北海老街保护条例草案

北海老街保护条例草案（通用6篇）

北海老街保护条例草案 篇1

怀化市古村落保护条例（草案）

征求意见稿

第一章

总

则

第一条【目的和依据】

为了加强古村落的保护，维护古村落风貌，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本市行政区域内古村落的认定、规划、保护和利用，适用本条例。

古村落保护范围内涉及文物、非物质遗产和历史文化名村保护的，执行文物、非物质遗产和历史文化名村保护法律、法规的规定。

第三条【定义】 本条例所称古村落,是指形成较早，历史文化底蕴深厚，文物和古建筑丰富，拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，能较完整体现传统风貌和地域文化特色的村落。

第四条【保护原则】 古村落的保护应当遵循规划先行、整体保护、政府引导、社会参与、因地制宜、合理利用的原则。

第五条【政府领导】 市、县（市、区）人民政府应当加强对古村落保护与利用工作的领导，将古村落保护与利用纳入国民经济和社会发展规划以及城乡总体规划，建立市、县级古村落名录，实行分级保护。

第六条【部门分工】 市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门负责本辖区内古村落保护工作的组织、协 调、指导和监督管理等工作，会同有关部门组织实施本条例。

市、县（市、区）人民政府发展改革、规划、国土资源、财政、环保、农业、林业、旅游等部门，按照各自职责做好古村落保护的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处，根据要求配合做好古村落保护的监督管理实施工作。

第七条【村民组织参与】 鼓励村（居）民委员会将古村落的保护要求纳入村规民约，参与古村落的保护。

第八条【村民个人参与】 古村落规划范围内的古建（构）筑物所有权人应当按照本条例规定承担古建（构）筑物的保护责任。所有权人不明或者权属不清的，由实际使用人或者代管人承担保护责任。

第九条【社会监督保护】 任何单位、团体、组织和个人有权对古村落的保护工作提出意见和建议，有权对破坏、损害古村落的行为进行劝阻、举报。

第十条【财政保障】 市、县（市、区）人民政府应当将古村落保护所需的规划编制、日常管理、修缮维护和风貌打造等资金纳入本级财政预算。

第十一条【宣传保障】 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织开展古村落保护的宣传教育活动，普及保护知识，社会媒体应当加强古村落历史文化、非物质文化遗产宣传，增强全社会保护意识。

第十二条【奖励】

市、县（市、区）人民政府对在古村落保护工作中作出突出贡献的组织和个人，按照规定给予奖励。

第二章

申报和认定

第十三条【专家评审制度】

古村落的申报和认定实 行专家评审制度。

第十四条【专家评审组织】 市、县（市、区）人民政府分别设立市、县级古村落认定专家评审委员会（以下简称专家评审委员会）。

专家评审委员会由市、县（市、区）人民政府城乡建设主管部门从历史、文化（文物）、经济、法律、规划、建筑等方面专业遴选组成人员，报本级人民政府批准后设立。

专家评审委员会负责古村落的评审工作，提出评审意见。

第十五条【评审标准】 市人民政府住房城乡建设主管部门应当根据本条例组织制定市、县级古村落评价认定指标体系，报市人民政府批准后实施。

第十六条【古村落条件】 具备下列两项以上条件的，可以申报为市级或者县级古村落：

（一）1949年10月1日以前建成，传统建筑集中连片分布，或者有较为完整的古院落结构，或者古建筑总量超过村落建筑总量三分之一以上，建筑主体结构及风貌基本保存完好，使用功能基本保存齐全，建筑的造型、结构、材料和装饰具有典型地域或者民族特色；

（二）村落选址、规划和建造具有较高的历史、科学、艺术价值，地形地貌、山川水系、街巷空间、格局形态等保存基本完整，清晰体现原有选址理念；

（三）历史文化积淀较为深厚，拥有民族特色或者地域特色鲜明的非物质文化遗产资源，传承形势良好，至今仍活态延续，或者拥有比较丰富且较为集中的文物古迹。

第十七条【申报材料】

申报古村落，应当提交下列材料：

（一）村落的基本情况；

（二）村落的历史沿革、地方特色、历史文化价值的说 明；

（三）传统格局和历史风貌的现状、文献资料；

（四）古建（构）筑物、文物古迹清单及详细影像资料；

（五）非物质文化遗产项目情况说明；

（六）拟保护范围、保护目标；

（七）已采取的保护措施；

（八）其他需要提供的材料。

第十八条【县级古村落申报认定程序】

申报县级古村落，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处征求村（居）民委员会的意见后，向县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门自收到申请之日起三十日内，应当组织专家评审委员会进行评审，评审通过且依法公示无异议后，报县（市、区）人民政府批准公布。

第十九条【市级古村落申报认定程序】 申报市级古村落，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处征求村（居）民委员会的意见后，向县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。经县（市、区）人民政府审核同意后，由县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门向市人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。市人民政府住房城乡建设主管部门自收到申请之日起三十日内，应当组织专家评审委员会进行评审，评审通过且依法公示无异议后，报市人民政府批准公布。

第二十条【强制申报程序】 对符合本条例规定条件，应当申报为县级或者市级古村落的村落，乡（镇）人民政府、街道办事处未申报的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门可以提出申报建议。乡（镇）人民政府、街道办事处自收到申报建议之日起一年内无正当理由仍不申报的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门可以 直接按照本条例第十八条、第十九条的规定报送审批。

第二十一条【优先推荐】 已认定并批准为市、县级古村落的，按照国家、省规定的程序与条件，优先推荐申报国家级、省级传统村落或者历史文化名村。

市、县级古村落所在地的城镇，按照国家、省规定的程序与条件，优先推荐申报国家级、省级历史文化名城名镇。

第二十二条【古村落退出机制】

有下列情形之一的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当主动提出申请，退出市、县级古村落保护名录：

（一）因不可抗力导致古村落严重损毁且无法恢复原状的；

（二）因保护不力造成古村落破坏严重，失去保护价值的。

市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门自收到申请之日起三十日内应当组织专家评审委员会进行评审，经评审认为已不具备古村落保护价值的，报原批准机关批准退出古村落保护名录。

存在应当退出古村落保护名录情形的，乡（镇）人民政府、街道办事处未主动申请退出古村落保护名录的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门可以直接组织专家评审委员会进行评审，经评审认为无法采取补救措施恢复原状且失去保护价值的，报原批准机关批准后退出。

第三章

保护规划

第二十三条【规划主体】

古村落批准公布后，村落所在地县级人民政府城乡规划主管部门应当在一年内组织有资质的规划设计单位编制完成古村落保护规划。

第二十四条【规划原则】 古村落保护发展规划的编制，应当与文物保护规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、历史文化名村保护规划、旅游发展规划和文化生态保护区总体规划等相衔接。

第二十五条【规划内容】

古村落保护规划应当包括以下内容：

（一）保护原则、保护内容和保护范围；

（二）核心保护区、建设控制地带的划定；

（三）古建筑保护措施，建设控制地带新建、改建、扩建、翻建建（构）筑物风貌打造及核心保护区建（构）筑物风貌整治指引图；

（四）文化遗产的保护与利用和传承措施；

（五）人居环境改善方案；

（六）分期保护与利用实施方案；

（七）配套基础设施、公共服务设施；

（八）其他应该规划的内容。

第二十六条【规划程序】

古村落保护与利用规划报送审批前，县级人民政府城乡规划主管部门应当将规划草案予以公示，广泛征求村（居）民意见，公示时间不得少于三十日。

规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况说明。县级古村落保护与利用规划由县级人民政府批准。市级古村落保护与利用规划经县级人民政府审查同意后，报送市人民政府批准。

第二十七条【规划公布】

古村落保护与利用规划经批准后，组织编制机关应当自批准之日起三十日内向社会公布。

第二十八条【规划修改】

经依法批准的古村落保护与利用规划，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。

第四章

保护和发展

第二十九条【挂牌保护】

经批准的古村落应当统一设立保护标志牌。任何组织和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。

第三十条【主管部门职责】 市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门应当按照“一村一档”建立古村落保护档案，指导、协调和监督古村落保护规划的实施。

第三十一条【乡镇职责】 古村落所在地乡（镇）人民政府、街道办事处履行下列保护职责：

（一）参与编制和实施古村落保护规划；

（二）完善古村落基础设施、公共服务设施，合理利用古村落资源，改善人居环境；

（三）挖掘传统民风民俗，鼓励村民按照传统习惯开展乡村文化活动，并保护与之相关的空间场所、物质载体；

（四）落实消防安全责任；

（五）指导、督促村民委员会做好古村落保护工作。第三十二条【村居民会职责】 古村落所在地村（居）民委员会履行下列保护职责：

（一）宣传古村落保护的相关法律、法规，参与古村落的申报，保护规划的编制；

（二）指导、督促村民按照古村落保护要求，合理使用传统建筑；

（三）对有损毁危险的古建筑进行登记，并及时向乡（镇）人民政府、街道办事处报告；

（四）收集、保护已经坍塌、散落的古建筑的构件，并及时向乡（镇）人民政府、街道办事处报告；

（五）对违反古村落保护规定的行为进行劝阻。第三十三条【社会保护】 鼓励企业、事业单位、社会团体和个人采用出资、捐资、捐赠、入股、租赁和设立基金等方式参与古村落保护和利用。

第三十四条【保护范围】 古村落保护范围包括核心保护区、建设控制区和风貌协调区。古村落保护范围内禁止下列行为：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的行为；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、林地、湿地、古树名木、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）其他严重损害古村落的行为。

第三十五条【核心区保护】 核心保护区的保护应当遵守下列规定：

（一）坚持整体保护和原址保护的原则，保持古村落传统格局、历史风貌、空间尺度、自然景观，保持古村落历史信息的真实性和完整性；

（二）不得进行新建、扩建活动。但是，保护规划确定的基础设施和公共服务设施除外；

（三）对古建筑进行保护性维修和功能利用时不得改建或者拆除，与传统风貌不协调的建筑应当进行整治和重新装饰，维修的建筑不得超过原有建筑高度，并应当严格控制造型与色彩；

（四）翻建、改建、修缮房屋，装饰、装修建筑物、构筑物，设置标识、临街广告等，应当符合古村落保护规划的要求，并报城乡规划等有关部门批准。

第三十六条【建设控制区保护】 建设控制区的保护应当遵守下列规定：

（一）进行工程建设的，工程设计方案应当报住房城乡建设、城乡规划部门批准；对与核心保护区风貌不协调的现有建筑，可以进行改造；

（二）各种建筑的翻建、改建、修缮、扩建和整体装饰应当符合保护规划的要求，保证建筑形式、体量、风格、色彩以及构造装饰与古村落整体风格协调一致。

第三十七条【风貌协调区保护】 风貌协调区的保护应当遵守下列规定：

（一）新建、翻建、改建、扩建房屋的，应当符合古村落保护规划的总体要求；

（二）新建、翻建、改建、扩建的建筑物、构筑物的外观和高度应当按照不影响整个古村落景观背景的要求进行控制，保证古村落核心保护区轮廓线和视线走廊不受影响；

（三）做好自然环境控制，为核心保护区和建设控制区提供良好的保护屏障和景观背景。

第三十八条【修缮保护】

古村落规划范围内的古建筑有损毁危险的，应当按照古村落保护与利用规划及时维护和修缮。所有权人、实际使用人或者代管人不明确或者不具备维护和修缮能力的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照保护与利用规划要求编制抢救修缮方案，报市、县（市、区）人民政府审查批准后组织实施。

第三十九条【迁移保护】 对非古村落内尚存可移动的零星古建（构）筑物构件、石刻等，经县级以上文物主管部门认定具有较大历史、科学、艺术价值的，在征得所有权人同意后可以迁移到古村落中实施保护。

第四十条【消防保护】 古村落规划范围内的消防设施、消防通道，应当按照消防技术标准和规范设置。确因古建筑的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由市、县（市、区）人民政府公安消防部门会同同级城乡规划主管部门制订 相应的防火安全保障方案。

市、县（市、区）人民政府公安消防部门应当定期开展消防安全检查，及时消除安全隐患。

第四十一条【环境保护】

古村落规划范围内应当做好污水、垃圾无害化处理。

第四十二条【资金支持】 县（市、区）人民政府应当根据古村落实际安排保护和发展资金，用于古村落普查、抢救与保护、文化传承、基础设施建设及运行维护、产业发展、宣传教育等。市人民政府应当参照国家对中国传统村落保护资金补助政策，对古村落保护予以资金补助。

第四十三条【资金使用】 投入古村落的资金，根据古村落保护规划，由县（市、区）人民政府依法按照国家有关规定整合使用。通过政策性金融机构融资用于改善农村人居环境的资金，应当优先用于古村落的保护和发展。

第四十四条【鼓励社会资金投入】 市、县（市、区）人民政府应当采取措施，鼓励和引导金融资本和社会资本投入古村落保护和发展。

市、县（市、区）人民政府设立的国有独资公司、国有资本控股公司，或者古村落所在地的村集体经济组织，可以具体参与古村落保护和发展。

古村落的村（居）民可以以其所有的古建（构）筑物、房屋、资金等入股参与传古村落保护和发展。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过捐赠、投资、入股、租赁等方式参与古村落保护和发展。

第四十五条【项目管理】 市、县（市、区）人民政府应当建立古村落保护和发展项目库，对项目进行动态管理，完善项目准入、退出机制。

古村落保护和发展项目应当依照古村落保护规划开展工程设计,按照相关法律、法规的规定实施,严格执行项目投 资预算和决算管理。

项目实施主体应当在古村落所在地公开保护和发展项目的建设规模、内容、投资额、资金来源、施工单位等项目情况，接受社会公众监督。

第四十六条【文化活动利用】

市、县（市、区）人民政府文化主管部门和乡（镇）人民政府应当挖掘传统的民俗文化，鼓励村民开展传统民俗文化活动，并保护与之相关的空间场所和物质载体。

第四十七条【发展产业利用】

鼓励、支持古村落与周边自然景观和历史文化资源进行整合利用，优先安排产业发展项目，将古村落打造成乡村体验、文化创意等产业基地，促进村（居）民就业，增加村（居）民收入。

古村落被开发为旅游景区的，景区经营者应当保障集体经济组织和当地村（居）民的合理收益。

鼓励古村落村（居）民在古村落内居住，传承古村落非物质文化遗产，参与古村落内的生产经营活动。

第四十八条【利用审批】 在古村落保护范围内举办大型活动的审批事项，按照相关规定申请批准。

活动举办者应当制定古村落环境风貌保护方案，向村民委员会报告，并采取相应防护措施，保护古村落环境风貌不受破坏。

出现危及古村落环境风貌情形的，乡（镇）人民政府、街道办事处及所在地公安机关应当责令停止活动。

第五章 监督检查

第四十九条【乡级监督检查】 乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对古村落保护和利用情况进行实时巡查，发现问题及时向县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部 门报告，情况紧急时应立即采取保护措施。

第五十条【县级监督检查】

县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对古村落保护与利用工作的监督检查，定期组织有关部门和专家对本辖区内古村落的保护与利用情况进行检查与评估，发现问题及时整改，检查、评估和整改情况应当向市人民政府住房城乡建设主管部门报告。

第五十一条【市级监督检查】

古村落经批准后，市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关部门对保护状况、保护与利用规划编制及实施情况进行定期检查和跟踪监督。发现存在未及时组织编制保护与利用规划、违反保护与利用规划开发建设等对古村落保护不力的问题，应当及时向所在地县级人民政府提出整改意见。

第五十二条【人大监督】 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处应当每年对古村落保护工作情况进行检查，定期向市、县（市、区）人民代表大会常务委员会、乡（镇）人民代表大会主席团报告，接受监督。

第六章

法律责任

第五十三条【违反古村落保护行为责任】

违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者县（市、区）人民政府住房城乡建设、城乡规划、文化（文物）、国土资源等主管部门或者乡（镇）人民政府依照有关法律、法规的规定追究法律责任：

（一）擅自在古村落规划范围内新建、改建、扩建、翻建、移建、拆除建（构）筑物的；

（二）擅自在古村落规划范围内设置标识、大型广告的；

（三）擅自改变古村落规划范围内建（构）筑物、标识、广告的形式、位置、体量、风格、色调，破坏古村落景观环境的；

（四）在核心保护区新建、扩建与古村落保护无关建（构）筑物的；

（五）阻扰维护和修缮古村落建（构）筑物的；

（六）擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌的；

（七）其他破坏古村落的行为。

第五十四条【行政管理人责任】

市、县（市、区）人民政府有关部门、乡（镇）人民政府及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门提出申报建议一年后，无正当理由仍不按照规定申报古村落的；

（二）未按照规定组织编制、修改、公布古村落保护规划的；

（三）未组织编制古村落内古建筑抢救修缮实施方案的；

（四）未落实古村落保护经费的；

（五）因保护不力造成古村落格局严重破坏、古建筑坍塌、损毁的或者保护不力导致从古村落名录中除名的；

（六）未按照规定落实古村落消防安全责任的。

第七章

附

则

第五十五条【施行日期】

本条例自 年 月 日起施行。

北海老街保护条例草案 篇2

一、珠海路的历史与遗存

珠海路旧称大街, 又叫檫乳巷, 始建于1884年, 《北海杂录·地势》记载了其在光绪三十一年前后的情况:“本埠……直街只三条:一曰大街……”。中英《烟台条约》签订后, 北海被辟为通商口岸, 一批西洋建筑入驻北海城区, 珠海路遂逐渐形成和发展起来。现今的珠海路形成于20世纪20年代后期, 它的形成与北海建制的升格有关。1927年以前, 它曾是北海的商业和文化中心, 进入30年代后, 由于国内战争及往后的人民公社化运动等对商业的破坏和限制, 它的商业逐渐没落, 从此一蹶不振。八九十年代后, 珠海路悠久的历史和骑楼建筑备受关注:著名作家舒乙认为, 珠海路和新加坡国宝级的老街一样, 建议保护好它;英国建筑专家白瑞德认为, 珠海路的历史文化价值, 对北海, 对华南、全国及至全世界都有重大意义。2005年起珠海路老街开始被修缮开发。

(一) 古骑楼建筑遗址

珠海路现有建筑528栋, 其中不乏历史意义重大的遗址如“陈荣和”等老字号, 丸一药房旧址等。这些建筑除了北海海关旧址等少数建筑形成于西风东渐期外, 其它建筑多为骑楼建筑, 主要形成于东西合璧期, 是中外交往的有力见证。

调查中67.5%的人认为珠海路的骑楼建筑最具代表性和最富特色, 它是粤派骑楼的重要分支, 以岭南风格为主调, 兼有满洲风格, 又受《天津条约》和《烟台条约》后西洋建筑被引入的影响, 故兼有欧式风格, 非常独特。这些骑楼大多二三层, 有前店后居、前店中居后仓或者上居下铺式, 拱门弧窗, 室内回廊, 屋顶以山墙遮挡, 还有西式女儿墙装饰和花墙头, 许多骑楼上有“天目”, 充分体现了中西合璧的特点。因珠海路的骑楼保存完好、风貌完整, 故被誉为“近代建筑年鉴”, 对于研究中外建筑演变和中西交融的历史有极高的价值。

(二) 人文风情

珠海路历史悠久、商业传统优良, 是北海历史和风俗及市民生活的浓缩地带, 汇集了北海各地的传统特色小吃和风俗习惯。珠海路上一些已重新开发的摇水井、三皇庙、旧戏台等景点都是老街居民生活的历史写照。

此外, 还有许多见证了北海历史发展的名人轶事, 如吴炳荣抵抗国民党消极抗日政策力保珠城的佳话;善治奇难杂症, 有华佗再世之称的梁济芳名医的故事;还有国民党军队泯灭的历史见证———珠海东永济隆等, 珠海路可谓文化底蕴深厚。

二、珠海路开发中存在的问题及对策

北海市政府于2005年启动珠海路3期修复开发工程:一期为立面和视觉修复;二期以文物景点的修复开发及整体挖掘修复为主;三期主要是完善珠海路、中山路街区的文化旅游项目及配套设施的开发建设, 目前3期工程均已完成。珠海路还于2006年起开街引商, 于2009年9月起实行步行街管理。

珠海路的开发遵循科学、传承、和谐的原则, 将保护和开发利用相结合, 不断挖掘历史丰富内涵, 打造有故事的老街, 同时保护开发不忘民生。目前开发工作取得了成效:已有8栋外观沧桑内部完好, 宜居宜商的样板房;一些旧址如旧电报局等已修复完成并被辟为景点;自开街引商到2010年已引入商铺165家。珠海路已成为北海市政各级部门指定的接待景点, 游客与日俱增, 仅2010年上半年游客就达8.8万人, 平均每月达1.3万人次以上, 珠海路俨然已成为北海旅游新“城市名片”。

珠海路的开发工作虽取得了一定成效, 但仍有诸多问题:

(一) 定位不明确, “不洋不古”

老街的现状是一面在营造“复古”风韵, 努力修缮挖掘历史文化遗址和文物;另一面一批现代化的酒吧等娱乐场所大量入驻, 老街处于“不洋不古”的尴尬局面。84%的受访者认为这破坏了老街的古朴风味, 降低了老街的历史文化和旅游价值。曾参与北海老城改造方案讨论会的范先生表示:现代化商业可在短期内活跃老街商业, 但从长远看这对老街的定位和后续发展影响不良。

为此, 应找准定位, “倚老卖老”。要突出老街的古韵, 对其进行“老”的风貌的统一规划, 分类开发骑楼建筑。如具有重大历史意义的遗址大清邮局北海分局等, 以保存为主, 可独辟为景点或作参观性的民俗博物馆;其他建筑可视具体情况辟为家庭客栈、地方戏表演场所等, 使老街成为一条宜居宜商而又保持传统风貌的真正意义的“老”街。

(二) 公众参与率低, 参与机制不完善

在发展规划中虽注意到协调居民生活与保护开发的矛盾并提倡民众参与, 但实际却有近89%的受访者表示不清楚老街开发的情况。而对于保护开发的方式则有77.5%的民众认为应采取政府引导下民众广泛参与的形式。另一方面, 有关部门表示目前保护开发工作的最大困难就是资金不足, 这就更凸显了公众参与的程度低和公众参与的必要性。

(三) 旅游开发不合理

珠海路上曾举办“2010年首届北海老城酒吧文化节”等大型节庆活动, 《天价宝贝》等电影、连续剧在老街取景, 提升了老街的知名度, 带动了老街旅游业的发展。但在实际的旅游开发中还存在不合理之处: (1) 旅游产品单一重复, 旅游价值不高。游客在珠海路除参观骑楼建筑和人文景点及在商铺休闲购物、品尝有限的小吃外, 就鲜有吸引人之处。更严峻的是这有限的旅游产品还严重重复:商铺主要为酒吧、工艺品店等, 小吃只有虾仔饼等。56.2%的受访者认为这种单一重复的商业布局会让人感觉乏味。而另一面, 许多特色小吃和风俗却未得到开发;一些已开发的景点, 如永济隆将军府等则被作为危房限制参观, 老城传统婚礼体验馆和接龙桥双水井等在一般情况下并不对外开放, 极大影响了老街旅游业的发展。 (2) 旅游配套设施不完善, 存在安全隐患。一些旅游配套设施如客服中心、停车场等没有设置完善, 给游客带来极大不便。同时, 实行步行街管理后仍有许多车辆穿行并乱停乱放;街上的酒吧等娱乐场也存在诸多不安全因素, 09年就发生过酒吧起火事件。这些问题, 不仅不利于街上行人的安全, 也无益于老街居民的生活。 (3) 旅游开发孤立。珠海路紧挨中山路和海堤街, 且距外沙岛、北海港及市中心和北海其他景区景点不远, 但在实际的旅游发展中并未与这些周边环境和景区景点建立密切联系。这不仅降低了珠海路乃至整个北海的旅游价值, 还容易使老街在“五一”“十一”等黄金假期出现周期性游客过剩现象, 给老街的旅游接待、管理和老街的保护开发工作带来极为不利的影响。

针对以上问题, 应夯实旅游发展基础, 开发特色旅游资源, 实现珠海路旅游事业的良性和可持续发展:一要完善基础配套设施, 消除安全隐患。这需要各部门共同规划协作并制定相关管理法规, 要求民众自觉遵守, 并建立起相应的监督机制。老街居民还应主动了解老街, 提高自身接待能力, 给游客提供到位的引导和“活”的服务。二要打造特色资源。以凸显老街的特色为主, 引入现代化的元素, 开发多元化的旅游产品。首先继续加大景点的修缮开发力度;其次要深入挖掘特色小吃, 并采用现做现讲现卖的方式, 扩大吸引力;同时还可以用一些现代手法再现老街的民俗风情, 如家人渔船对唱、织网等生活常景及北海传统小戏老杨公的现场表演等, 增加老街旅游产品的多元性和趣味性。最后, 旅游开发应该立足整体, 在形成自己特色的同时, 将各个景区连成一个有机的旅游整体, 开发“老城两日游”“北海黄金周”等旅游模式, 提高老街和北海市整体的旅游质量并缓解珠海路周期性游客过量的压力。

历史街区的保护开发是一个长期而艰巨的任务, 本文仅就珠海路的历史和开发中的一些问题展开论述并提出了一些建议, 但对于具体的旅游发展规划和民俗资源的开发等还需要更深入更专业的研究。同时, 居民生活与老街的保护开发及老街的保护与开发间的矛盾依然存在, 如何进一步挖掘老街的特色, 解决工作中存在的问题应该是接下来研究和开发的重点。

参考文献

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[5]王莉, 杨钊, 陆林;经营者/居民参与屯溪老街保护与旅游开发意向分析[J].安徽师范大学学报 (人文社会科学版) , 2003, (4) .

[6]周俭, 张恺, 历史文化遗产保护规划中建筑分类与保护措施[J].城市规划, 2001, (1) .

北海老街保护条例草案 篇3

江西省人大立法调研组先后深入修水、都昌县进行调研，分别召集两县政府法制办、发改委、林业局、农业局、水利局、环保局等14个单位负责同志举行座谈会，就《江西省湿地保护条例（草案）》广泛征求意见建议。修水、都昌县主要负责同志详细介绍了本县湿地保护工作情况和存在的问题，各相关单位负责同志也结合本单位工作情况，就条例草案中湿地自然保护区的划分和设立，新建湿地公园的规划和管理，城镇规划建设中如何对湿地加强保护等内容提出了意见和看法。

据悉，修水县先后建设了占地面积430余亩马家洲湿地公园和1500亩的大洋洲湿地公园；都昌县成立了都昌候鸟省级自然保护区管理局，设立3个候鸟保护站，境内有典型湿地鸟类121种，成为越冬候鸟重要的聚集栖息地。两县政府认真推进湿地生态环境和候鸟保护工作，对湿地周边城镇生活垃圾集中进行无害化处理，组织森林公安、渔政、水上派出所等部门严厉打击捕猎候鸟及破坏候鸟栖息地等不法行为，辖区内湿地保护得到加强，生态环境进一步优化。

广西北海老街导游词 篇4

那现在呢我想请我们车上 的女士朋友呢，把你们的目光全部集中到我们师傅这里来，有这样一 个说法： 一等男人家外有家， 二等男人家外有花， 三等男人花中寻家， 四等男人下了班回家。呵呵，那大家看看我们师傅属于几等男人呢? 开动您的大脑，好好的想一想，哦，去掉一个错误答案，d，想我们 这样，师傅一出团就是 4、5 天是不可能下班就回家的啊。

师傅呢可 是一等一的好男人啊，为什么这样说呢，大家可别瞎想啊，我可没有 说我们师傅花心啊。那大家看看此时此刻为我们遮风挡雨的旅游车， 它呢就是我们师傅一个流动的家啊，当然师傅也很爱它，所以同学们 要爱好我们师傅的家哈，保持干净整洁。

那小周这里想考考到家， 大家知道师傅的特长是什么吗?同学们 有些说：“开车”!导游：不是，师傅的特长是三心二意!大家不要 奇怪，是哪三心二意呢。1 是开车小心 ，2 是对待客人耐心，3 是服 务大家热心。又是哪二意呢：1 是开起车来一心一意;2 是为各位美 女帅哥服务全心全意。

(最后我要送给大家一样东西，我要送给大家 7 千万，大家不要惊讶，就是 7 千万。。。。。。。)一、千万要注 意安全，二、千万要保管好自己的随身物品，三、千万要记得集合时 间，四、千万要记得集合地点，五、千万要集体行动不要单独行动， 六、记住我们的车牌号，还有老师的电话号码，7、大家一定要记得 以上六千万;现在我们都是千万富翁了，对吧。

相信同学们对我们今天北海旅游行程有一定的了解， 我们首先参 观的是北XX市标志南珠魂，它位于终年花团锦簇、芳草如茵的北部 湾广场， 由直径 30 米的喷水池、 高 15 米的巨型人工珠贝和群雕组成， 被誉为“广西第一城雕”，其设计者为四川美院院长叶毓山教授。

游完南珠魂呢我们将会漫步始建于 1883 年、长达近1.5 公里的 北海老街，可以慢慢体会北海历史脚步。

土地复垦条例实施办法草案 篇5

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

【立法依据】为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。

第二条

【历史遗留】条例第三条规定的历史遗留损毁土地，是指：

（一）土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地；

（二）《土地复垦规定》颁布实施以前生产建设活动损毁的土地。

第三条

【复垦原则】土地复垦应当坚持耕地优先。生产建设活动损毁耕地以及临时占用耕地造成损毁的，能复垦为耕地的，应当复垦为耕地；损毁其他土地的，也应当优先复垦为耕地。

第四条

【管理机构】县级以上国土资源主管部门应当设立专门机构，配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、铁路、交通、水利、环保、能源、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第五条

【编制方案】符合条例第十条规定情形的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有审查权的国土资源主管部门审查。

第六条

【方案格式】土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

损毁土地10亩以下的生产建设项目应当编制土地复垦方案报告表。其他生产建设项目应当编制土地复垦方案报告书。

第七条

【方案要求】编制土地复垦方案应当符合下列要求：

（一）生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，应当在土地复垦方案中，原则上以五年为一个阶段，编制阶段土地复垦计划和年度实施计划；

（二）跨县域的生产建设项目，不分阶段进行土地复垦的，应当在土地复垦方案中附以县为单位的土地复垦实施方案；分阶段进行土地复垦的，应当附以县为单位的阶段土地复垦计划和年度实施计划；

（三）阶段土地复垦计划和土地复垦实施方案应当明确阶段土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计，并按年度分解土地复垦任务及费用安排。

第八条

【审查内容】土地复垦方案符合下列条件的，有审查权的国土资源主管部门方可通过审查：

（一）土地利用现状准确；

（二）损毁土地的分析预测科学；

（三）土地复垦目标、任务和工程布局合理；

（四）土地复垦利用方向合理；

（五）土地复垦标准和措施符合实际；

（六）土地复垦费用测算充足且计提与使用方案清晰；

（七）土地复垦计划安排科学；

（八）土地复垦保障措施可行；

（九）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议；

（十）属于本办法第七条规定情形的，附有土地复垦阶段计划、年度实施计划或者土地复垦实施方案，在土地复垦阶段划定、工程布局、费用安排、工程措施等方面与土地复垦方案统筹一致。

第九条

【审查意见】有审查权的国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织有关专家进行论证，在三十日内完成审查工作。专家论证时间不计入审查时间。土地复垦方案通过审查的，有审查权的国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第八条规定的有关内容。土地复垦方案未通过审查的，有审查权的国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人。

第十条

【补充编制方案】条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起两年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有审查权的国土资源主管部门审查。

生产建设周期少于两年的建设项目，土地复垦义务人应当在建设活动结束前三个月完成土地复垦方案的补充编制工作，报有审查权的国土资源主管部门审查。

第十一条

【重新编制方案】土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者因情况变化需要新临时占用土地，以及采矿权发生扩界变更等重大内容调整的，应当在三个月内重新编制土地复垦方案，报原审查机关审查。

第十二条

【保障措施】土地复垦义务人不按照本办法第十条、第十一条规定编制土地复垦方案的，依照条例第二十条规定，在申请新的建设用地时，有审查权的国土资源主管部门不得通过审查；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。

第十三条

【规划设计】土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，落实土地复垦预算，报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十四条

【复垦帐户】土地复垦义务人应当与损毁土地所在地的县级国土资源主管部门在双方约定的银行设立土地复垦费用专门账户，足额计提土地复垦费用。土地复垦义务人计提的土地复垦费用，归土地复垦义务人所有。

采矿生产建设项目按照有关规定缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人不再计提土地复垦费用。

第十五条

【资金管理】土地复垦义务人应当与所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，对计提的土地复垦费用进行管理。

土地复垦费用使用监管协议中规定的资金数额应当以土地复垦方案和土地复垦预算为依据，并明确土地复垦费用计提和使用的时间、数额、程序、条件等管理方式和违约责任等。

第十六条

【防控措施】土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：

（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离深度根据实际情况确定，一般不低于三十厘米。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；

（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；

（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；

（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

第十七条

【质量控制】土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后复垦土地的各项质量指标、土地复垦效果等进行五年以上的跟踪评价，采取管护措施，保证土地复垦效果。

第十八条

【年度报告】土地复垦义务履行情况年度报告应当包括下列内容：

（一）年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、位置、权属、面积、程度等；

（二）年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；

（三）年度土地复垦费用预存、使用、管理等情况；

（四）国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

第十九条

【代复垦】土地复垦义务人确实没有条件自行复垦的，或者复垦土地经两次验收仍不合格的，可以向损毁土地所在地县级国土资源主管部门提出代复垦申请。

县级国土资源主管部门应当自接到申请之日起十五日内进行审核，经审核同意的，应当书面通知土地复垦义务人按规定缴纳土地复垦费，由县级国土资源主管部门代为组织复垦。

第二十条

【损失补偿费】条例第十九条规定的损失补偿费包括下列内容：

（一）房屋以及地上附着物拆迁补偿费；

（二）青苗补偿费；

（三）地面沉降等造成房屋损坏补偿费；

（四）土地损毁等造成农用地地力下降补偿费；

（五）水源破坏等造成生产生活困难补偿费；

（六）其他补偿费。

第二十一条

【义务转移】土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第二十二条

【调查评价】开展历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

（一）损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁原因、损毁时间、自然条件、社会经济条件等；

（二）损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等；

（三）土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

第二十三条

【历史遗留认定】土地复垦义务人对历史遗留损毁土地的认定有异议的，可以向所在地的县级国土资源主管部门申请复核。

县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

第二十四条

【复垦规划】土地复垦专项规划应当与土地整治规划相衔接，并充分听取公众和有关部门的意见。土地复垦专项规划应当包括下列内容：

（一）明确土地复垦的原则、目标、任务、重点区域和工程及资金安排；

（二）合理划定复垦土地的利用布局，确定利用方向；

（三）预期经济、社会和生态等效益；

（四）实施土地复垦的保障措施。

第二十五条

【复垦计划】县级以上国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

第二十六条

【资金来源】条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：

（一）土地复垦费；

（二）耕地开垦费；

（三）新增建设用地土地有偿使用费；

（四）各级财政扶持资金；

（五）用于农业开发的土地出让收入;

（六）可用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；

（七）其他可用于土地复垦的资金。

第四章 土地复垦验收

第二十七条

【申请验收】土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：

（一）项目竣工报告和竣工图；

（二）地籍变更资料；

（三）监理总结报告；

（四）质量评估报告；

（五）规划设计和预算执行报告；

（六）自查报告和资金审计报告；

（七）其他检测报告。

第二十八条

【分级验收】生产建设周期长的土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，有验收权的国土资源主管部门实行分级验收。

阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，竣工验收由同意土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

第二十九条

【验收内容】负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请土地、矿产资源、水利、工程技术、财务管理等有关专家，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

（一）土地复垦计划目标与任务完成情况；

（二）规划设计与预算执行情况；

（三）工程建设质量；

（四）资金使用与管理情况；

（五）土地权属管理、档案资料管理情况；

（六）工程管护措施。

第三十条

【结果公示】土地复垦阶段验收和竣工验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公示，公示时间不少于十日。

相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公示期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

第三十一条

【验收合格确认书】土地复垦工程经阶段验收或者竣工验收合格的，有最终验收权的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

（一）土地复垦工程概况；

（二）损毁土地情况；

（三）土地复垦完成情况；

（四）土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；

（五）验收结论。

第三十二条

【政府投资验收】政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，并符合下列要求：

（一）以土地复垦项目设计书和批准的项目计划与投资预算作为验收依据；

（二）验收程序除依照本章规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本章第三十一条规定出具验收合格确认书。

国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。

第三十三条

【其他投资验收】土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，并符合下列要求：

（一）以审查同意的土地复垦项目设计书作为验收依据；

（二）验收程序参照本章规定执行。

第五章 土地复垦激励措施

第三十四条

【税费政策】土地复垦义务人在两年内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出退还耕地占用税的申请。

经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向同级财政部门出具意见，按照财务管理有关规定向土地复垦义务人退还耕地占用税。

第三十五条

【社会投资】社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，还可以采取以下鼓励措施：

（一）属于农民集体所有土地的，经县级人民政府批准，县级国土资源主管部门可以在土地复垦资金中给予投资者不低于投资额百分之十五的资金补助；

（二）属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格后，可以按照一比一的比例作为本省、自治区、直辖市内的耕地占补平衡指标，市、县政府可以出资购买指标，土地权属关系不变。

第三十六条

【政府投资】县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，依照条例第三十一条规定可以按照一比一的比例作为本省、自治区、直辖市内的耕地占补平衡指标。

属于农民集体所有土地的，县级以上地方人民政府应当将复垦后的土地无偿分配给农民集体使用。

对历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦面积较大、成效较好的地区，国土资源部可以在安排城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦试点时予以优先考虑。

第六章 土地复垦监督管理

第三十七条

【监管措施】县级国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查等形式，对本行政区域内的土地复垦工作进行监督检查，并可以采取下列措施：

（一）要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件和资料；

（二）要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明；

（三）进入土地复垦现场进行勘查；

（四）责令被检查当事人停止违反条例的行为。

第三十八条

【动态监测】县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦和验收结果等动态信息。

第三十九条

【政务公开】县级以上国土资源主管部门应当及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦方案审查结果、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划等重大事项。

第四十条

【报告评价】县级以上地方国土资源主管部门应当按季度和按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。

第四十一条

【档案管理】县级以上国土资源管理部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、阶段土地复垦计划、年度实施计划、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦实施情况和监督检查报告、土地复垦费用审计报告、土地复垦验收有关材料、土地复垦项目计划书和实施方案等进行档案存储与管理。

第四十二条

【复垦利用】复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。

第七章 法律责任

第四十三条

【监管责任】条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括下列行为：

（一）违反本办法第十九条规定，对不符合法定条件的申请人批准代复垦，或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内批准代复垦的；

（二）违反本办法第二十四条、第二十五条规定，未编制土地复垦规划，未落实土地复垦计划的；

（三）违反本办法第三十四条规定，对不符合法定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内出具退还耕地占用税的意见的；

（四）违反本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条规定，未开展土地复垦动态监测和监督检查，未公开土地复垦有关重大事项的；

（五）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。

第四十四条

【未备案土地复垦方案、规划设计和预算的法律责任】土地复垦义务人未按照本办法第十三条规定将土地复垦规划设计和土地复垦预算报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第四十五条

【未计提复垦费用的法律责任】土地复垦义务人未按照本办法第十四条规定在土地复垦费用专门账户中及时足额计提土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。

第四十六条

【未开展土地复垦质量控制的法律责任】土地复垦义务人未按照本办法第十七条规定开展土地复垦质量控制和跟踪评价的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第八章 附 则

第四十七条

劳动合同法实施条例草案(精) 篇6

草案共有４５条，主要就劳动合同法贯彻实施中有关无固定期限劳动合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题做了规定。此外，草案还对劳动关系的概念、劳动关系的中止、政府安置困难人员的公益性岗位的劳动合同等问题做了规定。

国务院法制办有关负责人表示，公众可在５月２０日前登录“中国政府法制信息网”，在“行政立法草案意见征集管理信息系统”中浏览草案全文并提出意见。也可通过信函邮寄或者电子邮件方式，对劳动合同法实施条例草案发表意见。

企业破产时可解除无期限合同

草案规定，有劳动合同法规定的１４种情形之一的，用人单位可以与劳动者解除无固定期限劳动合同：

（一）用人单位与劳动者协商一致的；

（二）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；

（三）劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

（四）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

（五）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

（六）因劳动合同法第二十六条第一款第一项关于劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思情况下订立或者变更劳动合同，致使劳动合同无效的；

（七）劳动者被依法追究刑事责任的；

（八）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

（九）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（十）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的；

（十一）用人单位依照企业破产法规定进行重整的；

（十二）用人单位生产经营发生严重困难的；

（十三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；

（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。

孕产期符合条件签无期限合同

草案规定，劳动合同期满，因劳动者有下列三种情形之一而续延，劳动者在该用人单位已经连续工作满１０年，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同。这三种情形是：

（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的。

有养老保险可终止无期限合同

针对劳动合同法关于“无固定期限合同”的规定，草案规定，有劳动合同法规定的五种情形之一的，无固定期限劳动合同终止。这五种情形是：

（一）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；

（二）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

（三）用人单位被依法宣告破产的；

（四）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

一月内不签合同终止劳动关系

草案规定，依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。

根据劳动合同法实施条例草案第二章“劳动合同的订立和履行”的规定，自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。

草案还规定，劳动者自用工之日起１个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前３日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。

劳务派遣单位不得招兼职人员

根据草案，劳务派遣单位不得招用非全日制用工劳动者，但是，可以将招用的劳动者派遣至用工单位从事非全日制岗位工作。

草案规定，用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过６个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。劳务派遣单位不得与被派遣劳动者约定试用期。