当前公安民警违纪违法的情况及原因分析

当前公安民警违纪违法的情况及原因分析（共4篇）

当前公安民警违纪违法的情况及原因分析 篇1

当前公安民警违纪违法的情况及原因分析

公安机关是维护社会治安稳定的主力军，县级公安机关和公安派出所是公安机关维护社会治安的前沿阵地，少数民警的违法违纪问题不仅直接损害了广大人民群众的合法利益，影响了经济发展的软环境，还败坏了党和政府的形象和公信力。近年来，涉及公安机关的举报件，在全县纪检监察机关收到的举报中占相当比例。如何加强公安队伍建设，切实增强监督工作的前瞻性和主动性，有效遏制和减少民警违法违纪案件的发生，已成为摆在纪检监察部门面前的一项重要课题。

一、2008年以来被举报的公安民警违纪违法案件情况 2008年以来，全县纪检监察机关共收到举报311件，涉及公安民警的举报42件，其中违反廉洁自律规定5件、贪污贿赂4件、失职渎职31件、侵犯党员权利公民权利2件。通过调查，失实31件，给予通报批评2件，其他处理5件，转立案4件。立案查处的4件案件，其中失职３件，违反廉洁自律规定1件，给予党政纪处分５人，涉及副科级干部２人。

二、被举报的公安民警违纪违法案件特点

（一）群众举报数量大，但真正违纪违法的案件少。所收到的42件举报中，失实的31件，工作处理不当但未构成违纪的5件，轻微违纪的2件，仅有4件被立案查处。

（二）违纪民警中的中层干部居多。在给予党政纪处分的５名违法违纪民警中，4人为中层干部，另１人是普通民 1

警。违纪原因在于未严格落实各项制度。如所查处4件案件中3件为失职案件，3人被追究领导责任。

（三）基层所队民警违纪问题突出。在查处的全部违法违纪案件中，全部发生在基层派出所，一线执法民警始终是违纪违法案件的高发群体。

三、公安民警违纪违法的原因分析

（一）处理问题不及时,与群众沟通不到位。被查明失实和工作处理不当但未构成违纪的36件举报中，绝大部分都是因为公安机关处理问题不及时或者未及时与群众沟通，导致群众产生误解。比如曾某某反映其丈夫和儿子被恶势力殴打，向大井派出所报案后未得到处理。经查，大井派出所接警后成立了专案组开展调查，但因调查工作进展缓慢导致曾某某举报。又比如杨某某反映与周某某发生纠纷扭打后，四面山镇派出所民警接到报案后未处理，也未调查。经查，四面山镇派出所已于当天立案调查，只是鉴于该案是因民间纠纷引起的打架斗殴，将征求双方意见待双方伤愈后，适时开展调解，但因没与杨某某作好必要的沟通，导致杨某某认为派出所不作为。

（二）放松学习，无视政策纪律强硬规定。有的民警对平时不爱学习，对党的路线、方针、政策没有较为深入的了解，对纪律条规从不放在心上。比如，所查处的五矿镇派出所所长陈某私驾公车案件。领导干部自驾私驾公车问题上至党中央、国务院，下至省市县各级都三番屡次作出过严格不准的明纪规定。陈某却视而不见、视而不听、视而不遵，私

自驾驶警车到兴文赴宴，最终撞伤行人。

（三）执法理念发生偏差。有的民警带着“不以为然”的从众心理，“不关痛痒”的漠视心理，在执法活动中不作为、慢作为、乱作为。比如所查处的大妙乡派出所所长罗某失职案件, 2009年上半年,不法分子在该乡派出所附近开设赌场，大妙乡派出所在相当长的时间内对赌博场所不予查处,在查处一间赌场时也不及时取证,导致案件因证据不足无法裁决,在群众中造成极坏的影响。

当前公安民警违纪违法的情况及原因分析 篇2

反腐败是当前党内外普遍关注的热点问题之一。正确判断反腐败斗争形势是一个十分重要的问题，我们必须清醒看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。党员干部特别是领导干部违纪违法的案件仍在增加，涉及干部的职级层次较高；在某些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。对此，安徽省颍上县各级领导干部特别是纪检监察干部积极适应新情况，在不断探索当前领导干部腐败的特点、规律上下功夫，提出解决新问题、新情况的有效对策，推动和促进全县反腐倡廉工作向纵深发展。2005年以来，全县各级纪检监察机关共新立案件141件，其中县纪委立案45件，乡镇纪委立案86件，县直纪检监察机关立案10件。共处分145人，其中给予党纪处分124人，政纪处分28人（双重处分7人，移送司法机关2人）。在受处分的人员中乡科级干部22人。

一、今年查办案件的主要特点和规律：

颍上县是受王怀忠、肖作新和张华琪及徐波等案件影响的重灾区，社会风气一度很坏，干部思想较为混乱。因此，全县的腐败现象仍处于多发期和易发期，其主要特点是范围较广、层次较高、手段“先进”。具体表现为：

（一）从领导干部腐败现象的范围与领域上看，呈现出广而深的发展趋势。领导干部腐败现象纵向在深入，表现为由单一腐败向多样腐败、由个人行为向组织行为发展；横向上在扩散，向各个部门、行业和社会各个领域辐射。

（二）从领导干部腐败现象的职级和层次上看，呈现出由低职级向高职级的发展趋势。查处村级干部从而牵连到乡科级干部。

（三）从领导干部腐败现象的金额与数量上看，呈现出金额较大的发展趋势。主要表现为，严重违反财经纪律，如逢年过节给领导送礼，吃喝招待之后用假条据充帐报销。

（四）从领导干部腐败现象的形式与手段上看，呈现出智能化的发展趋势。近年来，在查处的腐败案件中，有一个突出的特点，就是跨层次、跨行业 “窝案”、“串案”明显增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查处村级干部或乡镇干部直接牵连到县直部门和县级某些领导。

二、今年查办案件的几点体会和主要做法：

严肃查处违纪违法案件，特别是大案要案是遏制腐败现象滋长蔓延的有效手段。今年我县办案工作的几点体会和主要做法：

一是领导力度大。常委一班人对办案工作思想高度一致，想办案，敢办案，敢办大案，不叫苦，不怕难，带头办案。对一些重大典型案件，纪委书记亲自挂帅，两位副书记亲自牵头办理，各常委主抓案件。同时，注重与当前正在深入开展的关于执法单位、执法人员不作为、乱作为等顶风违纪问题、关于加强与司法机关案件移送的问题和集中处理信访案件工作问题以及关于加大案件查处力度等问题紧密结合，注意研究新情况，解决新问题。

二是保证受处分人员处分决定落实到位。县纪委审理室积极加强与司法机关案件移送工作的组织领导，从严执纪，督促司法机关对全县2004已经追究刑事责任的党员干部移送到县纪委、监察局进行党政纪处理，通过认真审理，已做出处理14人。同时，按照有关政策和规定，会同组织、人事和有关主管部门对2002年至2004全县受到党政纪处分人员进行一次彻底清理，全县570名受到党政纪处分的人员处分决定执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。

三是信访处理直接与群众面对面。信访室认真贯彻落实国务院新修订的《信访条例》和中央政法委组织开展的“规范执法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动，集中时间，集中力量，领导动手，全员参与，由县纪委、监察局主要领导带着信访件面对面地接待群众，集中处理信访问题，做到公开、公平、公正，受到群众的一致好评。

四是办案工作机制更加完善。年初以来，县纪委、多次召开公、检、法、审计几长参加的重大案件协调会，及时通报案件情况，分析研究办案工作措施，做到整合力量、资源共享，逐步形成了良性的工作机制。

五是重大案件查办更加规范。按照上级规定要求，重大案件的办案组均成立了临时党支部，同时，针对乡镇党委、政府主要领导萎迷不振，工作积极性不高的实际，县纪委、监察局主要负责同志专门抽出时间对部分乡镇办案工作进行检查，现场办公，实地督办。通过加大督查督办力度，办案质量也有明显提高。

三、查办案件遇到的新问题和新情况：

面对新的形势和任务，分析近年来的办案实践，我们认为影响当前查办案件的新问题和新情况主要有以下几个方面：

作案主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由单体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性和关联性等特点。违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，却干着腐败的勾当，这些都给案件的调查、取证带来了很大困难。

作案手段智能化。随着高科技的发展，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化。他们利用高科技手段进行作案，可以说是无孔不入，无洞不钻。现在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂，用老办法查案将难以应付。

办案阻力人情化。现在各级纪检监察干部几乎每查处一起案件，都有人说情干扰。有的是老同学、老朋友、老乡讲情；有的是自己的亲属为别人求情；有的上级领导打着稳定大局的幌子向办案人员打招呼或施加压力，这些纷至沓来的各种人际关系，往往会使查办的案件“夭折”、“搁浅”、“流产”，严重影响了正常办案。

办案人员专业匮乏。一方面，由于县乡正处机构改革阶段，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及财政金融、财务审计、房地产、工程招投标等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。

四、下步办案应采取的有效对策：

针对办案中遇到的这些新问题和新情况，下步我们认为应采取以下有效对策：

当前公安民警违纪违法的情况及原因分析 篇3

近年来，全国公安机关相继推出了一批先进典型，迅速掀起公安队伍“创先争优”的新高潮。但我们也必须清醒地看到，当前公安队伍中，确实存在民警思想意识淡化等问题，具体表现在思想、学习、工作和生活的言行上，直接影响了公安队伍的形象和整体素质的提高。

一、基层公安民警思想状况特点

当前，基层公安机关民警在全力维护社会政治稳定和治安大局平稳方面兢兢业业、恪尽职守，受到了各级党委、政府的充分肯定，赢得了广大群众的普遍赞誉。实践证明，公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有坚强战斗力的队伍。但是，面对日益复杂的社会治安形势，面对各级党委、政府与时俱进的新要求，面对群众日趋强烈的各类诉求，基层公安民警的思想状况方面存在一些不容忽视的问题，这些问题将直接影响到公安队伍的战斗力和形象。分析当前基层公安民警的思想状况，主要有以下特点：

（一）敬业精神衰退，进取精神减弱。一些民警对工作付出、待遇报酬等进行纵向、横向攀比的心理更加强化，对个人利益过分关注而产生心理不平衡，传统价值观念受到巨大冲击。具体表现在：一方面静下心、沉下身来实实在在干工作的人越来越少；另一方面，主动研究、解决公安工作难点、热点问题的领导也越来越少。基层公安队伍开拓意识、创新意识缺乏，应付了事的工作态度一定范围内存在。

（二）工作积极性下降，畏难情绪增多。社会经济高速发展发展的同时，公安工作任务量也越来越大，再加上警务、处突任务以及各种非警务活动的增多，民警长期超负荷工作，身心疲惫。队伍普遍滋长疲劳厌战情绪，工作积极性明显下降。“上面千条线，下面一根针”形象地反映出基层所队所承担着来自各级公安机关的各种专项工作和县局各业务部门各项工作要求，越积越多的专项工作、基础工作、交办工作，使基层民警不堪重负，形成了所谓“上级部署工作，一级压一级，基层没法压，应付就交差”的思想，不仅反映出基层所队不堪重负的窘况，而且也反映出基层民警对上级部门不实事求是、不理解基层的无奈。不少基层所民警认为这样走下去，派出所工作永远干不完、干不好；一些民警认为单是应付上级各项工作都很困难，哪里有时间下社区、搞防范和专心致志侦查破案，这些都是不可能完成的任务。

（三）职业认同感降低，人才流失增多。从外部原因看，近年来非警务活动量的增加，使得民警时常处在社会矛盾聚焦点上，成为指责、辱骂、投诉对象。加上社会对警察期望值过高、执法保障的欠缺、媒体导向的偏颇，更使基层民警觉得自己的付出得不到应有的尊重和理解，导致心理失衡和职业认同感的下降。从内部原因看，民警自身的成长道路、教育程度、家庭环境和心理状况等诸多因素都可能导致职业认同感的日趋淡化。职业认同感的下降，既说明了当前民警的价值取向确实存有一些问题，同时也反映出民警得不到合理休整和有效疏导的无奈现状。

（四）工作生活压力大，社会认同感低。长期以来，我们各级公安机关喊出的“从优待警”的口号永远跟不上“从严治警”的节奏。由于社会多种原因，警察的高大形象在人们心目中被颠覆。民警在互联网论坛上不敢表露自己职业的感觉，因为你在网上说你自己是警察，就会骂声一片，什么“狗腿子”、“批着羊皮的狼”等仿佛在网络上已经成了警察的代名词。与此同时，基层民警忙于工作，无暇顾及家中亲人，导致家属埋怨和不理解，也造成心理压力大，民警普遍感觉现在自己是真正的“没钱也没时间”的人。

二、原因分析

（一）重业务轻教育的倾向，导致政治思想教育软弱涣散。基层所队领导普遍认为思想教育是务虚的工作，好坏不易衡量；而提高业务水平，破案打击搞防范，才是叫得响的实际工作。因此对业务学习抓得紧、讲得多，因业务过硬评先提拨的也多。而在政治思想教育方面，大多找不准、抓不住当前民警的思想脉络，不能针对困扰民警积极向上的思想症结而有的放矢地开展教育工作。常常就会议落实会议，就文件落实文件，教育结果体现的仅仅是责任的下交，形成上级只要结果、不教办法，中层不知所措、照本宣科，基层被动应付、敷衍塞责的局面。没有强有力的政治思想教育，没有树立起人民警察的责任感、使命感、荣誉感，是影响民警素质养成的首要因素。

（二）多米诺骨牌效应，影响了警察意识和警察行为的素质养成。“身教胜于言教”，领导干部的表率作用是一个单位的旗帜和方向，其产生的效果犹若多米诺骨牌效应，即在领导和民警这个关系中，领导的一言一行对民警可能产生一系列的消极或者积极的反应。有的基层领导讲严格执法、讲队伍管理头头是道，而在实际工作中却不能言行一致、表里如一，有意无意地把自己游离于民警之外，享受特权。这些问题虽然只是发生在极个别领导身上，但带来的负面影响却远比正面教育的效果大得多。表率、旗帜作用的非正常发挥，直接影响了领导的威信，削弱了民警提高自身警察意识、警察行为素质的积极性和主动性。

（三）高奉献与低回报，影响着民警价值观念和心态平衡。随着社会的发展与进步，公安机关承担的社会职能和服务职能越来越多，社会各界对公安机关执法质量和服务水平的要求也越来越高。一方面，由于现阶段绝大多数公安机关存在警力不足的问题，基层公安民警长时间处于精神高度紧张和超负荷工作状态中，健康常常被透支，甚至随时都可能流血牺牲。但公安民警现有的收入与政府有些职能部门相比相差较大，一些从优待警的政策和措施还停留在领导的讲话稿和文件中，很难落到实处，挫伤了民警感情。

（四）规定、禁令弹性化执行趋势，纪律刚性约束力被弱化。当前，上级公安机关制定下发的各种规章制度和禁令，从内容上看几乎涵盖了公安业务工作的方方面面。但是，这些规章制度和禁令对基层公安民警的要求与实际工作有较大差距，绝大多数民警甚至部分领导干部都经不起这些制度的检验和衡量。之所以出现这种状况，究其原因是因为现阶段民警的整体素质还不够高，上级领导的决策在贯彻落实过程并没有层层加强，反而是被层层削弱，“再好的制度不落实仍是废纸一张”。特别是近年来，对领导责任的追究力不断加大，致使一些单位领导本位主义思想严重，认为当领导就要敢于为下属“遮风挡雨”，对队伍管理和素质养成方面存在的问题，大多是内部消化，不敢正视解决，怕影响本单位的评先创优甚至殃及自身。所以，对队伍出现的问题、对责任民警，往往是无原则地加以袒护，大事化小、小事化了，形成恶性循环的怪圈。

（五）基层公安民警特殊的角色地位，受负面影响腐蚀的概率高。随着世界多极化和经济全球化的的继续发展，公安机关面临着各种国际和国内矛盾的挑战和考验，各种非正当势力为了达到自己的目的，想方设法地拉拢公安机关各级领导干部为其所用。就基层公安民警而言，手中都或多或少掌握着一定权力，再加上执行任务时呈现高分散性的特点，因而也随时经受着社会阴暗面和社会丑恶现象的考验。所以，要做到“常在河边走，就是不湿鞋”，就要求公安民警能够不断战胜自己，否则，很容易走上“吃拿卡要”甚至违法犯罪的歧途。

三、对策建议

基层公安民警的思想状况方面存在这些问题虽然只是少数现象，但如果放任不管或者视而不见，则很容易在队伍中扩散、蔓延，成为带普遍性、共性的问题。针对这些问题，若能引起重视，因势利导，积极采取措施，逐步将其化解，才能打造一支政治素质过硬、纪律严明、战斗力强的公安队伍。

（一）因势利导、赢得尊重，塑造积极和谐警队。随着社会主义市场经济的发展，民警关注个人利益、个人价值与社会普遍认同的价值取向是一致的。“努力工作赢得尊重”是基层民警的心声，实质上是民警对自我价值的一种觉醒，是兼顾个人利益、社会利益的一种自觉选择。应积极、正面引导民警这一价值取向，把个人价值目标融入整个公安工作，打造团队精神，努塑造积极和谐警队。

（二）职业认识、回归本源，培育爱岗敬业精神。把理想信念教育与关注现实利益结合起来，进一步倡导警察职业道德，焕发爱岗敬业精神。一方面要把构建在警察与政权与人民群众特殊关系上的特殊社会责任、由于警察业务的特殊性而需要特殊奉献等大道理，联系新的实际，更生动、更具体地讲清楚，使广大民警在警察与保护神、警察与公仆、警察与奉献等人生观、价值观的根本问题上，打下深刻的思想烙印；另一方面要承认公安民警生活在市场经济的大环境中，既是政治人、法律人，也是社会人、经济人，在要求民警爱岗敬业的同时，正视公安民警追求物质、精神回报的客观需求。只有把责、权、利有机地结合起来，才能全面体现警察的社会角色。

（三）正视现实、重视诉求，理顺内部分配机制。基层民警并不推崇“金钱至上”，但也渴望自己的劳动能得到更好的经济回报。与社会整体心态一样，基层民警对目前的分配机制也不满意。因此，稳定公安队伍，必须建立健全与警察工作高风险相适应的分配机制。过去关于同职级的干部中，警察的工资略高于其他人员的规定，在政策范围内幅度还应再大一些；警察因公致伤、病、残、亡的福利待遇要进一步提高，并由国家财政予以切实保证；公安机关内部分配机制也应采取与业绩挂钩的多种分配方式、使民警不仅能感受到政治上光荣，经济上也满意。

当前村干部违纪违法问题的思考 篇4

我国大多数人口居住在农村，农村的发展稳定，是实现全社会和谐发展的根本基础。村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部拥有广泛的权利，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。随着农村村干部工作范围逐步扩大，经济活动日趋频繁，少数村干部经不住利诱和不良风气的侵蚀，走上腐败之路，损害国家、集体和人民的利益。“基层干部的腐败，是最具有离心力的腐败。”加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制，抓好村干部队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群关系，是促进农村社会和谐发展的重要工作。

一、当前我市村干部违法违纪的主要表现

村干部违法违纪的现象时有发生，且呈上升趋势，有的情节甚为恶劣。主要表现在以下几个方面：一是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、工程承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”。二是独断专行，官僚主义。部分村干部作风不民主，办事不公开、不公正，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权、监督权，搞“一言堂”，甚至因失职渎职造成严重损失。三是铺张浪费，挥霍公款。在一些集体经济比较宽裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩乐，奢侈浪费。甚至个别干部赌博嫖娼，腐化堕落。四是弄虚作假，欺上瞒下。报喜不报忧，张扬成绩，隐瞒问题，骗取指标，弄虚作假发展党员，培养自己的势力。五是恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。

二、村干部违法违纪的主要危害

（一）给集体经济造成重大损失。少数村干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为，其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。个别村干部

作风霸道，以“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重经济损失。一些村干部大肆挥霍，造成严重铺张浪费。

（二）引发群众上访，影响农村稳定。由于村干部不廉洁、不民主等问题，导致群众信访举报增加，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题，直接危害农村稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。近期查处的桔山街道办双凤村和下五屯街道办下五屯村组干部违纪案件，就曾造成群众多次群体性的到市、州上访，甚至到省、中央上访，造成很大的社会影响。由于案件问题涉及时间长达十多年，财务资料混乱或遗失，耗费了大量的时间和人力物力将案件查清。

（三）直接损害党群政群关系，影响基层政权的巩固。农村基层组织是党在农村全面工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。村干部工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村干部的违法违纪行为，群众看得最清楚；也最痛恨。村干部的问题不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。敬南镇纪委查处的某村党支部书记违纪案件，涉案金额虽然只有几千元，但涉及的农户达数百户，甚至连残疾人低保户的低保金都不放过，其危害面之宽，民愤之大，影响之深却是很突出的。

（四）影响了党在农村各项方针政策的落实，阻碍了经济的发展。村干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害人民群众的根本利益，削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性、影响农村经济和社会的发展。

三、村干部违法违纪的主要原因

（一）干部综合素质较低。从受理举报和立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，法律意识淡薄，思想道德水平较差，政治素质不高，公仆意识淡化，工作中常搞“公私兼顾”、“权钱交易”，存在“有权不用，过期作废”的思想，私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理严重。边远贫穷地区的少数村干部偏于低能，城郊等经济较发达地区的个别干部过于“大胆”。

（二）村务公开还有待进一步落实。这些年我市村务公开工作逐步完善，比

较规范，但还有少数村避重就轻，只公开成绩，不公开问题，只公开结果，不公开过程，特别是对经费支出不如实公开，甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没有起到公开的真正作用，村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。

（三）监督管理缺失。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败。二是对工作机制缺乏有效监督，特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格，白条子下帐，假票据入册。三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村干部重使用、轻管理，导致一些村干部素质下降，自律能力降低。四是现行法规对非党员村干部的监管形成事实上的空当。非党员村干部由村民选举产生，不是党员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于他们的错误多数对应“不准条文”，或因立案标准问题，也往往不了了之。因此，对村干部监管缺失，必出问题。

（四）财务混乱造成可乘之机。一是农村财务人员普遍缺乏专业知识，素质偏低，难以胜任工作；二是对农村财务缺乏监管；三是财务制度不健全，账目管理不规范；四是农村集体资产和集体资源管理不到位。这些都为个别村干部以权谋私、弄虚作假、贪污受贿、侵吞集体财产提供了条件。

四、遏制村干部违法违纪的主要措施

（一）加强教育培训，全面提高村干部素质。村干部发生违法违纪行为，从根本上说，还是自身素质差、缺乏自控能力造成的。要针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想和业务培训，以达到提高村干部综合素质的目的。

（二）健全制度，规范管理，强化监督。要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必须全面真实。二是财务管理制度，包括钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额

度资金使用，必须按照民主集中制原则，由村领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度，村领导班子及其成员的工作，都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督，要利用党支部大会、支委会和各种民主生活会，针对党员干部中存在的问题，发扬民主，认真开展批评与自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力、凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是健全村干部监管法规，并重点针对村干部特别是非党员村干部违法违纪的处理办法作出操作性较强的具体规定，以弥补村级制度建设上的不足，确保对村干部的监管有法可依。

（三）切实加大村级干部任期经济责任审计工作。实行村级干部任期经济责任审计，是一种有效的经济监督形式。通过审计，并作出真实、客观的评价，有利于客观公正地评价村干部任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村干部违法违纪行为，避免给集体造成更大的损失；有利于对干部的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，最大限度地教育和保护干部。实行村级干部任期经济责任审计，不但为选拔村干部提供了依据，还可以促进干部作风的转变，调动和保护真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。