行使。该法第四条规定：“行政执行，由原处分机关或该管行政机关为之。但公法上金钱给付义务逾期不履行者，移送法务部行政执行署所属行政执行处执行之。”其中，对于公法上金钱给付义务之执行，全台湾分设之行政执行处不只一所，实际负责执行者应属执行标的物所在地之该管行政执行处，执行标的物所在不明时，由债务人之住居所、公务所、事务所或营业所所在地之行政执行处管辖[10]322。因此，台湾地区的行政强制执行主体体现为“强制执行的请求者、确认者及执行者”“三位一体之特征。”[2]483
中国内地的行政强制执行主体为两类，一是行政机关，二是法院。根据《行政诉讼法》第六十六条之规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十七条又对此作了补充规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。”这种法院司法执行和行政机关自行执行的双轨制在《行政强制法（草案）》中得到了进一步的确认。依据《草案》第十四条以及第六十二条之规定，实施行政强制执行的行政机关由法律规定。法律没有规定 2 行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。法院对行政机关申请的金钱给付义务裁定执行的案件，由法院予以执行。法院对行政机关申请的排除妨碍、恢复原状等义务裁定执行的案件，由行政机关委托没有利害关系的其他组织代履行。法院只在“必要时”“可以”派员到场监督。换句话说，行政机关依法自行强制执行以及申请法院强制执行中排除妨碍、恢复原状等义务的执行裁定，执行主体为行政机关，而申请法院强制执行中金钱给付义务的执行裁定，则由法院予以执行。因此，中国内地行政强制执行主体的特征可以概括为三方面，强制执行的请求者为行政机关；确认者以法院为主、行政机关为辅；而最终强制执行裁定的执行者则是以行政机关为主、法院为辅。
纵观上述国家和地区行政强制执行主体的设置，可以看出，无论是有着行政权优越性理念的德奥模式，还是秉承司法权至高无上传统的英美模式，其差异仅仅在于强制执行请求者和确认者的不同。而当行政强制执行的内容得以确定之后，需要将相应的决定或裁定具体付诸实施时，德奥模式、英美模式以及1998年后的台湾地区都选择了行政机关作为执行的主体，中国内地则是双轨制。
二、行政强制执行的具体实践及中国的“执行难”问题
“法的实现是法的生命，是把纸上的法（Law in papers）变为行动中的法（Law in action），使之转化为人们的行为是发挥法的调整作用的关键。”[8]10 反之，“法律执行的失败等于宣告法律无效。”[11] 作为“法律执行”重要组成部分之一的行政强制执行，无论是在德奥模式还是英美模式中，大多都能够顺利实现。
以德国为例，为了保障行政强制执行程序的顺利进行，《联邦行政强制执行法》确立了两种强制保障制度，即“实力排除反抗”与“代偿强制拘留”。根据该法第十五条规定，实力排除反抗系指，当行政执行机关实施代履行或直接强制执行措施时，义务人予以反抗的，行政机关可行使强力排除反抗。警察应根据行政执行机关的请求提供公务协助。当实力排除反抗措施达到执行目的时，该措施应当停止。另一种强制执行措施，由该法第十六条作出了规定：当执行罚中的罚款未缴纳时，行政执行机关可以申请行政法院作出代偿强制拘留命令。行政法院根据行政执行机关的申请，为义务人举行听证会之后，通过裁定作出代偿强制拘留的命令，但仅限于执行罚的告诫中对此已有提及的[6]76。在行政机关以如此大的强制力量作为执行保障的情况下，德国行政执行之“不难”也就毋庸置疑了。
在美国，大多数情况下，当事人能够自动履行行政决定[5]32。这一方面源于美国社会崇尚法律的传统及其法院崇高的威望；另一方面也在于，行政机关以其强制力量对行政执行裁判的贯彻实施所给予的有力保障。美国法院的职责只是解释法律（适用具体案例），内部没有专门的执行机构。当案件需要强制力量的保障时，则大多由警察负责执行[12]。在极端的情况下，例如，20世纪50和60年代，联邦法院要求消除种族隔离的判决在南方诸州受到白人和州长们的有组织的抵制。为了维护法院的权威，在联邦法院的要求下，总统甚至可以通过派出军队来保障执行[13]79。
我国台湾地区，“行政法上经常要求人民履行一定公法上之义务，如服兵役、纳税或禁建等，这些义务通常会通过行政处分表现出来。多数民众会遵守，对不遵守者行政机关应掌有贯彻其意志之可能性。”[4]1127 可见，“执行”也并非是一个普遍存在的难题。
相比较而言，在中国内地，“执行难”的困扰却一直挥之不去，行政强制执行存在“过 3 滥”和“过软”两方面问题。根据最高人民法院的界定，“执行难”是指“被执行人有履行能力，但由于种种原因却得不到执行的情形。对于那些由于被执行人确无可供执行的财产而无法执行的案件，不是执行难问题。”[2] 依此界定可以看出，中国内地的“执行难”是“难”在以法院为执行主体、以财产为执行标的民事裁判和行政法上金钱给付义务裁定的执行中。而在以监狱、看守所等行政机关为执行主体的刑罚强制执行中，基本上不存在这样的尴尬处境。
中国内地是由法院作为其金钱给付义务裁定的执行主体。然而，一方面，法院所拥有的人力、物力、财力等物质强制力量非常有限，无法与行政机关相匹敌；另一方面，非诉行政案件数量庞大。据2006年3月11日最高法院在第十届全国人民代表大会第四次会议上的工作报告，2005年地方各级人民法院审结的一审行政诉讼案件为95707件，而审查办理的非诉行政案件却达到124629件[14]，是前者的1.3倍。因此，由物质强制力量严重不足的法院来执行如此大量的非诉行政案件，实践中不但造成了法院的负担过重，更会给执行本身带来诸多问题。其一，大量存在着法院直接在行政机关设立“执行室”、法院与行政机关联合执法的现象[15]。其二，大量申请法院强制执行的案件得不到及时执行。以河北省政府法制办提供的一份材料为例，该省申请法院强制执行的案件执行率不到30％，且这类案件的执行一般需要6至9个月甚至更长。相比而言，在公安、税务等拥有行政强制执行权的部门，行政强制执行案件基本上都能执行[16]。
三、台湾地区行政强制执行主体的变革
台湾学者普遍认为，1947年行政强制执行主体双轨制的设置减弱了“行政执行法”的执行力。
1.行政强制执行主体的双轨制设置否认了行政机关贯彻自己意志的执行力
行政强制执行系以间接强制为主，代执行结果向义务人征收费用，罚锾则须命义务人缴纳，两者皆属金钱给付义务。本来行政执行系由执行机关贯彻自己意志，无需借助民事强制执行程序得以实现。但台湾地区情形，却因“司法院大法官”之解释而否定行政机关之执行力，对于间接执行而产生之财产请求权，无法以自己力量贯彻，因而，使台湾“行政执行法”之效力减弱不少[4]1 140。
2.“司法院大法官”的解释在“行政执行法”中没有相应的条文依据
对于代执行及罚锾所产生的金钱给付义务，“依释字第三十六号及第三十五号解释，须有法律作为民事强制执行名义之规定，始可移送法院执行。而旧法本身并无得移送法院执行之条文，故代执行之费用或罚锾，义务人拒不缴纳时，行政机关可谓束手无策。”[10]315 以1954年6～7月间台北市四家工厂发生的劳资纠纷为例，该纠纷经评断委员会裁决后，厂房拒不执行，政府虽以违抗命令依行政执行法处以罚锾，仍未履行，亦无以强制缴纳。1947年“行政执行法”行政强制执行主体双轨制的规定，使“极大多数之行政案件未能得到适当之解决”，行政机关“眼睁狡黠者之玩法！”[3]220
3.以法院作为金钱给付义务的执行主体，必然会造成法院过度负担之情形
实践中公法上金钱给付义务的执行不仅数量众多，而且任务繁重。根据2003年台湾“财政部门”公告的资料，台湾个人欠税现象严重，台湾“法务部长”陈定南在解决这一问题的时候，提出综合运用具体催收方案、善用扣查财产、限制出境和拘提管收等手段切实执行。4 同时，台北相关部门针对80余起欠税大户进行分案，并发文各相关财政金融单位，调查各欠税大户的资力状况，以利后续的追剿行动。[17] 足见公法上金钱给付义务执行案件的繁重性和复杂性。由缺少物质强制力的法院来执行此类案件，只能造成行政强制的“执”而不“行”，妨碍了行政管理的正常进行。
1998年“行政执行法”的修订中，行政强制执行主体由双轨制变为单轨制也正是实践的必然选择，林纪东认为这一变革的根源在于：①“国家意思之具有强制力”。行政机关实施行政处分权，乃是国家意志的体现，而国家意志必具有强制性。“私人对于私人之权利，于其违反义务或不履行义务时，除提起民事诉讼，请求法院保护外，别无他法。然国家对于人民之权利，则具有强制力，于义务人违反行政法上之义务时，得以一己之强制力，加以制裁，于其不履行行政法上之义务时，则得由行政机关强制执行。”②“维护公益与效能之必要”。“因行政法为处理公共事务之准则，应处处尊重公益，因维护公益之必要，不能不予国家以相当权力。又当此社会情势复杂，而又变换多端之会，公共事务之处理，多利于速快，不容拖延，故于义务人不履行行政法上之义务时，得由行政机关径行强制执行之。”[2]489—490 吴庚、蔡震荣等学者亦持类似的观点，即由行政机关行使行政强制执行权有利于国家意思和公共利益的实现。
四、司法机关行使行政强制执行权的悖论
Prof.Dr.Bader 对司法的性格曾做过如下形象的比喻：“司法就像一位年老且有名望的妇人，其贞操连邻居的闲言闲语都无法波及。”[18]314 司法因“年老”而天然缺少迫人服从的物质强制力量，却因“年老”和“名望”而得以拥有超然、中立而公正的性格，拥有人们对其的信赖和尊重，这种信赖和尊重也正是司法特有的力量，是司法得以存在的价值基础。如果使司法机关拥有行政强制执行的物质强制力量，则必然会破坏司法最珍贵的“名望”和“贞操”。由司法机关行使行政强制执行权实质上形成了一个悖论。
行政强制执行权迥异于司法权。司法的本质是明辨是非，对当事人之间的纠纷依法裁判[6]143。法官的职责也仅仅在于凭借其所拥有的法律知识及其对事物的判断能力和公平正义的良心，确认、宣告双方权利义务关系[19]。其所追求的目标是程序和结果的正义。相对于司法权的裁决性而言，行政强制执行权的性质则完全不同。行政强制执行权是行政法中对公民与法人等施与的最具有物质强制性、压迫性的一种权力[18]187。该权力以迅速、不折不扣地实现已经被宣告的相对人的权利义务为目标，其要义是及时保护公共利益，维护法律的权威和社会的秩序。所以行政强制执行权的行使更侧重于效率和利益[20]310—311。如果由司法机关来行使这一权力，不仅会因追求效率而导致程序上的简化，丧失其本应具有的使相对人充分参与并表达意见的重要功能，而且更会在公益的维护中丧失其最为根本的超然中立的判断力。
第一，司法机关行使行政强制执行权损害司法权的审判特征。现代社会中，行政管理事务已经渗入到人们日常生活的方方面面，有关行政强制执行的问题大量发生，且多带有信息化和技术化的时代痕迹。这对于“既无强制，又无意志，而只有判断”的司法机关来说，若承担起行政强制执行的职务，很难保证不会造成“法官政治化之后果”。[18]32—33 这样，极易导致司法权与行政权之间“纵然有分权之名，一经联合则必置前者于后者庇护之下。”[21]391 一方面，“司法权不但无法对行政权构成有效的制约，事实上还沦为行政权的附庸，5 而成为第二级行政权，或者说次等行政权。”另一方面，行政权“在少了一个监督者而多了一个盟友的情况下，自然地会无所顾忌起来。”[22]135
如果司法机关既要保持其独立性，不依附于行政权，又要妥当地处理行政强制执行的事务，则必然要在这项与司法裁判本质相异的执行工作中，投入大量的人力、物力、财力。这会使本已十分有限的司法资源更加捉襟见肘，使司法机关无法充分利用有限的资源行使其最本质的审判权。总之，试图用司法机关解决争议的方法，来解决一切的国家问题，极易导致托克维尔所批评的大革命前法国的司法状况：“一方面，旧制度下的司法权不断地超出其权力的自然范围，另一方面，司法权从来未全面履行其职权。”[13]182
第二，司法机关行使行政强制执行权致使其丧失了司法权的被动、中立秉性。司法机关的本质在于判断权的行使，“其所真正凭恃的，是其他权力部门及人民的尊重。”[4]607 是一种“逻辑的力量”。即人们相信法官通过司法过程作出了一个公正的判决，服从它既是现代法理性社会中一个公民的义务之所在，也是其良知的要求和体现。然而司法机关一旦被赋予物质强制的力量，就会使“法官握有压迫者的力量”，将逻辑的力量还原为力量的逻辑[22]137—140。在这种“压迫者的力量下”，人们或许慑于权力的威胁而服从，但却会因司法机关“与冲突的一方具有某种价值取向的利益上的偏异倾向”而不可避免地产生怀疑。换句话说，司法机关这种积极进取的态度，会使自身逐渐丧失超然、中立的可贵品质。西方法谚云：“无诉讼即无裁判，无诉求即无法官”[20]223，它一方面阐明了司法被动性的特点，另一方面更说明了法官存在的基础是人们的“诉求”。一旦人们对法官裁判的公正性产生怀疑，一旦法官丧失了人们对其长久以来所形成的尊重和信赖，司法机关存在的根基和价值依据也将会随之丧失。
第三，司法机关行使行政强制执行权，不仅损害行政权完整性、执行性和强制性，又助长了行政权对司法权的对抗[23]。
五、行政机关行使行政强制执行权的理性分析
根据维也纳学派学者如A.Merkl及W.Antoniolli等的观点，行政权和司法权都是作为“国家作用”的不同实现方式而存在的[4]6，只是相对于司法权的中立性、被动性、终局性而言，行政权所体现出的则是追求公益的积极主动性，权力行使方式的多样性等特性。行政强制执行权是从行政权中派生而出的，行政强制执行权属于行政权的范畴，两者在性质和价值取向上具有一致性。
1.行政权与行政强制执行权在追求公益的价值取向及手段上的一致性
行政强制执行权从本质上归属于行政权。其存在的价值就在于迫使相对人履行行政法上的义务，最终达到某种行政管理上的目的。因此，行政强制执行权是一种以追求公益为价值取向的权力。这种追求公益的价值取向同样也是行政权的本质属性。翁岳生认为，“行政乃实现国家目的之一切国家作用，而所谓国家目的者，具体言之，即指公共利益或公共福祉而言，是以，追求公益可谓行政的一项重要特征。”[4]15
在这种实现公共利益的价值指导下，执行法律并不是行政机关的唯一目的，相反，法律成为行政机关“达成其各种行政目的之一种手段”，“故行政机关于适用法律时，仍须衡酌行政目的，作通盘的考量，非如司法机关以法的正确认知为其惟
一、主要之目的。”[4]15 与之类似，行政强制执行权的行使也以“便宜主义”为原则。就台湾地区“行政执行法”来看，6 并无一项法律硬性规定行政机关对人民未履行之义务，不计代价或不问后果均应彻底强制执行，故支配行政强制执行者并非不具有弹性之合法主义，而是便宜主义。实施之前必须考虑其各种后果：包括义务人反抗之程度；中途是否被迫中断执行，以至于“政府”威望大损；贯彻执行所须付出之经济成本或其他代价；为个别事件投入之人力、物力是否影响其他公众事务之处理能力；与义务人冲突是否将引发大规模之公民不服从等。行政机关考虑之结果，认为不予执行或暂缓执行，均不能指为违法[10]332。这种合法性与合目的性兼顾，且更侧重于合目的性的权力，只能由灵活且具有较强适应性的行政机关行使。
2.行政处分权与行政强制执行权互为权力效能实现的保障
与司法权“不告不理”的消极性格相反，行政权是一种积极主动的国家作用。“行政的作用在于形成社会生活、实现国家目的，成为一只处处都看得见的手”，只有这样，“方能满足人民与社会的需要”。[4]17 而行政机关要达到满足人们与社会需要的目的，首要条件便是“强而有力”。“舍此，不能保证稳定地执行法律；不能保障财产以抵制联合起来破坏正常司法的巧取与豪夺；不能保障自由以抵御野心家、帮派、无政府状态的暗箭与明枪。”“软弱无力的行政部门必然造成软弱无能的行政管理，而软弱无力无非是管理不善的另一种说法而已；管理不善的政府，不论理论上有何说辞，在实践上就是个坏政府。使行政部门能够强而有力，所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。”[21]356 其中，“足够的权力”自然包括为实现国家意志而行使物质强制力量的权力。可见，拥有行政强制执行权是行政机关有效实现行政管理目的所必备的条件之一。
行政强制执行，就其性质而言，是一个物理性的实力行为，而不是意思行为；是一个有形行为，而不是无形行为。其强制权力的物质基础是一定的暴力机构，而暴力机构在传统上乃属行政权的掌握范围，如军队、警察等[6]34。尤其是在直接强制权力的行使中，执行机关需要使用身体力量、辅助器或武器对抗义务人或其物，以达成履行义务之同一状态[4]199。如果由没有足够强制力量的暴力机构作为执行的主体，只能导致行政强制执行权的有名无实。而司法权的本质特征决定了其对社会资源（包括人力、物力、财力等）的占有量和支配力，远远无法与强大的行政权相匹敌[24]。因此，行政权的实力也是实现行政强制执行权效能的最有力保障。
3.行政强制执行权行使中职务协助的特性与行政权的协作性、可转让性的共通性
基本上，行政机关对法律所赋予之任务，应以自己之人力及物力以及法律所授予之职权独立完成之[4]156。但情况并非总是如此，行政强制执行既是行政强制实力的显现，相对人会施以抗拒实可想见，此时行政权需要排除此抗拒的实力，往往必须借助其他人力、物力[25]。此外，这种不能状况，也可能是基于事实上的理由（缺乏专业人士，电脑设备等）或法律上的原因（缺乏执行力或物的管辖权等等）而产生。
这种职务协助的执行行为必然要求所涉权力具有协作性和可转让性。这一要求是以独立性和专属性为特征的司法权所无法满足的。相反，行政机关各项举措皆是代表国家，故各机关及单位之间应力求相互配合，始能圆满达成行政任务[4]20。并且，根据行政事务的重要性和复杂程度，行政权力还可以通过授予其他机构或者个人行使来实现其行政管理的目的。因此，基于行政强制执行权行使过程中进行职务协助的必要性和行政权协作性、可转让性的属性，行政机关更适宜成为行政强制执行的主体。
无论从实践还是理念的层面来看，行政强制执行的主体都应当为且仅为行政机关。诚然，行政机关行使行政强制执行权，直接对当事人施以物质强制的力量，容易产生侵害当事人合法权益的危险，更难以产生如同行使司法权般的威望。但是，这一缺陷并不能带来行政机关和法院作为行政强制执行主体的互置。法律对权力的监督应当以不损害权力的高效运转为基本前提。如果没有政府对社会实行有效的管理，公共秩序不存在时，个人自由就无以实现和维护。行政权的羸弱与该项权力的过于强大一样，都会使社会结构因宪政平衡被打破而失范，而无序的社会必然导致严重的宪政危机，这无疑也是法治的终结[26]。
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2022年5月23日棚户区改造进展情况汇报 篇7
凉州区卫生局（2011年5月20日）
去年以来，全区卫生系统医改工作在市委、市政府、区委、区政府的正确领导下，在区医改领导小组总体部署下，围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，本着“先易后难、分步实施、重点突破、整体推进”的原则，以完善新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗服务体系、实施基本公共卫生服务项目，推行基本药物制度为重点，细化方案，完善措施，夯实责任，各项医改任务有序推进，取得了比较明显的成效，现将我区医改工作进展情况汇报如下：
一、基本情况
凉州区现有各级各类医疗卫生单位831个，其中区级医疗卫生单位8个，中心卫生院9所，一般乡镇卫生院29所，卫生分院9所，村卫生室448所，社区卫生服务中心7所、社区卫生服务站20所。城区医疗卫生单位共有在职职工2058人,其中卫生专业技术人员1824人,占在职职工总数的88.6％，卫生技术人员中大专以上学历1235人，占67.7%，其中博士2人，硕士27人，中级以上职称534人，占32.1%。招聘人员895人。47所乡镇卫生院加3个政府举办的社区卫生服务中心执业人员1156人，其中47所乡镇卫生院在编干部581人；在编工人170人；招聘人员324人；全区农村取得职业资格的乡村医生有800多人，开设
病床1892张，每千人拥有病床数1.8张。
二、全区深化医药卫生体制改革进展情况
（一）突出重点，不断深化基层医药卫生体制改革 1.基本医疗保障水平进一步提高。医改工作开展以来，基本医疗保障覆盖面不断巩固扩大，基本医疗保障水平不断提高，基本医疗保险基金严格管理，城乡医疗救助制度逐步完善，基本医疗保障管理体制逐步理顺，医疗保险运行服务水平显著提高。2010年，全区城镇职工参加医疗保险人数54708人，占目标任务47970人的114.05%；城镇居民参保人数120510人，占目标任务121579人的99.12%；新农合参保人数710238人，参保率99.11%。区内5964名大学生纳入居民医保范围。城镇职工、城镇居民、新农合报销比例分别达到72%、52.2%、63.53%。中医药起付标准降低30%，报销标准提高20%，最高支付限额分别提高到17万元、8万元、5万元。并将糖尿病等12种慢性病种纳入门诊报销范围。全面落实了特殊疾病门诊补贴政策，全区937名特殊疾病患者因此获益。三项基本医疗保险参保率均提前完成全省医改方案中提出的三年达到和超过90%的目标。
2.国家基本药物制度全面推行。全区38个乡镇卫生院、9个卫生分院、3个社区卫生服务中心、448所村卫生室《国家基本药物目录》内药品全面实行 “四统一”配送、收支两条线管理、零差率销售。截止2011年4月30日，全区基层医疗卫生单位累计优惠患者人数约297.7万人，药品零差率销售总金额2369万元，药品零差率优惠总金额400.9万元。全区药品集中采购、2
统一配送后，基本药物价格平均下降35%，并将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，且报销比例高于非基本药物。
3.基层医疗卫生服务体系建设稳步提升。2009年以来，我们抢抓国家扩大内需等政策机遇，积极争取项目，对 14个医疗卫生机构进行了新建和改扩建。农村卫生院应急救治能力建设明显加快，在全省率先实现了“120”医疗急救网络全覆盖，医疗废物处理等辅助配套设施建设已初步完成。基层医务人员培训不断强化，通过集中培训、网络教学等方式，全区共培训区、乡、村三级卫生技术人员达2000余人。
4.基本公共卫生服务均等化工作逐步落实。严格按照国家9类基本公共卫生服务和6类重大公共卫生服务项目标准，为全区城乡居民建立了统一、规范的健康档案50多万份，城乡居民平均建档率达50%以上。认真实施了国家免疫规划，进一步完善了健康宣传网络，向辖区居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询平台。为15岁以下儿童补种了乙肝疫苗；为全区35—59岁农村妇女进行常见病检查，对重点人群进行宫颈癌、乳腺癌筛查；免费为8896个新婚及准备生育的对象发放叶酸片73107瓶；为122例贫困白内障患者实施了复明手术；发放、高坝等10个乡镇人口计生服务站和残疾人综合服务设施建成并投入。建设农村卫生厕所124560 座。公共卫生服务的能力和项目实施的效率进一步提高，基本公共卫生服务均等化工作逐步趋于均等。
（二）发挥中医药特色优势，探索富有中医特色的医改之路 结合我区中医工作基础扎实、氛围浓厚的特点，通过突出中医特色优势，加强中医设施设备配置，加大中医药人才培养力度，积极开展中医业务技术，初步探索出了一条中医特色的医改之
路。一是加快名医名科名院建设步伐。启动了区中医院三级乙等中医院创建和省级重点专科“风湿骨病科”、糖尿病科”创建为国家级重点中医专科。凉州医院中医科建成全国综合医院中医特色专科示范单位，肿瘤医院中医科建成省级专科医院中医特色示范单位。二是加强基层卫生服务机构中医药工作。38所乡镇卫生院和9所卫生分院全面开展中医药服务和中医适宜技术，实现了中医药“三个三分之一”的目标。西关街社区卫生服务中心创建为全省中医特色社区卫生服务中心，11个乡镇卫生院创建为中医特色乡镇卫生院，11个村卫生室创建为中医特色村卫生室，全区村卫生室和社区卫生服务站中医药服务提供率达100%。三是积极推广和应用中医适宜技术。大力开展“中医学经典、西医学中医”活动和中医药宣传普及工作，在全区医疗机构积极推广和应用推拿、火罐等10种中医适宜技术。组织全区省、市、区级名中医提出疗效显著、价格低廉的10个验方，免费治疗农村常见病多发病，为人民群众提供中医药特色服务，推动中医药进乡村、进社区、进家庭工作。四是积极开展中医药工作的继承和创新。认真开展中医师承教育工作，组织指导老师和继承人参加全市中医师承教育拜师大会。全区有42名中医专家确定为甘肃省中医师承教育指导老师，61名中医工作者确定为中医继承人。五是承办了全省中医药进基层现场会，会后，先后有省内外71个代表团1050人次到我区参观交流医改及中医药工作经验，通过相互交流沟通，促进了我区中医药工作发展。六是加强中药材产业的培育和扶持力度。利用全区独特的地域条件，加大对地产中药材种植的政策支持力度，进一步扶持中药材企业的生产经营和中医药产业的发展。
（三）创新体制机制，积极稳妥地推进医改工作
一是创新机制，开展绩效考核。科学核定基层医疗卫生机构工作任务，实行按服务质量、数量、效果、居民满意度“四位一体”的绩效考核，同时引入第三方评价机制，在全区建立“双挂钩、双考核”的绩效考核模式。通过加强绩效考核，充分体现多劳多得、优劳优得的原则，进一步调动基层医务人员工作积极性。二是以人为本，稳妥安置分流人员。按照医改进度安排，分步推进农村卫生院324名临时聘用人员解聘工作，截止目前，各乡镇卫生院按照“谁聘用，谁清退”的原则，在发清所有工资，适当给予补偿，已清退临时聘用人员273名，剩余的“第三批乡镇政府、部门以正式文件招聘的51名临聘人员”在近期按要求正在进行分流。三是开展城乡融合，促进医疗卫生均衡发展。按照区政府办公室批转的《凉州区开展城乡融合、促进医疗卫生均衡发展的实施方案》要求，在卫生系统开展了城乡融合、促进医疗卫生均衡发展的活动，城区凉州医院、武威肿瘤医院、凉州区中医院、凉州区三院分别与清源、永昌、黄羊、丰乐四个中心卫生院和城市荣华街、西关街、西大街、东大街社区卫生服务中心实行接对帮扶，城区各医院选派内、外、妇、儿、护理等专业的高年资医护人员帮扶农村重点卫生院和社区卫生服务中心，加强农村重点卫生院和城市社区卫生服务中心建设，促进全区医疗卫生工作均衡、协调发展。同时为了加强与全省兄弟县区的业务协作，在城区区属四家医院和解放军第十医院各抽调一名业务专家，与酒泉市瓜州县医院建立了医疗协作共建基地，一方面帮助瓜州县医院的业务建设，另一方面也展示凉州卫生的雄厚实力和精神风貌。
三、存在的困难和问题
一是基层医疗机构工作进展不平衡，部分乡镇卫生院、分院存在对医改政策领会不深刻，医改工作信息反馈不理想；二是对药品零差率销售的检查监督机制和补偿机制还没有建立起来；三是收支两条线管理还有待于加强；四是基本公共卫生均等化工作落实中，重数量、轻质量，绩效考核、绩效补助等还做的不实不细；五是乡镇卫生院4422万元的历史欠帐现在已经到了还债高峰期，从2010年6月1日起乡镇卫生院实行药品零差率销售，药品收入实行收支两条线管理，卫生院收入急剧下降，历史欠帐无法偿还，债务问题困扰着卫生院业务的进一步发展（其中乡镇卫生院垫付的卫生院新改建项目配套资金欠帐对卫生院尤其影响较大）；六是全区政府举办的基层医疗机构实施国家基本药物制度和药品零差率销售后，乡镇卫生院、社区卫生服务中心没有了药品加成收入，由于财政补助经费普遍不足，而且到位时间滞后，绝大部分乡镇卫生院出现经费紧缺现象，乡镇卫生院、社区卫生服务中心正常运转出现了困难。七是从2010年12月1日起，全区农村村卫生室实行药品零差率销售后，村卫生室的收入急剧降低，财政补助每所村卫生室的6000元公共卫生服务经费远远低于其原来的药品加成收入（每所约2-4万元），影响了村医工作的积极性，因而基本药物制度及药品零差率在村卫生室进一步推行困难较大。
四、基层医疗机构对医改工作的意见和建议
1．充分认识医疗卫生单位行业特殊性，强化乡镇卫生院自主经营能力，增强卫生院经营活力，放宽卫生院经营权、自主用人权、工资分配权、绩效考核权，加大绩效考核权重，增加医务
人员收入，特别是业务骨干收入。充分调动职工积极性，建立有效的激励机制，提高干事创业激情，加快农村卫生事业发展。
2．切实增加公用经费投入，保障乡镇卫生院正常运转，强化服务质量管理，满足患者服务需求。建议财政按照卫生院实际支出核算卫生院运转经费，进行核查审计决算，而不应参照其他行业测算公用经费，确保卫生院运行顺畅，促进卫生院发展。
3．根据国家有关规定落实基本公共卫生服务专项经费，全面推进基本公共卫生服务均等化项目实施。可运用公共卫生服务项目经费，在做好基本公共卫生工作的同时，彻底解决乡村卫生服务一体化管理和我区医疗市场混乱问题。真正把国家基本公共卫生服务均等化项目任务落到实处。
4．合理测算医疗成本，保证乡镇卫生院运行正常。建议实行医疗耗材区上招标采购制度，医疗耗材由卫生院领用，区财政直接结算。
5．建议落实药品零差率补贴，加大乡村医生补助力度，保障乡村医生合法权益，确保国家基本药物制度和医改制度的顺利实施。
6．临时人员核定数量不足，工资标准偏低，无法保证后勤服务。例如：《凉州区2011年基层医疗卫生机构改革财政补偿方案》只补助1名炊事员工资，根本无法保证卫生院几十名职工和几十张床位病员就餐，1名驾驶人员根本无法保证救护车24小时执行急救任务，卫生清洁人员辞退后无法保证卫生院卫生保洁及安全工作。建议应根据国家《乡镇卫生院建设标准》和卫生院实际情况配备后勤人员，保证卫生院正常运转。
五、下一步医改的重点工作
2011年是我区深化医药卫生体制改革工作的关键年，国家省市区确定的2009-2011年三年改革的五项重点任务已全面实施，尤其是国家基本药物制度的实施工作已进入到十分紧迫的阶段，涉及到基层医疗卫生机构投入、管理、运营等体制、机制全方位的改革，需要综合推进基层医疗卫生机构的人事、分配、补偿、药品采购等系统改革。时间紧、任务重。下一步，我们将以市区“卫生工作会议”和“医改工作会议”为契机，认真贯彻落实会议确定的主要任务和会议精神，积极探索，大胆实践，全力做好基层医药卫生体制综合改革各项工作，努力推动全区医疗卫生事业健康、协调发展。继续围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，着力抓好以下几个方面的工作。
1.继续以实施基本药物制度为重点，稳步推进基层医药卫生体制综合改革。一是进一步规范执行省市区基本药物集中采购、统一配送等各项制度措施，建立起比较完善的基层基本药物供应保障体系，保证基本药物质量和供应，使群众真正得到药品价格下降带来的实惠。二是加大基本药物配备使用和药品零差率销售的监管力度，建立严格的诚信记录和市场清退制度，建立电子监管和供应信息系统，规范基层医务人员用药行为，引导群众转变用药习惯，促进临床首选和合理使用基本药物。三是积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行等综合改革，按照“保工资、保运转、保发展”的原则，落实政府投入，全面推行绩效工资，加快基层医疗卫生机构职能转变，全面建立坚持公益性，调动积极性，保障可持续，充满活力的基层医药卫生体制改革。
2.继续做好基本医疗保障工作，扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。巩固基本医疗保障参保人数，扩大参保覆盖面，提高保障水平。2011年我区所有的乡镇卫生院、分院，村卫生室，城市社区卫生服务中心全部实行新农合门诊统筹。新农合报销比例再提高10%，患者自费药品比例在2010年的基础上下降5%。探索城镇职工医保门诊统筹。新农合政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。积极落实地产中药材、中医适宜技术治疗常见病在新农合和医保中100%报销的政策，争取把“120”急救服务纳入新农合、医保报销范围。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上。完善城乡医疗救助，开展恶性肿瘤、儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障试点。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨地区转移接续问题。积极探索多种形式的付费方式，控制成本费用，最大限度降低群众看病就医的经济负担。
3.健全服务体系，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。加快建立全科医生的培养制度，继续为乡镇卫生院安排定向免费医学生，有步骤、分阶段完成基层医疗卫生机构在岗人员全科医生转岗培训等任务。完善各类对口支援制度，进一步加大对基层医疗卫生机构的支持力度。一是强化人才和科研教育的支撑引领作用，加大高层次人才的培养、引进和选拨力度，组织开展有突出贡献的中青年专家评选活动，加强重点学科和学科骨干的选拨、培养，充分调动临床一线人员参与应用性学科研究和先进业务技术的引进。二是加强基层卫生人才队伍建设，认真制定全区卫生系统人才培训计划，充分利用区卫生学校
培训基地，开展急诊急救、住院医师、公共卫生、护理知识、医技检查等方面的培训。完成1500名区属医院和乡镇卫生院、社区卫生技术人员、乡镇卫生院技术人员、在职村医全科医生转岗培训工作任务。
4.全面促进基本公共卫生服务均等化。贯彻落实预防为主的方针，推动卫生服务模式向以维护群众健康为中心转变。在城乡基层医疗卫生机构落实和完善9类基本公共卫生服务，稳步推进5类重大公共卫生项目服务工作，实施好艾滋病母婴传播阻断项目，启动实施精神卫生防治体系建设与发展规划，严格落实基本公共卫生服务项目实施考核办法，进一步提高公共卫生服务的能力和项目实施的效率。
5.积极做好核编定岗和人员分流安置工作。我们按照已拟定的进度和阶段性目标，争取在今年5月份以前彻底完成人员分流工作；6月份以前完成卫生院院长、社区卫生服务中心主任竞聘工作； 6月份完成卫生工作人员的竞聘上岗工作。