申论复习及热点参考

申论复习及热点参考（共8篇）

申论复习及热点参考 篇1

更多学习资料请登录网址 2018年国考申论复习试题及参考答案（1）

2017年4月，学术出版商施普林格·自然出版集团一次性撤销了涉嫌造假的107篇文章，论文作者均来自中国。涉及的单位不乏全国知名的三甲医院和重点高校。据了解，撤稿的原因是多方面的。其中不少作者是将论文交给所谓的“第三方机构”，由它们再向学术期刊进行推荐。这些“第三方机构”在推荐过程中未将论文进行同行评审，而是暗度陈仓作假。

此次撤稿事件让学术界深感震惊，也在社会上引发广泛关注。面对不断被爆出的学术丑闻，请你谈谈自己的看法。

答案：

造假，和科学研究是无法共存的敌人。如果知识的生产造假成风，等于是自毁城墙、自挖根基。近年来中国论文连续多次被国际期刊大规模撤稿。我们必须检视自己存在的问题，不仅要像爱护眼睛一样珍惜学术品格，更是在体制机制上担负起应有的责任和标准。

【开头直接指出造假和科学研究的关系，承接材料内容，指出我们在学术品格和体制机制上有所努力，直接点出了观点和问题，为下文的分析提供了方向。】

学术造假并不是中国的特有现象，但相比之下，国外对造假者的惩治力度非常大，真正起到了震慑作用：科研人员的造假行为一旦被查实，就会受到严厉惩处，其学术生涯基本终止，不管其名望有多高、潜力有多大。被追捧为有望冲击诺奖的“日本居里夫人”小保方晴子，因论文造假被单位除名，可谓身败名裂;被尊为韩国“克隆之父”的黄禹锡，学术造假东窗事发后被检察机关起诉，最后锒铛入狱。反观国内，虽然相关部门多次宣示“对学术不端要零容忍”，但通常是雷声比雨点大;对于那些涉嫌造假的“学术牛人”，更有大事化小、小事化了之嫌。尽管主管部门和高校、科研机构都设有“学术道德委员会”“科研诚信办公室”等学术监督机构，但对于学术不端行为往往是“民不告官不究”，没能达到震慑心怀侥幸者的效果。

惩处不力，也表现在对造假帮凶——“第三方机构”的处理乏力上。一些利欲熏心的国内外机构打着“语言润色”“咨询服务”的幌子，为那些急于发表学术论文的人代写、代投，甚至伪造同行评审，提供“一条龙服务”。早在几年前，就有学者发布研究报告指出，我国的代写论文交易市场庞大、“产值”高达10亿元。对于这些帮忙造假的“第三方机构”，有关部门并非不知情，但受到查处的恐怕只是极少数。

【从惩处的角度论述当前学术造假存在的原因。大家一定要学习这种分析的方式，分析并不在于更多的条目，而是分析的深刻。比如以上两段都是说惩处，第一段从造假者的角度，更多学习资料请登录网址 第二段从第三方机构的角度，同时，第一段采用了对比论证的方式，社会大的事件信手拈来，让人觉得非常可信。】

以论文论英雄的评价体系，也在很大程度上加剧了论文造假。长期以来，论文成了科学研究最为重要的“硬杠杠”“金标准”，不管是职称评定、年终考核还是申请课题、评选院士，都要“数论文”。就连以治病救人为第一要务的临床医生也被套上了发论文的“金箍”，评职称时“做一千台手术不如发一篇SCI论文”。不同于医疗资源充足、医生时间相对充裕的发达国家，我国的医疗资源紧张，临床医生光看病就忙得身心俱疲，难有充足时间和精力潜心研究、撰写论文。这次撤稿主要集中在医疗领域，客观而言，扭曲的考评体系也是诱因之一。

【从评价体系的角度说明学术造假阐述的原因。事实上，这一段和上面的两段都重在说明体制机制的原因，都呼应了中心论点。】

科学研究是揭示真相、发现真理的神圣事业，真实诚信是其基本准则。论文造假的危害不仅在于损害了中国科技界在国际上的声誉，也不仅在于导致低水平研究重复、垃圾论文成堆，更为严重的后果是消解了求真求实的科学精神、破坏了公平竞争的学术规则，侵蚀着建设世界科技强国的基石。可以说，捍卫真实就是捍卫科学的生命，纵容造假就是损害科学的未来。

【承接上文的原因分析，指出学术造假的恶劣影响。并最后进一步的深化观点，纵容学术造假就是损害科学的未来。】

当前，我国的科研经费不断增加、科研队伍日益庞大、对科研的需求前所未有。只有不断深入的改革课题体制，尤其是不断完善科研评价机制，把为评职称、获奖励而滥发论文的现象从源头治理，在体系上加强建设和预防。同时，科技界要真正正视问题、对症下药、标本兼治，方能彻底解决学术不端行为。如此我们方能涤荡浮躁之气、建设科技强国。

【最后从宏观上对科研未来进行展望，并提出解决问题的方向。】

申论复习及热点参考 篇2

关键词：高考 时政热点 复习策略

一、高考时政热点命题特点分析

命题特点一，依托教材知识，考查能力素质。高考试题大多是通过时政热点问题创设新情境，考查政治基础知识和主干知识，考查学生解读获取信息、调动运用知识、探究论证问题的能力，如2013年福建省高考第39题以“建设美丽家园”为主题，涉及经济建设、生态环保、勤俭节约、资源有效利用等社会关注的热点话题为命题素材，注重考查考生对所学相关基础知识、基础技能的掌握程度和综合运用所学知识分析、解决问题的能力。

命题特点二，不回避社会重大热点和现阶段党、政府的重大方针政策。如2013年全国各地高考政治试题涉及党的群众路线教育实践活动、加快城镇化建设、文化体制改革、科技创新、生态文明建设、权力的制约与监督、我国的和平外交政策等。

命题特点三，选取的社会热点彰显时代性和思想性。从2013年全国各地高考试题看，党的群众路线教育活动、建设美丽家园等体现时代性，，评选“道德之星”尊重劳动和劳动群众、节能环保等彰显思想性，试题充分渗透了时代精神与社会主义价值观，坚持了正确的价值导向，有利于考生的思想觉悟和道德修养在解题过程中能够得到一定的提高。

二、以时政热点为载体，实现理论与时政的完美对接

这几年，在时政热点复习中采取的方式可概括成两种：专题热点复习法和时政热点复习法。纵观近三年高考政治试题命题特点，越来越注重能力立意。因此，个人认为时政热点渗透式复习法对提高学生解题能力更有效。如何用好时政热点渗透式复习法呢，个人认为需要把握好三点。

（一）明确时政热点考查范围，有的放矢

以2014年福建高考为例，需要明确考查的时间范围是2013年5月至2014年4月，关注两部分话题：本年度重大事件如十八届三中全会（以“改革”为圆心展开）、中央经济工作会议、党的群众路线等；不忽视多年来一直被关注的长效特点，如转变经济发展方式、对外开放、食品安全与生产安全等，这些都是高考中的“常考点”，只是在每年的高考中切入的角度有所变化。

（二）把握时事热点的实质和主要精神

精心选择热点专题，从“是什么、为什么、怎么做”三个思维层面展开理性思考，同时要坚持普遍性和特殊性相结合，既要从一般意义上对热点进行分析得出普遍性的结论，又要结合具体材料进行分析，实现知识的迁移和能力的提高。以“市场与政府的关系”为例，设置话题思路：（1）一是什么是市场在资源配置的决定性作用，为什么要使市场在资源配置中起决定作用？（2）二是为什么要发挥好政府的作用，怎样才能更好发挥好政府的作用？（3）三是怎样处理好政府与市场的关系？理清是什么、为什么、怎么做三个思维层面，回归教材找到所立足的知识支撑。通过设置具体的试题设问，通过例题训练学生扎实相关核心考点知识运用，提高学生运用知识能力，从而实现学生对相关考点知识的整体落实，并注重培养学生辩证思维的能力。

（三）夯实学科基础，提高调动知识的能力

“万变不离其宗，以不变应万变”，牢牢把握住两个不变点：课本基础理论知识和答题方法。

强化双基、打好基础。我们在时政热点复习中，必须牢记基础知识，不能脱离教材基础知识盲目去搞热点。要认真研究《福建省考试说明》规定的考试范围和主干知识的考查范围，对相关的基础知识、主干知识要融会贯通，对重点主干知识的理解一定要准确，同时要依据知识间的内在联系，构建知识网络，这样可以提高对知识的掌握效率，可以加深对知识的理解。以“扩大内需、特别是消费需求”这一话题复习为例，从两个环节入手：

环节一：自主学习，拉网捕鱼。

环节二：从学生做过的习题中精选出典题和学生一起分析如何利用知识结构网“捕鱼”——理论知识与具体材料相对接。相关精选典题：

（1）主观题运用“生产、交换、分配、消费”四环节的有关知识，分析材料二中的有关举措对扩大消费需求的积极作用

（2）有人认为，我国经济发展了，浪费一点，就是多消费一些，也是扩大内需。联系材料，运用经济生活知识，谈谈你对这一观点的认识

2.讲究方法、提高效率。福建高考文综政治第39题主观题一般呈现方式：以时政热点为背景创设情境，设置问题，要求结合材料组织答案。这就要求考生在解答过程中掌握解题方法，时刻谱好“四心曲”，具体做到：

（1）精心审设问，把握答题方向。作到审准设问限定的知识范围、版块或考点，审准设问类型进而明确答题的基本思路，审准主体与事件，审准附加或限定的条件；

（2）细心审材料，找准材料与知识之间的联系，形成整合知识的能力，作到标注信息点及其相应理论点，概括层次与层意，把握中心主旨；

（3）用心构思路，注意顺序、角度、层次及其主要理论得分点、对应分析点；

（4）专心规范作答，作到段落化、序号化、得分理论点突显化、理论与实际一体化，努力达到教材语言、时政语言、材料语言的有机结合。

总之，“材料在书外、观点在书中”，在高考时政热点复习过程中，我们不应纠缠于微观、陷入为复习热点而复习的误区，而应以热点为材料为载体，把握时政热点的实质精神，挖掘热点与基础知识的结合点，致力于培养学生思维能力和用所学知识分析、评价和解决有关问题的能力。

申论复习及热点参考 篇3

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【背景链接】

2011年9月15日，曾在同仁医院就医的书法家王宝洺，举刀砍向该院耳鼻咽喉科部主任徐文，致其肌腱断裂，颅骨、尺骨、胫骨骨折，大量失血。经全力抢救才脱离生命危险。据报道，此次血案肇因于一起长达三年的医患纠纷。王宝洺认为同仁医院的手术失败导致其残疾，索赔1700多万元。然而因为医患双方所提供病历的真实性问题，三年从未开庭。最后，王宝洺选择了最极端的方式。

2012年3月23日，一名男子突然闯入哈尔滨医科大学附属第一医院风湿免疫科医生办公室，抡起手中的水果刀，疯狂砍向医务人员和实习医生，造成一名实习医生伤势严重不幸死亡，另三名医务人员重伤。

自20世纪90年代末以来，我国医患关系发生了剧烈变化，医疗纠纷不断增加，医生执业环境持续恶化。尤其是近十年间，医患暴力冲突呈井喷式爆发，且有愈演愈烈之势，医生普遍感到执业中的人身安全和人格尊严得不到保障，医生成为一个高危职业。法治蓝皮书对此评价说：“医疗纠纷作为一种突出的社会矛盾，一直是困扰中国医疗卫生领域的顽疾。有效处理医疗纠纷，直接关系到医患双方合法权利的保护和社会的稳定。”

【热点评论】

存在的问题及其成因，在医疗体制方面：(1)医疗资源不平衡，医疗保障不到位；(2)医院市场化运转，相关法律法规不完善，管理体制不健全；(3)患者利益诉求渠道不畅。

经验分享：行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字的试题，如果不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必定死路一条。我特别建议大家学会快速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算（如申论），把我们的速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就能够补充海量的知识。《行测》的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更能够节省大量的时间，赢得考试。而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试，特别是在学习速读的同时，再学习一下思维导图，对于《行测》的各种刁钻试题都能得心应手的应付。我在去年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率非常的高。我读大学的成绩不怎么好，考公务员的时候我妈说我只是让我去看看试题，结果最后成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读是功不可没的。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，练20个小时左右就差不多了，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。认真练习，练上20小时之后，很快就能够看到明显的效果！秘笈哦！此段是纯粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享，让大家多走捷径。最后记得一定要多看事实政治，多做多练一定是王道！按照我文中所说的，进行逐一突击！成功就在对岸！

医生与患者方面：(1)医疗行为专业性强，医患双方信息不对称，患者弱势；(2)医风医德下降，服务质量不高，服务态度不好；(3)患者及家属维权意识大大增强；(4)部分患者欠缺医学常识。

医患纠纷调解机制方面：(1)统一、长效的专门机构及其处理机制缺位；(2)位、法律法规存缺陷、医疗单位管理欠缺以及患者利益诉求渠道不畅等问题。为了保障医患纠纷裁决的公平、公开、公正，在有关部门主导下，全国正在努力构建独立的“第三方调解”机制，目前已覆盖全国一半以上的地区。按照计划，今年底前所有的县和县以上单位将建立这样的机制。这是一个关键的制度突破，但能否走出行政化阴影，真正扮演起维护医患合法权益的重任尚需时间检验。与此同步，当借鉴西方发达国家先进经验，完善相关社会保险，进一步为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧。伴随着中国医疗体制变革向纵深推进，尤其是公立医院的体制性变革，未来裁决医疗纠纷势必驶入法治化轨道——而这方面的缺失目前依旧令人扼腕。惟愿患者刀砍医生21刀鉴定、处理纠纷的部门与医生关系密切；(3)法庭审理医疗案件，采信的证据也往往依赖医疗权威部门。

恶化了医患关系，严重干扰了医院的正常工作秩序；医患纠纷调解成本上升，进而增加了患者的就医成本；怕纠纷，致使医院不敢做需要冒险的手术和治疗，最终伤害患者；引发患者对医院的日益不信任，助长“诚信”危机，败坏社会风气。扰乱公共秩序，影响社会稳定；

对此政府方面：(1)加大医疗保险投入，为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧；(2)完善相关法律法规，健全纠纷处理机制，构建独立的“第三方调解”机制，保障裁决的公平、公开、公正。医院和医生方面：(1)增强法制观念。加强学习《执业医师法》和《医疗事故处理条例》等相关法律法规，增强侵权损害赔偿及自我保护意识，不断提高预防医疗差错与医疗事故的警觉性和责任感；(2)建立健全各项规章制度、规范各种操作规程，加强病案管理；(3)实施知情同意，防范医疗争议；(4)改进服务作风，提高医疗质量，建立良好医患关系；(5)加强医德医风建设，树立良好形象。

申论复习及热点参考 篇4

1.在我国的社会主义现代化建设过程中，随着改革开放的深入，各个领域都出现并存在一定程度的腐败问题。

2.腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。

3.体制制度的改革和转换是造成当前腐败易发多发的重要原因。

4.近年来，尽管有关部门三令五申，严禁超标准兴建楼堂馆所，可豪华的办公楼依然不断出现。

5.群体腐败，就是个别领导机关、企事业单位领导集团的以权谋私行为。

6.目前反腐败法规制度中党内文件比较多，国家立法偏少。

7.在新兴领域开展反腐败斗争。

8.一些地方和部门的领导干部对反腐败认识不足，仍然存在一手硬、一手软的现象，不同程度地存在着官僚主义、形式主义、严重脱离群众，不认真执行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有落实。

二、原因分析

1.封建思想文化的影响。封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的君贵民贱、崇拜金钱,向往荣华富贵,在人们的头脑中根深蒂固。(1)官本位意识孕育腐败行为。(2)升官发财思想滋长腐败现象。(3)封建宗法思想滋生腐败关系。

2.受西方资产阶级腐朽思想的影响。(1)资本主义的拜金主义繁殖腐败。(2)资本主义的享乐主义助长腐败。(3)资本主义的极端个人主义导致腐败。

3.利益的驱动是腐败现象产生的原动力。

4.部分领导反腐败斗争认识不足或认识不端正.5.人事决定的集权化、任意化以及交易化势必引起一系列的连锁反应。

6.权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的首要条件。

7.监督机制滞后.8.思想政治教育存在薄弱环节。

9.各种政策、法律、法规所存在的空隙的大小是腐败现象产生和发展的客观条件。

三、对策与措施

1.建立健全相关的法律、法规和制度。众所周知，腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。只有在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设, 才能从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。

2.加强教育与自我教育。

3.完善监督机制。遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制。

4.严格执法，加大腐败案件的查处力度。

5.严把用人关，搞好干部选拔、任用工作。

6.着重从源头上防治腐败。

7.加快改革,从体制上根除产生腐败现象的土壤和条件。

8.建立党政领导干部家庭收支核查制度。

9.适当提高廉洁退休官员的退休金。

四、参考文选

从“良医治未病”谈如何从源头上防治腐败

《鹖冠子》中有一个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此响遍全国。在这个故事中，扁鹊向我们阐述了“良医治未病”的道理。这对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。

俗话说，“扬扬止沸不如釜底抽薪”。从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。

首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 益。”因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。

其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。

治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。

当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力营造廉荣贪耻的社会舆论；二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训；三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。

中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。

申论复习及热点参考 篇5

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪9年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“

续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253．42万元，贷币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷／人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5％一10％的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6．2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以

“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7．2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国

索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10．据四川有关部门调查，协阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10．1％；签订不规范合同的3137起，占7．2％；不签合同的34431起，占82．7％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1 《中国共产党

材料3：列举了河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例。材料4：列举了通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法。材料5：介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6：通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。材料7：以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8：讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9：通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10：介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

期末复习专题讲解——热点题型 篇6

1． 有理数的基本概念

例1（2008年江西）在数轴上，到表示-1的点的距离为3的点所表示的数是．

规定了原点、正方向和单位长度的直线叫数轴，原点、正方向和单位长度是数轴的三要素，缺一不可．任何一个有理数都可以用数轴上的一个点表示．但数轴上的点未必都是有理数．

如图1，A、B两点到-1表示的点的距离均为3，所以答案为2或-4．

例2（2008年河北）若m、n互为相反数，则5m+5n-5=．

只有符号不同的两个数互为相反数，0的相反数是0.互为相反数的两个数在数轴上的对应点分别在原点两侧，并且到原点的距离相等.互为相反数的两个数的和等于0，所以5m + 5n - 5 = 5（m+n）-5=0-5=-5.

2． 科学记数法与有效数字

例3（2008年德州市）如图2，在2008年北京奥运会主体育场——国家体育场“鸟巢”的钢结构工程施工建设中，首次使用了我国科研人员自主研制的强度为4.581亿帕的钢材．4.581亿帕用科学记数法可表示为帕（保留2个有效数字）．

一般地，一个数四舍五入到哪一位，就说这个数精确到哪一位．一个数从左边第一个非零数字起，直到精确到的数位，所有的数字都叫做这个数的有效数字．

4.581亿用科学记数法表示应为4.581 × 108，再保留两位有效数字为4.6 × 108．

3． 整式的有关概念

例4（2008 年青海）对于单项式5x，我们可以这样解释：香蕉每千克5元，某人买了x kg，共付款5x元．请你对5x再给出另一个实际生活方面的合理解释：．

答案不唯一，如：某人以5km/h的速度走了xh，他走的路程是5xkm.

例5（2008年西宁市）单项式-ab3的系数为 .

单项式的系数是指单项式的数字因数．

单项式-ab3的系数是-．

4． 等式的性质及方程的有关概念

例6（2008年白银市）中央电视台2套《开心辞典》栏目中，有一期的题目如图3所示，两个天平都平衡，则与2个球体质量相等的正方体的个数为（）.

A． 5 B． 4C． 3D． 2

可分别用字母a、b、c来表示球、圆柱、正方体的质量.由第二个天平平衡，可得等式2b=2c，由等式的性质得b=c；由第一个天平平衡，可得等式2a=5b.所以有2a=5c，即2个球的质量等于5个正方体的质量. 应选A.

由现实生活中天平平衡抽象得到两个等式，再灵活运用等式的性质解题，这是本题的创新之处. 值得注意的是，“等量代换”是一种重要的转化方法.

例7（2008年武汉市）已知关于x的方程4x-3m=2的解是x=m，则m的值是（）．

A.-2 B. 2C. D.-

根据方程的解的定义，只要把x=m代入方程，构造出关于m的新方程即可求出m的值.把x=m代入方程4x-3m=2中，得4m-3m=2. 解得m=2.故选B.

理解方程的解的概念是解决此类题的关键.一般地，直接将所给的解代入原方程，从而构造出新的方程，解新方程即可得到答案.

热点二：基本运算

1． 有理数的基本运算

例8（2008年莆田市）比较-和-应是（）.

A.->- B.-=-

C.-<-D. 不能比较

正数大于0，负数小于0，两个负数比较大小，绝对值大的反而小．

因为|-|==，|-|==， < ，所以->-.故选A.

2． 整式的运算

例9（2008年河北）计算a2+3a2的结果是（）.

A． 3a2 B． 4a2 C． 3a4 D． 4a4

整式的加减实质上就是去括号和合并同类项，a2+3a2=4a2.应选B．

例10（2008年柳州市）先化简，再求值：（3a2-ab+7）-（5ab-4a2+7），其中a=2，b=．

（3a2-ab+7）-（5ab-4a2+7）=3a2-ab+ 7-5ab+4a2-7=7a2-6ab.把a=2，b=代入7a2-6ab，得7a2-6ab=7 × 4-6 × 2 × =24.

3． 方程的解法

例11（2008年柳州市）解方程：+=.

此方程除了可以先去分母用一般的方法求解外，还可以根据方程自身的特点，对方程进行适当的变形，选择灵活的解法.

原方程可化为-+-=-.

移项，得++=++.

整理，得++x=++.

解得x=1.

本题没有先去分母，再去括号，而是通过拆项的方法达到目的. 因此，解方程时要灵活安排解题步骤，这样既能避繁就简，化难为易，又能避免一些常见错误.

4． 线段、角度的计算

例12（2007年广州市）线段AB=4cm，在线段AB上截取BC=1cm，则AC=cm.

因为线段AB=4cm，而点C在线段AB上，所以AC=AB-BC=4-1=3（cm）.

本题涉及线段的和差计算，属于几何题中的基本题型.在求解这类题目时，一定要弄清题意，必要时画出图形，以防止漏解、错解.

热点三：探索创新与动手操作

例13（2008年德州市）将一张正方形纸片按图4所示的顺序折叠，然后将折叠所得的纸片沿虚线剪去上方的小三角形．将剩下的纸片展开，得到的图形是（）.

选C.

求解折叠、剪拼题时，亲自动手折一折、剪一剪，不失为准确、快捷的方法.

申论复习及热点参考 篇7

2002年中央、国家机关公务员录用考试

《申 论》试卷

二、资料

●“找到网游神，找到幸福”，“每月20台电脑，等你拿”，打开任何一个网站，这种游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感，从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关又关不上，打开后还是无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。”

●据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化，28名犯罪嫌疑人中未满18岁的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人，其余的为初中和中专学历；三是均以侵犯财产为目的，侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元；四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性，如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。

●北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是NIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时(含)以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33％，并仍保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

●从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、-1-

“作秀”、“前卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

●吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”

●我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。

●中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。

●2001年9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿元人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达58.7亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

三、申论要求

1.给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2.从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分)

3.就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。(40分)

参考答案及例文

1.【答案提示】该材料反映了网络建设的问题。互联网是20世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精神文明建设来说，它是一把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。

2.【答案提示】关于加强我国网络建设的问题，提出如下三个方案：

1.建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上看到西方国家敌对势力通过网络对我意识形态渗透。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。

2.发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力，抵制西方网络对我国的消极影响。

3.加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范措施，信息获取方式的技术和抵御信息污染能力等。

3.【参考例文】

政府与企业合作建设网络

网络建设中的问题不是某个人或某个单位造成的，它是整个社会的问题，它的解决有待整个社会的努力，需要政府和企业的通力合作。

一般而论，政府在网络建设和管理中占主导地位，起着主导作用，离开了政府的参与、组织、管理，任何一个国家都不可能实现网络化和信息化。就网络道德建设而言，政府的作用至少在以下方面明显地显现出来：一是教育功能。教育是提高社会道德水平的重要手段。网络之所以能造成人们特别是青少年道德失范，一个重要原因是人们道德自律不够。减少青少年的网络不道德行为应该主要依靠教育。而政府可以动员社会的宣传资源、教育资源，从而在道德教育中可以发挥重要作用。二是法制、规范功能。在目前社会信息化、网络技术迅速发展的形势下，网络道德问题、网络犯罪问题日益严重，而现行的法律法规、道德规范不能适应新形势的需要。而很多新的问题如个人隐私的侵犯、网络诈骗、网上侵权行为、黑客行为等道德和法律问题，都亟待解决。因此需要政府在网络道德规范的确立、网络立法和执法方面发挥作用。三是监督功能。为了防止垃圾文化信

息的出现和泛滥，需要政府出面对信息供应商进行监督。总的说来，政府在网络道德建设中是起主导作用的，离开了政府的管理，网络道德建设就无从谈起。

申论复习及热点参考 篇8

【报告摘要】

温家宝在2013年政府工作报告中指出，以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。

【解读】

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战：

发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；

金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；

社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。

这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。要解决这些问题，必须以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

【解决方案】

首先，要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。

其次，加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

再次，深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。

最后，深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。

两会关键词二：改革社会组织管理体制

【报告摘要】

温家宝在2013年政府工作报告中指出，改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解 联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事 件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。

【解读】

社会组织，是劳动者、公民与政府、社会联系的纽带，能够平衡劳动者与企事业单位的权益，起着社会稳定器和缓冲器的作用，其功能是政府组织所无法替代的。

近年来，我国社会组织广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，维护公共利益，促进政府职能转变，形成社会管理和社会服务的合力，在经济社会发展中的作用日益明显。但是，一些社会组织出现的问题也引起公众的关注和质疑。因此，必须改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。

【具体作用】

首先，社会组织是经济社会发展的重要力量。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为我国社会主义市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。

其次，社会组织是社会管理和公共服务的有益补充。社会组织通过自我管理和约束，成为社会管理的有机组成部分。同时，社会组织还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。社会组织每年募集资金100多亿元，用以减贫济困、救灾防灾等；兴办民办幼儿园8.3万个，占全国总数的62％，兴办民办高校640所，在校学生占全国高校在校学生总数的19.4％。

再次，社会组织是解决就业的重要渠道。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。

最后，社会组织是民间对外交往的重要平台。据不完全统计，我国全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。

【完善方案】

完善管理体制。民政部门指导、支持部分省市探索直接登记，一些地区把业务主管单位改为业务指导单位。广东省将双重管理体制改革从行业协会推进到异地商会、公益性社会组织和经济类社会组织。一些地区探索、实行了社区社会组织备案管理制度，全国备案的社区社会组织超过20万个。

推行社会评估。从2008年以来，行业协会、基金会和民办非企业单位评估工作相继在全国展开，各地先后建立了“政府指导、社会参与、独立运作”的社会组织评估机制。

推进行政执法。民政部门在加强检查和日常监管的基础上，及时注销、撤销和取缔不合格社会组织，有力净化了社会组织发展环境。甘肃省出台《加强社会组织执法监察工作的意见》，建立执法协同机制。天津、浙江、西藏等地横向成立了多部门联合执法工作机制。

开展专项治理。针对部分社会组织存在乱评比、乱收费、公信力不高、管理不规范等问题，民政部门与有关部门配合先后开展了“清理评比达标表彰”、“清理规范各类职业资格”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“小金库治理”、“治理规范涉企收费”、“减轻企业负担”等专项治理工作，取得了积极成效。

两会关键词三：反对腐败

【报告摘要】

温家宝在2013年政府工作报告中指出，坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

【解读】

当前，我国各项改革事业进入深水区，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险更加尖锐地摆在全党面前，惩治和预防腐败工作将是党面临的一项长期、复杂、艰巨的任务。

要想反对腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明，就必须加强政治文明建设，把制度建设摆在突出位置，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。保证权力在阳光下运行，让人民监督权力。

【问题表现】

1.思想认识不到位。一是对反腐倡廉工作认识不足，二是对反腐倡廉理解不到位，对反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的认识，没有掌握其科学内涵、精神实质和基本内容，处在一知半解或半知半解状态。

2.工作力度不到位。有的干部对反腐倡廉工作缺乏积极性、主动性和创造性，操作不到位；对反腐倡廉工作的近、中、远期目标和规划胸中无数；有的把教育、制度、监督相互割裂开来，孤立对待，就事论事，所有的这些都将影响反腐倡廉工作的全面性、准确性和科学性。

3.责任追究不到位。对违反反腐倡廉工作的人追究责任少，首先是该追究责任的没追究，逍遥法外，免责免究；其次是该追究责任的轻追究，存在追究偏软现象；再次是追究责任断档的问题，出现了责任追究“真空地带”。

【解决方案】

1.建立健全惩治和预防腐败体系

（1）进一步加强教育制度建设。以加强对领导干部的教育为重点，不断完善相关制度；加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度。

（2）进一步加强预防制度建设。推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险；建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

（3）进一步加强惩治制度建设。加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规；建立腐败现象易发、多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。

2.制约和监督权力是核心

（1）领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违法受追究，把执政为民、秉公用权作为行使权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

（2）强化党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度。

（3）充分尊重和切实保障广大党员和群众的监督权。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度等，不断完善党内民主监督机制。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，积极为各种监督创造能够监督、方便监督的平台和条件。

3.提高制度执行力是抓手

（1）切实加强制度执行的组织领导。建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。同时，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度落实创造良好环境和条件。