周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201（精选5篇）

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201 篇1

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话（全文）

突出重点任务 狠抓工作落实

为促进经济发展方式加快转变不断作出新贡献

——在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话

（2010年7月9日）

国家工商行政管理总局党组书记、局长 周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作情况，安排部署下半年的重点任务。两天来，经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，6位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位领导发表了很好的意见，对下半年的工作提出了明确要求，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就上半年的工作情况和抓好下半年重点任务的落实，讲几点意见。

一、以服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变为重点，上半年各项工作取得新成绩

今年上半年，是我国经济继续朝着回升向好方向发展的半年，也是工商行政管理系统服务经济社会发展、推进自身 改革建设取得新成效的半年。年初以来，为确保全年工作部署的落实，总局先后组织召开了全系统加强基层建设、服务外商投资企业发展、促进个体私营经济发展、推进商标战略实施、食品安全和消费者权益保护、支持新疆建设发展等专题会议，加大工作指导推动力度。半年来，全国工商系统认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极落实全国工商行政管理工作会议精神，坚持以服务经济发展方式加快转变为中心，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，开拓进取，真抓实干，服务发展取得新成果，市场监管展现新水平，消费维权开创新局面，自身建设迈上新台阶，各项工作创造新佳绩。

（一）全力服务大局，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得新成果。半年来，全系统坚持围绕中心、服务大局，制定服务措施，创新服务方式，提升服务质量，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变取得显著成绩，获得广泛好评。上半年，有15位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示、给予表扬。一是加大支持力度，促进经济发展方式转变取得新进展。总局制定了促进经济发展方式加快转变的若干意见，各省（区、市）工商局结合实际细化落实措施，上半年共出台政策文件11件，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。福建省工商局制定的服务经济发展、促进经济发展方式加快 转变的有关政策，被省政府转发各地贯彻实施。二是创新服务机制，服务各类市场主体加快发展取得新成绩。全系统认真落实全国工商行政管理工作会议以及全系统服务外商投资企业、个体私营经济发展等专题会议精神，积极培育新兴市场主体、指导企业重组改制、支持企业做强做大、推进企业转型增效；认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度，提高利用外资水平；积极引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司发展；大力实施商标战略，帮助企业融资，努力为企业排忧解难，上半年共办理商标质权登记申请145件，融资96.6亿元；深入开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。这些措施的实施，有力地促进了经济结构和产业结构调整，各类市场主体呈现健康稳定发展的良好局面。截至6月底，全国实有内资企业（含私营企业）1063.74万户，注册资本（金）43.9万亿元，其中私营企业781.64万户，注册资本（金）16.56万亿元。外资企业42.99万户，注册资本1.45万亿美元。个体工商户3327.89万户，资金数额1.32万亿元。上半年全国新登记新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业企业5045户，注册资本146.8亿元；以技术出资设立公司或者增资8013户，技术出资额469.6亿元。新登记重点产业调整和振兴规划企业7.3万户，注册 资本1527.4亿元。山东在去年开展企业“大走访”活动的基础上，今年组织开展了“大回访”活动，形成了《全省市场主体运行状况分析与建议》，受到省长和分管副省长的表扬。浙江深度挖掘市场主体登记信息，发布了《浙江民营企业国际竞争力报告》，服务个体私营经济健康发展。天津坚持先行先试，支持滨海新区金融改革创新取得显著成果。西安深入开展领导班子成员“下基层、摸实情、促发展”督导调研活动，取得良好成效。宁波实行年检周分析制度，年检工作质量显著提高。三是提高服务效能，服务农村改革发展取得新成效。各地以深入推进农业发展方式转变为抓手，进一步加强了服务农村改革发展工作。深入开展红盾护农行动，切实保障农业生产顺利进行和维护农民合法权益。上半年全系统共查处农资违法案件2.9万件，为农民挽回经济损失1.1亿元。大力培育发展农村经纪人，推广涉农合同示范文本，推动合同农业发展，支持农业发展方式转变，促进了农村发展、农民增收。探索依法允许农民以土地、林地等承包经营权设立农民专业合作社，不断拓宽农民专业合作社业务范围，引导了农民专业合作社加快发展。截至6月底，全国实有农民专业合作社29.35万户。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整，商标富农工作进一步推进。截至6月底，累计核准注册农产品商标85.35万件，地理标志866件。江苏扎实推进 农业产业化经营，出台农村社区股份合作社和农村土地股份合作社登记办法，有力地支持了农业产业化龙头企业领办农民专业合作社。吉林全面推广土地托管模式，印制下发了10种土地流转合同示范文本。四是加强组织协调，促进区域经济协调发展取得新成果。上半年，总局先后制定了支持吉林长吉图开发开放先导区、陕西和甘肃关中-天水经济区、甘肃循环经济示范区、天津滨海新区、安徽皖江城市带承接产业转移示范区、海南国际旅游岛、新疆跨越式发展等7个促进区域经济发展的意见措施，并召开了全系统支持新疆经济社会发展和对口支援新疆工商行政管理工作座谈会。各地继续加强组织协调，引导企业积极参与经贸洽谈活动，鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展；围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法协作联动，为区域经济协调发展营造了良好市场环境。

（二）积极创新机制，市场监管执法效能进一步提高。全系统以创新监管机制为抓手，更新监管理念，转变监管方式，提高监管效能，为促进经济发展方式加快转变营造了公平竞争的市场环境。一是流通环节食品安全监管进一步强化。各地继续大力宣传《食品安全法》，深入开展食品安全专项整治；认真组织实施农村食品市场专项执法检查，进一步加强食品市场日常规范监管，努力培育食品市场经营主体，鼓励和引导食品经营者积极创建食品安全示范店；加快 推进食品安全电子化监管和长效监管机制建设，流通环节食品安全监管工作进一步强化。上半年，全系统共查处流通环节食品安全案件3.1万件。上海、广东等地加大监管力度，切实维护上海世博会和广州亚运会的食品市场秩序；北京、辽宁、甘肃采取有力措施，食品安全监管信息化和制度建设迈出新步伐。湖北实施了监测品种、监测时间、监测区域、监测结果发布及利用“五统一”的食品质量监测制度。二是反垄断与反不正当竞争执法工作进一步开展。各地积极开展涉嫌垄断案件查办工作，组织开展查处限制竞争行为工作，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，反垄断执法工作再上新台阶；认真查办大要案件，加快推进治理商业贿赂长效机制建设，反不正当竞争执法工作扎实推进。上半年，全系统共查处各类不正当竞争案件1.1万件，案值8.96亿元。查处商业贿赂案件1441件，案值3.91亿元。三是商标专用权保护力度进一步加大。商标审查和商标评审工作提前实现任务过半，带动了商标注册申请量大幅上升。上半年，共审查商标注册申请75.92万件，审理商标评审案件1.67万件。截至6月底，我国累计商标注册总量达495.64万件。各地以保护世博会标志、涉农商标、驰名商标为重点，严厉打击了商标侵权行为。上半年全系统共查处商标违法案件1.61万件，案值4.51亿元。四是虚假违法广告整治进一步深入。各地继续加大整顿规范广告市场力度，强化案件查办、跟踪 督办和属地监管，加强与有关部门的执法联动和协调配合，大力规范世博会相关广告，虚假违法广告专项整治工作深入推进；积极履行指导广告业发展职能，促进了广告业持续健康发展。上半年，全系统共查处违法广告案件1.42万件。五是打击传销效果进一步提高。各地认真开展“迎世博，禁传销”专项执法行动，努力维护上海及周边地区经济、社会秩序稳定；从大要案件查处入手，加大了打击传销违法犯罪活动力度；进一步强化宣传教育工作，加快长效监管机制建立和完善，构建了打击传销工作新格局；切实加强直销监管工作，有效维护了直销市场秩序。上半年，全系统共查处传销案件906件，取缔传销窝点7234个，教育遣散传销人员13.48万人次。六是查处取缔无照经营工作机制进一步健全。各地按照区别对待、分类处理的原则，依法开展了查处取缔无照经营工作；积极推动将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评，查处取缔无照经营工作机制进一步健全。上半年，全系统共查处无照经营案件15.14万件。武汉推进社区“一照式”管理，全市已在289个社区服务中心备案经营服务点6530户。七是工商法律法规体系进一步完善。总局完成了《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》和《个体工商户条例》等法律法规的修订起草工作，制定出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章。各地进一步加快法制建设步伐，推动出台了一批适应监管执法需要的地方性工商法规。八是信息化建设进一步推进。积极推进了综合业务平台应用，应用效果逐步显现。扎实开展了“数据质量建设年”活动，数据质量逐步提高。全系统数据中心建设继续完善，数据联网应用服务水平进一步提升。各地办公自动化系统建设稳步推进；信息化应用不断拓展，促进了市场监管体制机制改革创新，为依法监管市场提供了有力的技术支撑。广东积极发挥工商信息网络服务平台作用，为各级领导、广大群众提供服务，受到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的充分肯定。九是国际合作空间进一步拓宽。今年上半年，总局分别与有关国家和地区的知识产权部门签署了５个双边协议。截至目前，总局已与14个国家和地区的相关机构签署22个合作协议，涉及反垄断与反不正当竞争、消费者权益保护、食品安全、广告监管、商标注册与保护等领域，国际交流合作的广度和深度进一步拓展。

（三）高度关注民生，消费维权和维护稳定工作开创新局面。各地坚持以人为本，高度关注民生，认真做好消费维权、促进就业和社会治安综合治理工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。一是12315“四个平台”建设稳步推进，消费维权水平进一步提升。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，“一会两站”和12315“五进”覆盖面不断扩大； 进一步强化流通领域商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；深入开展“家电下乡”等市场专项整治，积极促进扩大消费需求；大力开展消费维权宣传教育和引导工作，努力营造良好消费环境；针对消费者反映突出的重点服务行业开展专项整治，促进了服务业健康发展。各地还根据法律法规赋予的权限，在一些新的维护消费者合法权益领域展开了工作。如浙江省工商局在汽车消费领域维权取得新成果。上半年，全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件3.74万件，案值5.7亿元。查处侵害消费者权益案件3.67万件，受理消费者申诉案件31.65万件，为消费者挽回经济损失4.19亿元。青岛全面构建“和解在先”消费争议处理机制，有效促进了消费纠纷及时就地解决。二是促进就业再就业工作成果显著。各地制定实施一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业，大力推动以创业带动就业；认真落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，举办了创业动员会和私营、外资企业高校招聘会等，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。上半年，全系统共引导、支持46.75万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。三是社会治安综合治理等专项整治工作取得新成效。各地认真贯彻落实全国社会治安综合治理和净化社会文化环境工作会议精神，扎实开展校园周边环境整治、刑释解教人员安臵帮教、打击“三电”违法 行为、流动人口管理和服务、人力资源市场整治以及废旧金属回收站点清理整顿、禁毒防艾等工作，取得了新的成效。四是加强了非公企业党建工作。各地积极配合做好非公企业党建工作，有力地促进了非公有制经济健康发展。甘肃的非公企业党建工作受到中共中央政治局常委、国家副主席习近平和中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。

（四）狠抓基层基础，队伍自身建设显著加强。全系统以“三个过硬”为目标，以加强基层建设为重点，以推进学习型工商行政管理机关建设为抓手，干部队伍素质和能力进一步提高。一是坚持抓基层、抓基础，基层建设进一步加强。总局召开全系统基层建设经验交流会，全面部署了新形势下的基层建设工作。各地以加强规范化建设、创建人民满意工商所、开展基层建设年和素质提升年活动等为载体，掀起了新一轮基层建设热潮。四川深入开展争创“三满意”活动，进一步提升了人民群众对工商部门、工商工作和工商干部的满意度。湖南加快转型步伐，推行“大服务”，助力经济“弯道超车”。大连推进“基层办公环境和执法装备有新改善、队伍建设和干部素质有新提升、工作机制和内部管理有新规范”的“三新工程”，取得积极成效。重庆积极探索监管巡查体系改革，取得初步成果。二是坚持抓学习、抓培训，队伍素质进一步提高。各地大力推进学习型工商行政管理机关 建设，在全系统形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。各地积极开展工商文化建设，创造了不少好的经验。如新疆维吾尔自治区工商局总结推广工商“白杨”精神，维护民族团结，服务经济发展。各地高度重视干部培训工作，队伍素质有新的提高。总局以省局、地市局副职领导干部轮训为重点，上半年举办研修班、培训班18期，培训干部1872人。三是坚持抓教育、抓制度，党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第五次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，狠抓《廉政准则》的学习执行，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险点防范管理、述职述廉汇报等反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的制约监督，积极参加地方政府组织的行风评议活动，党风廉政建设进一步加强。

半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在促进经济发展、推动就业创业、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。

总之，经过全系统广大干部的共同努力，上半年各项工作进展顺利、成效显著，为确保全年任务的圆满完成奠定了 坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，为促进经济发展方式加快转变作出新贡献

当前，我国经济总体回升向好，但国内外经济形势仍然极为复杂，保持经济平稳较快发展仍然是当前的首要任务，促进经济发展方式加快转变仍然是今后的战略重点。我们要认清形势，把握机遇，在上半年工作取得成绩的基础上，紧紧围绕落实中央加快经济发展方式转变的决策部署，突出重点，抓住关键，狠抓落实，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出新的贡献。

（一）坚持以落实促进经济发展方式加快转变的政策措施为重点，努力在服务经济平稳较快发展上取得新成效。一是大力促进各类市场主体健康发展。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，切实把好市场主体准入关，支持发展新兴产业，依法淘汰落后产能，在保增长、调结构、扩内需中充分发挥工商行政管理职能作用。要着力在促进国有集体企业深化改革、服务外商投资企业健康发展、帮扶个体私营企业做强做大等方面，总结经验，创新思路，不断提升服务发展的针对性和有效性。要针对当前中小企业融资难的情况，深入开展股权质押、股权出资及债权转股权等工作，大力支持组建小额贷款公司，积极鼓励和 引导民间投资健康发展，切实帮助企业解决融资难问题。二是切实提高服务社会主义新农村建设效能。要继续深入开展红盾护农行动，严厉打击销售伪劣农资坑农害农行为，努力营造良好的农业生产环境；深入开展合同帮农、经纪活农、商标富农等工作，以培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，进一步加大对农村经纪人的培训力度，促进搞活农村经济，帮助农民致富增收，努力营造良好的农村经济发展环境；深入开展农村市场专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，努力营造安全、放心的农村消费环境；深入推进农业产业化经营，鼓励大企业到农村发展，扶持农村龙头企业做强做大，支持农民专业合作社发展壮大，努力营造良好的农村产业发展环境。三是积极促进区域经济协调发展。总局先后出台了一批支持地方经济发展的政策意见，各地要立足实际，真抓实干，务求实效。总局明确予以支持的，要用足用好优惠政策；鼓励先行先试的，要积极探索、稳步推进；实施过程中发现问题的，要及时沟通、妥善解决。同时，各地要通过参与主办和支持举办经贸洽谈、招商引资活动等多种形式，积极引导和鼓励东部沿海企业特别是劳动密集型企业向中西部地区转移。要进一步提升区域内政策制度的统一性与规范性，加强区域执法协作，为区域经济协调发展营造统一、规范、有序的市场环境。四是大力推进商标战略实施，积极服务经济发展。加快《商标法》修改 进程，为大力推进商标战略实施提供法律保障。召开商标战略实施工作座谈会和示范城市（区）经验交流会、示范企业经验交流会，加快工作步伐。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，继续加快审查速度，力争2010年地理标志注册和初步审定总量突破千件，农产品商标注册总量超过90万件。进一步加强马德里商标国际注册工作，稳步提高国际注册申请量。研究制定注册商标专用权质押贷款指导意见，争取人民银行和银监会支持，为企业充分运用商标质押贷款创造良好条件。加大驰名商标认定和保护力度，进一步规范驰名商标认定和保护工作。加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。

（二）坚持以落实流通环节食品安全监管制度为重点，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破。一是大力强化食品安全监管。食品安全监管关系人民群众健康安全，是市场监管的生命线，必须作为市场监管的重中之重。要深入开展流通环节食品安全专项整治，继续抓好食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度的落实，不断完善食品安全监管长效机制。要以落实《食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，着力规范食品流通许可证照核发行为，强化食品市场主体资格监管；要以强化抽检工作为重点，提高抽检能力，规范抽检程序，完善抽检体 系，加大快速检测力度，切实加强食品质量安全监管；要以推行“六查六看”、完善“八项制度”为重点，不断提升食品市场日常监管的制度化、规范化水平；要依托信息技术手段，大力推进食品安全监管的网络化、电子化进程，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全长效监管。二是进一步加大竞争执法力度。总局将进一步推进反垄断案件核查与督办工作，积极稳妥地开展反垄断案件查办的授权工作，加大对关注度高、影响范围广的重点案件的查办力度。各级工商行政管理机关要加大查处限制竞争行为的工作力度，深入推进治理商业贿赂工作，严厉打击“傍名牌”行为，加大商业秘密行政保护力度，严厉查处大要案件，切实营造公平公正的市场环境。三是积极拓展监管执法领域。各地要认真贯彻落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管工作。总局将抓紧制定出台《网络商品交易监管信息化系统指标体系》和《网络商品交易监管信息化系统数据规范》。各地要按照总局的总体部署和要求，加快网络商品交易监管信息化平台建设，切实在人财物等方面予以保障，努力在网络商品交易及有关服务行为监管领域有所突破。四是继续抓好各类专项整治工作。要加大整顿规范广告市场力度，继续推进电视购物广告和网上非法广告治理，特别要加大对网上非法“性药品”广告和 房地产广告的监管力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要严厉打击传销和严格规范直销，大力推进打击传销综合治理，重点打击以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的违法行为；针对传销活动屡次发生及传销人员长期聚集的地区进行重点整治，切实维护社会稳定。要充分利用中央综治委将治理无照经营纳入社会治安综合治理考核范畴的有利时机，加快推进建立全社会共同参与的查处无照经营长效机制。五是努力建立市场监管长效机制。在抓好专项整治的同时，要立足监管实践，着眼长远发展，注重信息化手段的应用，加快建设相关监管信息数据库，深入推进企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系、无照经营查处取缔、打击传销和规范直销等信息系统建设，逐步实现监管信息资源共享与互联互动，切实提高监管执法的信息化和数字化水平，提高业务协同能力，提升监管整体效能。要进一步加强标准化建设和数据建设，加大整合各类应用系统，进一步推进信息化与工商业务的融合。积极做好“十二五”工商信息化发展规划的研究工作，切实提高规划的质量和水平。六是大力加强法制工作。继续推动《反不正当竞争法》（修订）、《个体工商户条例》、《城乡集市贸易管理办法》等工商法律法规的完善。强化执法监督，进一步提高依法行政水平。今年下半年召开全系统法制建设经验交流会，总结经验，研究 部署新形势下的工商法制工作。

（三）坚持以注重调解服务效果为重点，努力在提升消费维权水平上迈出新步伐。一是切实提高消费维权调解服务效能。要不断探索消费维权的新模式、新思路，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，不断提升消费者自我维权能力，努力建立健全保护消费权益、化解消费纠纷的长效机制。二是深入推进12315“四个平台”建设。要大力推进12315制度化、规范化建设，切实发挥好12315“四个平台”的作用。总局将研究出台《12315工作规则》、《关于进一步加强12315“五进”工作的意见》。各地要继续稳步推进“一会两站”规范化建设，深入开展12315“五进”活动，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面和影响力，进一步提升12315的消费维权和综合执法效能。三是继续做好重点领域消费维权工作。深入推进“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”、家电“以旧换新”名义销售不合格商品和假冒伪劣商品等违法行为，切实保障“家电下乡”等惠民政策落到实处。要切实加强流通领域商品质量监管，进一步强化对建材、家电、一次性塑料餐盒等重点商品的专项执法检查，加大对美容美发、装饰装修、公共服务等重点服务领域的监管力度，严厉查处损害消费者权益案件，积极做好消费纠纷调解工作，努力维护消费安全。四是积极开展消费教育和消费引导工作。紧紧围绕落实促进经济发展方式加快转变的政策 措施，积极引导消费者科学、健康、文明消费，自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。创新工作手段，利用有效载体，广泛宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，提振消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。

（四）坚持以建立内和外顺的工作机制为重点，努力在维护社会和谐稳定上作出新贡献。在维护社会稳定上，工商行政管理部门不少任务是参与配合。要加强与有关部门的协作配合，沟通情况，协调联动，增强合力。要加强工商行政管理部门内部的统一协作，坚持一个整体对外，建立内和外顺的工作机制。一是切实做好促进就业再就业工作。要认真落实优惠扶持政策，和有关部门一道，积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业；要充分利用监管职能优势，鼓励和支持个体私营企业及中小企业积极吸纳失业人员就业。二是积极做好社会治安综合治理工作。积极参与学校及周边环境综合治理、查处取缔黑网吧、“扫黄打非”、禁毒防艾等工作，切实维护社会和谐稳定。依法加强文化市场监督检查，坚决查处政治性非法出版物、影响社会稳定出版物。三是完善突发事件应急机制。要认真总结近年来应急工作经验，完善应急管理预案，改善应急装备，提高处臵能力，提高应对自然灾害、市场突发事件的应急能力，切实维 护市场秩序和社会稳定。四是进一步抓好非公有制经济组织党建工作。重点抓好在规模以下非公有制企业和个体工商户中建立党组织的工作。要按照中央的要求，充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等协会组织的作用，积极协助当地组织部门选好配强非公有制经济组织党组织负责人、做好新党员的发展培养等工作，切实把非公有制经济组织党建工作抓实抓好。

（五）坚持以落实教育培训工作为重点，努力在提高队伍素质上再上新台阶。一是狠抓理论学习。要加强中国特色社会主义理论学习，坚持用科学理论武装头脑、指导实践；要重视工商文化建设，加强工商行政管理理论学习，不断深化对“四个统一”、“四个只有”、“四化建设”、“四高目标”等重要论述的理解，用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量，建立学习型工商行政管理队伍。二是狠抓干部培训。要依托总局行政学院和各地培训机构，继续深入开展干部培训，坚持以点带面、整体推进，着力提升领导干部的领导能力和基层干部的业务能力。要依托网络教学平台和远程教育系统，进一步扩大和增加教育培训范围和频次，努力实现全员培训的系统化和现代化。要坚持在教育培训内容科学化和实用性上下功夫，着力提升培训实效。要不断完善教育培训制度，实现培训工作日常化、常态化。当前，各地要围绕落实新“三定”方案，结合干部岗位调整，加强岗位教育培训，确保各项工作稳步推进。三是狠抓班子建设。要始终把各级领导班子建设作为工商行政管理干部队伍建设的重中之重，认真落实《关于进一步从严管理干部的意见》，对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面加强领导班子思想政治建设和领导能力建设，充分发挥领导班子的核心领导和模范带头作用。四是狠抓基层建设。要以贯彻全系统基层建设经验交流会和总局加强新形势下基层建设的意见为契机，狠抓基层建设目标任务的落实，推动基层建设实现新发展、迈上新台阶，努力把基层工商建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。五是狠抓廉政建设。要以深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，大力抓好反腐倡廉各项任务的落实。要认真贯彻《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设。要深入开展廉政教育，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。要继续推进反腐倡廉制度建设，重点开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。要进一步强化对权力运行的制约监督，确保权力正确行使。总之，要以反腐倡廉的新成效，为工商行政管理系统依法履职、服务发展，圆满完成全年任务提供坚强保证。

最后，我强调一下做好援疆援藏工作。去年总局召开了援藏工作会议，最近又召开了援疆工作会议，对支援新疆、西藏和藏区工作进行了具体部署。各地要认真抓好会议精神 的落实，切实做好援疆援藏工作。一是要加强组织领导。要充分认识对口支援工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到党中央、国务院的要求上来，做到对口支援有组织、有规划，确保各项工作有序开展、稳步推进、取得实效。二是要建立工作机制。支援新疆、西藏建设是当前和未来一个时期的重要工作。各地要立足促进和支持新疆、西藏长远发展，制定针对性强、操作性强的制度，建立完善有利于工作开展、有助于项目建设的援建机制，切实为援建工作提供可靠的制度保障。三是要抓好重点任务落实。各地要坚持务实、高效的工作思路，切实抓好各项援建工作。对于已经确定的援建项目，要抓紧制定实施方案，采取有力措施，搞好分工协作，确保项目质量与进度不打折扣；尚未确定援建项目的，要加强沟通，抓好落实，保证援建工作顺利推进。

同志们，2010年已时间过半，阶段性任务已经完成，下半年抓落实的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保全年各项任务的圆满完成，为服务经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变作出新的贡献！

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201 篇2

四、关于改进工作指导与服务

农业农村发展形势在变化，各方面的体制改革在深化，农业行政管理必须顺势而为，不断创新工作方式方法。我们要在转变政府职能、推动政策创设、优化发展环境、强化指导服务等方面下工夫，不断适应农业农村经济发展新形势新变化的要求。

要主动加强政策协调，进一步加大农业政策支持。今年中央财政收入增速明显放缓，“三农”投入持续大幅增长存在一定困难。各级农业部门对此要有充分认识，切实增强紧迫感，进一步强化政策研究，积极与有关部门沟通协调，争取更多支持。一方面，要积极争取出台一批利当前、管长远的新政策，扩大资金规模，不断完善支持农业发展的政策体系；另一方面，要研究完善现有补贴政策，优化和调整支农资金存量，重点向规模化、标准化、集约化等方面倾斜，向新型经营主体、主产区、优势区和关键环节倾斜，充分发挥支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，要规范和完善操作办法，把加强监管贯穿于政策落实全过程，严防政策资金“跑冒滴漏”。

要切实推动职能转变，进一步提升指导服务水平。这次国务院机构改革的核心是转变政府职能。前一段时间，根据中央要求，农业部把减少行政审批事项作为转变职能的突破口，取消调整行政审批事项57项，占现有审批事项总数的51.35%，国务院领导给予了充分肯定。下一步，重点要转到加强管理上来，深入研究审批取消后如何加强监管的问题，审批下放后如何落实地方责任的问题，职能转变后如何加强法规制度建设的问题，建立科学的管理模式，确保“放而不乱”。各地也要抓紧研究权力下放后如何做好衔接、管好用好的问题，确保不出纰漏。在取消和下放行政审批事项的基础上，还要统筹运用好法律、信息化等手段，改善和加强政府管理服务。按照建设法治政府的要求，健全农业法律法规，加强执法能力建设，完善执法体制机制，依法科学处置各类涉农突发事件，不断提高依法行政水平。加快建立低成本、多样化、广覆盖的“三农”综合信息服务平台，更好地利用信息化指导生产、引导市场，促进信息化与农业现代化融合。

要积极探索绩效管理，建立健全抓落实的长效机制。2012年，农业部决定，选择强农惠农富农政策落实、稳定粮食生产等5项重点工作，对省级农业部门开展延伸绩效管理试点。从一年来的试点情况看，这项工作得到了大家的普遍认同，效果不错，不仅有力促进了全年各项目标任务的实现，而且为深入推进延伸绩效管理积累了经验。在这次全国农业厅局长座谈会上，我们要对考核优秀单位进行表扬，并将通报相关省级人民政府。下一步，要认真总结试点经验，完善延伸绩效管理考评办法，构建上下联动、条块结合、整体推进的工作格局，形成狠抓落实的长效机制。

最后，我想强调一下深入开展党的群众路线教育实践活动有关工作。这次教育实践活动主要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。农业部门与农民群众关系最密切、与农民群众打交道最直接、为农民群众服务最具体。各级农业部门要按照中央的部署要求，扎实开展教育实践活动，切实改进作风方面存在的问题和不足，全面加强农业系统自身建设，大力发扬艰苦奋斗、求真务实、无私奉献、廉洁高效的优良作风，进一步增强宗旨意识和群众观点，不断提升服务基层和农民群众的水平。

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201 篇3

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执 法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们 必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、5 费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案 6 件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主 张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问 题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加 总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形 象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防 止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基 础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防 14 治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201 篇4

作者：白银市工商行政管理局 [字体：大 中 小]

省工商局党组成员、纪检组长 黄共卫

（2007年10月24日）

同志们:

为切实加强全省工商行政管理系统精神文明建设，全面提升全系统精神文明整体水平，省工商局于2003年4月出台了《甘肃省工商行政管理系统精神文明建设规划（2003年—2007年）》，经过全省各级工商行政管理部门的共同努力，真抓实干，狠抓落实，目前，全省系统的精神文明建设已取得丰硕成果。截止2006年12月，全省系统被各级党委、政府授予“文明单位”称号的工商局103个、工商所503个，分别占总数的98.10%和76.68%,与2003年10月相比“文明单位”总数增长了101.33%。其中有22家单位先后被中央文明委和省委、省政府评为全国精神文明建设先进单位和省级文明单位、文明行业（2003年10月仅有4家）。这次座谈会就是为了对五年来全系统创建工作的基本情况进行梳理；对创建工作的经验进行总结；对会后如何将创建工作推向更高更新的层面进行探讨和交流；为下一个五年规划的制定和实施打下基础。

一、2003—2007年五年规划实施以来的基本情况

1996年，中央在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确提出：社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。据此可知，精神文明在整个中国社会主义现代化进程中所承担的重要任务。省局根据省文明办的统一部署和总体要求，结合本系统的实际状况，在2003—2007年的五年规划中提出了全系统的创建目标和任务：即五年内各市（州、地）工商局100%建成市级文明单位；各县（市、区）工商局要100%建成县（市、区）级文明单位，其中，60%建成市（州、地）级文明单位；各工商所70%要建成县（市、区）级文明单位，30%建成市（州、地）级文明单位。

为了完成这一任务，省局结合各地创建工作的实际情况，总结各地的先进经验，针对发展不均衡的现象，适时而又明确地提出了“一个结合”、“两个围绕”、“三个重点”、“四个载体”、“五个到位”的创建工作整体思路，并要求全系统把创建工作融入“诚信工商”、“信息工商”、“法制工商”、“文明工商”的建设之中，使精神文明创建工作与工商行政管理队伍建设和市场监管、行政执法职能相结合。此间，省局先后召开了2003年酒泉现场会和2005年的兰州座谈会，对全系统的精神文明创建工作进行了全面总结交流和推动。

截止目前，全系统完成五年规划目标任务的基本状况是：14个市、州工商局100%建成市、州级文明单位的任务全部完成，其中1个单位进入国家级先进单位的行列，8个单位提前进入省级文明单位的行列；91个县（市、区）工商局100%建成县（市、区）级文明单位的任务完成了97.80%,其中有国家级先进单位3个，省级8个，市级44个，达到市级及市级以上的占60.44%，完成了60%建成市级文明单位的创建指标，虽然整体上完成了创建指标，但是，还有2个县级局（兰州市一分局和庆阳市华池县局）目前还是空白；656个工商所中70%建成县（市、区）级文明单位的任务超额完成达到76.68%。省局机关和省工商学校建成省级文明单位的任务全部完成。但规划中要求30%的工商所要达到市，州级文明单位的任务，由于对各级别评定具体情况了解的不够准确，指标定的偏高而未能完成。这一点我们将在下一个规划中做出相应的调整。

总体来看，上一个五年规划提出的任务，全系统完成得都很好，有些地、市和县区已经、甚至提前完成了国家级和省级文明单位的创建任务，这为下一个五年规划的实施提前打好了基础。

从五年创建工作取得的实际成果来看，概括起来主要有以下几个特点：

（一）“五个到位”全面落实

省局在2005年兰州座谈会上提出的“12345”精神文明创建工作整体思路中的“五个到位”（认识到位、领导到位、措施到位、投入到位、工作到位）是创建工作落实与否的关键所在，根据各地的创建实效来看“五个到位”，至关重要。省局党组对此也给予了充分的重视，不仅成立了由党组书记、局长任组长，其它党组成员为副组长，各业务处室主要负责人为成员的创建工作领导小组，设立了创建工作办公室，配备了工作人员，而且还针对全省系统创建工作的实际情况先后制定和下发了《甘肃省工商行政管理系统精神文明创建规划》、《关于创建省级文明单位的实施方案》等文件，详细阐述了全省系统精神文明创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、工作措施，要求全省工商系统把精神文明建设工作摆在重要位置，统一纳入目标管理。坚持把精神文明建设工作与工商行政管理工作同步安排，指导检查同时进行，工作奖励同时兑现，工作总结同时考核。按照横向到边，纵向到底的原则，精神文明建设工作的具体任务层层分解到处室、直属单位和各市、州县（区）工商局，再由各单位二次分解到基层股室、工商所，并用目标责任制的形式确定下来，以确保创建工作取得实效。这样就在全系统各级工商局形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，干部群众积极参与的工作格局。

有了认识到位、领导到位的基础，各地在创建工作中，根据省局的统一要求，因地制宜，扬长避短，创造性地工作，在措施到位，工作到位，投入到位上都有自己的创新。河西地区在经济发展较快的背景环境下，努力使创建工作与经济发展齐头并进，为全省系统的精神文明建设工作树立了榜样。河东地区在创建工作中克服困难，因陋就简，创造性地工作，变巧妇难为无米之炊为巧妇能为无米之炊。各地都在实践中不断摸索、总结出了适合本地区、本单位的行之有效的创建工作方法。如天水市工商局“一定四包三挂钩”责任制；庆阳市工商局“五个在基层”的工作要求（创建在基层抓起，活动在基层开展，措施在基层落实，经验在基层创造，问题在基层解决）；酒泉市工商局“劲往基层使，钱往基层花，量力而行，先易后难”的原则；武威市工商局的“严管、自律、服务、创新”的总体目标和“两监并举，五查双整”的具体措施；白银市工商局“以先进文化引领人，以文明和谐陶冶人”的工商文化建设；张掖市的“干部队伍分级动态”管理办法，高台县的星级管理办法；临夏州工商局“小局大所，基层优先”的办事原则和“两个基础”建设、“三项创新”的工作目标；省局的“1358”奖励机制等，都在实践中发挥了重要作用，使全系统创建工作显现出：领导自上而下狠抓，办法因地制宜产生，成果从西到东全面展开的局面。

（二）抓好载体，弃虚务实

精神文明的创建是一项社会系统工程，其终极目的是为我国的现代化建设提供重要保证，使我国的物质文明建设不受干扰和破坏。因此，精神文明建设决非是可做可不做的虚头文章，而是必须认真对待，务必做实的重要任务。中共中央在《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中提出的精神文明建设中五个重点要解决的问题，每一个都与工商行政管理部门的工作有关系。作为行政执法职能部门在履行职责的过程中，怎样建设精神文明，使之与队伍建设和经济运行同步发展、相互促进，是重点要解决好的课题。省局党组根据全省系统开展精神文明创建工作的实际情况以及精神文明建设的终极目的，提出了将精神文明建设融入“诚信工商、法制工商、信息工商、文明工商”的建设之中的指导意见，其实质就是要将精神文明概念，化为工商系统在日常工作中的具体行为，使之成为看得见，摸得着，可操作的具体内容。在这一思路的指导下，全省各级工商行政管理部门，紧密结合队伍建设，结合党的先进性教育，结合党章教育，结合作风纪律教育，结合“六项禁令”等教育活动，将精神文明创建工作与诚信工商、法制工商、信息工商、文明工商的建设融会贯通，举一反三。在具体实施中各地虽然做法不尽相同，但目的和效果是一致的。几年来，全系统实行的政务公开制、“首问”责任制、服务承诺制、办证受理“三三制”、“立案处罚六步骤”、12315消费者申诉举报网络、红盾护农行动、大规模的干部培训、丰富多彩的文化活动等，都是将精神文明建设融入“四个载体”的具体而生动的体现。这些做法使创建工作紧扣工商行政管理系统队伍建设和行政职能有的放矢，弃虚务实，其效果是显而易见的。归结起来大致有以下几个方面：一是促进了工商队伍素质的提高和作风的转变，提高了办事效率，增强了廉洁自律的意识和全心全意为人民服务的公仆意识，全系统在创建活动中受到各种表彰的比例占全体职工的20%。二是加快了机关工作的制度化、规范化、标准化、法制化、信息化进程，营造了爱岗敬业、乐于奉献、文明执法、热情服务的工作氛围。三是加大了市场监管和行政执法的透明度，提高了依法履行职责的能力。

（三）上下联动，互促共进

全系统的创建工作如同一盘棋局，怎样下好这盘棋，需要周密谋划和整体布局。基于这一思考，省局创建领导小组综合各地创建情况，确定了上抓车头（省局），使之在全系统的创建工作中作出表率；下抓典型，以点带面，上下联动，全面开花的具体工作步骤。

五年来，我们的工作大致可分为两个阶段：第一阶段为2003年酒泉会议到2005年兰州座谈会。这一阶段，全省系统的创建工作呈现出河西地区先行一步，文明之花首先绽放。河东地区，学习先进，扎实工作，典型引路，蓄势待发。2005年至今为第二阶段。这一阶段，省局狠抓自身建设，以期率先垂范，上行下效，推动全局。2006年，省局与天水、白银市工商局等12个单位一同跨入省级文明单位行列。这一阶段河东地区创建成果显得尤为突出，从而形成了全系统创建工作向全面开花发展的阶段。

在具体工作的推进过程中以下几点做法值得在今后的工作中保留推广：一是上抓“车头”以期上行下效。作为创建工作的指挥部，各级机关自身形象如何对所辖单位的影响很大，因此，抓好各级机关的表率作用对全系统的创建工作至关重要。在2005年兰州座谈会上，省局就对自己提出明确的创建目标，力争在短期内进入省级文明单位的行列。同时，也对没有获得省级文明单位的7个市、州工商局提出了实现零的突破的要求。对没有完成创建任务的5个市、州工商局提出了加快进程的要求，对2 个空白局提出了要填补空白的要求。这些目标和要求除3个市州未完成省级文明单位零的突破外，其他的目标要求均在2006年底前得以实现。二是，狠抓典型，以期整体推动。五年规划实施过程中，由于地区经济基础、地理环境、重视程度的不同，各地发展不均衡。省局除了召开酒泉现场会，兰州座谈会进行面上的铺开与推动外，先后多次组织人员分赴天水、张掖、临夏、白银等地进行专门调研，了解情况、分析问题、查找原因，对创建工作开展好的单位及时总结经验，加以推广，并以文件的形式转发先进单位的经验，用以指导工作。同时，还组织先进单位进行巡回讲演，促进系统内掀起比、学、赶、帮、超的热潮。这些具体的工作对推动创建工作由点到面，全面展开起了重要作用。实践证明，上抓车头，下抓典型，上下联动，互促共进的做法在创建中是行之有效的，促使全系统的创建工作由初期培育“盆景”向全面营造“森林”转变，迎来了创建工作第一个辉煌的阶段性成果，使五年规划的目标得以实现，为今后的创建工作打下了良好的基础。为此，我向全系统辛苦工作在第一线，为创建工作做出贡献的干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

二、对今后工作的几点意见

2003年—2007年的五年规划到今年年底就将告一段落，新的五年规划即将产生。下一个阶段精神文明建设将如何开展，我想从三个方面谈点意见：一是从工商事业的发展出发,做到六个坚持,二是从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿。三是从树立工商机关的形象出发,做到一个不变，两个再上台阶，三个能力提高。这三个方面的意见,总体上说,下一步工商机关的精神文明建设活动,重点是做好人的工作,也就是广大工商干部素质的提高，以此来推动全系统精神文明建设的发展。前面的五年，我们重点抓的是思想认识的提高，工作措施的到位，创建氛围的形成。前面的五年初衷，我认为我们基本达到。后面五年的重点能不能实现，关键靠大家。

（一）从工商事业发展出发，做到六个坚持

我们工商机关的精神文明建设工作，同整个精神文明建设工作一样，这几年也出现了蓬勃发展的良好局面，体现在各级党组重视、体制机制健全、工作成效明显等方面。但要做好新五年规划的工作，全系统上下要从工商事业发展的大局出发，抓好精神文明建设工作，要做到六个坚持：

1、坚持为工商机关的中心工作服务。这是工商机关精神文明建设活动的中心任务和基本职责。只有坚持为工商机关的中心工作服务，我们的精神文明建设活动才能争取主动、赢得支持、取得实效。我们评价一个市州局、一个县区局精神文明创建工作的好坏，不在于搞了多少活动，发了多少文件，开了多少会议，而在于我们工商机关的作风是不是改进了，工商干部的精神状态是不是振奋了，为两个千家万户服务的水平是不是提高了，依法行政的能力是不是提升了。因此，我们工商机关开展精神文明建设活动，必须把精神文明建设活动与工商的中心工作结合起来，使二者相互促进。这些年，在我们系统出现了文明处室、文明单位、文明示范岗、青年文明号以及其他称号，这些都为我们工商事业的发展增了光，添了彩，也为精神文明建设增了光，添了彩。我们抓好新五年规划的实施，要把创建工作的要求和内容量化、细化为具体指标，融入到本系统、本单位的实际工作中，落实到每个工作岗位、每个工作环节上。做到工商工作与精神文明建设统一规划、统一部署、统一考核，以精神文明建设工作的实际成果来推动工商机关的各项工作的完成。

2、坚持以人为本，多办好事实事。工商机关精神文明活动的主体是我们的广大工商干部，动力来自于工商干部的参与和支持。因此，我们工商机关开展精神文明建设活动，必须紧密联系我们工商机关的实际，紧紧抓住广大工商干部反映最强烈而我们又能够推动和解决的突出问题，努力办一些实事好事。我们前几年开展精神文明建设活动中，提倡“花园式单位”、工商所实现“五小”（食堂、澡堂、活动室、宿舍、菜园）以及扶贫助困、光彩之星等活动，丰富多彩，有声有色，与工商干部的工作、生活息息相关，调动了广大工商干部参与的积极性和主动性。所以，下一步在精神文明建设活动中，要继续坚持，要把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使我们的工作具有感染力和亲和力。

3、坚持以提高广大工商干部的思想道德素质为核心。工商机关开展精神文明建设活动，这是重要内容和中心环节。我们说精神文明建设活动的载体载什么？从大的方面说，就是应当体现先进文化前进方向的思想道德文化。所以，我们工商机关开展精神文明建设活动，要坚持以思想道德建设为核心，把广大工商干部的思想道德建设的内容和要求贯穿于精神文明建设活动的始终。实践证明，如果离开提高人的素质这个核心，精神文明建设工作就会失去灵魂。在精神文明建设工作中，要把载体和内容有机结合起来，善于抓住广大工商干部的关注点，从最基本的行为规范抓起，引导广大工商干部养成和巩固良好的习惯，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

4、坚持贴进实际、贴进生活、贴进群众。工商机关开展精神文明建设工作，这是重要的指导原则。我们工商机关与其他的单位不一样，我们的工商工作与两个千家万户的切身利益息息相关。因此，我们工商机关决不能关起门来搞创建，必须始终坚持“三贴进”的原则，着眼于工商机关的工作实际，着眼于两个千家万户，有针对性地来设计项目、提出要求，组织活动，这样才能有深厚的群众基础，才能收到实实在在的效果。前几年，我们工商机关开展的争先创优、行风评议、窗口建设、阳光政务、局长信箱、政风热线等活动，反映了基层的要求和群众的愿望，为两个千家万户带来了实惠、提供了便利，受到了社会各界的广泛好评。这些好的做法和活动，今后全系统仍要坚持，继续做好。

5、坚持与时俱进，改进创新。要认真总结我们过去五年的成功经验，积极研究新形势的变化，两个千家万户的特点，经济社会发展的需求，努力探索精神文明建设的规律和办法，不断充实内容，丰富手段，拓展领域，使我们工商机关的精神文明建设活动更加符合科学发展观的要求，更加符合构建和谐社会的要求，更加符合两个千家万户的要求。工商机关的精神文明建设既要遵循精神文明建设的一般规律，也要体现工商机关的特点，既要借鉴其他领域精神文明建设的成功经验，也要突出工商机关的特色，对我们全省工商系统来说，14个市州局、91个县区局（直属分局）由于经济实力、地理环境、思想观念、工作基础等各不相同，差别很大，工作的内容、方法也不能千篇一律，必须因地制宜。

6、坚持相互配合，形成整体合力。工商机关开展精神文明建设活动，无论是机关内部的创建，还是整个系统的创建，仅靠党务部门的力量是不够的，必须依靠单位内部各个部门共同来干。特别是我们工商部门的对外窗口部门，面向两个千家万户，展示我们的行风政风，展示党和政府与两个千家万户的联系，是我们工商部门精神文明建设的重要力量。全系统各单位要认真做好组织协调和联络工作，充分发挥窗口部门的优势，借助他们的力量，调动他们参与支持的积极性，做到分工负责,优势互补,同创共建。另外，全系统的消协、个私协、个协、商协等协会，作为行业自律组织，也担负着规范行业行为，开展行业服务的职责，也要注意发挥他们的作用，调动他们积极参与精神文明建设的积极性。同时，在面向社会、面向基层的创建活动中，如12315消费者投诉中心、红盾护农、食品安全、商标广告、市场管理、公平交易等方面，涉及几个甚至多个部门，大家要相互配合，相互支持，齐抓共建，形成强大的工作合力。

（二）从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿

自中共中央1986年做出社会主义精神文明建设指导方针的决议，迄今已经20余年，精神文明建设在推动中国社会主义现代化进程中起着不可估量的作用。目前我国的现代化建设正以前所未有的态势向前发展，GDP连年持续增长，国民收入不断增加，国家不断出台以关注民生，改善国民生存状态为宗旨的各项政策。在这种形势下谈精神文明建设问题，就要准确把握时代脉搏，正确判断时代特征，使精神文明建设与党在现阶段的中心任务紧密结合，与国家的发展同步进行。因此，在如何做好新时期创建工作的认识上也要有新的提高。这里，我认为全系统要从我们工商机关的实际出发，做好三个贯穿：一是要认识到精神文明创建内容不是一成不变的，而是要与时俱进。下阶段的创建工作要为建立社会主义和谐社会服务，使精神文明建设与社会主义核心价值体系的构建紧密结合，坚持把社会主义核心价值体系的基本内容，贯穿在精神文明建设的全过程，教育我们的干部职工爱国、爱岗、敬业、诚信、友善，树立“八荣八耻”道德观，树正气，弃歪风，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为准则。二是要将精神文明建设贯穿在和谐工商建设之中，建立起一支作风正派，业务过硬的工商行政执法队伍。在全系统内营造积极向上，勤政为民，公平正义的舆论氛围，端正人生追求，正确看待社会现象，形成言行一致，光明磊落的工作作风。要求各级干部摒弃低级趣味，不断自警，自省，自励，始终保持国家公务人员的操守和气节，使精神文明的创建过程与和谐工商的培育过程相融相合，相辅相成。三是将精神文明建设贯穿在干部队伍个人整体素质提高，文化素质提高之中。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的整体素质。有一位伟人曾经说过这样一句话：“看一个国家的品格，不仅要看这个国家培养了什么样的人民，更要看这个国家的人民选择了什么样的英雄和楷模”。精神文明建设的目的就是要在日常的工作生活中逐步使我们的人民能见贤思齐，择善而从，使道德的含义不断丰富和扩充。精神文明就是由具体的人，具体的事，具体的行为构成。每个人的业务能力，道德修养汇聚在一起，就形成了一个集体的精神风貌。因此，精神文明建设的一个重要任务就是提高人的基本修养，使之与社会进步同步而行，才能使和谐社会的构建具备了最基本的基础。前不久，经与朱局长沟通，初步决定在全系统广大干部中开展读书活动，并向全体工商干部推荐了《你在为谁工作》、《细节决定成败》、《致加西亚的信》等几本当代最畅销的几本书。

总而言之，精神文明建设是需要从大处着眼，把握住宏观要求，有高屋建瓴的认识能力，抓住创建工作精神核心。但又要求我们能从小处着手，在细微之处精雕细琢，让创建工作不再是单纯的指标实现，而是为社会和谐化的构建铺好每一块砖和瓦。

（三）从树立我们工商机关的形象出发,坚持一个不变,两个再上台阶,三个能力提高

1、一个坚持不变。回顾五年来全省工商系统精神文明建设取得的成绩，是可喜的、令人鼓舞的。这充分证明省局党组提出的“12345”的创建思路是正确的、卓有成效的。因此，在新的五年创建规划中，我们将继续坚持这一思路不变。各市、州、县工商局要进一步理顺“条条”与“块块”的关系，积极争取地方党委和政府的支持，主动请求当地党委、政府的指导和帮助；进一步围绕工作大局和中心工作找题目，围绕市场监管和行政执法做文章，切实解决好精神文明与队伍建设“两张皮”现象，增强精神文明建设的针对性和实效性；进一步抓好以党政部门关注的焦点、人民群众关注的热点、队伍建设存在的难点为创建工作的落脚点，在具体工作中要不断研究不同时期、不同阶段的落脚点，使创建工作有的放矢地与党的中心工作和精神文明建设全局同步而行；进一步抓好以“诚信工商”、“法制工商”、“信息工商”、“文明工商”为创建载体，使工商系统的创建工作具有明显的行业特色，全力打造工商队伍崭新形象；进一步抓好“五个到位”（领导到位、思想到位、措施到位、工作到位、投入到位）。因为“五个到位”是搞好创建工作的关键所在，也是推进创建工作的重要保证。希望各市、州、县工商局领导班子在“五个到位”上继续加大力度，特别要注意解决好地区之间、单位之间发展不均衡的问题；解决好经费不足的问题（要借鉴天水市工商局、庆阳市工商局、临夏州工商局等单位的经验，把“巧妇难为无米之炊”变为“巧妇能为无米之炊”）；解决好奖牌到手，创建到头的思想认识问题，使“五个到位”进一步落到实处，使创建工作必备保障进一步落到实处。

2、两个再上台阶。一是指已经获得省级文明单位的要争取在今后五年中创造条件再上一个台阶，获得国家级文明单位或先进单位的称号；二是指没有获得省级文明单位的要积极争取再上台阶，尽早进入省级文明单位的行列。下一个五年规划中，我们的目标是：市、州工商局要95％进入省级文明单位；其中15％进入国家级文明单位；县级工商局要10％进入省级文明单位，95%进入市、州级文明单位，工商所的指标由各地根据自身不同的情况进行制订。

目前，全系统国家级文明单位还是空白，国家级先进单位有4个；省级以上文明单位有22个。全省14个市州工商局有1家进入了国家级先进单位，国家级文明单位到目前还是空白，进入省级文明单位的有8个。

在新的五年规划中，省局机关和各市州工商局要力争进入国家级文明单位或先进单位，为各自所辖下属单位做出榜样；没有进入省级文明单位的五个市州（兰州、定西、陇南、平凉、甘南）要加快步伐尽快赶上，为精神文明建设做出应有的贡献。各市、州工商局要对县级工商局提出具体创建要求，力争达到省局提出县级局10％进入省级文明单位的要求。省局在统一部署全系统创建工作的同时，要不断总结各地创建工作好的经验，不断完善创建奖励机制，从而推动创建工作“两个再上台阶”目标的实现。

3、三个能力的提高。这个问题是我今天要重点阐述的。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确指出：以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的提高，是社会文明的标志之一。以往我们的创建工作都是以单位为基本单元开展的，任务、目标的设置都是以单位为基准而定的。值得注意的是，单位是由人构成的。因此，下一阶段的创建工作要逐步加强对个人素质的培养和建设，使每一个工商行政管理人员，既是一个好的社会公民，又是一个符合标准的国家公务人员。只有个人文明程度的提高，单位和集体的创建工作才能落在最根本之处，才能得到最本源的体现。

就目前全省工商行政管理人员总体情况来看，普遍存在着执法水平不高，文字综合表述能力不高、计算机应用能力不高的现象。既然是不高，就有提高的必要，这就是我要讲的“三个提高”。

（1）提高执法水平。作为工商行政管理执法部门的公务员，对法律的熟悉应是两个层面的：一是国家基本大法，二是工商行政管理法律、法规。拥有执法权的工商行政管理人员在日常监管中遇到各种各样的经济违法案件如何处理？处理的是否得当？特别是在应对突发经济案件，需要做出应急处理时，掌握、应用法律法规水平的高低就决定着对问题处理的正确与否。它既体现了个人的执法能力，又体现了行政单位的执政能力。俗话说，干什么的，学什么。既然是执法部门的公务员，对法律、法规，那就是天经地义的应知应会，不知不会怎么工作？目前，由于对法律法规的不够熟知，影响工作的情况已经存在，问题积存到一定阶段，就到了非解决不可的时候了。因为，民主法制水平的高低是文明程度的体现之一。执法部门创建精神文明，从提高执法水平入手，就是最好的结合实际。

（2）提高综合文字表述能力。文字表述能力是机关公务人员的基本能力之一。根据国家《公务员法》的要求，国家公务员在录用中，应试部分中《申论》等项目的考核很重要的一个目的就是对公务员文字表述能力的测试。总体看全省工商系统万余名工作人员，从省局机关到基层县局，能够熟练驾驭文字，通达表述文义，进而从理论层面对工作加以研究思考并能准确表达出思想的公务员比较缺乏。经常碰到的情况是各单位有了好的作法、好的经验、好思路不能及时、准确、深入地表述出来，影响了交流推广和工作效率，也影响了工作从表层向更深层的创新拓展。在日常工作中，总结、典型材料、方案、汇报等文字工作往往也是摘抄套用多于深入思考后的独到精准表述。因此，我们的文字表述工作有时滞后于我们已经实施的实际工作，这种现象不利于先进经验的推广传播，不利于工商行政管理业务从实践上升到理论研究层面，不利于形成工商行政管理行业文化体系。因此，下一阶段的精神文明创建工作，应该抓一抓各级公务员的文字基本功，以适应工作的需要，提高机关工作的文字水平和理论水平。

（3）提高计算机应用能力。这几年省局花大力气抓了“信息工商”的建设，从办公室的配置到网络的建立开通，基础建设已经初见规模。同时，还委托工商学校对三千名科级以上干部进行培训，其中，计算机应用就是必修课之一。但是我们现在还不能完全实现办公自动化、信息化；其中一个重要原因就是我们的公务员有一部分还不能熟练使用办公软件和网络，计算机扫盲的任务还未完成。如果我们不在大规模信息化建设的基础上大规模推广办公信息化应用，岂不是对前期投资的一种浪费！更何况信息化建设本身就是现代文明的标志之一。因此，下一阶段的精神文明建设工作中，把计算机应用能力的提高作为一个具体的考核内容来抓，对提高办公自动化水平和工商队伍信息化建设是很重要的环节。

同志们，经过五年的创建工作实践，我们已经摸索总结出了一套（12345）行之有效的工作思路。随着工作的不断向纵深发展，我今天又从宏观上谈了做到六个坚持，做好三个贯穿，从微观上谈到了一个坚持不变、两个再上台阶和三个能力的提高问题，请大家结合本地区、本单位的实际情况进行讨论，对下一个五年规划中我们还应抓些什么工作提出建议和办法（特别是三个能力的提高如何考核），我们将综合大家的意见，在制定、完善下一个五年规划时，对具体的任务、目标项目、措施、考评做出更具科学性和可操作性的调整，使之成为推动新一阶段的创建工作向高层次、高标准方向发展的指导和依据。

周伯华在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话201 篇5

再过几天就是我们共同关注的“3﹒15”国际消费者权益日。今天，邀请大家，举行3﹒15国际消费者权益日纪念活动座谈会。这是一项很有意义的公益活动，开展好这一活动将进一步提高我们对消费者的服务意识、服务质量,唤醒广大消费者自我保护意识，从而有力推动××景区消费者权益保护事业的深入开展。借此机会，我代表景区消费者协会，感谢在座的各位领导多年来过景区消协工作的理解和支持，感谢大家在处理游客投诉，化解矛盾所做出的贡献。

××景区是世界自然与文化遗产，有着丰厚的资源，按照“构筑大产业，发展大旅游”的总体要求，最大限度的保护和利用这些资源，发挥最大的经济效益、社会效益，是我们共同的愿望。俗话说“靠上吃山”，“吃山还要养山”。××作为对外开放的窗口，他的声誉，将直接影响××在全国、全世界的形象。

刚刚过去的一年，是景区经济快速发展的一年，也是××面貌发生较大变化的一年，景区消费者权益保护工作也取得了显著成绩。去年以来，在××管委、市局消协和社会各界的帮助、支持下，景区消协把保护消费者合法权益工作作为维护广大游客根本利益的重要手段，作为实践“三个代表”的具体体现，积极强化消费者权益保护机构建设，努力创新消费者权益保护的手段，不断丰富消费者权益保护的渠道，及时、快捷地处理消费者投诉。同时消协不断强化自身建设，认真开展消费监督和引导工作，逐步成为保护消费者合法权益、支持消费者依法维权的代言人。主动帮助景区广大经营业主以健康为本，积极提高产品和服务质量，做到自觉维护消费者权益。可以说，保护消费者合法权益工作已深入人心，营造良好的消费环境已成为社会各界的共同心声，依法维权已成为维护市场经济秩序和社会稳定的重要措施。

从1997年开始，中消协都会结合当年的消费焦点和热点，推出一个消费年主题。今年的消费年主题是：健康·维权。中国消费者协会提出的新主题是中消协根据十六大精神，紧密结合当前社会消费的新特点和社会发展的新趋势，广泛征求社会各界意见后确定的。今年的主题口号既是广大消费者对消费环境的期望，也是对保护消费者权益工作的要求。建议各驻山单位、各经营单位紧紧围绕“健康﹒维权”这一主题，积极配合好消协做好消费者权益保护工作。

“健康”指的是生命健康权，《消费者权益保护法》明确规定“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”生命健康权以人的生命安全为基础，健康是生命安全的更高的层面，生命健康权是人的最基本的权利，也是消费者最基本的权利，消费生活中生命健康的程度是体现国民的生活质量的重要指标。2005年年主题所指的生命健康权，既包括广大消费者的生命安全、身体健康，也包括消费者的心理健康。“维权”就是要维护消费者生命健康权益。

近几年，随着我国对消费者权益保护工作的深入，消费者的生命健康权保护状况有所改善，但是总体形势仍然严竣。以与消费者关系最为密切的食品安全为例，据有关部门测算，我国因食物和水源污染造成的腹泻每年不少于1.2亿人次。我国因为食品安全不合格，甚至食品中掺杂大量有毒有害物质，损害消费者的重大、恶性案件屡见不鲜。去年安徽阜阳假奶粉、山西假酒、山东粉丝等影响非常大，社会反映非常强烈。在我们景区内也有很多不尽人意的地方，欺客、宰客、恶意诱导等现象仍存在，决不能掉以轻心。每年我们都查出一些违法业户，如04年春天我们接到游客投诉，反映一些养蜂户，存有生产质量不纯等问题，我们及时进行了检查，抽取化验，最后查处了600余公斤劣质蜂蜜，处罚了4户，取缔了2户。今年我们在对红门辖区监管中查处了两起销售劣质食品的案件，目前正在处理。因此，确定“健康·维权”为消费年主题，认为非常有必要，也非常及时。其目的是为更好的保护广大游客的生命健康权、在培养消费者生命健康消费意识的同时，促使包括消费者在内的景区各界从落实可持续发展、构建和谐社会的高度重视消费者生命健康问题。结合“健康·维权”的年主题，今年我们3·15国际消费者权益日宣传咨询服务活动，主要包括三方面的内容：以突出抓好诚信经营、尊重消费者的生命健康权为重点，采用发放有关《消法》宣传资料、发布消费警示和消费提示、现场咨询等方式，加强《消法》和消费年主题的宣传；消费者协会配合工商部门深入开展打假维权活动，并在去年开展打假维权活动的基础上，继续抓住假冒伪劣、价格欺诈、用劣质面粉烙饼欺骗游客等焦点问题重拳出击，严格规范。其中，检查重点为食品、饮料、儿童用品、烟酒、旅游商品（有些过于锋利的刀、剑、斧等利器以旅游纪念品名义销售，流入不法分子手中，直接威胁人们的生命安全）。同时，各单位、各经营业户、和消费者组织都要积极协调和配合执法局、卫生等有关行政执法部门参与监督检查，加强社会监督力度，特别是关注食品安全；在3月15日前，景区消协还要结合自己实际情况，邀请有关部门、景区、新闻媒体、诚信经营企业，联合开展形式多样的宣传咨询活动。“健康﹒维权——消费者满意”，是保护消费者合法权益的永恒主题，“ 健康﹒维权——消费者满意”是相辅相成、相互促进的统一体。健康是维权的必要前提，也是维权工作的切入点。维权是健康的首要目标，也是健康的直接体现。消费者满意是“健康﹒维权”的根本目的。建立“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系有着重要意义。首先是贯彻落实党的十六届四中全会精神、践行“三个代表”重要思想的需要。构建“健康﹒维权——消费者满意”社会监督体系，就是以保护消费者合法权益为宗旨，以加强对企业信用建设，充分发挥各职能部门的行政监管、消费者协会的社会监督及广大企业的自律作用，建立和完善行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的四位一体、协同运作的市场监督新机制，营造安全、有序、健康的旅游环境和让消费者满意的消费环境。二是贯彻落实《消费者权益保护法》、保护消费者合法权益的需要。三是解决现阶段消费维权领域里的热点、难点问题的需要。四是加强“平安、文明、卫生景区”建设、促进景区旅游经济健康发展的需要。我们准备与移动、联通联系，让来景区的游客进入泰安区域就能收到，欢迎登景区的信息及提供的服务，让游客有亲切感、安全感。

同志们,保护广大游人权益是一项神圣的事业,责任重大,任务艰巨.让我们携起手来进一步增强责任感和使命感,为保护消费者合法权益、维护景区的安定团结、出一把力，为打造“健康、平安、卫生、文明旅游环境作出新的更大的贡献。

以上只是起到抛砖引玉，还是请在座的各位领导介绍经验，提出建议和要求。