公共管理学案例

公共管理学案例（通用8篇）

公共管理学案例 篇1

案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。

答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。

改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新电子政务发展模式。

案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛

中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。2． 广义的公共管理责任就是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建立一种更直接更有效地官员淘汰机制。

案例分析四

我国某县的计划生育政策执行的失误

工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。

为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有：（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。

案例分析五

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？

答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。

案例分析六

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）公共这个办法侧规划的收益原则特别注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两免一补”的政策，正体现了这一点。（3）这一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失望政府部门积极监督保障此项政策的落实。

案例分析七

近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：《超生现象挑战我国16亿人口上线····》一文中指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%~30%。同时出现一种倾向：富人子多。对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对制药交媾了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。

你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。

答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面的解决问题。（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏罚分明，这样才有利于政策规划的建设。案例分析八

新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。

答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。

（3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。加强公共管理的责任需要相应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能有效地加强公共管理的责任。

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

案例分析九

改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来„„结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

案例分析十

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。„„慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例分析十一

公开招考公务员

《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。

一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改

革，„„„„他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。

答：

1、本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。

2、公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神。

3、本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。

案例分析十二

江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、„„对省级机关作风建设总体评价满意的占5 4.7 3 %，基本满意的占4 4.5 7%。

请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

答：(1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要井为用户所接受时，才是有绩效的。

(2)对政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服

务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的→个重要标准，具有积极的现实意义。

(3)鼓励有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省„.谈谈你对这种改革措施的看法和建议。

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。

建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。

公共管理学案例 篇2

一、高职公共管理引入案例教学的意义

对于兼具理论学习和实践应用的教学方法, 案例教学与高职学生的实践应用能力的培养要求不谋而合, 在公共管理课程中引入案例教学法, 也是公共管理课程的教学需要。

(一) 案例教学是高职教学的客观需要。

高职院校大多以就业为导向, 强调学生的实际应用能力。公共管理是一门理论性和应用性很强的学科。其在上世纪七十年代的西方兴起, 就有极强的外部取向, 强调将公共管理的理论研究与实践相结合。由此可见, 高职院校的公管理学的教学任务不仅包括讲授相关基本理论知识, 更重视以实践问题和案例为导向。在案例教学讨论过程中, 学生能够根据自己的见解提出意见, 逐步形成创造性思维, 并锻炼自己的口头表达能力和临场应变能力。

(二) 案例教学是提升学生学习兴趣的需要。

高职院校的学生大多理论基础较弱, 学习主动性不强。案例教学打破传统的教师讲授法, 丰富了课堂教学内容。学生在课堂中不再是被动接受知识的角色, 而是主动参与到课程学习中。学生可以设身处地根据案例提供的事实, 对客观问题进行分析, 并作出自己的判断, 最大限度地激发学习热情。在分析讨论案例中加深学生对理论的认知和掌握, 避免抽象理论造成的枯燥无味和难于理解。

二、高职公共管理案例教学存在的问题

尽管高职运用案例教学的必要性和优势已获得广泛共识, 但从总体来看, 在公共管理案例教学的实践中, 案例教学还存在许多问题, 与案例教学的精神实质相去甚远。概括起来, 在高职的公共管理案例教学中主要存在如下问题。

(一) 教师在案例教学中缺乏经验。

尽管案例教学在公共管理领域已经备受认同, 但与国外教师授课计划周密、课堂控制力强等表现相比, 国内教师从事案例教学的经验和知识水平不足, 使得案例教学未能达到最优效果。某些教师在观念上仍然仅仅将案例教学看做是一种教学方法, 而没有认识到其主要是一种教育思想和观念的更新, 是一种全新的、实际的课堂教学改革。传统教学围绕三个中心 (以教师为中心, 以课堂为中心, 以书本为中心) 的教学模式使教师对案例教学存在认识上的偏差。

很多高职教师将案例教学与事例教学混淆起来认为案例教学就是举举例子, 甚至是讲讲故事。教室中的讲台也都是高高在上的, 使教师显得“盛气凌人”, 教室的桌椅多是固定的, 不符合课堂讨论的自由气氛。另外, 教师在教学过程中由于长时间形成的缺乏平等观念, 习惯以权威自居, 这些对案例教学中教师所扮演的角色定位不符。

(二) 学生难以适应案例教学的方法。

案例教学是具有较高难度的教学方法, 不仅对教师要求较高, 对学生要求也比较高。学生长期以来养成的依赖教师、死记硬背、照搬知识的习惯, 使得他们难以适应勤于思考的案例教学方式, 以致案例分析不能及时完成, 讨论时常出现“冷场”或讷于言辞, 不能较好地表达自己的观点或听取他人的意见, 等等, 使案例教学的目的不能充分体现。许多学生在讨论案例时, 对待案例中提出的问题要么束手无策, 要么未紧扣案例作分析, 答非所问, 或者就事论事, 思维往往局限在很小的范围内而无法扩散开来。许多学生在发言时, 声音偏小, 表达不流畅, 神态不自然, 明显表现出受过的训练偏少和自信心严重不足。

(三) 公共管理案例质量不高, 供给不足。

总体来看, 国内公共管理在实际教学中存在案例资源匮乏、供给不足的问题, 能够反映我国当代公共管理的系统性和针对性强的案例非常少。“巧妇难为无米之炊”, 确实, 如果没有贮备丰富且切实有效的案例, 案例教学就只能是美好的愿望。

目前的案例主要来源于三个方面:第一种是从国外直接引进的, 是国外公共管理案例的翻版。可以参考, 但在教学应用时, 很难真正收到效果。第二种是近来各学校编写的案例。案例陈旧, 缺乏代表性和典型性。有些案例甚至是上世纪的事情, 由于年代久远, 这些案例根本不能反映当今公共管理的实际。另外, 有些案例的主题过于暴露, 倾向性太过鲜明, 可供研讨和争论的空间很小。第三种是直接采用报纸、网页、杂志甚至传记文学的内容, 这种案例内容较新, 时代感强, 学生感兴趣, 有亲切感。但由于缺少加工, 不能达到一定的深度, 缺乏对公共管理过程的专业性审视和洞察, 从原始材料的选样就已经偏离了公共管理的视角, 因而难以做出专业化的分析和评价。

三、改进高职公共管理案例教学的对策

(一) 教师转变传统教学观念, 强化教学效果。

在案例教学中, 教师必须由讲演者、解惑者和裁判者的角色转变为参与者、组织者和协调者的角色。教师扮演的是引导者、组织者的角色, 教学的主体应是全体学生, 教师的责任是课前选择组织好案例, 提前一周安排和布置案例讨论任务, 要求学生认真阅读材料, 并查阅相关资料, 准备好在课堂上进行报告的书目材料。要求学生认真阅读指定的案例并查阅相关资料, 课中组织和指导好课堂讨论, 激发学生的学习兴趣, 让全体学生都能参与进来, 在案例所限定的特定环境中, 对案例所提问题进行讨论、争辩, 在此过程中相互学习, 同时及时处理讨论中出现的冷场、偏题、过激等各种特殊情况, 引导和控制局面。课后, 总结教学的效果。

对于角色转换感觉有困难的教师, 也可参加案例教学法的培训。一些案例研究中心会定期开设课程培训, 参加培训能让教师感受到案例教学的氛围, 以便更好地理解案例教学的意义。

(二) 案例教学中学生要更新学习观念。

在案例教学中, 学生必须扮演积极参与者的角色, 课前仔细阅读教师指定的案例材料, 进行认真分析和思考, 据此做出自己对真实生活的决策和选择, 并得出现实而有用的结论, 课堂上积极发言, 讲出自己的思考和结论, 并与他人展开争辩。学生必须从被动的接受者角色转变为自主学习者角色。简单地说, 教师要从“主角”变成“配角”, 学生要从“配角”变成“主角”, 理顺教学中的主客体关系, 增进主体间的交往, 建立教学双方的平等关系, 营造师生合作共事的教学环境, 这样, 学生学到的知识就不再是本本上的教条, 而是活的知识, 以及分析问题、解决问题的方法和能力。

(三) 编制适合教学需要的高质量案例。

案例选择是案例教学中的一项非常重要的前期准备工作, 它直接关系到案例教学的效果, 需要教师花费大量时间和精力从国内外现有的案例库中精选或亲自动手编写教学案例。但是编写案例需要大量资金和人力的投入, 美国肯尼迪政府学院有个专门的案例编写小组, 有6名案例编写员, 全院现有1300—1500个案例, 除少数由任课教师自编以外, 绝大部分是由这个小组的专业人员编写的, 且案例经常更新, 每年新编30—40个案例, 并注意开发国际性案例, 学院搜集案例素材, 注意不同方面的观点, 比较客观公正。哈佛商学院采写一个案例的预算是115至5万美元, 欧洲工商管理学院采写一个案例的预算是115万欧元。在国内采写一个本土案例的经费大约在一万元人民币左右。因此, 相对投入较大的大型案例而言, 微型案例也是一个不错的选择。

首先, 案例必须从现实中来, 真实、生动, 体现时代特征。要保证案例的内容是发生的真实事件, 也只有真实而非虚构和脱离实际的案例才有研讨的价值。同时, 案例必须体现时代特征, 要新鲜而不能陈旧, 最好是近两年发生的事件, 太陈旧的案例学生都没有经历过, 缺乏探讨的欲望。只有新鲜, 才能激发学生的学习兴趣和好奇心。

其次, 案例必须具有灵活性和启发性。案例要提供人们思考和解答问题的多种路径和空间, 要有一定的争论性和可讨论性, 没有所谓的最佳答案, 不能用所谓标准化的答案束缚学生思维。理想的案例及案例教学应该是:既能包容又能促进多种见解的形成, 能促使不同经历、不同年龄、不同水平和技能的人对同一案例都有话可说, 能站在不同角度, 用不同的方式研讨同一案例。

最后, 案例要具有一定的典型性和代表性。一个好的案例必须具有一定的典型性和广泛的代表性, 能反映当前管理实践中普遍发生的, 经常出现的, 带一定共性的问题, 通过对典型案例的剖析, 对学生起到举一反三、触类旁通的作用。

参考文献

[1]胡佳.公共管理案例教学中的教师角色定位研究[J].南方论刊, 2012 (5) .

[2]王洪波.高校公共管理类课程案例教学问题及对策[J].当代经济, 2008.11.

[3]张忠.我国管理学案例教学存在的问题及对策[J].前沿, 2006 (12) .

公共管理学案例 篇3

有人这样说过：“人类的历史即其疾病的历史。”疾病或传染病大流行伴随着人类文明进程而来，并对人类文明产生深刻而全面的影响，它往往比战争、革命、暴动还要剧烈，因为它直接打击了文明的核心和根本——人类本身，打击了他们的身体，打击了他们的心灵。

人类一次次地征服疾病，疾病也一次次地变换“手法”。人类文明每一次战胜这些挑战，就又获得了更强有力的技术手段和社会组织方式。

近几年来，印度的鼠疫、日本的疯牛病、美国的结核牛、英国的疯牛病、口蹄疫以及其他需严防越境传播的流行性脑炎、森林脑炎、黄热病等疫情警报接连不断。这些动物源性疾病频频突袭，影响之大令人始料不及，忧心忡忡。与此同时，随着全球一体化和信息多元化的发展，全球性恶性传染病不仅给原发区，也给某一地区或全球带来了巨大灾难——1918年在西班牙爆发的世界性流感传染病造成至少2000万人死亡、1957年的亚洲流感和1968年的香港流感共造成全世界150万人死亡。而对于中国人来说，“非典”正在成为一种影响深远的重大灾害。人们越来越担心自身健康的安全保障问题，更惊讶于为何在科技高度发展的今天，人类的健康环境还如此脆弱。

个案一：美国炭疽危机

当整个国家还沉浸在9.11的巨大悲痛之中时，又不得不面对第二波袭击。

当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。

美国主要在六个方面完善公共卫生突发事件应对系统。

2001年9月11日，美国遭受了其历史上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波恐怖袭击——这次是以生化袭击的方式出现的。炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死亡，引起了全国的恐慌。

回放：个案中的个案

2001年10月15日上午9∶45，美国国会大厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过程：

09：55 第一现场应对者到达现场，包括警察、突发事件应对人员。

10：00 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的初始检测。

10：15 第一次快速检测呈炭疽阳性。

10：30 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽阳性：诊断医师办公室(Office of the Attending Physician，简称OAP)开始对可能暴露在炭疽粉末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品的分发。

10：40 六楼的工作人员转移至九楼：鼻腔试纸检测仍继续：此后工作人员被转移至五楼，并与其他人员隔离。

15：00 办公室成员离开大厦。

10月16日早晨，大厦西南区关闭：晚上整个大厦关闭。在接下来的三天，OAP对所有在现场的人员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检测。

10月16日上午，国家疾病控制与预防中心(The Centers of Diseases Control and Prevention简称 CDC)人员到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于炭疽病毒的人群，CDC小组界定了受污染的高威胁区域：同时，为了识别可能受污染的设施，CDC开始追踪国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个可能处于危险区域的人，CDC获取了雇员名单和到访者名单及联系方式。事件发生的九小时内，CDC与OAP密切合作，收集了办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗中心检测：在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性的样本……

从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的扩散：而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件的处理中也扮演了重要角色。CDC建立了由各领域专家(如数据管理专家、流行病学专家、微生物学专家、沟通专家)组成的快速反应小组，这些受过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场，为州和地方提供应急支持。

在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、地区、州和地方努力保持高度协作和沟通，多个系统在同时协同运转。卫生与福利部(Department of Health and Human Services，简称DHHS)通过CDC为州和地方卫生部门提供9.18亿美元的资助，以提高整个应对系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高应对公共卫生突发事件的整体能力。

有效的公共卫生应急管理体系

当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。根据总部设在香港的政治及经济风险咨询机构(PERC)2003年对世界各国(主要是针对亚洲地区)处理严重疾病能力的分析，美国的得分遥遥领先(参见前页表)。总体上而言，美国横向的政府职能部门均能协同运作，纵向的“国家—州—地方”三级公共卫生部门也能高效协调，同时还重视与世界卫生组织(WHO)等国际机构的交流与合作，从而建立起了一个全方位、立体化、多层次和综合性的公共卫生应急管理网络。

从纵向看，美国传统的公共卫生体系是以“国家—州—地方”三级公共卫生部门为基本架构的，且由于其联邦制的特点，三级公共部门之间的协作较为松散。9.11事件和炭疽袭击在美国产生了重大影响，对美国应急系统提出了严峻的考验，并因此而深刻改变了传统的公共卫生系统。

目前，美国这套仍处于不断建设和完善中的公共卫生突发事件应对系统，以新的三级应对体系为基本特点。这个体系自上而下地纵向包括：CDC联邦疾病控制与预防系统——HRSA(地区<州>)医院应急准备系统——MMRS(地方)城市医疗应急系统三个子系统。

CDC成立于1946年，是卫生与福利部(DHHS)的一个部门，其主要职能包括：制定全国性的疾病控制和预防战略、公共卫生监测和预警、突发事件应对、资源整合、公共卫生领域管理者和工作人员的培养。CDC是整个公共卫生突发事件应对系统的核心和协调中心。

HRSA——卫生资源和服务局(Health Resources and Services Administration)，是与CDC平行的部门，同属于美国卫生与福利部，旨在为所有人提供卫生保健服务。“HRSA医院应急准备系统”主要通过提高医院、门诊中心和其他卫生保健合作部门的应急能力，来发展区域应对公共卫生突发事件的能力。该系统在全国实行分区管理，共设10个区，区内以州为单位实现联动。除了州和地方卫生部门外，其他参与者还包括：州级应急管理机构、州级农村卫生保健办公室、退伍军人卫生保健部门和军方医院、基本医疗保健协会等。

MMRS——城市医疗应对系统(Metropolitan Medical Response System)，是地方层面应对公共卫生突发事件的运作系统。该系统通过地方的执法部门、消防部门、自然灾害处理部门、医院、公共卫生机构和其他“第一现场应对人员”之间的协作与互动，确保城市在一起公共卫生危机中最初48小时的有效应对，从而使得城市在全国应急资源被动员起来之前能以自身力量控制危机事态。

从横向看，公共卫生突发事件应对系统必须是包括公共卫生、突发事件管理、执法、医疗服务和第一现场应对人员(例如消防员、救护人员)等在内的多维度、多领域的综合、联动、协作系统。

在2001年10月初第一起炭疽病毒袭击事件发生后，疾病控制与预防中心(CDC)和联邦调查局(FBI)立即被动员起来，帮助各州、地方公共卫生部门和执法部门开展调查。

除健全和完善自身的管理体系外，美国还加强了危机处理中的国际协作。美国遭受炭疽病毒袭击的报道曾引起全世界的广泛关注。各国的流行病学家、实验人员和临床医学专家被号召起来应对这场大范围的政治和公共事件。为了与国际合作，CDC在它的紧急事件运作中心(Emergency Operations Center)中成立了国际联合小组。从2001年10月12日至2002年2月2日，这个小组收到了来自70个国家和2个地区的130份意见，它们分别来自各国卫生部、国际组织、医生等。国际社会提供的这些信息和支持对于减轻社会恐慌、防止使用不必要的抗生素、提高世界范围内生化袭击的实验监测和预警能力提供了巨大的帮助。该小组每天24小时、每周七天不间断工作，与世界卫生组织(WHO)保持密切的信息交流与协作。快速的、可信赖的国际合作是联合公共卫生机构和其他部门的有效方式，应当被广泛提倡。

还有哪些方面有待完善

正如前文所说，9.11事件和炭疽病毒袭击对美国产生了深刻影响，预防、监测、管理以及相应的公共卫生突发事件应对系统的建设成为美国新的焦点。

目前，美国主要在以下六个方面继续完善公共卫生突发事件应对系统，从而提升它在该领域的应急能力。

第一，公共卫生领域的危机准备和预警能力。突发事件的发现、诊断和缓解是一个包含了诸多参与者的复杂过程，加强危机准备和预警能力是防患于未然的关键所在，在这个过程中必须确保国家、地区<州>、地方之间的沟通和协作。

第二，流行病监测。这个方面的改善主要包括制度化的疾病监测和报告系统(以立法规范)，流行病监测的培训，迅捷的疾病跟踪能力，有胜任能力的全职管理者和协调人员，与科研机构的良好合作等。

第三，科学研究和实验。国家开展广泛的科学研究和实验，为有效应对生化武器、传染病和其他威胁公众健康的突发事件提供必要的知识、技术和设备供给，在全国范围建立多级实验室反应网络(multilevel laboratory response network)。

第四，公众健康警报网络(IT技术)。利用IT和网络技术，建立有效的紧急状态沟通渠道，加强对资料和信息系统的保护，从而构建安全的公共卫生信息传递系统，发展全信息技术支撑。

第五，公共卫生领域的危机沟通和信息传递。改善指挥者的沟通观念，在应急小组内建立快速无障碍的联系。同时，利用新闻发言人制度向外界提供权威信息，建立任务报告和评价系统，并确保在第一时间将公共卫生突发事件通知媒体和公众。

第六，教育和培训。动员各相关领域专家广泛参与到系统中来，开展公共卫生突发事件应对的大众及相关工作人员的培训，同时将教育、培训融合到以上五个领域中去。

个案二：中国应对SARS的实践

在全球化时代，由于物资、人员、信息交流的频繁，地方性事件都可能转变成为全球性危机。

在一个信息交流手段高度发达的社会环境中，关于危机事件信息的任何扭曲和遮掩都不可能持久，反倒可能会失去信息主动权。

近十几年我国重大突发公共卫生事件不断发生，比较典型的例子有：1987年广西都安假酒甲醇中毒，中毒1641人，死亡33人，双目失明12人：1994年广西柳州假酒甲醇中毒，中毒29人，死亡10人，双目失明3人：1998年广西荔浦县某酒店400人聚餐，349人中毒：1998年震惊全国的山西朔州假酒中毒事件导致296人中毒，27人死亡：1998年桂林霍乱流行：1999年广西灵山、博白、浦北等县乙脑大流行：1999年青海省发生一例输入性脊髓灰质炎野毒株病例，为此耗资1亿元人民币。这些事件给民众生命财产带来巨大损失，对社会稳定、经济发展造成严重影响。

如今，随着交通、通讯设施的高科技化发展和全球人口交往的日益频繁，我们的社会和生存环境更为复杂，传统的疾病预防控制的地域及空间发生了变化，发生各种重大突发公共卫生事件的几率明显增加，处理的难度及复杂程度也进一步加大。仅从病原体之一的病毒看，在迄今发现的4000多种病毒中，有100多种可直接威胁人类的健康和生命。而且，新的病原不断被发现。近20年世界上发现的32种新传染病，其中半数左右已经在我国出现。据统计，目前已登记的化学物总数达4100万种，我国农药产品有1.4万个，年产量100万吨，这些都隐含着化学中毒事件比以往更为频发的危险。这次严重急性呼吸道综合征(Severe Acute Respiratory Syndrome，简称SARS，在国内被不准确地称为“非典型肺炎”或“非典型性肺炎”)的爆发和扩散，更对我们的公共卫生应对体系提出严峻的挑战和考验。

面对SARS，我们的缺陷在哪里

总体上，从此次SARS的蔓延和各地的应对来看，我国的传染病防治法还有漏洞，传染病预警系统并未建立或健全：极个别地方出于“报喜不报忧”的心态和地方保护主义的原因，疫情信息上报不畅，疫情对公众的透明度很低，导致各地民众的“信息短缺”，容易走要么极端麻痹、要么十分恐慌两个极端：应急的横向和纵向协调机制和能力都很缺乏。这些都在事件前期致使SARS危机的应对难度大为增加。

在全球化时代，由于物资、人员、信息交流的频繁，地方性事件都可能转变成为全球性危机。同时，在一个信息交流手段高度发达的社会环境中，关于危机事件信息的任何扭曲和遮掩都不可能持久，反倒可能会失去信息主动权，造成更大的混乱，加剧危机。

为什么我国现有的公共卫生管理系统在SARS的挑战面前完全丧失了效能呢？我们可以发现，目前我国的公共卫生突发事件应急机制还存在众多问题。就现实观察而言，我国在传染性疾病、地方病与寄生虫病的预防控制方面的技术手段仍然比较落后，对突发性公共卫生事件、爆发疫情、新发传染病、不明原因疾病的快速应急反应和处理能力更显不足。目前，我国重大疾病预防问题异常突出，一些重点传染病的流行仍未得到有效遏制：乙肝病毒、结核菌感染人数众多。此外，艾滋病快速蔓延，部分地方病、寄生虫病流行仍然十分严重。

在应对和管理重大突发性公共卫生事件的运作机制方面，我国当前缺乏一支训练有素的应急反应队伍和相应保障机制，这严重影响及时处置突发公共卫生事件应变能力和疾病预防控制综合服务能力的提高。具体说来，主要表现在以下几个方面：

(1)我国的《传染病防治法》没有为新发传染病的预防和处理提供适当的法律余地，这一点在这次SARS危机中得到体现。此次在广东出现的非典型性肺炎非我国《传染病防治法》法定35种危害较大的传染病之一而是一种冬春季易发疾病，也没有强制就医的法令规定，这给初期的疾病预防和控制造成很多麻烦。2003年4月10日卫生部研究决定，将非典型肺炎列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。

(2)各级医疗卫生机构、政府及职能部门(包括财政、公安、工商、农业、教育、民政、运输、环保、新闻媒体以及爱国卫生等有关部门)之间的职责分工没有从法律层面加以规定，往往出现在重大突发公共卫生事件应急管理过程中相互推诿、扯皮的现象。

(3)缺乏应对重大突发公共卫生事件的专业队伍和快速诊断试剂及先进的仪器设备，应急物质储备不足、应急经费不足以及快速检验检测手段落后。由于实验室条件的落后，目前多种病毒与细菌的分离、研究不能进行，一些不明原因疾病不能进一步确定。

(4)在重大疫情的预警、公布制度、国际援助等方面也存在严重的缺陷。什么时候应该公布或者不应该公布，造成重大损失该由谁负责，似乎都没有太具体的规定。更重要的是，尽管有一些疫情上报方面的原则规定，但并没有如何向社会公布的规定。

(5)在有关生物、化学和核恐怖应急预案和体系建设、反生物恐怖培训、全国各级救灾防病专家库、相关技术与物质储备、参与国际反生物化学恐怖网络等方面亟待加强。

(6)缺乏突发事件情况下的法律援助和心理救助制度，民众应对危急情况的心理承受能力和实际应对能力较差，卫生安全与健康保障系数较低，连“缺米缺盐”的谣言都有很多人相信，一旦出现更大的疫情或灾情，后果不堪设想。

亡羊补牢，未为晚矣

温家宝总理在4月13日的全国“非典”防治工作会议上明确指出，从非典型肺炎的防治情况看，我国应对突发性公共卫生事件还缺乏应急反应的能力，要抓紧建立全国应对公共卫生事件的应急处理机制。做到一旦发生疫情，就能够及时掌握，并采取措施有效防治，快速遏制疾病的传播和蔓延。随着去年底我国局部地区发生“非典”疫情至今，公众对政府立法的期待日益迫切。

首先，注重综合性的突发公共卫生应急处理体系的建设。该体系的建设是一项社会系统工程。我们应当从组织领导、工作机制、疫情防治和舆论宣传等方面采取一系列措施，建设有权威的疾病预防控制中心，建立起全国性疫情特别是突发性疫情信息系统，加强防治机构和队伍建设，完善我国突发公共卫生预警与应急处理机制。

对于政府来说，应当从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面，从危机的预警准备、危机的快速反应、危机后的学习等不同环节加快我国危机管理体系建设，争取早日实现“危机管理的常规化和法制化”，增强社会整体的危机意识和突发事件时的自我学习能力和自我适应性，构筑一个从政府、军队、媒体到民间组织等全方位、立体化、多层次和综合性的国家危机应对网络。

其次，要建立开放、透明和及时的信息披露和公共沟通机制。在传统的报纸、杂志、电视、广播等信息传播渠道的基础上，近些年随着网络的扩张，大众传媒在塑造价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等诸方面发挥着巨大的作用。当今信息技术及传播手段的多元化趋势，呼唤与之相适应的舆论引导方式。现代信息技术已经在社会上形成众多信息渠道，如电话(包括手机短信)和互联网(特别是网站论坛、电子公告版)等。面对如此多元的信息渠道，危机管理主体在各个阶段都应该主动寻求与媒体的合作，建立与媒体之间畅通的交流通道，及时向公众发布信息，这就可以大大降低公众获取信息的成本，稳定公众的情绪，增强他们的信心。

第三，加强民众的健康知识宣传，提升公共卫生突发事件的全民应对能力。

危机管理(包括重大突发公共卫生事件)不仅是对一国政府能力的严峻挑战，更是对民众和社会整体能力的综合考验。在通常情况下，公众是突发性危机事件直接威胁的对象，也可以称他们为直接的“受灾体”。此时，公众的生命和财产安全便成为政府危机管理最为重要的内容，而公众自身的危机防范意识和能力便成为决定政府危机管理质量的重要因素。此次SARS危机凸现我国民众健康意识和危机应对技能的薄弱所在。

需要充分注意的是，SARS既是一场危机，也是一个契机。令人欣喜的是，国家已经充分认识到了建设一个完善的突发公共卫生应急处理机制的必要性和紧迫性，并在实践操作层面进行了卓有成效的探索。国务院副总理吴仪在4月25日向全国人大常委会报告非典型肺炎防治工作情况时介绍，国务院决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制，通过建立全国公共卫生组织指挥体系，完善疾病监测、信息网络和实验室鉴别诊断网络，提高控制疫情的应急处理能力。可以预见，我国突发公共卫生事件预警与应急处理体系的建设将指日可待。▲

清华大学危机管理研究中心SARS危机应急课题组

组长：薛澜：

主要成员：彭宗超、张强、钟开斌、朱琴、叶胜舟、于剑

本文执笔人：钟开斌、朱琴

本文定稿：彭宗超

阅读背景

我国现有的关于传染病的法律和文件：

《传染病防治法》(1989年2月)、《传染病防治法实施办法》(1991年10月)、《全国疾病预防控制工作第十个五年计划纲要》(2001年9月)、《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》国办发200016号、卫生部《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》和《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》卫办发2001112号等相关的法律、法规和规章。

“中央—省—地市—县”四级疾病控制与预防工作网络

公共管理学案例 篇4

案例4

（一）大学管理部门何其多 2008年春天，“大部制”成为“高频词”。正在进行的新一轮政府机构改革，首次明确提出了“大部制”的改革思路。目前，人们正满怀期待地关注着改革的进展，也思考着“大部制”这个词的“本义”和“引申义”。

“其实，高校同样需要进行‘大部制’改革，压缩管理部门数量，减少管理成本，真正建立以学术为核心的内部管理体制。”武汉大学校长、中国工程院院士刘经南日前接受采访时这样表示。

“大学管理的日益行政化已经成为制约高等教育发展的瓶颈，高校的管理机构与政府机构一样具有改革的迫切性和重要性。”陕西省行政学院公共管理系副教授王嘉让这样说。

5所重点大学调查显示，部门最少的27个，最多的40个

中国的大学目前到底有多少管理部门？记者调查了5所全国重点大学。4月14日，点击西北大学网站，从其首页“机构设置”栏目中，查到该校共有40个管理部门，其中党群机构14个，行政机构26个。14个党群机构分别是：党委办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、党校、机关党总支、直属单位总支、后勤总支、产业总支、工会、团委、学生工作部、武装部；26个行政机构包括：校长办公室、人事处、教务处、科研处、社会科学科研管理处、研究生处、学生处、211工程办公室、资产设备管理处、国际交流与合作处、财务处、监察处、审计处、公安处、基建处、产业处、后勤处、后勤服务集团、桃园校区管理委员会办公室、南校区管理办公室、南校区建设指挥部、后备军官选拔培训工作办公室、教育发展基金委员会办公室、离退休办公室、生产经营管理开发中心、南方海相项目管理办公室。

用同样的方法登陆其他4所大学——清华大学、西安交通大学、吉林大学和北京大学的网站，查询结果依次为35个、35个、32个和27个。

回忆大学机构设置的历史沿革，西北大学教学督导委员会主任委员、《西北大学大事记》主编赵弘毅介绍说，上世纪50年代至“文革”前，学校共有8个党政部门；“文革”后到70年代末，共有11个部门；80年代，增设设备处、基建处、财务处、外事处、保卫处、研究生处等，部门数量增加到17个左右。从90年代开始，随着学校规模的扩大和职能的增加，相继设立了产业处、211工程办公室等，机构逐渐扩大到现在的规模。

工作人员和干部队伍逐年膨胀机构逐年增加，工作人员和干部队伍自然逐年膨胀。

赵弘毅介绍说，目前，西北大学共有教职工2300多名，其中专任教师1200多人，仅占一半左右。1000多名行政人员中，校领导12人，其中校党委书记、校长各1人，副书记3人，副校长7人；校级管理部门和各院系的处级以上干部加在一起，共有300人左右。

吉林大学是由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院和中国人民解放军军需大学合并组建而成，是我国目前办学规模最大的高校之一。来自吉林大学党委组织部的统计数字表明：学校校级领导共11人，除党委书记、校长外，党委副书记有3位，副校长6位。另外，有校长助理10人。全校正处级以上干部223人，副处级以上干部538人。

上海交通大学教授熊丙奇说，目前我国的重点大学，校级领导一般有10—15名，处级干部一般在300人以上。“难怪有人形容，如今的大学‘校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场’。”

学术权力才是大学的核心

熊丙奇认为，庞大的管理机构，直接导致高校行政开支巨大。以校级机关500人为基数，年平均工资3万元为基准，一所大学每年就要支出1500万元。“实际上恐怕要远远高出这个数目。”

王嘉让说，政府部门由于机构设置不合理带来的职能交叉、工作任务重复等问题，在当前高校中均有表现。“原来只在政府部门中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等现象在高校也时有发生。”

陕西社科院副院长石英则从另一个角度分析了高校管理行政化的弊端。“原来，大学教师都不太乐意当官，哪像现在，相比于当一个好教授，一些人更热衷于挖空心思地去争当一个处长、一个院长。”他认为，行政权力的膨胀，必然导致资源分配和评价体系向权力倾斜，一些教师也就难免“教而优则仕”了。“大学靠学术权力和行政权力组成的二元权力结构，来维系整个系统的运行。”刘经南说，“问题的关键是，我们应该如何处理和分配这两种权力。千万不能忘记，大学作为学术性组织的性质，决定了学术权力才是大学的核心和内在逻辑。”

链接

（二）行政部门“瘦身”一半

从宣布到运行仅用一天时间，武汉科技大学中南分校行政改革近日引人瞩目。2月16日，该校行政部门仅保留10个，精简了一半。

中南分校由湖北广信集团投资，属于民办独立学院，建校已经12年，为何现在进行“瘦身”？

为何改革？

机构超过20个，分工太细，效率低下

提及改革的初衷，中南分校常务副校长王元璋表示，学校成立之初，行政机构只有两三个。随着办学规模的扩大，机构逐渐增至20多个，一些弊端也因此暴露出来。

——部门分得太细，职能和业务重复。学校教务处和科研处都管科研项目申报，前者负责教学科研项目，后者负责学术性科研项目。实际上，一些项目属于交叉学科，很难分开。这样一来，一些老师的课题不知道该报给哪家，两家也可能推诿扯皮。

——管理环节太多，导致效率低下。就设备采购来说，设备处、资产处、审计处等部门都要管，环节太多本身就是拖延。有时还出现“都管都不管，都负责都不负责”，需要校领导出面协调。

——部门忙闲不均。招生处一般上学期清闲，下学期开始忙活，录取新生时最忙；就业处也存在类似情形。

——部门太多，加大办学成本。

怎么改革？

机构科学精简，人员优化组合2008年，中南分校派人到国外考察，发现不少大学虽然规模很大，但一般只设两个大部门：教务部管教学科研，事务部管教学以外的杂事，运转一样有条不紊。2008年下半年，中南分校开始制定改革方案。经各方讨论决定：动大手术！

改革的原则是：机构科学精简，人员优化组合。

——职能相近的部门合并或合署办公，必要的实行一套人马几块牌子。后勤管理处的总务部分并入校办，工会与新校办合署办公；招生办和毕业办合并为招毕办；人事处与组织部合并为组织人事处；设备处并入资产处；科研处并入教务处；学工处与校团委合署办公。——与教学科研职能较远的部门，转入投资方公司，继续对学校履行相关职能。招投标办公室等4个经济部门转入广信集团。

2月16日，中南分校宣布改革方案。“当天„发令枪‟一响，人员和部门各就各位，办公室、电话号码当天调整完毕。”校办主任刘铭华说。

“我们坚持制度化推进，人性化操作，没有把一个员工推向社会。”中南分校党委书记郑鹏飞说。一些干部基本上保留级别、待遇进入新岗位。“这样做是为了稳妥，但从名分上说，起码减少了10个部门正职。”

改革效果？

一年至少节约开支二三十万，很多事务一个部门就能解决

如此大动作改革，就没有波澜吗？

据了解，这所民办独立学院仅有两位校领导来自武汉科技大学本部，其余教职员工全部实行聘任制，各个部门的级别属于学校内部“户口”。

副校长王元璋说，10多年来，学校形成了“能上能下、能官能民”的机制，经过多次优胜劣汰，在岗教职员工素质普遍较高。当然，他也坦承，“独立学院有自身体制特点，这也是改革顺畅推行的保障。”

单从机构“瘦身”来说，改革已经“曙光初现”。

——人员精干，节约开支。招生办原计划增加3人，与毕业办合并后，人员打通使用，忙闲互补。“全校机构原本共需新增10多人，推行„大部制‟后就不必要了，一年至少节约开支二三十万元。”该校一位负责人说。

——运转加速，效能提高。2月18日改革第三天，学校所在的武汉市江夏区环保局到学校协调事宜，直接找到校办，当场解决。“以前至少要跑两个部门，现在一个部门就解决了。相关工作并没有因为机构变动而削弱。”刘铭华说。

改革启示？

高校行政岗位比重过大，“衙门化”已经不改不行

这一改革在湖北同类高校中吃了“螃蟹”，成为机构“最苗条”的大学之一。

据了解，中南分校现有学生13000多人，教职员工1100多人，其中行政岗占10％多一点。对比而言，湖北某省属高校有18000名学生，行政机构达27个；教职员工2000多人，行政岗占到了一半。“多数高校的行政岗与教师岗是1∶1，甚至更高。”某部属高校一位教授说。

对于中南分校的“瘦身”，武汉某部属高校一位专家表示，目前，高校“衙门化”倾向相当严重，阻碍了高等教育的健康发展，已经到了不改不行的时候。这种体制导致评价体系的扭曲，使“官本位”在多数高校滋长，以致出现这样的怪象：校级干部一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场。行政机构人浮于事，国家教育经费主要用于“养人头”，谈何教育科研投入？这位专家表示，中南分校属于独立学院，其改革类似于公司治理结构的优化，而且改革还不够彻底：机构少了，人员基本没减少；在级别和待遇问题上，改革仍有妥协。既然是聘任制，相关人员的职级、待遇就要随岗而设，该减则减，该降则降，“帽子”不能随人走。案例提示与思考题：

1.大学管理部门越来越多，工作人员和干部队伍逐年膨胀的根本原

因是什么？

2.试分析高校管理行政化的弊端，中南分校的“瘦身”改革给我们

公共管理学案例 篇5

2007-11-14 00:10:38|分类：|标签： |字号大中小 订阅

作业1

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。

作业2：

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。

建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。

作业3：

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

作业4：

答：（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。

（2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。

公共管理学案例 篇6

重庆大学公共管理学院本科生课程结业考核

2013-2014学年第二学期

乌干达人质事件案例分析

专业班级： 行政管理2班

所属课程： 《公共危机管理》

学 号： 20110163 姓 名：恒巴提·吾勒斯

成 绩：

时间：2014年4月20日

《公共危机管理》课程期末考核

公共危机管理管理案例分析

——乌干达人质事件

引言

1976年6月27日，以色列一架飞巴黎的客机被恐怖分子劫机，发生了举世皆闻的乌干达人质事件。此次事件属于公共危机管理的典型成功案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，遵循公共危机管理中的信息至上原则，危机发生后的第一时间大量搜集情报并果断采取行动，成功营救人质。通过本次的案例分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的解决对策和运用的危机管理原则和理论等，并从中学习到更多的公共危机管理知识。

[关键词]公共危机管理 乌干达人质事件 政府 启示

案例正文

一、危机简介

名称：乌干达人质事件

地点：乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场 时间：1976年6月27日

结果：10名恐怖分子中7人被击毙，3人逃逸

伤亡情况： 106名人质救出103名，3人去向不明，一名突击队中校牺牲 嫌犯： 10名巴勒斯坦解放组织和德国赤军旅的恐怖分子

《公共危机管理》课程期末考核

1976年6月27日上午9时，从特拉维夫本．古里安机场起飞的A—300“空中客车”(往返于特拉维夫——雅典——巴黎的法航139)被一伙恐怖分子劫持。13时30分，以色列政府正召开例行内阁会议，以色列情报机关(简称摩萨德)关于航班失去联系可能被劫持的报告送到了拉宾总理手上。内阁会议马上商讨对策，决定成立“应急指挥部”。

6月28日上午8时，以色列收到了被劫持航班已在乌干达首都坎帕拉的恩德陪机场降落的情报。

6月29日，劫机者通过乌干达国家广播电台发表声明，要求以色列释放40名阿拉伯解放战士，并通过外交途径，说服有关国家释放其他13名恐怖分子嫌犯。最后答复期限为7月1日14时。据此，应急指挥部决定“两手准备”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)。根据A计划，以色列积极开展外交活动争取和平谈判解决危机。然而，扣押恐怖分子的国家，态度非常强硬，拒绝释放恐怖分子。

6月30日下午，劫机者突然释放了包括妇女、儿童、老人在内的47名非犹太人乘客。被释放的人质说，犹太乘客被单独集中在恩德培机场旧候机大楼的大厅里。

7月1日7时15分，应急指挥部在总理官邸召开会议。会后，以色列宣布同意与劫机者谈判，准备释放扣押在以色列的恐怖分子，并表明无意实施军事行动。拉宾指示佩雷斯部长和格尔总参谋长务必于7月3日黎明前做好行动准备，同时要求阿隆外长宣布准备释放恐怖分子，以迷惑劫匪。

从劫机事件一发生，以色列国防部就着手准备营救行动。7月2日下午3时，总参谋长格尔向拉宾总理和国防部长佩雷斯汇报了人质营救计划。计划包括怎么飞过众多敌对国领空、特种部队的作战安排、飞机加油问题、突袭时间、提前模拟演练等，计划之周密好不忽视任何细节。此次作战命名为“霹雳行动”。

7月3日下午，以色列内阁会议批准营救方案，此时，搭载着280名突击队员的4架C-130运输机也已飞过了西奈半岛的南端。傍晚抵达目的地后按计划快速行动，解救人质。23时54分，2号C-130运输机，载着在枪战中受伤的突击队员和大部分人质（包括受伤人质）首先起飞，前往内罗毕国际机场。拂晓前

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2小时，6架飞机加完油后相继起飞回国。为规避可能的拦截，编队绕道印度洋、亚丁湾、红海，采用低空隐蔽飞行。

7月4日上午10时，编队进入以色列领空，11时01分，在本·古里安国际机场安全着陆，行动圆满结束。

二、危机概况分析

1.危机的类型 1）危机类型：

社会危机事件

2）归类原因

首先，事件是发生于乌干达首都坎帕拉的恩德培机场，是一起载有很多以色列乘客的飞机被恐怖分子劫机的事件。

其次，此次事件中劫机者共有10人，其中8人是巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization，简称“人阵”（PLO））成员，其余两人是德国恐怖组织巴德尔—迈因霍夫集团（即红军派，简称“RAF”）的成员。显然，他们得到了当时的乌干达政权和其首脑、亲巴勒斯坦的总统、独裁者伊迪·阿敏（Idi Amin）的支持。这些劫机者的首领是德国人威尔弗雷德·博泽。他们提出的条件是，释放关押在以色列的40名巴勒斯坦人和其他13名分别被肯尼亚、法国、瑞士和德国拘留的从事恐怖活动的嫌犯。就劫机者的意图来看，其目的是以人质为盾牌解救自己的组织伙伴，我们可以把它归为恐怖活动。

最后，此次行动，指挥决策之果断，营救计划之周密，突击行动之迅速，最后胜利之辉煌，皆堪称经典。社会危机事件的定义：主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会**、恐怖活动。所以，此次事件归类为社会危机事件。

2.危机的特征和影响 1）突发性和紧急性：

危机的突发性和紧急性是指，在危机突然出现时，可利用的资源又是十分有限的，如信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使得决策和指挥控

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制、民众反应与配合都显得十分紧急。

在乌干达人质事件中，以色列一架飞巴黎的客机上午9时起飞，12时与地面失去联系。此后，劫机者要求释放人质时强调，如果以色列当局不按照他们的要求释放40名巴勒斯坦囚犯的话，他们将杀死所有这些人质，烧毁飞机。据此，以色列制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)，但是当以色列积极开展外交活动争取和平谈判解决危机时，扣押恐怖分子的国家，态度非常强硬，拒绝释放恐怖分子。而对于武力营救人质也困难重重。

第一：从以色列飞往恩德培机场的最短距离是4000公里，需要穿越非洲腹地。而这些国家几乎都是反对以色列的。因此有可能会遭到地面炮火的射击。

第二：飞机在往返途中必须加一次油。

第三：恐怖分子占据着候机大楼。

2）危害性和破坏性：

危机的危害性和破坏性是指物质财富受损、人的生命财产受到损害，以及公共危机造成人民心理、精神的伤害，造成危机发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。

本次事件虽然是一次非常成功的营救人质的事件，但仍然有1名人质死亡2名人质下落不明，突击队中一名中校牺牲。这次行动炸毁乌干达米格飞机11架，不得已而杀死乌干达士兵45人。

“霹雳行动”牺牲者的名单，除了上面已经提到的约尼中校和3名人质外，还有两位。一位是人质，75岁的多拉·布洛克，她当时呆在坎帕拉的医院里。出于报复，乌干达人将其杀害，草草地葬在坎帕拉市郊的林中。还有一位就是布鲁斯·麦肯齐。“霹雳行动”过去两年之后，麦肯齐因为他与以色列摩萨德的合作而遭杀害：为乌干达服务的利比亚特工安放的一枚炸弹炸毁了麦肯齐的私人飞机，为阿明总统雪恨。

“霹雳行动”在全世界引起了轰动，但政府对摩萨德没有公开的庆贺。摩萨德的头头胡菲因这一成功的行动而成为恐怖分子在以色列的头号打击目标。他的朋友们看到，胡菲的座车经常在更换。它们大都装有防弹玻璃，还可随时更换牌照。他的家庭住址和生活习惯，连他最要好的朋友都一无所知。

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三、危机形成原因分析

1、根本原因：巴以冲突以及中东各国错综复杂的政治关系。

1）因巴以冲突引起的局部**非常多。

巴以冲突的背后隐藏着深刻的历史根源，既有宗教的、民族的因素。更重要的是大国干预等外部因素，各种因素互相影响、激化，使得巴以冲突的复杂性非同一般。其中，两个民族对同一块土地提出了排他性的主权要求是根本原因。犹太移民定居点问题和耶路撒冷地位问题则是巴以和平之路上的严重障碍。因此两国之间各种战争不断，恐怖袭击活动更是猖狂。

2）因巴以冲突而造成两国人民之间很深的仇恨。

瓦迪埃·哈达德是激进组织——巴勒斯坦人民解放阵线(简称“人阵”)的创始人之一。而此次乌干达人质事件中有好几名是“人阵”成员。瓦迪埃·哈达德多次扬言说对以色列采取恐怖行动，把每一个以色列人都列为打击对象。

3）乌干达总统伊迪·阿明与以色列翻脸。

乌干达总统伊迪·阿明曾是以色列的朋友，1971年 1月阿明发动军事政变时，以色列军事顾问曾对他鼎力相助。但是，自从以色列拒绝向乌干达提供用以进攻邻国坦桑尼亚的武器之后，阿明立刻翻脸，成了憎恨犹太人、钦佩卡扎菲的人物，因为利比亚提供了武器。我们不难发现如果没有乌干达总统阿明的全力支持，恐怖分子是无法完成这次劫机行动的。

2、直接原因：飞机登机安检不够严格

“法航”到达中转站雅典，在雅典有59名乘客下飞机，又新上了56名乘客。其中4名乘客(3男1女)在起飞前才来到安检处，安检人员没对他们进行检查，由此留下安全隐患。

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四、危机处理措施分析

1.以色列政府

政府在危机管理中有以下九个职责，政府做到做好以下几点，那么危机是应该能够妥善解决的，即使没能妥善解决，政府在做到做好以下几点后其行动也无可厚非：

1)在和平时期，政府应更加关注非传统安全对国家和国民的影响。2)及时准确地发布与传递信息。3)成立国家同意的危机管理专门机构。4)尊重生命和个体利益。5)维护危机中的正常社会秩序

6)建立危机处理的信息管理系统，为危机处理提供知识储备和信息预警等。7)建立危机处理的支持与保障系统，调动各种社会资源，及时贯彻危机决策。

8)建立危机管理的财政保障体系。

9)建立全国性的危机管理教育、训练系统。

现在我们来回顾以色列政府在危机发生前，危机发生时的表现，我们会发现政府指挥决策之果断，营救计划之周密，突击行动之迅速，更重要的是他们时刻把人质的生命安全放地一位，出色的展现了政府作为国民保护者的角色。

首先，从危机发生前情况来看，以色列向来是危机意识比较强的国家，他们有训练有素应对各种突发事件的特种部队、有依靠高科技的强大的情报搜寻机构，更主要的是他们时刻准备好应对各种突发事件，上下分工明确，组织协调，应对紧急事件反应迅速。

其次，从危机发生当时情况来看，以色列政府在这次人质事件中的表现如此优秀绝对可以算是公共危机管理案例中经典中的经典。具体表现如下：

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①27日12时飞机与地面失联，13时30分，以色列政府正召开例行内阁会议，马上商讨对策，决定成立“应急指挥部”。

②情报机构发挥其应有的强大搜寻能力，在劫机者提出要求之前就已经确定飞机降落地点，并以色列国防部就着手准备营救行动。

③劫机者提出要求后应急指挥部做“两手准备”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划)和武力营救(B计划)。其实，以色列政府一开始也是为了人质的安全想和平解决这个问题，但为了以防万一必须有一个武力营救计划。

④以色列通过与恐怖分子谈判的方式拖延时间，另一方面却制定了以武力营救人质的“大力神计划”。

⑤从被释放人质中获取情报，另外以色列情报机构找来了曾经承包建设恩德培机场大楼的索耐尔博内公司的工程师，根据原有的设计图，参考美国卫星拍摄的照片，制作了一座恩德培机场候机楼的实物模型。其精确程度达到了“ 连一级台阶都不少”的地步。

⑥摩萨德的特工化装成商人，分乘两架以色列航班抵达乌干达的邻国肯尼亚。夜间，秘密地潜入乌干达。他们伪装成机场清洁工，用隐藏在拖把中的相机把所有的建筑照了个遍。

⑦贝尔谢巴附近的空军基地，制作了无论是飞机跑道，还是建筑设施，都同恩德培机场相似的模型。在这个基地进行了一次实地训练。训练按袭击部队的编制分班进行。

⑧按计划执行任务，10分钟攻占候机大楼，20分钟解救人质，10分钟检查，12分钟返回飞机。

综上所述，以色列政府指挥决策果断，营救计划周密，突击行动迅速。乌干达总统阿明在事件发生后的一天在电话中大骂以色列政府袭击侵犯了乌干达的主权，但最后又说：“但是身为一个职业军人，不得不说以色列特种部队的小伙子们干的的确漂亮！”

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结束语

1、此公共危机事件处理对我国政府危机管理的启示

在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机带来的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理机制包括危机的预防、应对与总结评估机制。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时可以在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程 度。

政府危机管理的目的就是在尽可能短的时间内控制事态，降低损失，做好与民众的沟通工作，获得民众的支持，维护国家的稳定和发展及政府的信誉。这一概念表明，政府危机管理至少包含如下几个方面的内容：

1）危机管理贯穿于危机性事件发生、发展的全过程，即危机性事件的整个生命周期。就乌干达人质事件而言，以色列政府在危机发生前和发生中所采取的行动非常恰当，没有忽视任何环节，最终取得成功。

2）在危机性事件形成、演进的不同阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消解性措施。例如，在这种恐怖活动中必须像以色列政府一样与恐怖分子或嫌犯进行积极的沟通，安抚嫌犯的情绪，进行谈判来拖延时间，给自己争取更多解救人质的机会。

3）危机管理不仅具有事前的预定方案（包括规则、程序、措施、资源等），而且应备有应急的快速反应机制。在危机发生时，迅速根据危机特点和应急预案实施管理，达到减缓危机发生，降低危机损害的目的。

4）政府危机处理过程中要透明和真诚。公共危机处理过程中，民众的反应很大程度上取决于政府对问题处理过程的公开和透明程度，如果政府能够和媒体协调好，第一时间把消息告知群众，免除好奇和不安心理，反而有利于平复公众的情绪，甚至收到公众建议、群策群力的效果。

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公共管理学案例 篇7

一、事件回放

2011年7月23日, 在温州双屿下岙路段, D3115次动车与D301次动车发生追尾。事故发生后, 铁道部等相关部门展开了救援。但是救援过程及其善后处理仍然遭到各界的质疑。政府被迫围困在各类舆论的洪流中, 公信力一度降低, 形象遭受到极大损害。2011年7月10日, 日本本州岛东海岸附近海域发生7.3级地震, 并且引发了大范围的海啸。随后, 日本政府反应迅速, 日本国民自发组织起来避难逃生。整个事件下来, 伤亡情况屈指可数。实际国民经济损失被控制在最低范围内。

二、比较维度

比较维度一, 政府危机意识与危机预警系统的拟定与建立。政府的危机意识不仅指政府本身, 而且还指政府对人民危机意识的培养。一方面, 中国正热衷于推进动车大跃进, 却忽视了大跃进过程中潜藏的安全隐患。另一方面, 据多数幸存者反映, 他们根本不相信危机会发生在在自己身边。同年, 日本政府应对7.3级地震的从容与我国政府形成强烈反差。正如李兆忠在《暧昧的日本人》中写到的“也许除了犹太民族, 世界上再也没有第二个民族像日本人那样有着强烈的生存危机感和家园情结。”日本政府在不少地区设有“灾难模拟设施”, 可以让国民在体验“灾难”的过程中加深现场感。

在了解了事故发生的前后, 不少人追问:在D3115动车停车后为什么没有采取有效措施及时通知随后而来的D301次动车?这几分钟内, 动车的预警机制为何反应如此之慢?这其中其实存在着不科学的预案和预警系统。预警系统并非是孤立的, 而是一个系统工程。如何联动每个环节需要我们深刻地研究。反观日本地震的危机管理, 可谓是有条不紊。这背后其实是科学有效的危机预案以及预警系统起作用的结果。日本是世界上最早建立实时地震预警系统的国家。早在上世纪80年代, 日本铁道技术研究所已建立了世界上第一个实用的地震预警系统。而世界上第一个真正意义的全国性地震预警系统, 也由日本人建立。在预警系统争取来的10秒中, 日本国民可以迅速躲避逃生。

比较维度二, 透明危机管理的信息, 面向媒体大众。公共危机是指政府面临的一种危机情势, 在这种情势下, 社会系统的各方面价值和准则将会受到威胁, 这就需要决策者在比较模糊紧张的情况下做出关键性决策, 采取应对措施。当危机发生时, 常常受到社会各界的关注。尤其在媒体成为第四权力的象征的时期, 真诚的面对媒体大众, 利于危机的处理也利于政府形象的塑造。

在动车脱轨事故救援中, 政府由于未能及时公开信息造成了社会多方质疑与误会。譬如在救援中掩埋事故车厢、事故死伤人数等问题上, 媒体都有不同程度的质疑。同时, 在与媒体打交道上, 政府还缺少相应的技巧。媒体发言人的言论在一定程度也影响着危机管理的进展和政府形象的塑造。如今网络上流行的“至于你信不信, 反正我信了”恰好折射出我国政府应对媒体的疲乏。7.3级地震后, 官房长官枝野幸男召开记者会, 向媒体通报了政府掌握的死亡人数及救灾举措, 表达政府透明处理灾难的态度。这样的举措让民众感觉到政府救灾的坚决和诚意。此外, 日本政府在各机构的网页也同时公开信息。例如, 首相官邸网页上开设了“东北地方太平洋地震应对”专栏, 介绍首相和官房长发布的命令、应对措施和主要记者招待会的录像。

比较维度三, 公共危机善后。它是危机应对中不可或缺的重要组成部分。这个环节也是政府形象补救的重要环节。危机管理善后过程中, 政府要最大限度的维护公众利益, 不能过于考虑成本。对于受害者及其家属要适当的安慰, 必要时要辅之以心理干预。当然最重要的一点即要吸取教训, 避免类似的事件发生。

然而对照之下, 7.23动车事故的善后处理差强人意。且不说政府是否向受害民众带去心理安慰。从铁道部门与受害民众围绕着赔偿问题争执不下的事件看来, 政府连最基本的善后处理都没做好。而日本政府在7.23地震的善后处理中, 却未见多少负面新闻。相反, 首相对民众的慰问以及致歉、承诺得到了大多数人的支持。

三、总结与启示

政府在公共危机管理中的表现关系着政府形象的塑造。中国铁道部在事故处理中表现出来的不成熟, 使得其自身的权威和公信力遭受到严重的伤害。反之, 日本政府对地震危机的从容应对却在国民心中乃至整个国际塑造了一个“震而不乱”, 坚强政府的良好形象。政府形象塑造与公共危机管理需要与世界接轨。通过中日两个实例的比较, 我们可以归纳出公共危机管理的正确途经:通过树立危机意识, 拟定预案和建立预警机制, 防范于未然。当危机来临时我们要正视危机, 了解危机的真相, 这是处理危机的前提。并在处理过程中, 不忘公开信息, 面向媒体大众并与之建立良好的公共关系, 这样不仅能够获得多方助力, 而且能够消除不必要的误会, 提升政府形象。最后, 危机过后, 有效的善后和总结是政府形象的补救的重要一环。

摘要：近几年来, 公共危机的频繁发生给人类带来了沉重的伤害。在公共危机中处理中, 政府责无旁贷地扮演着决定性角色。而政府对危机处理的好坏也直接影响到政府的形象。本文通过比较, 分析中日两国政府应对公共危机的不同方式, 从而探究危机管理与政府形象塑造的关系;通过归纳两者处理方式的异同及所带来的形象塑造差异, 探究出公共危机管理的正确途径。

关键词：公共危机管理,形象塑造,多维度比较,途径

参考文献

[1]孙迎光、韩秀景:《组织形象塑造——现代公共关系理论与实践》.上海三联书店.2009版第26页[1]孙迎光、韩秀景:《组织形象塑造——现代公共关系理论与实践》.上海三联书店.2009版第26页

[2]朱晓宇:《危机中的政府公共关系研究》.青年记者.http://www.cnki.net[2]朱晓宇:《危机中的政府公共关系研究》.青年记者.http://www.cnki.net

公共管理学案例 篇8

关键词：昙华林艺术区；公共设施；设计原则

1 昙华林艺术区概述

湖北美院文化发展有限公司暨昙华林艺术区是以原创艺术设计为导向、传播艺术理念、弘扬艺术文化、推进艺术设计国际化进程为主题，将其建成集科研、商务、教育、会展、交流为一体的国际性、体验式、创新型的艺术设计创意产业园。

2 园区内公共设施存在的问题与分析

（1）功能上的问题。昙华林艺术区内有很多公共设施年代久远，已经不能满足现在人们的需要，不能充分地方便使用者。（2）布局的问题。园区内的公共设施相对较少，分布也十分不合理，不利于发挥其功能。例如，湖边开敞式的座椅的分布是非常不合理的，对于使用者来说，隐蔽的空间显然更加吸引人。（3）系统设计的问题。公共设施种类、性质和功能复杂多样，但是它们本身就是一个系统，目前园区内的公共设施缺乏这方面的考虑，如垃圾箱就有塑料的和铁质的两种不同的材质和形态。（4）文化特色的问题。昙华林艺术区是在原湖北美术学院基础上创建的，代表的是美院的精神和文化，园区内的公共设施作为整个园区环境中不可缺少的重要部分，当然应该体现出那种朴实厚重、不喧嚣不浮华，内敛的艺术品质。

3 园内公共设施设计必要性

（1）公共设施是必备的物质条件。人群的活动不仅仅来自于天气、场所这种户外空间因素的影响，也来自于物质条件的影响，物质条件的好坏直接影响人们的活动频率，拥有良好的物质条件的城市空间，大量的人群会在此驻足、玩耍。反之亦然。

公共设施就是为了满足人们的户外活动需求而被设计出来的，作为户外物质条件最主要的构成部分，公共设施的优劣也影响人们活动，想象一下，如果我们在一个没有公共设施的城市里，那将是一幅这样的景象：人群车辆没有秩序，垃圾满街，晚上漆黑一片……在这样的环境中，没有条件也没人愿意去做一些自发性的活动。

昙华林艺术区内的公共设施应该是备受关注的，在这样一个环境下，它的交通、学习、休闲和美学欣赏等相应的功能设施就应该更完善，需要吸引人们逗留更多的时间和进行更多的户外活动。完善的导识系统方便人们对园区的认知，合理的座椅提供人们休息、交流，良好的交通设施保障人们的安全，适宜的小气候宜于逗留，雕塑，艺术品等设施让人放松心情，带来艺术感受。

（2）公共引导人们的行为。人们对公共设施的要求主要是两方面：一是物质上的，就是设施本身功能齐全，方便使用，二是精神上的，就是设施通过造型、色彩、材料等方面传达出来的信息来引导和规范人们更好的使用公共设施。对于昙华林艺术区来说，创造良好的户外空间，让人们更愿意去学习、交流才是最重要的。在园区的建设中可能会认为别具匠心的建筑物、纪念性的景观更重要，但是从人群的角度出发，创造一些宜人的随意性的集会地点才是最主要的。

4 昙华林艺术区公共设施的设计原则

（1）以人为本，创造宜人活动场所。园内公共设施的使用者主要为教师、职员、学生，其次也有老人、小孩、残疾人和附近的居民，他们都有着不同的行为方式与心理状态，必须对他们的活动特性加以研究调查后，才能有针对地在设施的功能中给予充分生理和心理上的满足，只有这样才能创造出舒适、宜人的活动场所，让更多的人参与到其中来。如何兼顾不同使用人群的需求，如何使他们在使用设施时感到方便、安全、舒适、快捷，是设计师进行设计时应该考虑的因素。

（2）继承历史与创新突破的原则。园内那些具有历史意义的场所往往给人们留下较深刻的印象，园中建筑、雕塑、景觀等在形式、空间尺度、色彩，符号方面所隐藏的地域文化是具有自己独特个性的。新建的公共设施如果能够很好地体现园内的历史意义和文化内涵，就容易引起人们的共鸣，产生文化认同感。

（3）个性与整体性结合原则。园内的公共设施设计应该体现在“文化”“创意”这两方面，这也是树立园区的整体形象和展现个性的一个重要途径。但是光追求单个物体的个性是不行的，必须要体现和展示园区的整体形象，保持整个区域尺度上的整体性。

（4）功能与形式相融合的原则。功能决定形式，形式传达功能，而形式与功能的出发点都是人的使用方式。城市公共设施作为一个供人使用的公共产品，均具有一定的功能。在针对园区而设计的公共设施中功能应与形式相融合，如垃圾箱的功能是放置废弃物，但是采取什么样的形式来表达产品的内涵也是设计的重点。

（5）技术与艺术相融合的原则。技术和艺术二者缺一不可，产品设计最终要投入到工业生产中，公共设施设计也不例外，所以，在做园区公共设施的设计时应该考虑到这些因素的影响，由于科技的不断进步，新技术、新工艺和新材料不断涌现，应该把这些新的东西融入设计中，并体现公共设施最大的价值。

5 昙华林艺术区公共设施设计具体思路

公共设施设计作为工业设计的一部分，设计程序是一样的。在针对昙华林艺术区公共设施的设计时，遵循前一节所述的设计原则，应该尽量体现出该区的艺术品位与层次，这也是树立园区的整体形象和展现个性的一个重要途径。

（1）垃圾箱设计。垃圾箱的主要作用就是储藏垃圾，同时应具备美感。垃圾箱在造型上不宜过分夸张，既要给人干净整洁和艺术感，更要便于识别和使用。在材料上选用钢材和塑料。钢材强度高，耐腐蚀，耐酸碱，抗老化，塑料方便且易清洗。整个设计要简洁，同时应与建筑的简约风格契合。

（2）公共座椅设计。公共座椅是提供人们休息，交谈等各种活动的主要设施。座椅的品质好坏与摆放位置直接影响人们的户外活动。公共座椅选用高品质磨砂质感不锈钢，一方面保证椅子坚固耐用，不易损坏，另一方面磨砂质感给人亲和舒适的感受。在造型设计上应力图简约、自然、整体。椅面与靠背的高度、长宽、倾斜度都要依据人机工学来确定，从而确保人体坐姿的舒适。

（3）导识牌设计。导识牌是城市公共信息设施的重要组成部分，引导人的行为、提供丰富的信息，导识牌应该简洁、易懂。其安装位置要利于行人观看。导识牌选用钢木结构的材质，坚固，经济，易加工。在设计上力求简约但不简单，导识牌高度为一米六，符合人的视觉习惯，更加便于路人读取信息。

（4）宣传栏设计。当今社会是一个信息时代，公众获悉信息的渠道可谓五花八门，宣传栏的作用不可忽视。宣传栏用钢木结构的材质，采用灰色与园区内建筑环境相协调。顶部设计一块半透明的有机玻璃，便于采光，同时也丰富了宣传栏的整体视觉感受。

6 结论

城市公共设施本身是一个涉及多种元素的复杂系统，也是城市外部空间系统的重要组成部分。因此，对昙华林艺术区的公共设施存在的问题与设计的必要性进行了综合分析，更多的关注公共设施与园区内人们的活动习性以及活动规律之间的关系，阐述了公共设施的基本设计原则和注意事项并有针对地提出相应的设计思维。虽然不能代表整个城市的公共设施设计，但是也在一定程度上反映了公共设施的设计必须从研究人的行为出发，针对地域特征，做到“人——物——环境”相融合，从而使得在此环境中的人们潜移默化地感受到城市的文化内涵。

参考文献：

[1] 扬·盖尔（丹麦）.交往与空间[M].何人可，译.中国建筑工业出版社（第四版），2002.