高标准农田如何实现

2024-06-06

高标准农田如何实现（精选7篇）

高标准农田如何实现篇1

对于连锁企业来说，单店的标准化可以从三个方面入手，

1.终端销售体系标准化

在对于店面选址、店面装修、整体形象、商品陈列、商品售价、折扣促销等方面，连锁企业都应该予以标准化，并将产品卖点提炼为终端推荐的统一说辞等。

2.终端库存管理标准化

连锁店主要的职能是销售，在库存方面的责任仅是实物的临时保管和提供补货信息，通过现代化的电脑信息系统，合理设定各店面的库存基数标准，这就要求企业要进行商品品类化管理，相应的补退货流程及标准等，

并逐步推行自动补货模式，实现流动库存或者零库存，最大限度地降低库存管理的成本。

3.终端顾客服务标准化

服务标准化就是通过流程和内容的标准化来实现对服务水平的量化考核，是保障服务质量的前提。通过标准化的服务流程和标准化的服务内容来规范连锁店的服务执行者。现代商业给顾客提供的应当是一种全面细致的服务而不仅仅是商品，只有这样，才能培养忠诚顾客群，保证企业的存在与长远发展。

高标准基本农田如何建? 篇2

重视机制体制创新

谢炳庚湖南师范大学资源环境学院院长

在高标准基本农田建设过程中，要重视机制体制创新问题：一是要注重土地整治项目尤其是高标准农田建设项目的任务分解，注重和正在组织编制的土地整治规划的有机融合。新一轮的土地整治规划的编制要把高标准农田建设作为一个重要的目标，要强化土地整治规划的权威性。同时建议借鉴用地年度计划，逐年编制土地整治年度计划，强化土地整治规划在指导、调控土地整治和整个高标准农田建设中的作用。二是完善土地整治各参与方的利益分享机制。土地整治和高标准基本农田建设需要大量的资金投入，仅仅依靠国家和地方财政是不够的，需要吸纳社会资金和民间资金。土地整治和高标准基本农田建设完成后利益分享机制对于吸引民间出资方和参与方是很重要的。三是建设完成后，耕地在使用和养护过程中的保护机制，调动地方政府和农民的积极性。

关注土壤质量和土壤健康

段建南湖南农业大学资源环境学院院长

高标准基本农田建设主要集中在农田的基础设施建设，包括水利、道路、土地平整等，这些都是立竿见影的，很快就能见效。而还有一个很重要的因素就是土壤的质量问题，土地的核心是土壤，是农作物生长的关键。高标准基本农田建设标准里明确规定了耕地的有效土壤层要达到60cm，耕种土壤达到30cm。因此，除了基础设施的完善，还要关注土壤质量和土壤健康的提升，而目前在这方面还没有比较明确地规定和措施。同时，土壤改良和治污是一个很缓慢的过程，需要国家投入资金加强技术开发和推广。

高标准避免三重三轻

蒋平湖南省农业厅土肥站高级农艺师

高标准基本农田的标准存在三重三轻的问题：一是重北方轻南方。标准主要由北方的专家来确定，很少考虑湖南水田的情况。就水稻种植来说，除了要用水灌田，在分蘖期更要断水晒田，而现行的高标准基本农田的标准没有考虑水田排水的问题。洞庭湖地区虽是有名的鱼米之乡，但由于地下水位过高，水排不出去，因此洞庭湖地区的水稻产量反而不如邵东、湘乡等丘岗地区的原因。在我们实施环洞庭湖基本农田重大工程时，一定要结合湖南的实际情况，对国家统一的标准进行修正。二是重外观轻内在质量。目前在土地整治中存在一个问题是注重外在的美观，比如排水沟必须修建在地表80厘米以下，才能将地下水排出去，但是一些地方为了美观将灌水沟和排水沟建在一起，结果导致水灌不进来也排不出去。三是重渠轻沟。在建设高标准农田中，除了灌溉渠的建设，还要重视排水沟的配套。排水沟主要分四种：排洪沟、排涝沟、排地下水沟、泄洪沟。目前的标准对沟的规定不是很详细，在下一阶段的工程建设中要加强沟的建设。

谢庭生湖南省经济地理研究所

按照国土功能区划进行下一轮土地利用修编，并重视乡一级的土地利用规划，将土地的规划与保护落实到具体地块。

苏忖安长沙理工大学教授

湖南高标准基本农田建设应大力推进市县两级土地整治规划编制，层层分解下达高标准基本农田建设的任务。充分发挥政府主导作用，整合各类涉农资金，协调各方形成合力投入到高标准基本农田建设中去。

罗士军湖南师范大学教授

尽快启动市县两级土地整治专项规划的编制，要做到与市县两级的土地利用总体规划和全省的土地整治规划相结合，分解好全省土地整治工作的各项任务。合理安排好项目的前期工作周期，具体体现在项目的可行性研究、规划设计、预算编制，提高项目设计的合理性，避免在后期施工中不断改变施工方案。

刘芳清湖南省农科院区划所所长

将高标准基本农田建设与农村产业结构调整与规模化经营相结合，提高土地利用率和产出率，加快农业产业结构调整，改善农村的生态环境。

王良建湖南大学教授

采取措施增强村两委和集体经济组织的凝聚力和积极性，可以考虑成立村里的理事会和监事会，负责资金的投入和管理，项目的实施和质量监督，以及后期的集体资产的经营管理机制。另外，要建立起吸引社会资金和企业参与到高标准基本农田建设的激励机制，在土地的流转和规模化经营上给予投资企业一定倾斜，调动社会资金的积极性。

吴立潮中南林业科技大学教授

江苏省高标准农田建设标准篇3

（发稿时间：2010-3-9 10:28:08阅读次数：1795）

苏政办发〔2009〕127号

2009年11月16日

高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。

一、灌排设施配套。苏南、苏中圩区、平原地区灌溉设计保证率达到90%以上，淮北地区、沿海地区和丘陵地区灌溉设计保证率达到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出积水。控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下，盐碱土地区在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、农田平整肥沃。条田面积淮北平原地区200亩以上，其他平原地区100亩以上，丘陵山区50亩以上。耕层厚度大于20厘米，沙土区土壤有机质含量每公斤20克以上，非沙土水旱轮作区20克以上、旱作区16克以上。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。

三、田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬质化；生产道净宽不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。

五、生产方式先进。平原地区农业机械综合作业率不低于80%，丘陵山区不低于60%。农作物优良品种覆盖率达到100％。基本实现农业适度规模经营。

高标准农田如何实现篇4

为进一步落实我局xxxx年高标准农田建设目标，确保保质保量按时完成建设任务，现拟定xxxx年高标准农田建设工作方案。

建设范围集中在纬一路沿线，涉及共计x个乡镇、xx万余亩。工程项目内容涉及机井、电力、清淤、修路、植树、建桥等。施工单位共计xx家，总投资x.x亿余元。

一、工作目标

按照设计方案和中标合同，保质保量按时完成各项建设任务目标。坚持质量第一原则，强化对各部门的组织领导，发挥代建部、监理部的作用，调动施工方的积极性，形成工作合力。力争xxxx年x月xx日顺利开工，按合同要求如期完成竣工验收，出具验收和结算报告。

二、工作措施

（一）代建部

1.代建部人员及分工

2.办公场所及车辆

代建部设在天宏小区x号楼，车辆x辆。

3.工作措施

（1）负责招投标档案资料的审核归档工作，协助建设单位拟定合同及合同签订等工作；

（2）组织设计交底和图纸会审；

（3）督促检查各参建单位人员设备进场情况；

（4）参加监理单位组织的首次工地会议和监理例会；

（5）审核监理单位监理细则和施工单位的施工组织设计；

（6）加强日常巡查，做好质量管理、安全管理、进度管理、档案管理等工作；

（7）配合第三方验收单位的验收，并审核工程验收资料；

（8）做好建设单位交办的其它工作。

（二）监理部

1.监理部人员及分工

2.办公场所及车辆

总办公室设在中央公馆写字楼，在三个乡镇分别设有x个分办公室，车辆x辆。

3.工作措施

（1）千方百计控制工程质量

监理人员对工程质量的控制，贯穿在工程施工全过程中。依据施工图纸，坚持制度规范规定，以单元工程为基础，实行对人员和机械设备、原材料、施工工艺等方面全方位的动态跟踪监督，最终实现工程质量总目标。

（2）积极督促施工进度

一是帮助施工单位按合同要求编制工程控制性进度计划，提出进度目标。二是随时检查承包人开工准备情况并及时向业主汇报。三是跟踪检查监督承包人的施工方案，资金投入，现场管理和施工进度。四是检查工程设备和材料的供应。五是帮助协调施工干扰和冲突。

（3）认真坚持各项规章制度

坚持和落实各项规章制度是确保工程质量的前提和根本，在实际工作中必须很好地坚持以下各项规章制度：一是图纸会审制度；二是技术交底制度；三是开工报告审批制度；四是主要材料进场考察、检验复验制度；五是监理巡视旁站制度；六是隐蔽工程检查复测制度；七是工程质量现场监督和检查制度；八是工程质量事故处理制度；九是工程造价监督制度；十是监理报告制度。

（4）及时组织工地施工会议

在取得业主代建同意的情况下，要将各种会议以制度的形式固定下来。通过会议及时通报工程进度，掌握工地情况，解决施工过程中存在的问题，工地例会按每周公开一次，由于施工单位较多，也可按乡镇或按施工内容分别召开。

（5）对监理人员的六大要求

高标准农田如何实现篇5

国家农业综合开发办公室调研组

党的十七大报告提出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，要“加强农村基础设施建设”，“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。

为了认真贯彻落实党的十七大精神，精心谋划2008年农业综合开发工作。2007年11月20-28日，我们赴河南、安徽两省，就如何加强高标准农田建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全进行调研。现将有关情况报告如下：

一、从河南、安徽粮食生产连年丰收看农业综合开发的作用

1996年、1998年和1999年，我国粮食产量曾经突破1万亿斤，相隔年七年后，2007年重新迈上1万亿斤台阶，其中河南、安徽两省生产了1619亿斤，占全国的六分之一强,为确保国家粮食安全做出了重要贡献。这是多种因素共同作用的结果，农业综合开发在其中发挥了不可忽视的作用。

（一）河南农业综合开发打造粮食生产核心区，促进了粮食生产一年一个新台阶。2004年以来，河南粮食产量一年一个台阶，连续从800亿斤、900亿斤，跃到1000亿斤，今年达到1039亿斤。河南粮食产量占全国1/10强，小麦产量占全国1/4强。目前全国每2块方便面有1块产自河南，每3个速冻水饺有1个产自河南。河南从全国的大粮仓变成了大厨房，不但保证了近一亿人的吃饭问题，每年还调出200多亿斤粮食，虽然粮食调出率在全国不是很高，但养活本省近1亿人，就是为国家粮食安全做出的较大贡献。

近三、四年是河南农业综合开发支持粮食生产力度最大的时期，也是河南粮食打破“两年增产必有一年减产”历史怪圈的时期，这不是巧合，两者之间有着一定的因果联系。2005年初以来，河南省委、省政府选择24个农业综合开发重点县，集中全省70%的土地治理资金，连续投入，规模开发，建设高标准基本农田，强力打造粮食生产核心区。

从近两年的开发成效看，今年24个重点县全年粮食总产量达到412亿斤，占全省1039亿斤的39.7%，比上年增产27.6亿斤，占全省粮食增产28亿斤的98.6%。经过两年开发的183.5万亩项目区，粮食平均亩产1030斤，比全省平均亩产740斤高290斤。

（二）安徽农业综合开发集中投入粮食主产县，为大灾之年夺取粮食丰收做出了贡献。2007年安徽省遭遇了严重的自然灾害，南部发生强暴雨、龙卷风等重大灾情，淮河发生全流域洪灾，在全省灾情十分严重的情况下，全省粮食产量达580亿斤（比2006年增产8亿斤）,创出历史新高，在大灾之年夺取了粮食丰收。

这是对安徽近几年来集中资金支持粮食主产县取得成效的最好检验。从2004年起，安徽省推出重点开发制，全省集中农业综合开发土地治理项目50%的资金，投入到22个粮食主产县，占开发县数25%，使粮食主产县的投入达到平均水平的2倍以上。四年来，重点开发县总投入达9亿元，占土地治理总投入的40%以上，新增综合生产能力3.6亿斤，占项目区同期新增综合生产能力近50%。

我们在与安徽省直农口部门座谈时，有关部门的负责同志认为，农业综合开发着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，对于稳定发展粮食生产，具有既管当前又管长远的重要作用，如果没有农业综合开发多年建设积累的农田抗灾能力，像安徽今年的大灾年景，最多也就是一个平产年，不可能出现一个丰产年。

二、河南、安徽通过农业综合开发增强粮食综合生产能力的主要做法和经验

（一）地方党政领导重视，把加强农业综合开发作为发展粮食生产的重要手段。领导重视，是农业综合开发发挥作用的前提。2004年6月，温家宝总理在武汉召开的中部六省省长座谈会上指出，无论经济发展多快，都要保住中部六省这个中国的“粮仓”。为了保住“粮仓”的地位，河南、安徽两省更加重视农业综合开发，河南省委、省政府决定把集中农业综合开发资金支持产粮大县发展作为省政府的重点工作、重点工程，一把手省长亲自抓，主管省长重点抓；安徽省委、省政府出台了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》，明确提出农业综合开发要围绕粮食安全，加大对粮食主产区的投入，建设优质粮生产基地和粮食加工基地。两省的重视没有停留在口头，而是很好地落实在具体行动上。河南地方财政近几年都能按照政策足额落实地方财政配套资金，同时省级财政每年还专项安排2000多万资金，支持粮食核心产区建设；安徽省本级财政配套资金由2005年的21600万元增加到2007年的26300万元，年均增长达10.34%。

（二）下决心实行开发县轮换制度，集中资金办大事，突出重点搞开发。河南、安徽都是最早实施农业综合开发的省份，开发县基数大。河南省现有开发县121个，占全省158个县（市、区）的76.6%，安徽省现有84个开发县，所有的农业县100%都是开发县。过去，一旦列入开发县，年年有投入，县县搞开发，资金分散，效益不高，谈不上建设高标准农田。河南从2005年开始，连续3年集中全省70%的农业综合开发土地治理项目资金，投入到24个重点县，每县每年开发4万亩，3年完成12万亩高标准农田建设任务。安徽集中全省土地治理项目50%的资金，选择22个小麦、水稻生产大县，进行集中投入开发，2004—2006年三年，累计投入财政资金7.5亿元，建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田185万亩，新增粮食综合生产能力6.4亿斤，占同期全省农业综合开发新增粮食生产能力的65%。集中投入必然涉及开发县的既得利益调整，是一项难度很大的工作，两省农发部门在省委、政府强有力的支持下，下决心实行轮换开发机制。河南省创新了重点开发县“能进能出”和一般开发县轮休的机制，2007年24个重点县有2个县出局，一般县有30个轮休。安徽省打破平均主义的思维惯性，实行开发县轮换制，2004年有22个县成为首批轮休县，轮换面达到全省开发县的四分之一，2005年、2006年进一步完善了项目县轮换制度。

（三）立足长远，科学规划，建设稳定可靠的“大粮仓”。要确保农业综合开发项目区长期能产粮、长期能调粮，真正建成稳定可靠的“粮仓”，必须进行科学规划。河南省明确要求24个重点县，必须把项目区选择在中低产田面积集中连片且数量大、远离县城郊区和工业集聚区、远离将来规划的主要干线公路和村镇建设等需要占用耕地的地方，保证建成的粮食生产核心区具有稳定性、长远性。安徽省在确定重点开发县时，把粮食增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、开发成效显著作为基本的选项条件。

（四）提高投入标准，进行水田林路综合治理，大力建设高标准农田。建设高标准农田就是通过实行水田林路综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。在中部地区，高标准农田要比普通农田增产300-400斤。安徽通过提高亩投资标准来实现高标准农田建设。2003年以前，安徽全省亩投资标准平均不足300元/亩，到2007年主产县亩投资标准为528元（中央财政264元、地方财政配套132元、农民自筹132元），建设了一批高标准农田，成为保证粮食安全的中坚力量。河南省将24个重点县高标准农田建设的指标进行量化，要求农田灌溉率达到75%以上，排涝标准不低于10年一遇，主要建筑物防洪标准不低于10-20年一遇；平整土地，修建田间生产路和主干道，达到晴雨通机（车），农业机械化程度80%以上；新建和完善农田林网，农田防护林控制面积达到85%以上；测土配方施肥、改良土壤措施到位，良种覆盖率达到100%；推广新品种、新技术，农业科技贡献率达到55%以上，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

（五）围绕粮食主产区安排产业化项目，促进农民增收，稳定种粮积极性。农业是弱质产业，种粮的比较效益低，稳定农民种粮积极性关键是要提高种粮收益，其中一条途径在主产区延长粮食产业链，让农民分享粮食加工升值收益。2005年以来，河南省围绕打造核心粮食产区安排农业产业化经营项目，建立龙头企业带基地、连农户的模式，发展订单农业，增加农民收入，三年共向24个重点县安排农发产业化经营财政资金7593万元，扶持种植业、养殖业、加工业项目32个，不仅使项目区的小麦收购价普遍高出5-8分钱/斤，而且还安排项目区剩余劳动力11.2万人，带动47.2万农户年增收8.99亿元，户均增收1900多元，为农民增收发挥了积极的作用。安徽省按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路，2004-2006年，根据企业的需要和当地实际，全省安排33个土地治理项目与龙头企业对接，共建设种植基地22万亩。通过基地建设，大力推进农产品无公害、标准化生产，建立健全农产品质量安全保障体系，延伸了产业链，提升了开发水平，实现了农民增收、企业增效的双赢效果。

（六）打造平台，引导其他支农投入，共同探索粮食主产区建设新农村的模式。河南省按照“性质不变，渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的原则，以重点开发县规划为平台，统筹相关涉农项目资金，合力建设高标准农田，在省发改、水利、农业、林业、交通、国土和电力等部门的通力合作下，24个农业综合开发重点县2006年、2007年分别统筹各类涉农资金8525万元、22692万元，参与配套设施建设，有效地提高了工程建设标准，形成了综合效益。安徽省农发部门按照国家农发办的要求，以项目区为平台，从2007年起选择望江、阜南、绩溪三县，目前在试点县累计投入农发土地治理资金6700多万元，引导国土、发改、扶贫、农业、水利、林业、交通、教育、科技、广电、卫生等多部门涉农资金13136万元，共同改善项目区基本生产、生活条件，发展支柱产业，探索粮食主产区建设新农村的发展模式，取得了明显的效果。

（七）创新田间工程管护机制，确保农业综合开发项目长期发挥效益。农业综合开发投入越是集中，越要注重解决重建轻管的问题，关键是要通过产权制度改革，将工程设施管护责任落实到人。河南省按照“工程开工、管护上马”的要求，建立管护机制，落实管护队伍、管护措施和奖罚制度，对项目区内的树、井、机电设备、灌溉设施一律拍卖，所得收入继续用于开发，将产权量化给个人，谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益，在产权制度改革上走出了新路。安徽省在近几年的开发中，创立了“业主负责制”，不打无主井，不栽无主树，用公开、自愿、竞争的方式，对机井、电灌站等经营性工程，由农发部门和业主共同出资建设，地方政府颁发业主权证，业主获得工程使用和经营权；同时，在项目区推广建立农民用水户协会，实行“参与式灌溉”管理，田间工程设施用有所养，良性运行。

三、当前农业综合开发面临的困难和问题

（一）在确保国家粮食安全的责任划分上，没有形成中央和地方财力和事权相匹配的体制。解决好农业、农村、农民问题，是全党工作的重中之重。具体到保障国家粮食安全问题上，长期以来我们笼统地讲是中央和地方共同责任。但谁是责任的主体，各占多大的比重，从来没有划分清楚。在此次调研过程中，地方干部群众一方面强烈要求中央财政增加农业综合开发投入，另一方面基层普遍要求降低地方财政配套资金，反映出在粮食安全问题上部分主产县认为中央应当承担主要的投入。

从主产区的贡献看，13个粮食主产省（区）耕地面积占全国的64%，产量占全国73%，提供商品粮占80%以上，粮食主产区在保障国家粮食安全方面具有举足轻重作用。从财力方面看，粮食主产省多数是人均财力较少的省份，产粮大县一般都是工业小县、财政穷县；从事权方面看，中央要求主产区稳定发展粮食生产，但粮食主产省和产粮大县自身不存在粮食安全问题，由于比较效益低，缺乏重农抓粮的内在动力，部分地区在实际工作中“嘴上喊着粮食生产，手上抓着工商发展，心里想着财政好转”。从长远看，地方要求中央财政增加农业综合开发投入的呼声会越来越强烈，在粮食安全问题上如何形成中央和地方财力与事权相匹配的体制，已经成为影响农业综合开发的一个重大课题。

（二）在投入增量不多的情况下，集中存量资金支持粮食主产县的阻力很大。由于近几年来中央财政每年安排农业综合开发资金的增量不多，虽然我们在资金安排上尽力向粮食主产区倾斜，体现在13个粮食主产省（区）的增量并不十分明显，这些省份按照集中投入支持主产县的要求，只能调整存量资金分配格局，工作阻力很大。如河南省从2005年以来集中70%的土地治理资金支持24个重点开发县后，每年有30个一般开发县被轮休，有的开发县已连续3年没有开发任务，不仅影响到农发干部队伍的稳定，县里主要领导也不断向省委、省政府要求安排投入，省级农发部门的压力很大，存在随时倒回平均分配投入的可能。

（三）亩投入标准偏低，建筑材料价格涨幅过大，影响了高标准农田建设。根据我们在安徽平原地区测算，建成一亩旱涝保收、高产稳产、节水高效、持续发挥效益20年的高标准农田，需要投资1000元，目前全国平原地区的亩投资标准只有530元。在中央财政农业综合开发资金没有大幅度增加的情况下，如果将亩投资标准一步到位提高到1000元，全国每年的治理面积将减少一半，由目前约3000万亩减少到1500万亩左右。截至2006年底，我国现有的18.27亿亩耕地中，仍有62%以上的耕地为中低产田，急待开发的任务很重。因此，目前农业综合开发陷入了两难境地，一面建设高标准农田需要提高亩投资标准，另一方面又不能因为提高亩投资标准而减少开发面积，迫切需要中央财政大幅度增加农业综合开发资金。

同时，近一段时间以来建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大。我们在河南了解到，今年以来主要建筑材料价格普遍上涨30%多，造成一些地方年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，在招标时无人敢应标。

（四）农村劳动力大量外流，动员农民投工投劳参与项目建设的难度加大。长期以来，农业综合开发通过财政资金投入，引导受益村内的群众，投工投劳参与项目建设。既增加了投入来源，也使农民更加珍惜和爱护开发成果，增强了对工程设施的管护意识。随着大量青壮年劳动力外移，农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，目前很难动员足够的劳动力参与项目建设，在部分项目区投工投劳变成了以资代劳。如我们在安徽省望江县了解到，由于大部分劳动力外出务工，项目区的土方工程只能是农民出资、专业队机械化施工，土地治理项目每亩自筹资金为137元，按人均耕地1.5亩计算每人筹资205.5元，基层反映农民筹资投劳的难度很大。

四、几点建议

（一）“藏粮于田”是稳定发展粮食生产的根本措施，要充分发挥农业综合开发保障国家粮食安全的重要作用。去年秋冬以来，大宗粮食、食用油、猪肉等主要农产品价格渐次上涨，再次警示我们，决不能忽视粮食安全和其他主要农产品供给问题。近几年来，国家着眼于调动农民务农种粮的积极性，加大了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴的力度；着眼于调动地方重农抓粮的积极性，较大幅度地增加了对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助。近几年中央财政支农投入大幅度增长也主要集中在这两方面。这些激励性的支农惠农政策，对于调动种粮积极性起到了一定作用，随着时间推移，这些政策的刺激作用趋稳。

从粮食生产发展的规律看，种粮积极性只是一个方面，根本的基础是粮食综合生产能力。调研时，我们听到省里分管农业的领导谈感受，“没有一定的综合生产能力作基础，激励政策的作用是苍白的”。提高农业综合生产能力的重点是加强田间基础设施建设，改善农业基本生产条件。在财政支农投入中，农业综合开发是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入，是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。因此，应当将农业综合开发作为一项既管当前又管长远的支农政策措施，切实加强领导，给予重点支持和保障，充分发挥农业综合开发为国家粮食安全强基固本的作用。

（二）按照健全中央和地方财力与事权相匹配体制的要求，大幅度增加农业综合开发投入。十七大提出:“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”，“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，是财政面临的重大课题。在划分中央和地方事权的过程中，应当把粮食安全问题作为重要事项来研究。依据粮食发展的总体目标，按照不同区域的自然和社会经济条件，科学划分功能区，明确功能定位，落实中央和地方分级管理责任，采取差别扶持政策，共同确保国家粮食安全。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。从国家利益全局看，粮食与能源一样，是当今世界重要的战略资源。目前国际粮食贸易量大体保持在4800亿斤，不到我国粮食总产量一半。我国进口1%的国内粮食需求量，就相当于国际粮食贸易量的2%，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际粮价大幅上扬，而且会引发严重的国际政治冲突。明显的“大国效应”，决定了中国的粮食安全问题实质就是国家安全问题，应当由中央政府来承担更大保障责任。从国内粮食安全区域格局看，粮食主销区特别是东南沿海地区，是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区，也是全国财力状况好的地区，保障粮食安全的主要事权在地方政府，并承担与之相匹配财力安排，中央财政逐步减少对其发展粮食生产投入；粮食主产区自身不存在粮食安全问题，发展粮食生产是对国家粮食安全作贡献，且地方财力不强，中央财政应大力扶持其发展粮食生产。

农业综合开发大力扶持粮食主产区建设高标准农田，打造全国粮食核心产区，是针对粮食安全事项，建立健全中央和地方财力与事权相匹配体制的着力点和切入点，权责清晰、容易操作、效果明显、影响力大。建议从2008年起，大幅度度增加预算，将农业综合开发作为健全中央和地方财力与事权相匹配体制的试点事项。

（三）按照形成主体功能区的要求，进一步集中力量支持粮食主产区建设高标准农田。集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑，有制度为约束，按规划来实施。为此，我们将以十七大关于建设主体功能区的理论为指导，根据我国粮食生产资源禀赋特点、生产基础条件、粮食增产潜力等因素，编制“农业综合开发粮食核心产区建设规划”，在现有2136个开发县（含农场，下同）中，确定三分一左右的粮食主产县为重点开发县，按照“存量资金统筹兼顾，增量资金重点倾斜”的原则，将绝大部分新增资金投入到主产省的主产县，着力打造中国粮食核心产区。

（四）开发与利用并重，实行深度开发，促进土地适度规模经营。只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发建设高标准农田后，每个项目区有4000-30000亩连片土地的产出率和资源利用率得到明显提高，愿意从事粮食规模生产的经营者，能够取得合理利润，具备“可以发展多种形式的适度规模经营”的先决条件。

今后，农业综合开发要发挥优势，顺势而为，努力创新开发投入机制，采取多种形式，促进适度规模经营发展。一是要实行深度开发，加强项目区“软件”建设，促进提高粮食生产的组织化程度。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在维持分户小规模经营不变的情况下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的组织化程度。二是要制定明确政策，鼓励实行土地先流转后开发。要根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。三是要促进产业化经营和土地治理两类项目有机结合，鼓励粮食加工转化企业发展订单农业，甚至直接参与基地建设，促进土地适度规模经营。

高标准基本农田建设分区研究篇6

关键词：高标准基本农田；评价指标；土地整治；赤壁市；分区；熵权法

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。2011年9月，国土资源部发布的《高标准基本农田建设规范（试行）》首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作，高标准基本农田建设受到了国家和政府的高度重视。2013年国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》提出：在2020年全国高标准农田面积要达到5333.33万h㎡，其中在“十二五”期间建成2666.67万h㎡。高标准基本农田建设是农村土地整治的核心内容，能有效提高耕地生产能力、提升粮食产能，有利于巩固中国粮食安全基础、提升粮食安全保障程度；还可以促进农业现代化步伐的加快，提高农业综合生产能力，提高资源利用率和劳动生产效率。

对基本农田的研究多集中于基本农田划定与布局等方面，如钱凤魁等基于农用地分等根据耕地质量条件和立地条件划定了基本农田；程峰等从质量状况、区位条件、政策因素、行政因素4个方面进行了耕地人选基本农田决策模型研究；杨树佳等在土地适宜性评价的基础上运用模型方法对基本农田指标分解，划定基本农田后落实到空间布局上。基本农田是高产优质的耕地，是保障我国粮食安全的耕地最低需求量；而高标准基本农田在基本农田的基础上对耕地在质量、空间布局、配套设施等方面有更高的要求。本研究以湖北省赤壁市为研究区域，使用定量分析方法构建高标准基本农田建设评价指标体系，通过熵权法确定权重，利用综合评价法与理想点逼近法相结合的组合评价方法对赤壁市高标准基本农田建设区域进行研究，对高标准基本农田的建设区域进行分区，以期为农村土地整理和高标准基本农田的建设提供科学依据和理论方法。

1研究区概况及数据来源

1.1研究区域概况

赤壁市地处湖北省东南部，土地总面积为17.17万h㎡。赤壁市属于亚热带海洋性季风气候，光照充足，四季分明，年平均气温为16.9℃，适宜各种农作物生长发育，且位于长江中游的江汉平原南沿，湖泊河流分布范围较广，有蟠河、陆水、汀泗河流经境内，雨量充足，多年平均降水量为1571mm。区内的地势南高北低，主要有山地、丘陵、平原等土地类型。2011年赤壁市乡村人口为34.71万人，占全市总人口数的66.45%；耕地面积为4.1万h㎡，占全市土地面积的23.88%。

1.2数据来源

研究的数据主要来源于赤壁市土地利用总体规划（2010-2020年）、赤壁市第二次土地利用调查成果（2011年变更）、2012年赤壁市统计年鉴和赤壁市农用地分等定级成果数据等资料。

2研究方法

2.1评价单元的确定

评价单元是评价时最基本的单元，单元内部的自然和经济社会特征保持着相对的一致性。由于土地整理项目的对象一般是以行政区域作为单位，具有一定规模性，而不是针对某一个具体图斑或片块，因而本研究以行政村作为评价单元，对于由基本农田图斑提取的指标信息采用综合加权平均法汇总至评价单元。

2.2评价指标体系的构建

高标准基本农田建设既受到自身因素如农田质量条件又受到外界因素如经济社会条件的影响。建立高标准基本农田评价指标体系时，指标选取是否科学合理，会对评价结果的真实性产生重要影响，因此选取评价指标时要综合考虑影响高标准基本农田建设的各个因素，使选取的指标能够准确反映评价目标。本研究參考《高标准基本农田建设标准》以及现有的数据资料，以赤壁市土地利用总体规划确定的基本农田图斑作为基本农田现状，主要从自然质量、空间布局、建设条件、经济社会条件4个方面来选取指标构建高标准基本农田建设评价指标体系（表1）。

2.2.1自然质量高质量的耕地是实现粮食高产的必备条件之一，对粮食产量有着重要的影响。农用地分等定级是在全国统一的标准耕作制度下以制定的作物光温生产潜力为基础，依据分等单元的自然条件来计算作物的理论产量评定土地自然质量。根据赤壁市农用地分等数据成果中的数据可以得到土壤的质量条件，主要选择土壤质地、剖面构型、酸碱度、有机质含量和障碍层深度5个指标来表征，这些指标反映了土壤的肥力，土壤肥力是影响粮食产量的重要因素。

2.2.2空间布局空间布局主要考虑斑块破碎化指数和连片度这2个指标。斑块破碎化指数反映了评价单元内农田的面积规模，指数越小则斑块面积越大，以斑块密度来表示；斑块密度是指单位面积的斑块数量。根据高标准基本农田要求，基本农田需要具有集中连片性。在空间上，连片度高的基本农田有利于规模经营，实现农业机械化操作。

2.2.3建设条件建设条件的优劣对高标准基本农田建设难易程度有着巨大的影响，工程建设条件好的区域更有利于高标准基本农田建设的实施。本研究选取农田坡度、灌溉保证率、排水条件、道路比例和林网比例来代表高标准基本农田的建设条件。农田坡度反映土地平整工程，坡度低的农田更有利于机械化耕作，土地平整工程量小；灌溉保证率和排水条件反映灌溉排水工程，灌排条件是农田的基础设施，直接影响粮食的产量；田间道路工程用道路比例表示，道路比例高，方便农民到田里耕作；农田防护与生态环境保持工程用林网比例表示，农田防护林网会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量。

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2.2.4经济社会条件高标准基本农田建设需要考虑到当地的经济承受能力和社会基本情况。经济社会条件主要选取农民人均纯收入和乡村人口所占比例2个指标。其中农民人均纯收入可以在一定程度上反映当地的经济状况，表征投资建设高标准基本农田的能力，经济实力强大才能保障高标准基本农田的顺利建设完成；农业人口所占比例是指评价单元内的乡村人口占总人口的的比例，一定程度上反映了评价单元内农民对土地的依赖性，比例越小，对土地的依赖程度越低，越有利于高标准基本农田的建设。

2.3数据标准化

在高标准基本农田建设评价中各评价指标的量纲和取值范围有一定的差异性，所以需要对指标进行标准化处理使各指标值具有可比性。设有m个评价指标，n个评价单元，构造原始数据矩阵为A_ij=（f_ji）mxn（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）。在对评价单元评价前，先对指标进行正向化以及归一化处理。将矩阵归一化处理后，可得到标准化矩阵R_ij以及指标标准值r_ij，公式如下：

2.4熵权法确定权重

本研究采用客观熵权法确定权重。熵权法是一种在综合考虑各因素提供信息量的基础上计算1个综合指标的数学方法。熵值可以反映出指标信息量的大小，信息量大的指标其权重也大，通过熵值计算出的权重更为客观，克服了如专家评分法等主观赋权法确定权重时主观影响过大的问题，使权重结果更符合实际情况。假设有m个评价指标，n个评价对象，熵权法的具体过程如下：

2.5组合评价方法

选用不同的评价方法实际上是从不同角度对备选方案进行的综合评价，只从一个角度对方案进行评价会有一定的误差，精确性难以确定，因此，可以采用几种评价方法从不同角度对方案进行评价，将评价结果进行组合，得到最后的组合评价结果，提高评价的准确度。本研究采用综合評价法和理想点逼近法2种方法相结合的组合评价法，最终各评价单元的评价值为这2种方法评价结果的算术平均值。

2.5.1综合评价法综合评价法是在确定研究对象评价指标体系基础上，根据所选择的评价模型，利用综合指数的计算形式，运用一定方法对各指标在研究领域内的重要程度（即其权重）进行确定，最终定量地对某现象进行综合评价的方法。综合评价法评价的公式为：

2.5.2理想点逼近法理想点逼近法对数据无特殊要求，其基本思路是在多指标体系中选取最优方案和最劣方案，并以评价对象靠近最优方案和最劣方案的距离作为判断依据，根据相对贴近程度进行排序。根据标准化后的评价指标确定最优方案r_i和最劣方案r_i；计算j个评价单元与最优方案的距离d_i与最劣方案的距离d_i，公式为：

3评价结果与分析

3.1评价结果

根据上述评价指标体系，对其14个指标进行评价。首先利用公式（1）对指标进行无量纲化得到标准化指标值，其次根据公式（2）、公式（3）得到各指标的相对权重值（表2），再根据权重值利用公式（4）、公式（5）、公式（6）、公式（7）分别算出各个评价对象的综合评价值D_i和相对接近程度C_i，对评价结果D_i、C_i分别归一化处理后，取其平均值作为评价单元的组合评价结果，根据评价单元的分值大小进行排序（图1）。

以研究区域的农田自然质量、空间布局、建设条件和经济社会条件为高标准基本农田建设区域划分的依据，考虑到工程建设的难易程度和经济社会承受力，将行政村按照组合评价结果的分值进行大小排序，按照自然断点法进行划分，把赤壁市基本农田分为高标准基本农田优先整治区、次优整治区、全面整治区。从空间分布上看，高标准基本农田优先整治区主要分布于赤壁市东部，其他地方零散分布；次优整治区在赤壁市西、北两面零散分布；全面整治区主要分布于西部和东北部（图1）。

3.2高标准基本农田建设区域划分分析

3.2.1高标准基本农田优先整治区

该区域的基本农田基本具备建设高标准基本农田的要求，但是还需要少量工程进行完善，占基本农田总面积的38.17%，主要包括：雷家桥村、洪水铺村、冷家湖村、八把刀村、吴家门村等65个村。这些行政村内的基本农田质量高、空间布局较为合理，灌排基础设施好，道路比例、林网比例较高，工程建设较为容易，只需要稍加整治就能建设成高标准基本农田，工程建设时间短。建成后能够实现高标准基本农田集中连片度高、粮食生产能力高、配套的基础设施完善等要求，可以快速见到成效。

3.2.2高标准基本农田次优整治区该区域的基本农田还不具备高标准基本农田建设要求，较高标准基本农田建设标准还有一定距离，占基本农田总面积的32.53%，主要包括：石头口村、鸡公山村、苦竹桥村、云台山村、八王庙村等41个村。这些行政村内基本农田土壤质量条件较好，主要是灌溉排水设施、田间基础设施等不完善，需要进行工程建设的部分较多，工程建设有一定难度。应主要针对该区域田间道路等进行土地整治，完善农田配套基础设施。

3.2.3高标准基本农田全面整治区

该区域的基本农田离建设高标准基本农田的标准还相差较远，需要进行全面的土地整治，占基本农田总面积的29.30%，主要包括：十八里畈村、花亭桥村、龙门桥村、小柏山村、西湖村等39个村。该区域内经济社会条件较好，但基本农田质量相对较差，农田连片性不高，灌溉排水、田间道路等配套基础设施很不完善，建设的工程量很大，建设较为困难。此区域需要加大农田整治力度，针对该区域的实际情况，采取增加肥料等措施逐步改善农田质量，还要通过改善田间道路、灌溉排水等设施来完善该区域基本农田的配套基础设施。

4结论

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高标准基本农田的建设需要考虑的因素较多，要综合考虑影响高标准基本农田建设的相关因素，才能科学地对高标准基本农田建设区域进行优先度划分。本研究以赤壁市为区域，综合考虑耕地质量、空间布局、建设条件和社会经济条件4个方面的情况，选取14个评价指标建立了高标准基本农田建设评价指标体系，利用客观熵权法确定权重，再采用综合评价法和理想点逼近法相结合的组合评价法对所有评价单元进行评价，避免因单一评价方法造成的局限性，增加评价结果的准确性。通过组合评价结果将评价单元进行排序，将基本农田建设区域划分为高标准基本农田优先整治区、次优整治区、全面整治区，分别占赤壁市基本农田总面积的38.17%、32.53%、29.30%。根据高标准基本农田建设区域划分结果，对不同的区域的实际情况进行分析并给出了不同的整治建议，可以为赤壁市高标准基本农田建设和空间布局优化提供参考依据。

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讷河市百万亩高标准农田建设规划篇7

(高标准农田建设示范工程)项目规划

第一章讷河市农田标准化建设情况

第一节基本情况

1、自然条件

⑴ 地理位臵

讷河市位于黑龙江省西北部,松嫩平原的北缘, 齐齐哈尔市东北部。地处东径124°18′28″-125°59′23″，北纬47°57′37″-48°55′55″，北靠嫩江县，东与五大连池市、克山县接壤，南与依安、富裕县为邻，西以嫩江为界，与甘南县、内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗相望。幅员面积6648.21km2，其中耕地面积3544.7 km2（531.7万亩），占总面积的53.32%，水田面积188.33km2（28.25万亩）；旱田面积3356.33km2（503.45万亩）；林地面积301.3km2(45.2万亩)，占总面积的4.53%；草原面积220.7km2(33.1万亩)，占总面积的3.32%；水面面积64.7km2(9.7万亩)，占总面积的1%。我市自然资源较丰富，为发展工、农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。

讷河市辖4个乡、11个镇、两个街道办，171个行政村。总人口 73.22万人，其中农业人口60.19万人(其中劳动力转移11.96万人),为以种植业为主的农业市。

⑵地形地貌

讷河市是由大小兴安岭山脉山前高平原向松嫩低平原过渡地带，总的地势由东北向西南倾斜，形成为高平原和平原两种。北部，尤其是东北部和西北部属高平原，最大海拔高度为438m，东北部地势高，海拔高度为330～420m，西北部海拔高度226～334m。平原分为高、低、河漫滩一、二级阶地和砂丘覆盖的冲积平原三种类型，其中中部的二级阶地面积最大，海拔高度220～280m。市西南部起伏小，为呈微波状起伏的平原区，海拔高度为170～220m。

⑶气象

讷河市属于中温带大陆性季风气候，气温变化大，日照时间长，降水集中。春季多风，少雨干旱；夏季短促，高温多雨；秋季降温急剧，常有霜冻灾害；冬季漫长，严寒干燥。

①降水：讷河市多年平均年降水量为477mm，降水量年内分配极不均匀，大多集中于7月～9月，占年降水量的70%左右，易发生洪涝灾害；4月～6月降水很少，只占23%，易发生春旱。

②蒸发：多年平均蒸发量在1341.5mm，特点为由北向南逐渐增大，蒸发量年内变化较大，一般4～6月蒸发量最大，占全年的70%左右。

③气温：讷河市多年平均气温1.5‴，极端最低气温达－40.4‴（1983年）；极端最高气温达37.5‴（1985年）。≥10‴的积2 温一般在2461.9‴。无霜期平均为129d。江河一般在11月中旬封冻，至翌年4月中旬解冻，多年平均封冻天数135d，多年平均冻深2.5m。

④季风：年平均风速一般4m/s以上，以春季为最大，其中4～5月风速最大。

⑤日照：年平均日照总时数一般为2755.3h，日照百分率在60%以上。

根据黑龙江省气象部门成果，我市为松嫩平原温和半干旱区，由于受季风气候及人为因素等的影响，经常发生水旱灾害。

⑷水文地质

讷河市位于兴安岭～内蒙地槽褶皱区，小兴安岭～松嫩地块，松嫩中断坳陷带西北部。主要地层有中生界白垩系下统甘河组上统嫩江组、新生界下第三系依安组、上第三系大安组，第四系下更新统泰组、中更新统上荒山组、上更新统顾乡屯组、全新统冲积层。

西部季节性冻结孔隙潜水和承压水带分布于松嫩平原。松嫩高平原表层为厚20m左右的黄土状土，下层为厚20m左右的粘土层，地下水埋深10m～20m，降水入渗量和潜水蒸发量都较小。松嫩低平原上层为砂性士或黄土状土，其下为砂砾石或粉细砂层，地下水埋深2m～4m。降水入渗和潜水蒸发条件好，江河补给和排泄并存，循环方式垂直和水平兼有，以渗入—蒸发动态类型为主，单井涌水量1 000m3/d～5 000m3/d，为重碳酸钙、钙镁、钙钠或钠钙型水，矿化度0.5g/L～0.7g/L。

⑸河流湖泊讷河市境内有一江四河，嫩江发源于大、小兴安岭之间，由北向南从我市西部过境流过，流经4个乡镇，境内长125km。讷漠尔河是嫩江的第一大支流，发源天小兴安岭，由东向西横贯全市中部，境内长124km；老莱河由市中北部入境流入讷谟尔河，南阳河、石底河由市中东部流入讷谟尔河。

⑹土壤植被

讷河市土壤类型较多，根据土壤普查结果，全市有7个土类、13个亚类。黑土土类主要分布在台地、阶地，占总面积的51.6%；黑钙土土类主要分布在沟谷地区和沿河两岸河谷漫滩，占总面积的7.5%；草甸土土类主要分布在沿江河高漫滩地和漫川谷地的低洼地段，占总面积的27.4%；泛滥土土类主要分布在讷谟尔河低漫滩局部洼地,占总面积的13.5%。黑土和黑钙土适于发展节水灌溉。

2、社会经济状况

讷河市现有11个镇、4个乡，171个行政村。2008年全市总人口73.22万人，其中：市镇人口13.03万人，占总人口的17.8%，农村人口 60.19万人，占总人口的82.2%。

2008年全市国内生产总值（GDP）达到72.93亿元，其中第一产业24.26亿元，在GDP中比例为33.26%；第二产业13.15亿元，在GDP中比例为18.03%；第三产业35.52亿元，在GDP中比例为48.71%。人均生产总值9933元。

全市农林牧渔业总产值60.64亿元，其中：农业总产值40.32亿4 元，占66.49%，林业总产值0.76亿元，占1.25%，牧业总产值19.01亿元，占31.35%，渔业总产值0.4亿元，占0.66%。

3、农业生产情况

2008年全市实有耕地面积525.5万亩，其中水田面积28.25万亩，占耕地面积的5.4%，旱田面积497.25万亩，占耕地面积的94.6%。农作物总播种面积515.86万亩，占总耕地面积的97%。

讷河市主要粮食作物以大豆、水稻、玉米为主，经济作物以杂豆、马铃薯、甜菜、葵花为主，其它作物以蔬菜为主，粮食作物占总播种面积的79%，经济作物及其它作物占总播种面积的21%。

2008年全市粮豆薯总产量131.68万吨(其中粮食总产量102.12万吨，薯类总产量29.56万吨)，全市人均占有粮食1395kg，平均亩产284kg。2008年全市大牲畜年底数量为4.4394万头，其中：牛4.026万头，马0.2488万头，驴、骡0.1646万头；猪年底数量为11.1324万头，羊年底数量为14.8154万头。农民人均纯收入4400元。

4、水利工程现状

⑴蓄水工程

截至2008年底，全市水库、塘坝总计16座（处），其中：小型水库5座，塘坝11座。年供水量140.4万m3，大部分工程年久失修，库容减少，调节能力下降，地表水调控能力只有7%。

⑵机电井

全市现有机电井11937眼，其中：大井(井深＞80m,管径≥273mm)668眼，中井(井深40-80m)管径≥273mm193眼、管径＜273mm914眼，小井(井深＜40m)9794眼，组合井368眼。配套机电井11578眼，配套率在97 %，年供水能力6.97亿m3。

第二节讷河市农田标准化建设情况及存在的主要问题

一、农田标准化建设情况

讷河市现有土地面积525.5万亩，经过多年的投资建设现有标准化农田万亩，其中农业开发投资改造万亩、农委投资改造万亩、水利部门投资改造万亩、国土部门投资改造万亩，尚有505.5万亩中低产田没有得到改造，其中：中产田240.2万亩，低产田264.3万亩。改造空间十分巨大。

二、标准化农田建设存在的主要问题

讷河市十年九春旱，严重地影响了农业生产。农业生产除自然灾害影响外，还受其它制约因素影响。如在种植结构上，还始终坚持小规模多品种经营，没有更好的发挥优势，突出主栽高产、高效作物。具体表现在：

一是农业生产环境虽经多年治理，还有待进一步得到改善。由于前些年重产出、轻长远；重用地、轻养地现象比较严重，致使土壤有机质下降，土壤板结，使得耕作层变薄，犁底层坚硬，硬瘦现象比较严重。土壤质量、土壤肥力呈明显下降趋势，6 土壤黑土层变薄，平均以每年1cm左右的速度下降，土壤有机质以每年0.1—0.2%的速度递减，土壤理化性质的破坏给农业生产带来不利影响，抵御自然灾害的能力大大减弱。近几年采取增施有机肥和一整套的松、翻、耙、旋耕作方法，使之有所改善，但有待于进一步提高。

二是农田基本建设底子薄，旱作物面积大，灌溉面积小，抗御自然灾害能力弱。春旱、伏旱成为制约农作物高产的主要限制因素，导致农作物生产单产不高，总产不稳波动性较大。因此，打配机电井，进行节水喷灌，提高抗旱能力当务之急。

三是由于农村经济效益长期相对比较低下，致使农村经济基础比较薄弱，科技含量相对较低。在农作物生产中资金、物质和科技投入上下去，使得农作物产量不高。

四是水土流失和土壤沙化问题是我市土地利用存在的主要问题，据统计，仅市属范围内水土流失面积就达19.8万公顷，占市属土地总面积的33.2%，较为严重的水土流失面积3.4万公顷。全市共有冲刷沟近1500条，面积近330公顷，主要分布在北部和东北部低山、丘陵地区。全市耕地土壤侵蚀模数为40吨/年.平方公里，由于多年来盲目开发，使地表植被遭到严重破坏，特别是在江河两岸，黑土层薄，易受风、水的侵蚀，土壤沙化尤为严重，大量无组织的开垦，使草原面积迅速下降，严重制约了畜牧业的发展，给生态环境造成极大的破坏。五是种植结构不够合理，调整难度大。由于分田到户，一家一户的生产经营方式，使得种植结构不够合理，种植结构的调整存在很大的问题。一是农民的认识还没有达到一个较高的水平加之小块经营影响了种植结构的调整；二是小块经营地块间不同作物使用农药及灌溉互相影响；三是小块经营的土地对大型农机具作业的影响。

六是农田水利设施缺乏，不能发挥规模效益。由于投入的资金不足，农田水利工程设施不能集中配套，产生的效益不明显，水利工程设施利用率不高，不能发挥幅射带动作用。

第二章讷河市高标准农田建设总体思路

第一节指导思想

5.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会精神，着力加强农业基础设施建设，以建设社会主义新农村，构建和谐龙江为目标，以科技创新、管理创新和机制创新为动力，加快全省现代农业发展进程，进一步配套完善基础设施，改善农业生产条件，实施保护性耕作，加快科技进步，强化服务功能，提高粮食品质和产量，确保粮食综合生产能力的提高。因地制宜地采取综合措施，进行8 田水路林综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。把项目区建设成为重要的粮食生产基地，为国家持续稳定的提供数量多、质量好的商品粮，实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的目的。

第二节基本原则

1、必须是粮食主产区且农田连片集中，具有开发潜力；

2、具有适宜本地种植的品种，规模种植有一定的基础；

3、有较健全的良种扩繁体系和科技依托力量；

4、，规划设计上要有科学性，能解决影响当地粮食生产的主要障碍因子；

5、市场及营销网络健全；

6、领导重视，群众有积极性，并有种植的经验；

7、地方财政、农民群众有一定的资金配套和自筹能力。

8、耕地受干旱等气候影响比较严重，改造条件较好；

第三章讷河市高标准农田建设任务目标

讷河市高标准农田建设的目标是，“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”2010-2011年建设高标准农田4万亩，2010年建设高标准农田2万亩，2011年建设高标准农田2万亩。2010年建设高标准农田2万亩。大豆产量由现在的亩产120公斤，达到亩产175公斤；玉米产量由现在的亩产400公斤，达到亩产650公斤；马铃薯亩产由现在的亩产1500公斤，达到亩产2100公斤。

（产量、行业标准、面积）

第四章讷河市高标准农田建设规划

讷河市高标准农田建设地点选择在老莱镇的晨光村，建设面积4万亩，分两年实施。

4.1项目区晨光村的基本概况 4.1.1自然概况

1、地理位臵及范围

讷河市高标准农田建设项目位于讷河市东北部的晨光村，距讷河市35公里。小区行政归属讷河市老莱镇。

2、水文气象

本区气候属大陆性季风气候，处于第三、四积温带之间，属温凉半干旱区。春季多晴少雨，便于农事；夏季多雨，光照充足；秋季昼夜温差大，初霜较早；冬季气温低，降水偏少。年平均气温在1‴左右，全年日照时数为2，750小时，无霜期125天，全年有效积温2，400‴，全年平均降雨量440mm，作物生长季（5月—9月）降雨量为400mm，占全年降雨量的91%，作物生10 长季每天纯日照时数可达8.5小时，构成雨热同季。农作物生长所需的水、热条件得到满足，昼夜温差大，为作物进行光合作用，制造积累有机物质提供了良好的条件。

3、地形、地貌及土壤

本区地形较为平坦，稍带起伏，属漫川漫岗区，平均海拔220米，是我市典型的旱作农业区。

项目区土壤类型以碳酸盐黑钙土为主，有机质含量2—4%，土层厚度30—60厘米，土质较好。

4、水资源

本区地下水资源丰富，含水层为上第三系孙吴组砂岩、砂砾岩组成的潜水含水层，下伏有第三系依安组砂砾岩含水岩层，可综合开发利用。地下水埋藏深40-60米，水层厚度20-30米，适宜成井80-100米，单井出水量30-40吨/小时，小区地下水资源总量为2，500万立方米，年补给量254万立方米，可供开采量201万立方米，可以发展喷灌。

5、耕地种类、数量及开发潜力

晨光村耕地皆为旱田，面积5864万亩，种植作物以大豆、马铃薯、玉米为主。

项目区为晨光村的自然屯，耕地皆为旱田，面积2万亩。种植作物以马铃薯、大豆、玉米为主。

项目区开发潜力为：多为中低产田，缺少农田水利基础设施，农作物良种应用面积少，农业新技术推广面小等。

6、自然灾害

本区自然灾害以旱灾为主，特别是春旱严重，基本上是十年九旱。2003年由于春旱严重，农作物基本绝产。土壤平均含水量仅为9.8%左右，远远满足不了农作物种子萌发的土壤含水量。

4.1.2社会经济状况

1、人口及劳力

讷河市晨光小区高标准农田建设项目区为讷河市老莱镇的晨光村的自然屯。全村总人口7100人，农业人口7000人，农业劳动力2600人。

项目区总人口1540人，农业人口1540人，农业劳动力570人。

2、土地利用现状

晨光村幅员面积7.196万亩。其中耕地面积6.243万亩，林地0.366万亩，交通及居民点占地0.341万亩，草原用地0.246万亩。