杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话（共5篇）

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话 篇1

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

全面深化改革 加强法治建设 在新常态下推进交通运输科学发展 ——在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

（2014年12月28日）

杨 传 堂

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结2014年交通运输工作，部署2015年重点任务，主动适应经济发展新常态，加快“四个交通”发展，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供交通运输保障。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2014年全国交通运输工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化交通运输改革的启动之年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。交通运输系统坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，大力推进“四个交通”建设，不断完善综合交通运输体系，努力做到稳中有为、稳中有进，各项工作取得新的成绩。

（一）加强顶层设计，全面深化交通运输改革。把深化改革作为促进“四个交通”发展的根本之策，认真落实中央全面深化改革的决策部署。一是从顶层设计抓起，组织开展改革调研，部署9项改革试点任务，研究制定《全面深化交通运输改革的意见》。二是下好“先手棋”，大力推进行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，取消下放26项行政审批项目，将12项工商登记改为后置，建立管理权力清单制度，加强事中事后监管。三是积极推进综合交通运输体制改革，完成部机关机构改革，逐步理顺部与国家局之间的职责分工和工作程序，着手编制《综合交通运输“十三五”发展规划》。四是稳步推进重点领域和关键环节改革，研究交通运输事权划分，保持中央支持专项资金政策的连续性，会同财政部等有关部门制定《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》和《铁路发展基金管理办法》，认真推进鼓励社会资本投资的19个交通示范项目。推进交通运输业“营改增”试点。在上海自贸区实施6项航运开放政策。海事救捞体制改革、公路建设养护管理体制改革等取得较好进展。研究了部属事业单位分类改革。

（二）服务国家战略，加强基础设施建设。主动服务国家战略，狠抓稳增长措施落地，加大固定资产投资，预计全年铁路公路水路完成投资2.5万亿元。一是积极参与国家“三大战略”的制定和规划编制。制定落实“一带一路”战略任务工作纲要，推动与沿线国家交通基础设施互联互通建设。会同国家发展改革委编制《京津冀协同发展交通一体化规划》和交通一体化率先突破方案，启动并推进一批重大项目和重大工程建设。贯彻国务院推动长江经济带发展的指导意见，会同国家发展改革委编制《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，梳理并推动长江经济带重大项目落实。支持西藏、新疆和福建交通运输科学发展。二是注重优化投资结构，加强薄弱环节建设。加快高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈”路段建设，组织路网结构改造工程，加强危桥改造、安保工程建设和干线路网监测，整治公路隐患路段6.6万公里。三是公路建设保持良好势头。预计新增公路里程9.38万公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23万公里农村公路，超额完成国务院下达的建设任务。推进现代工程管理，推广公路工程施工标准化，加强重大项目建设管理，京新高速公路内蒙西段等开工建设，港珠澳大桥等重点工程进展顺利。推广农村公路建设“七公开”经验，推进集中连片特困地区交通扶贫工作。做好云南鲁甸地震等灾区公路恢复重建工作。武警交通部队抓队伍、促转型，各项工作开创新局面。四是水运建设取得新进展。新扩建泊位631个，其中万吨级泊位125个，改善内河航道里程2068公里。长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程、引江济汉通航工程等投入试运行，长江中游荆江河段航道整治工程顺利进行，上海国际航运中心洋山深水港区四期等开工建设。

（三）做好运输保障，提升运输服务能力和水平。运输生产平稳，预计全社会铁路公路水路民航完成客运量、货运量同比增长3.7%、7.2%，邮政全行业业务总量同比增长34%，规模以上港口完成货物和集装箱吞吐量同比增长4.8%和6.1%，三峡船闸货运量再创历史新高。圆满完成煤炭、石油、矿石等重要物资以及“春运”等重要时段运输保障。一是推动运输转型升级。贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，出台实施意见，推动港口转型升级发展，加快船舶运力结构调整，指导航运服务业和邮轮运输业有序加快发展。继续开展长途客运接驳运输和甩挂运输试点工作，出台《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，落实城市公交优先发展政策，稳步推进“公交都市”建设，促进出租汽车电召服务规范发展。二是提升运输服务保障能力和水平。加强高速公路服务区运营管理，推进路网中心部级平台和省级路网平台建设，开展高速公路交通广播示范工程，全国地级市全部开通12328服务监督电话。指导大型航运企业战略性重组，提升重点战略物资国轮承运份额，实现琼州海峡等重点水域客滚班轮化运输。三是推进综合运输服务体系建设。支持建设98个综合客运枢纽项目和103个货运枢纽型物流园区项目，加快国家物流信息平台区域节点建设，推进集装箱铁水联运试点，促进多式联运发展。加强城市配送指导，积极推进农村物流发展。

（四）坚持依法行政，深化法治政府部门建设。高度重视法治建设，一手抓科学立法，一手抓严格规范公正文明执法。《航道法》颁布，《城市公共交通条例（送审稿）》通过国务院法制办审核，《海上交通安全法（修订）》《收费公路管理条例（修订）》《快递暂行条例（送审稿）》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）》正在积极推进。全年共发布部颁规章22件，废止37件。印发《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》，开展全国公路执法专项整改。严格执行“五个禁止”规定，深化海事政风建设。组织开展行政执法评议考核，加强行政复议应诉，依法做好信访维稳工作。同时，加大政府信息公开力度，发布2013年全国收费公路统计公报，积极回应社会关切。

（五）加大科技创新力度，推进绿色交通发展。大力实施创新驱动战略，不断增强科技支撑能力。一是推动重大专项攻关，组织实施高海拔高寒地区高速公路建设技术等5个国家科技支撑计划，以及“黄金水道通过能力提升技术”等重大科技专项攻关，启动京津冀公共交通一卡通互联互通和一卡通国家级清分结算平台建设，成功实施首次300米饱和潜水作业，国家高速公路网运营监管与服务关键技术、粉沙质海岸泥沙运动规律研究两项技术成果，获得国家科技进步二等奖。二是加快智慧交通建设，开展新一代国家交通控制网总体方案研究，完成城市智能交通和船联网国家物联网示范工程、物联网在公路网运行状态监测与效率提升应用等相关研究任务，加快公路电子不停车收费系统（ETC）全国联网进程，北京等14个省市实现区域联网。三是推进绿色交通发展，印发贯彻落实国务院低碳发展行动方案的实施意见，推进17个绿色交通区域性主题示范项目，制定京津冀一体化节能减排专项行动方案，编制完成《全国公路水路交通运输环境监测网规划》，在城市客运领域推广应用新能源汽车，组织水运行业开展应用液化天然气、码头油气回收试点示范。四是改进标准化工作，召开标准化工作电视电话会议，印发《关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》，制定《综合交通运输标准体系》。

（六）深化“平安交通”建设，提升安全应急保障能力。坚持红线意识和底线思维，着力强化安全监管，安全生产形势基本稳定。全年共发生运输船舶水上交通事故255件、死亡失踪236人、沉船139艘、直接经济损失24801万元，分别同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。组织搜救2014次，获救人员15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全责任落实，制定《安全生产事故责任追究办法》，建立事故约谈和挂牌督办机制，连续召开5次电视电话会议，强力推进“打非治违”和重点领域安全专项整治，深入开展中韩客运班线、三峡库区、琼州海峡客滚运输专项整治。二是强化安全基层、基础、基本功建设，坚持以人为本，制定加强危险品运输监督管理意见，推进安全生产风险防控体系和安全风险源数据库建设，健全安全生产标准体系，开展“安全生产月”“道路客运安全年”和“平安工地”创建活动，搞好公路水运工程质量安全综合督查，做好监理试验检测达标考核监管，深入推进治理车辆超限超载工作，重点营运车辆联网联控取得重要进展。三是妥善处置重大突发事件，全力做好马航失联客机应急处置，完成接回我在越同胞应急运输任务，开展公路交通和城市轨道交通的应急演练以及海峡两岸联合搜救演练，防范重大海上溢油风险。四是加强行业社会治安综合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和维稳处置，圆满完成亚信峰会、青奥会和APEC峰会等交通安保任务。

（七）服务国家对外开放大局，不断深化国际交流合作。深入贯彻中央外交工作部署，围绕国家对外开放新格局，不断深化双边多边和区域次区域交通运输合作。一是建立健全周边国家互联互通工作机制，签署《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，中巴、中蒙俄经济走廊互联互通项目取得积极进展。积极参与中美投资协定和中澳、中韩高水平自贸区协定谈判，稳步开展“引进来”工作，主动为交通运输企业“走出去”搭建平台，助推中国标准、中国技术、中国设备和中国企业走向世界。二是加大参与国际组织事务力度，促成国际海事组织将“北斗”卫星导航系统纳入全球无线电导航系统。积极参与极地水域航行船舶规则制定，深入参与马六甲海峡、北极等海上重要战略运输通道国际合作，维护海上运输安全和海洋权益。三是稳步推进港澳台工作，做好内地与港澳基本实现服务贸易自由化交通运输领域相关工作，促进两岸“三通”海上直航可持续发展，推动两岸车辆互通先行先试。

（八）加强党风廉政建设和行业文明建设，提升行业凝聚力。一是认真落实中央全面从严治党的新部署，召开部直属机关第二次党代会，印发《党员领导干部基层联系点制度》等14项党内规章制度，严格党内组织生活，巩固党的群众路线教育实践活动成果，完成第一批教育实践活动部党组确定的91项整改任务和10件便民利民实事，加强对第二批教育实践活动的指导，切实解决服务群众“最后一公里”问题。二是加强党风廉政建设。健全“四个一双”工作机制，开展党风廉政工作约谈，全面落实“两个责任”，健全“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉工作格局。严格落实中央八项规定，狠抓重要节点教育提醒、监督检查和违规问题的查处通报，深化严肃财经纪律和工程治理专项整治，开展严明组织纪律等专项整治，加强巡视工作，支持纪检监察机构深化“三转”，严肃查处一批腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。三是加强干部人才队伍建设。完善部管领导班子和领导干部考核评价办法，优化领导班子和干部配备，落实从严管理干部各项要求。组织开展全国杰出专业技术人才、中华技能大赛等国家级人才评选推荐。深入实施人才支援和干部教育培训计划。第六届全国交通运输行业职业技能竞赛被列入国家级一类竞赛。规范机构编制和社团工作。扎实做好职业资格工作。全面做好离退休干部和工青妇工作。大连海事大学、部管理干部学院教学科研工作取得积极进展。四是加强行业精神文明建设与行业宣传。宣传“最美基层干部”王高乐和“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维的先进事迹，开展“交通运输行业核心价值体系学习实践教育月”等群众性创建活动，实施文化建设“十百千”工程，组织开展“寻找最美”系列活动，评选“感动交通十大人物”。开展农村公路和川藏青藏“两路”建成通车60周年等行业宣传活动，做好舆情引导与应对工作。

一年来，铁路、民航、邮政系统广大干部职工认真落实党中央、国务院决策部署，立足新起点，开创新局面，各项工作取得积极进展。

2014年是新组建的国家铁路局全面履职的第一年，各地区铁路监督管理局正式挂牌运行。铁路固定资产投资保持较快增长，全年完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。加大职能转变、简政放权力度，2013年以来共取消铁路审批项目14项，占改革前原铁道部审批项目的56%。认真落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，制定《铁路运输企业准入许可办法》，规范地方政府和社会资本投资建设经营铁路准入制度。积极参与铁路发展相关规划研究，加快铁路标准体系建设，发布《高速铁路设计规范》等行业标准。强化安全监管和工程质量监督，开展铁路行业安全大检查和“打非治违”专项行动，解决一批影响铁路运输安全的突出问题，全年没有发生特别重大和重大铁路交通事故。服务“一带一路”国家战略，铁路“走出去”迈出坚实步伐，务实推进中俄、中蒙、中印、中泰铁路合作交流，积极参与推动中老、中巴、中东欧、中吉乌及美国西部快线高铁等铁路合作项目。

民航系统深入贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，改革、安全、运输服务、机场建设等取得新的成绩。民航改革开放取得新进展，大力推进简政放权，新取消下放行政审批事项24个。坚持不懈实施安全发展战略，安全形势持续平稳。运输服务能力不断提升，航班正点率不断提高，预计全年完成运输总周转量742亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次和货邮运输量591万吨，同比增长10.4%、10.1%和5.3%。基本建设稳步推进，航线结构进一步优化，新建成黑龙江抚远、湖北神农架、青海德令哈、四川阿坝、贵州六盘水、山西吕梁、吉林通化、广西河池、湖南衡阳9个机场，迁建陕西汉中机场，我国大陆地区颁证民用航空机场达到202个。服务京津冀协同发展，出台《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》，签署京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议，北京新机场工程已于12月26日正式开工建设，积极构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统。

邮政系统改革不断深化，全国298个市（地）邮政企业全部完成更名挂牌。法规标准体系不断完善，建立快递业务经营许可“绿色通道”制度，颁布了《无着快件处理规定》等7部规范性文件，全国近半数省份以及部分重点城市制定扶持快递服务发展综合性政策，产业联动和区域合作力度进一步加大，交通邮政融合发展进一步加快。邮政普遍服务能力和水平不断提升，新增乡镇快递网点近5万个，农村快递网点覆盖率达50%，空白乡镇邮政网点补建工作取得重大进展，快递企业运营能力不断增强，快递下乡、快递向西、快递向外工程成效显著，预计全年全行业业务收入3200亿元、快递业务量140亿件、快递业务收入2032亿元，同比分别增长26%、52%、41%。邮政管理工作得到加强，与中央综治办等九部门联合出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行监督检查工作有序推进，快递市场进一步规范。今年“双11”期间，在业务量同比增长56%的情况下，圆满完成快递服务旺季保障工作，实现了保畅通、保安全、保平稳的目标。

回首一年的工作，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。面对复杂形势，全国交通运输广大干部职工以认真贯彻落实总书记对农村公路、川藏青藏“两路”建成通车60周年的重要批示精神为动力，统筹谋划、凝心聚力，锐意进取、攻坚克难，保持了交通运输事业持续健康发展的好势头，为顺利完成“十二五”规划目标打下了坚实基础。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、地方党委政府和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统干部职工团结拼搏的结果。我代表交通运输部，向关心支持交通运输工作的各级党委政府和各有关部门，向历届党组同志、交通运输系统干部职工和离退休老同志，表示诚挚感谢！

在全面分析工作成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：全面深化交通运输改革刚刚启动，一些重要领域和关键改革破解不够，各种运输方式深度融合尚待加强；交通运输经济运行下行压力加大，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；能源、土地、环境等刚性约束增强，建设成本节节上升，养护资金缺口加大，建设资金短缺局面难以从根本上得到改善；交通运输安全生产基层不稳、基础不牢、基本功不扎实，专业应急保障能力尚不适应；一些地方干部职工应对挑战的主动性和解决新问题的能力还不强，行政执法存在不规范现象，信息化、标准化水平有待提升，等等。这些问题，有的是长期积累的深层次矛盾，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的，但体制机制不健全、治理能力不足是根本原因。对这些问题，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，认真解决。

二、主动适应新常态，推动交通运输科学发展

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。这是以习近平同志为核心的党中央，全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和高度自信的决策定力。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，意味着经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。作为经济社会发展的基础性先导性服务性行业，交通运输在新常态下正在呈现新的特点。

从运输生产增速上看，在经济增速转入中高速增长后，交通运输生产也在向5%-7%左右的中高速增长转变。2014年铁路公路水路民航客运量增速约为3.7%，货运量增速约为7.2%，其中铁路货物发送量同比下降约3%，港口货物吞吐量增速继续放缓，预计全年规模以上港口货物吞吐量和外贸货物吞吐量同比增速分别回落4.1和3.8个百分点。这一点与新常态下经济增速变化有较大的耦合性。

从运输结构变化上看，随着运输结构调整步伐加快，高附加值运输需求快速增长，特别是高端出行增长较快。2014年高铁、动车旅客发送量增长均超过30%，快递业务量增速超过50%，民航旅客运输量同比增长10%左右。这种变化体现了运输结构优化取得新的成效。

从固定资产投资上看，公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。新常态下固定资产投资仍能保持较高增速，说明在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。

从发展动力上看，受“三期叠加”因素影响，我国经济发展在新常态下呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，加上“一带一路”交通基础设施互联互通，京津冀协同发展交通率先突破，长江经济带综合立体交通走廊建设等因素，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。

从发展要素上看，过去在交通运输短缺时期和规模不大的情况下，各种要素制约尚不明显，可以支撑较高发展速度和较大建设规模。新常态下各种风险逐步显现，资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。

从上面分析看出，我国交通运输发展既有新常态下经济发展步入中高速增长的一般特征，也有其自身的发展规律和不同特点。还要看到，新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾新问题。我们一定要根据经济社会发展的客观规律与交通运输自身发展的一般规律，全面认识新常态，抓住并用好新常态蕴含的新机遇，趋利避害克服新常态带来的新矛盾新问题。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期一段时间我国经济发展的大逻辑，也是交通运输判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期一段时间工作的基本前提。在新常态下推进“四个交通”发展，必须把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神结合起来，深化理解，认真研究新思路，寻求新举措，体现新作为。

坚持以全面深化改革统领交通运输工作全局。我国交通运输事业30多年跨越式发展的经验表明，改革开放是交通运输事业兴旺发达的根本动力。正是依靠不断改革开放，我们才初步建成了世界一流的现代化交通运输基础设施。新形势下，推进“四个交通”发展，实现由交通大国向交通强国的转变，还需要不断全面深化改革开放。特别是在改革步入深水区和攻坚期以后，尤其是在加快政府职能转变、推进简政放权的改革新要求面前，我们推动改革的动力应该更足，敢啃硬骨头的改革勇气应该更大。破解当前发展难题，突破现有体制机制障碍，不改革开放，墨守成规，只能退步不前。对于全面深化交通运输改革，部里制定的改革意见，这是属于顶层设计层面的，主要任务和措施都有了。今后全面深化交通运输改革的主要任务，就是要紧紧围绕党的十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手”，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。这里需要特别强调的是，要高度重视财税体制改革和加强地方政府性债务管理对交通运输改革发展带来的重大影响，光把“暗道”堵起来还不行，更要把“明渠”修起来。为此，要把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，尽快建立事权与支出责任相适应的新体制，充分发挥中央和地方各级政府积极性，把改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障。法治体系是国家治理体系的骨干工程。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。一要准确把握全面推进依法治国工作布局，围绕四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，推进交通运输科学立法，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。二要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，完善依法决策机制，深化交通运输行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。三要进一步增强全行业法治观念，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容，加强诚信体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，全面提高交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

坚持以经济建设为中心充分发挥交通运输发展对稳增长的关键作用。经济发展进入新常态后，我国经济工作中面临很多两难、多难问题。面对经济下行压力，拉动经济的“三驾马车”，存在着投资增长乏力、新的消费热点带动不足、外需没有大的起色等突出问题。在这种情况下，总书记和李克强总理都反复强调，要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持发展、主动作为。当然，现在社会上对交通运输发展，特别是高速公路建设是不是超前的问题，出现了不同的声音。从稳定经济增长和扩大有效投资看，中央对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，“要想富，先修路”这句话没有过时。马凯副总理在山东调研公路建设养护管理工作时指出，“基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。”交通运输产业门类多，对国民经济持续快速健康发展具有重要的支撑和引领作用。我们要继续用好交通运输发展的战略机遇期，充分发挥交通运输基础设施对消化钢铁、水泥等过剩产能，拉动国内需求，稳定经济增长，不断改善民生的促进作用，保持战略平常心，继续坚持适度超前原则，科学有序推进《中长期铁路网规划》和《国家公路网规划》《全国民用机场布局规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》的实施，加快破解交通运输发展的要素制约，为国民经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。

更加注重服务国家战略。优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。对交通运输工作而言，就是要服务好“4+3”国家战略。“4”，就是继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四大板块”区域发展总体战略。“3”，就是重点服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”。对“四大板块”区域交通发展，我们已有完整的规划和成熟的政策，主要是“一张蓝图”干到底，确保政策连续性稳定性。“三大战略”中，“一带一路”党中央和国务院已印发了建设战略规划，长江经济带国务院也印发了指导意见和综合立体交通走廊规划，京津冀协同发展交通一体化规划很快就要颁布实施。我们要充分认识“三大战略”在国家经济发展全局和全面对外开放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大战略”带来的新的增长点和新的发展机遇，超前谋划，统筹推进，实化抓手，细化措施，做到规划落地，项目、政策、资金要“三个跟上”，充分发挥好交通运输在支撑“三大战略”中的先导性作用。同时，还要继续贯彻好《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，组织实施好海运强国战略，推动我国由海运大国向海运强国迈进。

更加注重转方式调结构。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，这是经济发展进入新常态后的核心要求。这项工作我们年年部署、年年推进，但现在看来，仍是我们不得不迈的坎，也是一场不得不打的攻坚战。打造交通运输升级版，“大”不是问题了，我们的不少指标已经世界第一了，有些指标即使不是第一，也在世界前几位，难点和重点还是要解决好结构不优和大而不强两大突出问题，实现速度、规模、质量和效益相统一。推动交通运输提质增效升级，关键是抓好四个环节。一是优化投资结构，补齐发展短板，通过投资政策引导，重点推进国家高速公路网建设，加大国省干线改造力度，加快“断头路”和“瓶颈”路段建设，加快干线铁路网、内河航道网和港口集疏运体系建设，让“短板”尽快长起来。二是优化运输组织结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，提升整体效益，支持铁路、沿海和内河水运等低成本、大运量的运输方式发展，加快综合运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发展，加快邮政和快递业与交通运输的全面融合发展。三是优化市场主体结构，在尊重经济规律前提下，依靠深化改革促进结构调整，为各类市场主体提供统一开放的大市场、公平竞争的大环境，加快形成一批规模化、集约化、网络化、品牌化龙头骨干企业。四是把智慧交通和绿色交通发展摆在更加重要位置，充分运用经济、法律、行政等手段，彻底改变长期以来主要依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，走出一条符合交通运输发展规律的质量效益型发展新路子。

更加注重依靠创新驱动。进入经济发展新常态，经济增长动力发生转换，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级，根本出路也在于创新。以前我们讲创新，强调了创新理念、创新体制机制，也强调了以原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新的科技创新。这些好的做法和机制，仍要继续坚持。如今面对新一代信息技术引领的科技革命浪潮，交通运输创新驱动的主战场和主动力在哪里？我想，影响最大的还是新一代互联网技术。李克强总理讲，互联网是大众创业、万众创新的新工具，是政府施政的新平台，是经济发展的新引擎。还有人讲，互联网不只是技术，还是一种思想。的确，互联网改变了人们活动的空间轴、时间轴和思维纬度，既是一场科技革命，也是一场社会变革。跟不上互联网的发展变化，我们不仅无法创新，更会落后于这个时代。所以，交通运输的创新驱动，要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建设作为主战场，把云计算、大数据、物联网等现代信息技术的研发、推广、应用作为主攻方向，争取在一系列关键技术上取得重大突破，以信息化智能化引领交通运输现代化。要实现这一目标，交通运输系统各级领导干部，要强化互联网思维，注重通过信息流、物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动新兴业态发展壮大，为交通运输这个传统产业插上创新创意的翅膀，带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。同时，实施创新驱动战略，一靠人才，二靠机制。交通运输系统科研教学单位，要围绕交通运输创新主战场和主攻方向，加大创新人才培育培养力度，加快完善科技创新体制机制，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，促进科技成果产业化、市场化，提高科技创新对交通运输发展的贡献率，使科研真正成为创新驱动的重要推动力量。

更加注重可持续发展。破解当前制约交通运输科学发展的各种硬约束，实现实实在在和没有水分的增长，必须更加注重可持续发展，下大气力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。以前我们讲的可持续，侧重生态环保层面多些。在新的形势下，要将可持续发展理念贯彻到规划、设计、建设、养护、运营、管理的全过程，做到生态环境可持续、经济可持续和社会可持续。实现生态环境可持续，就是要大力发展绿色交通，按照节能减排、环境保护和应对气候变化的要求，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，形成节能减排降碳的监测、评价、准入、退出制度，建立健全绿色交通发展的长效机制。实现经济可持续，既要在财税体制改革框架下，建立稳定可靠的交通运输投融资机制，积极争取财政性资金投入，吸引和规范民间资本投资交通运输建设，有效防范企业债务风险，同时还要切实提高基础设施耐久性，保证工程建设质量，加大养护管理力度，延长使用寿命，提高交通运输资金投入产出效益。实现社会可持续，就是要积极回应公众关切，大力推进政府信息公开，加强宣传舆论引导，确保行业形势总体稳定。

更加注重保障改善民生。交通运输既是经济领域，也是民生领域。总书记在中央经济工作会议上，专门强调了就业和扶贫工作的重要性。交通运输工作必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现包容性发展。要大力推进交通运输基本公共服务均等化，发挥好交通运输“保基本、兜底线”的作用，发挥交通运输行业作为生产性服务业吸纳就业的有利条件，进一步拓展交通运输促进就业的社会功能，为稳定就业做出应有贡献。

上面讲的“三个坚持”和“五个更加”，是我们贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神的总体思路。在2014年交通运输工作会议上，部党组提出，当前和今后一个时期，要集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。经过一年来的实践，“四个交通”发展理念和各项举措，已经得到了行业上下的高度认同和切实贯彻。在新常态下推动“四个交通”改革发展，形势更为复杂，使命更为艰巨。我们一定要认清形势，牢记使命，进一步增强历史责任感和紧迫感，推动交通运输工作在新的一年中有更大的作为、取得更大的成绩。

三、2015年交通运输工作主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年交通运输工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以解决突出矛盾问题为导向，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化法治建设，推动转型升级，大力推动铁路、公路、水路、民航、邮政深度融合，加快建设综合交通运输体系，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划蓝图，推动“四个交通”发展迈上新台阶，让人民交通实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

2015年铁路、民航、邮政工作由国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。今天会议主要部署综合交通运输统筹协调及公路水路交通运输重点工作。

第一，狠抓改革攻坚，不断增强交通运输发展活力。把深化改革贯穿于加快“四个交通”发展全过程，推动改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，力争在重点领域和关键环节取得实质性进展。一是抓好《全面深化交通运输改革的意见》实施，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。强化督促考核，确保改革措施落实到位。二是深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，逐步推行和研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度。深化交通运输投融资改革，推动建立规范的支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，积极推进政府购买服务，推广使用政府与社会资本合作模式。加快推进收费公路管理改革，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路管理制度和发展模式。继续推进公路建设养护、长江干线航道等管理体制改革，深化道路运输市场改革。三是推进改革试点。按照可复制、可推广的要求，抓好9项改革试点工作，鼓励各地进行差别化探索。做好上海自贸区复制推广工作，积极探索其他自贸区和海关监管区航运政策创新。建立改革实施效果评价体系，及时将较为成熟的试点经验上升为规范制度。

第二，围绕全面推进依法治国总目标，加强交通运输法治建设。一是加强顶层设计和整体谋划。认真贯彻落实十八届四中全会各项任务，制定全面推进交通运输法治政府部门建设的指导意见，明确推进依法行政的思路、任务、措施和要求。二是建立健全综合交通运输法律法规体系。颁布《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见》《交通运输法规制定程序规定》，加强《航道法》的宣贯实施，推进《海上交通安全法》《城市公共交通条例》《收费公路管理条例》《快递暂行条例》《道路运输条例》等重点法律法规的修订与立法进程，开展重大决策合法性审查，完善规范性文件制定程序，建立健全规范性文件有效期制度和清理制度。三是稳步推进交通运输综合行政执法改革，根据事权与法定职责，针对执法主体、对象及法定程序，结合事业单位分类改革，整合执法资源，减少多层执法、多头执法、重复执法。加强依法行政能力建设，进一步推进“三基三化”建设，开展执法评议考核，完善权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政执法体制。探索建立政府法律顾问制度，规范行政复议案件办理程序，积极疏导涉法涉诉信访转入司法渠道解决。

第三，全面完成“十二五”目标，科学谋划“十三五”蓝图。在确保全面完成交通运输“十二五”发展规划目标的基础上，以改革创新精神做好综合交通运输“十三五”发展规划编制工作，确保“十二五”与“十三五”规划有效衔接。一是全力打好“十二五”收官之战，细化任务，实化措施，确保全面完成“十二五”规划目标任务。同时，还要系统评估“十二五”规划的实施效果，分析规划实施中存在的主要问题和薄弱环节。二是认真研究编制综合交通运输“十三五”发展规划。落实综合交通运输“十三五”发展规划编制工作启动会的部署要求，全面分析“十三五”发展的阶段性特征，研究确定综合交通运输“十三五”规划体系设置方案，科学设定规划目标任务，统筹“四大板块”和“三大战略”在交通运输领域的贯彻落实，提出“十三五”重大项目、重大工程和重大政策。三是统筹研究编制基础设施建设与养护、综合运输服务、科技与信息化、标准化、节能环保、安全应急、法规体系等专项规划，调整修编《全国沿海港口布局规划》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，指导完善省级公路网规划，有序启动部分“十三五”规划项目的前期工作，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。

第四，服务国家“三大战略”，完善交通运输基础设施网络布局。认真梳理“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略规划中的重大项目并率先启动，为稳定经济增长作出积极贡献。一是落实“一带一路”战略规划。加强与周边国家交通基础设施互联互通，推动国际道路运输便利化。优化航线布局，加强重要国际海运通道保障能力建设，完善海运网络。二是推进京津冀交通运输一体化。抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，积极配合编制《长江经济带发展规划纲要》，统筹长江经济带综合立体交通走廊建设，体现综合交通运输优势。加快提升长江干线航道通航标准，加快南京以下12.5米深水航道二期等重点工程建设和公路运输大通道建设，促进有条件的地区江海直达、干支直达运输。四是促进建设养护协调发展。抓好国家高速公路“断头路”和剩余路段及港珠澳大桥等重大项目建设。加快普通干线公路“瓶颈”路段扩容改造。按照“四好”新要求，以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，继续加强农村公路建设。继续加快国边防交通建设，促进军民融合发展，推动和支持武警交通部队转型发展、科学发展，在能打胜仗上下功夫。加强公路养护管理，组织开展“十二五”全国干线公路养护管理检查，研究制定“十三五”全国公路和航道养护管理发展纲要。加强工程造价管理，控制工程建设成本。五是加强综合运输枢纽建设。继续推进综合客运枢纽建设，按照统一规划、同步设计、同步建设的要求，促进多种运输方式高效换乘和衔接，加快具有多式联运功能的物流园区、集装箱作业中心、快递分拨中心、国际陆港等设施的建设。

第五，优化运输组织，提升综合交通运输服务能力。一是提升综合交通运输服务水平。以政策措施、标准规范、工作机制、试点示范、科技创新为着力点，加快推进综合交通运输服务体系建设，发挥综合运输组合效率和整体优势。大力实施海运强国战略，加快推进港口转型升级，加快发展邮轮运输业和现代航运服务业。继续实施公交优先发展战略，深化“公交都市”创建，深入开展综合运输服务示范城市创建活动，加快出台农村客运扶持政策，推进交通运输基本公共服务均等化。二是加强运输保障能力建设。做好国家重大节日和重点物资运输保障，继续严格执行、不断完善鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行等政策。启动实施货运车辆标准化，推进甩挂运输发展。落实好进一步提升高速公路服务区服务质量的意见，加强路网运行监测和出行信息服务体系建设，基本实现ETC全国联网。三是抓好《物流业发展中长期规划》和《促进物流业发展三年行动计划》落实。合力推进物流大通道建设，加快推进国家物流公共信息平台区域节点建设和交换互联，建设具有公共服务功能的货运枢纽型物流园区，组织实施多式联运、农村物流等示范工程，促进物流业提质增效。

第六，突出创新驱动，推动智慧交通发展。培育交通运输新的增长动力和竞争优势，根本出路在创新。一是以促进交通运输转型升级为重点，开展重大基础性、前瞻性、关键性技术研发，深化科技体制改革，完善科技成果转化和产业化机制，推进科技服务业发展，鼓励科研机构、高等院校、大型骨干企业协同创新，提升行业整体技术创新能力。二是以智慧交通为主战场，大力提升交通运输信息化智能化水平，推动京津冀、长三角等重点区域率先实现交通一卡通，加快便利运输电子口岸信息平台建设，积极推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在智慧公路、智慧港口等领域的应用。三是以“面向需求、面向世界、面向未来”为导向，加强综合交通运输标准化建设，落实好加强和改进标准化工作的意见，发挥部标准化管理委员会和技术委员会的作用，发布综合交通运输标准体系，加快重点领域标准制修订进程，推进交通运输标准国际化。

第七，坚持走绿色低碳循环发展之路，促进交通运输可持续发展。更加注重走资源节约型环境友好型发展道路，促进交通运输向集约发展转变。一是完善绿色交通制度，研究提出绿色交通制度体系框架，建立节能减排与应对气候变化统计监测体系。二是加强节能减排新技术新工艺推广应用，开展水运能效、清洁能源利用、绿色港口等试点示范。加强船舶大气污染防治工作，推进内河船型标准化。出台新能源汽车推广应用指导意见。做好合同能源管理、碳排放交易应用试点，推进公共机构节能减排。三是做好交通运输环境保护工作，修订《交通建设项目环境保护管理办法》，有序推进交通运输环境监测网建设。配合开展京津冀、长三角等区域大气污染防治协作，加强重大交通建设项目环境影响评价工作，做好生态环保型示范工程和环境污染第三方治理工作。

第八，继续深化平安交通建设，提升交通运输安全质量监管和应急保障能力。以贯彻新的《安全生产法》为契机，以建体系、重监管、强保障为重点，促进交通运输安全发展。一是完善安全体系。制定实施推进交通运输安全体系建设的意见，进一步落实企业主体责任和政府监管责任，加强安全生产风险管理，推进“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产新体系。二是加强重点领域监管。深入开展道路运输安全年活动，切实加强道路“两客一危”车辆、水上“四类重点”船舶、“六区一线”水域和港口危化品码头及罐区等重点领域的安全监管。认真落实国务院办公厅加强长江危化品运输保障体系建设的各项任务和实施公路安全生命防护工程的意见。加大隧道隐患整治和危桥改造力度，加强桥隧施工安全监管，建立安全隐患台帐和销号制度。落实《加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》，做好公路水运工程质量安全综合督查和专项检查。三是强化应急救助保障能力。加强专业部队、应急队伍建设，加快建设国家区域性应急装备物资储备中心。修订完善国家海上搜救应急预案，切实提升海上搜救、溢油应急处置和救助打捞能力。加强行业社会治安综合治理和反恐防范工作。

第九，不断扩大合作交流，开创交通运输对外开放新格局。认真落实中央外事工作会议精神，服务服从于我国对外开放大局。一是加强与周边国家互联互通，贯彻亲诚惠容的周边外交理念，用好中国—东盟、上海合作组织交通部长会议等区域合作平台，加快推进与周边国家、区域互联互通项目建设和运输便利化进程，扩大与东盟等海上丝绸之路沿海国家务实合作和海运互联互通。二是深入落实“走出去”战略，坚持正确义利观，发挥我国在基础设施建设、港口运营、设备制造等领域的管理与技术优势，拓宽与发展中国家合作渠道，推动中国标准、技术、装备、服务和交通运输企业在更大范围和更高层次上“走出去”。三是继续深化务实合作，深度参与国际海事组织等多边合作事务，深层次影响国际规则制定，积极参与联合国亚太经社会和APEC等国际组织的活动，有效参与海洋维权，稳妥推进对台工作，深化与港澳交流合作。

第十，加强党风廉政建设和行业文明建设，全面提升行业发展软实力。一是持续改进作风。持之以恒贯彻执行中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立作风建设监督检查长效机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是认真落实全面从严治党责任。严肃党内政治生活，严明党的纪律，围绕“服务中心、建设队伍”核心任务，在直属机关党建系统开展“三严三实”专项教育，打造先锋工程，努力营造党建工作新常态，不断提升党的建设科学化水平。三是坚定不移推进反腐倡廉建设。以增强党的纪律观念、贯彻民主集中制为重点，推进党内政治生活严格化；以整治工程招投标、设计变更等漏洞为重点，推进工程建设领域廉政监督和风险防控；以规范公务支出和科研经费管理为重点，严肃财经纪律；以探索综合执法、强化规范执法为重点，纠正行业不正之风；以依纪依法办案、强化监督执纪问责为重点，保持惩治腐败高压态势。四是切实加强行业文明建设和新闻宣传工作。综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，把社会主义核心价值观融入各类精神文明创建活动。加大“最美交通人”宣传力度，弘扬行业正能量。继续组织开展“感动交通人物”评选，发挥先进典型示范作用。把握正确舆论导向，合理引导社会预期，探索用好新媒体传播手段，壮大主流舆论阵地，完善新闻发言人制度，讲好交通故事，传播交通好声音。五是加强干部人才队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》，坚持党管干部原则、“好干部”标准和从严管理监督干部要求，完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，促进干部队伍素质全面提高。充分发挥大连海事大学、部管理干部学院在人才培养培训方面的重要作用。做好职业资格评价工作。发挥好社团组织和工青妇作用。做好新形势下离退休干部工作。

面对全年复杂形势和繁重任务，我们必须立足全局，站位高远，开阔视野，砥砺前行，自觉谋长远，抓大事。要高度重视形势分析和政策研究，加强对重大改革方案、重大决策、重大问题、重大工程的论证，搞好政策储备和项目库建设，做到摸清微观、把握宏观，实现重大政策有预研、重大项目有储备，进一步提高工作的主动性。要高度重视工作协调和上下互动，把广大干部职工干事创业的热情与开创交通运输新局面结合起来，凝聚行业智慧，汇聚各方力量，营造上下齐心、内外团结的良好工作氛围。要高度重视精神力量，增强忧患意识，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，克服萎靡不振、为官不为的消极态度，保持一股热情和充足干劲。要高度重视执行力建设，凡属重大决策和部署，都要强化分工落实，倒排工期，到点交账，做到“一分部署，九分落实”。

同志们，在国际国内发展环境深刻变化的大时代里，在经济发展进入新常态的大格局里，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新思路加强战略谋划，以新动力加快转型升级，以新作为推进改革攻坚，以新贡献加强民生保障，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强交通运输保障，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话 篇2

再有10月30日在全国公共交通大会上, 新当选的交通运输部部长杨传堂和冯正霖副部长亲自出席参会, 与全国公共交通企业负责人一起共论公共交通发展大计, 并确定了15个全国“公交都市”试点城市和全国十佳优秀公交企业。

杨传堂部长更是从战略高度, 具体细致地把发展公共交通的重大意义、新时期的新任务、全面扶持公交优先和加强组织领导等问题高屋建瓴的进行了阐述, 从宏观战略的角度全面指导我国公共交通未来发展, 非常具有指导意义。

发展公交意义重大

杨传堂部长在10月30日在深圳的全国城市公共交通工作会议上, 指出该次会议主要是深入学习贯彻国务院关于优先发展城市公共交通的决策部署, 总结交流发展公共交通的经验和做法, 细化落实加快城市公共交通优先发展战略。这在我国交通运输现代化建设中具有重要的意义。

杨传堂部长介绍, 公交都市示范工程的第一批15个创建城市名单也已经宣布, 希望这些城市在发展城市公交方面不断创新管理方法、创造新鲜经验、创建便捷城市, 为全国树立榜样。

杨传堂部长认为推进城市公共交通优先发展, 是深入贯彻落实以人为本执政为民理念、顺应人民群众出行新期待的重大战略决策, 也是立足我国实际、符合世界交通运输发展趋势和规律的重大战略选择。

近年来, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下, 国务院及有关部门和地方人民政府切实加大支持公交优先发展的力度, 公交企业创新进取, 广大公交职工辛勤工作, 有力地推动了城市公共交通健康发展、科学发展, 基本适应了人民群众的出行需求。

同时, 杨传堂部长指出要清醒地认识到, 城镇化水平快速发展, 交通出行需求快速增长, 加之城市规划考虑不充分等原因, 使得当前我国城市公共交通发展总体还比较滞后, 城市交通拥堵日趋严重, 城市公交普遍服务能力不足、发展方式粗放、服务质量不高等问题比较突出, 与经济社会发展需求和人民群众期待还有较大差距。

加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革, 交通运输作为转变经济发展方式、建设生态文明的重要领域, 其石油消耗占到全社会消耗总量的36%以上, 污染物排放量占到大城市空气污染物总量的60%左右。而城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等诸多优势, 其空间布局对于城市节约土地资源具有重要的引导作用。优先发展公共交通, 倡导人本、集约、绿色、高效的交通运输发展方式, 用有限的资源来满足人民群众不断增长的交通运输需求, 有利于从根本上推动交通运输发展方式的转变。

城市公共交通作为现代城市重要的基础设施和交通系统的核心, 是联系社会生产、增进经济流通和方便人民生活的“主动脉”。发达的城市公共交通系统能够有效缓解城市交通拥堵, 提高城镇居民特别是广大中低收入群体的生活质量, 提升城市综合竞争力。

同时, 公共交通投资具有经济社会效益回报率高的特点, 研究表明, 每增加1元公共交通投资, 将产生4元的综合经济收益, 同时带动相应工作岗位的增加。可以说, 优先发展城市公共交通, 对于增长经济社会发展短板、有效扩大内需、拉动经济增长和促进就业都具有积极影响, 也将为我国城镇化持续健康发展发挥重要作用。

新时期有新任务

杨传堂部长认为城市公共交通是城市经济发展的“动脉”, 是联系社会生产、流通和人民生活的纽带, 是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键。各级交通运输主管部门要深刻认识优先发展城市公共交通的重要性和紧迫性, 以服务城市经济社会发展为目标、以满足人民群众基本出行需求为宗旨, 主动适应城市公共交通发展的新形势, 积极应对城市公共交通发展的新任务, 推动建设人民满意的城市公共交通系统。

与国际化大都市公共交通发展水平和我国经济社会发展需求相比, 我国城市公共交通发展仍然比较滞后, 与城市经济社会快速发展、群众生活水平不断提高的要求还有一定差距。主要表现为。公共交通的主体地位尚未确立, 全国大部分中心城市公交出行分担率平均不足30%, 中小城市平均约10%, 与国外同类城市相比差距较大。我们了解到, 管理较好的发达国家城市公交分担率一般在60%以上。公共交通的比较优势尚未得到充分发挥, 在缓解城市交通拥堵、降低能源消耗和空气污染等方面的重要作用未能充分体现。

公共交通吸引力不强, 公共汽电车准点率较低, 换乘不便, 信息化、智能化水平不高, 路权优先、信号优先等保障措施不到位, “等车时间长、行车速度慢、乘车环境差”等问题仍较为突出。

基础设施建设滞后, 公交站点、场站、枢纽等设施建设历史欠账较多, 不少地区用地指标长期得不到落实, 站点覆盖率不高, 全国主要中心城市公交车辆进场率不足60%。行业发展政策不完善, 公交发展缺乏稳定的资金来源, 补贴补偿“一事一议”现象较为普遍, 企业经营困难, 职工待遇偏低, 队伍不够稳定, 行业可持续发展能力较弱。这些问题, 需要我们高度重视, 认真研究, 努力加以解决。

杨传堂部长强调城市公共交通优先发展, 公共是基础, 发展是前提, 优先是保障。推动城市公交优先发展, 要把握好“一个属性”, 发挥好“三个作用”。

要突出城市公交的公益属性。城市公共交通是解决人民群众基本出行需求的交通保障系统, 具有覆盖范围广、受益群体多、前期投入大等特点, 相比于特殊出行需求, 城市公共交通具有重要的基础支撑和兜底作用, 是典型的社会公益事业, 也是国家基本公共服务体系的重要组成部分。

城市公交虽然采取企业化经营, 但具有特许经营的属性, 经营内容、经营范围以至于票制票价等都由政府确定。城市公交的公益属性定位, 是确立公共交通在城市交通中的首要位置, 树立城市公交优先发展理念的基本前提。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则, 积极构建安全可靠、经济高效、便捷舒适的城市公交服务体系, 把城市公共交通服务作为公共产品向全民均等提供, 不断提升人民群众的生活品质。

发挥公交引领作用。根据发达国家经验, 解决城镇化过程中人口快速集聚带来的土地资源紧张和城市管理难题, 实现城市可持续发展, 关键在于科学处理城市公共交通规划与城市整体规划布局的关系。新加坡、东京、香港等一些国际大都市都把构建以公共交通为导向的发展模式作为城市交通发展的核心理念, 通过一体化规划和综合开发建设, 积极构建立体交通网络, 引导城市功能布局和产业结构调整, 促进了城市土地资源的高效利用。

国内的深圳、厦门等不少城市也在进行积极有益的探索。借鉴国际先进经验, 总结国内先行试点实践, 在当前我国城镇化进程加速推进过程中, 中心城市特别是后发展城市必须通过科学规划和系统建设, 推动建立以公共交通引领城市发展的新模式, 改变城市公共交通被动适应城市扩张的局面, 破解城市发展难题, 转变城市发展方式, 实现公共交通与城市发展的良性互动、协调发展。

发挥地方政府的主导作用。城市公交优先发展是一个复杂的系统工程, 涉及到发展理念的转变、体制机制的创新和一系列配套支持保障政策的制定出台。这次国务院常务会议明确了城市人民政府是城市公交优先发展的责任主体, 会议通过的优先发展城市公交的八项重点工作中, 强化规划调控、加快基础设施建设、加大财政性资金投入、拓宽融资渠道、保障路权优先、强化安全监管等, 都需要在城市人民政府的统一领导下, 各有关部门按照职责分工形成工作合力, 才能加快推进。

在公交优先发展战略推进实施中, 各级交通运输主管部门要积极在城市人民政府领导下并会同有关部门, 加强组织协调, 合理配置资源, 优化线网结构, 增强供给能力, 着力提升服务品质, 更好的服务人民群众出行需求。

发挥公交企业主体作用。城市公交企业是城市交通基本公共服务的直接供给者, 是人民群众检验城市公交优先发展成效的重要窗口, 是城市公交优先发展战略的具体实施者, 也是受益者。城市公交企业一方面要承接政府优先发展公共交通政策的组织实施, 另一方面要通过遍布城市区域的公交体系向人民群众提供更加可靠、舒适和高效的城市公交服务。城市公交企业要抓住国家推动城市公交优先发展的战略机遇, 在企业内部管理、行业精神文明建设和先进文化培育等各方面, 充分发挥主体作用, 确保优先发展政策落到实处。

要健全安全管理机构, 落实安全管理责任, 加大经费投入, 定期开展安全检查和隐患排查, 确保车辆技术状况良好和运营安全。要完善服务质量信息公开和社会监督机制, 加强服务监督和考核, 着力打造优质服务品牌, 不断提升服务品质。要大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的公交文化, 有效降低工作强度, 丰富职工精神文化生活, 使公交企业真正成为公交职工之家。

做好各方协调配合

杨传堂部长强调实施城市公共交通优先发展战略是关系全局的重大紧迫任务。要科学规划、完善政策, 统筹兼顾、突出重点, 把优先发展、科学发展的理念贯穿落实到城市公共交通发展的全过程, 加快建立安全便捷、经济高效、节能环保的城市公共交通体系, 全面提高城市公共交通的服务能力和水平。

必须坚持规划先行。科学谋划城市公交发展与城市功能布局, 推动建立以公共交通为导向的城市发展模式, 实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。要按照“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则, 结合城市规模、地域特点、经济水平和人文特征等因素, 科学确定城市公共交通发展目标、发展模式和发展重点, 优化公共交通设施结构和服务网络, 促进公共交通服务与城市建设和城市经济社会的协调发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划, 并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接, 保障规划的严肃性, 确保规划落实到位, 促进城市科学发展、有序发展。

加大扶持力度。国务院第219次常务会议提出了城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系的明确要求, 确定在“十二五”期间, 对城市公共交通企业实行减免税收优惠政策, 落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策, 对城市轨道交通运营企业实行电价优惠等一系列扶持政策。各地交通运输主管部门要积极争取政府财政支持, 使得各项政策落到实处。要建立健全城市公共交通补贴补偿机制, 从设施建设、市场融资、税费扶持等方面加大对公交企业的支持力度, 加快推进城市公共交通优先发展。部将通过专项试点和示范工程的方式, 给予城市公交必要的资金和政策支持。各地要积极借鉴福建等省的经验, 加大对公交事业的支持力度。经研究, 部决定实施公交都市建设示范工程, 树立30个公交发展的样板城市。对公交都市创建城市, 部将从公交基础设施建设等方面加大资金补助力度, 并在政策、技术等方面给予支持和指导。各有关省份交通运输主管部门要加强对创建公交都市城市的指导, 加大资金和政策的支持力度。城市人民政府要积极落实公交发展在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持政策, 为公交优先发展创造良好环境, 确保按期建成高标准的公交都市。

促进安全发展。城市公交运营线路长、站点多、服务面广、载客量大、客源成分和运营环境复杂的特点, 决定了其在安全防范和应急管理上压力较大。做好城市公共交通安全应急管理工作责任重大, 要建立城市人民政府负总责, 公安、交通、安全监管、建设、质检等部门明确职责、各司其职, 配合主动、齐抓共管的安全监管体系。

要督促公交企业落实安全生产主体责任, 设立安全生产专项经费并纳入运营成本, 加强从业人员安全和应急知识培训, 定期开展安全检查, 加强动态监管, 消除事故隐患。要加强城市轨道交通运营安全管理, 定期组织开展城市轨道交通安全评价和安全认定工作。要制定和完善城市公共交通安全事故应急预案和防范措施, 加强应急演练, 提高事故防范和应急处理能力。要加强对市民文明安全乘车的宣传教育, 增强公众防范个人极端暴力犯罪、恐怖袭击和自救互救的意识和能力。

加强各级组织领导

杨传堂部长指出推进实施公交优先发展战略, 关键在加强组织领导。各级交通运输部门要切实增强责任感和紧迫感, 把国家关于优先发展城市公共交通的决策部署落实到行动中, 体现在成效上, 让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”。

坚持政府主导, 形成工作合力。城市人民政府是公共交通发展的责任主体、投入主体和管理主体, 为人民群众提供公平普惠、便捷高效的公共交通服务, 是城市人民政府的重要职责, 也是交通运输主管部门的重要任务。各级交通运输部门要将城市公共交通管理工作作为当前的一项重点工作, 坚持一把手亲自抓、主动抓。要提请当地人民政府制定出台贯彻落实国务院第219次常务会议精神的具体实施意见, 细化发展目标、工作任务和保障措施, 抓紧研究解决公交发展的重大问题, 在队伍建设、资金投入、政策扶持、部门协调等方面给予倾斜和支持, 逐步形成政府主导、政策扶持、分工负责、齐抓共管的工作格局。

深化改革创新, 完善体制机制。要加快城市公共交通管理体制和机制改革, 积极争取当地政府及有关部门支持, 按照大部制改革要求理顺管理体制。要在当地党委政府的领导下, 推动建立完善主要领导负总责, 分管领导具体负责, 主管部门和相关部门协调配合的联合工作机制。要推动省、市政府建立由人民政府牵头的城市公交跨部门联席会议制度, 加强协调配合, 完善工作机制, 共同推进城市公共交通优先发展。要加大对社会公众的宣传引导, 争取理解和支持, 为公交优先发展营造良好的舆论氛围和外部环境。

加强绩效考评, 提高服务质量。实施公共交通发展的绩效考评制度是提高公交服务质量、推进公交优先战略落实的重要手段和有效途径。要将考评结果作为发放政府补贴、配置线路资源等工作的重要依据, 形成有效的激励约束机制。要完善乘客投诉受理制度, 畅通乘客和社会公众的投诉渠道, 形成公众参与、企业自律、政府考评三位一体的行业综合监管体系。

杨传堂部长最后强调推进城市公共交通优先发展任务艰巨、使命光荣深入贯彻落实科学发展观, 开拓创新, 扎实工作, 推动城市公共交通优先发展再上新台阶, 为人民群众提供更加优质安全高效的出行服务。

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话 篇3

环境保护部部长 周生贤

(2011年1月13日)

今年的全国环境保护工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对这次会议非常重视，专门作出重要批示。他指出，“十一五”时期，我国环境保护力度不断加大，环保工作取得重要进展，主要污染物减排任务超额完成。向同志们致以诚挚的问候！希望环保战线广大干部职工紧紧围绕推动科学发展和加快转变经济发展方式，坚持以人为本、环保为民，加强综合治理，完善体制机制，努力解决突出环境问题，提高生态文明水平，促进绿色发展，更好地顺应人民群众对生态环境的新期待。这为我们开好会议和做好今后一段时期环保工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

今年会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十一五”时期环保工作，研究“十二五”环保总体思路，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，部署2011年重点工作任务，继续探索环保新道路，努力开创环保工作新局面。下面，我讲三个问题。

一、“十一五”时期环保工作取得突破性进展

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是环境保护事业大有作为的5年。过去的5年，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化。我们化挑战为机遇，环境保护事业不断发展；我们建立健全区域流域联防联控新机制，环境质量进一步改善；我们凝练成中国环保精神，环保队伍经受了考验。在这里，我代表部领导班子向你们，并通过你们向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

(一)环境保护的认识发生重大转变，全社会环境保护意识普遍增强

中央提出了一系列加强环境保护的新理念新举措。“十一五”以来，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、节能减排是转方式调结构的重要抓手、环境保护是重大民生问题、探索中国环保新道路等新思想新观点。

各级党委、政府和广大领导干部的环境责任意识明显增强。很多地方党委、政府更加重视，切实把环境保护放在全局工作的突出位置，坚持并完善责任制，确定环境保护的目标任务，及时研究解决环境保护的重大问题。

人民群众更加关注和积极参与环境保护。围绕建设生态文明、推进历史性转变、探索环保新道路等理念和主题，依托北京奥运会、上海世博会、六五环境日等大事和热点，加强环保宣传工作，积极引导社会舆论，绿色环保的观念深入人心，全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁，公众环保意识显著增强。

(二)污染减排任务超额完成，环境质量持续好转

在“十一五”期间经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，双双超额完成减排任务。成绩来之不易，影响广泛深远。

减排责任考核得到落实。我们把10％的减排目标量化为削减二氧化硫673万吨、化学需氧量571万吨，通过签订目标责任书逐一分解落实到各省级政府和6家电力集团公司，各省级政府又将减排指标、减排工程和减排措施分解落实到地市和重点排污单位。创造性地提出淡化基数、算清增量、核实减量的原则，摸索出一整套核查核算的有效办法，强化结构减排、工程减排和管理减排措施，严格考核问责，形成上下联动、左右协同的污染减排工作模式。河北实施节能减排“双三十”工程，山西实行环保考核问责奖惩制，天津市每年都把污染减排列入市委工作。

环境基础设施建设突飞猛进。“十一五”，累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12％提高到80％；新增污水处理能力超过5000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江苏、浙江、广东等省县县建成污水处理厂，宁夏在西北地区率先启动县县建设污水处理厂。

落后产能淘汰力度空前。“十一五”，充分发挥污染减排倒逼机制作用，累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭9300万吨、造纸720万吨、酒精180万吨、味精30万吨、玻璃3800万重量箱。

环境质量持续改善。2009年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41％提高到57％；全国城市空气环境二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达79.6％。

(三)主动参与宏观调控，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现

2006年以来，我部与8个省(区)签订部省环保合作协议，推动落实国务院批复的多个区域经济发展规划。同时，我部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。在工程建设领域突出环保问题专项治理工作中，各级环保部门共组织排查11.8万个建设项目，发现问题1.6万个，已整改10400多个。多次采取“区域限批”、“行业限批”措施，有效遏制了环境违法行为。

组织完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评，涉及15个省(区、市)的石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业，相关成果已在重点产业布局和重大项目环境准入中得到应用。安徽、福建等省积极开展开发区(工业园区)规划环评，甘肃省将治污减排腾出的环境容量优先支持改善环境质量贡献大的地区、行业和企业新建项目。从煤炭矿区到能源基地，从城市轨道到城际交通，从西南水系到跨界河流，从国家粮食安全到区域协调发展，规划环评在各个区域、众多领域正扎实推进。

国家环保标准的数量以每年100项的速度递增，填补了声环境质量标准的空白，完成了60余项重点行业污染排放标准的制修订，开展了1050项国家环保标准的制修订工作。现行国家环保标准达1300项，比“十五”期间新增502项。江苏、山东、广东等省实施更加严格的地方污染物排放标准，有效推动产业升级和结构调整。

(四)创新治理模式，重点流域区域污染防治力度不断加大

让江河湖泊休养生息深入推进。2008年初，胡锦涛总书记从生态文明建设的战略高度，提出让江河湖泊休养生息，成为我国水环境综合治理的指导思想。我们认真贯彻落实，不断创新政策举措。国务院办公厅转发《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为重点流域水污染防治的关键抓手。截至2009年底，列入规划的治污项目完成64.9％，80.1％的断面水质达标。黑龙江、吉林、内蒙古三省(区)团结奋战，松花江流域综合整治取得明显进展。河北省在全省七大水系201个断面实行水质考核，并建立全流域生态补偿机制。江苏省率先实行“河长制”，太湖水质有所改善。山东省采取“治、用、保”方式，省控重点污染河流全部恢复鱼类生长。2009年4月和7月，胡锦涛总书记两次作出重要批示，充分肯定“休养生息”取得的成效。

区域污染联防联控新机制得以建立。为确保举世瞩目的北京奥运会办成一届名副其实的“绿色奥运”，我们探索推进区域大气污染联防联控。去年5月，国务院办公厅转发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》。组织开展上海世博会两省一市、广州亚运会四省一区、环北京护城河三省两市一区等区域性环境执法督查，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控机制。继“绿色奥运”成功之后，圆满完成上海世博会、广州亚运会空气质量保障任务。

(五)坚持环保为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题

饮水安全保障工作扎实推进。把保障群众饮水安全作为首要任务。开展全国县级以上城市和乡镇的饮用水水源地环境状况调查，组织评估环保重点城市226个集中式饮用水水源环境状况，督促落实环保要求。编制发布《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》，提出到2015年，水质达标的饮用水水源地比例不低于90％，到2020年达到并稳定在95％以上。编制完成《地下水污染防治规划》，即将报国务院批准印发。

重金属污染防治取得新进展。重金属污染是“十一五”凸显的重大环境问题。继2008年妥善处置多起密集发生的重金属、类金属污染事件后，我部联合国务院八部门开展重金属污染企业专项检查，有力遏制了重金属污染事件高发态势。编制完成《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》，力争到2015年，进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。中央财政增设重金属污染防治专项，2010年首次下达资金15亿元，支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。胡锦涛总书记牵挂的“锰三角”污染问题，经过湖南、贵州、重庆三省(市)政府和相关部门的集中整治，环境质量明显改善。截至2010年6月底，全国累计完成293万吨历史遗留铬渣无害化治理。

环境执法监督力度不断加大。2006年以来，针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1065余万人次，检查企业446万多家次，查处环境违法企业8万多家次，取缔关闭违法排污企业7293家，停产治理企业5981家，限期治理企业6432家，挂牌督办环境违法案件1.9万余件，严厉打击了环境违法行为，维护了群众环境权益。各区域环保督查中心在专项执法行动中做了大量卓有成效的工作，发挥了重要作用。

环境应急处置体制机制日益完善。我部组建应急中心，建立环境应急专家库。全国约有1/3以上的省级环保部门成立了专门环境应急管理机构。“十一五”，共处置突发环境事件912起，一批社会高度关注的重特大环境事件得到妥善处置。汶川、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，应急监测科学快捷，有效防范了次生环境灾害。

(六)抢抓机遇乘势而上，农村和生态保护工作切实加强

农村环境保护全面推进。2008年7月，国务院首次召开全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，提出了“以奖促治、以奖代补”等政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，三年共安排资金40亿元，带动地方资金投入近80亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。按照“抓点、带线、促面”的要求，确定2010~2012年共安排中央财政专项资金120亿元，从2010年开始，第一批中央财政安排20亿元，支持辽宁、江苏、浙江等8个省(区、市)开展农村环境连片整治示范工作。完成全国土壤污染状况调查，出台《关于加强土壤污染防治工作的意见》。各地积极探索，四川、陕西等地建立“组保洁、村收集、镇运输、县处理”的生活垃圾处理模式。

生态保护深入开展。成立了由李克强副总理任主席的国际生物多样性年中国国家委员会，发布“2010国际生物多样性年中国行动方案”，国务院常务会议审议通过《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011~2030年)，全面开展国际生物多样性年活动。“十一五”，全国新建各类自然保护区192处，陆地自然保护区面积约占国土面积的14.72％。前不久，国务院办公厅发布关于做好自然保护区管理有关工作的通知，进一步强化并丰富了我部会同有关部门加强自然保护区综合管理的职能和内涵。生态建设示范区工作体系不断完善，建成11个国家生态县(市)。发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生态功能区划》。一些生态功能重点省区不断强化生态安全保障，西藏自治区安排超过100亿元资金建设生态安全屏障工程，云南省成立生物多样性保护基金会，青海省大力加强三江源生态监测与保护。

(七)政策法制、环保规划、科技监测和国际合作亮点纷呈，为环保事业发展提供强力支撑

环保法规不断完善。《水污染防治法》修订颁布，《大气污染防治法》正在修订，《循环经济法》制定实施，《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等7项环境保护行政法规相继出台，《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化国家方案》等法规性文件先后发布。辽宁、河南、重庆、广东、江西、海南、广西、新疆等省(区、市)法制建设不断创新，强化地方政府和相关主体的环保责任，进一步加大对违法行为的处罚力度。

环境经济政策的作用日益显现。我部提出的“双高”(高污染、高环境风险)产品名录成为出口退税、加工贸易、安全监管等政策制定与调整的重要依据。4万余条环境违法信息、7000余条项目环评审批验收信息进入银行征信管理系统。10余家保险企业推出环境污染责任保险产品，550余家企业、2000余艘船舶相继投保。加大排污费征收力度，“十一五”共征收排污费847亿元。燃煤电厂脱硫实行每度电1.5分钱的加价政策，推动燃煤电厂脱硫装机容量快速提升，增加了10倍以上。绿色产品政府采购比例不断加大，排污权交易、生态补偿试点走向深入，“绿色税收”政策正在积极酝酿。北京实行财政补贴，淘汰黄标车15万多辆。湖北率先开展绿色电力调度。

“十一五”环保规划执行情况评估顺利完成。我部会同发展改革委等部门，对“十一五”环保规划进行评估。国务院第99次常务会议专门听取评估结果汇报，认为“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标可以如期实现，是截至目前执行得较好的一个五年环保规划。

科技支撑进一步强化。共有367项成果获得国家环保科技成果登记，178项成果获得国家科技进步奖励或环境保护科学技术奖励，化工、制药、冶金和化纤等行业多项污染防治关键技术取得突破。环保科研能力加速壮大，已有10个国家环境保护重点实验室，建成10个国家环境保护工程技术中心，9个国家重点实验室和9个工程技术中心正在建设中。环境与灾害监测小卫星成功发射，环境监测预警体系进入了从“平面”向“立体”发展的新阶段。成立国家环境咨询委和科技委，在重大环境决策中发挥重要作用。

环境监测工作加快推进。国控重点污染源自动监控能力建设项目基本完成，全国已建成343个省级、地市级污染源监控中心；15000多家企业实施自动监控，各级财政及企业年投入运行经费约6.6亿元。2009年7月1日起，向社会发布100个国家地表水水质自动监测站的实时监测数据。环境监测质量管理三年行动计划有序开展，5万余名干部职工参加的第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动圆满结束。

国际环境合作成效明显。中美环境合作开拓了环境法等新的合作领域；中俄之间环境合作已从应对危机发展到全方位、深层次、多领域的合作阶段；中日韩部长会议关于电子废弃物的合作建议被三国首脑会议声明所采纳。我主动参与生物多样性、斯德哥尔摩、汞等公约的谈判，切实履行已签订的公约。我国共计淘汰生产和消费消耗臭氧层物质分别达10万吨和11万吨，约占全球淘汰总量的50％以上，为保护臭氧层作出突出贡献。成功召开中国环境与发展国际合作委员会各次年会，受到国务院领导的充分肯定。

(八)三大基础性战略性工程取得丰硕成果，发挥了指导当前谋划长远的重要作用

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”环保事业的长远发展，离不开扎实的基础工作。国务院批准了污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项三大基础性工程。

全国污染源普查全面摸清了情况。共调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个，掌握了我国污染源排放的基本情况，查清了主要污染物产生、处理和排放情况以及农业源污染物排放情况，摸清了有毒有害污染物区域分布，建立了污染源信息数据库。

中国环境宏观战略研究圆满完成。历时3年，经过深入研究，形成了战略研究综合报告和专题报告等一系列重要成果，共600多万字。去年12月28日，温家宝总理作出重要批示:“要重视研究成果的利用。制定‘十二五’规划，要认真参考这份报告。《报告》可发发改委和有关部门。”12月20日，李克强副总理主持召开研究成果应用座谈会，对研究提出的积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路这个重大命题表示赞成，要求有关方面高度重视研究提出的意见，在编制“十二五”规划中认真吸收，转化为推动环境保护的新举措和新政策。

水体污染控制与治理科技重大专项进入攻坚阶段。已启动32个项目，230个课题，中央财政经费32亿元已全部落实。部分项目和课题取得阶段性成果，攻克了大中型浅水湖泊富营养化控制理念与成套关键技术、城市污水深度处理关键技术和设备、流域水生态功能分区技术体系等一批难题。

(九)核安全与放射性污染防治取得进展，监管水平得到提升

核能与核技术利用安全状况良好。“十一五”期末，我国共有运行核电机组13台，在建30台。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行安全得到保障，未发生二级及以上运行事件或事故，老旧核设施的延寿或退役准备工作有序开展。核技术利用活动的管理日益规范，基本实现了生产、销售、使用、进出口和回收的全过程管控。

放射性污染防治工作稳步开展。高风险污染源逐步得到控制，中低放废液处理和处置取得进展，铀矿勘探和采冶过程中的辐射防护和环境保护不断加强，关闭的铀矿山环境安全隐患进一步消除。“十一五”期间，全国辐射环境质量状况保持良好。

(十)软硬件建设协同推进，环保能力建设进一步加强

中央财政对环保工作的支持达到历史最好水平。财政预算首次设立“211环境保护”科目，为政府环保投入稳步增长打下基础。“十一五”时期累计下达预算资金100.34亿元，是“十五”的4.71倍。全口径中央环保投资达1564亿元，是“十五”中央环保投资的近3倍。在我部直接参与安排项目中，能力建设和环境治理方面下达中央投资约290亿元，是“十五”的近7倍。各地不断完善环保投入机制。四川等省环保部门预算年增幅均高于上年GDP增幅，宁夏、山西等省区“十一五”环保投入占GDP比重超过2％。

环保能力建设取得积极进展。实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》，规划总投资149.59亿元，中央投资78.47亿元，实际完成总投资近300亿元，其中中央投资110亿元。启动基层环保监测和执法业务用房项目，第一阶段列入310个项目，下达投资6亿元。环境监察标准化建设稳步推进，“十一五”共安排16.59亿元，配备环境执法车辆5128辆，执法仪器设备86351台套。环境监测能力投入大幅增加，中央财政安排55.86亿元，支持环境质量监测能力建设及国控重点污染源监督性监测运行。

环保系统机构队伍建设取得重大突破。组建国家环境保护部，建立6个区域环保督查派出机构，扩建了6个地区核与辐射安全监督站，成立中国—东盟环境保护合作中心、中国生态文明研究与促进会。与2005年底相比，部机关内设机构增加3个，行政编制增加124名，司级领导职数增加12名；事业单位增加5个，事业编制增加874名；地方环保机构增加10％，人员增加14％。截至2009年底，全国环保系统共有12657个机构，从业人员达到18.8万人。尤其是地区核与辐射安全监督机构人员编制由34人增加到331人，核与辐射安全中心人员编制由100人增加到600人，到2012年中央本级监管人员将增加到1000人。地方各级环保部门的机构和队伍也得到了加强。

机关建设继续加强。深入开展“五大建设”，努力建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关。部党组率先垂范，要求从严治部、从我做起，加强自身建设。在学习实践活动中，坚持把科学发展观当作政治信仰来追求、当作科学真理来坚持、当作行动指南来践行，48项整改任务全部落实到位。按照中央统一部署，我部结合环保工作实际，通过制定工作方案、公开承诺、开展向田洪光同志学习、打赢污染减排决胜战主题实践活动和表彰先进等，激励广大党员干部立足岗位建功立业，带动全系统创先争优活动不断深入开展。组织面向全国和环保系统的司局级干部公开选拔各1次，开展部机关处级干部竞争上岗3次，123名同志通过竞争性选拔走上司、处级领导岗位。加大干部交流培养和实践锻炼力度，积极贯彻落实“百名挂职干部计划”。

过去的5年，积累了许多宝贵经验，加深了对环境保护规律的认识。最深刻的体会是，解决我国的环境问题，必须积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路；最突出的成绩是，全面完成“十一五”环保规划的各项任务，污染减排目标提前实现；最鲜明的共识是，努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合。归结起来，以下几个方面值得我们认真总结和研究。

一是必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，从国家宏观战略层面切入解决环境问题。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题，必须从发展方式上找根源，从最顶层的经济社会发展规划中寻出路，从国家宏观战略层面入手。

二是必须处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，实现环境保护历史性转变。环境保护关系经济质量和效益，关系民生保障和改善。推进历史性转变，必须把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。

三是必须解决损害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益。环境保护事关群众健康和福祉。必须秉持环保为民理念，为人民群众健康鞠躬尽瘁。

四是必须从再生产全过程制定环境经济政策，打出多种政策手段的组合拳。统筹兼顾消费、投资、出口三个方面的环境保护，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程研究制定环境经济政策，打出的组合拳才具有更强的生命力和执行力。

五是必须促进人与自然和谐相处，让不堪重负的生态系统休养生息。给生态系统以人文关怀，让其休养生息、早日恢复生机活力。

六是必须发动全社会力量，结成最广泛的环保统一战线。广大人民群众是环境保护的生力军和基本保证，只有全社会广泛参与、共同建设，环境保护事业发展的动力才会持久强劲。

二、“十二五”环保工作总体思路和基本要求

党的十七届五中全会审议通过的《建议》，对今后5年发展做出全面部署，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。这为我们做好“十二五”环保工作指明了方向。

“十二五”是我国环保事业充满希望的5年，也是攻坚克难的关键时期。做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。一是治污减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。二是环境质量改善的压力继续加大。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，人民群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环境质量全面改善的任务非常复杂。三是防范环境风险的压力继续加大。环境违法行为时有发生，突发环境事件呈高发势头，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，核安全、辐射安全和辐射环境安全压力不断加大，保障环境安全的不确定因素增多。四是应对全球环境问题的压力继续加大。气候变化和生物多样性等全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点。随着我国二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，将承受更多国际压力。总之，我国面临的环境形势异常严峻，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取切实措施，积极应对，妥善解决。

(一)“十二五”环保工作总体思路和主要目标

总体思路是，以党的十七届五中全会精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持以人为本和环保优先，全面体现生态文明建设和探索环保新道路的要求，统筹协调总量削减、质量改善与风险防范的关系，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，以环境保护优化经济发展，进一步保障改善民生。

主要目标是，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减一定比例，待全国人代会批准后实施。

实现这样的总体思路和主要目标，异常艰巨。根本要求和主要途径就是，进一步推进生态文明建设，继续探索环保新道路，有所创新，加快实践，善于突破，取得实效。“十一五”环保工作已经证明，我们别无其它路径可以选择，唯有在推进生态文明建设、探索环保新道路上奋力前行。

(二)进一步深化对生态文明建设的认识

建设生态文明是我国深入贯彻落实科学发展观，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。中国特色社会主义既是经济发达、政治民主、社会和谐、文化先进的社会，也是生态环境良好的社会。推进生态文明建设，是破解日益强化的资源环境约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观需要，是保障与改善民生的内在要求，是后金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择。

人与自然和谐相处是生态文明的本质特征。人与自然处于共同发展、共同变化、共同进步的过程。人与自然的关系反映着人类文明和自然演化的相互作用及其结果，人类的生存和发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。人与自然关系要克服片面，走向全面；克服对立，走向和谐。任何时候都不能以牺牲生态环境为代价换取人类的一时发展。保护环境就是化解人与自然之间不和谐的因素，改善环境就是不断提升人与自然和谐相处的水平。

建设生态文明的首要任务就是要正确处理好发展与环境的关系。环境与发展密不可分，正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。只有科学把握规律，做到环境保护与经济发展相协调相融合，生态文明建设才能加快推进。

生态文明建设是理念、行动、过程和效果的有机统一体。其中，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，是前提。采取一切有利于推进生态文明建设的政策举措，抓紧行动起来，是关键。生态文明成在持久，是长期艰巨的建设过程，坚持不懈地加以推进，是基础。注重生态文明建设效果的最优化和可持续，是目的。

环境问题是生态文明建设的主要制约因素。推进生态文明建设，促进人与自然和谐，必须加强环境保护。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。环境保护取得的任何成效任何突破，都是对生态文明建设的积极贡献。要用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，来审视和解决我国突出的环境问题，推动我国环境保护事业的新发展。

(三)探索环保新道路是提高生态文明水平的主要途径

在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，胡锦涛总书记明确要求，继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路。温家宝总理在西部大开发工作会议上强调指出，做好新形势下的环保工作，关键是要坚持在开发中保护，在保护中开发，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了环保事业发展的方向。

积极探索环保新道路已经成为全系统的普遍共识和自觉行动。“十一五”时期，我国环境保护之所以力度最大、发展最快、效果最好，与积极探索环保新道路的引领作用是分不开的。环保系统离退休老同志都是探索环保新道路的先行者，在职的广大干部职工都是探索环保新道路的实践者。继续探索环保新道路，需要着重把握好以下要求:

第一，准确把握探索环保新道路的基本内涵。环保新道路的基本内涵就是代价小、效益好、排放低、可持续。所谓“代价小”，就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”，就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”，就是坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。所谓“可持续”，就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。

第二，准确把握探索环保新道路的目标指向。要制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会动员体系。随着不断深入，探索环保新道路必然会从量的积累，达到质的飞跃，实现从必然王国向自由王国的历史性跨越。

第三，准确把握探索环保新道路的引领作用。国内外环保历程的两条教训，必须记取。一是西方发达国家曾走过的先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的环保老路在中国走不通，也走不起。二是改革开放30多年来，一些地方把环境保护与经济发展割裂开来，就环保论环保，就污染谈污染，环境保护路子越走越窄，难有作为。把环境保护放在经济社会发展中统筹推进，环境保护路子就会越走越宽。

第四，准确把握探索环保新道路的实践要求。一步行动胜过一打纲领。不干半点马克思主义都没有。探索环保新道路，既要深化认识、不断丰富，也要重视实践、知行合一，在实践中探索，在实践中推进，在实践中升华。探索环保新道路必须结合环保工作的目标任务和重点工作来进行，使其更加具体化。每项工作的创新，每项难点的突破，每项任务的完成，都是对探索环保新道路的贡献。实践的力度越大，探索环保新道路的成效越明显。

实践永无止境，认识永无止境，探索也永无止境。我们要继承30多年探索环保新道路的有益经验，勇于创新，永不停滞，不动摇、不争论、不折腾，坚持不懈地把积极探索环保新道路、提高生态文明水平这项事业奋力推向前进。

三、扎实做好2011年环保重点工作

今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半。今年环保工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监督，全面加强农村环境保护和生态保护，抓好核与辐射安全监管，积极探索环保新道路，为“十二五”环境保护事业发展创造良好开局。

按照上述要求，今年要重点抓好以下工作:

(一)认真做好第七次全国环保大会筹备工作

1973年到2006年，国务院先后召开六次全国环境保护会议，集中宣示党和国家关于环保工作的重大理念和重大政策举措，极大地推动了环保事业发展。召开第七次全国环保大会，是党中央、国务院高度重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈向新台阶的重大机遇，也是做好新时期环保工作的强大动力。

面对新形势新任务新挑战，我们需要召开一次这样的大会，总结“十一五”以来环保工作的进展和经验，表彰全国环保系统先进集体和模范个人，确定“十二五”期间环保工作的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。第一次全国污染源普查、中国环境宏观战略研究、“十一五”环保规划执行情况中期评估等基础性工程和工作已经顺利完成，为召开此次大会提供了较为充分的前期准备。国务院领导同志同意我们抓紧做好文件起草和筹备工作，在2011年择机召开第七次全国环保大会。

为开好这次大会，国家将发布关于进一步加强环境保护几个重大问题的意见。现将征求意见稿提交会议听取意见和建议。希望大家贡献智慧和力量，立足找准攻坚方向、解决突出问题，争取在困扰环保工作的机制体制上有所创新、有所突破。

(二)完善并发布“十二五”环境保护规划

抓紧构建“十二五”环保规划体系。要在总结“十一五”环保规划实施情况的基础上，编制好“十二五”环保规划以及主要污染物总量控制规划、重点流域水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、能力建设规划等各专项规划。

“十二五”环保规划已经部常务会议审议。要抓紧修改完善，与国务院有关部门和地方做好沟通衔接，力争今年上半年完成规划报批。在规划中，要落实好以下要求:一是在指导思想上，要落实探索中国环保新道路的战略思想，在构建六大体系方面多下功夫。二是在规划内容上，要以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，加大重金属、持久性有机污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在规划指标上，要以约束性指标为核心，统筹考虑其他指标。四是在技术问题上，要充分研究论证。

(三)抓紧制定实施生态文明建设的指标体系和考核办法

李克强副总理明确要求，环保部门要牵头制定实施生态文明建设目标指标体系和考核办法。我们要认真落实，积极谋划，深入研究，抓紧制定并发布生态文明建设指标体系和考核办法。一是实事求是，与时俱进。既要从实际出发，又要以发展的眼光来确定指标体系。二是理论与实践相结合。指标体系的科学性、系统性，要与可操作性相结合。单纯追求指标体系的科学性、系统性，忽视可操作性，指标体系无异于“空中楼阁”；片面考虑可操作性，忽视指标体系的科学性、系统性，也可能“南辕北辙”。三是研究推进生态文明建设的政策措施。着力实现生态文明建设的制度化、自觉化、长效化，深入推进生态建设示范区，继续扩大生态文明建设试点。四是分步实施和分段考核。生态文明建设目标要分阶段实施，按每个阶段完成目标情况进行考核。

(四)狠抓污染减排务求首战告捷

组织完成“十一五”污染减排核查和考核工作。对各地区、各单位污染减排目标完成情况，要算总账，落实奖惩措施。对未完成减排任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，追究责任，根据情节给予相应处分。对减排工作成效突出的地区、单位和个人予以表彰奖励。考核结果向社会公告。

在“十二五”减排任务的分解上，要认真吸纳相关意见。在确保全国总体控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、“十一五”减排进展、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对东、中、西部地区实行区别对待。

国家已经确定将四种主要污染物纳入“十二五”约束性指标，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要拟订各省、自治区、直辖市以及各企业集团的总量控制目标责任书，分解落实具体减排任务和措施。加强减排指标、监测和考核“三大体系”建设，统筹环境统计、污染源普查及其动态更新数据，研究确定“十二五”污染减排基数，制定和完善四项减排指标的核查核算和考核办法。

今年，确定的减排任务是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5％。考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。

把结构减排放在更加突出的位置。提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。继续强化工程减排和管理减排。全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设。继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。深入研究城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理、钢铁烧结机脱硫、脱硫石膏综合利用、污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处理处置等关键技术。切实加强环境监管，确保已建成污染治理设施有效稳定运行。

积极完善有利于减排的政策机制。研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制。推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作。出台鼓励农业源污染防治的经济政策，研究制定促进有机肥使用、秸秆和畜禽粪便等农村废弃物综合利用、有机农产品发展的财政扶持政策。在重点区域和城市开展机动车排污费试点。

(五)充分发挥环境保护促进经济发展方式转变的综合作用和保障改善民生的基础作用

积极开展规划环评。督促各地各部门在编制“十二五”规划过程中依法开展规划环评。加快推进水电开发、开发区、工业园区等重点领域规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统筹。及时向国务院报告五大区域战略环评成果，推进成果应用。推进西部大开发战略环评工作，出台西部地区环评管理指导意见。

深化建设项目环评。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，明确环境风险防范措施和要求；对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批。对钢铁行业建设项目，坚决落实国务院关于加快钢铁工业结构调整的精神，建立长效监管机制。对水电行业建设项目，坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，以规划环评为龙头，严把水电建设环评关。

保持环境执法监管高压态势。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治。加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，集中开展“两整治”(未批先建、未验投产)行动。深化农村和生态环境监察工作。

健全环境风险防范与应急管理工作机制。加强风险管理，集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治，全力遏制化工行业环境事件高发势头。突出环境应急预案建设和管理，妥善处置各类突发环境事件。

全面实施重金属污染防治规划。把任务分解落实到各有关省(区、市)和部门，下大力气整治重点防控地区、重点防控行业重金属排放企业的环境违法问题。抓紧出台《重金属污染综合防治规划实施情况考核办法》，建立责任追究机制。推进重金属污染责任保险试点和重金属污染自动监控的适用性检测工作。

继续推进化学品环境管理。开展持久性有机污染物和汞污染防治，推动危险化学品环境管理立法，完善危险废物规范化管理指标体系，建立和完善废弃电器电子产品拆解处理信息系统。

(六)进一步加强重点流域区域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重点流域水污染防治“十一五”规划的总体考核。全面落实《全国城市饮用水水源地环境保护规划》，开展地级以上城市饮用水水源地评估工作，建立重点湖库流域生态安全评估的技术和管理体系，启动地下水污染防治工程示范。坚持陆海统筹、河海兼顾，系统防控对海洋环境的污染损害和生态破坏。

推进大气污染防治工作。以京津冀、长三角和珠三角区域为重点，加快推进区域联防联控新机制。加强城市空气质量达标和分级管理工作，推进颗粒物、挥发性有机物污染防治，严格控制机动车尾气污染。

加强工业污染防治和城市环境管理。推进重点企业清洁生产和重点行业污染防治，完善上市公司环保核查制度，深化国家环保模范城市创建工作。

(七)强化核与辐射安全监管

推进核安全经验反馈体系建设，始终将运行核设施安全监管作为重中之重，强化对新建、扩建核电站、研究堆及核燃料循环设施、核安全设备的安全审查和监管，加强对核材料、放射性物品运输的安全管理，加强对放射源尤其是高危流动放射源的监管。推动老旧核设施退役和早期核活动遗留放射性污染治理，开展民用辐照装置退役和废源回收工作，推进放射性废物的处理处置，促进铀矿冶和伴生放射性矿环境保护。

(八)大力推进农村环境保护和自然生态保护

深化“以奖促治”政策举措。扎实开展农村环境连片整治，开展环境成效评估。严格控制农业面源污染，加大工矿企业污染治理力度，防止污染向农村转移。推进农村环境综合整治目标责任制试点工作。做好全国重点地区土壤污染加密调查各项准备。

进一步加强生态保护。做好《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011~2030年)任务分解工作，开展生物多样性保护、恢复和减贫示范。落实国务院办公厅《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，强化涉及自然保护区的开发建设活动监管。启动《全国生态环境十年变化(2000~2010)遥感调查与评估》。

(九)扎实做好政策法制、科技、宣传教育和国际合作工作

推进环保立法进程。抓紧《环境保护法》修订草案的起草论证，继续推动自然遗产保护法的立法工作。推动大气污染防治法、土壤环境保护法、环境监测管理条例、畜禽养殖污染防治条例、放射性废物安全管理条例等法律法规的制订和修订。

完善环境经济政策。继续修订“高污染、高环境风险”产品名录，深化“绿色信贷”、“绿色证券”，推进环境污染责任保险，开展健全污染者付费制度、开征环境税的研究。抓好环境宏观战略研究成果应用。

引导环境科技创新。全力以赴抓好水专项科技攻关，推动大气、土壤和环境基准方面的专项研究，争取“环境基准和风险评估国家重点实验室”立项建设，进一步严格污染物排放等环境标准，积极推进环保产业发展，组织完成好全国重点地区环境与健康专项调查。

做好环境宣传教育工作。紧紧围绕中心工作，大力宣传探索环保新道路、提高生态文明水平的举措和成效，努力在引导社会舆论上迈出新步伐，在动员公众参与上取得新进展。

深化环保国际合作。组织好国合会年会及国合会20周年主题论坛活动，完成第五届国合会组建工作。继续推进多边、双边及区域国际合作，做好环境公约谈判和国内履约工作，稳步推进核安全国际合作。

(十)继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设

能力建设是“十二五”规划和建设的重点之一。要切实加强中央本级能力建设，着重加强民族地区、中西部地区、欠发达地区基层环保部门能力建设。基层环保监测执法业务用房项目首次纳入国家基本建设管理范畴，要科学规划、精心组织、确保成效。

推进环境监测站标准化建设。探索建立国家和地方的环境质量信息发布平台，考核“环境监测质量管理三年行动计划”执行情况。做好温室气体、臭氧、灰霾等试点监测，探索开展生物多样性监测。抓紧推动环境卫星后续星计划以及遥感监测工作。加强环境监察执法标准化建设，提升各级环境监察机构达标率。开展市、县级环境应急能力标准化示范建设，建立区域应急物资信息库，提高应急响应能力。加快建设“数字环保”工程，继续谋划推进重点信息项目，扩大网络覆盖范围，增强环境信息资源综合开发与利用能力。

加强机构和人才队伍建设。推进机构编制能力建设和事业单位改革。加大竞争性选拔力度，加快培养选拔优秀干部，推动干部交流轮岗。加强干部培训轮训，提高干部队伍综合素质。实施“环保百名人才”工程，培养造就环保领域的领军人才。

开展创先争优活动。推进学习型党组织和机关建设，形成学先进、找差距、作表率、振奋精神谋发展的好风气。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，正确行使手中权力，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话 篇4

开创“十二五”交通运输科学发展新局面

--李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上的讲话

（2010年12月28日）

2011年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确 “十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验

“十一五”是我国交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，全力推进科学发展，积极应对国际金融危机冲击，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处臵能力明显加强，超额完成“十一五”规划确定的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。

2010年是“十一五”最后一年，各项工作又取得新成绩。预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增 长14.5%。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成243亿吨、43005亿吨公里、306亿人、14914亿人公里，同比增长14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.4亿吨、64305亿吨公里、2.2亿人、71.5亿人公里，同比增长14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱，同比增长15%、18.8%。城市公共交通运输总量达870亿人，同比增长12%。民航完成运输总周转量533.6亿吨公里，客运量2.7亿人，货邮运输量556.4万吨，同比增长24.9%、15.4%和24.9%。邮政业务总量完成1975亿元，同比增长21%，快递业务量日均突破1000万件。

回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个主要特点：

第一，深入贯彻落实科学发展观，积极探索交通运输科学发展新理念新思路新举措。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十七大和历次全会精神，正确把握交通运输发展阶段性特征，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道。在发展视野上，坚持以“四个审视”谋划交通运输发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；在发展理念上，坚持把做好“三个服务” 作为交通运输工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平；在发展战略上，坚持推进现代交通运输业发展，不断探索做好“五个努力”的途径；在发展方式上，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性；在发展动力上，坚持推进“四个创新”，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，推动交通运输走创新驱动发展之路。

实践证明，这些理念和工作思路完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为加快转变方式、推动交通运输科学发展奠定了思想基础。

第二，交通基础设施更加完善，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。“十一五”特别是2008年以来，认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，制定出台政策措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新台阶。预计“十一五”期全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，是“十五”期的2倍多。

全国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提 前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥、舟山连岛工程、秦岭终南山隧道、上海崇明隧桥工程和厦门翔安海底隧道等重大工程相继建成。四川汶川地震公路设施灾后恢复重建任务基本完成，青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾后公路恢复重建进展顺利。

沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨，基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展，部与沿江七省二市建立了合力发展协调机制，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，成功实施了长江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太仓、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等级航道网基本建成。京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设工程成效明显。“十一五”期新增及改善内河航道4181公里，全国内河通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络。

民航基础设施五年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。定期航班机场达到176个，五年新增35个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。

邮政基础设施补建空白乡镇邮政局所2500多个，改造西部及农村邮政局所7000多个，“村邮户箱”工程全面启动。

组织了农村公路、港口普查和运输量调查，开展了公路建设市场督查、农村公路和内河航运建设质量年等活动。基础设施建设工程质量监管体系不断完善，行业技术标准体系建设不断深化。

第三，统筹城乡交通运输发展，农村交通运输事业成效显著。按照中央部署要求，部省联手推进农村公路建设，加大对中西部地区和老少边穷地区的倾斜力度，农村公路建设车购税投资总规模是“十五”期的3.2倍，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。国务院《全国农村公路建设规划》确定的“十一五”期建设目标全部实现。各地认真贯彻落实国办《农村公路管理养护体制改革方案》，政府投入为主的养护资金渠道和以县为主的养护管理体制初步建立。开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。到今年底，全国农村客运班线达8.5万条，乡镇、建制村通班车率分别达到98%、88%。

第四，交通运输服务保障能力快速提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善。到今年底，我国营运客货车辆达 1143万辆，较2005年增长56%，2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。运输船舶25万余艘，船舶吨位达1亿总吨，承担了90%以上的外贸货物运输量，2010年沿海港口完成货物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，世界排位前20位的亿吨大港和集装箱大港，中国大陆分别占12个和9个。民用航空运输机队总数达1610架，是2005年的近1.9倍；运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。邮政局所达5.4万个，邮路总长402.8万公里。

公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障，建成了覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆祝活动、上海世博会和广州亚运会、亚残运会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。国有大型交通运输企业、武警交通部队在保障运输服务、完成急难险重任务中发挥了生力军作用。

完成国家高速公路网命名编号与标志标牌更换，加强公路养护，公路技术水平和通行效率显著提升。深入开展车辆超限超载专项治理，与财政部联合实施了城乡道路客运燃油补贴制度，研究规范发展出租汽车行业政策，开展公路甩挂运输试点，建立了全国重点营运车辆联网联控系统。道路运输业向大型化、规模化方向发展，向仓储、装卸、信息咨询等环节延伸，小件快运、城市物流配送快速发展。

推进水运运力结构调整，实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，推进国轮船队建设。完成京杭运河船型标准化示范工程。健全国内航运企业经营资质动态监管，整顿规范国际班轮运输等运输市场。开展内贸集装箱超载治理专项活动。建立渤海湾客滚运价、国际集装箱班轮运价、无船承运人运价报备制度。加强三峡工程防洪调度和船闸完建期、175米试验性蓄水期等特殊时期的通航管理。

水上交通安全监管和应急处臵能力建设进一步加强，建成了船舶跟踪监控系统、海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，完善对外开放港口保安体系，提升港航动态治安防控能力。“十一五”期海事救捞系统共增加各类监管救助船舶400余艘、直升机12架、基地58处，在沿海和长江干线建设15个船舶溢油应急设备库。水上交通安全形势保持基本稳定，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数 和死亡失踪人数分别下降39.8%和32.4%，未发生死亡失踪30人以上的特别重大事故。五年成功救助遇险人员10万余人，成功率达到96.2%。完成“神舟”飞船海上救援保障任务和南宋古沉船“南海1号”打捞工作。成功处臵了大连“7〃16”火灾引发的建国以来最严重的陆源海上油污事故。

干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，初步建成部公路网管理与应急处臵中心。组织开展“平安工地”建设活动，施工安全生产形势总体稳定。

民航系统创造了连续安全飞行2150万小时的记录，是我国民航史上最长的安全周期，百万小时重大事故率为0.05，较“十五”降低74%。

健全完善邮政安全监管机制，邮政通信和信息安全得到有效保障。

第五，依法行政能力和科技创新能力明显增强，行业改革和对外交流合作不断推进。修订了《邮政法》，出台了《船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》，《中国民用机场管理条例》和55件部颁规章。深化交通行政审批制度改革，取消了40项行政审批项目，部审批的行政许可项目70%实现网上办理。实施交通行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任 制。实施交通行政复议工作规则、责任追究管理办法和人员资格管理办法，认真办理行政复议案件。

全行业科研投入比“十五”期增长60%以上，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%。沙漠、冻土、膨胀土、盐渍土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列。电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等方面的应用管理技术研究取得新进展，智能交通和物流信息化实现研究试验向集成应用转变。涌现出常年冻土区公路建设与养护技术重点实验室、船舶通信导航技术团队、上海振华重工技术中心、民航数据通信与新航行系统科研基地、信函自动分拣系统项目组等优秀科技创新团队。

实施《公路水路交通节能中长期规划纲要》，实行营运车辆燃料消耗准入制度，推广节能减排示范项目，开展低碳交通运输体系研究，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，营运车船的单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别比“十五”末下降了5%、7%和4%。

完成成品油价格和税费改革，改革涉及人员安臵工作进展顺利，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。交通运输部和民航局、邮政局完成了机关机构改革，省级交通运输部门机构改革工作基本完成。完成引航管理体制改革，基本完成人民交通出版社转企改革，海事系统行政编制获中央编委批准。邮政基本实现政企分开，普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算，成立中国邮政储蓄银行。

积极推动与周边国家的互联互通战略，与相关国家合作建设交通运输基础设施项目进展顺利。与美国、欧盟、俄罗斯等签署了交通合作谅解备忘录或合作协议。中国—东盟及大湄公河次区域交通合作稳步推进，上海合作组织成员国间的交通运输合作进一步加强，实现中韩陆海联运，建立东北亚物流信息服务网络，中日韩运输与物流合作取得实质性进展。连续当选国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国，成功当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。推动建立马六甲海峡国际合作机制。协助我国海军护航编队共完成了亚丁湾索马里海域278批3100艘次商船护航任务，成功解决了多起涉及我国交通运输企业员工人身及船舶等财产安全的海外突发事件。与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议和亚欧交通发展论坛，成功举办了第三届上海合作组织交通部长会议、中国2009世界集邮展览、第二届世界农村公路大会等国际性会议。

第六，行业文明建设和人才队伍建设取得丰硕成果，党风廉政建设不断深化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。深入开展“学树创”活动，实施《交通文化建设实施纲要》，研究提出交通运输行业核心价值体系。成功举办航海日活动。83家单位被中央文明委命名为文明单位，75%以上的省级交通运输部门被命名为省部级文明单位，142名个人获得全国劳动模范、先进工作者称号，涌现出许振超、陈刚毅、孔祥瑞、王顺友等全国重大典型和熊文清、尼玛拉木、杨庆文、高发明、贾凤姿、郑启湘、姚泽炎等先进人物。加强宣传工作，组织开展重大主题和突发事件新闻报道。认真落实新形势下离退休干部的政治待遇和生活待遇。

实施“人才强交”战略取得成效。培养“交通青年科技英才”261人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人，2人获得“中国技能人才楷模”称号，2人获得“中华技能大奖”称号，66人获得“全国技术能手”称号，583人获得“全国交通技术能手”称号，张喜刚同志荣获“十佳全国优秀科技工作者”称号。建立了4项专业技术人员职业资格制度和24个特有工种职业技能鉴定制度。

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教 育，建立健全廉政风险防控机制；开展了商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建情况和交通重大项目的监督检查；推进干部选拔任用制度改革，形成了风清气正的用人环境；深化了领导干部经济责任审计，加大对部属单位的巡视监督力度；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作，维护行业稳定。

五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，也积累了宝贵经验。

第一，坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保证。把握发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，破解交通运输科学发展的深层次矛盾和问题，科学制定和组织实施发展规划，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第二，坚持牢牢把握和用好机遇，是推进交通运输发展的重要前提。积极主动落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，实施促进交通运输业平稳较快发展的一系列措施，保持基础设施的建设规模和发展速度，为交通运输业健康有序发展创造条件。

第三，坚持以人为本、民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。

第四，坚持推进改革创新，是发展交通运输的不竭动力。适应经济社会发展的新要求和履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，推进依法行政，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍。

第五，坚持凝心聚力团结协作，是完成各项任务的强大合力。健全完善部省协调联动机制，合力推进基础设施建设、管理、区域和城乡协调发展、重大改革、应对处臵重特大自然灾害等，形成全国交通运输一家人、交通运输工作一盘棋的协力奋进局面。

第六，坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的政治保障。把两手抓、两手都要硬落到实处，不断推进党风廉政建设，努力做到为民、务实、清廉，加强行业文明建设，始终保持拼搏奉献、昂扬向上的行业风貌。

“十一五”期交通运输发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各省区市和中央有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果，也得益 于历届部领导班子和几代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和中央各有关部门，向交通运输系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！

二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路

党的十七届五中全会对当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学判断，深刻指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。

谋划好“十二五”交通运输改革发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识，十分重要。部党组在研究制定“十二五”规划中，对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政 策没有变。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。

与此同时，我们要清醒地看到，我国交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着世情国情深刻变化带来新的挑战和考验。交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大；基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重；拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距；交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升；资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓；重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处臵体系亟待进一步加强。我们要深刻认识加快转变交通运输发展方式的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，科学谋划、统筹安排，推动“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道继续前进，不断提高“三个服务”的能力和水平。

部党组在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上，结合交通运输实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央的一系列决策部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

实现上述总体要求，必须紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，这是关系交通运输发展全局、推进交通运输科学发展的内在要求，也是持续推进传统产业向现代产业转型、加快发展现代交通运输业的必由之路。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要增强加快转变、促进发展的紧迫感，把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在“加快”上下功夫、见实效。2009年全国交通运输工作会议明确提出交通运输发展方式要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转 变。我们要按照党的十七届五中全会对加快转变经济发展方式的部署要求，在继续推进“三个转变”的基础上，积极探索加快转变交通运输发展方式的内容、途径和政策措施。

落实“十二五”时期交通运输发展总体要求，要从以下六个方面组织推进。

第一，稳步推进基础设施建设。坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善国家综合交通运输基础设施网络。公路方面：以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线（“断头路”）建设，到2015年基本建成国家高速公路网。修订国家公路网规划，强化国省道改造，力争“十二五”末路网整体结构优化升级，服务水平进一步提高。水运方面：有序推进沿海港口建设，完善煤油矿箱等主要货种港口布局，加强资源整合，推进以临港工业为依托的沿海港口新港区开发建设。到2015年，我国沿海港口万吨级以上深水泊位适应度达到1.1∶1。加快推进长江等内河高等级航道建设，实施南京以下12.5米深水航道建设工程、荆江河段治理工程、西江航运干线和京杭运河扩能工程等重点项目，到2015年，内河高等级航道达1.3万公里。民航方面：优化机场布局，增强机场保障能力，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。邮 政方面：加强邮政基础网络建设和增强快递发展能力，基本完成空白乡镇邮政所补建，到2015年，全国邮政局所数达到6.2万个。

深入贯彻落实国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步增强统筹区域交通运输协调发展能力，为西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及天津滨海新区、海峡西岸经济区发展等提供交通先行服务。健全完善投资体制机制，提高投资质量和效益，重点向中西部地区和老少边穷地区倾斜。完善国边防交通网络，加强国际通道和口岸公路建设，促进红色旅游公路发展。

第二，加快推进结构调整。2010年全国交通运输工作会议提出“一条主线、五个努力”的总体思路，明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。“十二五”要把结构调整作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配臵综合运输通道和枢纽资源，推进国家运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。“十二五”重点建设与铁路 衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口、机场的运营水平。继续推进运力结构调整，鼓励发展标准化、专业化运输工具，推进内河船舶标准化，不断提升运输装备技术水平。

二是深化现代物流发展。积极支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型，加强货运站场与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运站场，发展内陆无水港，拓展服务领域和功能。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。优化运输组织，积极发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，加快甩挂运输试点工作。推动邮政快递加快发展、提升水平，积极扶持农村物流配送，拓展城乡客货运输服务领域。

三是深化科技进步和信息化建设。这个问题在后面专门讲。

四是深化资源节约型环境友好型行业建设。积极发展低碳交通运输体系，开展低碳交通城市试点工作，鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展，促进能源消费结构优化升级。到2015年，全国营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，全面实施营运车辆燃耗限制标准；海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗分别下降16%和14%；沿海港口 单位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立绿色交通发展机制，发展循环经济，推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，降低车船等交通运输工具的空驶率，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。

五是深化安全监管和应急处臵能力建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控、协调机制建设，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。健全完善安全生产责任链和长效机制，加快建设安全生产和应急保障综合信息服务系统，继续完善水路、公路等安全应急指挥系统，健全应急预案，加强应急运力和物资储备。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系，努力做到“十二五”期单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失稳步下降，人命救助成功率达93%以上。基本建立公路应急抢通保通体系。继续组织开展基础设施建设“平安工地”活动。推进重点营运车辆联网联控系统建设，开展城市轨道交通运营安保工程建设。

第三，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技强交”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成 果推广应用和标准化建设。围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配臵。注重消化吸收前沿技术，加强基础性、引领性重点项目研发，解决制约行业发展的重大关键技术问题。到“十二五”末，交通运输科技贡献率达到55%。

提高信息化水平，着力抓好“三个系统”建设：一是以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，加强顶层设计和总体规划，推进数据共享开发利用。二是以物联网技术应用为引领的出行服务系统，运用新一代通信、射频识别、卫星定位、云计算等先进技术，在智能交通、基础设施状态感知和安全运营、集装箱多式联运、甩挂运输等领域开展物联网应用示范工程，提高公路水路出行的公众信息服务水平。到“十二五”末，公众出行信息覆盖率达75%，建成地市级以上城市出租车服务信息管理系统，建成长江干线数字航道。三是以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统。基本建立部省联动的市场信用体系、应急保障、经济运行分析等信息平台，建成全国高速公路光纤通信信息网络。

第四，不断推进基本公共服务均等化。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重 点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。落实“公交优先”战略，发挥轨道交通、快速公交在城市交通运输系统中的骨干作用，建设“公交都市”示范工程，缓解中心城市交通拥堵。加强和规范出租车市场管理。到“十二五”末，实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，乡镇邮政局所实现全覆盖，建制村村邮站和邮件转接点覆盖率超过80%。

农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配臵，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通 22 达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。

第五，深入推进交通运输改革开放。按照中央大部制改革的部署要求，继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。

继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。

推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设。完善港口、航道、锚地等公用设施建设、维护和管理体制。稳步实施交通运输行政执法模式改革。深化民航管理体制改革，建立健全航空公司、机场、空管的协调发展机制，推进机场管理体制改革和空管体制改革，健全完善邮政普遍服务保障监督机制。推进交通运输事业单位分类改革。培育统一开放竞争有序的交通 运输市场，完善市场准入机制，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。

坚持互利共赢的方针，深化与周边国家的交通运输战略合作，加强双边、多边以及与国际组织的合作，为保障我国经济安全和能源安全创造条件。贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外工程承包和发展劳务外派创造有利条件。

第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，组织开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，争取创建150个全国文明单位，创建80个省部级文明行业、400个省部级文明单位和500个省部级文明示范窗口；打造10个文化精品、100个文化建设示范单位和1000名先进典型，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。

进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化交通运输科学发展环境。

深入实施“人才强交”战略，加强交通运输系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。优化队伍结构和人才结 构，强化领导干部和专业人才教育培训和基地建设，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部人事制度改革，按照德才兼备、以德为先的原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

上述总体要求和“六个推进”归纳了交通运输“十二五”发展规划（草案）的主要内容，一些数据和指标的考虑也是初步的。请大家结合这次会上印发的规划（草案）进行讨论修改。我们将认真梳理和吸纳大家的意见和建议，进一步充实完善规划，按规定程序报批同意后组织实施。

三、2011年交通运输工作主要任务

2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。要切实按照不久前召开的中央经济工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持交通运输良好发展势头。

2011年的民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出部署。下面，主要强调公路、水路方面的重点工作。

（一）加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。

继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际“断头路”建设，加快重要运输通道扩容改造，完善疏港高速公路。推进构建国家公路网，完善国家公路网规划和省道网布局规划。

以“五射六纵四横”等15条路线为重点，组织开展国省干线公路升级改造工程。加强公路日常养护，有序组织实施公路大中修工程，进一步加大危桥改造、公路安保、灾害防治等工程实施力度，加强长大桥隧安全运营管理，建立桥隧养护管理制度。

实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅建设工程，加强县乡公路改造及连通工程建设，强化农村公路养护管理，完善路网结构，提高抗灾能力和安全保障水平。

继续抓好玉树、舟曲等灾区的公路恢复重建，做好汶川交通运输设施灾后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毁公路、桥梁等设施的恢复重建。

（二）有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。

继续完善主要货类运输系统码头建设，合理把握集装箱码头建设节奏，有序推进新港区开发建设。加强港口公共基础设施建设，促进港口结构调整和资源整合，完善港口功能。

落实国务院即将出台的关于加快长江等内河水运发展的意见，加快长江干线航道系统治理，重点推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程。推进西江航运干线扩能工程、京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程等。加快内河规模化、专业化港区建设，推进长江上游重庆、长江中游武汉的航运中心建设。制定实施全国内河船舶标准化工作方案。实施国家三峡后续工作规划，积极理顺三峡通航建筑物管理体制。

（三）强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。

继续加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作，加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。完善公路、水路客运信息服务体系，推进城市出租汽车服务管理信息系统和城市公交运营监控系统建设，推动建立全国汽车租赁业服务网络，全面推进甩挂运输试点工作，发展水上旅游客运和海峡、岛屿间客滚运输。组织实施道路、水路客运联网售 27 票系统建设示范工程。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。

加快推进综合客运枢纽和货运枢纽集疏运网络建设，优化公路客货站场与港口、火车站、机场的运输组织，拓展运输枢纽和运输企业物流服务功能，促进货运枢纽向物流园区转型。发挥沿海港口优势，建设港口物流园区。

（四）加强市场监管，进一步提高行业管理水平。

加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。

建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度，制定城市公共汽电车、汽车租赁、出租汽车、城市轨道交通运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作，建立农村客运公共财政奖励制度，促进农村客运发展。

深化国内水路运输、港口经营、海峡两岸航运、国际班轮、无船承运和方便旗船舶管理市场监管，严格实施运价备 案制度，完善港口价格机制。研究制定船舶港口供应的资质条件和服务标准，进一步完善引航、理货行业管理政策。

加快建立以国际海运从业人员、出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、桥梁养护工程师为重点的从业人员职业资格制度，制定水路危险货物运输从业人员管理规定和资格考试管理办法，规范船员服务管理，扩大船员外派规模。

（五）加强科技创新能力，推进信息化建设。

启动国家工程实验室、工程研究中心建设，加快行业研发中心建设，加强行业重点实验室管理。组织实施港珠澳大桥跨海集群工程建设、国家海上应急搜救系统工程关键技术研究及应用示范等国家重大科技项目，启动长江黄金水道通过能力提升、公路基础设施维护与重大装备、基于物联网的公路网运行状态监测与效能提升等行业重大科技专项研究。继续实施科技成果推广专项行动计划和科技示范工程，加快完善技术标准体系和机制。

推进部省两级行业管理工作平台以及公路、水运、道路运输、水上安全等管理和服务系统建设。继续推进国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设。开展公路水路畅通保障、公众出行信息服务、市场信用信息、安全监管和应急指挥、交通运输运行监测与决策支持、综合运输协调服务、区域物流公共信息服务、城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设，加快实施全国高速公路光纤通信信息系统建设，推进交通运输电子口岸建设。推进交通运输人力资源保障体系、行业管理干部队伍培训平台和行业人才管理信息系统建设。组织实施共建高校交通主干学科专业以及职业院校实训基地建设。

（六）进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。

制定和实施建设低碳交通运输体系的指导意见和试点工作方案，深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施交通运输行业应对气候变化行动方案。进一步完善运输装备市场准入和退出机制。推出第四批交通运输行业节能减排示范项目，推广节能环保型运输工具、隧道节能照明、港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术、高速公路联网不停车收费、甩挂运输、内河船型标准化。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。

统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，合理确定建设规模和技术标准，优化建设方案。推广使用交通废弃物（废水）循环利用的新材料、新工艺、新设备。大力开展施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。

加强生态保护和污染治理，增强环境保护监管能力，建设部省两级交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对国家高速公路沿线、三峡库区、环渤海、长江口和珠江口等区域的交通环境监测网络。

（七）提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。

加强交通运输安全生产源头管理，严格交通运输安全生产准入条件，加强动态监管，建设安全生产和应急综合信息系统。继续开展 “平安工地”建设活动示范工程，推进施工安全风险评估工作，完善事故隐患排查治理机制。组织开展“重点运输过程监控管理服务”示范工程，完善港口安全监管制度，做好船舶和港口设施保安工作。

进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全水上交通安全监管体系，增强安全风险预控能力，加快救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险

打捞装备及基地建设，提高海上溢油污染等应急处臵能力，完善水上搜救奖励与补偿机制，不断强化搜救指挥体系建设，建立综合航海保障体系，加强交通运输的反恐防范。完善沿海、长江干线和其他内河水域安全监管和救助力量布局，推进内河搜救机制和能力建设，制定航道专项应急预案，加强航道应急物资储备和应急装备建设。

（八）推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。

研究制订综合运输法规体系框架。力争出台《公路保护条例》、《城市公交管理条例》，加快推进《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法进程，开展《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等法规的修订研究工作，加大部颁规章的制（修）订力度。建立《交通行政执法规范》，落实《交通运输行政执法评议考核规定》，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。继续推进执法模式改革，推动跨地区执法联动。

加快推进“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制改革，深化农村公路养护管理体制改革，积极稳妥地推进海事系统核编工作。建立促进综合运输体系发展协调机制。

（九）坚持互利共赢，积极拓展国际交流合作。

进一步深化交通运输领域的双边和多边合作，重点推进与周边国家的交通运输战略合作，推进国际运输通道建设。继续落实《中国－东盟交通合作战略规划》，发挥上海合作组织成员国交通部长会议机制的作用，推动公路通道建设与多国过境道路运输合作，进一步推动与东北亚国家间的陆海联运国际合作。办好第二届亚欧交通部长会议，促进欧亚运输连接。做好参加国际海事组织第27届大会和竞选A类理事国的有关工作，积极参与航运减排等多边谈判。加强交通运输行业国际条约的缔约和履约工作。组织承办第21届世界海上人命救助大会。加强海运海事合作，维护我航运企业海外经营合法权益，推动海运、港口领域双边及区域性协定的签署和实施。完善和加强界河航道管理机制。贯彻“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外市场创造有利条件。

加强防范海盗的国际合作，进一步加强应急值守、预警发布和防范能力建设，继续指导船公司增强船舶自防自救能力。按照反海盗部际联席会议机制和有关工作程序，及时做好应急处臵工作。

（十）加强党风廉政建设和精神文明建设，提升行业发展软实力。

贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。

贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央重大决策部署有效贯彻落实。推进制度建设，健全完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。深化“小金库”等专项治理，着力解决工程建设领域突出问题。加大纠风力度，切实维护人民群众切身利益。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。深入开展巡视工作，深化党政主要领导干部经济责任审计，加强对部属单位领导班子的监督。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。贯彻中央深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访工作，落实国家艾滋病防治工作部署。

以“学树建创”活动为载体，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，拓展和深化群众性行业文明创建活动。继续开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的典型，形成学习模范、崇

尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。认真组织实施文化建设“十百千”工程。加强行业安全、廉政等文化建设。加大宣传工作力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年、航海日活动、两岸海上直航两周年论坛等重大主题，及时组织宣传报道。进一步做好离退休干部工作。继续加强社团建设，更好地发挥社团作用。

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话 篇5

从利益最大化和利益驱动说起-学习冯正霖副部长在全国道路运输工作会议上的讲话有感

冯正霖副部长在2007年全国道路运输工作会议上讲话中提出:道路运输业的.比较优势是做好今后道路运输工作的着力点.“要发挥经济杠杆的作用.按经济规律办事,最有效的手段不是行政干预,而是政策引导和经济调节.要根据企业追求利益最大化的特点,在不违背社会公众利益的前提下,把利益驱动作为制定政策的重要立足点,作为调动企业积极性的有效手段,按市场法则设计制度”.笔者看到这些话感触很深.

作 者：赵晓亮  作者单位：天津锦湖客运有限公司 刊 名：运输经理世界 英文刊名：TRANSPORT BUSINESS CHINA 年，卷(期)：2007 “”(11) 分类号： 关键词：