冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话

冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话（共2篇）

冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话 篇1

冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话

2010-03-

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全力推进平安工地建设

促进交通运输快速高效安全绿色发展

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国交通运输工作会议精神，深入分析当前交通运输建设领域安全生产的形势，全面部署和启动“平安工地”建设活动。刚才，部质监总站站长李彦武同志代表部“平安工地”建设活动领导小组，通报了部《公路水运工程平安工地建设活动实施方案》，对“平安工地”建设活动作了具体的安排部署。河南省交通运输厅、上海市交通港口局和中国交通建设股份有限公司也分别作了发言。下面，我就如何抓好这项活动再讲几点意见。

一、加强平安工地建设至关重要

开展“平安工地”建设活动，是部党组在交通运输基础设施建设领域新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展，在全国范围内开展的一项重大活动，是在交通运输基础设施建设领域贯彻今年全国交通运输工作会议有关安全工作总体思路和措施的着力点和切入点。这次活动对于充分发挥广大建设者和管理者的聪明才智，全面提高建设项目安全监督管理水平，具有积极的促进作用。李盛霖部长对这项活动高度重视，非常支持，专门作出批示。全行业要充分认识开展“平安工地”建设活动的重要意义，统一思想，积极部署，深入扎实地开展好这项活动。

（一）开展“平安工地”建设活动，是贯彻落实党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策的重要举措。

在今年的全国交通运输工作会议上，张德江副总理就做好交通运输行业安全生产工作做出了明确指示，要求交通运输行业围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标，转变发展方式，深化体制改革，加快建设步伐，加强队伍建设，着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。不久前，交通运输部党组理论学习中心组组织了“加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展专题学习班”，再次围绕加快转变发展方式进行了学习，深刻认识了交通运输发展新的阶段性特征。特别是在当前交通运输基础设施仍处在大建设、大发展时期，建设项目的质量安全是不变的主题，抓好工程质量安全是实现交通运输业科学发展目标的关键。对此，我们必须始终保持清醒的认识。

（二）开展“平安工地”建设活动，是推动交通运输业安全发展的迫切需要。

近年来，在各级交通运输主管部门高度重视和大力推动下，交通运输建设安全法规体系和监管体系基本建成，建设项目安全责任制得到落实，安全监管效果日益增强。特别是近两年，在交通运输基础设施建设投资持续增加的背景下，安全事故明显下降，安全形势持续稳定。2008和2009年的事故死亡人数均较2005年减少近百余人，交通运输建设行业百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平。江苏、上海、河南、湖南、重庆、辽宁、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省（区、市）从建章立制、强化监督、专项治理等方面入手，深

入开展安全监管工作，成效显著。河南、新疆和新疆生产建设兵团连续三年未发生死亡事故。杭州湾跨海大桥坚持建设安全管理“零容忍”理念，创造了百亿元产值“零死亡”安全业绩，受到交通运输部和国家安监总局的联合表彰。刚刚贯通的厦门翔安海底隧道，也创造了大型海底隧道建设“零死亡”的安全记录。同时我们还要看到，尽管交通运输建设安全总体形势继续趋稳趋好，但交通运输建设行业安全生产面临的压力依然是巨大的。

去年是新一轮加快建设的开局年，交通运输基础设施投资创历史新高，投资规模超过1万亿。随着建设项目施工的全面铺开，今年我们将迎来公路水路建设的高峰年，截止到今年2月底，据初步统计，全国公路水运建设投资已累计完成933亿元，同比增加43%。全国有超过一半的省份在建高速公路里程超过1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超过2000公里。而且，在这些建设项目中，桥隧工程所占比重大，施工风险高，安全生产工作压力大。从去年的事故统计分析情况看，虽然全年没有发生重大安全生产事故，但有三个情况应引起我们高度重视。一是坍塌事故比重大，同比增幅明显。全年共发生坍塌事故21起，死亡46人，占事故总起数和死亡人数的27%和38%，同比分别增加75%和142%，列各类事故的首位。二是人为因素直接导致的事故比重偏大。统计表明，人为因素直接导致的事故占事故总起数和死亡人数的68%和60.5%。在这些人为因素直接导致的事故当中，有很多是不该发生的，是完全可以通过加强现场管理和人员教育培训增强责任心，加以避免的。三是有些事故侥幸成分很大。这些情况说明，安全发展理念在一些建设项目的实施中仍不到位，基层与基础工作仍然薄弱，群死群伤的重大事故隐患依然存在，作为事故隐患的源头，施工工地的安全管理亟待加强。因此，开展“平安工地”建设活动，抓好事故隐患的源头治理，是确保交通运输建设领域安全生产的迫切需要。

（三）开展“平安工地”建设活动，是夯实基础，提高建设安全监管工作水平的重要载体。

施工工地实际上是施工企业的生产车间，是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场，是企业是否具有发展能力，是否具有高水平管理和高技能职工队伍的集中展示。优质的工程在工地现场建造，但如果管理不到位，工程安全生产事故也会在这里酿成。部此次开展公路水运工程“平安工地”建设活动，就是要引导企业把拼市场的劲头也同样用到安全生产上来，不能只顾在招投标上拼，更重要的是在工地 “亮剑”，在现场“比武”。同时，施工工地的组织管理，是由建设、施工、设计、监理等多方共同构成的。一个建设项目能否保质保量按期完成，能否实现安全建设，也是需要各方共同努力，相互促进的。开展“平安工地”建设活动，就是要通过这个载体，进一步在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识，形成合力，确保工程建设顺利实施，安全实施。施工工地安全生产监管难度大的一个重要原因，就是安全法规制度执行力逐层衰减。开展“平安工地”建设活动，就是要把政府监管的关口前移、重心下移，要在关注全局、抓好制度建设的同时，将安全生产工作重点放在施工工地，切实提高安全生产制度的执行力，把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好。各地要紧密结合实际，以“平安工地”建设活动为载体，进一步强化安全发展理念，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实提高交通运输建设领域安全生产监管水平。

二、全面推动平安工地建设活动深入开展

“平安工地”建设活动是一项系统工程，平安工地建设活动的建设重点在项目建设工地。深入开展“平安工地”建设活动，要坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，大力推进交通运输建设行业安全管理标准化进程。

（一）明确一个目标。

全国公路水运工程“平安工地”建设活动为期两年，总体目标是：切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础。基本实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育经常化，建设各方安全生产责任落实，施工安全风险得到有效控制，创建一批“零伤亡”工程，全面提升行业安全管理水平。

（二）健全两个机制。

一要健全建设项目安全管理责任机制。要通过开展“平安工地”建设活动，进一步明确工程现场安全责任分工，划清职责界面，依法落实参建单位的安全责任。形成以建设单位为主导，施工企业为主体，设计、监理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系。同时，要将安全责任体系及其运行情况纳入政府监督检查内容，形成有效的安全管理责任机制。二要健全安全信用评价联动机制。各级交通运输主管部门要将从业企业开展“平安工地”建设活动情况纳入信用评价体系，信用评价结果要与市场准入和招投标紧密结合。同时，要在“平安工地”建设活动开展过程中，检验相关管理制度和技术标准的有效性、针对性和可操作性，及时发现监管漏洞和机制缺陷，不断形成具有导向性、强制性的制度和政策，建立健全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制，实现工程建设安全的长治久安。

（三）提高三个能力。

一是提高安全监管能力。通过开展“平安工地”建设活动，加强政府安全质量监管队伍建设，充实监管人员，保证监管经费，提高监管能力，把监管工作落实到项目建设的全过程。要加强对事故多发、易发的重点地区、重点部位、重点时段和重点对象的安全监管，进一步提高安全监管的有效性。二是提高应急救援能力。通过开展“平安工地”建设活动，进一步加强基层应急救援队伍建设，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，防止因事故发生撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。探索建立交通运输建设安全事故专业救援队伍，做好应对交通运输建设各种突发事件的应急工作准备。三是提高安全技术保障能力。各地要把科技进步作为“平安工地”建设活动的重要内容。大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强深山远海施工区极端天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。在重大风险源排查治理、特种设备使用管理、重点工程安全防护等方面，要建成一批有示范引领作用的项目。

（四）抓好四个结合。

一是要把开展“平安工地”建设活动与实现“十一五”交通运输建设质量安全目标任务结合起来。2008年11月，交通运输部在郑州组织召开了全国公路水运工程质量安全工作会议，将贯彻落实科学发展观，实现公路水运建设又好又快发展作为“十一五”后两年公路水运工程质量安全工作的目标任务。今年是实现这一目标的关键年，确保交通运输建设领域不出现重特大事故，降低事故总量，是今年建设安全管理的硬指标、硬任务。各地要把开展“平安工地”建设活动与深入落实郑州会议精神结合起来，牢牢把握“七条主线”，不断强化加强质量安全的十个方面措施，形成各负其责、齐抓共管的安全管理格局，全面增强行业安全管理能力。二是要把开展“平安工地”建设活动与贯彻落实安全生产法律法规和技术标准规范结合起来。由于公路水运工程的施工环境条件差异性大、过程复杂、门类很多，将一整套安全管理法规制度和技术标准不折不扣地落实到施工现场确实需要有一个过程。围绕“平安工地”这个主题，可以把法规制度和技术标准具体化、形象化、实用化，并结合工程技术和施工环境特点不断加以创新和细化。这方面，已经有一些省份和单位做了不少工作，中交集团根据有关标准规范，专门开发了一套程序，制作了各类施工现场安全防护标准图，准备在工地上推广试用。我们希望通过开展“平安工地”建设活动，加快安全生产技术标准规范向施工工地的转化落实。三是要把开展“平安工地”建设活动与国务院“安全生产年”活动结合起来。今年是国务院确定的第二个“安全生产年”，交通运输部已经出台方案，明确提出以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，继续深入开展“安全生产年”活动，重点解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，有效遏制和减少安全生产事故的发生。开展“平安工地”建设活动，是细化落实“安全生产年”活动的一项具体措施，是实现“三

个突出”和“三个加强”最直接、有效的方式。各地要将两个活动密切结合，扎实地推动各项工作的开展。四是要把开展“平安工地”建设活动与隐患排查治理和日常安全监管工作结合起来。近几年，通过持续开展安全隐患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步规范，安全事故得到了有效遏制。“平安工地”建设活动将进一步推动安全督查的深入开展。各地要密切结合此项活动，进一步加大安全督查力度，坚持以不走过场、不留死角、不留隐患、不留情面为原则实施督查工作。同时，要按照部有关办法和指南，开展重点桥隧工程设计和施工安全风险评估工作，消除隐患，提高预防预控能力，掌握建设领域安全生产管理的主动权。

三、确保平安工地建设活动取得明显成效

一要切实加强组织领导。各地交通运输主管部门要把深入开展“平安工地”建设活动作为当前交通运输基础设施建设领域的一项重要工作来抓，坚持统一领导，分级负责，组织协调各方面力量，切实解决当前建设领域安全生产工作中存在的突出问题。要结合本地实际，制订实施方案，明确活动目标和工作职责，抓好示范工地，严格达标验收，组织好现场观摩和经验交流，推动“平安工地”建设活动扎实有序进行。

二要大力加强部门协作。开展“平安工地”建设活动，领导重视是关键，部门协作是保障。交通运输基础设施建设各有关方面要密切配合，各参建单位都要把“平安工地”建设当作自己的重点工作来抓，建设单位要牵头抓总，施工单位要积极争创，上下联动，整体推进。三要认真加强检查督导。各地要按照交通运输部的统一部署，精心安排，周密部署，加强对活动的检查督导。对评为省级示范工程和示范工地的参建单位，要予以表彰宣传，推广经验；对在建设活动中工作措施不得力，工程现场管理混乱的单位，要坚决予以纠正，发生责任事故的，要严肃查处。今年部质监总站要将“平安工地”建设活动开展情况纳入质量安全的重点督查内容。

四是要进一步加强舆论宣传。“平安工地”建设是一项生命保障工程，也是交通运输基础设施建设领域落实科学发展观的又一载体。各地要充分利用新闻媒体，大力宣传“平安工地”建设活动的重要意义，努力营造开展“平安工地”建设活动的良好氛围。中国交通报等行业媒体要对“平安工地”建设各阶段的活动做跟踪报道，交通运输部政府网站将开设“平安工地建设活动专栏”，加强信息沟通交流。要实现宣传交流进项目、进标段、进班组，深入人心，特别是要让在工地参加建设的广大农民工参与进来，珍惜生命、关爱生命，提高全部参建人员的安全意识和安全素质，让每一个建设者都能在一个平安、放心的工程建设环境中做好工作。

同志们，开展“平安工地”建设活动任务艰巨，工作繁重，意义重大，希望大家切实增强责任感、紧迫感和使命感，继续保持奋发有为、不负重托的精神状态，用心、用力、用智，持续推进“平安工地”建设活动深入有效开展，努力完成和实现创建活动确定的目标任务。谢谢大家！

冯正霖副部长在全国公路水路工程平安工地建设活动部署会议上的讲话 篇2

公路司 20090223

（2009年2月20日）

同志们：

今天，交通运输部、公安部联合召开打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》精神，对开展打击非法从事出租汽车经营专项治理活动进行部署。刚才，北京、辽宁、浙江交通厅（委）介绍了本地区打击“黑车”等非法经营的做法和经验，可供各地学习、借鉴。公安部黄明部长助理作了重要讲话，对专项治理活动进行了部署，各级出租汽车主管部门要认真组织落实。下面，我代表交通运输部就开展好这次活动，讲三点意见。

一、集中打击“黑车”等非法经营是规范出租汽车行业发展的重要举措

出租汽车是满足具有一定消费能力的群体出行和居民特殊出行需求的交通方式，是城市大容量公共交通的重要补充，具有流动性强、范围广、影响面大的特点。改革开放以来，出租汽车取得快速发展，全国所有城市、县以及经济发达地区的乡镇，都有出租汽车运营，全国出租汽车总数已达110多万辆，从业人员达200多万人，年客运量达120亿人次。随着经济社会发展和城市化进程的加快，出租汽车在完善城市功能、方便群众出行、扩大社会就业

等方面发挥着重要的作用，也是重要的窗口服务行业。

目前，出租汽车市场普遍存在“黑车”等非法经营，一些地方的“黑车”还比较猖獗，严重扰乱了市场秩序，危害乘客安全，侵害经营者的合法权益，挤压合法经营的发展空间。近年来，在地方人民政府的统一领导下，出租汽车主管部门、公安部门等采取有力措施，打击和取缔了一大批“黑车”，取得了一定的成效。但是，由于“黑车” 流动性强、涉及面广，加之利益驱动，特别是执法取证难，使得“黑车”短期内难以彻底根除，并成为出租汽车行业的一个“顽症”，必须下定决心、采取有力措施予以坚决打击。

交通运输部、公安部决定从今天开始在全国开展为期三个月的集中打击“黑车”等非法经营的专项治理活动，这是贯彻落实国办《通知》精神的一项实际措施，是针对当前出租汽车行业规范发展面临的突出问题而采取的一项重大行动。这对加强市场监管，维护出租汽车经营者和人民群众的合法权益，促进行业健康稳定发展，具有重要意义。在现代社会，非法经营就是无视合法经营者的权益，挑战法律法规的权威，扰乱社会正常运行秩序。因此，打击少数非法营运者，是建立规范有序、公平竞争市场秩序的必然要求，是对广大守法经营者的最好保护。各级出租汽车主管部门要站在实践科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识专项治理活动的重要意义，按照本次活动的统一部署，在地方人民政府的领导下，与公安等部门密切配合、协同作战，全力以赴投入专项治理活动，力求取得显著成效。

二、抓住工作重点，全面深入开展专项治理活动

在开展专项治理活动中，各地要按照“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则，明确工作任务，实行标本兼治。

开展专项治理活动要始终抓住“三个重点”：

第一，重点打击非法经营的组织者。非法经营的牵头者和组织者，具有能量大、隐蔽性强的特点，影响面广，危害性大，要坚决予以打击。特别是要打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙。

第二，重点查处“黑车”。查处“黑车”，是本次活动的重要着力点。各地要大力查处非法运营的“黑车”、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车以及摩托车、客货二用车和其他车辆等非法经营的行为。

第三，重点治理主要区域。要对“黑车”等非法经营重点区域进行集中治理，重点治理主要线路、机场、车站、码头、宾馆、医院、商品集贸市场、旅游风景区、新建小区、城乡结合部等地区的非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日等客流高峰期间的非法运营行为。

根据以上三个重点任务，专项治理活动分三个阶段进行：

第一阶段为宣传发动阶段。从2月20日至25日，主要工作是制定实施方案，进行统一部署。同时要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开新闻发布会、张贴标语、发布公告等多种形式，进行广泛宣传。各地要充分利用这段时间，完成专项治理活动前的各项准备工作。

第二阶段为组织实施阶段。从2月26日至5月5日，各地出租汽车主管部门和公安部门要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队，采取多种措施，严厉打击“黑车”等非法运营行为。这期间，交通运输部、公安部将派督查组，对各地的治理工作进度、成效进行督查。

第三阶段为总结巩固阶段。从5月6日至20日，各地要对专项治理活动进行总结，研究建立打击非法运营行为

长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止非法运营行为反弹。交通运输部、公安部将向国务院报送专项治理活动总结报告。此后，将转为常态治理。

三、采取有力措施，确保专项治理活动取得实效

由于少数不法经营者与社会黑恶势力相互勾结，同时一些地方出租汽车供需矛盾没有得到很好解决，给非法出租汽车运营带来了一定的空间，这增加了专项治理活动的难度。各地区、各部门一定要充分认识开展这项活动的艰巨性、复杂性，学习借鉴北京、辽宁、浙江等省市的工作经验，周密部署，狠抓落实，做到“五个坚持”：

第一，坚持统一领导，严格落实工作责任。

各地要把专项治理活动作为当前出租汽车管理工作的重中之重，摆到重要议事日程。各省（区、市）要在当地人民政府的统一领导下，成立交通、公安等部门参加的专项治理活动领导小组，建立工作机制，形成统一领导、各司其职、共同配合的良好工作局面。

各地出租汽车主管部门要积极主动地与公安等部门加强沟通、搞好协作配合，研究制订专项治理工作方案和行动计划。要建立例会制度，定期互通情况，共享信息，研究应对措施。遇有重大情况要及时上报，并建立应急机制，有效处置各类突发事件。

第二，坚持依靠群众，把握打击重点。

要充分发挥人民群众维护出租汽车正常运行秩序，维护消费者合法权益的积极性，鼓励社会各界积极提供信息，举报非法经营车辆。同时要特别鼓励广大出租车经营者举报和提供“黑车”等非法营运线索，协助查处“黑车”案件。各级出租汽车主管部门要畅通投诉举报渠道，指定专人负责举报的受理、督办和回复，做到件件有落实，件件

有回音。

要摸清本地区非法经营活动的基本情况和规律，为打击非法营运奠定基础。要加强对重点区域、重点对象、重点时段的治理力度，严厉查处无证经营、“克隆出租车”等非法经营行为，特别是对带有黑社会性质的非法营运和扰乱市场经营秩序的团伙，要紧密配合公安部门，集中力量予以坚决打击。

第三，坚持依法行政，规范执法行为。

打击“黑车”等非法经营是一项严肃的行政执法工作，事关当事人切身利益，必须坚持依法行政，规范执法行为。各地要严格按照国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》和各省（区、市）人大颁布的道路运输管理条例、出租汽车管理条例所赋予的权限和规定的程序进行查处。要准确把握执法尺度，对违法违规经营行为，一定要重证据、重事实，充分利用视频监控等先进科技手段收集证据，为依法查处“黑车”提供有力保障。

各地区、各部门要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查。要特别强调指出的是，出租汽车主管部门领导和工作人员不得参与出租汽车经营、私养“黑车”；不得为非法运营者充当“保护伞”，徇私舞弊、牟取私利，一经发现，要坚决予以查处，决不姑息。

第四，坚持正确的舆论导向，营造良好的社会环境。

专项治理活动牵涉范围广，社会影响大，必须取得全社会的高度理解和大力支持。各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传打击非法经营行为的重要意义，引导广大人民群众，特别是出租汽车行业的广大从业人员大力支持开展这项工作。要宣传非法经营的危害性，对重大非法经营行为要进行曝光；宣传打击非法经营行为的工作进展和工作成果，表明政府打击非法经营、解决出租汽车行业实际问题的决心。要通过舆论宣传工作，为专项治理活动营造良好的社会环境和工作条件。

第五，坚持标本兼治，建立长效机制。

要认真贯彻落实国办《通知》精神，进一步落实维护出租汽车行业稳定的责任，明确行业指导和管理部门的职责，规范出租汽车经营，理顺企业与驾驶员的利益关系，切实维护出租车司机的合法权益和行业稳定。出租汽车主管部门要进一步增强服务意识，想方设法帮助出租汽车经营者和司机解决实际问题，创造良好的经营环境。

各地要认真研究出租汽车市场的供求情况，建立科学合理的出租汽车运行组织和运力投放制度。要合理安排城市公交运力和调整运输线路，通过增开线路、增开车辆、延长线路开行时间、增加班次等方式方便群众出行，从源头上遏制“黑车”的生存空间，铲除“黑车”滋生的“土壤”。

专项治理活动只有短短的三个月，但打击非法经营是一项长期的工作。各地要及时总结治理工作经验，建立打击非法营运的长效机制，探索解决出租汽车行业深层次矛盾和问题的有效途径，完善适合我国国情的出租汽车发展体制、机制。

同志们，我们已经站在了开展打击“黑车”等非法经营专项治理活动的起跑线上，专项治理活动的征途上会有各种困难和障碍，只要我们在各级党委、政府的坚强领导下，始终保持高度的政治责任感和使命感，按照交通运输部、公安部的统一部署，扎扎实实地做好各个阶段的工作，我们就一定会达到预定目标，取得人民满意的好成绩，为人民群众出行更安全、更便捷、更放心，做出新的更大的贡献！