在物业管理座谈会上的讲话

在物业管理座谈会上的讲话（共8篇）

在物业管理座谈会上的讲话 篇1

各位领导大家好，我姓罗，名叫xx，先后就职于xxx，现就职于xxxx物业公司，现管理的楼盘为xxx。由于本人物业行业内的不断变更，犹如一叶孤舟，浪迹在生活的大海。

今天，我代表xxxx物业公司参加本次物业企业大会，听了国土局领导和其他物业企业领导的发言，为此，我感受颇深；

众所周知，我们现在执行的物业服务收费标准是xx市国土局，xx市物价局xxx年﹙198﹚号文件颁布实施的。2004年xx市物价局以778号文件再次认定，并增加了空置房50﹪收费的条款，从颁布实施至今已过了13年，从再次认定至今，已过了8年，当年物业保安工资从xxx元已升至现在的xxx元左右，涉及物业企业的水电费、维保费，那一样不是上涨了几倍，物业服务成本大幅上涨，而物业服务费标准一成不变。我试问在座一下各位物业企业领导？如果你们的员工，按劳动法规定；双休，8小时工作制，国家节假日，缴纳五险，执行xxx最低工资标准，物业管理标准要求配置员工，请问？你们的企业是否还能经营，其亏损由谁承担？难道说物业服务企业是慈善机构？

由于还有许多物业小区二次供水是在管道加压，水电部门经常没有任何通知，停水停电，造成公共设施损坏，电梯困人，此责任又由谁来承担?物业企业由于势单力薄，许多事情只有自认倒霉。小区个别业主代表和业主委员会成员，经常以各种方式要求物业企业给他们的吃喝买单，还有许多的业主和小区业主委员会对物业企业认识不足，他们认为，物业公司是高盈利企业，以种种理由，要挟物业企业为其小区高额投入，而物业行业之间为了保住自己的地盘，只能违心应承。物业市场的无序竞争，也导致了南川物业服务品质不高，市场混乱。

由于物业服务企业的服务质量，参差不齐，加之没有对物业服务内容的有效宣传，业主对物业服务认识不足，“物业管理是个筐，什么都往里面装”，小区里的大事小事，家务事，都应由物业企业负责，使物业服务企业利益受到极大伤害，因而收费率得不到相应保证。

为此，我认为，xx成立物业管理协会有助于提高南川物业服务企业整体服务水准，有助于改善物业服务企业与业主，与相关职能部门的关系。因为单一的物业服务企业，经验、资历有限，而物业管理协会可以有效整合企业资源，建立资源共享平台，共同为会员单位小区出现的困难和问题出主意，想办法，排忧解难。

物业管理协会还可以组织会员单位，走出去﹙参观学习其它物业服务企业的先进经验﹚，请进来﹙请管理先进的物业企业，将先进的物业服务经验传送给会员单位﹚。让南川物业企业在不断的学习中得到长足的发展。

物业管理协会还可以将物业服务企业难以解决的与职能部门之间的矛盾，以协会的方式进行沟通，为物业企业的发展排除障碍。物业管理协会还可以组织资深的物业经理组成专家组，定期为会员单位难以解决的困难进行会诊、处方，解决企业经营中的难点和疑点。因而，我坚决支持物业管理协会的成立。

但是，我们也应该看到协会成立后，单靠会费支撑协会的正常运转，将有很大的难度。为此我认为协会不仅是物业企业之间的社团组织，还可以组织一些实体经济组织。如：电梯维保、专业保洁服务等等。既能解决会员单位与相关行业之间的价格操控之争，还可以用实体经济的经济收入支撑物业管理协会的正常运转，达到协会企业双赢之目的。

在物业管理座谈会上的讲话 篇2

在中国设备管理协会成立30周年之际, 来自全国各地的设备管理工作者和专家聚集一堂, 深入学习贯彻落实党的十八大精神, 进一步明确新形势新任务对我国设备管理事业发展提出的新要求, 进一步发挥协会作为党和政府联系企业的桥梁、纽带和支撑作用, 进一步激发广大设备管理工作者的责任感和使命感, 我觉得非常有意义。在此我谨代表工业和信息化部对中国设备管理协会成立30周年表示热烈的祝贺!向中国设备管理协会30年来取得的优异成绩和广大设备管理工作者付出的辛勤劳动表示崇高的敬意和衷心的感谢!

刚才金祥会长对协会主要工作做了10个方面的总结, 这10个方面确实是整个装备管理过程中非常重要的环节。铁男副主任对协会主要工作的10个方面进行了深度解读。下面我讲三个方面的问题, 与大家交流。

第一, 深刻领会和全面把握党的十八大对装备制造以及工业发展提出的新要求, 全力推进工业转型升级

党的十八大提出, 2020年要全面建成小康社会的同时, 也要达到工业化基本实现、信息化水平大幅度提高这个目标。报告指出:要加快形成新的经济发展方式, 推进经济结构的战略性调整, 推动战略性新兴产业、先进制造业的健康发展, 加快传统产业转型升级, 推动服务业特别是现代服务业发展壮大, 这就对工业改革与发展提出了新的更高的要求。新世纪以来, 我国工业建设与发展取得了举世瞩目的成就。我们不仅仅在这10年之内工业增长率达到年均15.4%, 而且我国已成为世界第一大制造业生产国。去年整个工业的主营业务收入超过了84万亿, 占全球制造业的五分之一强。工业快速发展为确立我国经济大国的地位、增强国家综合实力提供了强有力的支撑。但是, 同时我们也必须清醒的认识到, 我国工业长期依靠高投入、高消耗, 发展方式粗放, 结构不合理, 核心技术受制于人, 资源环境约束强化, 区域发展不平衡等深层次矛盾的制约。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业是实体经济的主体, 也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。作为工业行业, 必须认真地学习贯彻党的十八大精神, 全面贯彻落实国务院批准的工业转型升级规划, 牢牢把握工业转型升级的中心任务。深入贯彻科学发展观, 坚持走新型工业化道路, 按照构建现代产业体系的本质要求, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 大力地推进、深化改革开放, 大力地推进创新能力建设, 大力地推进信息化和工业化的深度融合。改造提升传统产业, 培育壮大战略性新兴产业, 加快发展生产型服务业, 全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构, 努力把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上, 不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力, 为建设工业强国和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

工业转型升级过程是一个理念的转变、模式的转型和路径的创新过程, 是一个战略性、全局性、系统性的变革过程, 必须坚持在发展中求转变。围绕工业转型升级的目标和要求, 我们要抓好以下几个方面的任务:

一是要增强自主创新的能力。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 支持企业真正成为技术创新的主体, 着力突破共性和关键技术, 推进科技成果的产业化。

二是要强化和加强技术改造。要充分发挥技术改造的作用, 运用先进实用技术和高新技术改造传统产业, 促进新技术、新产品和新业态的发展。通过增量投入带动存量调整, 优化工业的结构, 推动工业整体素质迈上一个新的台阶。

三是要提高工业信息化的水平。信息化与工业化的深度融合是走中国特色新型工业化道路的鲜明特征, 要创新信息化推进机制, 推进信息技术的深度应用, 加快发展支撑信息化发展的产品和技术, 全面提高企业信息化的水平, 带动工业发展方式的转变。

四是要促进工业的绿色低碳发展。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化, 大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产, 发展循环经济和再制造产业, 积极地推广低碳技术, 加快淘汰落后产能, 构建资源节约、环境友好、本质安全的产业体系。

五是实施质量和品牌战略。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善, 引领和创造市场需求, 加强自主品牌培育, 加强工业产品质量的安全保障。

六是推动大企业和中小企业的协调发展。加快完善中小企业服务体系, 促进专精特新的中小企业发展, 加强企业管理和企业家队伍的建设, 提升企业经营管理的质量。

七是优化工业空间布局。按全国主体功能区规划要求, 加快调整优化工业生产的布局, 促进产业集体发展, 引导区域产业协调发展, 创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地。

八是提升对外开放的层次和水平。要适应对外开放的新形势, 提高工业利用外资的水平, 注重引进先进的技术装备, 着力推动加工贸易型的升级;要加快实施“走出去”的战略, 鼓励企业向境外转移生产能力, 开展境外能源、资源的开发合作, 提高在全球范围内配置资源和整合价值间的能力。

第二、加快推进装备制造业由大变强, 实现“中国制造”向“中国创造”的转变

装备制造产业是战略性产业, 产业链长、关联度高、吸纳就业能力强、技术密集、资金密集, 是产业升级和技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。实现我国装备制造业的转型升级、由大变强是提高我国综合实力, 实现“中国制造”向“中国创造”转变的重要环节。“十二五”时期, 我国装备制造业发展要以科学发展观为指导, 坚持走中国特色工业化道路, 按照创新驱动、转型发展、高端引领、质量优先的整体要求, 着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平, 加快机床、汽车、船舶、发电设备等装备产品的升级换代, 积极地培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨道交通装备、民用航空航天等高端的装备制造业, 为工业转型升级、促进装备制造业由大变强奠定坚实的基础。

“十二五”时期, 我国装备制造业要重点突破五个方面的战略:一是高端引领战略。实施重大产业创新发展工程, 以智能制造装备、海洋工程装备、支线和通用飞机、轨道交通装备为突破口, 掌握一批核心关键技术, 开发一批高端装备产品并实现产业化。二是基础支撑战略。加快发展3G领域, 提高技术配套能力, 逐步形成技术配套产业带动装备制造业持续健康稳步发展的新格局。三是融合创新战略。加强制造技术与信息技术的深度融合, 重点支持精益制造、敏捷制造、网络制造、按需制造, 以及现在比较热门的3D打印、增材制造等新技术水平的不断提高, 提高我国装备的智能化水平。四是服务增值战略。将服务型制造作为装备制造业的重点发展方向, 以产品为核心向系统设计、系统成套、工程承包、远程诊断维护、回收再制造、租赁等服务业延展, 延长产业的价值链。五是走出去战略。形成以技术品牌质量服务为核心的出口竞争优势, 支持和鼓励企业产品走出去, 增强企业国际化的经营能力, 培育世界水平的跨国公司。

第三, 充分发挥设备管理协会的作用, 不断提高我国设备管理的现代化水平

“十二五”时期是我国工业化、城镇化快速发展的重要阶段, 全社会对资源能源的需求上升与资源环境约束强化的矛盾将更加突出, 占全社会总能耗70%以上的工业领域的节能减排任务将更加繁重。今年前三季度, 规模以上工业增加值的能耗同比下降了7.91%, 比去年有较大的提高, 但是工业行业的节能减排任务依然十分繁重。工欲善其事, 必先利其器。开发生产先进的产品必须建立在企业具备先进设备及良好的管理水平之上, 加强设备的管理, 提高设备的运行效率, 降低设备的能耗是节约能源的重要手段, 也是企业节能降耗永恒的主题。设备管理工作要站在统揽我国工业整体发展的全局和高度, 实现对企业降本增效、强化管理, 对整个设备的全寿命过程, 对工业设备管理任务的保障、支撑作用。

中国设备管理协会30年的成长历程, 也是我国设备管理事业发展的历程, 广大设备管理工作者在推动国民经济建设和设备管理事业的发展当中发挥了积极的作用。今后一个时期, 全国设备管理行业面临的新形势新任务就是围绕国家装备制造行业的发展和工业的转型升级, 不断提高为设备管理的服务能力, 准确地找好工作定位, 切实提高服务的水平, 努力为企业的发展提供良好的服务。要针对当前我国工业转型中的突出问题, 加强重大问题的研究, 努力帮助企业实现可持续发展。要积极发挥桥梁、纽带和支撑作用, 引导企业贯彻国家政策, 反映企业诉求, 建立健全行业的自律机制, 逐步规范设备市场的秩序, 为设备管理事业的持续健康发展做出积极的贡献。在引导企业方面, 建议做到四点:一是要坚持走中国特色新型工业化道路, 把节能减排、绿色发展作为企业设备管理和设备运行的重要抓手, 更加注重发展的质量效益, 增强工业的可持续发展能力。二是必须积极地推动资源节约型、环境友好型工业体系的建设, 加快构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗低、污染排放少、可持续发展的工业体系, 实现工业的转型升级。三是必须坚持节约、绿色、低碳发展, 运用先进适用的低碳技术推进装备制造业、能源工业和原材料工业的低碳化技术改造。四是必须坚持科技创新和体制机制创新, 大力培育战略性新兴产业和生产型服务业, 积极地跟踪世界科技创新的最新成果, 大力发展节能环保、新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业, 推动节能服务市场化的发展。

同志们, 党的十八大提出了宏伟的战略目标, 装备制造业发展的任务繁重而艰巨, 中国设备管理协会和各地区、各行业设备管理协会要按照党中央的部署, 深入地学习贯彻党的十八大精神, 坚持创新、扎实工作、求真务实, 为我国设备管理事业的发展做出新的、更大的贡献!

在物业管理座谈会上的讲话 篇3

从上个世纪30年代抗日救亡歌咏运动掀起，吕骥同志就同聂耳、星海等同志一起投身中国的革命音乐事业，至今已整整70年了。吕骥根据当时中国共产党“八一宣言”的精神，在上海左翼党团组织的统一领导下，与周巍峙等同志及时发表了《论国防音乐》，首先鲜明地在中国音乐界发出了组成“抗日民族统一战线”的号召。接着吕骥同志又先后发表了《伟大而贫弱的歌声》《中国新音乐的展望》等文，进一步指明中国的新音乐不仅要在抗日民族统一战线的号召下团结起来，还必须在创作方向和创作方法上坚持现实主义的立场，坚定不移地为工农大众服务，并热情树立了以聂耳、星海的创作道路作为中国革命新音乐的光辉旗帜。从此以后，中国的抗日救亡歌咏运动逐步走上了一条向全国迅猛发展的广阔道路。人民的抚育和党的领导使吕骥同志在理论上也不断提高自己对马克思主义的理解，孜孜不倦地通过自己的音乐创作、教学和理论研究等方面的大量出色的组织工作，为中国革命音乐事业的发展做出了不可磨灭的贡献。

我与吕骥同志的直接接触始于1949年冬，当时我是北平国立艺术专科学校音乐系的一个主攻作曲的青年学生，吕骥同志是解放后新创办的中央音乐学院的党组织领导兼主持院日常工作的第一副院长。根据中央的指示，中央音乐学院是由过去的南京国立音乐院(包括其附设的“常州幼年班”)、北平国立艺术专科学校音乐系、北平私立燕京大学音乐系、北平华北大学第三部(即“文艺系”)音乐科为主的7个单位的师生员工合并而成的。其中既有来自国统区的老教授、年轻教师和少数在新中国成立的感召下从海外归来的音乐专家，还有相当一批来自解放区的不同年龄层次的音乐干部。如何将这些来自四面八方的音乐工作者团结在一起，在天津原来只是一所小学校址的简陋基础上，共同创办新中国第一所人民的高等音乐学府?在物质条件相对还比较困乏的情况下，除了亲自带领广大师生投入各项建校性的劳动外，当时摆在吕骥等同志面前的最大困难就是如何将几十年国统区专业音乐院校的办学经验和十多年解放区战争条件下革命文艺教育的办学经验有机地结合起来，尽快摸索出一套适合于新的历史条件的、符合社会主义方向的、中国高等专业音乐教育的正规办学方针和路线。只有这样才能充分调动来自各方的音乐专家之所长，才有利于新一代专门音乐人才的健康成长。我作为当时一个在中央音乐学院就学的学生，亲身感受到吕骥丝毫没有歧视建立于西方的教学体制和学科建设经验，大胆采用过去已得到公认的西方的音乐教材，热情依靠所有国统区留下来和新回国的新老专家，甚至礼聘了少数留居平津一带的外籍音乐教授，使得中央音乐学院迅速组成了一支实力相当强的、老中青相结合的教师队伍。从1953年开始，为了进一步使中央音乐学院教学取得全面、正规的迅速提高，吕骥同志又争取国务院、文化部等领导部门的支持，为中央音乐学院聘请了几乎囊括所有专业的苏联及东欧的音乐专家来华担任各为期两年的教学工作，并通过组织“专家班”的形式，将专家的教学扩及到各兄弟单位的音乐骨干。吕骥同志等还在文化部的统一领导下，通过举办为期3年制的“干部进修班”，将一大批在战争年代得不到系统培养的老干部进行轮训，从而基本克服了过去由于战争给解放区专业音乐教育所带来的消极影响。中央音乐学院的初期建设充分证明吕骥不愧为一位党的优秀的音乐教育家，他出色地完成了人民和党的重托，创造性地贯彻执行党的教育方针和文艺方针，团结了来自五湖四海的音乐专家、教师、干部，组成了一支以我国音乐专家为主体的空前强大的教师队伍，为中国新的专业音乐教育事业的全面建设奠定了基础，积累了经验。

其次，吕骥同志将萧友梅在专业音乐教育体制中适当贯彻“中西音乐兼收并蓄”的办学方针，引向全面重视继承民族民间音乐的学习新高潮。他破除以往在音乐院校片面强调教师必须高学历的老框框，大胆聘请了陕北民歌手张天恩、青海“花儿王”朱仲禄给全院开设必修的“民歌演唱”课，还聘请了河北民间管子、唢呐演奏家赵春峰，古琴家查阜西、管平湖、吴景略，苏南吹打“鼓王”朱勤甫等，给学生传授中国古代及民间的传统音乐，使学校的专业设置上很快建立了新的、名副其实的“民族音乐系”，从根本上打破了以往音乐表演专业基本只是传授外国经验的局限。吕骥同志还利用他作为全国音协主席的有利条件，尽可能将当时到北京参加民族民间音乐会演的各优秀表演家请到天津(甚至于学校内)，以利于组织广大师生的观摩学习，这对大大增强师生们热爱我国传统民族民间音乐，树立正确的新校风、新学风，具有极其深广的影响。

过去国立音专的教育对课堂教学和成绩考核非常重视，从而给学生打下坚实的音乐理论基础知识和各种门类的基础技能，而鲁迅艺术学院音乐系的教育对课堂教学与联系实际的锻炼比较重视，从而大大锻炼了学生的思想品质修养和从事革命文艺实际工作的能力。吕骥在领导中央音乐学院的工作中，既严格遵守课堂教学的正常秩序，又利用一切可以利用的课余时间，有意识地引导广大师生经常深入工农兵、深入生活，进行演出和为地方音乐干部做业务辅导。1952年还领导全院师生深入“治淮”第一线，直接参与工农兵群众热情投入祖国宏大社会主义建设的实践，使全院师生获得了丰富生动的爱国主义和社会主义的教育。1956年吕骥还派出相当一批教师和优秀的高班学生直接参与国家民委等部门组织的“少数民族社会历史调查”，使这些教师、学生得到了一生中极其宝贵的锻炼。这种重视课外实际工作的锻炼以培养年轻人才的方针，是党的一贯教育方针的优秀传统，也是吕骥同志在解放后从事音乐教育的一贯方针。从1952年后，除了按照国家规定的政治原则选拔少数可以出国进修的学生给予深造外，他似乎更重视后者，突出的典型就是对延安时期的马可和中央音乐学院初期的黄翔鹏。

如果说吕骥同志光辉的一生集中到一点，就是他始终一贯忠于党的革命文艺事业，始终勤勤恳恳忠于党所交付的建设和发展中国革命音乐事业的重任。他是党在音乐战线的最重要的音乐活动家，他在音乐创作、音乐教育、音乐表演以及理论批评和研究上的贡献，都紧密联系于党的人民革命文艺事业。音乐教育工作对他讲来，尽管只是从1936年(包括上海时期的“歌曲研究会”在内)至1957年(他将在中央音乐学院的领导责任交付给赵讽同志为止)这20年，但这正是中国革命音乐事业发展的关键阶段中占有重要战略地位的一环。是他奠定中国革命音乐教育事业的坚实基础，是他团结了许多前辈音乐家，为我国培养了一批社会主义新型音乐人才，这些人才后来几乎都成为新中国以来各音乐院校、团体包括各地方音协的领导和重要的业务骨干。

今年是党成立85周年，85年来，中国在党的正确领导下一天天强大了，中国音乐事业的发展也一天天为世界所瞩目。为了继承前辈音乐家所建立的功勋，发扬他们为中国音乐事业发展的伟大精神和所留下的优秀遗产，我们先后以出版全集的方式，编订出版了《聂耳全集》《冼星海全集》《黄自遗作集》《萧友梅全集》《贺绿汀全集》，以及《马思聪全集》《正在编订中》。2004年孙慎、李伟等5位同志曾正式向中国音协等领导部门发出倡议——编订出版《吕骥全集》，这项工作由于种种原因至今还没有正式全面启动。我诚挚地在这个场合再次向有关领导发出呼吁，希望能将这件刻不容缓的工作尽早给予落实!

汪毓和：中央音乐学院音乐学研究所专职研究员、博士生导师(题图照片为吕骥1997年摄于北京中山公园吕英亮摄)

在物业管理座谈会上的讲话 篇4

同志们：

这次物业“两条例”执法检査，是按照市人大常委会工作计划安排，报经市委同意组织开展的。主要目的是，通过执法检査，深入了解各级政府及有关部门贯彻实施《×省物业管理条例》《×市物业管理条例》的有关情况，査找不足，提出整改的意见建议，促进“两条例”更好地实施，更好地为人民群众提供更加舒适的生活环境。我们利用昨天和今天上午的时间，先后到×区、×区、×县、×县、×县和×区，实地査看了部分现场，听取了有关情况汇报。这次执法检查恰逢其时，我们当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的主要目标是检视问题、整改落实，通过执法检査发现“两条例”在执行过程中存在的问题，恰恰是政府及有关部门需要整改的。刚才，结合前期调研和实地察看情况，就“两条例”贯彻实施中群众关心关注的问题进行了专题询问，通过询问探讨了解决问题的办法；执法检查组五位同志作了发言，提出了很好的意见建议，希望有关部门认真研究、抓好办理落实。下面，结合这次执法检查和专题询问的情况，我讲三个方面的意见。

一、关于这次物业管理“两条例”执法检查的基本考虑

物业管理事关千家万户，是社会和谐稳定的基础，是城市工作的重要组成部分。随着城市化进程的加快和群众居住条件的不断改善，人民对于物业管理的要求越来越高。物业管理已成为承载群众各种利益需求的重要载体、人民群众普遍关心关注的基本民生问题。贯彻实施好“两条例”，扎实做好我市物业管理工作，提升物业服务质量和水平，有助于改善人居环境、满足人民群众对幸福美好生活的新期待，有助于加强和创新社会治理、深化和谐社会建设，有助于提升社会文明程度、助推“双城同创”工作，是各级政府落实市委决策部署、践行执政为民理念的职责所在，也是人大依法履职、加强监督的重点关切领域。年初，市人大常委会在征求监督议题时，物业管理成为社会各界最为关注的话题之一，所以，我们遵循“五同”工作理念，把物业管理“两条例”列为了今年的执法检查重点事项。

（一）×这是改善人居环境、更好满足人民群众对美好生活新期待的必然要求。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济社会的不断发展，人民群众对美好生活的需求标准越来越高、领域越来越宽。物业管理作为现代城市建设和管理的基本单元，与人民群众的生产生活紧密相关、息息相通，在便利居民日常生活、改善人居环境、满足人民对更高生活质量追求等方面具有不可替代的作用。我们必须增强宗旨意识，本着对人民高度负责的态度，自觉把物业管理“两条例”的贯彻实施牢牢抓在手上，通过依法推进物业管理，进一步扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平，推动更多群众享受更优质的物业服务，共享城市建设发展文明成果。

（二）×这是加强社会治理、推进和谐社会建设的重要抓手。物业管理工作作为最基本的民生工程和构建和谐社会的基础，越来越受到人民群众的关注和社会的重视。因管理不善所带来的社会矛盾，一旦处理不好，将直接导致社会的不稳定。物业管理已成为各地方政府加强社会治理、推进社区建设、打通落实政策“最后一公里”的重要抓手。通过开展执法检査，深入推进“两条例”的贯彻实施，必将对依法强化政府及相关部门在物业管理中的职责，进一步完善业主自治管理制度，推进物业管理与社区建设协调发展，促进社会和谐稳定等诸多方面发挥出积极作用。

（三）×这是解决矛盾问题，加快提升我市物业管理水平的现实需要。由于我市物业管理起步晚、基础差、专业人员缺乏，再加上近几年棚户区改造力度持续加大，城镇化进程不断加快，物业管理发展滞后与现实需要之间的矛盾日益凸显，物业管理水平与人民群众期盼之间的差距更加明显。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”为有效解决我市物业管理水平低的问题，市人大常委会依据《×省物业管理条例》等法律法规，在学习借鉴先进地市成功做法的基础上，经广泛调研、充分论证、多次审议修改完善，报省人大批准，于去年×月颁布实施了《×市物业管理条例》。在立法过程中，虽然妥善处理了一大批热点、难点问题，但由于条例颁布实施时间过短，贯彻实施中难免还有不到位的地方。开展这次执法检查，就是查找存在的问题，集思广益，提出有针对性的意见建议，必将对政府及有关部门进一步针对问题、强化措施，依法规范物业服务活动，优化物业服务市场环境，提升物业服务质量和水平产生强有力的促进作用。

（四）×这是提升人大监督水平，促进条例更好贯彻实施的有力实践。习近平总书记强调：法规制度的生命力在于执行。保证法律法规在本行政区域的贯彻实施，是人大常委会的重要职责。近年来，市人大常委会在推动宪法和法律法规的贯彻实施方面，采取了一系列创新性举措，取得了良好成效，但还存在着监督力度不够、刚性不足等问题。这次执法检查在创新监督方式方法上进行了积极探索。一是前期找出问题促进自査。市人大城环委通过前期调研，找出了××个方面的××个重点问题，交由政府和有关部门进行了针对性自査。二是专题询问不再设定题目。这次专题询问一改过去提前设定询问题目的做法，只划定询问重点范围，交由受询单位准备，凸显了专题询问的监督刚性。三是实行了自由询问。学习借鉴省人大常委会的做法，这次专题询问不再指定询问人，执法检查组的每一个成员都可现场发问、直接提问，真正问出了人大监督的刚性和实效。四是拓展了参加范围。为了增加执法检査的效果，邀请了部分住荷全国人大代表、省人大代表和各县区的人大常委会主任参加了执法检査活动。这是市人大常委会围绕加大监督力度、增强监督刚性进行的一次有益探索，实践证明是很成功、很有效的。相信，一定会对政府及有关部门改进工作，进一步抓好“两条例”的贯彻实施，发挥出有力的推动作用。

二、关于物业管理“两条例”贯彻实施的总体评价

物业管理条例颁布以来，市县区政府及有关部门高度重视，坚持以保障业主权益、改善人居环境为目标，以构建物业服务体系、培育物业服务市场、拓展物业服务领域、提升物业管理水平为重点，扎实推进贯彻实施，取得了明显成效。主要表现在以下四个方面：

一是宣传培训深入，营造了贯彻实施浓厚氛围。条例颁布实施后，市政府和主管部门精心制定学习宣传培训计划，及时召开新闻发布会和宣传贯彻工作部署动员会，重点组织乡镇政府、街道办事处、社区居委会等基层组织和物业服务企业人员，对条例进行系统深入学习，全面领会条例的各项规定。釆取印发宣传手册、悬挂条幅、张贴标语、显示屏播放、媒体报道等多种形式，以及在小区内设置宣传栏、开展现场咨询活动等群众喜闻乐见的方式，广泛深入开展了各类集中宣传活动。同时，采取邀请法律专家专题培训和开展知识竞赛、技能大赛等多种形式，组织部门、街道办事处、社区居委会、物业服务企业等相关人员，进行系统培训××次，参加人员××××余人次。开通了物业知识微信平台，使×万余名物业企业人员和业主在线进行了学习。通过系统的学习宣传培训，增强了广大业主遵守条例的自觉，提高了相关部门依法行政意识，为依法开展物业管理工作营造了良好氛围。

二是组织推动有力，形成了联动共管格局。坚持把贯彻实施条例作为提高物业管理工作水平的重要抓手，市政府主要领导对贯彻实施条例多次作出批示、提出明确要求。为充分保障条例的贯彻实施，先后出台《×市物业服务收费管理办法》《×市物业管理工作考核办法》《关于理顺市城区物业管理体制落实属地管理的意见》等一系列文件，对工作制度进行完善，对条例有关规定进行细化和补充，进一步提高了条例的可操作性。各县区按照“重心下移、属地管理、联动执法”的要求，分别在街道办事处和社区成立专门机构，明确专人负责物业管理工作。各相关部门按照条例规定，相互配合、认真履职，在全市上下形成了政府主导、人大监督、部门联动的工作格局。

三是标准编制科学，探索出物业管理新模式。连续两年组织开展“物业标准年”建设活动，对照条例规定，组织物业行业专家、法律工作者编制了《×市物业服务标准集》，从客服管理、秩序维护、设施维护、事务公开、文明礼仪、沟通机制等××个方面，详细列出了具体的管理标准、操作程序、监督考核办法，使条例更加具体化、程序化，这一做法得到省住建厅高度认可，并在全省进行推广。坚持以党建为引领，以提升服务水平为主线，积极在小区设立党员先锋队、志愿者服务队、矛盾调解委员会，着力探索物业管理工作新机制。目前，市建成区建立党支部的小区×××个，党建服务用房约×.×万平方米，基本实现党建全覆盖，初步形成了“红色物业”工作格局。坚持把老旧小区改造与城市环境综合整治、全国文明城市创建等工作相结合，制定改造规划，对配套设施不完善、环境差的老旧小区加大整治力度，完成了老旧小区整治改造××个，惠及居民×.×万多户。

四是监管不断完善，提高了物业服务质量水平。出台《关于建立健全全市物业管理执法联动机制的意见》，对各有关部门的职责和监督电话，在每个小区进行公示，使广大业主清楚明了哪些事情该谁管、有了问题找谁解决，综合执法进小区工作已见成效，以往居民反映强烈的小区毁绿、违建违停、破墙开店、噪声扰民等现象明显好转。制定《×市物业服务企业信用综合评价办法》，对物业服务企业开展信用评价，实行差别化分类管理，实施守信激励、失信惩戒，去年以来，物业主管部门累计约谈物业企业×家、通报××家。出台物业工作考核办法，市政府委托市住建局对县区物业工作进行考核，各县区政府委托物业主管部门对物业服务企业进行考核，考核结果向社会公开，并作为信用评价的内容。通过考核，推动物业主管部门、街道办事处、社区居委会加强了对物业服务企业的监管，促进了物业服务质量和水平的不断提升。

在贯彻实施条例、推动我市物业行业发展上，虽然取得了明显成绩，但依然存在着一些亟待解决的问题。一是物业服务整体水平急需提高。物业服务从业人员年龄偏大、文化水平偏低，专业化程度不高，多数仍停留在保洁、安保、绿化等传统型基础服务范畴，延伸服务不够，精细化、智能化等新型服务水平低。二是开发遗留问题突出。部分房地产开发企业追求利益最大化，导致一些小区配套设施不到位，或者房屋和附属设施质量差，把广大业主因生活不便产生的意见和怨言直接转嫁给了物业公司，为后期物业管理埋下了隐患。三是管理体制不健全。各县区对物业企业监督力度不够，对业主与物业企业之间的矛盾缺乏排查调解机制。街道办事处、社区居委会对小区物业管理工作的指导协调监管力量单薄，物业管理体系缺乏基层的坚实支撑。业主参与物业管理的积极性不高，业主委员会成立比例偏低，市建成区仅有××个小区成立了业主委员会。四是联动执法执行不到位。尽管条例明确了执法联动目标、各方职责，但在具体执行中，部门之间存有相互推诿、观望现象，部门联动执法进小区工作没有完全落实到位，使得小区内一些社会管理处于盲区状态，齐抓共管的监管合力有待进一步加强。五是专营单位产权关系不理顺。尽快条例规定，专营单位应当履行专营设施设备的维修养护责任，按约定服务到最终用户。但仍有不少住宅小区没有完成水改、电改，存在物业公司代收水费、电费现象。一些老旧小区改造后，专营单位对设施设备接管不及时，居民群众有意见。对以上问题，政府及有关部门要引起高度重视，采取有力措施，尽快妥善予以解决。

三、关于深入贯彻实施物业管理“两条例”的建议

物业管理事关人民群众的安居乐业，是社会和谐稳定的基石。我们一定要提高政治站位，从战略和全局的高度，深刻认识依法推进物业管理工作的重要意义，主动顺应新时代发展要求和人民群众期待，深入推进物业管理相关法律法规实施，进一步提高物业管理水平，切实为人民群众打造宜居宜业的良好工作生活环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

（一）×健全体制机制，加快凝聚齐抓共管强大合力。物业管理综合性强、涉及面广，要健康快速发展，必须以科学健全的管理体制机制为基础，以各级政府及相关部门的密切协同、相互支持配合为保障。各级政府要高度重视物业管理工作，要像抓城管一样把物业管理提上重要议事日程，从体制机制入手，加大投入、强化监管，努力构建我市物业管理工作新格局。要按照“重心下移、条块结合、以块为主、四级联动”的要求，加快完善属地管理体制，突出街道办事处、社区居委会在物业管理活动中的基础性作用。街道办事处、社区居委会对没有建立业主委员会的小区要加快建立，争取将所有住宅小区都纳入规范的社区管理，让政府管理的触角延伸、覆盖到全部住宅小区，切实解决小区的“独立王国”和“无政府”状态。要本着社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业“四位一体”的原则，完善物业管理联席会议制度。要明确联席会议各成员单位职责范围、管理责任，定期召开会议，交流经验、改进工作，及时协商解决工作中的问题，着力化解业主各种投诉、物业管理中的各种矛盾和纠纷，实现物业管理和社区管理的良性互动，努力建设和美小区、和谐社区。要加快健全多部门协调联动监管机制。物业行政主管部门要发挥牵头抓总作用，对物业管理中的违法违规行为，定期组织协调发改、公安、市场监管、城管、消防等部门进行检查，推进部门联合执法进小区，切实解决好小区内环境差、乱停车、经营网点扰民、占用消防通道、私搭乱建等问题。要建立数字城管和物业管理的联动机制，利用数字城管的网络平台，提高物管执法的响应速度和处置能力。要充分发挥媒体的主渠道宣传和舆论监督作用，在弘扬先进事例的同时，对破坏物管秩序的行为给予曝光，净化物业管理发展环境。

（二）×加强支持指导，加快提高业主自治能力。每一个业主都是物业管理的参与者、建设者、受益者，只有提高其主人翁意识，充分发挥其自治能力，物业管理工作才会越好。政府有关部门和街道办事处、社区居委会要对广大业主进一步深入宣传“两条例”和相关法律法规，让每一个市民都真正认识到，自己既是物业管理的受益者又是参与者，既享受权利又必须履行义务，自觉参加业主大会，积极支持业主委员会的工作。要加强对业主大会和业主委员会的业务指导，提高业主委员会人员的整体素质，把热心公益事业、责任心强、乐于奉献，具有一定组织能力的业主吸收到业主委员会中来，引导业主委员会定期召开业主大会，正确行使职责权利，切实维护业主的合法权益。要坚持党对物业管理工作的领导，将业主委员会纳入社区基层党组织建设体系，加快党建服务站、住宅小区党支部建设，充分发挥红色物业引领作用。

（三）×突出弱项短板，加快化解物业管理工作难题。我市物业管理工作基础差、起步晚，与群众期盼和社会发展需要相比，还存有多处弱项和短板。要紧密结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，拿出敢于聚焦问题、直面问题的勇气，发扬勇于攻坚克难的作风，切实找出找准解决问题的办法，全力推动我市物业行业快速发展。要积极引导符合物业管理条件的小区实现物业管理，加快提高物业管理覆盖率，早日实现住宅小区物业管理全覆盖。要加大资金投入，加快老旧小区综合整治改造步伐，推动居住环境有效改善。要抓紧落实垃圾分类的有关政策措施，配置分类相应设施设备，大力推进物业管理区域内的垃圾分类投放。要严格落实物业服务企业收益资金收入和支出公示制度，加强公共收益性资金的监督管理，消除业主与物业服务企业之间的信息不对称问题，保障业主的知情权、监督权。要进一步规范物业服务收费价格管理，健全与物业服务标准等级相适应的收费机制和价格调整机制，使物业管理真正与服务质量和价格相匹配。要完善专项维修资金的管理机制，着力破解启动难、使用少、收益低的难题，探索拓宽维修资金增值途径。

（四）强化行业监管，加快提升物业服务质量水平。物业服务作为新兴行业、社会关注的热点难点，必需依靠规范的管理、创新的管理予以推动。一要加快打造规范科学的现代物业监管体系。各级物业主管部门要按照条例规定，创新监管方式，严格依法行政，加强对投诉多、群众反映差的物业服务企业的管理，全面提高物业管理活动的法制化、规范化水平。要深化物业服务标准化体系建设，扎实做好物业企业服务等级的动态管理和考核评定工作，健全完善物业企业诚信评价和信息公开机制，拓展信息化监管平台的运用，逐步把物业行业监管重心从静态的资质管理向动态的信用管理转移，加快打造符合法规规定和行业管理需要的物业监管新体系。二要加快落实扶持引导措施。物业服务行业属于微利行业，其健康发展需要依靠政府的扶持引导。政府及有关部门要按照条例要求，落实税费优惠政策，减轻企业经营负担。要引导物业企业加强从业人员培训，提高从业人员职业素养，提升综合管理水平。要加快物业协会制度建设，充分发挥物业协会作用，引导物业企业守法经营、公平竞争、诚信自律。要积极开辟物业管理与社会化服务有机结合的新路径，鼓励推进互联网+智慧物业的深度融合和产业延伸，拓宽物业服务企业增收渠道，助推物业企业转型升级。三要积极探索推行物业管理新模式。要鼓励小区结合自身特点寻求可行的管理办法，只要是合规的、业主满意的，各级物业主管部门、街道、社区都要给予鼓励支持，并对行之有效的办法进行总结推广。要探索老旧小区物业管理的长效机制，鼓励实行业主自管、社区托管或市场化运作等多种模式，扩大物业管理的覆盖面，推动居住环境持续有效改善。要健全物业管理矛盾调处机制，依法处理各类违法行为，切实维护广大业主和物业服务企业的合法权益。

在物业管理座谈会上的讲话 篇5

国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学

同志们：

这次全国安全生产应急管理工作座谈会的主要任务是，传达、贯彻前不久国务院召开的全国基层应急管理工作座谈会精神，深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神；交流加强安全生产应急管理工作的经验，特别是推广河北邢台市、沙河市组织矿山救援队伍开展预防性安全检查的经验；表彰第六届全国矿山救援技术竞赛和第五届国际矿山救援技术竞赛先进单位和个人；总结近一年来的安全生产应急管理工作，部署今后一个时期安全生产应急管理工作任务，推动各地区、各有关部门和各类生产经营单位更加深入地开展安全生产应急管理工作，全面完成“攻坚年”、“落实年”提出的各项任务，为实现“十一五”规划〘纲要〙确定的安全生产应急管理工作目标奠定基础。

国家安全生产监督管理总局非常重视应急管理工作。在今年初召开的全国安全生产工作会议上已对今年的安全生产应急管理工作作了重点部署。“五一”黄金周刚过，国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中同志又专门主持会议，听取应急管理工作和此次会议筹备情况的汇报，毅中局长等总局领导同志对下一步的安全生产应急管理工作提出了明确的要求。下面，我根据总局局长办公会议讨论的精神，讲几点意见。

一、加强领导，努力推进，全国安全生产应急管理工作取得了新的进展

党中央、国务院高度重视安全生产和应急管理工作。党的十六届六中全会通过的〘中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〙，把加强安全生产和应急管理工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体战略部署中；在国家“十一五”规划〘纲要〙的基础上，国务院办公厅印发的〘安全生产“十一五”发展规划〙和〘“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划〙中，进一步确定了安全生产应急救援体系建设的重点任务和主要目标；国务院办公厅转发的安全监管总局等部门〘关于加强企业应急管理工作的意见〙，对企业的应急管理工作提出了具体要求。前不久，国务院又专门召开了基层应急管理工作座谈会，对基层应急管理工作进行了部署。一年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在全面加强安全生产工作中，把安全生产应急管理摆在重要的位臵，采取有力措施，努力加以推进，取得了新的进展。

（一）应急预案体系建设取得了较大成效

1．专项预案、部门预案和地方预案进一步健全。各地区、各有关部门根据需要，结合实际，补充制定了一批预案，修订完善了一批预案。国防科工委组织制定了与〘国家核应急预案〙相配套的〘国家核应急预案执行程序〙；铁道部制定了〘青藏铁路突发重大公共事件旅客救援应急预案〙等单项应急预案；交通部制定了〘交通部防台工作应急预案〙、〘交通部建设工程重大生产安全事故应急预案〙等部门预案；安全监管总局重新修订发布了5个部门预案，补充制定发布了〘尾矿库事故灾难应急预案〙和〘冶金行业事故灾难应急预案〙；质检总局制定了特种设备事故应急救援预案，等等。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团及其有关部门也都针对本地区危险行业（领域）的实际情况，补充制定和修订了一大批安全生产方面的专项预案和部门预案。市（地）和县（市、区）级安全生产应急预案编制发布工作也有较大进展。

2．中央企业预案编制工作基本完成。在有关部门的帮助指导下，各中央企业高度重视预案编制工作。他们按照有关要求，组成专门班子，借鉴先进单位的经验，结合本单位实际，认真进行编制。截止去年底，156家中央企业全部编制了应急预案。其中，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中远集团公司、三峡总公司、国家电网公司、南方电网公司、宝钢集团公司、中国铝业公司等15家企业的预案体系健全、质量较高。

3．其它各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。各地区、各有关部门普遍重视生产经营单位预案的编制工作，采取有力措施加以引导和推进，使生产经营单位预案编制工作取得了一定成效。北京市狠抓预案编制工作，要求各行各业的生产经营单位都要制定预案，并要求预案要上墙。在2006年和今年初国务院安委会办公室组织对北京市的安全生产督查中，被查单位预案覆盖率达到了100%。重庆市把预案管理和重大危险源监管结合起来，通过开展重大危险源普查，做到了家底清、数据准，有力地促进了各类生产经营单位预案编制工作的开展。交通、建设、电监等部门围绕生产经营单位的预案编制做了大量工作。多数生产经营单位都很重视预案编制工作。由于各方面的重视，使各类生产经营单位的预案编制工作有了较大进展。

4．通过预案备案管理促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。许多地方和部门实行了应急预案备案管理制度，加强了预案管理。黑龙江、吉林、湖南、广东、甘肃等许多省（区、市）制定了一些具体办法和措施，将企业的应急预案管理工作纳入了安全监管日常工作之中。江苏省南京市按照属地管理的原则，要求企业预案必须报安全监管部门和政府有关部门备案。企业预案上报后，安全监管等部门组织人员逐个逐项地进行审查。河南省洛阳市印发了〘关于重特大事故险情应急救援预案的管理意见〙，并认真实施。通过这些措施，促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。

5．应急预案演练工作普遍展开。2006年6月，交通部与辽宁省联合在渤海海域成功举行了“2006年联合海上搜救演习”。2006年7月，电监会、北京市、国家电网公司联合组织了“华北-北京2006电力公共突发事件应急联合演练”。2006年7月和11月，民航总局先后组织了奥运期间飞行事故应急处臵方案综合演练和北京、上海等部分地区飞行事故应急处臵综合演练。2006年11月，铁道部、青海省、西藏自治区及武警部队联合举行了青藏铁路应急救援预案演练。此外，公安部会同卫生部加强了消防部队官兵和交通警察的医疗急救训练；质检、核应急和气象等部门也都组织了不同类型的应急演练（习）。

各地和各类生产经营单位也高度重视演练工作。山西省于2006年7月和9月分别在天脊集团、太原煤气化集团公司组织了全省危化和燃供气事故应急演练。广东省深圳等市组织政府有关部门和生产经营单位开展了电网、危化品运输、海上溢油、特种设备、游乐设施等多方面演练。内蒙古、陕西等其它省（市、区）都坚持地企联合，开展了不同内容的演练。据不完全统计，2006年以来全国开展各类安全生产事故应急演练达10万多次。

（二）安全生产应急救援指挥机构和工作机制正在逐步建立和完善

1．国务院有关部门的安全生产应急救援指挥机构已全部建立并逐级延伸。公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业（领域）的应急救援指挥体系日趋完善。与此同时，安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并正在发挥着重要作用。

2．省、市（地）两级安全生产应急救援指挥中心组建工作正在推进。目前，全国有北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏等19个省（区、市）安全监管局成立了应急办（处）；北京、山西、黑龙江、山东、江西、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省（市）成立了安全生产应急救援指挥中心；天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、广东、广西、陕西、新疆等10个省（区、市）安全生产应急救援指挥中心正在加紧组建，有望年内成立；有143个市（地）成立了安全生产应急管理科（办）或应急救援指挥中心（其中成立中心的39个）。特别是黑龙江省，领导高度重视，安全生产应急救援指挥中心主任由分管安全生产的副省长担任，全省13个市（地）中，8个市（地）已成立了安全生产应急救援指挥中心，其它5个市（地）也正在组建之中。

3．中央生产类企业全部建立了应急工作领导机构和应急救援指挥机构。特别是大型石油、石化、矿山、冶金、建筑、电力等企业的应急救援指挥体系更为健全。

（三）各行业（领域）应急救援体系和队伍建设得到加强

按照有关要求，各方面采取积极措施，努力推进应急救援体系建设，取得了一定进展。依托国有大型企业现有的救援队伍而组建的国家级矿山、危化救援基地建设资金投入力度有所加大，人员素质有所提高，技术装备水平有所改善。山东兖州矿山救援基地近两年投资2950万元，用于完善、改造和提升救援装备技术水平。鄂尔多斯矿山救援基地每年投资1000多万元，用于完善设施、更新和补充装备，并新建了高温浓烟训练馆，购买了价值448万元、53米的登高消防平台。上海危化救援基地建立了重大危险源监控系统，为事故预防与应急救援提供了技术保障。山东淄博危化救援基地装备了进口重型泡沫消防车、泡沫液运输车、多功能防化救援洗消车、救援指挥车、安监专勤车、专家用车等各类车辆46辆以及车载卫星定位系统、先进侦检器材、堵漏器材和其它适用于抢险救援的先进个体防护装备。

各有关部门在制定应急救援体系建设规划的基础上，开始投入建设。公安消防部队启动了第三期公安消防特勤队伍建设方案，正在加快组建公安消防特勤队伍。交通部中国海上搜救中心新建了一批抗风能力强的大型专业救助船，目前已在沿海开放水域和长江、黑龙江等干线水域部署各类海事监管和专业救助船舶895艘。同时，在大连、烟台、上海、厦门、湛江等地建立了海上救助飞行队，在长江干线每20公里部署了一个海事监管和救助站点，初步建成了海空立体救助网络。铁道部2006年共投入铁路应急救援费用17950万元，建立了全路危险货物运输施救网络体系。

各省（区、市）也根据本地实际，加大了资金投入力度，积极建立自己的应急救援基地和骨干队伍。湖南省依托企业建设了株洲、岳阳两个省级危化品救援基地和资兴、白沙等四个省级矿山救援基地。吉林省依托中石油吉化集团公司职工医院和吉林省职业病防治医院，建立了“吉林省危险化学品医疗救援中心”和“吉林省化学中毒救治基地”。北京、山东、河北、四川、湖北、广西等地也都加大了投入，加强了本地的救援基地和骨干救援队伍建设。

中央企业尤其是高危行业企业普遍加大了应急投入，加强了应急能力建设。中石油集团公司近年来投入6亿元专项资金购臵更新了300多辆大型消防车，充实四川油气井灭火基地的井喷失控抢险灭火装备配备，大大提高了其专职消防队伍应急保障能力。神华集团公司在以往投入2亿多元的基础上，去年又进一步加大投入，建成了现代化的高温浓烟训练馆、训练救护基地和其它基础设施。

各方面在注意装备建设的同时，普遍加强了应急救援队伍自身的组织、思想、政治和技术、业务建设，使应急救援队伍的战斗力不断提高。

（四）安全生产应急管理法制建设有新进展

国务院出台了〘生产安全事故报告和调查处理条例〙、〘烟花爆竹安全管理条例〙、〘民用爆炸物品安全管理条例〙等行政法规。〘安全生产应急管理条例〙草案及〘危险化学品安全管理条例〙修订草案已报国务院法制部门审查。

国防科工委完成了〘核应急管理条例〙草案；公安部起草了〘消防法实施细则〙；安全监管总局组织修订了〘煤矿安全规程〙等国家标准，制订发布了〘矿山救援队伍资质认定管理规定〙等部门规章；农业部出台了〘联合收割机及驾驶人员安全监理规定〙；民航总局重新制定并颁布了〘民用航空运输机场消防站消防装备配备〙标准，等等。

一些地区和单位根据工作需要，制定发布了一些法规和规章、标准、制度。黑龙江、辽宁、安徽、浙江、湖北、广西、四川、贵州、甘肃等9省（区）颁布了〘安全生产条例〙，使全国制定安全生产条例的省份增加到21个。重庆、广西、湖南、黑龙江、天津、上海等省（区、市）和中石油、中石化、中煤等中央企业对安全生产事故应急救援工作作出了专门的规定。尤其是重庆市，先后制定颁发了〘突发事件应急联动条例〙、〘应急救援监管工作条例〙等多项地方性法规，形成了较为完善的地方安全生产应急救援法规体系。与此同时，安全生产应急管理的执法工作也有所改进和加强，一批救援不力、不当导致严重后果的单位和个人受到了查处。

（五）救援队伍开展预防性安全检查和参与事故防范工作正在展开

安全监管总局按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的原则，引导和组织矿山、危险化学品救援队伍在做好事故救援工作的同时，对服务范围内的企业进行安全检查、隐患排查。在各地和企业的高度重视、精心组织下，仅去年三季度组织开展的矿山、危化救援队伍预防性安全检查，就出动队伍9498队次、60640人次，检查矿山企业13160家（次），查出隐患67799处，整改隐患58583处；检查危险化学品企业10640家（次），查出安全隐患9934处，整改隐患7262处。2006年以来，全国矿山救护队进行预防性检查50608队次，347652人次参加。

公安消防部队坚持先防后消、以防为主，自2006年以来，各级公安消防部门共检查单位79.1万家，发现隐患77.9万处，督促整改70.5万处，责令停产停业、停止使用18475家，取缔15462家，罚款2.1亿元，行政拘留2597人。消灭了一批久拖不改、严重威胁公共消防安全的火灾隐患。

一些地方和企业认真组织救援队伍开展预防性安全检查，及时整改隐患，有效遏制了事故的发生。特别是河北邢台市、沙河市注重抓体制机制创新、注重抓救援队伍建设、注重抓装备配臵、注重抓科技强兵，在保证应急救援工作的同时，组织矿山救护队担负起日常安全监督检查和配合开展行政执法工作，形成了新型应急管理机制，变坐等事故救援为主动出击防灾避灾。通过抓预防性检查，促进了隐患整改。全市2006年以来，四个高危行业（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹）未发生死亡事故。他们在工作中坚持开展经常性的预防性安全检查、坚持开展应急救援演练培训、坚持服务矿山企业的宗旨，将预防性安全检查与监察执法工作相结合、与排查整改事故隐患相结合、与为矿山企业服务相结合、与提高队伍素质相结合，特色鲜明，工作扎实，成效显著，值得大家学习借鉴。

（六）安全生产应急培训和宣传教育工作有新起色

各地区、各有关部门、各生产经营单位从实战出发，积极开展安全生产应急培训工作。去年以来，安全监管总局共举办各类应急管理培训班17期（含赴国外培训），培训省级安全监管部门应急管理人员、中央企业应急管理人员和矿山救护队大中队指挥员1662人。水利部举办了〘水利工程建设质量与安全事故应急预案〙培训班。铁道部对173列救援列车的4300余名专职救援人员进行了培训。山东省开展了以会代训、专业培训、以演促训等多种形式的应急管理培训。江苏省开展了贴近实际、分类指导、动态绩效、部门联动等特色培训。中国兵器工业集团公司2006年以来共培训专兼职应急管理人员7000多人。通过培训，提高了各类人员的素质。

在宣传教育方面，各地区、各有关部门和一些生产经营单位采取了制作应急救援公益广告、制作应急管理教育系列电视片，出版专刊和应急知识读本，编印事故救援典型案例分析，在报刊杂志上开办专栏，张贴宣传画等方式，利用各种媒体、载体，面向生产经营单位从业人员和社会公众大力宣传党和国家的安全生产及应急管理方针政策、法律法规，宣传普及安全生产事故预防、避险、自救、互救知识，通报有关事故救援的经验教训，提高了人们的安全意识和应急能力。

（七）应对事故灾难的能力和救援效果有较大提高

各地区、各有关部门、各类生产经营单位在重视应急能力建设的同时，普遍加强了事故应急救援的组织指挥和现场施救工作，做到了响应及时、组织得力、科学应对、施救有效。特别是通过各方面的努力，安全生产应急救援队伍的战斗力和技术装备水平有了较大提升，应对事故灾难的能力有了进一步增强，为提高救援效果提供了保障；广大救援队伍指战员在各级领导的组织指挥下，有险必出、有难必救、科学施救、安全施救、不畏牺牲、敢于胜利，为保护人民群众的生命财产安全做出了重大贡献。

2006年以来，我国公安消防部队参加灭火和抢险救援战斗42.5万起，参加危险化学品泄漏等各类灾害事故抢险救援21.9万次，抢救和疏散遇险被困人员30140人，保护财产价值300多亿元；矿山救护队伍参加事故抢险救援3461起，抢救遇险人员4281人，1503人获救生还；海上搜救队伍组织、协调重大搜救行动2219起，成功救助遇险人员27967人；各级渔政部门组织渔业海难救助行动651起，救助渔船686艘次，救助渔民3932人。

其它行业（领域）的事故救援工作也都取得了很大的成绩。尤其是武警部队，他们不计代价、无私奉献，2006年动用兵力23857人、车辆1364台，参与各类安全生产事故灾难抢险救援413次，转移和解救群众51480人，排除险情117处。

二、认清形势，明确目标，努力增强做好安全生产应急管理工作的紧迫感、自觉性和创造性

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到安全生产应急管理工作中存在的差距和问题，看到形势对我们的要求和挑战，更要看到有利因素。从而明晰思路、明确目标，树立信心，加大力度，改进工作，以取得更大的成绩。

（一）安全生产应急管理工作还存在不少问题和差距，远远适应不了形势的需要

1．安全生产应急救援指挥机构和工作机制建设还有较大差距。主要是：①地方安全生产应急救援指挥机构建设进展缓慢，截止目前只有11个省（区、市）成立了安全生产应急救援指挥中心，全国333个市（地）只有39个建立了安全生产应急救援指挥中心，距“十一五”规划要求和年初总局确定的目标差距很大；②一些地方安全生产应急管理处（办、科）和应急救援指挥中心重复建设，职能不清、资源浪费、工作不顺；③一些省级安全生产应急救援指挥中心和矿山救援指挥中心间的工作机制尚未建立；④已建立的安全生产应急救援指挥中心，特别是市（地）一级的指挥中心，普遍存在编制少、力量弱和装备、手段落后及机制不健全等问题，不能适应工作需要；⑤县（市、区）一级的安全生产应急救援指挥中心几乎空白。

2．企业尤其是中小企业安全生产应急预案工作还有较大差距。主要是：①覆盖面不宽，有相当一部分中小企业至今尚未编制预案；②质量不高，一些应急预案不切实际，不具可操作性，根本就不能应急；③一些企业有应急预案，但没有形成体系，或总部有预案下属企业没有预案，或下属企业有预案总部没有预案；④一些企业应急预案编制发布后，没有进行宣传、培训和演练，没有告知公众，企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵；⑤一些企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接。

3．应急救援体系建设还有较大差距。主要是：①进度慢，国家级危化救援基地、矿山救援基地第二期建设项目至今仍未立项；②有些救援基地所依托的企业积极性不高，建设力度不大；③一些地方、部门、企业应急投入不到位，应急救援队伍装备配备标准低、技术落后的问题仍很突出，特别是国家级矿山、矿山排水和危化救援基地，与其功能相比，装备水平差距更大，难以适应跨地区、跨企业的难险程度大和复杂事故灾难救援工作的需要；④信息化程度低，安全生产应急信息平台体系建设尚未有实质性进展，调度指挥通信设备落后，缺乏适应各类事故现场的救援通讯装备，事故预测预警工作滞后；⑤一些小型企业自己没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证。

4．应急救援队伍开展预防性安全检查和参与事故防范工作还有较大差距。主要是：①一些地方、部门、单位对救援队伍开展预防性安全检查和参与事故预防工作的重要性认识不足，还没有将救援队伍开展预防性安全检查和参与事故预防工作纳入安全生产工作的总体部署，组织指导和推动不力；②一些地方指导规范救援队伍开展预防性安全检查工作的规章、标准、制度不健全，无章可循、工作无序的状况仍很突出；③部分应急救援队伍与企业签订的救护服务协议内容不规范，服务费用标准低，个别企业拖欠服务费，影响应急救援队伍的工作积极性；④有些企业对救援队伍预防性安全检查工作不重视，对查出的问题和隐患落实整改不积极，削弱了救援队伍预防性安全检查工作的效果；⑤救援队伍对所在企业开展预防性检查和隐患排查整改等活动较多，对服务范围内的其它企业进行预防性检查少，没有做到制度化、经常化、广泛化。

5．应急管理基层基础工作还有较大差距。主要是：①大量的中小企业和企业集中区没有建立专兼职救援队伍，已建队伍的资质不高、素质不高、战斗力不强；②部分县（市、区）和多数乡（镇）、村的安全生产应急管理工作责任和任务不落实，无人管、不会管、管不好的问题仍大量存在；③应急资源分散，没有建立起数据库，总体底数不清，难以实现资源共享；④安全生产应急管理法规、标准和规章制度仍不健全；⑤应急统计分析和评估工作跟不上；⑥应急知识的宣传、普及不够，一些基层干部和从业人员及社会公众指挥和自救、互救、避险、逃灾的能力不强，等等。由于基层基础工作薄弱，救援不力、不当导致事故扩大的现象时有发生。据不完全统计，2006年以来，全国发生了41起因应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致157人死亡、42人受伤。其中，救援人员97人死亡、38人受伤。

（二）安全生产形势总体稳定、趋向好转，但依然严峻，迫切需要进一步加强安全生产应急管理工作

目前，我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，影响安全生产的一些深层次问题还没有解决，我国仍处于安全生产事故的“易发期”，事故频率较高且重特大事故时有发生。2006年，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的共同努力，在国民经济平稳较快发展和能源、资源、运输供求关系偏紧的情况下，全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量和死亡人数与上年比，分别下降了12.6%和11.2%。但是事故总量和死亡人数仍然过大，一些行业和领域重特大事故多发、频发的势头仍未有效遏制，少数行业（领域）事故呈上升趋势。今年以来，虽然继续保持了总体稳定、趋向好转的态势，但依然严峻的一面还未改变。

依然严峻的安全生产形势，要求我们必须坚定不移地坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实进一步做好安全生产工作。一方面，要加大源头治本力度，继续大力实施“12项治本之策”，打好煤矿“两个攻坚战”，推动重点行业领域专项整治的深化，遏制事故发生。另一方面，就是要大力加强应急管理工作，做好应对事故的组织准备、预案准备、队伍准备、技术准备、装备准备，一旦发生事故，迅速组织开展有力、有效的救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。而我们应对事故灾难的能力与形势对我们的要求还很不适应，这就迫使我们必须尽快改变这种状况，切实加大工作力度，加强应急管理，加强能力建设，全面提升水平，提高应对事故灾难的能力，以适应依然严峻的安全生产形势的挑战。

（三）要充分看到有利条件，切实增强工作信心

首先，要看到党和国家的高度重视和正确领导，为我们做好安全生产应急管理工作提供了根本保证。党的十六届六中全会通过的〘关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〙把加强安全生产和应急管理作为社会管理的重要任务，纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。近几年来，党中央、国务院围绕加强安全生产和应急管理工作作出了一系列重大决策、部署。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出了一系列重要指示。所有这些，既对我们提出了更高的要求，更为我们指明了前进的方向，开拓了宽广的道路，创造了难得的机遇。

其次，要看到各地区、各部门、各方面的积极工作，努力推进，大力支持，为我们创造了条件。国务院各部门以及各级地方党政和绝大多数生产经营单位近年来都把安全生产和应急管理作为一项重中之重的工作，落实责任、纳入规划、建立法规、出台政策、组建机构；周密部署、强化监管、狠抓落实，为我们推进安全生产应急管理工作创造了有利条件。还有舆论监督和群众的参与、支持，对我们的工作也十分有利。

第三，要看到安全生产应急管理工作已有了较好的基础。长期以来，各地区、各有关部门和一些生产经营单位在应对事故灾难的过程中，培养造就了一批具有专业特长和实战经验的应急救援队伍。特别是近几年来，在“一案三制”和体系、队伍、装备建设等方面又有所加强，为我们做好下一步工作奠定了坚实的基础。

（四）要进一步明晰工作思路和明确奋斗目标

根据当前的形势和任务，我们下一步的工作思路就是：“推进五个体系”、“抓好三个强化”、“达到两个提高”、“实现一个目标”，即：大力推进应急救援指挥体系、预案体系、基地和队伍体系、装备和信息平台体系、法规和标准体系建设；强化基层基础、强化现场救援、强化预防性检查；提高应急管理水平、提高应急救援能力和效果；实现 “落实年、攻坚年”确定的安全生产应急管理工作目标。

按照今年全国安全生产工作会议提出的要求，今年安全生产应急管理工作的具体目标是：事故救援方面，在提高各行业（领域）事故救援效果的基础上，要突出高危行业，进一步提高矿山和危险化学品事故救援效果，力争比2006年提高3%；应急预案方面，要形成 “横向到边、纵向到底”的预案体系，覆盖率达到100%；组织体系方面，实现省级安全生产应急救援指挥机构建立70%以上，市（地）级安全生产应急救援指挥机构建立50%以上；救援体系建设方面，要进一步强化完善各类救援基地和队伍，尤其是矿山和危险化学品国家级区域救援基地建设项目及应急信息平台体系建设项目要全面启动，整体装备水平和区域作战能力有所提高；法制建设方面，以〘安全生产应急管理条例〙为核心的法规、标准体系框架初步形成。

我们一定要认清形势，正视困难，看到面临的严峻挑战，看到我们肩负的责任和任务，更要看到有利条件和新的机遇。从而增强紧迫感、责任感，振奋精神、树立信心，增强工作的自觉性、主动性、创造性，下大力气抓好安全生产应急管理工作，力求取得更大的进展。

三、真抓实干，攻坚克难，大力推进安全生产应急管理工作的深入开展

（一）大力推进省、市（地）两级安全生产应急救援指挥中心建设

我们要认识到，建立省、市（地）安全生产应急救援指挥中心是一项硬指标、硬任务，不是可建可不建的问题，而是必须要建，且要尽快建设、要建好。

1．要尽快制定和完善建设计划，分解落实目标任务。目前，天津、河北、辽宁、吉林、江苏、湖北、广东、广西、海南、甘肃、新疆建设兵团等11个单位已将省级安全生产应急救援指挥中心建设列入2007年工作计划，但有些省（区、市）如内蒙古、浙江、安徽、福建、西藏，至今尚无组建计划，要抓紧在今年7月底前做出计划，尽快付诸实施。

按照总局确定的今年要达到50%以上的市（地）建立安全生产应急救援指挥中心的目标，还需要新组建128个市（地）级安全生产应急救援指挥中心。据各地上报的情况看，现在已有119个市（地）计划年内建立安全生产应急救援指挥中心，其中山西、内蒙古、黑龙江、山东、广东、海南、贵州、宁夏等8个省（区、市）已按目标计划确定了今年要组建的市（地）级安全生产应急救援指挥中心的具体名单。希望已有计划但没有确定具体组建名单的河北、江苏、安徽、江西、河南、四川、甘肃等7个省要尽快提出具体的组建名单；天津、上海、浙江、福建、广西、重庆、云南、西藏、陕西、新疆等省（区、市）要在7月底前制定和完善市（地）级安全生产应急救援指挥中心组建计划并确定具体组建名单。

2．要下大力气推进省、市（地）两级安全生产应急救援指挥中心建设。希望省、市（地）两级安全监管局要高度重视，将其作为今年的一项重点工作，一把手亲自抓。要向同级党委、政府和编制部门多请示、多汇报，主动争取领导和有关部门的支持。要明确工作目标，加强协调促进，狠抓组建计划的实施。要坚持一级抓一级、一级带一级，确保见到实效。要加快建设进度，成熟一个建立一个，并做到机构、编制、人员、经费、装备五落实。今年除个别的省（区）外，其它省级安全生产应急救援指挥中心要全部建立起来，市（地）级要确保建立50%以上。

3．要明确应急救援指挥中心的定位，整合资源，理顺体制。各地要按照应急救援指挥中心“既负责应急救援协调指挥，又负责应急管理”的定位要求和“充实力量、明确职责、理顺关系、整合资源、提高效能”的原则，搞好组建工作。现有安全生产应急管理处（办、科）和应急救援指挥中心要整合，建立一套机构（应急救援指挥中心，也可加挂应急办的牌子），赋予应急救援指挥中心应急管理职能，以避免机构重叠、职能交叉、力量分散、工作扯皮。已经建立应急管理处（办、科）尚未组建应急救援指挥中心的，建议以此为基础组建安全生产应急救援指挥中心，适当增加编制，充实力量；没有成立应急管理处（办、科）的，要一步到位，直接组建应急救援指挥中心。

4．目前有18个省级矿山应急救援指挥中心已经组建，大都建在煤监局，但编制、经费不够落实。请有关省级安全监管局、煤矿安监局、煤矿安全行业管理部门要在此基础上，充实力量，健全机制，发挥其作用。

（二）大力加强预案管理工作，全面实现今年目标

各地区、各有关部门、各类生产经营单位要采取切实措施加强应急预案工作，确保实现今年安全生产应急预案覆盖率100%的目标。

1．要健全预案体系。一是各地区及有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的重特大事故编制有关专项预案、部门预案，健全预案体系；二是各类生产经营单位直至作业岗位对可能发生的安全生产事故都要编制应急预案，年底前要实现全覆盖；三是应急预案必须切实可行、科学有效，已经编制的各级各类应急预案要进一步完善提高；四是应急预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；五是要能够实现应急救援整体联动。

2．要加强对预案编制工作的指导。各级安全监管部门和有关部门要指导和督促本地区、本行业（领域）各类生产经营单位按照〘生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则〙及相关行业标准编制和修订本单位不同层次的安全生产应急预案。要立即组织对现有生产经营单位的预案现状进行普查，加强重点抽查，摸清各行业（领域）各类生产经营单位预案编制现状。在此基础上，研究制定切实可行的推进措施，加强分类指导。各生产经营单位要加强对所属分公司、子公司及其下属单位应急预案编制工作的指导和督促。

3．要严格执行预案备案管理制度。安全监管总局〘关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知〙已经提出了明确的要求。各级安全监管部门和有关部门的应急预案要报同级人民政府备案，并抄报上一级主管部门。生产经营单位应急预案要按照分级分类管理的原则在当地政府安全监管部门和有关部门备案，中央企业总部的应急预案要报安全监管总局、国资委和有关行业主管部门备案。生产经营单位内部也要实行预案备案管理制度。接受备案的部门和单位要组织专家对报备的预案进行逐项审查，提出具体意见，促其完善提高。要通过备案管理，重点解决应急预案编制过程中存在的问题，以提高预案质量，促进预案间的衔接。

4．要加大对应急预案的监督检查力度。各地区、各有关部门要把预案管理工作作为安全监管的重要内容，在组织的各类安全生产检查、督查中，都要注重对企业应急预案的检查；在各类安全生产许可、审查、评估、年检和验收中也要把应急预案作为必查项目。对检查中发现的问题，要限期整改。整改不积极或长期达不到要求的，要依法处理。

5．进一步加强应急演练工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位要大力开展多种形式的应急演练。所有的预案都要经过演练。高危行业（领域）的企业每年至少要组织一次演练。各有关部门和安全生产应急救援指挥机构要积极参加企业的应急演练，加强指导。要提高演练效果，应注意以下几点：一要增强针对性；二要增强实战性；三要注重衔接性；四要进行演练评估，总结经验、吸取教训、修改预案；五要注重节俭，精心组织，确保安全。

（三）加大投入，依靠科技，加快安全生产应急救援体系建设，增强应急救援保障能力

1．各类生产经营单位必须依法建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业企业特别是具有重大危险源的企业要按规定标准建立专职的应急救援队伍；其它小型高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并全部与专职应急救援队伍签订救援服务协议。

2．各地区要加大对应急救援体系建设的监督、促进和支持力度。一是要制定政策措施，鼓励、引导、促进生产经营单位建立专兼职救援队伍，特别是要制定或完善专职救援队伍面向社会服务的收费标准，建立应急救援补偿政策和机制，确保救援队伍参加社会救援发生的人员支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，保障专职救援队伍的生存和发展；二是要组织专职救援队伍与未建立专职救援队伍的企业签订协议，并督促协议各方履行责任和义务；三是要依托大中型企业的专职救援队伍，建立本地区的救援基地和骨干救援队伍；四是对小型高危企业比较集中、没有专职救援队伍的区域，要引导投入、集中组织建立专职救援队伍。

3．要大力推进国家级救援基地的建设。规划建设国家级救援（搜救）基地特别是区域性基地的目的主要是，强化其人才储备、技术储备、装备储备以及培训、训练等功能，应对特别重大、复杂的事故灾难，并发挥辐射带动作用。

国家级救援基地依托中央和各地大型企业建设，下一步：一是要加强协调促进，尽快早日立项并启动危化品救援基地项目和矿山救援基地二期工程项目建设；二是要在摸清现有基地家底的基础上，做好前期准备工作，为项目启动搞好衔接，创造条件；三是要提出建设条件，促进基地所在企业自身搞好自我完善和提升，为将来投入建设打好基础；四是要做好基地所在地的配合、共建工作，原则上国家投资只配备急需的大型、特殊装备，常规装备由地方和企业解决；五是要建立有效的体制和机制，加强对基地的管理，落实运行经费，搞好装备的维护保养，使之完好出力。经过努力，真正把基地武装起来，形成较强的区域作战能力，并保证拉得出、调得动、打得赢。

4．抓好安全生产应急信息平台体系建设。安全监管总局应急信息平台正在开展前期工作，发展改革委已经原则同意先期立项，有关安全生产应急信息平台建设的指导意见已经印发各地。各地安全监管部门要认真编制安全生产应急信息平台体系建设方案，报当地有关部门批准，尽快组织实施。我们将统一编制与各省（区、市）及国家级救援基地的数据交换软件，以解决数据交换和接口问题。同时，有关部门和中央企业也应建设和完善本部门、本单位的应急信息平台。“十一五”期间，要形成统一高效的安全生产应急信息平台体系。

5．要加大投入，推进应急救援装备的技术进步。各地区、各有关部门和各类生产经营单位，尤其是各级救援基地和骨干救援队伍所在地和企业，一定要高度重视，舍得投入、加大投入，根据需要，引进高精尖的救援装备，特别是矿井清障、大功率排水、人体防护、救捞船舶、飞机和多功能消防车等装备。同时，要收集整理应急救援的最新技术成果，加以鉴定推广。要研究编制〘安全生产应急救援关键技术与装备需求分析报告〙，向有关部门申请立项。要组织科研院所、大专院校、大型企业研究开发和推广应用技术性能好、救援效果好、安全程度高的救援装备。中央和地方所属实力强的大型企业，更要加强这方面的工作，带头搞好技术创新和新装备的研制、开发、转化、应用工作，推动事故救援现场装备的信息化、现代化，以提高救援保障和效果。

6．要大力加强应急救援队伍的自身建设，努力造就一支铁军。各级安全监管、煤矿安全监察和其它有关部门以及企业、救援队伍，要学习借鉴公安消防部队的经验，积极组织救援人员开展政治、业务学习和技术训练，尤其要在救援实践中培养、锤炼好的作风。要发挥国家级区域救援基地和骨干救援队伍的作用，组织开展对其它应急救援队伍进行救援技术培训和服务。要充分利用国内和国际救援技术竞赛的机会，学习先进经验。要大力表彰奖励应急救援队伍中的英雄模范人物，以弘扬正气，鼓舞士气，激励斗志。要通过各种途径，努力造就一支特别能战斗的应急救援队伍。

（四）建立健全安全生产应急工作协调机制，加强事故救援工作，努力提高应急救援效率和效果

1．要在建立部、委应急机构协调机制的基础上，建立国家安全生产应急救援指挥中心与各省级安全生产应急救援指挥中心、与国家级救援基地之间的工作机制，以保证既体现属地为主的原则，又发挥国家安全生产应急救援指挥机构的作用，在关键时刻调动全国资源投入救援行动，协助、指导地方开展应急救援工作。

2．要建立省、市（地）级安全生产应急救援指挥中心、国家级救援基地、骨干救援队伍之间的工作机制，以保证在事故发生后向上级报告的同时，及时启动预案，协调组织这些队伍开展事故救援。

3．要建立区域应急救援联动协作机制。随着国家级救援基地和国家级区域救援基地及骨干救援队伍建设步伐的加快，除了建立应急救援的协调机制外，各类应急救援队伍间应建立起区域应急救援联动协作机制。我们将组织东北地区开展建立救援队伍联动机制试点，由吉林省安全监管局牵头进行东北地区危险化学品救援队伍联动机制试点，由黑龙江省安全监管局牵头进行东北地区矿山救援队伍联动机制试点，探索建立大区内国家级区域救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍协同应对重特大安全生产事故、开展工作交流的机制，成熟后向全国推广。

4．要在同级安委会框架内，建立省、市（地）级安全生产应急救援指挥中心与消防、海上搜救等专业救援指挥机构和队伍的协调机制，努力实现平时互通信息、共享资源，险时配合密切、协同应对，在当地政府的统一领导、指挥下，有效地应对本地区跨行业、跨领域的重特大事故灾难。

5．要在建立健全应急救援工作机制的基础上，切实高度重视事故现场救援工作。要做到反应灵敏、响应迅速、组织有力、救援有效。要坚持有险必报、有难必救、科学施救、安全施救。要专群结合、强化自救、搞好互救。尤其要建立健全事故现场救援工作管理制度，规范现场救援组织指挥，充分发挥专家和专业救援队伍的作用，加强对事故现场救援的决策、指导和实施工作。要高度重视救援过程和施救人员的安全，采取有效措施，防止次生事故发生。

（五）进一步加强安全生产应急管理法制建设，做到有法可依、依法行政

我们安全生产应急管理方面的法规、标准等仍不健全。因此，要尽快做好〘突发公共事件应对法〙出台后的相关工作和〘生产安全事故报告和调查处理条例〙实施后的配套规章的制修订工作。要协调有关方面尽快出台〘安全生产应急管理条例〙。此外，要抓紧制定并出台〘国家投入安全生产应急救援资产管理办法〙、〘矿山救护规程〙、〘危险化学品应急救援队伍质量标准化规范〙等相关的规章和标准，为加强安全生产应急管理提供支持。

各地区、各有关部门要不等不靠，学习借鉴重庆、北京、公安消防、交通、电力等地方和部门的经验，多研究制定和颁布一些地方、部门性法规、规章、标准，用以规范应急管理行为。与此同时，要高度重视应急管理执法工作。对存在的问题特别是不及时认真组织事故救援导致严重后果的，要依法严肃处理，以起到警示震慑作用。

（六）学习推广河北沙河市矿山救护队等单位的典型经验，扎实做好安全生产事故预防工作

1．要高度重视，扎实推进预防性安全检查工作的开展。一是各方面要要充分认识救援队伍开展预防性安全检查的重要性。二是各地和有关部门要赋予应急救援队伍参与预防性安全检查的职责，明确其任务，积极支持、认真组织应急救援队伍开展好预防性安全检查工作。三是要制定计划、健全制度、完善机制、加强监管、逐级落实，确保此项工作的顺利开展。四是要逐步规范、完善救援队伍预防性安全检查的内容、标准、程序和奖惩制度。五是要层层负责。各级安全监管等部门要认真组织做好本地区救援队伍开展预防性安全检查的有关工作。各应急救援队伍所在的企业除组织救援队伍参与本企业的安全检查外，要积极支持他们到服务范围内的其它企业进行预防性安全检查。各应急救援队伍要认真制定检查计划并搞好实施。

2．要发挥作用，突出重点，搞好预防性安全检查。应急救援队伍要根据服务范围内和被检查企业的生产特点，发挥自身优势，紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。要积极组织全体指战员学习和掌握有关安全技术标准和知识，提高综合素质和工作水平。在此基础上，认真细致地开展好预防性安全检查工作，做到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合。要确保对服务范围内的企业每年至少开展一次预防性安全检查。

3．要规范程序，落实隐患整改责任和任务。应急救援队伍在预防性安全检查中发现危及职工生命和财产安全的重大事故隐患时，要提出立即停止作业并撤出现场作业人员的建议；安全检查结束后，要将检查结果及时通报被检查企业，对检查中发现的重大事故隐患和问题要登记备案，并报有关安全监管部门和煤矿安全监察机构；针对企业生产作业环境、条件的变化情况要建议并帮助被检查企业及时修订应急预案，开展有针对性的演练和相关的应急知识培训。各被检查企业要大力支持、积极配合救援队伍的工作，为他们创造条件，提供方便。要认真研究应急救援队伍提出的问题和整改建议，认真制定并落实整改措施，明确整改时间，保证整改资金，落实责任单位和责任人，及时消除各种隐患。对一时难以整改的，要落实监控措施和应急预案。

4．各级安全生产监管等部门要高度重视应急救援队伍开展预防性安全检查成果的利用，对应急救援队伍查出的重大事故隐患和提出的重大问题，要督促企业进行整改和落实，并分级分类进行监管。

5．要按照〘国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知〙（国办发明电〔2007〕16号）和安全监管总局〘关于认真贯彻〖国办通知〗精神搞好安全生产隐患排查治理专项行动的通知〙（安监总协调〔2007〕114号）的有关要求，组织救援队伍积极投入到当前开展的隐患排查治理专项行动中。在行动中，要充分发挥救援队伍的专业技术优势和特殊作用，帮助本企业和服务范围内的企业排查治理隐患，确保安全生产。

（七）要加大安全生产应急管理基层基础工作力度

各地区、各有关部门、各类生产经营单位要高度重视基层基础工作。一要落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好；二要积极建立群防群治、自救互救的城市社区等自救互救组织和志愿者组织；三要推动各地在重要工业区或企业集中地建立专兼职应急救援队伍；四要建立健全应急管理规章制度；五要在搞好普查的基础上，抓紧建立各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库等；六要加强事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作；七要尊重基层的首创精神，注意发现典型、培养典型，及时总结推广各地、各有关部门、各单位的好做法、好经验，用以推动工作；八要进一步加强应急培训工作；九要做好其它应急管理基础工作。通过努力，切实强基固本，提高安全生产应急管理水平。

此外，要进一步加大应急科普和宣教工作力度，使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识等进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进人心。要抓住今年举办的第六个安全生产“宣传月”和“万里行”的契机，大力宣传安全生产应急管理知识，努力营造全社会了解、关注、支持、参与安全生产应急管理和应急救援工作的良好氛围。

在物业管理座谈会上的讲话 篇6

工作座谈会上的讲话要点

（2004年6月17日）

一、充分肯定我市房地产市场发展的成绩

（一）房地产市场运行是健康的。

（二）房地产市场发展是快的。

（三）房地产业贡献是大的。

（四）房地产市场示范作用是好的。

（五）市委、市政府对房地产业是重视的。

二、当前我市房地产市场存在的主要问题

在充分肯定我市房地产业取得巨大成绩的同时，必须清醒地看到，目前我市房地产市场运行中的一些新的矛盾和问题。突出的问题是房价上涨过快，市场行为不规范，信息不对称，宏观调控和市场监管不够，等等，这些问题已经引起了市、县区政府的重视和全社会的普遍关注，成为大家议论的一个热点。当然，有些矛盾和问题在全国其他城市都存在，带有一定的普遍性。具体说，主要有10个问题。

1.出现炒期房和炒房号现象。去年以来，我市出现了炒期房和炒房号现象，个别楼盘炒房炒号现象较为严重。炒房的人群中有开发企业、中介机构、机关和事业单位的工作人员，也有外地炒房人员。虽然参与炒房的人数较少，但造成了一定的负面影响。

2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市来讲，去年开发量为130万平方米，竣工量仅为30万平方米，而销售量达到70万平方米，造成了供求失衡，这是引起房价上涨的一个重要因素。另一方面开发商囤积土地增多。据统计，中心城市目前已立项235万M2，按去年的销售趋势看，可以供三年开发销售。造成供求失衡有拆迁难、成本高、建设环境不理想等客观原因，也有开发商为获取更多利益，人为延长开发周期，等待周边地块房价上涨再开发的主观原因。有的开发商还把预售商品房分割成若干批推出，房价一批高于一批，人为地造成房源紧缺现象，导致部分老百姓出现追涨心理。

3.违规收定（订）金和借购房非法集资。由于房地产市场不断看好，一些尚未核发预售证的房屋已预订一空，开发商利用老百姓抢购商品房的势头，采取种种办法违规收取定（订）金。同时，由于金融部门对开发项目贷款条件逐渐提高，为尽快回笼资金，个别开发商采取非法集资等方式融资，扰乱了房地产市场秩序。

4.部分开发商结成价格联盟。部分开发商为追求利润，不顾购房人的利益和市场经济的有序竞争，相互串通、联合，形成新的价格联盟。

5.中介市场行为不规范。目前我市有相当一部分中介企业和从业人员无资质、无上岗证书。有些中介企业发布虚假信息，违规收取中介服务费，有的还与开发企业的工作人员串通炒期房、炒房号等。

6.对广告的监管力度不够。一些房产广告和信息缺乏真实性、合法性。有的尚未核发预售证就开始登广告，有的楼盘发布虚假广告和不实信息。

7.房地产市场准入制尚未建立。近年来，房地产市场“三外”现象较为普遍，尤其是一些缺乏技术力量、没有开发业绩的开发企业和个人搞房地产开发，导致一些开发项目品位、质量和售后管理上存在诸多问题。一旦项目完成后企业注销，出现了问题最终还是由政府来解决。

8.房地产开发项目的立项管理不统一。各开发区、开放区、加工区都可以立项，不利于统一管理和宏观调控，也不利于房地产市场的信息系统和预警预报体系的建设。

9.住房供应体系和供应结构不够合理。经济适用住房作为住房供应体系的重要组成部分，虽然已列入计划，但近年来建设力度不够，步子不快，供应不足。由于近年来商品房销售形势好，开发商为降低成本、追求利润，套型、面积越造越大。据对我市10余家房地产企业调查，建筑面积80平方米以下约占2.5%，80—100平方米占38%，100—150平方米占37.5%，150平方米以上占22%。

10.对房地产市场计划指导不够。缺乏房地产开发中长期计划和计划的研究制定，致使每年的房地产开发量、竣工量、开发布局等房地产市场信息无法向社会公布。老百姓对商品房买卖的信息了解不够，导致缺乏理性投资、理性消费的良好氛围。

以上10个问题，既是我市房地产市场存在的主要问题，也是导致房价上涨过快的重要原因。关于房价上涨过快，除以上原因外，还有几条重要因素也应该看到：一是受大经济环境影响。目前全国经济形势发展较快，这是房价上升的主要原因。二是旧城改造导致的需求增量，形成了较大的购买动力。三是民间资金把房屋买卖作为投资渠道，加剧了供求矛盾和房价上扬。四是去年以来土地价格、拆迁成本、建材费用的大幅度上涨，是房价上涨过快的直接原因。五是农民进城人员增多，给城市商品房创造了一定的销售渠道。

同时，我们也应当看到，从4、5月份以来，国家出台了房地产市场宏观调控政策，邻近的上海、杭州、南京等城市采取了限制商品房转让等措施，市民对房市持观望态度，老百姓对商品房预订预购与以往相比谨慎多了，二手房市场也明显回落。据统计，市区4月份二手房成交量405件，面积3.5万M2，分别比3月份下降18.51%和16.67%；5月份成交量238件，面积2.2万M2，分别比4月份下降41.23%和37.14%。

三、加强我市房地产市场管理的措施

加强宏观调控，是中央作出的重大决策，我们要很好的贯彻执行。保持房地产市场健康稳定发展，既要控制过度需求，又要保障有效供给；既要实行总量控制，又要优化住房结构；既要加强市场监管，又要促进市场健康发育；既要发挥政府作用，又要尊重市场规律。当然，有三个问题值得重视，一是房地产业是我市重要的支柱产业之一，对经济的贡献率越来越大，对税收起到了重要作用。目前我市房地产及相关产业的税收已占全部税收的三分之一以上。二是吸纳劳动力就业的重要行业。据初步统计，我市房地产业和建筑业吸纳就业大概在15万左右，若市场发生大起大落，对就业也产生很大影响。三是房地产的私有率比较高，我市住房私有率占90%以上，如果市场大起大落会带来个人资产缩水和膨胀，这是不利的，对住房的改善和生活质量的提高会产生负面影响。因此，加强我市房地产市场调控，必须把握依法办事，适时适度，做到管而不死，活而不乱，防止矫枉过正，大起大落。主要是在依法、规范、健康、有序上下功夫，使我市的房地产业平衡、协调、健康发展。下面，我根据市政府常务会议提出的要求，明确16条措施。

1.严禁炒楼花、限制期房转让。必须坚决纠正、严格禁止炒楼花。对期房转让要加以限制，设定必要的条件。切实把好“预售证核发关和商品房买卖合同备案关”。由房地产管理部门负责。

2.机关干部不得投机炒房。目前，个别机关干部利用职权，通过不正当手段取得房源，进行投机炒房。对此，群众意见很大。要重申机关干部不得投机炒房，并作为对机关干部加强管理的一条纪律。由纪检监察部门负责。

3.严禁发布虚假广告。在未取得商品房预售许可证之前，不得以任何形式发布销售广告。发布商品房销售广告必须注明商品房预售许可证号。发布前必须经工商和房地产管理部门联合审核。对开发企业利用广告制造虚假信息，恶意炒作的行为要严肃查处。由房地产和工商管理部门负责，相关部门配合。

4.不得违规收取定（订）金和非法集资。开发企业在商品房预售证核发前，不得以任何形式收取定（订）金，违反规定的要予以严肃查处。要打击和查处各类违反金融秩序的不良行为，杜绝利用商品房认购为名，进行非法集资活动。由人行和银监部门负责，各商业银行、房地产管理部门配合。

5.出让土地不得延期开发。对取得土地后没有按时开发两年以上的依法收回土地使用权；对闲置一年以上不到二年的，要收取闲置费，并督促及时开工。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

6.不得擅自变更土地用途搞房地产开发。需调整用途的应重新挂牌或拍卖。对擅自改变用途、擅自转让、拖欠税费和出让金的，要按土地管理法的有关规定，分类处置。对改变土地出让合同或建设用地批准文件规定的用地范围、用地面积、容积率等，要重新进行挂牌或拍卖。对已经超规定建设的面积，必须收取有关规费和配套费。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

7.不得擅自分期开发。凡整体出让的土地，必须整体开发。对擅自改变开发时间，不按出让合同或立项批文规定擅自进行分期分批开发的，要按有关规定予以查处。由国土资源部门负责，计划和房地产管理部门配合。

8.加强房地产市场宏观调控。研究制定房地产市场发展的中长期计划，研究确定开发量、竣工量，按开发量制定经营性用地计划，并向社会公布，引导老百姓理性投资、理性购房。统一房地产开发项目立项管理，市区房地产开发项目立项统一由市建设（房管）局转报，市计委审批。各县要根据实际情况参照执行。由计划部门牵头，房地产和国土资源部门配合。

9.建立和完善住房供应体系。加强经济适用住房建设，实施廉租住房制度，加大普通商品房开发量，对高档商品住房、别墅以及高档写字楼、商业性用房等，在项目审批、建设用地供应中加以控制。市区全面启动碧浪经济适用住房建设，到2005年力争20万、确保10万平方米建成；继续实施廉租住房制度，抓紧1.2万平方米廉租住房建设，力争年内投入使用；确保年内商品房开发165万平方米，竣工60万平方米。各县、区要加强经济适用房建设，各县要根据当地实际，尽快实施廉租住房制度，要明确普遍商品房开发和竣工量。由房地产管理部门牵头，发展计划、国土资源部门配合。

10.建立健全开发企业的准入制。凡是经营性房地产开发项目用地招标拍卖挂牌出让的，其投标人、竞买人必须是具备相应资质等级的房地产开发企业。对不具备相应房地产开发资质资格的企业和个人，不得参与房地产开发用地的招、拍、挂和从事房地产开发经营活动。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

11.加强商品房预售管理和合同备案管理。建立商品房预售公布制度，对已核发预售证的予以登报，及时向社会公布，向老百姓提供商品房预售信息。开发商必须做到预售证上墙公布，商品房价格明码标价，未取得预售证的楼盘不得以任何形式预售和发放认购证。商品房预售使用实名制，实行商品房合同备案制。由房地产管理部门负责。

12.加强中介市场的管理。重点加强中介资质的管理、房地产经纪机构的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理。严禁无照经营、超越经营范围和发布不实信息，严格执行中介服务收费标准。建立统一的中介市场平台，实行统一的市场监管，统一的信息发布。由工商和房地产管理部门负责，计委（物价）部门配合。

13.加强房地产税收管理。加强对房地产开发企业销售和个人出售（转让）商品房的税收管理，通过税收杠杆对房地产市场进行有效调节。对个别偷漏税的要严肃查处。由财税部门负责，房地产管理部门配合。

14.加强房地产金融市场的监管。严格执行国家对房地产金融市场的政策规定。加强对房地产项目资本金、预售资金和信贷资金使用方向的监督管理，防止挪作他用。由人行和银监部门负责，各商业银行和房地产管理部门配合。

15.积极推进非公有制企业建立住房公积金制度。努力提高住房公积金制度的覆盖面，抓好非公企业职工建立住房公积金。由公积金管理中心负责。

16.树立正确的舆论导向。正确宣传国家有关促进房地产市场健康持续发展的政策和措施，真实、客观地报导我市房地产市场的形势，正确引导群众理性投资，理性消费。由宣传部部门负责，有关部门配合。

四、加强对房地产市场的引导和服务

一要统一思想。要从四个方面统一思想。一是要把思想统一到中央政策上来，要有增强大局意识，责任意识，坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。二是要把思想统一到对ＸＸ房地产市场形势正确的认识上来。我市房地产业总体是健康有序的，但存在的问题也必须正视，及时加以解决。三是要把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。房地产市场能不能健康发展，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，事关群众的切身利益，事关我市经济社会的持续健康发展。四是要把思想统一到市委、市政府的决策上来，确保市委、市政府政令畅通。

二要各司其职。房地产市场宏观调控和市场监管，是一项综合性的工作。各级各部门都要各司其职，相互配合，形成大合唱，切实履行好各自的职责。对房地产市场出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决，属于哪个部门的职权范围，就由哪个部门来解决，决不能互相推诿、拖而不决。宣传、计划、建设（规划、房管）、国土资源、财政、工商、金融、价格等部门要加强协调配合，不断提高调控能力和监管实效。

三要严肃法纪。要增强法制纪律观念，坚持依法执政、依法行政、依法办事，要加强法纪教育，廉政教育，严肃党纪政纪。要坚决维护宏观调控政令畅通，决不允许有令不行，有禁不止，自行其是。需要强调指出的是，各级各部门既要严肃法纪，又要严格按照法定权限和程序行使监管权力，严格依法办事。

四要加强督查。各县区、各部门要把这次会议提出的各项措施与市政府[2004]17号文件一同贯彻落实。要一级抓一级，层层抓落实。政府要对县区、部门进行督查，部门要对所属单位进行督查，主管部门要对行业进行督查，监察部门要专项检查。宣传部门既要搞好舆论引导，又要进行舆论监督。

在物业管理座谈会上的讲话 篇7

我们这次会议就一项任务, 落实2013年全省档案工作目标。刚才, 宣教法制处赵晶莹处长代表省局对《2013年全省档案工作目标》作了说明和解释, 同志们对落实全省档案工作目标也提出了一些很好的意见和建议。对这些意见和建议, 会后我们将认真加以研究吸纳, 进一步充实完善全省档案工作目标制定和考核机制, 力争把档案目标管理工作做得更好, 为落实全省档案工作会议精神, 开创全省档案工作新局面做出新的努力。

2012年, 13个市地和2个省管县均较好地完成了全年档案工作目标, 进一步推进了全省档案事业发展。但还不同程度地存在着领导认识不到位, 工作推进不到位, 责任落实不到位, 目标完成不到位等问题, 特别是各市地档案工作发展不平衡, 差距在逐渐拉大。从2012年各市地目标考核来看, 90分以上的有5个, 80分以上的有7个, 70分以上的有3个, 其中的最高分和最低分之间相差20分, 需要我们在今后档案工作目标实施过程中, 采取切实有力措施, 认真加以研究改进, 努力把档案工作目标任务完成落实好。

《2013年全省档案工作目标》, 是在2012年我们对档案工作目标与全省档案工作主要任务的衔接路径、检查考核评议机制进行调整的基础上, 根据今年全省档案工作任务要求和各市地的有关意见建议, 进一步进行了充实调整完善, 既注重了档案工作目标与全省档案工作主要任务的宏观衔接, 又注重了档案工作目标落实过程中的具体要求, 进一步明确了考核重点和相关量化指标, 方便了目标的贯彻落实。

赵晶莹同志对《2013年全省档案工作目标》所作的说明与解释, 是宣教法制处与馆室处、经科处在认真总结近年来目标考核工作实践的基础上, 并征求了部分市地的意见, 经过反复研究、多次讨论修改形成的, 具有较强的针对性和可操作性, 目的是通过对每项目标的说明和解释, 进一步统一大家的思想认识, 更好地贯彻执行。

《2013年全省档案工作目标》制定总的原则是:既要与全省档案工作会议精神相衔接, 也要与各市地工作实际相衔接;既要在宏观上符合全省档案工作的基本要求, 也要在微观上相对细化, 便于操作, 便于落实;既要是一个高标准的、具有开拓性的、开创新局面的目标, 也要是一个经过努力、经过拼搏、经过奋斗可以实现的目标。目标包括11大项45小项, 比2012年增加了1个大项16个小项, 内容增加了36%, 其中的部分考核项目基本保留了《2012年全省档案工作目标》中的相应内容, 但在考核要求、评分标准和所占分值上都有所调整, 有的在内容上作了补充和细化, 有的在标准上作了提高和量化。而大部分的考核项目是依据2013年全省档案局馆长会议精神而制定的新目标, 所以说2013年我们的工作很艰巨, 任务很重。

为了贯彻落实好2013年全省档案工作目标, 下面我讲3点意见。

一、提高认识, 进一步加强对目标管理工作的领导

档案目标管理工作始于1994年。2004年, 我们按照省政府法制办的要求, 制定了黑龙江省档案行政执法责任制实施方案和档案行政执法责任制目标, 开始把工作目标和行政执法目标合二为一。去年, 根据工作实际和大家的意见, 又单独设立了全省档案工作目标。实践证明, 档案工作目标考核推进了全省档案工作任务的落实, 加快了全省档案事业的发展。我们要充分认识开展档案工作目标考核的重要意义。

第一, 全省档案工作目标考核是全面落实全省档案工作任务的重要举措。近几年来的全省档案工作目标, 是将全省档案工作任务按照一定的原则和程序层层进行分解, 形成了目标体系, 确保全省档案工作的主要任务都落实到人, 从而为全省档案工作任务的顺利完成奠定了基础。

第二, 全省档案工作目标考核是改进领导方法的有效途径。党的十八大以来, 全党上下形成了一种共识, 空谈误国, 实干兴邦。我们通过目标管理, 把全省档案局馆长会议确定的工作任务层层分解, 项项落实, 把全省档案干部凝聚到全省档案工作的主要任务上来, 凝聚到干事创业上来, 走出了一条靠制度和机制激励领导班子和广大干部转变作风、提高效率、做好工作的新路子。

第三, 全省档案工作目标考核也是锻炼档案干部队伍的重要手段。目标确定之后, 落实好目标关键在人。通过目标管理考核, 进一步强化了激励机制, 调动了广大档案干部的积极性、创造性和主动性, 围绕提高工作任务和效率, 强化工作落实, 形成了想干事、敢干事、会干事、干成事的良好风气。因此, 各级档案行政管理部门要充分认识到档案目标管理工作的重要意义, 将目标管理列入议事日程, 切实增强做好全年各项工作的紧迫感和责任感, 加强对目标管理工作的领导, 层层落实责任, 形成协调统一的目标管理体系, 并采取有力措施, 确保全省档案工作目标顺利完成。

二、认真组织, 进一步做好目标分解和责任落实工作

省局对目标的说明和解释, 既是为了便于大家对目标的理解和执行, 也是对目标的分解和细化。会后, 希望各地根据2013年的目标任务, 尽快进行认真的研究, 结合本地区本单位实际, 对全年目标任务作进一步梳理、分解、量化和细化, 并尽快分解到科室, 落实到人头, 市地同时要分解到县区。要进一步完善目标管理办法, 科学设置权责, 健全激励和约束机制, 提高目标管理的科学性和实效性。要强化争先创优意识, 鼓励各单位、各部门根据实际情况, 自我加压、大胆突破。要落实工作责任, 明确具体目标、工作重点、关键措施和进度要求, 形成千斤重担人人挑, 人人身上有指标。要一级抓一级、一级带一级, 形成横向到边、纵向到底的目标管理网络, 保证目标的层层分解、层层覆盖, 确保全省档案工作目标的圆满完成。

三、真抓实干, 进一步提高目标管理工作水平

各市地在会后要以落实目标为切入点, 切实转变工作作风, 求真务实, 埋头苦干, 把各项工作抓细、抓实、抓好、抓出成效。一要早动手。抓紧召开会议, 抓紧制定计划, 抓紧研究落实, 要把功夫下在当下, 下在平时, 要自我加压, 加大工作力度, 要争时间, 抢速度, 讲落实, 对定下来的事, 快一点干;迟早要做的事, 早一点干;需要协作的事, 主动配合干, 克服推诿拖延、坐而论道、不作为的消极作风, 避免平时不抓紧, 年终忙应付的现象再次发生。二要沉下去。结合本地区、本单位实际, 针对工作目标中的重点、难点问题, 深入基层, 深入实际, 广泛开展调查研究, 扑下身子, 研究对策, 拿出蚂蚁啃骨头的精神, 一项一项地去攻克, 一件一件地去解决。三要讲实干。各级领导干部不要热衷于当看客、当“侃将”、当玩家、图舒服、图省劲, 要大兴实干之风。要真把心思集中在“想干事”上, 把胆识体现在“敢干事”上, 把能力展现在“会干事”上, 把目标落实在“干成事”上。不但要落实任务, 确定责任, 还要规定时效, 加强督办、督察、督促, 做到单位一盘棋, 全员齐努力, 人人身上有担子, 个个身上有任务, 不但要催办, 还要帮办、协办。要积极探索新形势下目标管理工作的有效方法, 创新工作机制, 强化平时督察指导, 突出重点, 破解难点, 提高起点, 把虚事干实, 把实事干好, 把难事干成。

在物业管理座谈会上的讲话 篇8

省林业厅：召开厅党组会议，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步认清发展形势，理顺发展思路。一是加大农田防护林体系建设，为粮食生产提供生态屏障。把农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，高标准完成林网建设，实现农田林网标准化，努力构建城乡一体化的绿化网络，提高平原林业的生态稳定性和综合效益。二是加快林业产业化集群发展，壮大林业经济。积极推进林产品深加工，大力扶持和发展一批林纸、林板、家具和编织等重点木材加工龙头企业，发挥国家级林业产业化龙头企业的示范带动作用。三是调整优化林业结构，推动特色产业发展。按照 “精品、优质、高效”发展方向，通过合理布局，建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地，推动经济林产品上水平上档次。四是加快林下经济发展，促进兴林致富。以基地建设为载体，加大林下经济开发力度。五是不断深化集体林权制度改革，激发林业发展活力。坚持家庭经营基础性地位，全省集体林地家庭承包率达到75%以上，规范林权流转，将惠农政策落到实处。

省供销社：供销社党组高度重视，迅速对学习贯彻郭书记重要讲话精神进行安排部署。一是认真学习，深刻领会讲话精神实质。召开党组中心组扩大会议、机关全体干部职工大会、全省供销社系统企业改革发展高级研修班等，集中时间、集中精力、逐字逐句认真研读郭书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来。二是围绕中心，进一步完善综合改革的统筹谋划。根据分工方案，结合全省供销社系统改革发展工作会议要求，全力搞好为农服务，牵头成立农民专业合作社联合社，大力发展村级综合服务社。加快推进综合改革，重点推进基层社、市县联合社、社有企业、机关和事业单位四个层面的改革与发展。每个县级社都要建立农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大配送中心和经营服务网络，构建农村现代流通体系。三是狠抓落实，着力推进各项重点工作。加强项目建设，服务高标准粮田“百千万”工程建设，搞好农资供应，保障农业生产，培育新型经营服务主体，提升为农服务的规模和水平，促进农产品市场交易。

省畜牧局：召开局党组扩大会议、副处级以上干部会议、全省畜牧工作座谈会，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步完善畜牧产业化集群、生态畜牧业、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽屠宰管理体制改革、畜牧业信息化建设等改革发展的具体措施，制定专门分工方案，明确责任单位和联系人，推动各项工作落到实处。一是研究编制发展规划。加强与省直有关部门和相关省辖市沟通，组织编制《河南省黄河滩区绿色奶业发展专项规划（2014-2020）》、河南省肉牛肉羊产业发展实施意见、河南省地方畜禽遗传资源保护和利用规划、河南省秸秆饲料化发展利用规划。二是积极培育兰考畜牧产业化集群建设。加强与农业厅、扶贫办等部门的协同配合，进一步完善项目台账，共同搞好畜牧业试验示范。三是大力发展畜牧产业化集群。促进各生产要素向集群高效聚集，创新金融服务模式，构建畜牧业投资担保体系。积极培育新型市场主体，提高全省畜牧业的产业化、组织化水平。四是促进肉牛肉羊产业发展。加快发展生态循环畜牧业，发挥“三山一滩”饲草饲料资源优势，大力发展牛羊等草食牲畜。五是加快推进畜牧业体制机制改革创新。重点进行行政管理体制改革、畜禽屠宰管理体制改革、行政审批制度改革“三项改革”，扎实开展畜牧业投融资机制、病死畜禽无害化处理机制、农牧结合机制、畜禽保险机制“四项创新”，增强畜牧业发展活力。

省气象局：迅速召开会议，传达贯彻郭庚茂书记重要讲话精神，就进一步做好三农气象服务工作进行安排部署。一是密切关注天气变化，加强天气会商，做好重要天气过程监测预报工作。二是加强土壤墒情、苗情和灾情的监测，组织田间调查，做好灾情的影响评估工作。三是抓住一切有利时机，开展飞机与地面立体化人工增雨作业。四是强化部门合作，加强与农业、水利等部门的沟通与联系，增强服务的针对性。五是强化部门上下联动，做好与中央气象台的会商沟通，加强对各地技术指导。六是认真做好天气预报服务工作，不断完善工作流程，提高服务的质量和水平，及时为各级政府部门提供决策依据。

省邮政公司：积极贯彻落实郭庚茂书记重要讲话精神，在全省邮政工作会上下发《河南邮政示范方创建方案（讨论稿）》，广泛征求各地市邮政部门的意见，明确示范方创建目标，制定主要工作措施，继续以县有万亩方、乡有千亩方、村有百亩方的创建规划，开展邮政示范方创建工作，全年完成100亿平方米邮政示范方创建目标。