曲靖市事业单位机构编制管理规定

曲靖市事业单位机构编制管理规定（通用8篇）

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇1

曲靖市人民政府关于印发

《曲靖市事业单位机构编制管理规定》的通知

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局、事业单位： 曲靖市机构编制委员会办公室拟定的《曲靖市事业单位机构编制管理规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二00三年七月十四日

曲靖市事业单位机构编制管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范事业单位机构编制管理工作，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定适用于本市辖区内市、县（市、区）、乡镇各级为了社会公益目的，由同级或上级财政投资兴办的，从事各项社会服务工作的事业单位。

第三条 事业单位机构编制管理，应当符合市、县（市、区）、乡镇国民经济和社会事业发展的需要，坚持政事分开、事企分开和“精简、统一、效能”的原则，实行分类指导、动态管理、总量控制。

第四条 积极鼓励和支持有条件的事业单位依法从事经营活动，在保证社会效益的前提下提高经济效益，逐步实现经费部分或者全部自理，逐步推向社会化，减轻财政负担。

第五条 事业单位机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。市机关编制委员会办公室在市机构编制委员会的领导下，对本市行政区域内事业单位机构编制管理工作实施统一宏观控制和监督管理，负责市直事业单位机构编制管理和指导县（市、区）机构编制委员会办公室有关事业单位机构编制管理工作。

县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下，负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。

组织、人事、财政等部门应当按照各自的职责，配合机构编制委员会办公室做好事业单位机构编制管理工作。

第二章 事业单位机构管理

第六条 事业单位机构管理事项包括下列内容：

（一）事业单位机构的设立、合并、分设和撤销；

（二）事业单位机构的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；

（三）事业单位机构职责的确定或者调整。

第七条 设立事业单位机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。现有事业单位机构能够承担新增工作任务的，不再新设机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设财政投资兴办的机构。

凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业单位机构，应当精简、合并或者撤销。

第八条 设立事业单位机构，应当具备下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要；

（二）有具体的主管部门和明确的职责；

（三）有合法、稳定的经费来源：

（四）有规范的机构名称、固定的工作场所以及必要的设施；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第九条 设立事业单位机构，应当向同级机构编制管理机关提出申请，主要内容包括设立机构的目的、机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、内设机构、编制数额、领导职数、人员结构比例、经费供给形式，以及审批机关需要的其他证明材料。

第十条 事业单位机构的名称应当规范、准确，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。

事业单位机构的名称由三部分组成：机构的地域位置或者隶属关系；基本工作内容或者工作性质；机构组织方式的中心词。“中心词”一般称院、校、馆、所、台、站、社、团、队、园、中心等。

第十一条 设立事业单位机构应当明确其隶属关系。属于主管部门设立的，明确由主管部门管理；属于两个以上部门共同设立或者双重领导的，明确主要管理部门和管理范围；属于委托管理的，明确委托管理关系和管理范围。

第十二条 设置事业单位内部机构，应当遵循精干、高效的原则。非业务性机构应当综合设置，不得超过内部机构的30%。

事业单位内部机构的规格原则规定如下：

（一）按照正处级、副处级管理的事业单位，其内部机构规格按照科级确定；

（二）按照科级管理的事业单位，其内部机构规格按照股级确定。

第十三条 合并、分设或者撤销的事业单位机构，应当在30日内向原审批机关提出申请，并提交申请及有关文件材料：

（一）合并、分设或者撤销机构的依据；

（二）原机构职责的转移、消失情况；

（三）原事业单位编制员额的处理意见。

第十四条 事业单位有下列情形之一的，应当撤销：

（一）由当地人民政府或者主管部门决定撤销的；

（二）原定工作任务结束的；

（三）因性质改变，不再作为事业单位的；

（四）国家和省、市规定的其他情形。

第十五条 下列单位不得批准新设为事业单位机构，法律、法规另有规定的除外：

（一）应用开发型科研机构；

（二）社会中介服务机构；

（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；

（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；

（五）国家和省、市规定的其他单位。

第三章 事业单位编制管理

第十六条 事业单位编制管理事项包括下列内容：

（一）事业单位编制员额的核定或者调整；

（二）事业单位编制结构比例及经费形式的核定或者调整；

（三）事业单位领导职数的核定或者调整。

第十七条 市对事业单位编制实行宏观管理，总量控制。

市机构编制委员会办公室应当根据国家和省有关规定，结合本市实际，测算出市、县（市、区）事业单位编制的控制数，经市机构编制委员会审核后，报市委、市政府批准。

市、县（市、区）不得突破事业单位编制控制数审批事业单位编制。

第十八条 事业单位的编制员额，应当按照国家和省定编标准的低限核定或者调整。国家和省没有定编标准的，应当按照实际工作任务和必设工作岗位核定或者调整。

第十九条 核定事业单位编制结构比例应当遵守下列规定：

（一）专业技术人员编制不得低于编制员额总数的75%；

（二）管理人员编制不得高于编制员额总数的15%；

（三）后勤服务人员编制不得高于编制员额总数的10%。

第二十条 事业单位编制经费形式分为全额拨款、定额补助（差额拨款）和自收自支三种。

核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。

自收自支事业编制不得改为定额补助或者全额拨款事业编制；定额补助事业编制不得改为全额拨款事业编制。国家和省另有规定的，从其规定。

第二十一条 核定事业单位领导职数应当遵守下列规定：

（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；

（二）编制员额在21名至50名的，核定2至3职；

（三）编制员额在51名以上的，核定3至4职；

（四）事业单位内设机构，编制员额平均在10名以下的，核定1职；

（五）国家和省对核定事业单位领导职数另有规定的，从其规定。

第二十二条 经批准合并、分设的事业单位机构，应当重新核定事业编制；经批准撤销或转为企业的事业单位机构，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批程序和权限与监督管理

第二十三条 申请设立、变更事业单位机构管理事项和事业编制管理事项，由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会提出申请；没有代管部门的，可以直接向同级机构编制委员会提出申请。

第二十四条 市直属事业单位机构的设立、合并、分设、撤销和事业编制管理事项，由主管部门送市机构编制委员会办公室审核后，报市机构编制委员会审批；凡副处以上事业单位机构设立，经市机构编制委员会研究提出意见后，报市委审批。

第二十五条 县（市、区）直属事业单位机构的设立、合并、分设、撤销和事业编制管理事项，由主管部门送县（市、区）机构编制委员会办公室审核后，报县（市、区）机构编制委员会审批，并报市机构编制委员会办公室备案；凡副科以上事业单位机构设立，经县（市、区）机构编制委员会研究提出意见后，报市机构编制委员会审批。

市机构编制委员会办公室对违反事业单位机构编制管理有关规定事项的，应当及时行文予以纠正。

第二十六条 组织、人事、财政部门应当以法定的事业单位机构编制为依据，编制增人计划、工资总额计划和进行人员经费预算。

第五章 罚 则

第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制委员会办公室责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，由其任免机关或者行政监察机关依法决定给予行政处分：

（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位机构；

（二）擅自变更事业单位机构名称、主管部门、规格及其内设机构；

（三）擅自变更事业单位机构职责；

（四）擅自增加事业编制员额和事业单位领导职数；

（五）擅自挤占、挪用事业编制员额；

（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式；

（七）违反本规定的其他行为。

第二十八条 机构编制委员会办公室的工作人员在事业单位机构编制管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其任免机关或者行政监察机关依法决定给予行政处分。

第六章 附 则

第二十九条 本规定由市机构编制委员会办公室负责应用解释。

第三十条 本规定自2003年9月1日起施行。

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇2

【案例】

河北沧州市盐山县以政府文件的形式明文规定, 对“为全县经济和社会事业发展做出了突出贡献”的单位或个人授予“县长特别奖”的称号, 并在下一年度为这些单位相关负责人或个人的一位子女在事业单位安排工作。除了“县长特别奖”外, 当地还有其他数个奖项, 如纳税大户、招商引资大户同样以“事业单位编制”为奖品。截至目前, 盐山县政府已奖出事业编制47个, 2009年度、2010年度, 获“县长特别奖”的单位共6个, 分别是:盐山县公安局、商务局、水务局、环保局、盐山中学和城投公司, 这些单位的相关负责人均获奖一个“事业编制”。当媒体深入调查时发现, 多名当地官员子女通过这个方式获得事业编制, 社会一片哗然, 这是比“萝卜招聘”更加赤裸的“萝卜奖励”。

人们不禁要问, 为何拿“事业编制”做奖励?这一问揭开了事业编制管理之痛。在我国公职人员编制体系中, 事业单位“挪编”“挤编”“空编”“混编”“错编”组成了事业单位编制管理的乱象, 事业单位也是超编的重灾区。

【解读】

事业单位编制管理的碎片化

我国事业单位遍及社会经济文化生活的各个领域和方面。全国事业单位125.6万个, 有编制3079.2万个, 2962万在职人数, 涉及教育、科研、医疗卫生、体育等12个大类, 近百个小类。如此庞杂、种类繁多的事业单位, 是事业单位编制管理碎片化的客观现实。在类型上, 事业单位分为财政全额拨款、差额拨款和自收自支等, 这无形中又增加了事业编制统一管理的难度。

由于政事不分、事企不分, 大部分事业单位兼有多种功能属性, 有的事业单位既承担了机关移交的部分行政职能, 又提供公益服务, 甚至兼有生产经营活动, 边界不清、功能定位不清加剧了编制管理的碎片化。

由于编制管理的碎片化, 事业单位编制是—笔“糊涂账”, 事业单位编制数、实有人员数、财政供养数不相对应。事业编制管理碎片化的直接后果是编制总量失控, 结构失衡、编制管理与预算脱节。

妥协中生存的编制管理部门

机构编制工作在管理中起龙头作用。各级编制管理部门一旦确定人员编制数额后, 各级组织人事部门便根据编制数额来配置人员, 各级财政部门也据此拨款。可在现实中, 编制管理受到牵制, 处于一种“机构建了管不了运行;编制批了管不了使用”的被动状态。

自上的压力, 平级的讨价还价, 基层的诉求, 编制管理部门在妥协中应付。具体说来, 一是部门条条干预多, 如环保、水利、国土等领域, 部门自上而下出台的相关标准化建设, 对机构编制设置进行规定, 甚至作为考核、评比的指标;有的部门利用投资项目审批、专款拨付等方式介入编制管理。二是由于职责任务难以量化, 财力状况由财政部门掌握, 在缺少相关标准依据的情况下, 编制管理部门会陷入讨价还价、反复沟通协调的工作状态, 受困于编制“增增减减”的微观事务性工作, 编制管理部门的工作人员成了“账本先生”;“管政策、管总量、管标准、管结构”等宏观管理性工作无暇顾及。

编制管理部门的被动处境, 还源于“小马拉大车”。事业单位编制的作用是合理确定各级各类事业单位发展规模, 预测人员需求, 科学定位事业单位职能, 优化事业单位资源配置。要实现编制管理的功能, 需要一批专业的编制工作人员。而目前各级编制部门尤其是基层编制部门, 人员力量薄弱, 专业素养不高, 县级编办核定编制数为5名, 不少县级编办没有配齐人员, 实有人员2～3人。全国县级事业单位共有85.1万个, 县一级事业单位最多, 编制最多, 形成鲜明对比的是, 县级编制部门人员最弱。

事业编制管理的人治色彩

在一些地方, 设立机构、核定编制往往不经过机构编制部门的事先调研, 而是党委政府主要领导决定后, 由组织人事部门先行安排人员, 财政部门核拨经费, 最后才到编制部门办理落编手续, 更为严重的甚至没有办理进编手续, 出现了程序上的本末倒置现象。编制管理中“人治”色彩依然浓厚, 这就导致:“黑头文件 (法律) 不如红头文件 (行政法规) , 红头文件不如白头文件 (领导批示) , 白头文件不如口头文件 (领导口头命令) 。”领导的意志影响着编制的增减。

一个编制就意味着一个“人头费”, 而且也相应地意味着具有了一般由国家财政开支的其他相应的福利待遇等。随着《公务员法》的出台, 行政编制收紧, 事业单位编制变成“新宠儿”, 因而成为某些公权力掌握者权力寻租、违规用人的腐败温床。人情户、关系户等违规超编进人现象经常发生, 而一些领导亲戚都被安置在事业单位这个“后花园”里供养起来。事业单位成为紧俏的“交换物”, 更加剧了人治色彩。

行政机关逢进必考, 事业单位进人相对宽松, 不少人打着“算盘”, 先在事业单位工作, 以其为过渡, 再寻找机会进入公务员队伍。回到开篇的案例, 拿“事业编制”做奖励, 这些获得事业单位编制的“官二代”、“富二代”, 由于其父母在当地特有的人脉资源, 经过运作, 三五年后可能被提拔为副科级领导, 调入县直部门任副局长, 或到乡镇担任副乡镇长, 从而顺利实现公务员身份的转变。正如专家深刻指出:拿事业编制做奖励, 堵塞了平民的上升渠道。

【纵深】

事业单位编制存废之争

正方:事业编制有其价值, 重点是改革创新

编制管理不是目的, 只是手段。科学的编制管理可以合理确定机构的发展规模、预测人员需求、优化资源配置。创新编制管理机制, 能激发事业单位的活力。一是牵引机制, 就是通过编制的增加明确应该前进的方向。如广东省推进基本公共服务均等化, 对基层医疗卫生服务机构、农村义务教育、特殊教育、职业教育等事业单位进行大幅增编, 通过增编明确方向。二是约束监督机制, 通过编制管理进行事前控制, 保证事业单位处在发展的轨道之中, 而不发生偏离与脱轨。三是激励机制, 体现竞争。如广东省对省属职业技术教育院校实行增编指标控制办法, 对学生数多、编制少的院校重点增编;学生数大幅减少的院校进行减编调整。四是淘汰机制, 对职能弱化或者效率低下, 就减编裁员、合并。通过牵引机制对事业单位发展形成拉力, 通过约束监督机制, 对事业单位形成控制力, 通过激励机制形成推动力, 通过淘汰机制形成压力, 四力做功, 激发事业单位的活力。

今年3月份下发的《分类推进事业单位改革的指导意见》确定了事业单位改革的时间表:到2020年, 要建立起事业单位管理体制和运行机制, 形成中国特色公益服务体系。在事业单位改革部署中, 事业单位编制并没有废除的迹象。可以预见, 事业单位编制仍将存在。

地方纷纷进行编制管理改革, 编制实名制管理是重头戏, 取得了初步成效。湖南省编办是实名制探索中的佼佼者。湖南省编办成立工资统发审核中心, 通过对省直机关发放工资和津 (补) 贴的统一审核管理, 集中建立了省直各单位人员包括姓名、性别、身份证号、编制性质、在编情况等综合信息的电子数据库, 基本实现了编制实名制管理。江苏省创新编制管理, 推行“三责联审”制度, 由组织部门会同机构编制、审计等部门, 同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。成都市金堂县编办建立了以机构编制为纽带的“统筹领导”机制及机构编制、组织人事、财政经费配合约束机制。地方编制管理改革创新, 逐渐回归编制管理的龙头地位。

反方:取消事业编制, 全面推行聘任制

事业编制的诟病为人熟知, 对其最大的责难就是影响了事业单位的发展。不少地方的事业单位人员编制都是上世纪八九十年代核定的, 许多单位人员编制数额核定多年不变。例如, 沿海发达地区, 随着城乡一体化的推进和外来务工人员的不断增加, 大多数农村医疗卫生机构业务量急剧增长, 但人员编制却没有得到及时扩充, 致使农村医疗卫生工作人员无法招聘, 严重影响医疗公共服务的提供。

中央下发的《分类推进事业单位改革的指导意见》明确提出, 以转换用人机制和搞活用人制度为核心, 以健全聘用制度和岗位管理制度为重点。公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理将是事业单位人事改革的趋势。全面推行聘任制, 岗位管理制度后, 事业单位编制将退出历史舞台。

地方事业单位改革也逐渐证明可以废除事业单位编制制度。例如, 深圳事业单位改革, “养事不养人、以事定费、购买服务”的做法, 突破了事业单位以编制数额作为财政拨款依据。而广东省法定机构试点, 更是突破了事业单位管理体制, 编制、行政级别这些都将不复存在。法定机构的特点是政府把部分的公共服务职能和社会管理职能通过法律授予法定机构, 主要形式是一机构一立法, 法定机构按照市场化、企业化运作。

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇3

[关键词]事业单位；编制实名制管理

机构编制实名制的实行，不但能控制行政成本和提高行政效能，促进地区经济社会的可持续发展和社会和谐，而且还能有效解决人浮于事等多种问题，。随着编制实名制的普及，整顿任务逐渐完成，制度管理问题就成为了当下急需解决的重大任务。

一、事业单位机构编制实名制管理的现实意义

在事业单位中推行机构编制实名制管理，就必须要确保事业单位实际机构编制、实有人员与经审批的机构编制、实有人员一一对应。具体化编制形式和内容，对应好编制人员的财政支付与工资情况，才能确保编制管理制度的落实。

1.编制实名制管理是治理编制管理现实问题的重要举措

近几年，由于某些地方存在事业编制管理混乱，致使事业单位内部出现了冒名顶替、超编、混编、吃空饷、超领导职数、底数不清、与人员编制不完全一致的情况，复杂的原因使得这成为了一个很难解决的问题，编制在实施上并没有与具体的人切合，使得实施过程中出现了很大的漏洞。要落实编制实名制管理，找到并克服管理工作上存在的缺陷，只有当抽象的编制与自然人的姓名联系在一起时，才具有实用价值。实现机构编制管理与人员管理的紧密结合。因此，实名制管理是治理编制混乱现象的重要举措。

2.编制实名制管理是减轻财政负担的必然要求

事业单位中名额超编等现状使得财政负担进一步加重，据相关资料统计[1]，我国某区的事业单位人员与行政单位人员比例达到了5：1，工资占到了总工资的80%以上，很多财政资源花在事业人员的供养上。如果不从严控制事业人员编制的无序增长，无视编制进人势必增加财政负担，增大政府运行成本。因此编制实名制管理严格的审批制度和制约机制能有效控制人员编制的无序增长，减轻财政负担。

3.编制实名制管理是加强和完善机构编制管理工作的有效手段

通过编制实名制管理系统可以对单位和人员信息数据的实行动态管理，及时准确反映机构编制、职数和实有人员增减变化情况，建立在编人员信息管理系统，实现对编制和人员的跟踪管理，随时了解各种信息，可以有效地解决因人设岗、超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗等问题，是加强和完善机构编制管理工作的有效手段。

二、完善事业单位机构编制实名制管理的主要做法

事业单位机构编制实名制管理，需要单位、编委、人事、财政、社保等各个部门密切配合，各其所职，才能将此项工作落到实处。如何有效开展事业单位机构编制实名制管理值得各相关单位和从业人员探讨。

（一）夯实基础，按需入库，用人单位重点把握数据关

一是核对各单位的人员编制信息。以编制部门核定的人员编制或“三定”方案确定岗位，采取竞聘上岗的方式实行定岗定员，并将机构性质、编制数、经费来源及人事部门审批的人员岗位、身份证号码和职务等情况，分别予以公示后报市编办，市编办在核实材料后，将机构编制人员信息导入机构编制人员信息管理库中，进行动态管理。用人单位必须要把握数据关，以确保数据准确性，做到实名到人、编制到人。

二是各单位建立机构编制管理台帐，实行编制实名制管理。即将每个人的编制状态情况列入各项台帐和资料，包括人员编制花名册以及人员编制管理软件信息系统等，这些资料成为申请办理财政预算、核拨经费、发放工资、配备领导职数、人员增减、医疗保险、社会保险、事业单位登记等事宜的主要依据。各级事业单位进人，必须履行机构编制审核程序，先报机构编制部门审批编制，经同意后，有关部门再办理相关手续，严格杜绝超编进人现象。

（二）按规管理，编制部门重点把握审查关

一是进编申报关。编制部门依据该机构核定的编制数、种类、岗位职责和呈报表及其提供的相关证明材料，按程序研究审批。对符合程序和进编要求的，向呈报单位开具空编使用核准单。

二是冻结机构编制审批。对已经超编的的单位，按“三定”文件中的岗位结构来分流和调整人员，在分流人员没有妥善安置的情况下，编制部门不能再度核准进人，不出现新的超编现象。对需要核减的编制数的单位，编制部门要摸清底细，作出适当调整。如我局有一家生产经营类事业单位，人员编制10人，实有人数2人，多年来由于各种原因，单位没有单独开展业务，挂靠在另一家处，单位人员多年保持2人，经台政办发[2011]214号文件通知，该单位编制数核减为2人。这样既有效地遏制了事业单位无序超编进人、混编混岗和随意调整人员编制等现象，又做到了底细清楚，核准数据准确，符合事业编制实名制的管理要求。

三是加强监督管理，实行年终考核。我市编制部门去年下发《市级单位机构编制工作考核办法》，对市级有关单位贯彻落实机构编制管理规定执行情况进行的年度考核。机构编制工作考核主要内容为机构设置、编制使用、职能配置、实名制管理、综合管理等五类，考核结果将作为调整机构编制的重要依据之一，考核分数计入市级单位重点工作责任制目标考核总分。编制部门工作考核办法的出台和执行，对我市机构编制实名制监督管理起到了强有力的推进作用。

（三）及时沟通，上下联动，其他相关部门重点把握配合关

相关部门密切配合，建立长效机制。组织、人事、财政、编制、劳动部门切实建立起部门间分工明确、程序严格、协调规范的工作机制，确保事业编制实名管理制度的落实。人事劳动部门根据介绍信和编制部门出具的《空编使用核准单》、《岗位设置审核表》等办理调、录（聘）用、核定工资、社会保险等手续；财政部门根据机构编制部门核定的人员编制数和人力社保部门核定的人员工资待遇标准，编制部门预算并核拨经费。组织、人事部门在干部配备、人员调整前，要充分考虑机构设置、人员编制空缺和领导职数空缺等情况。形成机构编制部门严格核定编制，组织人事部门按编制配备工作人员，财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制。

三、结束语

事业单位编制实名制管理的实行难度大、工作量大、涉及面广等因素，在具体的实施和操作上会遇到很多困难，因此除了要合理分配内部在编人员与非在编人员的结构、加强监督检查的有效实施、建立信息化建设管理以外，还要加强组织领导，在人事、社保以及编制等部门上加强配合，建立健全协调机制，全面开展审查监督以及评估的工作，逐渐推进事业单位编制实名制管理的持续发展和全面深入的运行，才能实现事业单位内部结构的优化和整体素质的提升。

参考文献

[1]童万才.强化机构编制管理的重要举措——谈事业单位推行编制实名制管理[J].共产党人，2006，22（12）：65-68.

[2]彭先坤.浅谈机构编制实名制管理[J].老区建设，2011，11（02）：27-29.

[3]雷明.实行实名制管理制度 严格控制机构编制[J].湖北省行政管理学会，2010，18（09）：44-46.

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇4

我国社会主义初级阶段三个没有变：初级阶段、主要矛盾、国际地位。

★中国特色社会主义理论体系：邓小平理论第一次回答什么是社会主义，怎么建设社会主义，三个代表重要思想在邓小平理论基础上进一步回答了什么是社会主义，怎么建设社会主义，创造性的回答了怎么建设党和建设什么样的党。科学发展观在邓小平理论基础上更进一步回答什么是社会主义，怎么建设社会主义，解决了中国怎样发展，发展依靠谁，发展为了谁等问题。

18大八个必须坚持：

1、必须坚持人民主体地位

2、必须坚持解放和发展社会生产力

3、必须坚持推进改革开放

4、必须坚持维护社会公平正义

5、必须坚持走共同富裕道路

6、必须坚持促进社会和谐

7、必须坚持和平发展

8、必须坚持党的领导。

★事业单位人员应该具备能力：1.学习能力2.创新能力3.沟通协调能力4.心理调适能力5.服务能力6.公文写作处理能力7.应对突发事件的能力。

能力包括：德能、智能、体能、技能、潜能。

学习能力是学习的总量、质量、流量和增量的综合效应。

创新一词由美国的熊彼特提出。

创新是人类社会在实践中扬弃旧事物、旧思想、旧方法，把新设想、新成果、新技术成功付诸实施并获得更高效益的过程。

人际交往的含义和原则：

人际交往是指：在社会生活中，人们应用语言或非语言的符号系统，相互之间交流信息、沟通思想的过程。

★人际交往原则是：1.真诚原则2.尊重原则3.宽容原则4.互助原则。

人为突发事件：由以组织有直接关系的人的行为所造成的一般可以预见并可以控制的事件。

突发事件的特点：1.突发性2.危害性3.紧迫性4.不确定性5.决策的非程序化6.双重化。

突发事件类型：1.自然灾害型2.利益失衡型3.意识冲突型4.国际关系型

公文行文方式：上行文、平行文、下行文

处置突发事件把握：早、准、快、活四个关键环节。

道德的含义：在中国历史上首先使用“道德”一词的是荀况。

道德是人类社会特有的精神现象，是由一定的社会关系所决定的，依靠社会舆论、传统习俗和内心信念维持的，用以调整人与人之间、人与社会之间关系的行为规范的总和。

（1）道德决定于一定的社会经济基础及由此而形成的经济关系。(2)社会经济关系的变化必将引起道德的变化。(3)其他上层建筑意识形态及社会生产力的变革也影响和改变着社会道德。(4)道德具有相对独立性。

★道德的特征：(1)道德主要是靠自律来实现和维护的。(2)道德是通过善恶价值来选择和评价人们的行为的。(3)道德调节的范围最广，且社会成本最低。

道德的社会功能：（1）认识功能。道德认识功能立足于解决一个“知” 的问题。（2）沟通和调节功能。道德的调节功能，立足于解决一个 “行” 的问题。（3）教育感化功能。道德的教育感化功能，立足于 解决一个“化”的问题。

职业道德的含义：职业道德是指从事一定职业的人们，在职业活动中应该遵循的，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念来维持的行为规范的总和，它是一般社会道德在职业生活领域中的具体体现。包括：职业道德行为，职业道德意识，职业道德规则

★职业道德的特点：

1、范围对象上具有鲜明的专业性。

2、内容结构上具有稳定性和连续性。

3．形式和方法上具有多样性和灵活性。4．行为上体现自律与他律的统一。

总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化阶段性目标：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型

改革对事业单位的影响：

1、加快推进事业单位分类改革

2、事业单位去行政化

3、建立事业单位法人治理结构

4、改革政府提供公共服务的方式

5、建立各类事业单位统一登记管理制度

★ 聘用制度是事业单位最基本的用人制度。聘用制度的前提是：“平等自愿、协商一致”。

所有事业单位与职工都要都要按照国家有关法律法规，在 “平等自愿、协商一致” 的基础上，通过签订聘用合同，来确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利和义务。

奖励种类有四种：嘉奖、记三等功、记二等功、授于荣誉称号。

★ 惩戒处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇5

第224号

《安徽省事业单位机构设臵和编制管理规定》已经2009年7月13日安徽省人民政府第38次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。

省 长

二○○九年八月二十一日

安徽省事业单位机构设置和编制管理规定

第一章 总 则

第一条

为了规范事业单位机构设臵，加强事业单位编制管理，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条

本规定适用于本省行政区域内事业单位的机构设臵和编制管理。国家对事业单位机构设臵和编制管理另有规定的，从其规定。

本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条 事业单位机构编制管理，实行统一领导、分级管理的体制，遵循精简效能、分类指导的原则。

事业单位的机构编制实行总量控制、结构管理和标准管理。省机构编制管理机关根据国家有关机构编制管理法律、法规和政策，以及本省人口增长、经济总量和财政收入等经济社会发展情况，制定各类事业单位的机构编制标准、结构比例和控制数量，并组织实施。第四条 县级以上机构编制管理机关负责本行政区域的事业单位机构编制管理工作，指导和监督下级机构编制管理机关开展事业单位机构编制管理工作。

第五条 依法定权限和程序设臵的机构和核定的编制，是事业单位录用与聘用人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

第二章 机构管理

第六条 申请设立事业单位，应当具备下列条件：

（一）符合法律、法规和政策规定；

（二）符合经济和社会事业发展需要；

（三）明确的公共服务属性和职能；

（四）明确的举办主体；

（五）有与其业务活动正常开展相适应的经费保障;

（六）业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可的事项，应当取得法定机关的资质认可或者执业许可；

（七）法律、法规规定的其他条件。

设立事业单位需要依法论证、评审的，举办主体应当一并提供依法设立的相关专门委员会或者评审委员会的论证、评审报告等材料。第七条 申请设立事业单位，由举办主体向同级机构编制管理机关提出申请。申请的主要内容包括设立目的、拟设立的机构名称、职责任务、内设机构、人员编制、领导职数、编制结构、经费预算形式等。

第八条 设立事业单位的审核、审批，按照下列程序办理：

（一）省属事业单位的设立，由省机构编制管理机关审核后报省机构编制委员会审批。

（二）设区的市属事业单位的设立，由市机构编制管理机关审核后报市机构编制委员会审批，并报省机构编制管理机关备案；其中副处级以上事业单位的设立，应当报省机构编制管理机关审批。

（三）县（市、区）属事业单位的设立，由县（市、区）机构编制管理机关审核后报县（市、区）机构编制委员会审批，并报省、市机构编制管理机关备案；其中副科级以上事业单位的设立，应当报市机构编制管理机关审批。

（四）乡（镇）事业单位的设立，由县（市、区）机构编制管理机关审核后报县（市、区）机构编制委员会审批，并报省、市机构编制管理机关备案。乡（镇）事业单位的机构数量，不得超出省规定的限额。

（五）实行省以下垂直管理的部门，其所属事业单位的设立，由省垂直管理部门报省机构编制管理机关审核后，报省机构编制委员会审批。

前款规定中的副厅级以上、设区的市副处级以上、县（市、区）副科级以上事业单位的设立，经机构编制管理机关审核、机构编制委员会审批后，还应当报有关机关讨论决定的，依照相关规定执行。

第九条 事业单位的名称由机构的地域位臵或者隶属关系、基本工作内容或者工作性质、机构组织方式中心词等部分构成，并与党政机关、企业和社会团体相区别。

事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的，应当报国务院审批；市以下事业单位名称冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字样且不冠所在市、县（市、区）名称的，应当报省机构编制管理机关审批。

第十条 事业单位的职责和业务范围，应当政事分开、事企分开、权责一致，在机构设立时确定。除法律、法规、规章另有规定外，不得将行政职能授权或者委托事业单位承担。

第十一条 事业单位的经费预算形式，应当根据其职责配臵的不同情况，确定为财政全额拨款、财政补助或者经费自理。第十二条 事业单位根据需要实行规模、等级管理的，可以不确定规格；确需确定规格的，经审核比照同级行政机构的规格确定。

第十三条 经批准确定规格的事业单位的内设机构规格的设定，厅级事业单位的，按处级确定；处级事业单位的，按科级确定；科级事业单位的，按股级确定。规模较小、任务单一的和股级的事业单位不设内设机构。

第十四条 有下列情形之一的，事业单位的举办主体应当向机构编制管理机关申请变更：

（一）调整事业单位名称、职责、规格、内设机构、经费供给形式的；

（二）事业单位合并或者分设的。

第十五条 事业单位有下列情形之一的，其举办主体应当向机构编制管理机关申请撤销该单位建制，或者由机构编制管理机关直接撤销该单位建制：

（一）依照法律、法规和本单位章程，自行决定撤销的；

（二）行政机关依法责令撤销的；

（三）举办主体决定解散的;

（四）原定职责消失的；

（五）其他原因需要撤销或解散的。

第十六条 事业单位变更、撤销的，按照设立的审批权限和程序办理。

第十七条 经批准设立、变更或者撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，办理设立登记、变更登记或者注销登记。

第三章 编制管理

第十八条 事业单位应当使用事业编制。事业编制不得用于行政机构，不得与行政编制混用。

第十九条

事业单位的编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制，由机构编制管理机关在设立审批时根据职责、业务范围和财政承受能力等情况，按照国家和省颁布的机构编制标准核定；国家和省尚未颁布标准的，按照职责和实际需要，参照相关标准核定。

第二十条 对经批准确定规格的事业单位，机构编制管理机关根据该单位的人员编制和职责任务，按照国家和省颁布的机构编制标准，核定该单位及其内设机构的领导职数。国家和省尚未颁布标准的，按照下列标准核定：

（一）事业单位。1.省、市、县（市、区）直属事业单位。

（1）省属事业单位：编制30名以下的，配备不超过3名；编制31至50名的，配备4名；编制51至100名的，配备4至5名；编制101名以上的，可以适当增加1至2名，但总额最多不超过7名。

（2）设区的市属事业单位：编制20名以下的，配备不超过3名；编制21至50名的，配备3至4名；编制51名以上的，可以增加1名，但总额最多不超过5名。

（3）县（市、区）属事业单位：编制10名以下的，配备不超过2名；编制11至20名的，配备2至3名；编制21名以上的，可以增加1名，但总额最多不超过4名。

2.部门（单位）直属事业单位。

编制10名以下的，配备不超过2名；编制11至30名的，不超过3名；编制31至50名的，不超过4名；编制51名以上的，可以增配1名。

（二）事业单位内设机构。

内设机构的编制5名以下的，配备1名；编制6至10名的，不超过2名；编制11至20名的，不超过3名；编制21名以上，可以增配1名。第二十一条 事业单位有下列情况之一的，由机构编制管理机关按照该机构设立的程序和权限调整编制：

（一）职责和规模发生变化的；

（二）机构编制标准调整的；

（三）经批准合并、分设的。

第四章 监督管理

第二十二条

事业单位的管理体制、机构名称、机构规格、隶属关系、职责任务、人员编制、领导职数、编制结构、经费预算形式等事项，由各级机构编制管理机关按照法定权限和程序受理、审核、报批。

第二十三条 县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制与人员工资、财政预算之间相互配合与相互制约的机制，在设臵机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设臵机构和增加编制。对擅自设臵机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

第二十四条

各级机构编制管理机关应当按照法定权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。各级行政监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法乱纪行为。

机构编制管理机关与行政监察机关应当建立机构编制监督检查协调配合机制。

第二十五条 机构编制管理机关应当向上一级机构编制管理机关提交事业单位机构编制统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。

第二十六条 机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制管理的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

第二十七条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、行政监察机关及其他有关国家机关举报。受理机关应当及时查处，并对举报者的情况予以保密。

第五章 法律责任

第二十八条 事业单位及其举办主体有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）在申报机构编制事项过程中弄虚作假的；

（二）擅自设立事业单位、增设内部机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数的；

（三）擅自变更机构名称、职责、隶属关系的；

（四）擅自超编录用、聘用人员，超比例配备人员或者超职数配备领导成员的；

（五）违反机构编制管理规定的其他行为。

第二十九条 机构编制管理机关违反法定程序、权限和标准审批事业单位机构编制的，由本级人民政府或者上级机构编制管理机关责令限期改正；逾期不改正的，予以纠正并通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

机构编制管理机关及其工作人员在机构编制管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六章 附 则

第三十条

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇6

管理实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我县机关、事业单位机构设置，加强编制管理，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的意见》（宁党办发„2007‟41号）、《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》（政府令第8号）、《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党办字„2014‟3号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机关是指县委各部委，人大机关，政府各部门及派出机关，政协机关，法院、检察院，各人民团体机关。

本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条 机构编制管理的主要内容包括：全县机关、事业单位机构设置、职责配置、编制员额、领导职数和编制结构、以及对机构编制工作的监督管理等。

第四条 县机构编制委员会（以下简称县编委）是在县委、县政府领导下负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革及机构编制管理等工作的常设议事协调机构。县机构编制委员会办公室（以下简称县编办）是县编委的常设办事机构，在县编委的领导下具体负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理日常管理工作。

第五条 机构编制管理应遵循“精简、统一、效能”和“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，坚持机构编制集中统一管理，严格执行“三个一”制度、“一支笔”审批制度、和“五不准”等规定。建立完善机构编制动态管理制度，实现机构编制的动态管理。

第二章

职责管理

第六条 职责管理包括下列内容

（一）职责配置。是指根据有关法律法规、经济社会发展、社会管理和工作实际赋予机关事业单位的工作任务、管理权限等。

（二）职责调整。是指根据有关法律法规和实际工作需要，对机关事业单位的工作职责进行划入、划出、取消。

第七条 机关事业单位职责配置原则和依据

（一）配置原则。机关单位应当遵循政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的原则，在机构设立时一并确定，并根据政府职责的转变，适时调整。职责相同或者相近的，原则上有一个机构承担；必须有两个或者两个以上机构承担的职责，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。

事业单位应当遵循事企分开、政事分开的原则，并在机构设立时一并确定。

（二）配置依据。法律、法规和国家规定；上级相应部门职能设置情况；现有工作运行情况。

第八条 界定机关单位职能的程序

（一）部门申请。部门(单位)对所承担的职责有异义时，应专题报告县编办，并提供相关依据。

（二）审核确定。县编办经仔细核对、认真研究后提交县编委会议审定，重大事项的调整需报请县委、县政府审批。同时，不得将机关的行政职能转由事业单位承担。

第三章

第九条 机构设置应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致、决策和执行相协调。

第十条 除中央和自治区党委、政府有明确要求外，按照机构设置实行限额管理的要求，限额外不再增设新的行政机构，不再增设承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

第十一条 严格控制议事协调机构的设置，凡是部门能够承担的职能，不得要求再设议事协调机构，已经设立的机构管理 要逐步清理和规范；议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关部门承担。

第十二条 机构设置的程序及权限

（一）申请。县党政群机关、乡镇（街道）、事业单位确因工作需要，增设、撤并或改变机构名称等，应向县编办提出专题报告。陈述理由，包括设立机构的目的、机构性质、名称、职能、规格、隶属关系、人员编制、领导职数、经费来源，以及上级领导机关或业务主管部门的文件、有关政策依据等。

（二）审查。县编办接到部门或单位报告后，应根据现行机构编制管理有关规定及时予以审查，并提出具体处理意见。

（三）审批。确需设立的行政、事业机构经县编委会议审议后，按规定程序和管理权限报自治区机构编制部门审批。

第十三条 事业单位的经费形式，应当根据其职责配置情况，确定为全额预算、定额补助和自收自支。

第十四条 经批准设立、变更或者撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，及时办理设立登记、变更登记或者注销登记。

第四章

编制管理

第十五条 行政机关使用行政编制，除后勤服务岗位外，不得将行政编制与事业编制混用。事业单位不得同时使用两种以上经费形式的事业编制。不得跨层级调整使用行政编制、政法专项编制及单列管理的教职工、卫生院等编制。

第十六条 按照编制“总量控制、分级管理”的规定，由编办在自治区下达的行政、事业编制总额内，提出各行政机关、事业单位的编制员额意见，报县编委会或党委、政府审定。

第十七条 县编办要根据各部门、单位职责的变化，适时提出编制动态化管理意见，提高编制资源使用效益。

第十八条 因工作需要增加或减少编制的，行政机关、直属事业单位可直接向编办提出申请，部门所属事业单位需经主管部门同意上报编办，由编办提出意见按程序提请编委会研究。

第十九条 机关事业单位进人原则和人员编制管理规定。

（一）进人审批原则

1、坚持“编制审批先行”的原则。机关事业单位进人，必须有编制空缺。

2、坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则。

3、坚持科级领导配备按职数管理的原则。

4、坚持人员顺向流动，严禁逆向调动人员，严禁事业人员调入行政机关。

（二）人员编制管理规定

1、实行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准设立的党政群机关和事业单位，按要求核发《机构编制管理证》，并实行机构编制实名制信息系统管理。切实做到机构编制、实有人员、工资统发“三统一”的动态管理。

2、县党政群机关、乡镇（街道）和参照公务员法管理的事业单位，录用科员、办事员，必须在编制限额内，严格按照《中华人民共和国公务员法》有关规定录用，或在公务员队伍中选调，方可列编。

县党政群机关、乡镇（街道）所属事业单位，必须严格执行县编委核定的编制数额，除单位副科级以上领导班子调整、政策性安置人员可列编外，事业单位新进人员，必须按照自治区关于事业单位公开招聘人员有关规定，由单位主管部门在编制限额内提出进人计划，经组织部、编办、人社局审定，请示县编委领导同意，报上级相关部门审批后，按照规定程序，参加由自治区人事厅统一组织公开招考录用的人员，方可列编。

3、人员调配、新增人员用编程序。

（1）申请。机关、事业单位调配人员，必须在有空编的前提下，由进人单位填报《机关、事业单位编制申请使用表》（部门下属机构需主管部门签署意见），写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由，附本人申请报告（盖接受单位和调出单位公章），报县编办。新增人员属于政策性安置的，由县委组织部、县人社局等部门提前向县编办抄送安置计划，县编办根据空编情况商组织部、人社局等部门提出安置意见。新增人员需公开选招（调）的，用人单位要向县编办上报用编计划，写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由等。

（2）审批。县编办审核调配、增人单位人员编制情况，提出意见后报县编委会审批。经县编委会研究同意，属于人员调配和政策性安置的，经编委主任签字后，县编办核发《控编通知单》，交组织部、人社局、财政局等单位按程序办理相关手续；新增人员属公开选招（调）的，按规定程序由组织、编制、人社部门办理相关手续；财政部门凭组织、人社部门调配、新增人员有关手续核拨经费。

4、科级领导职数使用程序。全县机关事业单位科级领导由县委组织部按照核定的领导职数控制使用，用编时，由组织部与县编办共同审核。

第二十条 列编、退编规定。

（一）列编程序。机关事业单位进人按规定程序办理完调配、安置或选招（调）聘手续后，用人单位凭组织人事部门调动、安置或选招（调）文件、本单位《机构编制管理证》到县编办办理列编手续。

（二）退编程序。机关事业单位人员调出、退休、离岗、在职死亡的，用人单位都必须及时到县编办办理退编手续。人员调出的凭组织、人事部门调动文件和本单位《机构编制管理证》办理；退休、离岗的凭组织、人事部门审批的审批文件和本单位《机构编制管理证》办理；在职人员死亡的凭单位介绍信和本单位《机构编制管理证》办理。

机关事业单位科级领导职务变动后，现在单位和原单位均要及时凭任免机关的任免文件、本单位《机构编制管理证》到县编办办理列、退编手续。

各单位凡不按时办理列、退编手续的，在人员调整、人员招录等方面将不予考虑。人员调整与招录截止时间以各单位办理列、退编手续2个月前为准。

第二十一条 编制管理纪律要求。

各级、各部门要自觉遵守机构编制纪律，严格执行用编审批规定，按章办事，依法管理，需使用编制进人的，要按照本办法要求事先履行编制使用审批手续，无编制空缺的，不得申报使用编制，不得签署意见接收人员。

对于不执行进人控编管理办法的，编制部门不得办理列、退编手续，组织、人社部门不得办理调动和社会保险手续，财政部门不得办理工资和经费拨付手续。

第五章

第二十二条 机构编制监督检查工作遵循依法办事、惩

监督检查 教结合、规范管理的原则，以加强对职能履行情况监督检查为重点，进一步促进各部门正确履行职责，优化机构编制资源配置，加快职能转变，为全县经济社会发展提供体制机制保障。

第二十三条 认真贯彻落实《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党厅字„2014‟3号）规定要求，建立健全机构编制监督检查协调机制，纪委监察局、组织部、编办、财政局、人社局等部门要密切配合，强化监督，共同维护机构编制工作的严肃性和权威性。

第二十四条 县编办负责全县机构编制监督检查工作的组织实施。根据工作需要可采取适时督查、专项督查、联合督查等方式，对各乡镇、各机关事业单位机构编制执行情况进行监督检查。

第二十五条 机构编制事宜必须严格按照机构编制申报程序办理，未经县编办审核的机构编制事项，县委、县政府和编委会不予审议。县编办在审核涉及机构编制事项时，各种会议纪要、领导讲话以及上级业务主管部门制定的行业标准、下发的文件，均不得作为申报和审批机构编制的依据。

第二十六条 全县各单位应当按时年审本单位的《机构编制管理证》，按要求向县编办提供其机构设置、编制管理和人员情况的统计数据或情况报告，并在各自的职责范围内，配合县编办做好机构设置和编制的管理工作。

第二十七条 县编办应当根据党委、政府的中心工作和工作需要，适时开展对部门或单位职责履行情况和编制使用情况的评估检查，并将评估结果作为调整机构编制的重要依据。

第二十八条 严格责任追究，对违反机构编制管理规定的行为，由纪检监察机关按照《宁夏回族自治区机构编制管理违反党纪行为责任追究办法（试行）》(宁党办„2010‟37号)和《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党厅字„2014‟3号）有关规定，予以追究责任。

第六章

第二十九条 本办法自发布之日起施行。法律法规和上级另有规定的，从其规定。

第三十条 本办法在实施中的具体问题由县编办负责解释和修订。

附 则

附件

机构编制管理相关制度

一、机构编制管理 “三个一”制度

涉及机构编制审批事项，由编委及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由编委及其办事机构一家行文。

二、机构编制“一支笔”审批制度

凡涉及职能调整，事权划分、机构、人员编制和领导职数的增减等事项，都要严格按照审批程序和权限，报经机构编制部门审批。

需报党委、政府审批的机构编制事项，应统一由机构编制部门提交党委、政府审批。

上级业务部门不得以任何形式干预下级业务部门的职能配置、机构设置、人员编制及领导职数核定，不得对下级业务部门的机构编制事项作出规定。

各单位、各部门下发文件、草拟领导讲话和召开会议时凡涉及机构编制相关事宜，须先征求编制部门意见，否则，一律无效。

三、机构编制“五不准”规定

不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制。

四、机构编制“七个不得”规定

1、政法系统使用地方自定编制的人员，必须以统一考试后，按有关规定和程序择优录取。凡考试不合格人员、其他不适合在政法机关工作的人员，均不得使用政法专项编制，要逐步予以清退。

2、原地方自定的用于政法机关的编制一律核销，不得继续使用。

3、不得再自定编制用于政法机关。

4、不得再自定编制用于离退休干部管理服务机构，离退休干部管理机构编制也不再专项下达和单独统计。

5、各级党政机关都不得在行政编制限额外进人。

6、不得新批事业编制用于党政机关。

7、不得将事业编制和行政编制混用。

五、机构编制实名制管理制度

曲靖市事业单位机构编制管理规定 篇7

随着水利事业建设的快速发展和财政管理体制的不断深入, 市场经济对事业单位现行财务管理体制的冲击很大, 水利事业单位所处的内外经济环境及其组织结构、管理模式、资金控制与预算管理发生了根本性的变化。面临新形势、新任务与新使命, 如何深化水利事业单位的财务管理体制改革, 成为水利事业单位管理当局亟待解决的问题。本文拟结合江河局的特点, 以创造价值为本质财务管理模式的基本特征, 对整个单位财务核算实行集中核算, 构建财务管理体系, 对企业发展过程中的财务管理进行战略管理。

一、财务管理机构设置

为充分发挥现代财务管理的预算、规划、控制、分析、监督、核算、分析、考核等职能, 为水利事业单位长远规划提供强有力的支持, 实行财务集中核算, 在预算单位资金使用权、财务审批权和会计责任主体不变的前提下, 遵循集中管理、统一开户、分户核算的原则。在这一制度下, 资金的载体发生了变化, 会计收支管理模式由分散型转为集中型, 各单位收入的缴拨方式和程序、支出的支付方式和程序相应发生了变化。即设置专门会计核算机构, 采用一厅式办公、柜组式作业的运作方式, 对资金的收支活动进行会计核算、实施会计监督、提供会计服务的制度。

在江河局实行财务集中核算, 下设结算、预算、督查三个中心, 在结算中心下设置局职能处室报账员、事业单位财务和企业单位财务部, 在预算中心下设局职能处室预算员和事业单位财务部, 在督查中心下设督查小组和考核小组, 如图1所示。

机构职责如下: (1) 财务结算中心。管理全局资金的调拨、日常业务核算和会计结算工作;向局机关、上级机关等相关主体提供财务信息;研究提出单位内部会计改革和会计政策建议;制订和贯彻实施会计制度;组织和管理会计人员的业务培训。 (2) 督查中心。检查督促局所属单位预算执行情况、财务结算情况和监察财务制度的执行情况、项目资金的使用情况以及做出绩效考核和评定。 (3) 预算中心。拟订预算管理制度;研究提出编制年度预算的指导思想和原则, 提出增收节支、平衡预算的政策措施与建议;审定各部门及下属事业单位人员经费、公用经费支出标准和定额;汇总年度全局预算, 指导下属单位预算管理。清理、核对年度预算收支各项目数字和各项缴拨款项数字;清理、核对各项收支款项;清理各项往来款项;清理财产物资。 (4) 职能处室报账员。对不具备单独核算职能处室单位, 可设立专职或兼职报账员1名, 主要负责本单位计划内经费支出的报销, 收入的上缴, 辅助账的登记, 财产的管理等工作。 (5) 事业单位财务部。主要负责本单位计划内经费支出的报销, 预算资金的使用, 收入的上缴, 账务的登记, 财产的管理等工作。同时做好预、决算编制工作, 完成上级机关交待的其他工作。 (6) 企业单位财务部。负责公司日常财务核算, 参与单位的经营管理;根据单位资金运作情况, 合理调配资金, 确保资金正常运转;严格财务管理, 加强财务监督, 督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律;负责全公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨, 按规定计算折旧费用, 保证资产的资金来源;负责公司现有资产管理工作;完成上级交办的其他工作。 (7) 督查部。检查督促局所属单位预算执行情况、财务结算情况和监察财务制度的执行情况、项目资金的使用情况。 (8) 考核部。评价制度实施问题和效果, 提供建议解决方案;组织完成绩效评价标准的调整, 使其更符合不同阶段的要求;建立职位流动和晋升体系;改进、完善并监督执行公司考核体系和规范, 做出绩效考核和评定。 (9) 职能处室预算员。对不具备单独核算职能处室单位, 可设立专职或兼职预算员1名, 主要负责本单位计划内经费支出的预算和决算工作;预算中心交给的其他任务。

二、财务管理岗位设置

为保障财务集中核算顺利实施, 在核算中心设置以下岗位:财务总监、中心主任、部门经理、主管会计、预决算会计、出纳、报账员、考核员、督查员岗位。 (1) 财务总监。在局长领导下, 总管全局会计、报表、预算工作;负责制定利润计划、资本投资、财务规划、开支预算或成本标准;建立健全公司内部核算的组织、指导和数据管理体系, 以及核算和财务管理的规章制度;组织公司有关部门开展经济活动分析, 组织编制公司财务计划、成本计划、努力降低成本、增收节支、提高效益;监督公司遵守国家财经法令、纪律, 以及执行局会议决议。 (2) 中心主任。解释贯彻局财务管理、会计核算、预决算、督察考核办法;对单位财务管理、会计核算进行指导监督, 及时与基层财务取得联系;审核下属的财务报表的内容是否完整, 填报是否准确;对会计账簿进行抽查, 了解企业的财务状况;负责单位机关的财务人员的监交事宜;审核填报各部门所需要的有关财务数字, 配合经营部的投标工作提供资料;及时准确地了解各部门的费用支出情况, 以便制定费用计划, 控制费用的支出;组织编制单位的会计报表及组织汇总基层会计报表;提供财务指标完成情况, 核对各下属单位的经营指标完成情况, 并进行兑现计算, 编报单位指标完成情况表。 (3) 部门经理。在中心主任领导下, 负责主持本部的全面工作, 组织并督促部门人员全面完成本部职责范围内的各项工作任务;贯彻落实本部岗位责任制和工作标准, 密切与生产、营销、计划等部门的工作联系, 加强与有关部门的协作配合工作;负责组织单位财务管理制度、会计成本核算规程、成本管理会计监督及其有关的财务专项管理制度的拟定、修改、补充和实施;组织领导编制单位财务计划、审查财务计划;拟定资金筹措和使用方案, 全面平衡资金, 开辟财源, 加速资金周转, 提高资金使用效果;组织领导本部门按上级规定和要求编制预决算工作;审查单位经营计划及各项经济合同, 并认真监督其执行, 参与单位技术、经营以及产品开发、基本建设、技术改造和其他项目的经济效益的事宜;组织考核、分析单位经营成果, 提出可行的建议和措施;负责财会、预算、考核、督察人员的业务培训;规划会计机构、会计专业职务的设置和会计人员的配备, 组织会计人员培训和考核, 坚持会计人员依法行使职权;负责向主管汇报财务状况和经营成果。定期或不定期汇报各项财务收支和盈亏情况, 以便领导及时进行决策;有权向主管领导提议下属人选, 并对其工作考核评价。 (4) 主管会计。负责编制单位会计凭证, 审核、装订及保管各类会计凭证, 登记及保管各类账簿;按月编制会计报表 (资产负债表、利润表、收入支出表等) , 并进行分析汇总, 报单位领导备案决策;编制资金、供销成本费用、管理费用预算, 控制成本预算, 制定、分析进销预算, 处理其他有关预算的事项;建立内部核算体制, 协助单位领导制定内部核算办法与标准, 记录内部核算资料, 分析内部核算结果, 处理其他有关内部核算的事项;负责监督公司财务运作情况, 及时与出纳核对现金、应收 (付) 款凭证、应收 (付) 票据, 做到账款、票据数目清楚。 (5) 预决算会计。宣传和贯彻执行国家财经纪律、法规和国家统一的会计制度;统一集中处理单位资金的收支, 做好资金的集中管理和支出全过程的监督, 提高资金使用效率;认真编制并严格执行财务预算, 遵守各项收支制度, 严格掌握开支标准, 理清资金渠道, 合理使用资金, 加强预算内、外资金的核算和管理;定期检查、分析预算执行情况, 考核资金使用效果, 总结经验, 找出存在的问题, 及时向领导汇报, 提出建议;做好年终决算工作。 (6) 出纳。办理现金收付和银行结算业务, 一般开支项目须经部门领导审核同意, 重大开支项目须经单位主要领导审核签章办理;负责审查收、付款项原始凭证的真实性、合理性、合法性, 并要求审批手续的完备无误;登记现金和银行存款日记账, 及时核对银行存款账面余额和银行对账单, 保证现金账面余额与实际库存现金核对相符;负责保存库存现金和各种有价证券, 保存应收 (付) 账款凭证、应收 (付) 票据, 负责保管有关印章、空白支票和空白收据, 切实保证凭证、票据的安全和完整;逐日盘点库存现金, 做到账款相符, 严格控制现金库存, 定期核对银行存款, 做到账账相符;及时与会计核对现金、应收 (付) 账款凭证、应收 (付) 票据, 做到账款、票据数目清楚。 (7) 报账员。负责审查收、付款项原始凭证的真实性、合理性、合法性, 并要求审批手续的完备无误;负责部门的经费支出报销;登记备查账薄反映资金的使用情况。 (8) 考核员。在中心主任领导下全面负责考核的日常工作, 围绕单位全年理财目标和工作任务制定计划并认真组织实施;负责对单位各项规章制度的执行情况进行监督和考核;负责对单位安排给各部门的各项工作进展情况进行跟踪和督促, 并对结果进行考核;负责单位部门和人员绩效考核工作的组织与实施;对考核结果的公正性和透明性负责。 (9) 督查员。在中心主任的领导下, 按照国家财经法规、局内制度的有关规定, 监督单位各部门及下属单位对各项财经规章制度的执行;控制、考核、纠正下属单位偏离单位整体财务目标计划的行为;负责或会同其他部门查处单位内滥用职权、有章不循、违反财务制度、贪污挪用财物、泄密、贿赂等行为和经济犯罪的情况;协助政府审计部门和会计师事务所对单位进行的独立审计活动;负责或参与对单位重大经营活动、重大项目、重大经济合同的审计活动;对各部门及下属单位各项财经规章制度的执行及内部控制制度的建立和执行进行监督和评价;保守秘密和保护当事人合法权益。具体岗位根据工作需要实行一人多岗制, 并定期轮岗。各岗位除完成本岗位职责外, 还要完成领导交办的其他工作任务。

水利事业单位财务集中核算机构与岗位设置中, 应依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等规定, 建立新型财务资产管理系统, 科学调配并安全使用资金、充分利用有限资源、正确处理财务关系, 做好财务管理、资产管理和财务分析, 从管理制度、方法、流程等方面为事业单位业务扩展提供支持服务。并且向单位管理者、立法和监督机构、政府主管部门、投资人、社会赞助者和其他相关利益主体的会计信息使用者提供有用的会计信息。财务集中核算的同时, 应建立绩效考核评价体系、重视财务人员后续教育、财务管理信息网络化, 使财务管理工作适应竞争激烈的市场要求, 为促进水利建设的持续健康发展提供保障。

参考文献

[1]戴润泉、陈进、娄英煌等:《事业单位财务管理体制研究》, 《财会通讯》 (综合) 2007年第9期。

[2] (美) Gary Dessler著, 文跃然、杨伟国译:《人力资源管理》 (第10版) , 中国人民大学出版社2007年版。

事业单位预算编制的实践分析 篇8

【关键词】事业单位；预算编制；方法

一、事业单位预算编制中存在的问题

事业单位预算编制主要分为四个环节：第一个环节，财政向各部门分配预算编制工作，并且详细讲述预算编制的相关事宜。而各部门需要在规定时间内将部门收支预算统计后上报给财政部门。第二个环节，财政部门通过资金性质性质的不同，各业务部门对部门预算统计进行初审，财政部门统一编制审定后的预算，汇总后的分部门、分预算科目的预算通过财政部门上报给主管政府。第三个环节，各部门接收财政下达收支预算控制总额。在规定时间内各部门将调整后的预算计划报财政部门。财政将汇总的预算上报政府、党委审定，人代会审议提交的政府草案。第四个环节，预算由人大批复，经过批复的预算，由财政部门下达给各个部门。因为各个环节比较繁琐，预算编制中存在的问题也就随之产生。

1.思想上对预算编制的误解

对于预算编制，管理者和各部门工作人员有一些错误的理解，比如，预算编制只与财务部门有关，其他部门与之毫无联系。基于这种对预算编制的曲解，使预算编制在各个环节容易产生失误。首先，各部门在收到财政部门布置的预算编制工作之后，各部门应该按照规定的时间上交收支预算，然而，这种对预算编制不正确的理解，致使各部门的工作人员工作抱着事不关己的态度从而不能及时为财务部门提供准确的，完整的数据，在这种情况下，财务部门做出的预算必然难以对实际的收入和支出做出正确的统计，导致预算质量的下降。其次，财务部门独揽预算编制的大任，不能与其他相关部门相互协作，从而不能够对事业单位的各方面运作情况进行全面考虑，导致预算编制不科学，不全面，脱离实际。

2.预算编制的方法不科学

预算编制是一项系统的工作，需要各部门共同努力，通过全面、完整的调查研究论证，证实预算编制的可操作性，从而制定切实可行的预算。但是由于一些事业单位给予的预算编制时间太短，一方面财务部门只能用最短的时间简单的收集少量数据，然后以这些数据为基础，通过主观判断在上一年的基础上增加一定的额度作为最终的预算。这种片面的，笼统的编制容易造成漏报，少报等问题，这些问题很可能造成一些项目资金大量剩余，而另一部分项目资金无法落实，致使一些重要的项目无法启动，严重影响下年度工作的开展；另一方面由于缺乏调研论证，使很多不具有实施性的项目得以上报，给预算单位随意编制项目支出以可乘之机。

3.各部门所报预算不真实

由于缺少财务监督，部门内部分工不明确等原因导致错帐，假账屡禁不止。从而造成各部门为财政部门提供的数据缺乏真实性，可靠性，最终降低了预算编制工作的准确性。

二、预算编制中存在问题的原因分析

1.思想上对预算编制误解的原因

由各科室提出预算编制，财政部门整合各科室的预算，最终编制而成。然而，由于管理者对预算编制的误解，将预算编制的任务分配给财政部门，而其他部门也各安其职，认为与预算编制工作无关。从而导致各科室不参与预算编制工作，对财政部门的工作不予协助。

2.预算编制方法不科学的原因

预算编制关系到事业单位的发展，对事业单位的可持续发展有举足轻重的影响。然而很多事业单位的管理者对预算编制工作给予很少的时间。一方面，财政部门无法在短时间内对数据进行整理分析做出合理的预算，只能把“基数法”作为预算编制“捷径”，单纯的凭借经验和主观判断通过在上一年度的基础上增加几个百分比的方法完成预算编制，从而敷衍了事完成上级交给的工作任务。

3.各部门所报预算不真实的原因

事业单位对各部门的预算编制管理不重视，不能做到一个部门一个预算，一个账簿。而部门是事业单位内部最小的组成部分，人员流动频繁，资金流动大，临时性的业务较多，因此，部门预算也是最容易出纰漏的地方。

三、加强事业单位预算编制的措施

1.增强预算编制的合作意識

预算编制是一项需要事业单位各部门合作完成的重要工作，它需要上至单位领头人，下至普通员工的共同协作。首先，作为事业单位的带头人要提高对预算编制工作的重视，给编制工作的进行提供一切便利。其次，对于财政部门，加强同各部门之间的联系，全面了解单位的实际需求及未来的发展规划。最后，各相关部门应该积极主动的配合财政部门的工作，及时为其提供全面，真实，最新的数据以供财政部门综合考虑，从而做出科学的预算。

2.用正确的方法进行预算编制

预算编制涉及的部门多，且既需要考虑当下的事业单位需求，又需要兼顾事业单位的未来发展，长期的调研、论证必不可少。因此需要给予充足的时间，提早开展预算工作，各个部门的预算要考虑到每张纸，每度电，减少预算中的水分，确保各部门提供数据的真实性，准确性，为制定出切合实际，可执行性强的预算方案奠定基础。

3.加强财务监管力度

加强财务的监管力度主要从两方面着手：第一，设立财务监管部门，而且该部门不受财政部门的管理。第二，制定严格的财务监管制度，确保财务监管部门的工作有章可循。第三，部门内部进行细致合理的分工，做到责任到人，细化部门内部的预算，部门之间相互监督，从而确保上报预算的真实性，降低了预算编制的不准确性。

参考文献：

[1]王协军.基层事业单位预算编制的几点建议[J].财经界，2012.09（30）.