全域旅游规划

全域旅游规划（精选8篇）

全域旅游规划 篇1

从“景点旅游”向“全域旅游”转变，崇明全域旅游发展总体规划发布，计划打造“世界农舍”

不再是一个个景点旅游，而是全域范围的旅游。今天，《崇明区全域旅游发展总体规划》正式发布。明确：崇明将紧紧围绕“世界级生态旅游岛”和“国际大都市近郊休闲旅游目的地”的目标愿景，通过重点打造东部陈家镇、北部东平森林公园区域、西部西沙明珠湖区域三个旅游集聚区，来构建崇明全域旅游，到底，旅游业增加值占地方GDP比重达到5%以上。同时，也进一步提升崇明旅游接待服务能级，更好地对接中国花博会。此外，还计划打造世界级项目“世界农舍”。打造“1+3+X”全域旅游空间布局根据《崇明区全域旅游发展总体规划》，到20底，崇明旅游业增加值占地方GDP比重要达到5%以上;通过大力提升观光游、推进休闲游、发展度假游、壮大乡村游、培育特色游，在规划期末，初步实现“全过程、全产业、全服务”和谐共生;“旅游度假岛”“运动休闲岛”“文化创意岛”“养生健康岛”功能凸显;“中国元素、江南韵味、海岛特色”特征初步显现，“生态型岛屿的全域旅游”格局基本形成;A级景区(点)、高档次特色度假酒店、高星级旅游饭店、宾馆饭店的总床位数基本满足世界级生态岛建设及发展需求。据悉，崇明全域旅游在空间上将进行优化重构，打造“1+3+X”空间布局。“1”是指一环，即环崇明岛滨江生态景观大道。整条景观大道根据不同区段，打造不同特色。比如，稻田艺术区：依托大面积农田，通过种植不同品种的水稻和农作物，创作出各种崇明主题的稻田艺术。在明珠湖区域，局部打通与长江的连接，创造独有的江滩生态栖息地。在船厂区域，依托旧船厂规划建设工业主题公园，强化工业主题风格。“3”是指三大旅游重点发展区域，包括东滩-陈家镇旅游集聚区、东平-北湖旅游集聚区、西沙-明珠湖旅游集聚区。东滩-陈家镇旅游集聚区重点发展户外运动、会议论坛、健康服务等项目，打造运动休闲会务度假旅游集聚区。东平-北湖旅游集聚区建设高端度假主题酒店，配套建设休闲游乐设施，推进海上森林花岛和“开心农场”项目建设，打造观光康养旅游集聚区。西沙-明珠湖旅游集聚区推动建设明珠湖体育公园、绿华镇国际马拉松特色小镇，打造运动休闲旅游集聚区。“X”是指若干旅游特色空间，包括培育多彩长兴、原味横沙(战略留白区)、浪漫中兴、魅力竖新、活力港西、幸福庙镇、美丽三星等若干特色旅游空间，打造“一镇一品”的全域旅游发展格局。崇明一定要打造一个世界级旅游项目崇明的旅游资源并不丰富，从资源品质来看，崇明三级以下旅游资源占总量的80%以上，整体品质不高，尤其缺少稀缺性及垄断性资源。此外，旅游资源到产品的转化力度不足。生态资源的开发利用尚处于初级阶段，未能转化为具有吸引力的产品，丰富的文化资源未得到有效利用，资源的开发整体水平不高，难以满足当下旅游市场需求。多年来，由于种种原因，崇明与多个世界级旅游项目失之交臂。有关人士表示，崇明要真正做强做大旅游，一定要引进世界级旅游项目。根据此次发布的崇明全域旅游规划，崇明计划推进“世界农舍”项目的落地，将全球五大洲各国典型农舍集大成于崇明，这不仅在中国是独有的，在世界上也是唯一的。将美国、墨西哥、巴西、秘鲁、荷兰、法国、英国、西班牙、德国、俄罗斯、澳大利亚等国的农舍按各国风格设计建造，形成一个占地3平方公里左右的世界农舍体验旅游区，打造成地球庄园。此外，还将重视崇明世界级生态旅游岛的“第一印象空间”打造，塑造海岛生态旅游“门户空间”的概念，包括建设具有国际艺术水准、体现江南韵味和当地地域风情的标志性建筑，如打造长江口江海文化和望海观潮的.地标。除了已经取得举办资格的中国花卉博览会，崇明还将积极申办世界园艺博览会。丰富旅游产品，积极拓展市场据悉，目前崇明一年的旅游收入在10多亿元，上海市区是崇明全域旅游最主要的客源市场;尤其是长江隧桥通车以来，崇明旅游者90%以上来自市区，且绝大多数为“银发族”。未来，随着沪崇苏通道的全面贯通，崇明将积极拓展长三角市场，使全域旅游真正纳入长三角一体化的市场范畴，实现沪、浙、苏三地旅游互为市场的格局。而要吸引游客，除了打造旅游区域，崇明海将着重打造养生康体旅游产品、运动休闲旅游产品、乡村农业旅游产品、生态科普旅游产品四方面旅游产品，并全面提升产品品质，构建旅游产品体系，培育一系列高端旅游产品。在旅游产业上，推动农旅、林旅、体旅、水旅等多旅融合发展。在公共服务方面，将加快水陆空交通建设，通过旅游集散中心，使来到岛内的游客能够快速便捷地到达各景区游玩。相关新闻：《关于进一步加快崇明旅游发展扶持奖励办法》发布今天，《关于进一步加快崇明旅游发展扶持奖励办法》发布，这是崇明实施的第四轮扶持奖励办法。自首轮《办法》实施以来，全区共有约350个项目受益，在业态创新、服务提升、品牌塑造、人才培养等方面发挥了积极的作用，推动了崇明生态旅游业持续健康发展。此次发布的《办法》包括：对投资开发符合崇明旅游产业发展方向且固定资产投资总额不低于300万元的旅游项目，给予该项目固定资产投资总额10%的资金扶持，总额最高不超过300万元。扶持方向包括旅游饭店建设、旅游新业态、产业融合发展项目等。依据《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，旅游景区(点)被评定为国家5A、4A和3A级旅游景区的，分别给予奖励800万元、400万元、50万元。依据崇明生态民宿等级评定标准及相关办法，生态民宿被评定为精品级、优品级、良品级的，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元(无餐饮功能的分别按80%奖励)等。图片来源：崇明新闻办

全域旅游规划 篇2

关键词：全域旅游规划,环境变革,产业变革,规划格局

2010年,大连市委提出以“全域城市化”战略作为推进城乡统筹、落实国家战略、优化城市功能的基本举措,同时也是指导城市未来发展的最高战略。在国务院41号文件把旅游业定位为“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”后,大连市新一轮旅游总体规划明确提出“全域旅游”的新理念[1]。

1 “全域旅游规划”理念

1.1 以全域旅游助推全域城市化

不同于仅仅明确旅游发展目标、战略、方向和规模的传统旅游产业发展规划,大连“全域旅游”规划在传统旅游产业发展基础上,重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实,加强全域旅游统筹的保障策略,保证下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实。规划打破行政界限,将大连市1.38万km2土地作为整体[2],充分发挥旅游业融合力、辐射力强的特点,通过“促城、造镇、兴村”,有效推动大连市健康、绿色城市化进程。

1.2 以“三大变革”促休闲城市建设

1)以“环境变革”为驱动因素提升城市品质。

通过绿化工程、治理工程和搬迁工程进行大规模的城市改造与建设,完善城市功能,提升城市环境质量(见图1)。

2)以“浪漫变革”为驱动因素推广城市的品牌形象。

将城市作为一个整体形象进行推广,将城市作为最大的产品和品牌来规划、建设和营销,以知名度和品牌经营城市(见图2)。

3)以“产业变革”为驱动因素推动城市走向海陆并举的全域化时代。

规划将打造休闲产业作为核心目标,全域谋划旅游产业布局,培育“旅游地产、旅游商贸、旅游会展、旅游文娱、旅游餐饮、旅游装备”六大旅游休闲产业,实现旅游产业升级,形成“大旅游产业”格局(见图3)。

1.3 以“旅游经济区”引领新时期城市旅游功能区发展模式

大连市现有城市化发展的模式可以划分为以中心城区、县级市驻地等为代表的传统综合城镇化模式,以高新技术园区、国家级开发区、保税港区为代表的新型工业化带动模式。针对大连市产业结构二产比例过大、城市化进程南北差异明显的现状,以将旅游业建设成为战略性支柱产业为目标,规划提出以旅游经济区建设作为新时期功能区促进城市化进程的新模式,比传统的旅游度假区更加强调城乡统筹发展(见表1)。

2 规划格局

2.1 构建“11028120”的全域旅游体系结构

规划形成由1个旅游度假群岛、十大旅游经济区、28个旅游镇、120个旅游村组成的旅游空间结构体系,通过旅游造城、旅游兴镇、旅游旺村来实现旅游的空间抓手和旅游产业发展的全域覆盖。

2.2 确立“环状”全域旅游空间发展格局

形成沿黄渤海的滨海旅游带和北部山区温泉生态旅游带共同组成的环大连全域的旅游度假路线。

西部风情海岸通过十大主题海岸建设,打造成为可与美国西海岸相媲美的国内顶级风情海岸;南部动感海岸通过十大主题海岸建设,打造最具都市时尚、活力、魅力的海岸;东部体验海岸重点开发参与性和人文性较强的体验产品,同时打造世界十大风情渔村;北部温泉走廊以龙门、安波和步云山三大温泉产业集聚区为重点,打造国际知名的温泉旅游度假带。

2.3 形成四大空间功能区划

规划形成南部都市、沿黄海、沿渤海以及中北部形成特征鲜明的四大旅游板块。南部都市旅游片区打造大连旅游的游客集散中心、服务功能集聚中心以及大连文化集中体验的中心;西部渤海旅游片区打造滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海鲜美食等旅游产品;东部黄海旅游片区通过海岛—水岸的互动开发,发展群岛度假、渔家体验、海岛高尔夫、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等旅游产品;北部生态旅游片区重点打造温泉滑雪、都市农业、乡村旅游、森林旅游、宗教文化、历史文化等旅游产品。

3 旅游支撑体系

1)旅游交通。强化与外界的快速交通联系,建立海、陆、空结合的联运体系,加强水运、空运、铁路、公路等运输方式的衔接[3]。构筑通达周边腹地的通道,完善区域旅游集散交通网络,进一步优化大连承接环渤海地区重要城市经济辐射的环境,使之成为具有较高吸引力又易于到达的旅游目的地。2)旅游信息化。依托大连国际航空港、海港(大连港客运码头、大连湾滚装码头、旅顺新港)、陆港(哈大高铁南关岭火车站、青泥洼火车站、沈海高速公路后盐出口),设置旅游咨询服务接待中心(集散中心)总站,主要提供旅游交通、旅游集散(汽车租赁)、旅游咨询、意外救援、游客维权、旅游中介等综合服务功能。3)旅游市政设施。打破行政区划,逐步实现基础设施的共建、共享、共用,建立区域统筹、城乡一体、覆盖全域的基础设施体系,对重点旅游开发地区的市政设施保障纳入到城乡总体规划范畴内。

4 结语

大连“全域旅游”规划明确了全域旅游新格局和发展路径,制定了旅游产业发展和旅游城市建设的双重目标,建立起城乡一体、覆盖全域的旅游交通、基础设施和信息服务体系,对于新时期统筹城乡旅游资源、构建战略性支柱产业、推动全域城市化进程及提升城市功能具有重要的指导作用和借鉴意义。

参考文献

[1]大连市城市规划设计研究院.大连市沿海旅游经济圈产业发展规划[Z].2010.

[2]大连市规划局.“大连市全域城市化战略”实施规划(纲要)[Z].2010.

[3]大连市城市规划设计研究院.大连市城市总体规划[Z].2010.

全域旅游视角下旅游发展探析 篇3

关键词：全域旅游；旅游；发展

2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时对发展全域旅游给予充分肯定，其中“推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变”。在当前的旅游行业之中，全域旅游是当前的研究焦点和热点，也是旅游需求发展到一定阶段之后的必然产物。所以，对全域旅游加以了解，这样才能够对未来的旅游发展有一定的了解。

一、全域旅游概念解析

在全域旅游概念迅速火热的前提下，引起了学术的热潮。不少学者都对此进行了更为深入的研究。但是全域旅游从提出到发展经历的时间很短，所以，也仅仅局限于理论方面的研究[1]。

所谓的全域旅游，就是在一定区域之中，以旅游业作为优势产业，通过对区域之中的经济社会资源，如相关产业、旅游资源、公共服务、生态环境等进行系统化、全方位的优化提升，这样就可以实现区域资源的整合，实现社会的共建共享，促进产生的融合发展，这样就可以形成旅游业带动，促进经济社会可持续发展的一种全新的协调发展模式与理念。

二、全域旅游视角下旅游发展路径

（一）旅游观念更新。更新旅游观念，就是需要将协调、绿色、创新、共享、开放的五大发展理念，依托自身的优势，做好全域旅游创建工作的顶层设计，并且邀请专家，立足于产业现状和资源实际情况，制定旅游发展规划。全域旅游是集娱乐、观光、购物、休闲等于一体的旅游综合体，主要包含了休闲养生、文化旅游、商贸购物、主题娱乐等多种业态的全域式旅游。这一种模式在于树立出全域的优质形象，这样才可以为旅游发展挂上全域的品牌，不过这样的旅游不得出现各自为政的局面。

创新思路：启动“多规合一”工作，即：以全域旅游规划为主导，将旅游景点规划、生态旅游环境规划、县城古镇规划、土地利用规划等所有规划合成一套整体规划。谁来干，就要破解资金“瓶颈”。引进战略投资伙伴，抓紧机遇实施基础设施建设+旅游投资+运营，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

如何分配，要让社会资本和政府实现双赢。

（二）创建三体系，转型升级。第一，要创建三体系：全域化景观体系、‘快进慢游’交通体系和功能完善的服务体系，这是全县旅游产业转型升级的核心。第二，“快进”：对内对外，加快县城到其他城市、县城到景区通畅路网建设、改造升级。第三，“慢游”：在加快推进景观慢行系统建设。就要游客所到之處有景观可看，也有景色可游。

（三）产业体系完善。旅游发展中，应该将全域旅游示范区作为创建的契机，做好全域基础设施的统筹，做好基础服务设施建设，制定相配套的旅游服务标准，这样才可以形成全域的旅游发展、产业结构调整以及城镇化推进于一体的全面发展和良性互动新局面。

做好“产品体系、品牌体系、新引力体系、保障体系”的协调创新，就应该实现多元化的主题投资，能够形成政府投资和外商投资、民营资本和社会资本为主的多元化投资格局，并且可以借鉴BTO、BOOT和PFI等模式，提升公共产品供给的市场化水平[2]。

（四）发挥旅游带动作用，完善经济社会发展资源的优化配置。全域旅游在进行全域谋划时，应该根据供给侧结构改革以及需求的侧刚性需求来进行，配置点不能放置在景点景区或者是宾馆饭店等方面，而是要注意经济社会发展之中的公共服务以及各种资料的有效再配置。如，在为城市道路管理与交通建设方面，就应该在城镇交通各种需求满足的前提下，将道路建设成为风景道，让游客能够移步观察；城市公共服务方面，就可以完善自驾车旅游服务体系以及厕所服务体系，全域致力于打造具有渗透力和感染力的环境，这样才能让城镇在方便居住的同时还能促进旅游，进而形成处处是风景、处处可旅游的氛围，让游客可以停留在休闲与放松之中。

（五）发展全域旅游景区建设，形成旅游发展主体功能区。旅游的发展可以借鉴部分城市发展的一核、两带、四板块的模式。一核指的是以经济开发区、城区建设作为中心的城市中心集散核；两代指的是两条旅游发展带，如沿着江海旅游带和滨河旅游带进行发展；四大板块指的是基于农业园区的生态板块，基于古镇发展的人文板块，基于小镇、公园、广场的活力板块以及基于乡镇的风情板块。在这样的板块模式建设中，就可以利用点、线、面相互结合的发展思路，按照生态文明建设的实际要求，进行科学合理的规划，将旅游基础服务所配套的设施完善，支撑特色产业发展，再配合上公共服务方面的保障，就能够将区域建设成为空间有序、资源优化、产业发达以及产品丰富的全域旅游景区[3]。

（六）提升服务质量，注重行业规范。针对这一点，我们以乡村为例，第一，扎实推广民宿及农家乐星级评定，规范乡村旅游服务，提高整体的产品质量和旅游管理水平，引导民宿、农家乐朝着特色化、规范化以及规模化的方向不断发展。第二，完善旅游要素行业的组织体系，发挥群众的主观能动性，鼓励拥有条件的乡镇成立旅游协会。成立乡村旅游协会等专业性的合作组织，就可以将其带头作用发挥出来，同时也可以增强行业的自律功能，进而推动旅游产业的健康运行，提升旅游服务的质量。第三，强化旅游市场的检查和监督，不断加大旅游综合执法力度，将涉及到旅游经营的行为加以规范，妥善处理游客的投诉，依法保护游客的合法权益，做到规范经营与诚信经营，进而优化旅游环境。

结语：总而言之，构建全域旅游视角下的旅游发展模式，就应该将传统的旅游发展局限性打破，能够站在全域的视角下进行分析，这样才可以推动新型旅游发展，为今后的旅游行业可持续发展奠定基础条件。

参考文献

[1]崔莹.吉林全域旅游发展方向选择[J].开放导报，2016（06）：94-96.

[2]本报记者付小惠张家华.全域视角下的旅游之变[N].乐山日报，2016（01）：26001.

[3]温州市旅游局规划发展处处长胡念望.发展“全域旅游”需要具备七个“体系”[N].中国商报，2016（09）：23A03.

全域旅游导则 篇4

第一章 总 则

1.1 为深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，特制定本导则。

1.2 全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的

旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1.3 示范区创建工作坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理”的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。

1.4 示范区创建工作按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中，示范区创建由所在地人民政府提出申请，由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局推荐申报，国家旅游局审核公布；创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局委托省级旅游行政管理部门负责；考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。

1.5 本导则适用于国家旅游局公布的所有全域旅游示范区创建单位，包括相关的省（自治区和直辖市）、市（地州盟）和县（市区旗）。

第二章 创建原则

2.1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。2.2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有

发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。2.4 突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。

2.5 突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。

2.6 突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造省、市、县全域旅游示范典型，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。

第三章 创建目标

3.1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的

旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。

3.2 旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。

3.3 旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。

3.4 旅游参与全民化。增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。

3.5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

第四章 创建任务

4.1 创新体制机制，构建现代旅游治理体系

4.1.1 建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。

4.1.2 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅

游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。

4.1.3 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。4.1.4 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。

4.1.5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台，鼓励有条件的地方政

府设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。

4.2 加强规划工作，做好全域旅游顶层设计

4.2.1 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规

划中。由所在地人民政府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。4.2.2 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。

4.2.3 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。

形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

4.2.4 加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。

4.3 加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境

4.3.1 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。

4.3.2 构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。

4.3.3 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

4.3.4 规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

4.3.5 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。

4.4 提升旅游服务，推进服务人性化品质化

4.4.1 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。

4.4.2 按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务

规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。4.4.3 推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。4.4.4 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

4.5 坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给

4.5.1 “旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅

游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。

4.5.2 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。

4.5.4 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。

4.5.5 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。

4.5.6 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店

品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。

发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。

4.5.7 推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学

研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。4.6 实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应 的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。

4.6.2 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。

4.6.3 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类

品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

4.6.4 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

4.6.5 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。

4.7 加强旅游监管，切实保障游客权益

4.7.1 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域

执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。

4.7.2 加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范

公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。

4.7.3 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。

4.7.4 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。4.8 优化城乡环境，推进共建共享

4.8.1 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整

性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。4.8.2 推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇

实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

4.8.3 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与

商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。

4.8.4 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业 院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。

4.8.5 大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过整合旅游资源，发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。

大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。

4.8.6 营造旅游发展良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格 优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

第五章 评估管理

5.1 创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。

5.2 省（自治区和直辖市）示范区创建工作由国家旅游局负责年度评估监测。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级旅游行政

管理部门负责年度评估监测，并向国家旅游局提交评估报告。5.3 国家旅游局依据本导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，示范区考核命名工作由国家旅游局依照本导则和相关办法进行，对符合条件和标准并能发挥示范作用的，予以命名。

5.4 对已命名的示范区适时组织复核，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象、严重破坏生态环境行为的示范区，视情况予以警告或撤销。

第六章 附 则

6.1 本导则自印发之日起施行。

全域旅游解析：魏小安 篇5

□魏小安

从20世纪80年代的小旅游概念，到90年代的中旅游概念，再到进入新世纪以来的大旅游概念，随着时代的发展，我们对旅游的认识越来越深入。这几年全域旅游概念开始提出，有的地方叫全景域旅游，有的地方叫全景区旅游。

现在官员们都非常着急，城市到底怎么走？大家把关注点不约而同集中在旅游身上。2015年国家旅游局局长发表文章，提出了“旅游+”的概念，之后，国家旅游局又部署创建全域旅游示范区，得到了各地的积极响应，此举将促进一个新格局产生，形成发展和提升。

最近国家统计局发布了《国家旅游及相关产业统计分类2015》，以国务院有关文件为指导，以国民经济行业分类为基础，以国际标准为参考，把旅游及相关产业分为11个大类，27个中类，67个小类，基本上对应了大旅游的发展，也基本形成了全域旅游的概念。如果说《旅游法》确立了旅游的法律地位，那么《国家旅游及相关产业的统计分类2015》就确定了旅游在国民经济行业里的地位，这是个大事。这样一步一步推进，使全域旅游这个概念大体上可以立住。

一、全的消费

1.消费发展的综合

从一般消费发展阶段看，在求温饱时期主要解决吃、穿、用的问题，在进入小康时期之后形成新的概念，住、行、游，住是房地产市场的培育，行是交通体系的培育和汽车产业的完善，把游字加上去，是旅游发展的根本定位，意味着旅游成为小康生活的基本要素，是小康社会发展目标之一。到了中等发达时期，更多是精神消费需求，就是文、体、美的概念，这是旅游消费普遍化的时期。到了发达时期就是多、新、奇的个性化消费时代。现在中国的特点是融各个阶段于一体。比如贫困地区还在追求吃、穿、用，但是发达地区已开始追求多、新、奇，各种旅游方式丰富多彩，因此旅游是中国经济新常态的必然发展，这就是旅游消费的综合性，这就是一个全的概念。

2.旅游消费的特点

第一，从总体消费格局来看，中国老百姓消费现在可以归纳为三句话，一是大钱花不起，买房子是大钱，买不起。二是中钱不用花，买个汽车，想买还不让你买。三是小钱敞开花，旅游在大家的消费概念里还是小钱。有一个很有意思的现象，比如买个电视花两千块钱，到商场去转半天，挑半天，然后人家给你送上门，给你装好，还保修，不满意就退货，这两千块钱花得很谨慎，可是在旅游方面花两千块钱稀松平常，没什么概念就花掉了，更何况现在旅游也有大钱，而即使大钱大家也不认为是大钱。

第二，钱与闲。我们现在的状况是，老年人有大把的闲也有一些钱，但是一分都舍不得花。中年人有点钱，可是没有闲，想花花不了。只有年轻人，又没有钱又没有闲，但是有多少花多少。所以旅游市场消费的主力是80后、90后。如何看待市场消费主力，如何来抓市场的主体消费格局，是一个问题。

第三，散客与家庭式消费。十八大以后，八项规定严格控制，应该说官场的泡沫性消费压下来了，所以很多酒店觉得日子不好过。同样是城市商务酒店，上海的酒店日子比北京就好过得多，为什么？因为上海市场化程度高。现在来看泡沫性消费压下来了，实质性消费凸显了，这种凸显的一个重要表现形式就是散客与家庭旅游。另一方面就是自驾车成为主流，现在有个数据，中国36亿旅游者，大概有62%是自驾车旅游。

家庭式度假大规模成长，现在比较遗憾的是家庭式度假基本上都外溢到东南亚。从结构角度看，中国的观光资源在世界上一流，品质高，数量也足，所以景区不能再搞了，大家会说景区这么拥堵怎么能不搞？拥堵是我们的假日制度问题，而不是供给问题。可是度假资源在中国是短缺资源，尤其是滨海度假资源，我们这么庞大的家庭式度假的需求怎么释放？先释放到东南亚、马尔代夫，现在又开始释放到毛里求斯、大溪地。严格地说，这是我们中国旅游人的惭愧，产品供给不足，使需求大规模释放，溢出到海外，这是我们旅游市场消费的又一个特点。

第四，在旅游领域排浪式消费的格局仍然存在。主要原因就是假日制度决定了旅游的排浪式消费，决定了高峰期的拥堵。

3.全消费

第一，全球消费。这就是中国对于世界旅游的购买力，现在一说就是未来五年会有五亿人出国，去年中国人在海外的花费一万亿人民币，其中旅游花费七千亿，还有出差、留学这些花费，大体上三千亿，一万多亿美元释放到海外去了。

第二，全值消费。现在的旅游者是成熟的旅游者，所以是追求价值的旅游者，实际上这一个地方贵不贵不重要了，大家更多的是追求性价比，贵不怕，但是价值必须得到这一步。

第三，全程消费。旅游者在整个旅游过程之中首先有一个消费链，围绕着消费链形成服务链，然后形成产业链，这个中间有一个利益链，这个利益链哪几个环节发生冲突，市场秩序就有问题。比如说低价团、免费团，好像只是经营者和旅游者之间的冲突，实际上不然，涉及旅游商品的销售者，涉及旅游交通的供应者，等等，这就形成利益链，这个利益链如果比较均衡，市场秩序就好了。最后是价值链，在这个过程之中，从消费链源头最后形成价值链，价值链是多方面的，每一个环节都应该体现价值。

第四，全域消费。原来旅游就是一个点的消费，之后形成了线的消费，再之后形成面的消费。再扩展就是域的旅游，比面还要大，是区域性的旅游。最后达到境的旅游，就是在这个过程中要追求一种境界，要形成深入体验，我们要给游客提供一种场景，而不是简单的点线面的概念，这就形成全域消费。

第五，全家消费。这有两个表现，一个表现叫合家出行，再一个叫全家消费，就是一个人代表了一个家庭的购买力，甚至一个家族的购买力，甚至是一个朋友圈的购买力。到日本旅游，一个人买了六个马桶盖，说我们家兄弟姐妹父亲母亲加在一块需要六个，这就是一个家族的购买力。

第六，全年消费。旅游都有淡季、平季、旺季，现在也仍然存在，但是客观来看，淡季不淡，旺季更旺的情况产生了，淡旺季的转化也产生了。比如说东北，原来到了冬天就是淡季，现在一到11月份哈尔滨的旺季来了，冰雪大世界吸引人。这些转化意味着很多地方旅游发展的余地大宽松，发展前景开阔了很多。这是全域旅游的基础，这是根本，没有消费谈什么全域旅游？

二、全的本质

从旅游的角度来说，生活可以分成两种，一种是宅在家里，一种是行在路上，前者是卧游、神游，后者是身游、壮游，但是卧游神游不管怎么样也替代不了身游和壮游。就个人而言，旅游是一个短期的生活过程，但是从社会而言，则是长存的生活方式，所以这是一个生活方式。

旅游休闲度假，20世纪80年代是生活元素，到了90年代就是生活要素，什么是要素？刚需。现在的概念是工作的目标就是为了休闲。我们为什么要工作？是为了过好日子，什么叫好日子？种植业保障生存，制造业缓解短缺，服务业提供便利，解决的都是日子的问题，好在哪儿呢？这个好就是旅游休闲度假，所以没有旅游休闲度假只有日子，没有好日子，我们才需要把这个好字放在最前面，这就是我们的生活目标。农业社会，与之对应的是少数人的漫游，工业社会，与之对应的是多数人的观光，后工业化社会，与之对应的是全体人的全面休闲，这就是未来的发展。

休闲是旅游的蓝海，几千年以来我们一直在说家园，在追求家园，当代社会，工业化发展，城市化膨胀，只能有家，不可能有园。但是休闲就在构造新园，当代的特点叫做空间分离，质量提高，公共园林休闲生活，用大园弥补小家，用质量来弥补空间。下一步的发展是城市的有机更新，是城市的文化复兴，是城市的园林建设，绿地增加，这是城市发展的目标。但是这些目标政府只看见花钱，没看见挣钱，这就是大的问题，方向一定是这样的方向，因为这是人性，这是生活必然的追求。

三、全的特点

全域旅游的特点是什么？

第一，旅游资源无限制，差异吸引。只要有差异就有吸引力，放弃了自己的差异化，实际上就是放弃了自己的可持续发展。所以怎么定义旅游资源，只要有差异性，有人来，能赚钱，这就是旅游资源。

第二，旅游行为无框架，合法体现。只要合法，什么样的行为都可以，甚至可以不合情不合理，但是要违法，显然不行。

第三，旅游体验无穷尽，古今中外。旅游最终追求的是体验，这和物质性产品消费完全不同，现在讲穿越，世界上最有名的主题公园，实际上就是古今中外让你任意穿越。同样，传统的旅游产品怎么能让客人做到体验无穷尽，这就是摆在我们面前的一篇大文章。

第四，旅游消费无止境，兴高采烈。花多少钱算多，不知道，但是知道一条，叫做欢天喜地购物，心满意足离开。哪怕花小钱但感觉宰我，也不舒服。吃一顿饭可能花很多钱，但是吃得很舒服，性价比高，甚至觉得超值，这个钱就愿意花。如果说一个地方的旅游经营能到这个程度，这个地方旅游错不了。

第五，旅游产业无边界，全面覆盖。什么是旅游产业？如果现在定义的话，应该说以旅游者的消费为基点，涉及的所有产品，都是旅游产业。严格地说，旅游跨界这句话都过时了，旅游没有跨界的问题，旅游天然就是覆盖各行各业，是天然覆盖的，是融合的问题。

第六，旅游发展无约束，创意为王。下一步的竞争一定在创意，有创意有前景。说到底，契合人性，才有文化性，自有商业性，这就是全域旅游的特点。

四、全的超越

旅游的目的是什么？就是要超越，超越平庸的日常生活，超越紧张的工作状态，超越所谓的成功追求。所谓成功学，对中国人的误导太大了，日本人有一种民族精神，一个人、一辈子、一件事，这就是工匠精神。我们人人都想追求成功，但是客观来说，成功永远是少数，大家都在追求一个不可能达到的目标，结果本来的好日子也过不好，本来高兴的日子也过得不高兴。

最根本的就是超越城市，创建和经营未来的城市，一切为了人的需求，引领发展潮流。我们发展的目的到底是什么？不就是让老百姓过好日子吗？说到底，山水画、田园诗、民俗风、文化歌、生活曲、梦幻情，这是未来的生活。未来的城市，应该是山水城市、田园城市、生态城市、森林城市、文化城市、创造城市、数字城市、休闲城市、情感城市、邻里城市、立体城市、幸福城市。

这就需要从根本上转向，全域旅游发展就一定需要全的超越，新的观念，工作为了生活，生活重在休闲，休闲提高质量；新的定位，休闲改变人类生活，休闲提高生活质量，休闲促进和谐发展。

五、全的把握

1.六个全域

第一，空间全域。全域旅游示范区一定涉及所有的地方，达到空间全域。一个示范区还只是着重两个景区，这两个景区抓完了就完了，显然不对。

第二，行业全域。涉及各行各业，不是简单的小旅游概念，各行各业都要在全域旅游的过程中找到自己的位置，谋求自己的新发展，形成新的增长点。

第三，消费全域。客人从他家里出来，消费过程就已经开始了，在这个过程中所有的消费都是全域旅游的消费，这是消费全域，涉及整个的生活过程。

第四，时间全域。包括全年、全时，一年365天怎么用，如果说一年只能用三个月，这个地方的旅游就难以为继。

第五，社会全域。包括社会的各个层面，不仅是政府，也不仅是企业，涉及各个乡镇，涉及各个阶层，大家都来投入，这才能形成社会全域。

第六，发展全域。包括各个领域，跨越各个行业。比如环保领域怎么做，教育领域怎么做，各个方面都涉及到。

2.全的解析

第一，全通。就是大交通便捷，小交通顺畅，达到全通。当然要做特种旅游产品不必追求通，不是说哪个地方都需要修大路，乡村公路就不需要大路朝天。

第二，全景。我们为什么总追求景区呢？追求景域行不行？追求景城行不行？现在大家对景区很下功夫，但是对城市不下功夫。构建景城好不好？处处是景，触景生情。新疆布尔津县城，完全是欧洲风情，童话一样，非常有味道，自然环境也好。四川的古蔺，没有大广场，没有大绿地，但是小广场、小绿地、建筑小品集中在一起，就觉得城市非常有味道。江苏的太仓，非常宁静，经济非常发达，但是城市氛围极好，有一个美术馆，体量不大，有一个艺术馆，体量也不大，体育馆体量也不大，城市公共建筑不追求地标性的建筑，不追求大体量，但是走到哪儿感觉都非常舒服。这些城市就是景城，我们能不能多几个？

第三，全文。一个全域旅游示范区要有自己的文化主题，要把这个文化主题渗透到各个方面，形成全文的概念。比如城市的建筑，加入一些文化元素、一些文化符号，这个城市感觉就不同了。

第四，全品。全品是两个方面：一个是品质达到什么程度，再有一个是消费者的品位到什么程度。我们有好多这样的城市，山水资源很好，但是城市越搞越差，工业化的氛围压倒一切，这样的城市有什么品质可言？有什么品位可言？

第五，全业。所有行业都是旅游行业，必须得把各行各业融合到一起，这就是全业的概念，一定要有全面的超越。杭州市旅游委组建了一个潜力行业促进中心，就是挖掘各个行业的旅游潜力，然后培育重点企业。杭州丝绸总公司，历史上非常兴旺，但是中国丝绸这些年出口不行了，工厂就不好干了。潜力行业促进中心就重点扶植，形成前店后厂的方式，客人来了先去看工厂，看生产过程，出来之后大把地买东西，就把丝绸公司给救活了。这就是全业的概念。

第六，全员。全员就涉及到旅游拉动就业，旅游就业有一个特点，阶段性就业很强，临时性就业很强，但这同样也是就业。比如农家乐，就是农民在旅游行业上就业了，把农家乐视为旅游微型企业，这就是全员的概念。还形成一个好处，就是在旅游地的企业倒闭了，员工不紧张，当年桂林一大批国有企业倒闭，有的员工就想到市政府去闹一闹，后来有人就劝，摆个米粉摊子都可以养活一家人，找政府能解决什么问题？然后大家诉求就变了，不是让政府补贴，而是让政府支持摆摊，城管最好少管，转换成这么一个诉求，这就把大批量的国有企业员工下岗的危机度过去了，这就是全员的概念。

第七，全新。全新不是说要有多少新建筑，全新是一定要有新思维，一定要有新路径、新方法，才能把全新做到位。

3.旅游加减乘除

第一，旅游加，就是产业联动，强调综合性、覆盖性。

第二，旅游减，就是弱化旧业态，强化新业态。现在旅游发展基本上有四种情况，一是新领域、新模式，创造前景，对比传统的观光旅游而言，休闲就是新领域，新领域需要新模式。二是新领域、旧模式，作茧自缚，比如现在营地挺新，是个新领域，但是很多营地还是旧模式，政府主导，即使在新领域也未必能做出来。三是旧领域、新模式，咸鱼翻身，比如携程，大家一说就是新企业，大企业，但是携程起家是原来旅行社有一个业务环节叫委托代办，这个环节在旅行社边缘化了，携程把这个环节抠出来，但是采取了新模式，就是在电子商务平台上放大，所以做成功了。四是旧领域、旧模式，生存艰难，传统旅行社、传统酒店，甚至包括一部分传统景区都是旧领域、旧模式，生存艰难。所以这就有一个旅游减的问题，意思就是结构调整。

第三，旅游乘。要研究旅游的放大效应，一是投资乘数，一个旅游项目的投资可以拉动一片，这个投资乘数在各地已经看得很明白了。二是消费乘数，旅游者带来外来的消费，而这个消费拉动一系列消费，搅活了一池水，这是消费乘数。三是生态乘数，一说发展旅游就认为破坏环境，我从来不这么看，旅游对环境的消耗有没有？有，但是很小，反过来说会促进一个地方对环境的注重，因为大家都明白，如果没有好环境，旅游者干吗来？四是文化乘数，现在城市文化是强势文化，乡村文化是弱势文化，使我们很多地方的人看不起自己的文化，看不起自己的文化怎么会保护，怎么会传承呢？但是旅游起来了，大家知道文化值钱了，所以文化的保护和传承自然而然，这是旅游乘。

第四，旅游除。政府、企业、市场这三个方面，各自做自己的事情，政府别缺位也别越位，如果政府把市场的事都干了，这个地方旅游起不来，如果企业把老百姓的事都干了，这个地方的旅游最终也起不来。国务院提出三个清单，权力清单、责任清单、负面清单，在旅游领域也需要各在其位、各谋其政，就得研究我们的政到底是什么。

4.总体格局

城市发展靠文化，乡村跟进要精致，景区创新适度。我不认为中国还需要搞多少景区，很多地方的项目，不是要搞景区，实际上是在做一个文化区，是在做一个度假区，为什么非得景区一顶帽子大家戴？同样，乡村也是，农家乐的这种方式是初级产品，对应初级市场，30年了，现在市场需求升级了，农家乐产品也必须升级。最好是产业融合扩张。由此，转型升级是必由之路，涉及产品转型、发展升级、产业构建和城市推动。现在的薄弱环节是公共环境、公共设施、公共产品、公共服务。

六、全的思路

全域旅游总的思路是以后工业化视角，挖掘前工业化资源，利用工业化成果，创造超工业化产品，对应变化中的市场。

第一，我们对应的市场是后工业化的市场，现在进入后工业化的是北京，但是全国的总体发展是工业化发展的中后期，沿海发达地区都是工业化发展后期，在几年之内都会进入后工业化发展阶段。对应这样的市场，没有后工业化的视角能行吗？

第二，挖掘前工业化资源，现在各地前工业化资源还是大把的，什么叫前工业化？吃鸡要吃土鸡，吃鸡蛋还要吃笨鸡蛋，最好吃点野菜，这都是前工业化的资源，越是前工业化的资源现在越升级，我们要努力挖掘。但是严格地说，虽然有大把的前工业化资源，但是在巨大的市场需求面前也不足，所以我们就得培育，比如说农家乐，一说吃土鸡，当地不可能有那么多土鸡了，那就需要新的思路，比如一个村子专门养土鸡，这样就可以供给上了，也货真价实了。

第三，利用工业化成果，工业化成果就是基础设施，有了基础设施的建设和发展，才有了旅游的今天。现在高铁基本上改变了中国旅游发展格局，形成了同城化，北京、天津高铁半小时，所以天津纳入了北京的日常休闲圈。还有一个概念是近城化，就是可以纳入大城市周末休闲圈，城市和城市之间的距离越来越近，这就是从根本上改变了，这就是工业化成果。

但是我们需要创造的是超工业化的产品，好多地方研究还想这个山得开路，否则大巴不能上山，两辆大巴不能错车，两辆大巴要想错车，这条路25米宽，要修25米宽的路上去，基本上这个山也就毁了，还想不想搞旅游？最好的方式就是九寨沟模式，大巴停在山底下，中巴上山，成立一个汽车公司，为什么非要修大路建大楼？

旅游需要的是超工业化的产品。这样来对应变化的市场。市场在不断成长，一代又一代，参加旅行团对80后来说简直是笑话，80后自己就像小旅行社，一个行程所有信息从网上下载，然后一串预订发出去，随走随调整，一路走一路调整，回来之后来一本攻略，这个过程就是消费者直接参与了产品的设计、配置、运营、改变，自己全面参与。

服务业成为产业主体，科技文化休闲产业主导，创新成为社会潮流，智慧建设普及化，城市环境极大好转，城市品牌不断提升，民众生活幸福指数高，休闲度假成为生活要素，这是后工业化阶段的八个特征。我们一方面要对应这八个特征来研究旅游发展，尤其是全域旅游发展。另外一个方面，这也是将来的发展方向。传统的单一观光旅游，旅行社的天下，是工业化模式，但是散客方式，多元化追求，这是后工业化的模式。超越时代看时代，超越地方说地方，超越旅游识旅游，超越项目论项目，这是现在研究旅游、发展旅游必须做到的。

全域旅游发展的桐庐模式 篇6

全域旅游发展的桐庐模式(上)

桐庐:全域规划引领下的乡村蝶变

《 中国青年报 》(2016年03月04日 04 版)

走进“中国画城”桐庐，恍若步入一幅现代版的“富春山居图”，极目美景让你置身于一幅天然的山水画卷。在荣获全国环境保护领域的最高奖项“中华环境奖”时，评选委员会给出的颁奖词是:“山水间的生态文明诗，现代版的富春山居图”。

诗意栖居的江南“美丽乡村”

步入江南镇荻浦村，一个有着千年的历史村落，村内香樟林立、溪水潺潺。在绿树浓荫环抱下，一栋栋明清老屋错落有致、恬静自然，恰如一幅幅随意点染，却又处处精致的水墨画。

而在“人面桃花相映红”的横村镇阳山畈村，星罗棋布的农家院落、宽广的道路、野趣横生的农家墙画，古朴俊朗的景观长廊，不仅是村民茶余饭后的休闲去处，也引得无数游客驻足流连。而每到阳春三月、桃花盛放之时，阳山畈更是山花烂漫、游客如梭，宛如晋代陶潜笔下人人心向往之的世外桃源。

一弯碧水，数座青山，白墙黛瓦，阡陌相闻??坐落在富春江畔严子陵垂钓处的“严陵慢村”、“富春漫舍”、“绿芦意”可让你驻足在此远望绵延绿色，近闻鸟语花香。而在桐庐最南端的深山里，富春江镇的茆坪村、石舍村俨然就是《与朱元思书》的再现:“自富阳至桐庐一百许里，奇山异水，天下独绝??鸢飞戾天者，望峰息心;经纶世务者，窥谷忘反。横柯上蔽，在昼犹昏;疏条交映，有时见日”，古村浸染在苍山墨岭间、掩映在参天古树中，一弯溪水绕村而过，群山梯田尽收眼底，千百年来的隐逸文化在此处蔓延生长。一个个风格迥异的村落，洒落在绿山碧水间，让人恍如置身画中。

诗画之美，关键在于“规划”的有效实施。近年来，桐庐县委、县政府致力“全域大景区”，以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，全力推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设，打造出“山水如画、人间仙境”的中国画城。

据了解，桐庐在城市规划中立足全域，按照“县城—中心镇—特色镇—中心村—特色村”，形成梯次衔接的网络化空间结构体系，按照再造现代富春山居图思路，先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划，11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划，形成“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的美丽乡村建设规划。1/5页

不仅如此，桐庐还创新性地建立了村级基层规划员队伍，实现了183个行政村“村村都有规划员”，构建起县、乡(镇)、村三级规划管理体制，让规划实施得以体现“全县一盘棋、规划一张图、管理一张网”。

而在具体实施中，桐庐通过与“名院名师”合作，立足建设“最美县城”，拉高标杆，提升标准，与中国规划设计院、中国美院、浙江省规划设计院、同济大学规划院等建立长期合作关系，由相关领域知名规划师进行规划编制。

与此同时，围绕全域景区，从农村传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌以及群众基础等实际，以特色村为节点、中心村为核心、景观带为轴线，桐庐结合整乡整镇美丽乡村建设，以点聚片、以片集群、串点成线，将灵动的富春山水和各个风情村镇巧妙结合。

依托美丽乡村精品村、中心村和风情小镇建设，使桐庐乡村家家户户的门前屋后成为天然的“花园”。

在“家家都在画屏中”的芦茨村，江流沃土、沙町旧宅，就像一幅现实版的《富春山居图》。而在几年前，芦茨村还是一个被大山遮蔽的小村落。同样的荻浦村，之前破败之貌的古建筑显露生机，猪栏牛栏摇身成了牛栏咖啡、猪栏茶吧。漫步富春江边，每一处都有其独特的魅力，可以感受这个小城的清新和精致。

为给发展腾出空间，桐庐还通过“无违建县”和“土地确权”，让农村人居

环境布局进一步优化、环境进一步美化，让桐庐乡村“处处是景、时时见景”。

一样山水 别样风情

一条条康庄大道连接村头巷尾，一幢幢粉墙黛瓦的农家小院错落有致，一个个美丽乡村如璀璨的明珠镶嵌在富春江两岸。

在桐庐县领导看来，“美丽乡村”之于桐庐，不仅仅是世外桃源般的文学表达，更在于一种高要求的生态标准和建设指南。

作为浙江省首家的全域旅游专项改革试点县，桐庐坚持“全域景区化”理念，立足全域，以“景区”理念、“画城”定位，努力打造中国美丽乡村建设和统筹城乡发展的行业标杆。

为此，桐庐率先出台《桐庐县生态文化建设实施方案》，全面启动“五水共治”;落实治水“河长制”;实施能源结构调整、工业企业大气污染治理、城市扬尘和农村废气污染控制、餐饮油烟治理等。在抓好沿路、沿江、沿山、沿景环境整治的同时，有序推进农村环境连片整治提升工程，深化“三江两岸”生态景

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观保护与建设工程，结合“四边三化”实施道路提升工程，营造国、省道和县道沿线农田景观，发展块状、特色农业，打造沿线绝美田园风光带。

“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“三江两岸”，石材、铸造、电镀、畜禽养殖等行业整治。据统计，近三年，桐庐关停、整治、提升工业企业就有1000多家，改(新)建通景公路300多公里，完成了全县183个行政村通村公路的“白”改“黑”。这些年，用于农村生活污水、生活垃圾、村庄整治、改水改厕、下山移民、农村住房改造等各类新农村建设项目、镇村生态建设，投入的资金达3.8亿元。

如今，桐庐县域内的83条河流全部达到?类以上水体，连续九年实现富春江出境水质优于入境水质。实现了农村污水管网的全覆盖和农村生产生活垃圾分类收集与资源化利用。

桐庐县方毅县长说，全区域整治，使得桐庐的“山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。去年，全县的空气质量优良天数350天以上，负氧离子年平均浓度均高于6级，森林覆盖率达74%。

突出山水生态、休闲产业、历史文化传承，桐庐还依照因地制宜、因势利导原则，挖掘自身资源优势和再造特色亮点，打造出诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带、生态养生带等5条风情带。

通过倾心打造城市生态景观带，建设迎春南路、滨江沿江一纵一横“T”字

景观轴，建成了各类城市公园20多个，分层分类推进建设的32个中心村、10个精品村、120个培育村都形成自己的特色和品牌，历史人文底蕴、生态经济发展与农村自然田园风光的有机融合，让先后打造出一批各具特色的风情小镇和精品村，成为全国休闲乡村游的新热点。

到目前，环溪、荻浦、芦茨、阳山畈等村被评为国际休闲乡村示范点;江南古村落风景区还成功创建为4A级风景区，旧县合岭富春大岭图、分水儒侨村凤凰谷、瑶琳镇桃源村、横村镇阳山畈村、合村乡高凉亭村成为2A级村落景区。富春江镇茆坪村、富春江镇石舍村、莪山畲族乡新丰民族村、城南街道金牛村和分水镇新龙村则被列为浙江省级美丽宜居示范村。

在村落景区创建中，他们将传承与创新并举，不搞“大拆大建”，最大限度保护乡村的历史文脉和自然景观，突出土味、农味和野味，保持鲜明的乡村特色。近年来，桐庐单是在保护历史文化村落方面的投入就有4000多万元。3/5页

同时，结合村落生态环境和历史文脉，把改善居民环境、发展村落经济和美丽乡村建设有机结合，凸显村落特色资源，因地制宜，差异发展，形成“移步换景”、“一村一景”、“一村一韵”的村落特色。

让往来游客醉心的绝美山水

拔地而起的高楼，摇曳生姿的绿树红花，让桐庐的乡村变美了，一座“以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的中国最美山水型现代化中等城市”渐入佳境。

“昔日子久凝神处，江岸处处换新景”，田园村落即风景、自然山水即景观、乡村社区即景区、乡村生产生活即文化，因着其独特的地理区位优势、生态环境优势和不可复制的山水人文优势，桐庐一步一步提升着其“画城”品牌的影响力。

近年来，桐庐先后荣获“中国最具幸福感县级城市”、国际花园城市、国际休闲乡村示范区、中国最美县、全国文明县城、国家园林县城等众多荣誉称号。

今年，桐庐进一步深化推进全域旅游示范改革，启动富春江5A景区创建和国家乡村公园建设。在桐庐县领导看来，美丽乡村的建设需要一张蓝图绘到底的执著，但不是“千村一面”的复制与模仿。

“潇洒桐庐郡，江山景物妍”。“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”，打造出桐庐“乡村村村有景点、田园处处是风光”的乡村休闲旅游景观，造就了桐庐群山拥翠、绿树浮岚、碧水微荡的全县域如画山水、诗意家园。

目前，桐庐正全力打造着富春江科技城、富春山健康城、迎春商务区、乡村慢生活体验区四大主平台，以及江南古村落风景区、分水旅游度假区、城镇工业集聚区和现代农业园区四大新平台。

值得一提的是，在做好“山”、“江”甚至“空中”等文章的同时，桐庐又让城市与乡村互动、自然风光与历史人文融合，“不仅要有山水旅游产品，还要有美食养生、休闲运动等多层次休闲产业链”，桐庐县副县长王歆说。

据介绍，近三年，通过各平台引进各类健康休闲养生类旅游项目50余个，包括江南国际养生中心国医馆、万向养生养老旅游综合体、上沃溪旅游综合体项目等，合计总投资额达300亿元。迎春商务区入驻企业866家，楼宇入驻率达66.03%。

而围绕“一核两轴、双环四块、十大主题”的全域旅游布局，桐庐重点打造分水休闲度假区、瑶琳溶洞体验运动休闲拓展区、富春江“慢”生活体验度假区、4 4/5页

江南村落风情国家乡村公园建设区四大特色旅游板块，通过培育生态观光、人文体验、乡村休闲、养生度假四大业态，不断优化全县的旅游布局空间和多元的产业发展格局。

富春江(芦茨)慢生活体验区经省政府批复设立(浙江省首个)，江南古村落创成为国家4A级景区，富春江5A大景区创建启动。分水旅游度假区成为桐庐西部“休闲养生基地”。

“一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴;无声诗与有声画，须在桐庐江上寻。”镶嵌于青山绿水间的桐庐，位于“西湖——千岛湖——黄山”国家级黄金旅游线的中心地段，得天独厚的自然环境，独树一帜的山水风光，曾吸引了历代无数的文人墨客。

“钱塘江尽到桐庐，水碧山青画不如。”桐庐县委书记毛溪浩表示，一江秀水、两侧青山，水碧山青的桐庐，依然会如展现于世人的传世画卷，让往来天下客醉心于桐庐的绝美山水。

(白石)

全域旅游规划 篇7

一、乡村旅游发展现状

(一) 乡村旅游产品单一, 项目雷同。乡村旅游还停留在田园观光、农事劳作体验、农家乐等传统项目, 形式单一、缺乏精品, 项目雷同、缺乏特色, 内容泛化、缺乏内涵, 游客的重游率较低。

(二) 乡村旅游产业链短, 产业融合不高。乡村旅游业是个高度复合型产业, 不仅涉及到食、住、行、游、购、娱等旅游核心产业, 还与第一产业的农、林、牧、渔业, 第二产业的农副产品和手工艺品的加工业, 第三产业的交通运输、信息、金融、服务等行业相互依托、互生共荣。但是, 现实的乡村旅游业发展, 却与第一、二、三产业中的相关产业融合度不高, 未能充分发挥乡村旅游对其他产业的拉动作用。

(三) 产业规模小, 基础设施不完善。受家庭经营方式的制约, 乡村旅游项目的规模总体偏小, 尚未形成观光、休闲、购物、娱乐、旅游一条龙服务的产业体系。在部分地区, 乡村旅游点设施不够完善、房屋及内部摆设简陋, 吃住卫生条件达不到游客的要求。

(四) 经营与管理体制不健全。乡村旅游的管理尚未纳入政府行政职能, 相关部门从各自部门利益出发, 协调难度大。同时, 乡村旅游企业大都采用家族式管理, 经营管理混乱;经营和服务人员素质差, 服务水平低。五是乡村旅游的相关政策和法规不健全和完善。到目前, 乡村旅游管理法、“农家乐”管理法等相关的法律法规尚未出台。

二、乡村旅游融合发展的必然性

(一) 乡村旅游融合发展是全域旅游发展理念的延伸。2015年8月在黄山召开的全国旅游工作研讨班会议上, 国家旅游局局长李金早提出了全面推动全域旅游发展的战略部署。2016年1月全国旅游工作会议上, 李金早提出了“从景点旅游模式走向全域旅游模式”。全域旅游要求各个行业积极、主动融入其中, 各部门齐抓共管, 全民共同参与, 充分利用旅游目的地的全部吸引物, 为游客提供全时空、全过程的体验产品, 从而全面地满足游客的全方位体验需求。在全域旅游战略指导下, 乡村旅游必须走融合发展之路, 必须整合旅游资源、全域布局景区景点、全面创新旅游产品、全力满足游客需求、全民参与共建共享, 推动乡村旅游资源更加优化、空间更加有序、产品更加丰富、产业更加发达。

(二) 融合发展是乡村旅游发展的内在核心要求。一是融合发展可实现乡村旅游资源的持续利用。从旅游资源的全局性和整体性角度出发, 进行乡村旅游的深度融合发展, 克服乡村旅游资源开发过程中各自为政的现象, 避免乡村旅游开发的无序竞争局面, 将乡村旅游的发展纳入统一的发展体系, 合理利用乡村旅游资源, 协调发展。二是融合发展是增强乡村旅游地综合竞争力的关键。乡村旅游目的地要在激烈的市场竞争中立于不败之地, 必须改变过去“单打独斗”的局面, 走融合发展道路, 整合和优化乡村旅游资源, 彰显乡村旅游特色, 形成竞争合力。

(三) 产业融合发展是乡村旅游可持续发展的内源动力。产业融合是一个动态的发展过程, 是不同产业之间或同一产业的不同行业之间, 相互交叉和相互渗透, 最后融为一体的过程。当前, 跨界经营已成新常态, 产业之间界限逐渐模糊, 乡村旅游是农业和旅游业充分融合的产物, 是两大产业横向交叉所诞生的一种新型旅游业态, 表现为多业融合的特征, 形成了第一、二、三产业发展的大融合, 为乡村旅游产业的发展提供了充足的内源动力。

三、乡村旅游融合发展的举措

(一) 微观层面, 乡村旅游要与其他旅游形式融合。乡村旅游发展应突破田园观光、农事劳作体验、农家乐等传统旅游项目局限, 开发乡村旅游新产品新业态, 实现乡村旅游产品项目融合。一是乡村农耕生活体验项目。将农耕生活进行“原真性”开发, 让游客在农事劳作中体验水稻、小麦的播种和收割, 瓜果蔬菜的种植采摘, 家畜的饲养等。二是乡村文化品味观赏项目。乡村特有的各种民俗节庆活动、民间建筑、民间工艺、美术文艺、婚俗禁忌、趣事传说等, 对城市游客具有极大的诱惑力和吸引力, 让游客通过观赏、品味、摄影、住宿等形式来体验乡村文化。三是乡村工艺学习体验项目。乡村的生活工艺 (如酿酒、磨豆腐、制作各种风味小吃等) 和艺术工艺 (如剪纸、刺绣、竹编、草编等) 对久居城市的居民来说, 具有极大的吸引力, 可通过现场教学、亲身体验等方式, 让游客在学习传统工艺的过程中收获自己的劳动成果。四是康疗养生项目。乡村生态环境好, 空气清新, 开发康体运动、乡村特色理疗等活动。五是乡村趣味休闲体验项目。可开发乘坐畜力车、抓萤火虫、滚铁环、摇水车、下河摸鱼等乡村休闲体验项目。六是乡村美食品尝制作项目。乡村美食, 以其绿色、纯天然、美味、无公害吸引大量游客, 可通过食材的采摘、食品的烹饪制作等方式, 开发品尝及制作乡村美食的体验活动。七是乡村科学教育项目。通过科普长廊、开放式实验等形式, 让游客观察和了解动植物的生长过程, 体会农业生产的艰辛, 学习和掌握学业科学知识。八是森林康养项目。森林有着“天然氧吧”的美誉, 负氧离子含量高, 开发森林康养项目, 满足游客游憩、度假、疗养、养老等需要。

(二) 中观层面, 村旅游围绕食、住、行、游、购、娱六大要素融合发展, 拉长乡村旅游产业链。一方面, 积极推动乡村旅游业与相关产业互动发展, 加强与农业、林业、水利、文化、餐饮、交通、建设、环保等部门的协作沟通, 整合各部门资源, 推进乡村旅游快速发展。另一方面, 大力发展旅游六大要素间互相配合的项目, 在乡村旅游活动项目中融合各种乡村民间娱乐艺术, 如舞狮、龙灯、吹打乐、花鼓、民歌对唱等各种民俗表演, 并形成系列和规模, 延长游客的停留时间。优化食、住、行、游、购、娱六大要素产业结构, 缩小吃、住、行、游的占比, 扩大购物、娱乐的比重, 融合旅游产业性能, 延伸旅游产业链条。同时, 乡村农副产品和土特产品, 以其绿色、环保、无污染, 深受都市居民的喜爱。以旅游购物为突破口, 开发旅游用品和旅游纪念品, 带动农副产品加工、手工艺品加工、商贸、运输等产业的发展, 延伸乡村旅游产业链。

全域旅游推进内江发展转型 篇8

从调研的总体情况看，四川省内江市文化旅游资源丰富，尤其近年来，综合交通发展迅速、旅游带动成效初显、服务质量不断提升，但也存在观念更新迟缓、基础建设滞后、景区吸引力弱、政策支撑不够等现实问题。当前和今后一段时间，内江应扭住“旅游观光”向“度假休闲”嬗变的机遇，积极挖掘并拓展现代旅游内涵，以融合一二三产业发展为关键，全力实施全域旅游发展战略，强力推进新兴产业与城镇功能提升一体发展。

特别值得一提的是，2014年国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。在2015年四川国际文化旅游节上，业内人士指出：四川已步入了“旅游+”产业融合发展时代。据省旅游局和西南财大旅游管理研究所《2014年四川省旅游投资研究报告》：旅游业与相关传统产业交叉融合，形成旅游+农业、旅游+地产、旅游+商贸、旅游+金融、旅游+会展、旅游+林业等多种类型的产业融合发展态势，涌现出一大批“旅游+”投资项目。

由此可见，促进旅游业发展的转型，推进全域旅游，对于刚刚起步的内江旅游产业来说是一个大好机遇。换言之，内江应充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，牢固树立大旅游、大产业的观念，把发展全域旅游作为内江转型发展的现实选择，强力推进全域旅游发展战略，推动旅游业由观光旅游向度假旅游转型，由旅游资源开发向旅游产品开发转型，由打造旅游要素向打造旅游产业链转型，由“小旅游”向“大旅游”转型，由大城市游向小乡村游转型，从而实现旅游产业转型升级，引领经济转型和发展方式转变。

——突出以全新的理念刷新旅游发展观念。坚持以科学的态度推进内江全域旅游发展，突出处理好开发与保护的关系、处理好当前与长远的关系、处理好内力与外力的关系。一是树立全域景区的理念。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市作为一个大景区分区域、分类别谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园、把小景点连成大景区，同时利用自媒体、新媒体平台营销，着手建设内江旅游微商圈，适时推进智慧旅游建设，通过产业融合与信息化来创新内江现代旅游新业态，从而不断激发城镇及乡村旅游活力，带动城乡旅游互动发展，实现“全市皆景区、各地显特色、处处有景观、人人是导游”的目标。二是树立发展旅游即发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流，围绕旅游发展绿色交通、特色城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是树立绿水青山即金山银山的理念。牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，产业结构由一二产业主导向三产联动转变，经济发展由封闭型向外向型转变。

——突出以科学的布局引领全域旅游发展。在对内江文化旅游资源“再认识”的基础上，站在全局的角度，突出发挥现代旅游在产业融合发展、统筹城乡建设、生态文明建设等各领域中的引领作用和刚性约束。一是坚持全景区建设。以实施“138”旅游计划为抓手，以“城市变景区”为载体，按照“一中心三片区”的核心景区发展理念，把全域旅游融入到内江主城区和资中、威远、隆昌三个县城以及下属的集镇和美丽乡村建设的各个领域；发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，倾力抓好旅游路网建设，构建安全便捷、内外通达的旅游交通网络，同时提升道路绿化水平，让每条道路都成为生态走廊、亮丽风景。二是坚持全行业融合。切实把现代旅游业作为全市优先发展的主导产业，即所有产业都应服从并服务于现代旅游业的发展，围绕现代旅游，统筹抓交通、城建、文化、农业、工业、生态等，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现一二三产业融合发展的多元结构。三是坚持全时空打造。按照总体规划，善于制造“沸点”，大力发展健康养生、休闲娱乐、自助采摘、温泉疗养、户外拓展等新型业态，通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的水域风光游（含甜城湖夜景游）、主题公园游、休闲健身游、地质景观游、科普观光游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济，变“8小时经济”为“24小时经济”，在宜居宜业宜游上下功夫。四是坚持全民性参与。通过全域旅游发展强力推动“万众创新、大众创业”，运用ppp等投资模式，积极探索“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，形成铺天盖地的乡村旅游发展之势，引导农民就地就业、农产品就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、城乡文化产业等业态发展，形成全域旅游的消费链。

——突出以内涵的提升带动全域旅游发展。当前，应抓住全市“十三五”规划编制契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，围绕产业融合发展、文化建设、生态环境、城乡建设等综合策划，充分完善《内江市“十三五”旅游开发总体规划》，编制好3—5年内江市急需开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。一是倾力打造地域特色旅游品牌。以“文化之乡·甜美之城”为内核，采取“重点突出、区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，继续完善并强力推进旅游“138”计划，大力实施大千文化园、范长江故居、隆昌“三古”、资中古城、威远穹窿地质森林公园（可申报国家地质公园）等景区建设，坚持实施“创A”工程。通过包装推介、景点建设、景区升级及创新开展具有地域特色的文体和经贸活动（如大千龙舟经贸节、空中游甜城等），打造川渝旅游新名片。二是倾力抢救挖掘地域特色文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，及时组建内江地域文化研究协会，着重开展张大千范长江为代表的书画、传媒文化研究工作，以资中罗泉古镇、隆昌石牌坊、云顶古寨、威远石砦为代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以石坪山歌、袍哥文化、云顶鬼市等为代表的非物质文化抢救及整理工作，以大千美食、全羊宴、豆腐宴、牛肉面等美食为特色的饮食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批优秀地域文化成果。三是倾力抓好生态环境建设。开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，注重自然恢复和人工恢复相结合，实施森林城市创建、乡村绿化美化、生态水系景观等工程，大力抓好城镇、农村环境治理，彻底根治面源污染、河道污染、粉尘污染、垃圾污染，营造“天蓝、山清、水绿、地净”的优美环境。

——突出以长效的机制保障全域旅游发展。一是建立强有力的组织领导机制。坚持把全域旅游发展摆在全市工作重中之重的位置，市委市政府主要领导亲自抓，落实专人牵头推进，明确专业部门具体抓，建立健全例会制度、重点项目协调会商制度、督促考核制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题；加强市、县区旅游部门队伍建设，着力建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。二是建立可持续的政策激励机制。出台《关于加快发展全域旅游的决定》及支持全域旅游发展配套政策，设立全域旅游发展基金，通过以奖代补的办法，引导和吸纳社会资金和民间资本更多地进入旅游产业领域。同时，按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，建立公开、透明的全域旅游招商引资政策。按照政府“一事一议”原则，对涉及的重点旅游项目税收、城市基础设施建设配套费等税费根据相关规定减免。三是建立有活力的人力资源开发机制。建立与国际接轨的旅游人力资源开发体系，建设具有开发意识强、创新能力强、综合素质高的管理及服务人才队伍，尤其应从素质到技能、从观念到行为入手，及时完善中高级旅游人才的培养及引进政策，强化与市内外学院的合作，大力培养旅游行政管理人员、经营人员、专业技术人才及一线旅游从业人员。四是建立开放的区域合作机制。加强与国内外及省内外市场的对接和拓展，突出强化与川渝尤其自贡、资阳、泸州等周边市县（区）的交流合作；探索建立区域旅游专线或旅游环线，推进优势互补、资源共享、客源互流、信息互通、文化互融、节庆互动。