冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话（通用4篇）

冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 篇1

冯正霖副部长在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

2007年03月01日

省部联手全面推进 努力把农村公路工作做得更好

——在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2007年2月26日）

同志们：

部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就2006年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工作谈几点意见。

一、2006年的农村公路工作

2006年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路建设又上了一个新台阶。根据统计快报，全年全社会完成投资1513亿元，比2005年增长8%，其中中央车购税投资比2005年增长43%，新改建农村公路32.5万公里，比2005年增长25%，解决了458个乡（镇）、17764个建制村通公路，1708个乡（镇）、43962个建制村通油路或水泥路。农村公路建设的快速推进，对促进我国农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。

一年来，各级交通主管部门按照2006年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实。主要做了以下六个方面的工作：

（一）全面部署，有序推进。2006年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署。为落实2006年中央1号文件和“十一五”规划确定的农村公路建设目标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央1号文件农村公路建设任务意见》，明确了“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的工作原则。各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“十一五”目标的实现奠定了基础。

（二）加强行业管理，加大指导力度。为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处。各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强。

针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术DVD科教片》作为培训教材。各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技术和管理人员6万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用。

（三）深入调查研究，解决实际问题。为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见。有关司局结合各自工作，组织了专题调研。各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料。

为进一步推动农村公路建设，2006年10月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了“量力而行、好中求快”的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施。李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见。

（四）加强经验交流，加大宣传力度。去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏“有路必养”的做法，收到了较好的效果。

农村公路宣传工作也得到加强。据不完全统计，2006年中央主流媒体刊播农村公路相关报道500多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点。部还完善了农村公路信息报送制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台。

（五）积极推进农村公路管理养护体制改革。各地认真贯彻落实国办2005年49号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等13个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。

（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品“绿色通道”。各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展。部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃油补贴政策。同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金24.17亿元，建成乡镇客运站4646个，停靠站点2.93万个，农村客运车辆和客运班线分别增加了9570辆和8424条。建制村客车通达率达到83.2%，比去年提高2.2个百分点，又有近2万个建制村新开通了客运班车。

全国“绿色通道”网络建设也取得显著成绩，已建成的“绿色通道”网络贯穿了31个省（区、市），直接连接29个省会城市和71个地市级城市，总长约4.3万公里。“绿色通道”的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极影响。

2006年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是少数地方违背“一事一议”原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；四是还有18个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢。

二、基本经验

总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义。

（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障。农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快。四川仪陇的“四权”模式就是“政府为主导”与“农民群众为主体”有机结合的成果，应大力推广。

（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障。农村公路建设直接关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益。因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持。各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依。

（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障。农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策。各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金。

（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径。为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了15个建设示范单位和15个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目。通过抓示范工程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型引路、以点促面的效果。

（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路有路必养的目标。各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。

三、今年的主要工作

今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持“量力而行、好中求快”的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成“十一五”建设目标奠定坚实基础。

今年农村公路工作的主要任务是：确保完成新改建农村公路30万公里，加快实施农村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客运网络，推动城乡客运一体化进程。

要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作。

（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度。为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制。同时，要建立农村公路建设目标考评制度。各地要根据部省共建意见，按分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任。每年底，各地要对农村公路建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报。

（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度。国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的多元化投资体系。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。为落实中央要求，部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资。各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农村公路建设的投资比重。同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施。要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度。推行“以奖代补”政策,调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性。

（三）加强农村公路规划和项目前期工作。一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量。

（四）加强农村公路建设管理。各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。一是履行好基本建设程序。要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付。符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。要不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题。

（五）加强农村公路养护管理工作。今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作：一是加快推进农村公路管养体制改革。实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处。尚未出台实施方案的，最迟要在今年6月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入。要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；三是落实责任，健全管理体系。要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管。今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现“有路必养”的目标。

（六）加快完善农村客运网络。要牢固树立“路站运一体化”的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络。要加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化。要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构。加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患。

（七）加强农村公路统计工作。统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据。要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能。统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况。

（八）加强农村公路的宣传工作。今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境。要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力。在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作。要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果。要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果。

同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是抓好落实。我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把农村公路工作做得更好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大农民群众的厚望。

谢谢大家！

冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 篇2

各位领导、各位老师、同志们、朋友们:

大家好!

在这秋色宜人的美好季节里, “双有”组委会在春城昆明召开2007年全国少年儿童“心中有祖国、心中有他人”主题教育活动工作会议。来自全国各地校外教育机构的同志们, 欢聚一堂, 共同回顾、总结2007年“双有”活动工作, 共商新形式下我国少年儿童校外主题教育活动的发展, 其意义深远, 责任重大。借此机会, 我代表“双有”组委会和中国儿童中心向与会的各位领导和同志们表示热烈的欢迎!向多年来一直关心和支持“双有”工作的各地少年宫、青少年宫、儿童活动中心等兄弟单位的同志们表示诚挚的谢意!向对这次会议给予大力支持的全国妇联儿童部、共青团中央少年部、云南省妇联、昆明团市委的各位领导表示衷心的感谢!

全国少年儿童“心中有祖国、心中有他人”主题教育活动, 已走过20年历程。20年来, 这一活动从小到大、由弱到强, 为加强未成年人思想道德建设、培养社会主义事业合格接班人起到了巨大的促进作用。这一活动深受广大少年儿童的喜爱, 深得社会各界好评, 已经成为了一项重大品牌活动。

今年八月七日, 中国儿童中心隆重召开了“双有”主题教育活动20周年庆祝大会, 我们认真总结和回顾了“双有”20年来的历史和经验, 表彰了一大批在全国“双有”活动中做出贡献的单位和个人。其中“特殊贡献奖”16人、“先进个人奖”84人、“优秀组织奖”44名、“优秀集体奖”35名。正是由于全国校外教育同行们的辛勤劳动和智慧, 在“双有”这面爱国主义旗帜下, 形成了主题教育活动的坚实联盟, 为我国校外教育主题活动谱写了新的篇章。

党的十七大会议特别强调了教育要以“育人为主, 德育为先”, 将青少年思想道德教育放在十分重要的位置。中央8号文件和4号文件下发以后, 全国未成年人思想道德建设工作面临着难得的发展机遇, 呈现出前所未有的良好态势。在这个大背景下, 校外教育工作的重要性也得到了充分的肯定。我们必须深入贯彻党的十七大精神, 紧扣时代发展的大局, 立足自身特点和优势, 充分发挥校外教育在育人中的作用。不断地总结经验, 面向未来, 积极探索校外教育的新规律, 将校外教育发挥工作提升到一个新水平。为此我提出四个再思考的问题, 与各位同仁共同探讨。

一是再思考校外教育如何贯彻落实科学发展观, 将素质教育落到实处的问题。校外教育是基础教育的重要组成部分, 与学校教育共同承担着培育下一代接班人的任务。我们要站在国家发展的高度来认识校外教育的任务和作用, 用科学发展观指导我们的工作, 确保儿童全面健康成长。我们要研究儿童, 了解儿童所需、所想、所乐、所困, 给儿童提供最基本、最及时、最有益、最长远的帮助, 将促进儿童发展作为校外教育工作的出发点与落脚点;我们要遵循教育规律, 把握校外教育的特点, 挖掘校外教育在育人中, 特别是在素质教育中的特殊地位与作用, 校外教育与学校教育既有联系又有区别, 科学定位是保证校外教育全面、协调和可持续发展的关键;我们要把握时代发展脉搏, 勇于改革创新, 勇于实践尝试, 不断探索有利于儿童教育成长, 有利于素质教育, 有利于校外教育发展的新途径和新内容, 在继承优良传统, 摒弃落后束缚中推动前进。

二是再思考如何发挥校外教育机构在未成年人思想道德建设中的作用的问题。党的十七大报告中指出要“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作, 为青少年健康成长创造良好的社会环境。”校外教育机构是专门的教育场所, 具有很强的目的性和计划性, 是实施青少年思想道德教育的重要阵地。实践活动是校外教育机构主要的教育途径, 是实施思想道德教育的有效方式, 思想道德教育往往比较抽象, 讲解与说教不易引起儿童的兴趣, 也难以让儿童真正理解, 而实践活动可以增加儿童的感受性, 容易激发儿童的情感, 引起共鸣。校外教育机构应该成为儿童锤炼意志品质、塑造良好道德情操的重要场所, 这就意味着在环境布置、活动策划、教育内容等方面都应该体现出思想道德教育的功能, 将思想道德教育渗透到工作的各个环节和每个层面。校外教育机构是教儿童如何做人的地方, 要避免形式主义, 将思想道德教育做为点缀和摆设, 不问实际效果;要避免头脑发热, 想起来就做做, 想不起来就放放, 缺乏系统考虑;要避免为搞活动而搞活动, 不考虑儿童的特点与发展需要, 将儿童做“演员”与陪衬。作为校外教育机构要将德育摆在首位, 要将思想道德教育纳入总体目标, 要有计划、系统地推进思想道德教育, 并在实施思想道德教育中形成校外教育独特的功能和特有的位置。

三是再思考如何建立更好的机制, 吸引各方面力量与资源为儿童成长服务的问题。好的目标需要有好的机制来实现。教育儿童是全社会共同的职责, 儿童活动需要全社会都来积极参与。目前校外教育机构受到资金、场地、组织能力、人员素质等诸因素的影响, 因此必须积极引入社会力量, 引进社会资金, 用社会力量和资金为儿童活动开展创造良好条件, 从而营造全社会都来关注、关心儿童的局面。另一方面, 儿童活动的影响力大, 易取得社会效应的特点, 是儿童活动吸引社会力量的一大优势, 我们要积极利用这一优势, 壮大活动规模, 扩大活动影响。所以, 校外教育机构应该为那些愿意为儿童做事的人与组织搭建平台, 形成机制共同体, 保证儿童活动有效开展。应该说, 机制共同体是成熟行业的重要标志, 建立机制共同体关键是确定要素和形成规则, 共识、共谋、共管、共享是机制共同体的主要要素, 公平、一致、激励、约束是形成机制共同体规则的基本要求。确定了机制共同体, 意味着形成了行业规则, 在这个框架下可以有效地吸引社会各方面力量加入, 形成长效机制。目前, 校外教育还没有形成行业机制, 大家各行其事, 力量相对分散, 甚至还存在着一些不符合行规的行为与现象, 给校外教育领域带来了一些不良的影响, 不利于吸引更多的社会力量加入。

四是再思考如何提高校外教育理论水平, 促进实践活动的发展的问题。新的时期, 社会发生着巨大的变化, 校外教育实践呈现出新的景象, 也存在着新的问题。面对新问题, 理论明鲜滞后, 难以解释和指导实践, 提高校外教育理论水平迫在眉睫。目前, 高校和研究机构专门从事校外教育理论研究的专家还很少, 因此仅靠专家的研究是不够的, 每一个校外教育工作者都应增强研究意识, 在从事校外教育实践的同时, 勤于动脑, 积极思考, 主动担负起校外教育理论研究的职责。校外教育机构进行的理论研究最大的特点是应用性强, 它来源于实践, 也是为了解决实际问题, 因此我们要立足实证研究和应用理论研究, 加强对校外教育自身规律的认识和研究, 从理论上澄清一些模糊认识, 对有关校外教育的基本问题形成共识, 从而推动校外教育向更快、更好、更健康的方向发展。

同志们, 党中央对加强和改进未成年人思想道德建设作出了新的重大战略部署, 我们深感任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻党的十七大会议精神和中央8号文件精神, 进一步开拓进取, 加强协作, 求真务实, 真抓实干, 把校外教育工作提高到新水平, 为促进儿童健康成长、培养合格的建设者和接班人作出新的贡献!

冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 篇3

从利益最大化和利益驱动说起-学习冯正霖副部长在全国道路运输工作会议上的讲话有感

冯正霖副部长在2007年全国道路运输工作会议上讲话中提出:道路运输业的.比较优势是做好今后道路运输工作的着力点.“要发挥经济杠杆的作用.按经济规律办事,最有效的手段不是行政干预,而是政策引导和经济调节.要根据企业追求利益最大化的特点,在不违背社会公众利益的前提下,把利益驱动作为制定政策的重要立足点,作为调动企业积极性的有效手段,按市场法则设计制度”.笔者看到这些话感触很深.

作 者：赵晓亮  作者单位：天津锦湖客运有限公司 刊 名：运输经理世界 英文刊名：TRANSPORT BUSINESS CHINA 年，卷(期)：2007 “”(11) 分类号： 关键词： 

冯正霖副部长在2007年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 篇4

组第三次会议上的讲话（2012年01月29日）

同志们：

今天召开部职业资格制度领导小组第三次会议，主要任务是：贯彻落实2012年全国交通运输工作会议精神，回顾总结2011年部职业资格工作，研究部署今年主要工作。刚才，财务司、人劳司、公路局、水运局、道路运输司、质监局、海事局和职业资格中心等8个主办单位的负责同志汇报了2011年主办工作完成情况和2012年主办工作安排，大家认真审议了《2012年交通运输部职业资格工作要点》，海涛、徐光、东昌三位总工和一些司局的领导同志提出了建设性意见，讲得都很好，我都赞成。会议原则同意领导小组办公室提交的2012年职业资格工作要点，请职业资格中心认真研究采纳这些意见，进一步修改完善后按程序报批印发。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2011年职业资格工作取得的成效2011年，在部党组的领导下，部职业资格制度领导小组各成员单位围绕加快转变发展方式和加强和创新社会管理两条主线，突出重点，狠抓落实，互相支持，紧密配合，积极推进职业资格工作取得了新成效、新进展，有力支撑了现代交通运输业又好又快发展。不久前召开的2012年全国交通运输工作会议上，李部长对去年的职业资格工作给予了充分肯定，主要体现在如下四个方面。

（一）职业资格工作在提高从业人员素质方面取得了新进展。始终把提高行业从业人员素质，培养造就更多的高技能人才，为加快交通运输科学发展提供重要的人才保障作为重要抓手。精心组织实施了道路运输从业资格、港口与航道工程注册土木工程师、注册验船师、公路水运工程试验检测人员资格、公路水运工程监理工程师和交通运输行业特有工种职业技能鉴定等六项考试，建立了道路运输驾驶员和公路水运工程试验检测人员两项继续教育制度，举办了第二届全国交通运输行业“厦工杯”筑养路机械操作手技能竞赛，不断促进从业人员知识更新和能力提高，为确保交通基础设施建设投资顺利完成，深入推进结构调整、转变交通运输发展方式、建立现代交通运输业，选拔储备了一大批高素质、高水平的技能人才。

（二）职业资格工作在推进节能减排方面取得了新成效。坚决贯彻落实国家节能减排部署，坚持围绕和服务交通运输中心工作，重点抓住驾驶员节能驾驶技术关键环节，不断推进道路运输节能减排工作。会同中国海员建设工会成功举办了第二届“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛活动，来自全国道路运输领域的驾驶员代表互相交流和切磋了节能驾驶技艺，大力宣传了“安全驾驶、绿色驾驶、人文驾驶”的文明理念，推广了先进的节能驾驶技术和经验，有效提高了驾驶员的节能意识和节能水平，引导督促了各级交通运输主管部门和从业人员高度重视节能减排工作，自觉落实节能减排要求，实现了“比技能”促“抓节能”的活动目标，在行业内外和全社会产生良好反响，有效提升了职业资格工作的影响力和权威性。连续两届举办机动车驾驶员节能技能竞赛活动，无论是在驾驶员群体，还是在运输企业和社会层面，反响都很好。就驾驶员而言，授予“全国五一劳动奖章”或“全国交通技术能手”荣誉称号，增强了职业的荣誉感和自豪感；就运输企业而言，参赛驾驶员回到企业后，成为很有活力的元素，将节能驾驶的良好习惯和经验传递给其他驾驶员，带动企业形成了学技能、比技能的良好氛围，推动了企业节能减排工作；就社会而言，掀起了学习技能人才、尊重技能人才、争当技能人才的热潮。

（三）职业资格工作在加强安全监管方面取得了新突破。按照促进交通运输安全发展的要求，始终把安全工作放在第一位，重点围绕一线从业人员安全操作技能不足、安全知识匮乏、安全意识淡薄和企业安全监管主体责任不清、安全管理基础不牢等问题，加强了安全监管制度建设。建立了道路运输经理人制度，明确要求八类单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须取得从业资格，方可从事相应的道路运输企业经营管理工作，有效提高了道路运输企业安全生产监管人员从业门槛和安全监管能力。研究制定了道路运输驾驶员继续教育大纲和道路运输驾驶员从业资格考试大纲，重点增加了“危险源识别”、“防御性驾驶”和“不安全驾驶习惯纠正”等内容，突出强调了驾驶员安全驾驶能力的培养要求。有力推进了水路危险货物运输人员从业资格制度建设进程。

（四）职业资格工作在加强和创新社会管理方面开拓了新抓手。加强和创新社会管理是对职业资格工作的新要求，也是职业资格工作有所作为的重要领域。去年，根据中央加强和创新社会管理的总要求，职业资格工作适时调整工作理念，回应社会

关切，在出租汽车行业管理方面发挥了重要作用，按照部党组研究确定的“先维护稳定、后调整规范、再提升水平”的总体思路，先后制定出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，特别是《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》出台前，在国务院法制办政府网站上公开征求意见，进行风险评估，开创了部门规章出台前进行立法风险评估的先河，这是立足出租汽车行业实际，促进出租汽车行业稳定健康发展的重要举措，也是职业资格工作在加强和创新社会管理方面发挥作用的重要体现。职业资格工作不仅给交通运输部门提供了一个抓社会管理的切入点，也给我们一个启示，研究行业发展的业务技术问题要加大业内人员的参与度，研究社会管理和公共服务问题要加大社会影响力。今后，在职业资格工作中涉及到社会性比较强的、群众反映比较多的问题，要借鉴《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》出台的经验，将风险评估作为一个必经阶段，最大限度减少不稳定因素，最大限度调动积极因素，确保制度落实、行之有效。

二、关于2012年职业资格工作主要思路

今年全国交通运输工作会议上，李部长在工作报告中部署安排全年交通运输重点工作时，对职业资格工作提出了明确要求，要求“建立完善从业人员职业资格制度，规范从业行为”、“严把市场准入和退出关，强化从业人员、企业、船舶市场准入资格审核”。贯彻落实全国交通运输工作会议精神和李部长讲话精神，做好今年的职业资格工作，我再强调四点。

（一）要在促进交通运输安全发展上下功夫。安全生产是交通运输各项工作的重中之重，是交通运输又好又快发展的基础。没有安全的发展不是科学发展，没有安全的发展也得不到社会各界的理解和支持。抓好安全生产，责任是基础，制度是前提，人员是关键。职业资格工作要首先把住安全生产这个重要关口，使职业资格制度服务于安全发展，努力引导从业人员自觉强化安全责任意识，熟练掌握安全管理业务知识，严格履行安全管理职责，切实加强交通运输安全监管。要实行严格的职业资格考试制度，确保进入市场的安全监管人员队伍素质合格，把好“准入关”；要认真落实从业人员继续教育制度，确保从业人员及时更新和有效掌握安全监管知识，把好“教育关”；要继续加强注册管理和从业管理，及时清理存在重大安全风险和安全管理不良记录的从业人员，把好“退出关”。

（二）要在提供更多更好的公共服务上下功夫。认真落实加强创新和社会管理的总体要求，不断强化公共服务职能，积极拓展公共服务载体和形式，有效提升服务能力和水平。在面向公众的资格证书查询、面向行业的职业技能培训和面向社会的节能驾驶宣传等方面，加大工作力度，提供更多优质、便捷和人性化的服务。要继续围绕交通运输中心工作和重点工作，在从业人员较多、影响面较大、示范性较强的领域认真开展职业技能竞赛活动，充分发挥职业技能竞赛以点带面、以赛带练的独特优势，积极构建同业技术交流平台，为交通运输行业优秀技能人才展示绝招绝技和技能成果创造条件，大力宣传行业高技能人才工作成果，加快培养受到社会欢迎、满足社会公众需求、适应现代交通运输业发展的高技能人才队伍。要大力实施《关于加强机动车维修及检测人员职业资格管理工作的意见》，加快实施机动车检测维修人员职业资格标识管理制度，积极开展机动车维修品牌店建设，为公众提供可靠便民的机动车检测维修公共服务信息。

（三）要在提高职业资格工作影响力上下功夫。交通运输职业资格工作起步晚，起点高，进展快，但社会影响力还不够。当前，要继续提升影响力，在全社会广泛树立交通运输职业资格工作的品牌形象。要认真吸收借鉴国外职业资格管理工作的先进经验，结合行业实际，把工作做实做细，通过扎实有效的工作成果建立职业资格工作的公信度，通过深入的研究论证和切实可行的管理思路树立职业资格工作的权威性。要继续推动落实交通运输职业资格考试的科学化、规范化，继续加强职业资格管理的程序化、法制化，在行业上下和全社会形成良好的认同度，确保交通运输职业资格评价的质量和信誉，确保公平公正和规范有序地进行职业资格管理，为交通运输事业发展人才选拔提供强有力的技术支撑和保障。

（四）要在更加重视职业资格制度使用上下功夫。道路运输领域要的十项职业资格制度，目前已经建立了八项。水路运输和公路水运工程建设领域也建成了一批资格制度。总体上看，《交通运输职业资格工作中长期规划纲要》确定的五项行政许可类专业技术人员资格制度，已经建立了三项；确定的五项专业技术人员能力水平评价制度，已经建立了四项；确定的理顺与有关部门关系的两项国家职业资格制度，都在规范组织考试；确定的三项技能人

员职业资格制度，都已完成。交通运输职业资格工作，不仅要包括一套考试、注册、继续教育和从业管理的制度体系，而且要把制度转化成行业管理的规范、标准和从业人员的服务行为、自觉行动。制度建立了，如果得不到很好的落实，不仅不会促进行业发展，而且会让社会公众对制度的使用和政府的公信力产生质疑。当前，要继续坚持“建用结合，以用为主”的思路，更加重视制度使用问题。今年，部将专门组织召开全国交通运输行业职业资格工作会议，就进一步做好职业资格制度使用，积极推进职业资格制度与从业单位市场准入制度、从业资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接等工作做出全面部署。

三、继续合力推进交通运输职业资格工作 最近，部党组对职业资格中心的管理关系进行了调整，由部机关直属事业单位调整为部直属事业单位。作出这样的调整，主要是从三个方面进行考虑：一是适应中央关于分类推进事业单位改革的要求。去年，党中央、国务院印发了分类推进事业单位改革的指导意见和12个配套文件，对事业单位改革方向、重点、时限和步骤提出了明确要求。这次管理关系的调整，有利于职业资格中心作为事业单位的长远发展；二是适应政府转变职能、提高工作效能的要求，调整后有利于职业资格中心更好地理顺关系，优化内部结构，集中发挥专业优势，更好地完成政府部门委托或交办的相关工作；三是适应考试承办机构和管理机构法制化、专业化、规范化的要求。将来《考试法》出台后，许可公民取得特定的职业资格，以及评价公民特定的知识、技能或者专业技术水平的事项，必须由考试举办机关及其授权的考试服务机构依法进行。调整以后，职业资格中心的主要职责不变、部职业资格制度领导小组办公室仍然设在职业资格中心。

近年来交通运输职业资格工作的成果证明，部制定的职业资格工作由“部职业资格制度领导小组统一领导，领导小组办公室归口管理，业务司局监督指导，专门机构具体承办”的工作机制是有效的，业务司局和职业资格中心的关系也是顺畅的。职业资格中心管理关系调整后，这些好的做法还要继续坚持下去，职业资格工作的框架仍然不变，依然是领导小组统一领导下的办公室归口管理机制，职业资格中心具体承办。职业资格制度领导小组各成员单位，要按照部党组部署，统一思想认识，继续合力推进实施《交通运输行业职业资格工作中长期规

划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》，大力推进职业资格制度建设实施工作。需要指出的是，强调制度使用，并不是要把制度建设的步伐停下来，而是要坚持制度建设和制度实施并重。当前，我部已经建立的职业资格制度主要是考试制度，配套的注册、继续教育和从业管理制度还没有完全建立，职业资格制度体系的完整性还不够，制度建设的任务依然繁重。业务司局要在职业资格制度的上位法建设、职业资格制度与业务管理制度的衔接、职业资格考试收费审批协调、职业资格信息化建设等方面给予大力支持，努力推进要素齐全、功能完善、作用明显的职业资格制度体系建设。在调整理顺管理关系后，职业资格中心也要继续加强自身队伍建设和能力建设，在加强对国外同行业和国内其它行业职业资格工作调查研究的同时，更加注重交通运输行业特点和规律的研究把握，不断提升政策性和专业性水平，为推进职业资格工作更好地服务于交通运输又好又快发展做出更大贡献。