特色小镇申报工作方案

特色小镇申报工作方案（精选5篇）

特色小镇申报工作方案 篇1

特色小镇申报流程

国家发改委、住建部、财政部、国家旅游局、国家林业局、国家农业部、国家工业和信息化部、国家中医药管理局等八大部委局积极鼓励社会力量参与到特色小镇建设。

1、国家中医药管理局：中医药文化小镇

国家中医药管理局等单位发布的《中医药发展战略规划纲要》和《中医药健康服务发展规划》等，都对中医药健康旅游做出了规划部署，鼓励中医药企业开发健康旅游产品，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药文化小镇。

2、国家旅游局、国家林业局：旅游风情小镇、森林小镇

日前，国务院下发《“十三五”旅游业发展规划》，提出将建设一批旅游风情小镇、森林小镇、低空旅游特色小镇。

在《“十三五”旅游业发展规划》中，着重提到了旅游+城镇化。根据该规划，“十三五”期间，将支持发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，加快推进环城市休闲度假带建设。将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。

根据规划，“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”。

3、国家农业部：农产品加工特色小镇

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国务院下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中提出，要求农业部、国家发展改革委、质检总局等负责推进，加快建设农产品加工特色小镇，实现产城融合发展。

同时，农业部于2013年出台的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》中，也涉及小镇建设内容。

4、国家工业和信息化部、财政部：工业文化特色小镇

为了贯彻落实《中国制造2025》，弘扬工匠精神，推动中国制造向中国创造转变，工业和信息化部、财政部日前发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》。该《意见》提出，将结合区域优势和地方特色，打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇，有序推进工业文化城市、园区和企业试点示范。

5、住建部：美丽宜居小镇

截至2016年12月28日，住建部已连续公布了四批美丽宜居小镇示范名单。

根据住房城乡建设部《关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》，在各地自愿申报、省级住房城乡建设部门(农委)择优推荐的基础上，经组织专家审查，确定江苏省苏州市昆山市陆家镇等95个镇为美丽宜居小镇示范予以公布。

6、国家发改委、住建部、财政部：国家级特色小镇

根据住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。去年10月，住建部公布了第一批127个国家级特色小镇。

特色小镇申报流程汇总 1.申报条件

特色小镇不是行政区划单元的“镇”，不具有镇一级行政管理职能，也不是产业园区、景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。各市选定上报的特色小镇，在产业定位、规划建设、运作方式等方面，符合下列条件。

(1)产业方向：与当地产业集群发展相衔接，聚焦支撑其未来发展的战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，以及地域传统特色产业和历史经典产业。根据资源禀赋和区位特点，每个小镇需明确一个主攻产业，突出“一镇一主业”。

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(2)空间布局：一般位于城镇周边、景区周边、高铁周边及交通轴沿线等适宜聚集产业和人口的地域，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽)，建设用地面积一般控制在1平方公里左右。

(3)有效投资：三年内完成固定资产投资20亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)，金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇的总投资额可放宽到不低于15亿元，特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%。

(4)功能定位：立足特色产业，培育独特文化，衍生旅游功能以及必需的社区功能，实现功能有机融合。一般特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设。实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。

(5)运作方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务。

(6)综合效益：有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等实现爆发式增长，形成新的经济增长点和创新创业平台。

2.申报材料

(1)规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图，明确特色小镇的四至范围、产业类别。

(2)建设计划：有分的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的推进计划。

(3)业主情况：简要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

(4)扶持举措：特色小镇所在设区市、县(市、区)政府支持特色小镇建设的扶持政策和具体措施。

(5)基本情况：如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》

3.分批审核

根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审 3

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定后公布。对各地申报创建特色小镇数额不搞平均分配，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。

4.动态管理

特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类审批”的原则推进。制定考核办法，以统计数据为依据，公布达标小镇，兑现奖惩政策;对连续2年没有完成建设进度的特色小镇，退出创建名单。

5.验收命名

通过3年左右的创建期，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。

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建设特色小镇申报材料 篇2

顺应“大众创业、万众创新”的时代浪潮 “互联网+”的发展机遇，8月，省市明确在未来科技城 规划3平方公里启动建设梦想小镇，将其打造为众创空间的新样板、特色小镇的新范式和信息经济的新增 长点，成为世界级的互联网创业高地。梦想小镇持“有核无边”的空间布局和“资智融合”的发展路径， 重点发展互联网创业和天使基金两大产业门类，积极推动文化、旅游和产业功能的有机叠加。目前互联网 村、天使村和创业集市三个先导区块共17万建筑已经建成投用，一支以海归系、阿里系、浙大系……

.第一批市级特色小镇介绍 上城吴山宋韵小镇、下城跨贸小镇、江干钱塘智造小镇、拱墅运河财富小镇、拱墅上塘电商小镇、西湖艺创小镇、西湖紫金众创小镇、西湖西溪谷互联网金融小镇、西湖云谷小镇、滨江物联网小镇、滨江创意小镇、萧山机器人小镇、萧山信息港小镇、萧山湘湖金融小镇、萧山空港小镇、余杭好竹意小镇、余杭梦栖小镇、余杭智能能源小镇、余杭新能源汽车小镇、余杭传感小镇、富阳富春药谷小镇、桐庐智慧安防小镇、桐庐妙笔小镇、桐庐富春江慢生活小镇、千岛湖乐水小镇、建德航空小镇、临安龙岗坚果电商小镇、临安红叶小镇、大江东汽车小镇、大江东巧客小镇、下沙东部医药港小镇、天子岭静脉小镇。这些小镇产业特色鲜明，其中信息经济类9 个、旅游休闲类5个、文化创意类4个、金融类3个、健康类2个、时尚类2个、高端装备制造类6个、环保类1个。

“宣传讲解用的PPT基本上每周必须更新一次，不然，都跟不上小镇建设的实际进度了。”临平新城管委会副主任陈联宏分管艺尚小镇招商及产业运营情况，自艺尚小镇启动区块——“时尚文化街区”项目开建半年来，陈联宏的工作节奏明显加快。6月3日，中国服装协会一行到访参观考察，对小镇建设的高效率和高标准予以了高度评价。

艺尚小镇创新性地将空间格局划分为“一中心三街区”，一中心是指小镇主体项目艺尚中心，三街区分别是时尚文化街区、时尚历史街区和时尚艺术街区。今年9月艺尚小镇将开园，届时主要核心区的风貌基本形成，人们能接触到时尚展示、教育、传播、交流、发布、交易、金融和休闲等新颖的小镇功能，为此，小镇的各项工作正在加速推进。

全长1700米的时尚文化街区眼下正处于收尾建设阶段，在街区漫步，大片的草地绿植和花海十分养眼。目前，承载时尚复合功能的.文化街区在高等级准入门槛下招商已过半，已引进国际国内知名设计师平台和工作室8家，例如，意大利米兰华夏集团与浙江功量集团将联合打造VDS众创空间，观想中国集团将成立时尚创意设计中心，还有中国十佳时装设计师张义超的置和生活馆等。

在艺尚小镇的历史街区，白墙黛瓦、庭院修竹、小桥流水……29幢颇具特色的“江南民居”在细雨中娉婷而立。谁能想到仅仅在2个月前，河岸两侧这片300米长的农居点还是一片斑驳杂乱的景象。临平新城投资900万元，于今年3月启动以农居房改造为核心的历史街区项目，底部铺上青砖、外部增设披檐、回纹窗框，庭边植上绿萝、紫藤;新修的长廊将为周边居民提供喝茶、看戏的开放空间;改造后的29幢房屋将成为555电商园的二期，为时尚营销开辟渠道。“相对新建来说，这样一来，合理改造成本更低，见效更快。”临平新城方面主要负责人介绍，6月底，历史街区也将进入扫尾阶段。

特色小镇要求申报创建指南 篇3

特色小镇要求、创建指南、申报流程和详细申报材料

一、特色小镇基本要求

定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

面积：3-5平方公里（4500-7500亩）,目前政策对7500亩上限没有强加限制 核心建设用地：1平方公里（1500亩）总投资额：3年30亿元到50亿元

运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室，作为统筹特色小镇的重要机构。

产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业

二、特色小镇创建指南

1、服务政府

特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。

2、核心特色

特色小镇产业定位要”一镇一业“、”一镇一特“，突出”特而强“。

”特“，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势 1

让旅游飞起来 的特色产业来建设。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

”强“，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的”新四军“到小镇来创业创新，培育行业”单打冠军“。

3、产业驱动

特色小镇功能集成要”紧贴产业“，力求”聚而合“。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；

合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘。

4、创新机制

特色小镇运作机制要”破旧去僵“，做到”活而新“。

”活“，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制；建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽。

”新“，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成规划目标任务的特色小镇给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

5、和谐社区

特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织 2

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力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到”乡愁"，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。

6、客户市场

小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。

7、利益分配

特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。

三、各省/市特色小镇申报流程

1申报条件

特色小镇的申报条件为概括为五年五“无”+ 一“优先”。

五年五“无”指五年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

一“优先”指特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

2申报流程

特色小镇应按照三级推荐程序进行申报，如图所示

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3申报材料

3.1 小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。

3.2 小城镇建设工作情况报告及PPT 报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。

3.3 镇总体规划

符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。3.4 相关政策支持文件

被推荐镇列为省、市、县、支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。（湖北省、浙江省、甘肃省、山东省、辽宁省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，请对号入座，其他省市为通用流程）

1特色小镇通用创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）

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2．概念性规划 第二步：分批审核

(1)初审（省/市主管部门提出初审意见）(2)会议审查（省/市主管部门会议审查）

(3)审定公布（省政府审定后分批公布创建名单）第三步：考核

(1)制定《省/市特色小城镇考核细则》(2)兑现扶持政策《考核合格》

(3)考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省/市级主流媒体公布）(4)退出机制（连续两年未完成目标考核任务的特色小镇）第四步：考核验收

(1)制定《省/市特色小城镇创建导则》(2)

组织验收（省/市主管部门）

(3)认定为省/市级特色小城镇（通过验收）2湖北省创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 第二步：分批审核

1.初审（省特色小城镇规划建设工作联席会议办公室提出初审意见）2.会议审查（省特色小城镇规划建设工作联席会议审查）3.审定公布（省政府审定后分批公布创建名单）

让旅游飞起来

第三步：考核

1.制定《湖北省特色小城镇考核细则》 2.兑现扶持政策《考核合格》

3.考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布）4.退出机制（连续两年未完成目标考核任务的特色小镇）

第四步：考核验收

1.制定《湖北省特色小城镇创建导则》

2.组织验收（省特色小城镇规划建设工作联席会议）3.认定为省级特色小城镇（通过验收）3浙江省创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 第二步：确定创建名单

1.初审（省级相关职能部门牵头）

2.联审（省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单）3.审定公布（省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定）第三步：考核

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1.建立考核制度 2.兑现扶持政策《考核合格》

3.考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布）4.退出机制（连续两年未完成目标考核任务的特色小镇）第四步：验收命名

1.制定《浙江省特色小城镇创建导则》

2.组织验收（省特色小城镇规划建设工作联席会议）3.认定为省级特色小城镇（通过验收）4甘肃省创建流程

第一步：调研论证、确定名单 第二步：制定方案、编制规划 1.制定特色小镇建设实施方案 2.编制特色小镇规划建设：

A．特色小镇的规划建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划 B．规划范围约3平方公里控制性详细规划 C．核心区约1平方公里的城市设计 第三步：分类指导、分布实施 第四步：总结验收，交流提升 5山东省创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 让旅游飞起来

第二步：审核公布

1.初审（省城镇化工作领导小组办公室送省有关部门）2.联审（省城镇化工作领导小组办公室组织）

3.审定公布（省城镇化工作领导小组办公室提出建议名单分批报省政府审定后公布）

第三步：评估

1.第三方评价机构评估（省城镇化工作领导小组办公室委托）2.兑现扶持政策《达到发展目标要求》 第四步：验收命名

1.评价验收（省城镇化工作领导小组办公室）2.省政府命名为山东省特色小镇（通过验收）6辽宁省创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 第二步：分批审核 1.初审（各有关部门）

2.联审（省宜居乡村建设领导小组办公室组织）3.批准公布（创建名单经省政府批准后公布）第三步：考核 1.建立考核制度

2.考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布）8

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第四步：验收命名

1.评价验收（省宜居乡村建设领导小组办公室）2.省政府命名为省级特色小镇（通过验收）7天津市创建流程 第一步：组织申报

1．提出本市级特色小镇名单（本区域内）

2．编制方案与规划（特色小镇创建方案、概念规划、环境规划）3．明确四至范围和产业定位 4．分解三年或五年建设计划 5．落实投资主体和投资项目 第二步：分批审核

1.初审（市规划局初步审查各区特色小镇规划方案、择优选出市级特色小镇创建对象）

2.审定公布创建对象（报市特色小镇规划建设联席会议审定同意后予以公布）3.重点推荐培育对象（市特色小镇规划建设联席会议办公室会同相关区人民政府）

第三步：培育建设

1.有序推进各项建设任务（各区人民政府组织相关建设主体）

2.通报特色小镇规划建设情况（市特色小镇规划建设联席会议办公室按季度进行通报)第四步：考核

1.各区目标考核体系（市级特色小镇建设任务纳入）

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2.退出机制（未完成目标考核任务，下一不再享受市级特色小镇政策）

第五步：验收命名

1.评估验收（市发展改革委组织相关部门）

2.命名为天津市特色小镇（验收合格并报市级人民政府同意）8江西省创建流程 第一步：组织申报

1．申报范围：建制镇（不含城关镇）、创新创业平台 2．申报时间：

17、18年4月底集中申报 3．申报数量：

17、18年合计公布60个左右

4．申报方式：

17、18年4月底汇总上报各县申报材料，省直部门确定申报条件和评选程序

第二步：日常运行

1.县级政府为主：建设专项规划和工作方案编制、市政公用设施配套，项目监管，文化内涵挖掘，生态环境保护，统计数据审核数据上报

2.企业为主：项目建设推进 第三步：动态监管

1.建立省特色小镇评价指标体系（省特色小镇建设工作联席会议办公室牵头）

2.统一监测省特色小镇建设名单，观察名单（半通报、考核）3.评出优秀，合格，不合格特色小镇（以统计数据、项目推进情况为依据）

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第四步：联动指导

1.省（负责前期辅导、协调指导、日常督查和协调政策落实）2.市（负责特色小镇规划、申报建设等工作的督促和指导）3.县（部门职责分工，明确责任，分工合作）第五步：期末验收

1.实地查看（2020年底特色小镇建设工作联席会议办公室组织有关成员单位实地查看）

2.审议（省特色小镇建设工作联席会议审议验收意见，具体验收）9海南省创建流程 第一步：规划审核

1．编制特色产业小镇产业发展 2．编制特色产业小镇建设规划 3．初审（省政府相关职能部门）

4．联审（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室组织）5．审定（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议）第二步：考核 1.建立考核制度 第三步：验收命名

1.组织验收（省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议）2.认定（通过验收）10河北省创建流程 第一步：自愿申报

让旅游飞起来

1．创建方案（区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 第二步：确定创建名单

4.初审（省级相关职能部门牵头）

5.联审（省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单）6.审定公布（省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定）第三步：考核 1.建立考核制度 2.兑现扶持政策《考核合格》

3.考核结果公布（考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布）4.退出机制（连续两年未完成目标考核任务的特色小镇）第四步：验收命名

1.制定《浙江省特色小城镇创建导则》

2.组织验收（省特色小城镇规划建设工作联席会议）3.认定为省级特色小城镇（通过验收

11福建省创建流程 第一步：自愿申报

1．创建方案（四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划）2．概念性规划 第二步：确定创建名单

1.初审（省级相关职能部门牵头）

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2.联审（省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单）3.审定公布（省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定）第三步：考核

1.建立考核制度（省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定）2.退出机制（连续两年未完成目标考核任务的特色小镇）第四步：验收命名

1.组织验收（省推进新型城镇化工作联席会议组织有关部门）2.命名为福建省特色小城镇（验收合格报省政府）

四、特色小镇创建详细申报材料（附模板）

1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵 1.2、创建思路 1.3、总体目标

2、特色小镇（产业型）2.1、建设目标 2.2、建设任务

3、特色小镇（应用型）3.1、建设目标 3.2、建设任务

4、特色小镇创建程序 4.1、申报组织 4.2、申报条件

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4.3、特色小镇（应用型）4.4、分批审核 4.5、考核 4.6、验收命名

5、工作措施 5.1、加强组织领导 5.2、加强产业规划指导 5.3、加大政策扶持力度

附件2XXX省特色小镇（产业型）申报材料 XXX省特色小镇（产业型）申报表

XXX省特色小镇（产业型）申请报告编写提纲 附件3XXX省特色小镇（应用型）申报材料 附件3-1XXX省特色小镇（应用型）申报表

附件3-2XXX省特色小镇（应用型）申请报告编写提纲

为贯彻落实《XXX省特色行动计划（2015-2020年）》，充分发挥互联网技术和资源优势，加快互联网技术与产业融合，推动互联网经济集聚发展，制定本工作方案。

1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵

特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是以互联网产业或特色特色应用为依托，具有明确产业定位、互联网应用基础和一定社区功能的发展空间平台。小镇注重大视野、新业态，突出发展特色特色主导产业，既是生产生活生态相融合的新 14

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型社区，也可成为“园中园”、“镇中镇”，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。

1.2、创建思路

特色小镇实行创建制，以推进互联网技术与产业融合为目标，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，引领互联网经济快速发展。以城市互联网集聚区为依托创建特色小镇（产业型），大力培育互联网创新型企业，提升互联网核心创新能力，推动互联网产业形成集聚规模。以特色产业小镇为依托创建特色小镇（应用型），推进互联网与特色产业深度融合，培育互联网新模式、新应用、新业态，促进特色产业提质增效和转型升级，加快互联网在经济社会广泛应用。

1.3、总体目标

在全省范围开展互联网小镇创建工作，力争3年内创建特色小镇（产业型）10个，创建特色小镇（应用型）50个，培育1000家创新型互联网中小企业，互联网产业集聚区初具规模，互联网与传统产业加速融合，互联网新业态形成新的经济增长动力。

2、特色小镇（产业型）2.1、建设目标

力争3年在全省范围内形成1个以上规模超千亿元、2个规模超百亿元的互联网产业集聚小镇，培育5-10家产值超10亿的龙头企业、100家互联网骨干企业和500家创新型互联网中小企业。

2.2、建设任务

（1）．打造互联网产业集聚区。发挥现有互联网产业优势，推动互联网企业相 15

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对集中进入集聚小镇。重点布局发展物联网、云计算、大数据等互联网主导产业，形成专业化分工、上下游协作的产业链，完整配套互联网产业体系，加快形成产业集聚发展。

（2）．加快互联网企业引进培育。加大招商引资力度，引导互联网龙头骨干企业落户，将有实力的中小企业培育壮大为骨干企业，形成龙头企业为引领、骨干企业为支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。

（3）．建设互联网创业创新平台。创建一批创业咖啡、创业学院、创新工场、虚拟众创等众创空间和载体，建立创业导师队伍，开展互联网创业创新培训，推动创新成果向创业转换，孵化一批互联网创新型应用中小企业。推动互联网龙头骨干企业建立企业技术中心、工程中心、重点实验室和检测机构等重大基础性公共创新平台，鼓励开放技术和资源，带动特色创客和小微企业创业创新。

（4）．发展特色新业态。发展大数据、云计算、物联网、移动互联网等互联网核心技术，培育发展互联网新技术、新产品、新模式，促进特色新服务、新应用的研究开发和示范推广，推动“互联网＋”新业态形成。

（5）．完善产业发展配套服务。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务的社区功能。

3、特色小镇（应用型）3.1、建设目标

力争3年在全省范围内孵化培育500家互联网创新型应用中小企业，推动3000 16

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家传统企业与互联网企业实现跨界融合，特色产业镇传统产业与互联网深度融合，社会民生领域互联网应用水平显著提升。

3.2、建设任务

（1）．推动互联网与特色产业融合。通过互联网与工业、农业、商业、物流、金融、旅游等特色产业镇跨界融合，加快组织产业链上下游开展云设计、云制造，发展网络协同制造、个性化定制、O2O营销、在线服务等互联网新模式，促进传统产业转型升级。

（2）．带动互联网技术应用发展。依托特色产业镇的优势，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新，推动形成特色特色镇。

（3）．推进互联网协同研发创新。推进应用小镇与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业深入合作，发展云计算中心、大数据中心，互联网融合创新平台，提高产品与服务的智能化、网络化水平，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新。加强对主导产业的基础性、公共性技术研发的扶持，为特色产业镇企业提供低成本、高速便捷的信息服务，提升应用小镇创新能力与效率。

（4）．培育互联网中小微企业。依托小镇主导产业和特色互联网应用，建立互联网产业联盟、创业孵化基地，为创客提供工作场所、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务支撑。举办中小微企业特色培训班，建立众创、众包、众扶、众筹等互联网平台，加快创新项目向孵化企业转化，培育壮大一批互联网小微企业和创新应用。

让旅游飞起来

（5）．完善互联网基础设施。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。加快建设全光网小镇，推进千兆光纤网络入镇、百兆网络进户。加快小镇4G网络和高速WLAN全覆盖建设。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务。

4、特色小镇创建程序

特色小镇实行创建制，创建期为3年。实行“宽进严定”的原则，按照“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”的程序组织申报。

4.1、申报组织 1．申报主体

本方案所指特色小镇申报工作，由特色小镇管理机构（如县、镇级人民政府或工业园区、高新区、保税区、旅游区日常管理机构等，下同）作为申报主体报送申报材料，经各地级以上市（区）经济和信息化主管部门审核后推荐报送省经济和信息化委。

2．申报材料

（1）XXX省特色小镇申报表；（2）XXX省特色小镇申请报告；（3）申报单位组织机构代码证复印件；

（4）申报单位所在地政府出台或正在出台促进特色相关产业发展政策措施和资金扶持的有关文件；

（5）相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。

让旅游飞起来

4.2、申报条件

1． 特色小镇（产业型）（1）工作机制。

——小镇所在地（市）、县（区）政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。

——小镇要有明确的政府主管部门（所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门或产业园区管委会等）和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。

（2）空间布局。

——产业小镇具有相对集中的互联网产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。

——产业小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩（可酌情增减），互联网企业相对集中入驻。

（3）产业基础。

——互联网产业主导地位突出，大型互联网企业集聚，具有一定的产业发展规模和品牌影响力；互联网产业发展速度较快，对所在地区的产业支撑、带动、示范作用较强。

——产业小镇拥有3家以上互联网骨干企业（年产值2亿元以上），或10家以上互联网企业（年产值3000万元以上），初步形成骨干企业为主体、专业化分工、上下游产业协作配套的互联网产业体系。

（4）应用项目。

以特色产业小镇为中心，辐射周边或省内外其他相关地区，在“互联网+制造、19

让旅游飞起来

农业、金融、物流、商务、交通、政务、民生”等各领域中提供信息化解决方案，利用互联网技术和资源促进该领域发展的示范和带动作用明显。

（5）研发创新。

小镇内20%以上的互联网企业建立研发机构，有3个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，10家以上企业与高校、科研院所、互联网领军企业开展研发合作。

（6）政策配套。

小镇所在地级以上市（区）政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于1:1的比例用于互联网小镇创建工作。

（7）基础服务。

小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。

4.3、特色小镇（应用型）（1）工作机制。

——小镇所在地（市）、县（区）政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。

——小镇要有明确的政府主管部门（所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门或产业园区管委会等）和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。

（2）空间布局。

让旅游飞起来

——小镇具有相对集中的主导产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。

——珠三角地区应用小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩；粤东西北地区应用小镇规划建设面积一般不少于200亩，其中核心区面积不少于100亩（面积可酌情增减）。

（3）产业基础。

——产业基础扎实。应用小镇需要具备一定的产业基础，主导产业集聚、优势突出，具有一定的产业发展规模和品牌影响力。

——小镇主导产业集聚、优势突出，拥有3家以上从事或应用互联网技术产品和服务的企业，30%以上传统企业与互联网融合渗透，利用互联网开展生产、营销、管理和服务。

（4）应用项目。

以应用小镇为中心，辐射至应用小镇所在地市及省内其他相关地区，在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域实施了特色示范项目，对区域内特色应用发展的示范和带动作用明显。

（5）研发创新。

应用小镇内30%以上的传统企业建立互联网研发或IT部，有1个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，已有3家以上企业与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业开展研发合作。

（6）政策配套。

小镇所在地级以上市（区）政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于 21

让旅游飞起来

1:1的比例用于互联网小镇创建工作。

（7）基础设施。

小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。

4.4、分批审核

互联网小镇创建审核，原则上每年组织一次，由省经济和信息化委组织对申报材料评审，综合考量，确定创建名单并向社会公布。

4.5、考核

纳入创建名单的特色小镇，所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门需于每年1月10日前，将小镇上一年发展情况报省经济和信息化委。省经济和信息化委每年组织对特色小镇建设情况进行评估，评价结果与省相关扶持政策挂钩。

4.6、验收命名

按照“成熟一批验收一批”的原则，小镇达到创建目标后，由所在地（市）经济和信息化部门向省经济和信息化委提出验收书面申请，省经济和信息化委组织验收合格，正式命名为“XXX省互联网+示范小镇”。

5、工作措施 5.1、加强组织领导

省经济和信息化委负责指导协调全省特色小镇创建工作，制定推进特色小镇创建的政策措施。

地市（区）人民政府负责指导协调当地特色小镇创建工作，制定特色小镇发展规划和扶持措施；经济和信息化主管部门负责特色小镇的审核和推荐上报工作。

让旅游飞起来

县（区、市）级政府建立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建协调工作机制，组织、协调、推进各项工作和政策落实。

特色小镇管理机构作为创建主体，负责创建申报、建设和日常管理工作，制定特色小镇发展规划和具体政策措施，有序推进小镇创建工作。

5.2、加强产业规划指导

特色小镇管理机构要结合当地产业基础和优势，制定特色小镇创建实施方案，细化特色小镇建设目标、产业布局、发展任务和产业政策，明确责任分工，加强检查督办，推动各项任务落实到位。引导传统企业制定向特色转型发展，在实施方法、技术创新、人才建设等方面给予科学指导，降低企业转型发展的成本与风险。

5.3、加大政策扶持力度

经确定进入培育建设名单的特色小镇及入驻企业，可优先获得省、市培育发展特色产业的相关政策和省级财政资金“互联网＋”领域项目扶持。省经济和信息化委优先在特色小镇中择优推荐申报国家级两化融合贯标试点企业。各地市要加大对特色小镇创建的财政扶持，用于适当补贴创业企业、小微企业等的物业租赁费用、交流培训经费、优秀企业奖补等，充分调动企业主体的积极性，吸引企业入驻集聚发展。

5.4、开展高端招商引资

省市联动，有针对性地开展全产业链招商引资。推动国外互联网品牌公司及国内外高端互联网企业落户特色小镇。推动特色小镇引进互联网技术高端项目或并购收购设立公司，鼓励以股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式予以支持。对于成功落地的重大项目，要积极配合特色小镇协调解决土地、环评等项目落地问题。

5.5、完善创业创新环境

让旅游飞起来

建立和完善社会资本参与特色产业的引导机制，支持有条件的政府设立互联网创新创业基金，扶持创业创新发展。引导各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。

附件2XXX省特色小镇（产业型）申报材料 申 报 单 位：（盖章）推 荐 单 位：（盖章）填报日期： 年 月 日 XXX省经济和信息化委员会制（二〇一六年）目 录

1.XXX省特色小镇（产业型）申报表（附件1-1）；

2.XXX省特色小镇（产业型）申请报告（申请报告提纲见附件1-2）； 3.申报单位组织机构代码证复印件；

4.申报单位所在地政府出台或正在出台促进特色相关产业发展政策措施和资金扶持的有关文件；

5.相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。XXX省特色小镇（产业型）申报表 小镇名称： 小镇地址：

基本情况：（小镇面积、主导产业、互联网发展情况）工作机制：

让旅游飞起来

特色小镇日常管理机构： 负责人：

特色小镇的政府主管部门： 是否建立政府牵头的工作协调机制： 是否建立小镇运营的专门服务团队： 空间布局 是否符合城乡规划： 规划名称：

规划建设面积（亩）： 其中核心区面积（亩）： 特色小镇规划要点：

产业基础 互联网产业产值（万元）：。占当地全部产业总产值比重（%）：。年产值2亿元以上互联网企业数量：，分别为： 1.产值： ； 2.产值： ； 3.产值： ；...年产值0.3至2亿元互联网企业数量：，分别为： 1.产值：

2.产值： 让旅游飞起来

3.，产值：

研发创新 建立专职研发机构的企业数量：，占企业总数比例（%）：

分别为：

1.，研发机构名称：

2.，研发机构名称：

3.，研发机构名称：

...创业创新服务平台数量，分别为： 1.； 2.； 3.；...开展研发合作企业数量，分别为： 1.，研发领域： ； 2.，研发领域： ； 3.，研发领域： ；...政策配套 承诺配套资金省、市部分比例： 产业政策、人才引进等其他配套政策：

基础设施 专业性公共服务平台数量，分别为： 1.； 让旅游飞起来

2.； 3.；...是否实现光纤全覆盖： 是否实现4G信号全覆盖：

创建工作方案要点（小镇建设总体目标；重点建设项目的名称、投资额、用地、分年投资计划等）

填表联系人： ；联系电话（座机和手机）： ； 传 真： ；电子邮箱：。

XXX省特色小镇（产业型）申请报告编写提纲

一、小镇基本情况

地理位置、覆盖范围、产业配套设施、入驻企业规模、企业分类别统计和布局等。

二、小镇互联网产业发展情况

（一）互联网产业发展水平（产值规模、企业数量、发展潜力、行业地位、产业集聚度等）

（二）互联网产业发展基础（骨干企业、产业链配套、人才、产学研合作、公共服务平台等）

（三）互联网产业小镇创新能力（研发机构、研发投入、知识产权、技术成果转化等）

（四）互联网新模式、新技术、新产品发展情况（个性化定制、网络制造等新模式、大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术和智能产品发展情 27

让旅游飞起来

况）

（五）互联网技术融合示范应用情况（互联网新技术、新模式应用情况，已经实施或者正在实施的重大互联网技术应用示范项目情况等）

三、特色小镇创建工作方案

（一）小镇建设总体目标及发展规划

（二）小镇项目建设实施方案（骨干企业、重点项目建设、重大应用示范项目的实施、新建设的重点行业互联网技术应用示范项目计划、拟引进的重大高端项目计划、公共服务平台建设等）

国家级特色小镇的申报与创建 篇4

自2016年以来，三部委就推进特色小镇发展部署了一系列举措，内容涵盖打造、培育、建设、政策、资金等方面内容；各地也纷纷出台政策推动特色小镇建设。这次特色小镇的建设热潮也反映出小城镇在目前新型城镇化发展中的重要作用。

特色小镇是新型城镇化的破题之一。特色小镇位于城和乡之间，是城乡之间的纽带，建设特色小镇将成为推进新型城镇化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量。特色化发展是小城镇发展的主要方向。小城镇是推进城镇化的重要载体之一，既担负责任又面临着诸多挑战。我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题。近年浙江等地特色小镇的发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。

正确健康地引导特色小镇建设热潮。目前，各地踊跃打造特色小镇，文旅地产充满热情，文章层出不穷……为了更健康引导，促进小城镇发展，积极培育中国特色小镇，我们应聚焦如何科学培育和创建特色小镇？而精心申报、科学创建、探索特色小镇规划是其中的关键。

一、精心申报特色小镇

1、遴选的基本条件一是产业有优势。特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位科学精准，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。同时能够吸纳就业，带来长足发展。

二是风貌有特色。特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展。三是发展有成效。特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础，能够在短期内快见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。

四是动力有保障。特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，政府为企业创业提供条件，让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。

2、申报的主要内容及评选要点特色小镇的申报和遴选将严格按照“产业形态、宜居环境、传统文化、设施服务、体制机制”这五个方面及相关要点遴选和考评。

一是特色鲜明的产业形态。主导产业定位应符合国家产业政策要求，有独特性，注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。产业优势明显，产品市场占有率和产品知名度高，利润率和装备水平有优势，注重研发投入。产业环境优良，有支持特色产业发展的鼓励政策。产业增长势头良好且经济社会带动作用明显。

产业要有基础、有依托，产业选择不可“空穴来风”；产业类型能完善小镇功能，拉动小镇发展。兼顾镇里原有产业，提升品质。

二是和谐宜居的美丽环境。城镇风貌和谐统一，能有效彰显小镇特色文化内涵。镇区新建建筑体量适宜，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色。镇区沿街建筑的体量、色彩、材质、符号、细部协调统一。特色小镇周边美丽乡村建设要保留乡土特色和田园风光。注重自然山水，避免人工打造；景观多用自然，不要套用城市。风貌要突出地域、民族、时代的特征，注重地域材质、符号的应用，避免欧式，尊重地域文化，找到文化自信。三是彰显特色的传统文化。传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型。保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存。政府支持传承人及非遗文化活动的持续开展。文化传播具有独特地域文化特质，宣传途径多样。

特色小镇要有文化、有内涵。要注重保护历史、传统文化，提升完善小镇精神，形成小镇的文化认同。

四是便捷完善的设施服务。镇区对外交通路面等级在二级以上，且情况良好。道路设施及绿化配置完善。公用设施建设水平较高，给水管网全覆盖，且符合国家相关标准。镇区污水管网全覆盖，且污水处理设施完善。建成区小学建设规模、标准、配置数量达到要求，可满足实际需求。镇区内中心医院、卫生院建设规模和标准达到国家相关规范要求，镇区建有一座综合超市，商业设施可满足多元需求。

公共服务设施建设应是市场与政府相结合，相得益彰；共建共享，与原有镇结合，不要两层皮，考虑季节性需求变化。基础设施建设要完善、要适用、要小，切忌大规模；共建共享，满足生活、发展需求；集约利用，符合小城镇的特点；污水、垃圾处理做到科学合理，保护特色小镇赖以发展的环境。

五是充满活力的体制机制。有创新的发展理念与模式，符合自身发展规律。建设管理方面实现多规协调，设有专门的规划管理机构，实现“四所合一”，制度健全，能实现规划管理数字化。社会管理服务水平高，建有综合的办事大厅，基础行政管理适度下放。在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新。

二、科学创建特色小镇

1、区别对待东、中、西不同地区的发展重点我国东、中、西地区条件各不相同。东部地区建制镇在地理空间上布点密集度、城镇在国内生产总值、镇区人口规模、城乡规划管理、宜居环境建设水平等方面，高于中、西部地区水平。针对东中西部地区的这种差异，特色小镇建设必须因地制宜地明确不同的培育重点和方向。各省也要根据不同的情况科学确定特色小镇发展重点。

东部地区重点要控制规模，提升存量，防止大拆大建。如浙江经验是核心区建设控制在1平方公里，规划范围控制在3平方公里。

中部地区则重在找准产业方向，明确市场定位，找准发展动力。

西部地区要注重发展特色乡镇，宜农则农、宜商则商、宜游则游。

2、精心策划、找准定位根据自身的基础和独特的潜力，抓准特色，精心策划，明确特色小镇的发展定位。

基于现状基础，充分挖掘潜力。基于小镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质。如古北水镇是在本身有司马台古长城等优势旅游资源基础上，打造成为京郊最具北方特色的度假小镇。特色要鲜明。聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。如拈花小镇定位特有禅文化，打造禅意度假小镇。

3、在现状产业基础上提升和发展产业有基础。在现有基础上发展产业，不要凭空创造和引进新的产业。

提升和发展。借势特色小镇的人气与资源集聚优势，拉动、促进小镇产业发展，完善产业结构，升级产业体系；延长产业链，构建合理的产业集群，打造竞争优势，扩大产业影响力，提升产业竞争力。

4、严控建设规模规模一定要小，小才能精，小才能美。特色小镇建设应该走精明收缩的道路，小城镇规模较小，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式，一窝蜂的建设。规模建设根据浙江经验，规划三平方公里，建设一平方公里。建设应紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。精心打造。特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小镇。

分期建设。鼓励分期建设，反对一次成型，建一个成一个，要有高标准和长远性，可放慢建设速度但要保证质量。分期建设还可以保证特色小镇在风貌和形态上的多样性。

5、打造地域特色的宜居环境有地域特色才能特。我们国家有着丰富的风貌类型，材质、符号、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符号，体现地域特色。结合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景观和小桥流水的田园风光结合起来。注重整体格局和风貌的打造，格局自然，风貌整体和谐统一，体现特色。景观多用自然，注重小品等景观打造。

因地制宜，反对国际式和徽派的泛滥。风貌提倡地域式，反对国际式。反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。尊重本地建筑文化，发扬特色，找到文化自信。

6、传承重塑小镇文化有文化才有灵魂。文化是特色小镇的“内核”，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，将文化做足，影响大且深远，可以形成很好的品牌。文化传承。对历史文化丰厚的小镇，注重保护历史、传统文化，做好传承、挖掘文化要充分，形成小镇的文化认同。品质提升。合理开发利用文化资源，系统打造，形成文化品牌，增强竞争软实力。

重塑精神。对于文化资源匮乏或是新建的小镇，注重文化培育和打造，在现有建设的基础上发展，逐步形成自身文化特色。

7、聚集人气和活力，防止鬼镇的出现特色小镇要注重人气和活力，要聚集一定的人口，给小镇带来持续的发展动力，避免建设“鬼镇”。

打造活力街区。要结合棚户区改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。提升冬季的活力。北方地区特色小镇选择考虑弥补气候条件等因素，积极发展全季节旅游，增加冬季项目。

注重夜色经济打造。增加夜晚的商业和文化活力，打造具有魅力的夜色景观，增加小镇活力。

8、打造宜游宜产的旅游环境挖掘旅游题材。特色小镇的开发建设，旅游不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。可将山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等作为旅游题材。

对接区域市场需求。尤其大城市周边，旅游产品策划考虑外溢的功能需求。

9、提升和共享服务水平特色小镇的公共服务设施、基础设施建设除了满足基础生产、生活需求以外，还应做好三个服务。

服务社会事业。设施建设要与镇区结合，共建共享，建设完善的服务体系，推动特色小镇可持续发展。

服务经济发展。建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”。

服务周边村民。统筹布局、互联互通，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边农村延伸。

10、构建信息通达的智慧体系智慧发展。互联网是最先进的代表，小城镇是传统的居住形态，二者完美结合，通过信息的便捷，释放空间对人的约束。节约人流物流，实现智慧化，更易于小城镇打造；用智慧手段促进产业发展，对接更广阔的市场，服务更多人群；用智慧系统提升镇区的服务水平，提升幸福指数，从而提升特色小镇的吸引力。

绿色发展和生态低碳。特色小镇发展模式、布局形态、建筑技术都应采用绿色化和生态低碳的发展思路和标准。基于绿色低碳和物联网、云计算等高新技术结合的“智慧城镇”是面向未来的全新的城镇形态。

三、探索特色小镇规划 特色小镇规划不是简单的小城镇规划，特色小镇规划也不能单一的照搬城市规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。应注重特色小镇的建设性和可实施性。

1、特色小镇规划体系和主要内容一个定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地的规划体系。

一个定位策划：要找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点；

五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展；

两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升； 一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。

2、特色小镇规划重点特色小镇规划是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多元融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。

特色导向。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。

多元融合。提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。

3、特色小镇规划方法多规合一。从内容上看，除了常规的空间规划内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。重点突出。特色小镇规划的重点应在详细规划和城市设计上，确保规划的综合性和实用性。

项目落地。建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。结合小镇特点选择发展项目并进行合理定位布局是保障建设项目落地的重要手段。

近远结合。近远结合是评价特色小镇规划可实施性的重要标准。以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。近期建设项目对于完成规划期末的目标有着重要的作用，特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整。

“镇小能量大，创新故事多；镇小梦想大，引领新常态。”创新特色小镇的生动画卷已经在全国各地展开……

特色小镇申报工作方案 篇5

1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵 1.2、创建思路 1.3、总体目标

2、特色小镇（产业型）2.1、建设目标 2.2、建设任务

3、特色小镇（应用型）3.1、建设目标 3.2、建设任务

4、特色小镇创建程序 4.1、申报组织 4.2、申报条件

4.3、特色小镇（应用型）4.4、分批审核 4.5、考核 4.6、验收命名

5、工作措施

5.1、加强组织领导 5.2、加强产业规划指导 5.3、加大政策扶持力度

附件2 XXX省特色小镇（产业型）申报材料 XXX省特色小镇（产业型）申报表

XXX省特色小镇（产业型）申请报告编写提纲

附件3 XXX省特色小镇（应用型）申报材料

附件3-1XXX省特色小镇（应用型）申报表

附件3-2XXX省特色小镇（应用型）申请报告编写提纲

为贯彻落实《XXX省特色行动计划（2015-2020年）》，充分发挥互联网技术和资源优势，加快互联网技术与产业融合，推动互联网经济集聚发展，制定本工作方案。

1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵

特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是以互联网产业或特色特色应用为依托，具有明确产业定位、互联网应用基础和一定社区功能的发展空间平台。小镇注重大视野、新业态，突出发展特色特色主导产业，既是生产生活生态相融合的新型社区，也可成为“园中园”、“镇中镇”，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。1.2、创建思路

特色小镇实行创建制，以推进互联网技术与产业融合为目标，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，引领互联网经济快速发展。以城市互联网集聚区为依托创建特色小镇（产业型），大力培育互联网创新型企业，提升互联网核心创新能力，推动互联网产业形成集聚规模。以特色产业小镇为依托创建特色小镇（应用型），推进互联网与特色产业深度融合，培育互联网新模式、新应用、新业态，促进特色产业提质增效和转型升级，加快互联网在经济社会广泛应用。1.3、总体目标

在全省范围开展互联网小镇创建工作，力争3年内创建特色小镇（产业型）10个，创建特色小镇（应用型）50个，培育1000家创新型互联网中小企业，互联网产业集聚区初具规模，互联网与传统产业加速融合，互联网新业态形成新的经济增长动力。

2、特色小镇（产业型）2.1、建设目标

力争3年在全省范围内形成1个以上规模超千亿元、2个规模超百亿元的互联网产业集聚小镇，培育5-10家产值超10亿的龙头企业、100家互联网骨干企业和500家创新型互联网中小企业。2.2、建设任务

1．打造互联网产业集聚区。发挥现有互联网产业优势，推动互联网企业相对集中进入集聚小镇。重点布局发展物联网、云计算、大数据等互联网主导产业，形成专业化分工、上下游协作的产业链，完整配套互联网产业体系，加快形成产业集聚发展。

2．加快互联网企业引进培育。加大招商引资力度，引导互联网龙头骨干企业落户，将有实力的中小企业培育壮大为骨干企业，形成龙头企业为引领、骨干企业为支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。

3．建设互联网创业创新平台。创建一批创业咖啡、创业学院、创新工场、虚拟众创等众创空间和载体，建立创业导师队伍，开展互联网创业创新培训，推动创新成果向创业转换，孵化一批互联网创新型应用中小企业。推动互联网龙头骨干企业建立企业技术中心、工程中心、重点实验室和检测机构等重大基础性公共创新平台，鼓励开放技术和资源，带动特色创客和小微企业创业创新。

4．发展特色新业态。发展大数据、云计算、物联网、移动互联网等互联网核心技术，培育发展互联网新技术、新产品、新模式，促进特色新服务、新应用的研究开发和示范推广，推动“互联网＋”新业态形成。

5．完善产业发展配套服务。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务的社区功能。

3、特色小镇（应用型）3.1、建设目标

力争3年在全省范围内孵化培育500家互联网创新型应用中小企业，推动3000家传统企业与互联网企业实现跨界融合，特色产业镇传统产业与互联网深度融合，社会民生领域互联网应用水平显著提升。3.2、建设任务

1．推动互联网与特色产业融合。通过互联网与工业、农业、商业、物流、金融、旅游等特色产业镇跨界融合，加快组织产业链上下游开展云设计、云制造，发展网络协同制造、个性化定制、O2O营销、在线服务等互联网新模式，促进传统产业转型升级。

2．带动互联网技术应用发展。依托特色产业镇的优势，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新，推动形成特色特色镇。

3．推进互联网协同研发创新。推进应用小镇与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业深入合作，发展云计算中心、大数据中心，互联网融合创新平台，提高产品与服务的智能化、网络化水平，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新。加强对主导产业的基础性、公共性技术研发的扶持，为特色产业镇企业提供低成本、高速便捷的信息服务，提升应用小镇创新能力与效率。

4．培育互联网中小微企业。依托小镇主导产业和特色互联网应用，建立互联网产业联盟、创业孵化基地，为创客提供工作场所、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务支撑。举办中小微企业特色培训班，建立众创、众包、众扶、众筹等互联网平台，加快创新项目向孵化企业转化，培育壮大一批互联网小微企业和创新应用。

5．完善互联网基础设施。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。加快建设全光网小镇，推进千兆光纤网络入镇、百兆网络进户。加快小镇4G网络和高速WLAN全覆盖建设。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务。

4、特色小镇创建程序

特色小镇实行创建制，创建期为3年。实行“宽进严定”的原则，按照“自愿申报、分批审核、考核、验收命名”的程序组织申报。4.1、申报组织 1．申报主体

本方案所指特色小镇申报工作，由特色小镇管理机构（如县、镇级人民政府或工业园区、高新区、保税区、旅游区日常管理机构等，下同）作为申报主体报送申报材料，经各地级以上市（区）经济和信息化主管部门审核后推荐报送省经济和信息化委。2．申报材料

（1）XXX省特色小镇申报表；（2）XXX省特色小镇申请报告；

（3）申报单位组织机构代码证复印件；

（4）申报单位所在地政府出台或正在出台促进特色相关产业发展政策措施和资金扶持的有关文件；

（5）相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。4.2、申报条件

1． 特色小镇（产业型）（1）工作机制

——小镇所在地（市）、县（区）政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。

——小镇要有明确的政府主管部门（所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门或产业园区管委会等）和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。（2）空间布局

——产业小镇具有相对集中的互联网产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。——产业小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩（可酌情增减），互联网企业相对集中入驻。（3）产业基础

——互联网产业主导地位突出，大型互联网企业集聚，具有一定的产业发展规模和品牌影响力；互联网产业发展速度较快，对所在地区的产业支撑、带动、示范作用较强。

——产业小镇拥有3家以上互联网骨干企业（年产值2亿元以上），或10家以上互联网企业（年产值3000万元以上），初步形成骨干企业为主体、专业化分工、上下游产业协作配套的互联网产业体系。（4）应用项目

以特色产业小镇为中心，辐射周边或省内外其他相关地区，在“互联网+制造、农业、金融、物流、商务、交通、政务、民生”等各领域中提供信息化解决方案，利用互联网技术和资源促进该领域发展的示范和带动作用明显。（5）研发创新

小镇内20%以上的互联网企业建立研发机构，有3个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，10家以上企业与高校、科研院所、互联网领军企业开展研发合作。（6）政策配套

小镇所在地级以上市（区）政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于1:1的比例用于互联网小镇创建工作。（7）基础服务

小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。4.3、特色小镇（应用型）（1）工作机制

——小镇所在地（市）、县（区）政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。

——小镇要有明确的政府主管部门（所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门或产业园区管委会等）和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。（2）空间布局 ——小镇具有相对集中的主导产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。

——珠三角地区应用小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩；粤东西北地区应用小镇规划建设面积一般不少于200亩，其中核心区面积不少于100亩（面积可酌情增减）。（3）产业基础

——产业基础扎实。应用小镇需要具备一定的产业基础，主导产业集聚、优势突出，具有一定的产业发展规模和品牌影响力。——小镇主导产业集聚、优势突出，拥有3家以上从事或应用互联网技术产品和服务的企业，30%以上传统企业与互联网融合渗透，利用互联网开展生产、营销、管理和服务。（4）应用项目

以应用小镇为中心，辐射至应用小镇所在地市及省内其他相关地区，在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域实施了特色示范项目，对区域内特色应用发展的示范和带动作用明显。（5）研发创新

应用小镇内30%以上的传统企业建立互联网研发或IT部，有1个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，已有3家以上企业与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业开展研发合作。（6）政策配套

小镇所在地级以上市（区）政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于1:1的比例用于互联网小镇创建工作。（7）基础设施

小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。4.4、分批审核

互联网小镇创建审核，原则上每年组织一次，由省经济和信息化委组织对申报材料评审，综合考量，确定创建名单并向社会公布。4.5、考核

纳入创建名单的特色小镇，所在地级以上市（区）经济和信息化主管部门需于每年1月10日前，将小镇上一年发展情况报省经济和信息化委。省经济和信息化委每年组织对特色小镇建设情况进行评估，评价结果与省相关扶持政策挂钩。4.6、验收命名

按照“成熟一批验收一批”的原则，小镇达到创建目标后，由所在地（市）经济和信息化部门向省经济和信息化委提出验收书面申请，省经济和信息化委组织验收合格，正式命名为“XXX省互联网+示范小镇”。

5、工作措施

5.1、加强组织领导

省经济和信息化委负责指导协调全省特色小镇创建工作，制定推进特色小镇创建的政策措施。

地市（区）人民政府负责指导协调当地特色小镇创建工作，制定特色小镇发展规划和扶持措施；经济和信息化主管部门负责特色小镇的审核和推荐上报工作。县（区、市）级政府建立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建协调工作机制，组织、协调、推进各项工作和政策落实。

特色小镇管理机构作为创建主体，负责创建申报、建设和日常管理工作，制定特色小镇发展规划和具体政策措施，有序推进小镇创建工作。5.2、加强产业规划指导

特色小镇管理机构要结合当地产业基础和优势，制定特色小镇创建实施方案，细化特色小镇建设目标、产业布局、发展任务和产业政策，明确责任分工，加强检查督办，推动各项任务落实到位。引导传统企业制定向特色转型发展，在实施方法、技术创新、人才建设等方面给予科学指导，降低企业转型发展的成本与风险。5.3、加大政策扶持力度

经确定进入培育建设名单的特色小镇及入驻企业，可优先获得省、市培育发展特色产业的相关政策和省级财政资金“互联网＋”领域项目扶持。省经济和信息化委优先在特色小镇中择优推荐申报国家级两化融合贯标试点企业。各地市要加大对特色小镇创建的财政扶持，用于适当补贴创业企业、小微企业等的物业租赁费用、交流培训经费、优秀企业奖补等，充分调动企业主体的积极性，吸引企业入驻集聚发展。

5.4、开展高端招商引资 省市联动，有针对性地开展全产业链招商引资。推动国外互联网品牌公司及国内外高端互联网企业落户特色小镇。推动特色小镇引进互联网技术高端项目或并购收购设立公司，鼓励以股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式予以支持。对于成功落地的重大项目，要积极配合特色小镇协调解决土地、环评等项目落地问题。5.5、完善创业创新环境