正确实施城乡低保工作之政策解读

正确实施城乡低保工作之政策解读（共7篇）

正确实施城乡低保工作之政策解读 篇1

正确实施城乡低保工作之

政策解读

姓名： 单位： 职务：书记助理

正确实施城乡低保工作之政策解读

各位村民们：

大家好！今天将由我为大家普及一下城乡低保政策。那么有的人会问我，国家出台的政策有千种万种的，为什么我偏偏要选择这个低保政策来进行解读呢？那么我相信大家在我对低保政策在各大会以上发展的历程的介绍中会得到答案。

十八大以来，总书记从人民利益和幸福出发，提出了“精准扶贫”的战略思想，并要求：扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号。五年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平在不断改善、幸福指数节节攀升。在10月18日召开的党的十九大上，总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。

而十九大报告中总书记更是对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排，更是提出了新思想、新要求、新策略和新方法。

十九大报告提出了扶贫攻坚的新任务、新要求。毋庸讳言，扶贫脱贫是一项艰巨任务，更是一项长期积累的问题。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务。中国共产党表明过：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。这既是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求，更是中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党向世界所做的宣言。根据十九大报告，从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。那么，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是我们党做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路；同时还要让全国人民乃至世界人民普遍认可、并经得起历史的检验。这就是十九大报告中对于扶贫脱贫提出的新任务、新要求。

长期以来国家不断出台相关政策来保障贫困人口进行脱贫进入小康社会，城乡居民最低生活保障政策是利国利民的好政策，这就需要百姓们真真切切了解城乡居民最低生活保障政策的相关具体内容，这也是我为什么要选择在今天要为大家宣讲这个主题。

一、城乡低保政策的保障目的

为完善居民最低生活保障制度（以下简称低保），保障城乡居民基本生活，维护社会稳定。国家制定并实行城乡低保政策。城乡低保实行差额保障和分类救助相结合，坚持动态管理和属地化管理、公开公平公正公信的原则。

二、城乡低保政策的依据

为了能够将城乡居民最低生活保障能够顺利实施，国家也将城乡居民最低生活保障写入相关条例当中。目前，国家层面关于低保的政策依据主要有《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）等政策法规。其中《社会救助暂行办法》（中华人民共和国国务院令第649号）写道，根据《社会救助暂行办法》第二章第九条规定：国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。除此之外，《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）也提过，根据《最低生活保障审核审批办法》第二章第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。及第五条规定，共同生活的家庭成员包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

三、城乡低保政策的保障对象

第一条：户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有本市户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于城乡低保标准，且家庭财产状况符合市政府规定条件的，均可申请低保待遇。第二条：共同生活的家庭成员，包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养，抚养义务关系并长期共同居住的人员。现役军人、服刑人员、脱离家庭且独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员均不计为家庭成员。

第三条：有下列情况之一的人员，可单独申请低保并享受相应低保待遇：

（一）以下人员实行的是全额保障 1.致残返城的原知识青年；

2.低保家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女，且享受分类救助；

3.父母无工作或靠退（离）休金、遗属补助费生活供养无工作、无固定收入且完全丧失劳动能力的成年重病残人员，且享受分类就助；

4.年人均收入低于全市城乡低保标准200%的家庭中18周岁以下白血病、先天性心脏病、脑瘫、自闭症患儿；

5.艾滋病机会性感染的生活困难人员（须提供大连市疾病预防控制中心相关证明）；

6.享受国家抚恤补助的城镇失业优抚对象（不含在职或离退休的伤残人员）；

（二）遗属孤老。按照城市“三无”人员保障标准实行差额保障。

（三）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗教教职人员，按城乡低保标准实行差额保障；

（四）年人均收入低于农村低保标准200%但高于低保标准的农业家庭中患有重特大疾病人员和重度残疾人员每月发给低保标准50%的生活补贴，不享受分类救助政策。

重大疾病包括：儿童白血病、儿童先天性心脏病、慢性肾衰竭（尿毒症）并定期进行血液透析、腹膜透析的；重性精神疾病；耐多药型肺结核；恶性肿瘤；白血病；肝硬化腹水；红斑狼疮等市政府规定的病种以及长期生活不能自理的重病人员。

第四条：有下列情况之一的家庭成员，原则上不能享受低保待遇：

（一）家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的； 1.家庭人均存款数额超过上年度城乡居民人均可支配收入； 2.拥有汽车（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）、船舶、大型农机具的；

3.拥有非居住类住房或拥有2处以上（含2处)房产且人均住房面积超过25平方米的；

4.享受低保待遇期间或申请低保前2年之内购买（或出售）商品房或高标准装修房屋或自建住房的：

5.雇佣他人从事各种经营性活动的；

6.享受低保待遇期间或申请低保前1年之内购买单件价值超过低保标准10倍以上(含10倍）非生活必需品的； 7.缴纳社会保险金额月人均超过当地最低工资标准以上的； 8.自费安排子女择校就读或自费攻读非全日制研究生的以及出国留学的。

（二）拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的；无视有关政策规定的，扰乱办公秩序，无理取闹、谩骂、伤害低保工作人员的。

（三）故意隐瞒和虚报家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的；故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的。

（四）通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡扶（抚）养费、遗属费和其他合法收入。

（五）非国家原因户籍由外地迁入瓦房店市5年以内（含5年)的家庭或外地来本市就读的在校学生。

（六）在劳动年龄段内（城市居民男18-60周岁、女18-50周岁；农村居民18-65周岁，女18-60周岁）有劳动能力但无正当理由拒绝劳动就业或从事生产劳动的人。

（七）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动造成生活困难不思悔改人员；经常出入中高档餐饮或娱乐场所消费的人员；违法结婚、收养和2015年12月31日以前计划外生育的人员；各类服刑人员（经有关部门批准的社会矫正人员除外）。

（八）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人以及对承包土地人为抛荒的在申请低保之前，已在大连市以外地区居住半年以上人员。

（九）离婚五年内有劳动能力但声称家庭收入低于城乡低保水平人员。

（十）按照规定不能享受低保待遇的其他情形。

四、保障标准和待遇

第五条：低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。拥有农业生产资料且参加农村集体经济收益分配的居民，适用农村低保标准，其他居民适用城市低保标准。

第六条：城乡低保实行差额保障和分类救助相结合。低保金额按照现行低保标准与家庭人均收入的差额乘以核定的低保人数计算，在此基础上，有享受分类救助的再加上分类救助金额。

第七条：有下列情况之一的人员，按规定享受分类救助：

（一）符合城乡低保条件的高龄老人，70-79周岁的，按城乡低保标准上浮20%享受分类救助；80周岁以上的，按城乡低保标准上浮40%享受分类救助。

（二）符合农村低保条件的工伤1-4级人员，符合城乡低保条件的重度残疾人员（持有《中华人民共和国残疾人证》，并经县级以上民政部门审核认定的），一级盲、智力、肢体、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助；一级听力语言，二级盲、智力、肢体、精神，三级智力、精神残疾人员，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。

（三）城乡低保家庭中正接受非义务教育阶段的学生（限全日制学历教育，就读高中（含中专、技校）的，按当地城乡低保标准上浮10%享受分类救助；就读大专及以上的，按当地城乡低保标准上浮20%享受分类救助。

（四）符合城乡低保条件的丧偶家庭中的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助；符合城乡低保条件且离异5年以上单亲家庭中的高中及以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

（五）符合城乡低保条件的三胞胎以上多胞胎家庭的16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，按当地城乡低保标准上浮50%享受分类救助。

（六）城乡低保家庭中长期生活不能自理的重病人员（需经市民政部门审批认定），按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

（七）符合城乡低保条件的独身户及失独人员，按当地城乡低保标准上浮30%享受分类救助。

（八）城市“三无”人员按低保标准上浮100%享受分类救助

（九）入住托养中心的城市低保对象按照城市“三无”对象标准执行，农村低保对象按照农村五保集中供养标准执行；城乡低保对象入住市托养中心后，回家休养期同恢复原低保金额待遇，由市托养中心给予结算。

同时符合上述条件两条以上的，只按最高上浮比例享受一种分类救助，不叠加上浮。

第八条：对2015年12月31日前符合城乡低保条件的计划生育家庭，每户每月增发5元保障金；对有劳动能力的城市低保对象，按家庭月人均收入与现行低保标准差额的50%享受保障待遇，农村有劳动人员原则上不予保障。

第九条：城乡低保家庭按照相关规定享受医疗、教育、住房、就业、取暖等救助政策。未参保大集体人员、房产临时工以及市政府联席会议确定的按照低保标准发放生活补贴的上访人员不享受上述辅助救助政策。各乡镇党委、政府确定的“维稳保”人员不执行城乡低保标准自然增长机制。

五、家庭经济状况核算

第十条：家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

可支配收入：指扣缴个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入，包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入及其他按照规定应计入的收入。

家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括个人货币财产和家庭实物财产两部分。个人货币财产包括存款、股票、基金、商业保险、债券等其他；家庭实物财产包括住房、非居住类房屋、船舶、机动车辆等其他。

（一）工资性收入是指通过日常工作所获得的劳动报酬。包括工资、奖金、津贴、补贴等实际收入和无劳动合同及固定单位的自谋职业收入；

（二）经营性净收入是指：

1、纳税人通过经常性的生产经营活动而取得的收益，包括从事经过或未经工商、劳动部门登记的经营活动的净收入等。

2、城乡居民生产性收入、外出务工收入等；

（三）转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿、政府发放的粮食直补等各类补贴；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等；政府开发拆迁过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等。

（四）财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

第十一条：规定的各类收入，分别按照下列规定计算：

（一）与用人单位形成劳动关系的劳动者，工资收入高于市政府公布的最低工资标准的，按照实际收入计算；无法计算的，按照市政府公布的最低工资标准计算。因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额（指未达到最低工资标准）领到工资，且今后不可能再予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地劳动保障部门认定并出具证明，可以按实际收入计算。

（二）城乡家庭中有未婚子女在瓦房店市以外地区打工的，月工资超过2000元按25%计入其家庭收入；月工资低于2000元的最低按500元计入家庭收入，高于上述标准的按实际支付计算，但本人不计入低保家庭家庭人口计算。

（三）离退休金、退养退职生活费、失业救济金和职工遗属生活补助费，按照市政府公布的相关标准计算；实际收入额高于公布标准的，按照实际收入额计算。

（四）城市居民的安置费、经济补偿金、生活补助费或者其它一次性收入，在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额，计入本人月收入；农村居民在政府开发过程中所获得的土地、林木、果树补偿金，一次性安置费、生活补助金等，在计算家庭收入时，按照上年度农村居民人均收入计入家庭成员当年收入，剩余部分按上述原则逐年计入，累计计算结束后，按家庭实际收入计算。

（五）灵活就业人员的月收入按评估标准确定。农业家庭中有劳动能力人员除种植收入外，按照劳动年龄段每年计入6个月自谋职业收入。孩子未成年或在全日制学校就读的丧偶家庭中其他有劳动能力人员（每户限一人）可不计算自谋职业收入；

（六）因照料生活不能自理的成年家庭成员而确未就业的有劳动能力人员（每户限1人），视同无劳动能力人员来计算其家庭月人均收入。

（七)家庭中的残族人员按劳动能力情况计算家庭收入。城乡无劳动能力人员、有少部分劳动能力人员有实际收入的，按实际收入计算，无收入的不计算；城乡有部分劳动能力人员的最低收入标准，按照每人每月不得少于当地城乡低保标准的35%来计算，高于最低收入标准的按实际收入计算。把赡养费、扶（抚）养费：

（1)有协议、裁决、判决的，按协议、裁决、判决的数额计算，高于协议，裁决、判决规定数额的，按实际数额计算。

（2）没有协议、裁决、判决的或虽有协议、裁决、判决的但其数额明显低于赡扶（抚）养义务人给付能力和实际，赡养费计算公式为赔养费=（赡养义务人家庭月人均收入一低保标准）×50%/被赔养人数。扶（抚）养费按照扶（抚）养人年收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其扶（抚）养人给付的扶（抚）养费最高不超过其年收入的50%计算，高于上述规定的，按实际得到的数额计算。（3）赡扶（抚）养人无固定工作，无法确认赡扶（抚）养人家庭收入时，按照向被赡扶（抚）养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%来计算，高于按实际得到的数额计算。

（4）上述赡扶（抚）养费最低标准为赡扶（抚）养人支付被赡扶（抚）养人每人每月不得少于当地城乡低保标准的40%作为生活费。

（九）粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农副产品家庭经营性收入按上年度末市场同类物品价格计算。

第十二条：城市家庭收入的确认期限按照提出低保申请前3个月的平均收入计算，农村的确定期限以提出申请前6个月的平均收入计算。

第十三条：下列不计入家庭收入的有关费用：

（一）优抚对象按规定享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费、1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费；义务兵家庭优待金；建国前农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴；

（二）见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金；

（三）政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金；

（四）因工（公）死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工亡补助费、工（公）伤人员的护理费，因公致残返城的知青护理费；

（五）计划生育奖励费、独生子女费、失独家庭的特别扶助金；

（六）在校学生的各类助学金、奖学金，学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金；

（七）按政策规定享受的高龄老人生活补贴；

（八）中央确定的基础养老金；

（九）灵活就业人员按最低缴费标准缴纳社会保险费用的统筹部分（凭缴费单据）

（十）城乡居民房屋动迁费。此项动迁费是指正在居住的唯一房屋被动迁，有二套以上房屋被动迁的补偿费按照正常收入计入家庭收入；

（十一）其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。

六、城乡低保政策的审批流程

第十四条：申请城乡低保，居住在瓦房店市区域内的家庭由户主或其委托人以家庭为单位向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按照下列规定办理：

（一）户主或其委托人可在每月1-5日（节假日顺延)前向居住地乡镇人民政府（街道办事处），也可通过社区（村）居民委员会向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并填写委托授权书，允许民政部门对其家庭经济状况进行调查核对，并提供有关证明材料（包括户籍证明、身份证明、收入及财产证明、残疾证明、劳动能力认定证明、失业证明等）。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提供的申请及相关材料应在每月5日前按照下列规定受理；

（1）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

（2）申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在2个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理：

（3）申请人明显不符合低保条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由；

（三）乡镇人民政府（街道办事处）将申请受理情况汇总后，于每月10日前报送市民政局，市民政局委托市级核对机构进行申请家庭经济状况核对，于当月20日前完成核对，并由市核对机构形成核对报告，反馈给乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）在此期间可通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人家庭经济状况进行调查初审，将初审情况在申请人户籍地张榜公示。公示后7日无异议的，发给《大连市城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》）。

（四）乡镇人民政府（街道办事处）于每月23日前将申请人填写的《申请审批表》、相关材料及审核意见报送市民政部门。

（五）市民政部门（街道办事处）依据核对报告和初审认定结果，于每月26日前完成审批，对符合条件的予以批准，由乡镇人民政府（街道办事处）委托社区（村）居民委员会将批准结果在申请人所在地张榜公告，公示7日后无异议的，发给辽宁省统一印制的最低生活保障证（以下简称《保障证》）和我市城乡低保社会化发放储蓄存折（卡）对不符合条件的，由乡镇、街道民政部门委托居（村）委会通知申请人，并说明理由。

（六）乡镇人民政府（街道办事处）和市民政局应当在接收申请之日起30日内办结审核审批手续，申请人从被批准之日的次月起享受低保待遇。

第十五条：特殊人员申请低保待遇，按照下列规定办理：

（一）本市城乡居无定所人员须提供相对固定居住地且连续居住6个月以上的，方可向该户居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理，户籍地要开具不享受城乡低保证明和家庭相关生产资料和固定资产证明。

（二）无行为能力人可由监护人代理申请；无监护人代理的，可由社区（村）居民委员会工作人员代申请。

（三）两代以内户籍分离或户籍同号分离按一个家庭申请办 理；父母与子女户籍分离的（子女未另组成家庭），由父母方向居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理；夫妻户籍分离的，由男方向居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理；夫妻户籍分离且有子女，由户籍人口多的一方，向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）申请办理。

（四）居住在瓦房店市以外大连市其他县市区的可向户籍所在 地申请，居住在大连市以外的暂不受理。

七、城乡低保政策的日常管理

第十六条：乡镇、街道要建立健全最低生活保障工作机构。各乡镇、街道要成立城乡低保工作领导小组和疑难问题评议小组。领导小组由乡镇（街道）主要领导、主管领导、民政助理、专干、村（社区）工作人员7人以上组成；评议小组由乡镇（街道）主管领导、助理、专干、社区居（村）委员会成员及申请人所在楼院（屯）负责人及部分社区居（村）民代表等10人以上有关人员参加，并对申请低保家庭经济状况的客观性和真实性进行调查评议。建立低保对象家庭档案管理制度。市级建立低保对象电子档案，乡镇人民政府（街道办事处）建立低保对象电子和纸制档案，社区（村）居民委员会建立低保对象花名册。市及乡镇.人民政府（街道办事处）要使用和维护好民政部统一建立的最低生活保障信息管理系统软件，社区（村）居民委员会要设置计算机管理、更新、查询终端，实现低保管理信息互联互通。

第十七条：建立城乡低保申报和认定制度。城乡低保家庭人口、收入和财产等有变动时，应在5个工作日内主动向所在乡镇人民政府（街道办事处）或通过社区（村）居民委员会向所在乡镇人民政府（街道办事处）如实申报，凭户口本按时进行认定登记，逾期不申报的视为自动放弃低保待遇；由家属或者监护人代理登记的，需携带本人户口本和保障对象的保障金存折（卡）到所在乡镇人民政府（街道办事处）或通过社区（村）居民委员会向所在乡镇人民政府（街道办事处）进行认定登记，逾期6个月不履行认定登记的，由乡镇人民政府（街道办事处）督查其限期登记，逾期仍未登记的视为自动放弃低保待遇。

第十八条：建立城乡低保定期核查和年审制度，加强低保动态管理。市、乡镇人民政府（街道办事处）要会同社区（村）居民委员会对低保对象实行分类管理，定期核查；核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化、保障待遇的调整及《保障证》的收回等。

（一）对“三无人员”、“农村五保供养对象”和家中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，纳入长期档案管理，每年复查一次；

（二）对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，纳入中期档案管理，每半年复查一次；

（三）对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，纳入短期档案管理，原则上每月复查一次。定期核查过的家庭，乡镇、街道民政部门要在年审时在其《保障证》上加盖审验合格标识。家庭月人均收入超过低保标准的由乡镇、街道当月取消其低保资格。撤销档案由所在乡镇、街道留存3年后自行销毁。第十九条：低保家庭出现人户分离情况，按以下规定执行：

（一）凡持有本市常住户口，共同生活的家庭成员因私人原因导致户口不在同一处的，须按照市政府户籍准入的相关规定，限定在6个月内（已保障家庭自本通知实施之日起，新批准家庭自享受低保待遇起）履行完户口迁移手续。

（二）凡持有本市常住户口，因享受廉租房、公租房等保障性住房待遇造成人户分离的，原则上在户口所在地享受保障待遇，其家庭经济状况由户口所在地与居住地区民政部门共同进行核查。

（三）在本市行政区域内，因家庭住址迁移的，凭迁出地乡镇人民政府（街道办事处）以上低保管理机构出具的低保相关证明，到迁入地重新申请低保，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。

（四）户口已迁出本市的在校全日制研究生及以下学历教育的学生，可视为同一家庭人口与其家庭成员共同享受低保待遇。

第二十条：对申请劳动能力认定的人员，按下列规定执行：

（一）持有工伤证的，1、2、3、4级为无劳动能力；

5、6级为有少部分劳动能力；7、8、9、10级为有部分劳动能力。

（二）持有残疾人证的盲、肢体、智力、精神残疾1、2级，为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1级，为有少部分劳动能力；肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾2级，低视力1、2级，为有部分劳动能力。

（三）因病等丧失劳动能力人员，由市民政部门会同卫生部门共同指定的医院负责鉴定，鉴定费由申请人自理。对鉴定结果有异议的，由市民政部门组织复鉴裁定。申请劳动能力鉴定的具体程序如下：

申请人向申请所在地街道（乡镇）提出鉴定申请，领取并填写盖有街道（乡镇）印章的《申请低保待遇人员劳动能力丧失程度鉴定表》，在指定时间到定点医院进行鉴定。鉴定结果得出后，由市民政部门负责与鉴定医院联系取回鉴定结果，并将鉴定结果下发街道（乡镇）留存。

申请人丧失劳动能力的认定按下列规定执行：

1、因先天形成的聋哑、盲、痴呆或有明显肢残特征，以及重病长年卧床不能行走的，由街道（乡镇）凝难评定小组结合实际情况给予评定，出具劳动能力丧失状况证明。

2、患有政府规定的重特大疾病人员提供病志证明，由街道（乡镇）凝难评定小组结合实际情况给予评定。对患有各类恶性肿瘤人员三年内视为无劳动能力，三年后要提供近期三个月内病志或检查结果，乡镇（街道)根据病情重新评定劳动力状况。

3、对各类外科手术人员一年内无法参加正常劳动的，须提供病志证明，可视为无劳动能力。

4、有部分劳动能力人员鉴定结果有效期为三年，超过三年由乡镇（街道）通知本人重新鉴定，原鉴定结果作废。第二十一条：建立公示反馈监督制度。乡镇（街道)要在村（社区）建立城乡低保名单长期公示板，将城乡低保家庭名单在固定地点向居民公示，接受群众监督。

八、资金筹集管理

第二十二条：城乡低保资金由市财政筹集，纳入财政年度预算，实行专户管理，专款专用。市民政部门负责编制年度低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算按需拨付使用，民政部门应按时向财政部门报送资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。

第二十三条：城乡低保资金的发放，由市财政委托金融机构实行社会化按月足额发放。

第二十四条：低保工作人员有下列情况之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对符合低保条件的家庭无故不批准的；

（二）对不符合低保条件的家庭或人员故意批准的；

（三）收受申请人财物的；

（四）扣押或强制支配低保家庭低保金的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用低保金的。第二十五条：低保对象有下列情况之一的，由相关责任部门按照有关规定予以处理。采取弄虚作假、隐瞒、伪造等恶劣手段骗取低保的，由市民政部门停发低保金并将冒领的低保金予以追回，情节严重的处以骗取低保金额2倍的罚款，骗保金额超过5000元（含享受的各类救助和补贴）的由市民政部门按照诈骗罪交由检查机关立案处理；对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保或其他救助的及侮辱、殴打低保工作人员的，由民政部门联合公安部门依法处理；

（四）对出具虚假证明材料的单位和个人，除依法处理外，市民政部门还应将不良信用信息向信用征询有关部门登记备案。

综上所述，显然实现城乡居民最低生活保障是扶贫当中的一项重要政策，也是一项兜底政策。所以国家将“通过低保政策兜底政策一批”作为一项精准扶贫的一项内容，在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。这就需要实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥城乡居民最低生活保障政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。以上就是我在政策讲坛活动中为大家讲关于城乡低保政策的解读，如有不足的地方希望大家积极批评指正，如有不懂的地方，我们也可以在日后进行讨论，谢谢大家的聆听，我也会尽自己所能为新农村建设加砖添瓦，再一次谢谢大家！

正确实施城乡低保工作之政策解读 篇2

标准

（文章原标题：茂名提高城乡低保和农村五保供养标准）2016茂名城乡低保新政策：提高城乡低保和农村五保供养标准。中金网，按照省政府部署要求，茂名市政府近日召开常务会议，研究决定提高2016年全市城乡低保标准和五保供养标准。据悉，从2016年1月1日起，茂名执行以下新的城乡低保和农村五保供养标准。

（一）城乡低保标准。市本级由去年每人每月430元提高到485元，提高了55元；县级城镇由410元提高到485元，提高了75元；农村由260元提高到335元，提高了75元。

（二）农村五保供养标准。茂名农村五保集中供养、分散供养标准各地不尽相同。其中，茂南区分散供养标准为每人每年8028元，集中供养标准为每人每年9636元；电白区、滨海新区、高新区分散供养为7980元，集中供养为9576元；信宜市分散供养为7788元，集中供养为9348元；高州市分散供养为8004元，集中供养为9612元；化州市分散供养为7908元，集中供养为9492元。全市各地的五保供养标准（每人每年）均比去年提高，提高幅度在700元以上。会议要求，各地各相关部门要抓紧抓好政策落实，确保困难群众及时、足额享受到社会保障普惠政策；要加强资金使用监管，确保专款专用、资金运行安全；对今年未达标的月份要按新的标准，从1月起予以补发。2016茂名城乡居民低保办理指南：

一、办理条件凡具有本市户籍、家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，都可申请最低生活保障救助

二、办理材料

1、户主书面申请

2、申请人及家庭成员户口簿、身份证

3、家庭成员收入状况证明

4、《城乡居(村)民最低生活保障金申请表》一式三份

三、办理流程

1、由户主向户籍所在地村(居)委会提出书面申请，村(居)委会核定后，报镇政府(街道)审核，呈县(市、区)民政局审批，报市民政局备案。

2、保障标准由县级以上民政部门会同当地财政、统计、物价等部门核定，县级以上人民政府批准实施。

3、保障对象领取的低保金实行差额补助，低保金按月发放，到指定的银行领取。

4、对低保对象实行动态管理，每半年调查核实一次。

四、办理地址茂名市委地址：茂名市茂南区油城五路28号电话：0668-2910200化州市委地址：茂名市化州市河东区新市府大楼电话：0668-7363968信宜市委地址：茂名市信宜市环山路29号电话：0668-8819138

五、办理时限及费用办理时限：10个工作日办理费用：免费2016年茂名低保补助标准及申请低保的条件规定：农村标准：全市各地农村低保标准为月人均260元城市标准：市本级(市直)和各地城镇低保标准分别为月人均410元茂名最低生活保障标准温馨提示：凡茂名市城乡家庭人均月收入符合茂名市低保标准的，并具有茂名市户籍的城乡居民均可到户口所在村(居)委会进行咨询或者提出书面申请，如实填报“最低生活保障金申请表”，并提供家庭收入等有关的证明材料。低保申请书：农村低保申请书范文XX县XX镇XX村委：我叫XXX，男/女，年 月 日出生，汉族，丈夫/妻子XXX，男/女，年 月 日出生，汉族，现均住XX县XX镇XX村X组。因我们夫妻二人年老多病，尤其是我多年半身不遂，瘫痪在床，生活完全不能自理，致使家庭异常困难，年收入还不能维持基本生活，生活十分拮据。为此，为我们夫妻二人享受国家对我们老弱病残的照顾，特申请领取低保，让我们能安度晚年!望批准！此致敬礼!申请人：XXXX X X X 年 X X 月 X X日城镇低保申请书范文XX社区居民委员会：我今年63岁，家住兴华路XX号，平房(23平米)，与妻子离异，现独自生活，身体长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源，靠亲属救济勉强糊口，年收入不足180元，生活异常艰难。当我听说还可以向社区申请低保，我非常高兴，本来已绝望的心又让我有了活下去的勇气，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光。为此，特向广场社区居民委员会申请低保。我也想靠自己的双手不给党和政府增加负担，但身体状况、家庭的窘困、生活的艰难，如今只能让我命悬一线，希望社区能向我伸出援助之手。此致敬礼!申请人：XXXXX年X月X日温馨提示：农村居民低保申请书需要填写的内容：

1、申请人所在的县、镇和村委，申请人的名字、性别、出生日期、住址和家庭情况。

2、申请人的申请最低保障的原因和理由。城镇居民低保申请书需要填写的内容：

1、申请人所在的社区居民委员会，申请人的名字、性别、出生日期、住址和家庭情况。

关于城乡低保若干政策问题的说明 篇3

城乡低保工作作为社会保障体系中的“最后一道安全网”，事关困难群众的安危冷暖，事关和谐社会建设和经济发展。城乡低保对象清查工作，是实现应保尽保、应退尽退的重要手段，也是推进低保工作由粗放型向制度化、科学化、精细化管理转变的重要方式，涉及面广、情况复杂，为做好此次清查工作，各地应注意把握好以下几个方面的问题：

一、分类清退问题

此次清查，涉及到一些特定历史时期的特殊对象，情况和背景复杂，处理不好，容易造成集体上访，影响到社会稳定。各地在清查时，要依法依规，甄别不同情况，逐步予以清退。

一是对于未参保城镇集体企业退休人员。根据《吉林省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅等部门制定的未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法的通知》，从XX年全省启动办理未参保集体企业退休人员养老保险。目前，全省5.8万未参保集体企业退休人员均已纳入养老保险省级统筹。各地民政局要积极协调相关部门，做好政策衔接。对领取养老金后，家庭人均可支配收入高于当地保障标准的人员，要清退出低保范围；对领取养老金后，家庭人均可支配收入低于当地保障标准的家庭，要按 户施保。

二是对于改制企业困难人员。要按照低保政策法规严格审核，区别对待，对其家庭收入低于当地保障标准，要将其家庭纳入低保范围，按户施保。对于其家庭收入高于当地保障标准的边缘户，享受低保待遇最多不能超过18个月。要通过劳动就业、就业培训，纳入临时救助范围予以逐步清退。

三是对于福利事业单位集中供养人员。对于供养标准高于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，要清退出低保范围。对于供养标准低于当地城乡低保保障标准的福利事业单位集中供养人员、分散五保户，各地要积极争取当地政府增加供养经费，并随着供养标准的提高，逐步将这些人员清退出低保范围。

二、低保金代领问题

低保金代领问题，是低保金发放的重要方面，是确保城乡低保对象及时足额领取低保金的重要环节。各地在清查时，要切实做好低保金存折和低保金代领证的核查工作。要建立低保金代领管理制度，避免低保金代领过程中个别人骗保及舞弊现象发生。

1．低保家庭户主无特殊情况原则上不准由他人代领；

2．低保家庭户主确实不能亲自领取，由户主本人提出书面申请，由家庭其他人员或亲属代领。经县和街道民政部门入户核实后，发给代领证。每年验证的一次。

3．低保家庭及其亲属不能亲自领取的，由户主本人提出书面申请，经县和街道民政部门入户核实后，由街道指派工作人员带领取，发给代领证。每季验证一次。

4．严肃纪律，强化监督。各县民政局要加强对低保金存折和低保金代领证的发放工作，要将低保金存折和低保金代领证发放到户，不得截留、私存、冒领。对于管理疏漏造成贪污、冒领、挪用保障资金行为的，要追究相关责任；对情节较重的，要移送司法机关。

三、人户分离问题

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国居民身份证法》的有关规定，凡在街道、派出所范围内，本人常住地与常住户口不一致，按户口管理规定必须迁移而未迁移的，即为人户分离。近年来，人户分离困难家庭在申请低保时遇时，因户籍地民政部门无法入户调查核实其家庭收入状况，而无法进行审批。为切实解决人户分离困难家庭无法办理低保问题，按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》和有关规定，采取“双重管理制度”，即申请、审批和资金发放由户籍地民政部门负责。入户调查、收入核对、公示和日常管理由居住地民政部门负责。具体申请审批程序按以下规定：

申请。申请人向户籍所属街道提出申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。

建立申请档案。户籍地街道收齐相关要件建立申请档案后，在3个工作日内将其申请档案上交到户籍地县民政局。

入户调查和审核。

1.对于人户在同一县的。县民政局收到其申请档案后，组织其现居住地街道、社区按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。

2.对于人户不在同一县的。由户籍地县民政局将其《申请表》及档案函寄到其现居住地的县民政局，委托现居住地的县民政局按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》规定的“三级联审”程序调查和审核，并在其现居住地进行公示。并将其档案和核查比对信息证明函寄回其户籍地民政局。

审批。户籍地民政局对人口分离家庭按照当地保障标准进行审批。对符合低保条件的，由户籍地民政局发放低保证和低保金存折。将其档案返回户籍所属街道，由其将审批信息录入省低保信息管理系统。对不符合条件的，发放《不予保障通知书》。

日常管理。对于审批后的人户分离低保家庭，由户籍地县民政局委托现居民地县的民政局对其进行日常管理。

四、按人保问题

各地在清查时，要坚持按户保的原则，但对一些特殊性 的家庭，从人性化操作的要求出发，应充分考虑其家庭实际困难，可对这部分低收入家庭成员按人保障，独立发放低保证和低保金存折，建立单户的低保档案。仅其本人可以享受针对低保对象的医疗救助等社会救助政策，其他家庭成员不能享受。

老人养精神病人家庭。对于父母年龄在60岁以上，其家庭有严重危害社会治安，需要强制治疗的精神病患者的老人养精神病人家庭。其家庭人均收入高于当地最低生活保障标准1倍以内的家庭，可将精神病人单独纳入低保，全额享受最低生活保障待遇。

重病家庭。对于家庭人均收入高于当地保障标准1倍以内的低收入家庭，其家庭中有经当地二级甲等以上医疗机构认定，患以下重症的病人：癌症；肾功能衰竭；心脏病；脑出血、脑血栓后遗症；重症肝病；糖尿病；类风湿疾病；白血病；红斑狼疮及其他特殊病需要常年进行治疗的，可将重病患者单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。

残疾子女赡养老人家庭。残疾人与父母共同生活，其父母达到法定退休年龄、无收入，残疾子女有收入，其家庭人均收入高于当地低保标准1倍以内的低收入家庭，可将其父母单独纳入低保，享受全额低保待遇。

五、农转非问题

根据《城市居民最低生活保障条件》和《吉林省实施〈城 市居民最低生活保障条例〉办法》规定:“持有非农业户口的城市居民,凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

《农村土地承包法》第26条第二款规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权”。

农转非家庭，申请低保时，申请人向户籍所属街道提申请，填写《申请表》、签署《诚信承诺书》并提供相关要件。按照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》办理。

申请人要提供原居住地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包土地的书面材料。

尚未退出承包地的农转非家庭，将上年土地收入计算在家庭收入中。

六、个别离异家庭申请低保问题

对于申请人在夫妻离婚时，无生活来源一方自愿放弃家庭财产，又主动承担完全抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，但对方有生活来源的。其申请低保时，其家庭收入核算时，将对方收入计算到家庭收入中。主要依据如下：

《中华人民共和国婚姻法》第二条规定“保护妇女、儿童和老人的合法权益”；第三十九条规定 “ 离婚时，夫妻 的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”。

第四十二条规定“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决”。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第二十七条规定“婚姻法第四十二条所称‘一方生活困难’，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权”。

七、对于同一家庭同时具有非农业人口和农业人口的申请低保问题

由其家庭成员按户口性质分别向其户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出城市低保或农村低保申请。补助水平按城乡低保分别补助。其档案分别录入城乡低保信息系统。

家庭收入核算，按家庭全体成员总收入计算家庭人均收入。户籍为农业人口的家庭成员要提供农业户口地政府负责农业土地承包的行政管理部门出具的、证明其家庭是否承包 土地的书面材料。农业收入应比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算。

八、特殊家庭收入计算方法的问题

正确实施城乡低保工作之政策解读 篇4

九江市财政局

城乡居民最低生活保障制度是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救助制度。城乡最低生活保障制度的建立和完善，是切实保障困难群众基本生活，健全和完善社会救助体系的一项重要举措，是落实科学发展观的重要体现。我市城乡低保制度实施以来，各级财政部门不断加大投入，加强资金管理，积极配合民政部门，创新工作机制，完善救助制度，取得了显著成效。2012年，全市财政共筹集城乡低保资金1.16亿元，城市低保对象达到

9.5万人，农村低保人数达到16.89万人。城乡低保已成为一项惠及贫困群众的“民心工程”。为构建和谐社会提供了有力支撑，有力的促进了社会和谐稳定发展。

一、主要做法

城乡低保制度建立以来,我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，紧紧围绕构建和谐社会的主题，扎实履行财政职能，加快推进建立完善城乡低保制度这一民生工程，主要做法是 “建立三个机制”：

（一）坚持以人为本，建立城乡低保长效机制

一直以来，我们把“以人为本”的救助理念贯穿于整个

1低保制度设计、操作之中，旨在建立起城乡困难群众全覆盖、多层次、人性化、高效率的救助长效机制。城乡低保制度建立之初，我市就出台了一系列相应的实施意见和管理办法，明确了城乡低保对象认定、救助方式、资金筹措和管理。按照纵向到底、横向到边的保障原则，将所有符合纳入低保条件的困难群众及时纳入保障范围，做到应保尽保。为适应经济社会发展和城乡低保制度发展的需要,近几年来，我们先后进一步建立和完善了一系列促进低保工作发展、确保资金安全的保障制度，取得了良好成效。如：为了确保资金安全，率先在全国探索建立了城乡低保“三加一”联审制度，得到了省里的充分肯定；出台了《九江市低保对象异地委托管理实施方案》，被中央电视台和新华社等省内外多家媒体播发，并被市民评为影响九江十件大事之一；为了加强低保资金管理，下发了《城乡低保资金管理办法》；率先在全国探索建立了社会救助档案电子化管理制度等一系列制度。这些制度的实施，充分释放了保障制度的能量与活力，充分发挥了低保资金使用效益。

（二）加大资金投入，建立资金监管机制

实施低保制度，做到应保尽保，资金到位是关键所在。我市在财力十分紧张的情况下，积极调整财政支出结构，加大城乡低保资金投入，确保低保资金保障到位。首先，在落实低保资金上，一是精准测算。将市级所需配套资金列入年

初预算，近些年，市级财政低保投入均在700万元以上；二是将县区落实配套资金与考核挂钩，督促各县区落实配套资金，保障地方财政对低保的投入；三是建立了低保标准与物价上涨联动机制。对物价上涨因素，低保标准将适时调整，保障低保对象生活水平不因物价上涨而降低。其次，在资金拨付上，我们采取了强有力措施，切实加快支付进度，一是高位推动。召开全市加快社保资金支出进度会议，市局局长亲自到会并讲话，分管局长亲自布置，社保、预算、国库分别具体抓落实，形成了高位推动，上下联动，多层次多方位推动的局面；二是制定办法。实行各县区财政“一把手”负责制，对达不到序时支出进度的县区，采取通报、约见谈话等方式，并于年底考核挂钩，切实提高支出进度；三是采取预拨加结算拨付方式，将年初已安排预算指标采取先预拨后结算方式，予以及时拨付到位。通过上述措施，2012年低保资金月支出进度均超过序时进度，在全省排名均在前两名，从而在资金上有力的保障了低保制度的良好运行。第三，在资金监管上，一是财政、审计、民政等部门施了联合行动，对城乡低保制度实施资金使用和政策执行情况进行督查；二是进一步加大资金使用和监管力度，特别是有资金节约的县区，督促他们科学制定提标提补方案，充分发挥资金效益；三是坚持低保资金社会化发放，确保资金安全。通过上述措施的不断实施，城乡低保不断提标、扩面，城乡低保标准分

别从制度建立之初的80元/人月、70元/人月提高到360元/人月、180元/人月，人均月不差分别从19.88元、25.3元，提高到212.9元、98.7元。庐山区低保对象杨慧琴就是提标扩面的受益者，几年前丈夫患有脑萎缩，儿子在读书，家里的生活仅靠她在工厂上班的六百多元，但由于当时的低保标准不高，未能纳入低保范围，随着低保标准的提高，去年达到低保保障范围，现在每月全家能得到470元低保金。杨慧琴感激的说：“没有低保，我们的生活就无法维持下去，低保给我们带来了实实在在的帮助。”

（三）严格规范管理，建立科学运作机制

为加强资金管理，严格规范操作程序，科学优化运作机制，使城乡低保工作始终保持平稳运行、规范运作，我市在操作程序和运作机制上实行“八化”：一是评审程序化。救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情救助”、“关系救助”。二是公示制度化。对“三审”结果和救助资金发放情况向社会公布，接受群众监督，实行阳光救助。三是发放社会化。救助资金一律由财政部门从财政专户拨至金融网点，通过“一卡通”等措施，实行社会化发放。四是救助人性化。对患重大疾病的困难对象建立回访制，了解救助资金落实情况以及家庭生活状况，及时运用城乡医疗救助、临时救助等其他社会救助政策帮助排忧解难。五是救助资金告知化。制

作了最低生活保障资金发放通知单，一式两份，一份送达救助对象，另一份民政部门存档。六是档案管理电子化。对救助工作档案实行电子化管理，全面提升精细化管理水平，降低工作成本，方便低保信息查询、管理和使用。七是管理动态化。对低保对象实行定期核查制度，财政、民政每年对低保对象采取定期、不定期审核和暗访制度，使保障对象有进有出，补助金额有升有降，确保资金效益。八是监督多元化。建立了财政、审计、群众民主监督等监督渠道，多管齐下，防止违规违纪行为，确保资金安全。

二、工作成效

最低生活保障制度的全面实施，对维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义建设，有着重要的意义，取得了显著成效。一是提高了党和政府在人民群众中的威望。低保制度的推行，保障了困难群众的基本生活，大大提高党和政府在群众中的威望；二是维护了社会的稳定。低保制度实施以来改善了弱势群体的生活条件，缓和了社会矛盾，守住了和谐社会的底线，维护了社会的稳定；三是促进了社会经济发展。低保制度的施行，消除了困难群众的后顾之忧，为社会主义经济建设创造良好的社会环境，促进了经济的健康、快速发展。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省厅的精心指导和大力支持下，我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，与相关部门相互配合，共同努力，在低保工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但我们深感城乡低保工作任重道远，在现阶段工作中仍然存在一些困难，主要表现在低保对象界定难。当前社会具有的劳动就业多元化、家庭收入的多样化，这些因素使得传统的申报法、入户调查法、走访法、信函求证法和比较法等传统方法已经不能很好对家庭经济状况进行认定，从而导致收入确定难，低保对象确定难，进而形成低保户“易进难出”的尴尬局面，浪费了有限的低保资金，也弱化了低保政策的公信力。

城乡低保工作总结 篇5

一、指导思想和工作任务

以党的和十八届三中全会精神为指导，结合党的群众路线教育实践活动，在全区开展城乡低保大清查，进一步摸清城乡低保工作情况、低保对象的实际生活状况、实施分类救助，依法救助，切实纠正不按程序办理低保的不规范做法，对不符合城乡低保条件的对象一律取消低保资格，实现应退尽退;对符合低保条件的对象及时纳入保障范围，实现应保尽保。通过抓政策宣传和落实制度入手，明确各级职责，加强干部对政策的执行力，提升群众对政策的知晓度，真正实现“政策运用准确、程序操作到位、对象审批公正”的目标，不断提升人民群众对最低生活保障制度的满意度。

二、工作原则

(一)依法依规、严格程序的原则;

(二)分级负责、属地管理的原则;

(三)全面清理、重点清退的原则;

(四)公开、公正、公平的原则。

三、工作内容

(一)紧扣“法制救助惠民生”主题，开展社会救助政策大宣传。

认真做好《社会救助暂行办法》的宣传工作，使广大的干部群众了解《社会救助暂行办法》，全面推行法治救助。各街道、乡镇场要全面宣传最低生活保障、特困人员供养和临时救助等相关政策。通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅等灵活多样的宣传形式大力宣传社会救助政策;引导社会各界从正面了解社会救助工作性质，将活动深入到乡镇场(街道)、村(社区)及群众家中。

(二)动员街道、乡镇场干部，开展大走访活动。

各街道、乡镇场要结合党的群众路线教育大走访活动，动员街道、乡镇场干部开展城乡低保、困难群众对象大走访活动，分别做到三个“六必知”和四个“100%”。一是掌握城乡低保对象的情况做到“六必知”，即家庭成员户籍现状、家庭收入、家庭财产、社会关系、病残诊断、看病就医情况;二是掌握其他困难群众的情况做到“六必知”，即家庭成员财产、社会关系、家庭财产、致贫原因、家庭开支、申报情况;三是对城乡低保工作的日常管理做到“六必知”，即申请受理、入户调查、民主评议、审核公示、档案管理、举报受理情况。做到“四个100%”:即乡镇、街道要做到本辖区的低保户和五保户100%入户;对投诉较多的个人、群众反映强烈而未纳入低保的家庭100%入户;低保档案100%查阅;签署核查情况调查表100%。对符合低保条件未纳入保障范围的要摸清情况，及时按程序受理。

(三)开展城乡低保大排查。

1、对全区所有城乡低保对象进行一次全面清理。重点清查:

(1)基层干部、村(居)委会成员、离任村干部和低保经办人员及其亲属不符合低保条件而享受低保待遇的人员;

(2)企业改制职工、困难企业职工、失地农民和两女结扎户等成建制纳入低保的群体;

(3)家庭成员中有死亡未及时申报的;

(4)家庭拥有或长期使用小轿车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上农机具的;

(5)城市低保对象拥有两套以上住宅，农村低保家庭成员在城区购买商品房的;

(6)夫妻双方年龄均在45岁以下，身体健康，不工作、不耕种，经常出入棋牌室、KTV、餐饮等场所，家中无特殊困难的;

(7)有赡养、抚养、扶养能力而不尽法定义务，而将被赡养、抚养和扶养对象纳入低保的;

(8)经常变换住址或联系方式而不告知低保审核机关，致使低保审核机关无法与其联系的;隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产等情况;家庭住址填写不详细或与实际不符的;连续3个月以上不按时领取低保金的;

(9)子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读;子女自费出国留学的;

(10)衡民发[20_]26号文件列举的其它不符合低保条件的家庭。

2、对全区城乡低保审核审批程序执行情况进行大检查。重点检查的内容是查看入户调查记录本、民主评议记录本、低保档案及工作台账。检查入户调查是否全面、民主评议是否走过场、公示是否到位、审核审批是否符合程序。

3、对低保受理情况进行甄别。查看信访记录本，结合本次大走访情况，对投诉较多的个人、群众反映强烈而未纳入低保的家庭认真做好核查，根据实际情况区别对待。对符合条件的家庭引导其申请低保，街道、乡镇场及时受理;对不符合低保条件的要给投诉人及当地群众解释相关政策，告知不能享受低保待遇原因。

(四)完善各项规章制度，开展城乡低保大整改。

1、清查结果的处理和运用。本次清查活动，要根据保障对象户籍状况、家庭收入、家庭财产变动和民主评议等情况，由乡镇人民政府、街道办事处提出并签署意见，报区民政局及时办理保障对象的保障金增、减、停等复核审批手续。对符合条件的城乡低保对象继续享受，对不符合条件的城乡低保对象停止保障待遇，收回并注销相关证件。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的按国务院颁发的《社会救助暂行办法》相关规定进行处理，构成犯罪的将移交司法部门依法追究刑事责任。

2、完善动态管理机制。要按分类建档及时实施动态管理。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养人的“三无人员”，可每年核查一次;对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次;对收入来源不固定，成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。

3、严格公示制度。对这次清查取消、新增以及补差水平变更的低保对象要进行民主评议和张榜公示。乡镇人民政府、街道办事处需将入户调查、民主评议和审核结果在村(居)委会设置的公示栏内进行公示，公示期为7天，确保低保政策、程序、结果全公开。区民政局要在社会救助局网站公示低保对象相关信息。

4、建立长效机制。对这次清查中发现的问题要分析原因，完善制度，规范程序、严肃纪律，通过查漏补缺，建立规范、动态的城乡低保运转工作机制。

四、实施步骤

这次低保大清查从20_年5月25日开始，9月30日结束，分四个阶段进行。

(一)安排部署和宣传发动阶段(5月至6月中旬)。为确保活动顺利开展，我区召开专题会议进行统一部署，加强对活动的组织领导和政策宣传;各街道、乡镇场要高度重视，制定具体可行的实施方案，有序、稳妥的推进活动开展。区局将统一制作横幅和政策宣传册，各街道、乡镇场要积极开展政策宣传，使政策走进千家万户。

(二)自查自纠阶段(6月中旬至7月)。要以居(村)委员会为单位，对照活动内容，认真开展自清自查，分析问题、查找不足。自查面要达100%，并形成相关工作台账。对发现的问题，要认真梳理、分析原因、制定措施、健全机制、落实整改。自查结束后，各街道、乡镇场填写《城乡低保清查情况统计表》并做好汇报总结，报区社会救助工作管理局。

(三)检查验收阶段(8月1日到8月31日)。在各街道、乡镇场自查自纠结束后，区民政局组织检查验收，检查验收分为7个组，每个社区(村)的入户率不低于30%，对保障差错率在2%以上的村和社区，责令重新进行整改。

(四)市局验收阶段(9月1日到9月30日)。各街道、乡镇场对活动进行全面总结，充分做好迎接市级检查验收的准备工作。

五、工作措施

(一)提高认识，加强领导。这次城乡低保大清查是贯彻落实国务院、省、市政府相关文件精神，进一步加强和改进最低生活保障工作的需要;是履行民政工作职责、保障和改善民生、合理分配社会公共资源的需要;是改进工作作风、自查自纠的需要。各单位要站在讲政治和全局的高度，充分认识开展城乡低保清查整改工作的重要性和必要性。此项工作涉及面广，任务繁重，各单位要把该工作作为一件大事，摆在突出位置，统筹安排，精心组织。要建立责任制，明确工作要求，落实责任分工，切实提高城乡低保工作的管理水平。

(二)加大宣传，明确职责。各单位要通过发放宣传资料、召开居(村)民会议等方式，加大工作宣传力度，让广大群众知晓活动的目的及意义，积极发动城乡居民参与到该项工作中来，引导群众主动支持和配合工作的开展。这次清查整改将作为城乡低保绩效考核、为民办实事考核的一项重要内容，同时也是今年民政重点工作综合评估事项，实行“一票否决”。各街道、乡镇场作为此项工作的职责主体，必须进一步明确主体、明确职责，加强管理、规范操作，集中力量、专人负责。

(三)注重方法，严肃纪律。城乡低保工作涉及到广大困难群体的切身利益，涉及到不同群体对低保政策的不同解读。因此一定要把握工作方法，积极稳妥实行，尤其对被清退的对象，一定要做好政策解释和思想说服工作，并依法书面告知和依章公示，避免产生新的矛盾，防止不稳定事件的发生。要出实招、见实效，对走过场、自查自纠不认真、发现问题不纠正，甚至弄虚作假、虚报瞒报的，将严肃追究相关责任人的责任。

城乡低保工作调研报告 篇6

一、城乡低保的现状

全旗孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在旗委、旗政府的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障

截止到2015年底，我旗低保对象已达35110人，年发放低保金达7799万多元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理

十二五期间，城镇低保从A类320元/月、B类270元/月、C类245元/月提高到A类435元/月、B类410元/月、C类390元/月;农村低保从A类1270元/年、B类1020元/年、C类820元/年提高到A类2377元/年、B类1812元/年、C类1468元/年。

(三)资金保障机制逐步完善

1、认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。

2、操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。

3、档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

二、低保工作存在的问题

一是低保准入把关难度大。目前，确定低保对象采用“家庭人均收入”的办法进行，把关难度大。主要表现：城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握;农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化，外出务工人员收入不稳定，隐性收入难以统计等因素，核定难度大，导致低保对象的界定较难;一些专项救助，比如医疗救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项援助而想方设法进入低保行列，一定程度上增加了低保工作的压力和难度;部分乡镇对低保对象的收入，特别是入户调查，民主评议及张榜公布等环节，执行不到位，影响了低保工作的透明度和公正性。

二是社会救助工作基层压力较大。随着国家对农村低保资金投入的加大，享受低保的标准提高，大多数农民对低保问题更加关注，心态也由过去的“以吃低保为耻”变成如今的“以争低保为荣”。在利益面前，心理失衡，存在个人至上倾向。

三是低保的动态管理有待进一步加强。从低保制度实施以来，一直存在“进低保容易，出低保难”。同时，农村低保面扩大后，对边缘户的确定较为困难。部分生活水平处于低保临界状态的收入户，整天经村里，找乡镇，上旗里以各种理由争低保待遇。

四是个别村存在人情保、关系保。各别村干部没有坚持原则，不经过村民评议，直接为其办理低保。人情保、关系保虽然不多，但影响较大，群众反映比较强烈。

三、针对调研中发现的存在问题，现提出如下建议：

一是进一步完善低保工作管理机制和监督机制，确保阳光运行。要联系实际加强低保工作机制调研，广泛征求基层组织和群众意见，及时修订工作和审批程序等办事流程，制定出科学完善的规范化操作办法。要充分利用现代网络化的管理方式，逐步建立以税务、工商、公安、卫生医疗、人力资源、金融、乡村基础组织部门为主，以房地产、车辆、公积金、养老金、公职人员、户籍等为主要内容的信息库建设，完善比对平台，加强城乡低保管理力度。要建立城乡居民家庭收入核对机制，以便及时进行动态管理，真正做到应进的进，应退的必须退，全程接受群众监督，最大限度地做到公平、公正、公开，杜绝“人情保、关系保”等问题的发生。

乡镇城乡低保年审工作总结 篇7

为进一步加强和改进我县最低生活保障工作，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，切实维护困难群众基本生活权益。按照县委、县政府的总体安排部署，于2015年10月10日至12月5日，历时50多天，开展了全县城乡低保核查清理工作，在工作中优先考虑因病致贫、因残致贫、因学致贫、天灾人祸等困难家庭及时得到保障；“人情保”、“关系保”得到有效清理；“错保”、“漏保”得到有效遏制。目前该项工作已经结束，居民群众反映良好。汇报如下：

一、部署及落实

出台《XX县进一步加强和改进最低生活保障工作实施方案》（蒙政办2015]24号）、《XX县城乡低保工作责任追究暂行规定》（民保2015]114号）对低保核查清理的工作方法、工作步骤和工作纪律提出了具体要求。10月9日县政府召开动员大会，下达任务，明确责任。本次低保核查清理，我县分宣传发动、自查自纠、档案完善、检查验收四个阶段分步实施。整个核查清理过程，突出了“细致细心”、“真实有效”、“规范完善”、“严格认真”四个特点。①在宣传动员阶段要求细致细心。采用各种手段广泛宣传，确保我县所有低保户都能获知信息，及时参加核查清理复核；②在自查自纠阶段要求真实有效。对2015年在册城乡低保对象进行全部入户复核，乡镇包村干部、联系领导全程参与所在村城乡低保户的入户调查（入户调查有记录、调查人与低保户在其住房前拍照片存档）。③在档案完善阶段要求规范完整。对在册低保户实行一户一档、编号管理；同时及时准确地把低保数据录入到全国低保平台信息系统。④在检查验收阶段要求严格认真。对督察发现的问题，现场指出，督促整改。

二、结果及成效

本次核查清理对子女有赡养能力的、村（居）委会干部近亲属的、生活条件转好超出低保标准的、群众反映较多的低保户进行重点核查。据统计，在审核前全县共有城乡低保对象28900户47479人,审核后共取消4100户6019人，占审核前人数的12.7%。同时，通过本次入户核查摸排，全县拟新增纳入低保1006户1490人。通过核查清理进一步摸清了底数，净化了工作环境，达到了预期效果。

三、问题及分析

(一)子女有赡养能力而享受低保的现象较多。在农村一部分

老年人在自己失去劳动能力之后，子女不尽赡养义务，存在向政府求助而不依靠子女赡养的观念。特别是在患病之后，为了得到政府的医疗救助，想法设法获得低保。

(二)“人情保”和“关系保”现象存在。有些村干部没有坚持原则，不通过民主评议，或者没有按照低保标准去认真核实，而是草率估计，随意填报。虽然数量不多，但影响较大，群众反映较为强烈。

(三)低保对象的收入界定缺乏统一的可操作性规范。如何界定居民收入，在实际操作中也是一个难题。除了带有共性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难于核实外，农村低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也很难做到绝对准确，从外表看也很难分辨贫富差距，因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。这些现象的存在，造成了在确定低保对象时对居民收入缺乏有效的审核手段，导致了在实际执行时尺度把握无法统一的问题。

(四)低保对象的审核、审批环节有待规范。一是不按规定履行受理、调查、评议、审核程序，随意简化办理程序指定低保对象。二是有的村组干部没有及时做好宣传，出现“错保、漏保”现象，使其少数应保的对象没有得到及时上报。三是乡镇民政部门人员少，对各村的低保对象的家庭收入和财产状况不能进村入户逐一审查识别，导致少数不符合低保条件的人员享受低保。

(五)低保对象的动态管理有待进一步加强。低保一直存在“进低保容易，出低保难”，主动退保的几乎没有。低保人数众多，监管不能及时到位，使低保家庭因人员变动、收入超标等不再符合保障范围时不能及时取消。

(六)城南保障房（金蟾、万顺）小区有部分群众反映户口已从城关镇迁至庄周办事处，但是庄周办事处回应该小区不属于庄周办事处行政管辖范围，群众申请救助不予受理；有部分享受低保的特殊群体，如乡镇政府建设失地家庭、信访维稳对象、社会闲人等，时常干扰正常的工作秩序，其产生的负面效应都是对低保相关规章制度的挑战。

四、对策及建议

(一)加大宣传。将城乡低保政策和申请、审核、审批等程序编写成宣传材料，下发到各乡镇、各村（居）委会，让广大居民群众知晓低保政策支持低保工作。对乡镇民政干部进行城乡低保专业知识培训，提高业务能力。

（二）建立低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案制度。统一规范备案内容、明确近亲属范围、细化备案流程、强化管理措施。县级民政局对备案对象逐一核查、严格管理。

（三）积极推动家庭经济状况核对机制建设。保证最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。

（四）进一步规范审核审批程序。要求乡镇对城乡低保对象落实100%入户调查、民主评议、审核审批和张榜公示制度，确保低保审核审批各个环节公开、透明，审批结果公平、公正。

（五）加强低保动态管理长效机制。完善低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度，根据低保家庭人口结构和收入来源变化情况，实行分类施保、定期核查，动态管理。并加大与纪检监察部门联合对违规办理低保案件的查处力度，严格责任追究。