当前村官违纪违法案件分析及对策

当前村官违纪违法案件分析及对策（共9篇）

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇1

当前村官违纪违法案件分析及对策

发表时间：2010-10-15 11:25:54

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程广进

当前，我国正处于腐败案件的高发期，反腐败的形势不容乐观。从我县近年来查处的腐败案件来看，村干部即村官腐败案件仍处于高发态势，基层反腐败的形势依然严峻，任务依然艰巨。村官违纪违法案件的频发，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，严重影响了社会的和谐稳定。对当前村官违纪违法案件进行专题分析研究，对于促进我县党风廉政建设，夯实党在农村的执政基础，顺利推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、当前村官违纪违法案件的总体情况

从我县近三年来查办的案件情况来看，村官违纪违法案件总体呈高发态势，案件数量不断增长，违纪违法方式不断翻新，侵害集体和群众经济利益的现象比较突出，“一把手”和会计违纪违法问题比较严重。

1、村官违纪违法案件总量居高不下并呈上升态势。2008年1月至2010年9月，我县共查处违纪违法案件449件，其中村官违纪违法案件86件，占全县查办案件总量的19.2%。其中，2008，我县查办违纪违法案件144件，村官违纪违法案件为27件，占全年查办案件总量的18.8%；2009，我县查办违纪违法案件150件，村官违纪违法案件为27件，占全年查办案件总量的18%；截至2010年9月30日，我县共查办违纪违法案件155件，其中村官违纪违法案件为32件，占全县查办案件总量的20.6%。

2、村官违纪违法方式不断翻新，经济类问题仍占据主体地位，失职渎职案件日渐增多。从我县立案查处的村官违纪违法案件分析，发现当前村官违纪违法方式无奇不有、花样不断翻新，但是涉及经济方面的案件仍在违纪违法案件中占据主体地位，其次是失职渎职案件。近三年来，我县共查处村官违纪违法案件86件，其中违反财经纪律类案件24件，受贿、职务侵占、非法占有、挪用资金案件34件，失职渎职类案件8件。由此可知，在我县村干部违纪违法案件中，经济类案件占村官违纪违法案件总量的67.4%，居第二位的失职渎职类案件占村官违纪违法案件总量的9.3%。随着社会主义新农村建设的深入开展，农村集体经济会进一步壮大，农民的合法权益会受到越来越严格的保护，在村官违纪违法案件中的，经济类案件、失职渎职类案件仍将一定程度地占据主导地位。

由于农村财经制度的不健全和监督的不到位，我们可以发现，在经济类案件中，村官违纪违法的主要形式仍将以职务侵占、非法占有、违反财经纪律等为主，直接侵害的主要是村集体的资产和广大人民群众的经济利益。由于村官权力有限，受贿类案件占比较小，在以农业为主业的经济薄弱村尤其如此。村官经济类违纪违法主要表现在以下几个方面：（1）在工程建设上捞取好处。近年来，各地为发展农村经济，改变村容村貌，兴建了不少乡村道路、上马了不少水利工程等。有些村官通过多开材料费发票、多填写人工工资单、虚增工程量捞取工程款；有的村官则利用工程施工矛盾协调、给付工程款之机，索取或收受工程老板的贿赂。（2）在专项资金上动脑筋。有的村将土地开发费、补偿款、租赁费，各种拆迁补偿款，粮食直补资金农网改造资金等专项资金截留不入村帐，有的被挪着他用，还有部分村官从中直接私分或经手人侵吞。（3）在返还款上想办法。在村里完成乡镇交给的征收自来水开户费、有线电视开户费、各企业征用土地、购买泥土及公益设施建设等各项任务后，有的村官将上级或协作单位返还的部分奖金、手续费或协调费，不进村财务账，有的直接私分，有的在账外坐支。（4）在招待费上做文章。自从村级取消招待费后，村官为了招待上级来人和村官自己的吃喝，以虚开路砂、水泥洞、公用工的形式变相报销招待费或者将村营收入不入村财务账，村官从中捞取好处。（5）在处理集体资产时做手脚。为了增加集体收入，有些村变卖或承包集体财产，村官就在处理集体财产、物资上大做手脚，将集体的资产以低价出让给他人或自己的亲戚朋友，将集体企业、房屋、鱼塘、土地以低价承租给他人或自己，村官从中捞取好处，来满足自己的贪欲。

3、村官违纪违法，“一把手”占比较大，会计腐败问题不容忽视，窝案现象比较普遍。从我县查办的村官违纪违法案件来看，其中村支部书记、村委会主任作为“一把手”违纪违法案件在村官违纪违法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村会计腐败问题不容忽视。近三年来，在我县查处的86件村官腐败案中，村支部书记违纪违法案28件，村委会主任违纪违法案件13件，“一把手”违纪违法案件共41件，占村官违纪违法案件总量的47.7%。村会计腐败案件23件，占村官违纪违法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村会计腐败案件就占到村官违纪违法案件总量的74.4%。查处村官腐败案件，往往一查一大窜，窝案现象比较普遍，这是村官腐败案件的一个非常显著的特点。2009年3月，在查处我县孙庄镇孙庄村村干部职务侵占案过程中，村委会主任许某、村会计朱某、村民调治保主任唐某均牵涉其中，三人都严肃查处。2010年5月，在查处城东镇韩洋村村干部违纪案过程中，发现村支部书记吴某、村委会主任杨某、村会计王某、村支部副书记毛某、村党支部副书记韩某、村委会副主任吴某均涉案其中，整个村领导班子几乎全军覆没。

二、村官违纪违法案件产生的原因及主要危害

（一）村官违纪违法案件产生的原因

村官违纪违法案件产生的原因是多方面的，其中村官整体素质参差不齐、法纪观念淡薄、制度缺失、监督形同虚设、村务公开落实不够到位、违纪违法案件查处力度还不够大是主要的原因。

1、部分村官素质不高，法纪观念极其淡薄。据统计，我县210个行政村有村官1261人，平均年龄46岁，其中高中以下学历732人，占村官总人数的58％，村“两委”班子中，35岁以下的年轻人只有109人。村官群体总体年龄偏大，文化水平偏低，法纪意识淡薄，小农思想较为严重。有相当数量的村官一干就是十几年，长期在一个村当村官，形成了“一个人”说了算的工作作风，法纪观念极其淡薄。由于当前村官待遇等实际问题的存在，在我县农村，年轻的劳动力大都外出务工或经商，尤其是有文化的，掌握一技之长的年轻人不愿当村官。近年来，尽管陆续有大学生村官到村任职，但是大学生村官能不能扎下根，工作上能不能独挡一面还有待观察，目前村官中农民占主体的现状仍然没有改变。

2、制度缺失，监督管理不到位是村官违纪违法案件产生的核心原因。从客观上讲，村官作为一个特殊群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框、法律法规，大多对他们不适用。村官管理制度的缺失是新时期加强村官管理中亟待解决的一个现实问题。监督管理不到位主要表现在：一是对用权缺乏有效监督。村官权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败；二是对工作机制缺乏有效监督，特别是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格；三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村官重使用、轻管理，导致一些村官素质下降，自律能力降低；四是现行法规对非党员村官的监管形成事实上的空当。非党员村官由村民选举产生，不是党员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于立案等法律上的问题，也往往不了了之。

3、村级财务管理混乱，规章制度形同虚设。从我县查处的村官违纪违法案件来看，经济方面的违纪违法案件占到村官违纪违法案件总量的67.4%，显然居于主体地位。有些乡镇和村财务管理不规范，对财经纪律宣传教育不够，财务制度不落实，财务监管难到位，对专项资金的处置监管缺失、乡镇相关部门职责分工不明确、资产监管不到位，这些都在客观上为村官经济方面违纪行为的产生创造了条件。财务管理内部控制制度不到位，部分村会计难司其职，“一把手”村官掌握财经大权，削弱了会计职责和监督作用，会计的职能无法实现，“一把手”想怎么入帐，村会计只能照办，规章制度形同虚设。更有甚者，“一把手”村官伙同村会计共同违纪，共同侵占资产、损害群众利益。有些村多年不清账，村官手中有大量的“白条帐、包包帐、胡涂帐”，还有些村官脑袋是帐本，口袋是银行，这就成了贪占村集财产的黑洞。有的村民主理财流于形式，村级财务失于监督，财务公开走了过场。

4、村务公开还有待进一步落实。这些年我县村务公开工作逐步完善，比较规范，但还有少数村避重就轻，只公开成绩，不公开问题，只公开结果，不公开过程，特别是对经费支出不如实公开，甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没有起到公开的真正作用，村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。

5、对村官违纪违法案件的查处力度有待进一步加大。村官作为农村基层组织的工作人员，党员村官一般属于乡镇纪委监督管理的对象，但是乡镇纪委工作人员偏少，办案力量薄弱，对村官腐败案件的查处力度难以加大。而县级纪委对村官的监督管理也是鞭长莫及，力不从心。这严重制约了对村官违纪违法案件的严肃查处。从我县实际情况来看，2008年至2010年9月，被查处的86名村官中，1人被追究刑事责任。查办案件力度有待进一步加大。

（二）村官违纪违法的主要危害

群众利益无小事。村官尽管“干部”不大，有时金额也不大，但是违纪违法的危害大。具体来说，村官违纪违法的主要危害有以下几点：

1、直接侵害群众利益，给集体经济造成重大损失。少数村官以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为，其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。个别村干部作风霸道，以“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重经济损失。一些村官大肆挥霍，造成严重铺张浪费。

2、引发群众上访，影响农村稳定。由于村官不廉洁、不民主等问题，导致群众信访举报增加，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题，直接危害农村稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。

3、直接损害党群政群关系，影响基层政权的巩固。农村基层组织是党在农村全面工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。村官工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村官的违法违纪行为，群众看得最清楚，也最痛恨。村官的问题不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。

4、影响了党在农村各项方针政策的落实，阻碍了社会主义新农村建设的步伐。村官队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害人民群众的根本利益，削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性、影响农村经济和社会的发展，严重阻碍了社会主义新农村建设的步伐。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策措施

我国是个农业大国，大多数人口居住在农村，农村的发展稳定，是实现全社会和谐发展的根本基础。村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村官拥有广泛的权利，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。“基层干部的腐败，是最具有离心力的腐败。”加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制，抓好村官队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群关系，是促进农村社会和谐发展的重要工作。

经中央批准下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们要认真贯彻落实《工作规划》，创新工作方式方法，采取有力的对策措施，努力加强农村基层党风廉政建设。

1、加强教育培训，全面提高村干部素质。村官发生违法违纪行为，从根本上说，还是自身素质差、缺乏自控能力造成的。要针对村级工作实际，采取多种形式，组织一定范围的政治思想和业务培训，以达到提高村官综合素质的目的。同时，继续加强大学生村官工作，给村官队伍不断输送新鲜血液，改善村官的年龄结构、知识结构，有效提升村官的思想政治素质和业务素质。

2、健全制度，规范管理，强化监督。要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必须全面真实。二是财务管理制度，包括钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额度资金使用，必须按照民主集中制原则，由村领导班子集体研究决定，决不能个人说了算。四是民主评议制度，村领导班子及其成员的工作，都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督，要利用党支部大会、支委会和各种民主生活会，针对党员干部中存在的问题，发扬民主，认真开展批评与自我批评，纠正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创造力、战斗力、凝聚力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是健全村官监管法规，并重点针对村官特别是非党员村官违法违纪的处理办法作出操作性较强的具体规定，以弥补村级制度建设上的不足，确保对村官的监管有法可依。

3、切实加大村官任期经济责任审计工作。实行村官任期经济责任审计，是一种有效的经济监督形式。通过审计，并作出真实、客观的评价，有利于客观公正地评价村官任内遵纪守法、廉政勤政情况；有利于及时发现和查处少数村官违纪违法行为，避免给集体造成更大的损失；有利于对村官的缺点错误早发现、早提醒，促其改过，最大限度地教育和保护干部。实行村官任期经济责任审计，不但为选拔村官提供了依据，还可以促进干部作风的转变，调动和保护真正为群众办好事、办实事的干部的积极性。

4、加强监管，加大查处农村党员干部违法违纪案件的力度。各级执纪执法机关要把查处农村基层党员干部违纪违法行为作为办案的一个重点，形成合力，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件，假公济私、损公肥私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件，与民争利、严重侵犯群众利益的案件，作风粗暴、称王称霸、欺压群众的案件，弄虚作假、浮报虚夸、欺上瞒下、官僚主义、失职渎职的案件。乡镇纪委要充分发挥最直接、情况清的优势，积极主动的开展工作。要进一步加大办案力度，把握好政策界限，改进办案方法，创新办案模式，提高办案水平，做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，使腐败分子没有藏身之地，为构建社会主义和谐社会保驾护航。

5、改善村官待遇也是预防违纪的又一举措。由于目前农村经济发展不平衡，村官待遇低的问题普遍存在，有些村官干了好几年拿不到工资，或者完不成乡镇下达的工作任务，只能拿到一部分工资，在一定程度上打击了村官工作的积极性。有些村官认为自己工作很辛苦，就想方设法从集体收入“吃一点、占一点、拿一点”，在一定程度上成为村官违纪的一个客观原因。因此，要从改善和提高村官待遇方面多想办法，制订更为科学合理的村官考核管理机制，使用好农村转移支付资金，让完成工作任务的村官能及时领取报酬，对工作出色的给予奖励，从而调动村官工作积极性和廉洁从政的意识。

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇2

近年来,随着国家的依法治国决策实施,各级政府逐渐意识到节约集约用地的重要性及违法用地的不可持续性,违法用地面积总体呈下降趋势,但是违法用地宗数仍居高不下。

1 土地违法案件现状

1.1全国土地违法概况

2015年全国发现违法用地8.9万宗,涉及土地面积340 km2,其中占用耕地110 km2,宗数比2014年违规违法用地上升9.8%,面积比2014年下降15.8%,占用耕地面积比2014年下降14.3%。2008—2013年,全国29个省、区、市土地出让收入少征3 664.23亿元,违规减免或返还土地出让收入7 218.11亿元[1]。

1.2违法用地问题

1.2.1用地指标不足

受土地利用总体规划和年度用地计划的限制,政府下达的用地指标常常和各地实际用地需求差距很大,而实际用地多为经济转型和民生改善用地,压降难度很大。如列入地方政府规划的农民建房、企业建厂、政府新城区建设等。如,江苏省下达苏北每个县(市)的用地计划30 hm2/a左右,而每个县实际用地大约300 hm2/a左右,两者差距很大。

1.2.2违法用地成本低

土地执法的现实情况是:受诸多因素的制约,违法用地罚款较难执行到位,拆除复耕基本无法落实,客观造成违法用地单位,常常不需要为其违法用地行为付出代价。一方面因为既不影响生产生活、又可节省可观的土地出让等费用;另一方面国土资源部门为了减少违法用地比率,还会主动为当地大企业以更方便快捷的方式补办用地手续。所以,违法用地陷入难解的死结。

1.2.3违法用地存量不断增加

例如,江苏苏北某地一家大型资源类加工企业,违法用地大约15 hm2,当地国土资源部门为其办理了土地征收手续后对社会进行公开挂牌出让,但该企业就是不摘牌,这一方面造成当地国土资源部门供地率不高,另一方面造成供地指标的严重浪费。

1.3违规征供地问题

1.3.1征地补偿不到位

政府在招商引资时,为吸引项目落地,通常承诺以低价甚至零地价供应工业用地,为应对审计部门对土地出让金审计,往往采取先收后返、下拨基层政府完善配套设施费用等形式,将土地出让金的一定比例返还给企业,造成政府不能足额支付农民征地补偿费用,形成用地企业一面持有国有建设用地使用权证书、一面又需要按政府要求支付被征地农民土地租金的现象。一旦企业不愿支付土地租金或不能足额支付时,将引发被征地农民上访、集访甚至引发群体性事件。如,江苏苏北某镇自2 000年以来欠被征地农民各种补偿等费用约2亿元,该镇每年财政收入仅2000多万

元,被征地农民补偿不到位引发的不稳定因素时刻都可能爆发。

1.3.2被征地农民补偿低,权益难以得到保障

例如,江苏苏北某地征收土地的价款一般为55万元/hm2左右,征收土地被政府用于工业、住宅、商业开发。其中:工业用地最低出让价格为168万元/hm2;住宅用地价格最低为300万元/hm2,城区一般为1 200万元/hm2;商业用地一般超过1 500万元/hm2。也就是说征地收益大约70%以上被地方政府和相关企业分摊,被征地农民所获得的不到土地出让总价的30%。据全国政协委员、清华大学教授蔡继明分析,目前被征土地收益分配格局大致是:地方政府占20%~30%,企业占40%~50%,村级组织占25%~30%,农民仅占5%~10%。这种分配比例是极不合理的。

1.3.3违规返还土地出让金等现象时有发生

现实中地方政府为了提供更优惠条件招商引资引进好的企业,先跟企业签订用地协议,约定土地使用价款,国土部门再按土地市场规定进行土地征收拆迁和挂牌出让。或地方政府先同意引进的企业先行用地,然后国土部门为企业办理土地征收和土地挂牌交易等土地使用手续,造成企业未批先用。因为土地没有被征收,被占地农民就无法得到土地补偿、安置补助和附着物补偿费用,也无法纳入社会生活保障,引发被征地农民因生活无法保障而上访,甚至引发群体性事件。比如,江苏苏北某地2010年与一企业签订用地协议,双方同意以105万元/hm2的综合价格为企业办理出让土地使用权证,使用期限50 a,企业不需要承担上述费用以外的任何负担和费用。根据国土资发[2006]307号规定,该工业用地最低价为168万元/hm2,2011年当地国土资源部门按照168万元/hm2的底价进行挂牌。该企业按照底价成交,接着企业向政府申请退还其中63万元/hm2差价,政府批准后采取即征即返的办法解决低价出让土地的问题。

2土地违法案件深层次原因

2.1 国土资源系统改革不到位

2004年,国务院决定对省级以下国土资源部门实行垂直管理的体制改革,直到现在,无论地级还是县级的国土资源部门,除局领导任命权外,工资和编制仍属当地政府管理,这样国土资源部门对当地政府违法用地等问题不敢管、不能管、也管不了。

2.2 强制拆除建筑物难以落实

国土资源部门没有强制执行权,发现违法违规用地依法查处并送达《行政处罚决定书》后,需要等处罚决定书生效后申请法院执行,这之间至少要等3个月以上。若农民建房,速度快的利用2个周末就可建成,一般违法的建设工程3~6个月也可以基本建成。违法建筑拆除成本很高,拆除违法建筑引起社会不稳定的风险极大,法院很少执行强制拆除违法建筑。

2.3 土地审批权限集中,审批条件宽泛

现行用地审批权集中在政府及其授权的国土资源部门。一方面,因用地目的不同,又难以有统一规范的审查标准,加之地方政府在经济责任的考核压力下,通过新建、改扩建项目,外引活水,扩大经济总量,无疑是提升政绩的快捷和直观的途径,这便为大量违法用地提供了条件;另一方面,土地财政不仅带来地方税源和税基的扩大,不菲的土地出让金也填补了税收增速趋缓带来的财政缺口。在此情形下,遏制土地征收拆迁和出让规模不断扩张的冲动,自然是难上加难。甚至个别地方政府及政府国土资源部门利用土地审批权进行寻租,为了实现利益最大化,政府领导当政期间大搞政绩工程,一方面大量违法用地,为增加财税收入大上项目,另一方面为了增加土地出让金等收入和税收,不断进行土地征收拆迁和土地出让,从而谋取私利[2]。

2.4 财权事权不匹配,导致地方对土地出让形成依赖

从1994年我国实行分税制至现在,国家财政收入的格局为:中央与省市、县乡财政收入之比为5∶3∶2。据报道,1994—2005年期间,中央与地方财政收入之比是52∶48,可是中央与地方事权之比是30∶70,造成地方各级政府在财权减少的情况下,事权不仅没有相应减少,还有增加。目前县乡财政普遍是负债经营,而县乡直接面对农业、农村、农民问题,财政收不抵出是导致农业、农村、农民问题一直久拖不决的根源。各级地方政府为了完成地方运转所需正常支出,不断进行土地出让和拆迁,对出让土地形成依赖[3]。

2.5 相关执法部门管辖范围存在争议

如《城乡规划法》第2条,《公路管理条例》第29条、第32条、第33条,《海域使用管理法》第2条、第42条、第46条,《水法》第65条,《森林法》第23条、第44条,《铁路安全管理条例》第27条、第89条,《草原法》第65条、第71条都规定:未经批准占用这些法律条款范围内土地,相关部门都有权进行查处,多部法律规定实施部门具有强制执行权,现在发现好多部门存在违法用地不作为,造成部分群众甚至政府部门都错误地认为违法用地就是国土资源1个部门管辖。

3应对土地违法的对策

3.1 加大执法巡查力度

不断通过技术创新,加大执法巡查力度,通过卫星图片、执法巡查和群众举报等多种手段,发现土地违法立即取证制止,同时向当地党委政府和上级国土资源部门报告;有的地方启用无人机进行重点区域空中巡查,有的在当地县级以上党委政府的大力支持下,会同公安、移动、电信等部门在本行政区内所有通讯铁塔上安装360°可旋转高清摄像头进行不间断监控等。发现违法用地立即通知属地镇政府或办事处,由隶属地政府和相关部门组织人员进行强制拆除,把违法建设控制在萌芽状态。

3.2 加大共同责任追究力度

对发现违法用地,对于制止不理的立即立案查处并进行处罚;对于达到追究刑事责任的迅速移送公安机关,追究其刑事责任。现在很多县级以上政府都出台国土资源执法监管规定,落实共同制定的责任,加大对违法用地拆除复耕力度,对于违法用地处理不力的相关责任人员,追究行政甚至刑事责任。

3.3 加大土地违法案件公开曝光力度

为了避免官商勾结阻碍违法用地查处,对查处的土地违法案件,及时通过新闻媒体、国土资源网站等进行公开报道,给责任人施加影响,也给各级政府及部门领导施压,避免地方领导干扰行政执法或刑事司法。

3.4 改革国土资源管理体制

将省级以下国土资源的垂直管理政策落实到位,不仅领导的任命权,包括人、财、物的管理;国土部门垂直管理落实到位,独立公正执法,不受地方辖制。

3.5 改革政府领导的考核机制

各级政府在考核下一级政府时,不仅考核GDP指标,而且考核土地出让收益、违法占用耕地等指标,进一步遏制地方政府大量征地拆迁,依靠土地融资,造成耕地减少、土地闲置、政府欠债等问题。

3.6 加强相关政府部门协同

协同查处违法用地等行为,依据《城乡规划法》《海域使用管理法》《水法》《森林法》《草原法》《公路管理条例》《铁路安全管理条例》等法律、法规政策规定,发现违法用地,及时告知主管部门进行查处。没有强制执行权的执法部门要加强与法院沟通衔接,争取法院支持。

3.7 土地管理法律法规滞后

土地管理法自2004年修改至今已经十多年修改土地管理法相关条款,使集体建设用地享有国有建设用地同等权利,达到同地同价,除住宅用地外的其他项目用地都可直接使用集体建设用地;需要使用农用地等只需进行农转用,不再办理土地征收;尽快规范公共利益用地范围,尽量减少征收农村集体土地,满足农村集体经济组织及农民永远分享土地增值带来收益;对非法用地等行为,明确由当地县政府或镇政府(街道办事处)直接负责拆除。

3.8 加大财税体制改革

深化财税体制改革,适当对中央和地方各级政府间财权事权调整,通过调整中央和地方各级政府间财税关系,在保持中央和地方收入格局基本稳定的前提下,进一步理顺中央和地方各级政府收入划分,合理划分各级政府间事权和财权责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和财权责任相适应的制度。

参考文献

[1]中华人民共和国国土资源部.2015中国国土资源公报[EB/OL].[2016-04-22].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201604/t20160422_1403267.htm.

[2]宋冀峰.当前农地征收中的问题及改革方向[EB/OL].[2010-10-17].http://www.mlr.gov.cn/zljc/201010/t20101017_782930.htm.

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇3

一、干警违法违纪的原因

1.放松了对世界观的改造，共产主义理想信念淡薄。在市场经济的大潮中，由于拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，少数干警经不住金钱、物欲、美色的诱惑，贪欲心逐渐膨胀。

2.宗旨意识不牢固。少数干警行为不规范，对待当事人态度冷硬，没有做好解释说服工作，导致当事人对案件的误解，盲目举报、上访。

3.制度不健全，监督力度不够。有的案件办理制度责任还不明确、不够完善，有的制度落实不好。有的领导干部“好人主义”思想作怪，出于怕“伤和气”的心理，对干警出现的违法违纪苗头没有及时提醒，对容易出现问题的刑检、自侦工作环节监督不力，对个别干警在社会上滥交友等情况没有引起足够的重视，放松了对干警八小时以外活动的监督管理。

二、干警违法违纪的防治对策

(一)注重教育，不断提高干警队伍整体素质

1.加强政治教育和廉政教育。加强干警的政治教育，提高干警的思想政治素质，是有效预防干警违法违纪的中心环节。要始终把政治思想教育作为队伍建设和从源头上预防腐败的首要任务，坚持常抓不懈，努力提高干警的思想政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，增强拒腐防变的能力，在思想上筑起一道“不愿腐、不能腐、不敢腐”的铜墙铁壁。

2.坚持职业道德、纪律教育常抓不懈，筑牢检察官行为规范的第一道防线。经常性地抓好检察官职业道德、纪律教育。一是要开展“讲三职，纠三风”教育，即讲职业职责、职业道德、职业纪律，纠正说隋风、泄密风、吃请风，增强干警廉洁办案的观念。二是要开展“公正执法树形象”为核心的“五讲一树”肼政治、讲正气、讲宗旨、讲学习、讲纪律、树形象)活动，引导干警争做人民满意的检察官。三是要开展“三比四爱”教育，即：与老检察比待遇，与下岗职工比条件，与先进模范比贡献；强调爱党、爱国、爱民、爱岗，引导干警解决好“和谁比，怎样比”的问题，自觉抵制歪风邪气。

3.认真开展纪检典型教育。坚持开展宣传模范典型活动，警钟长鸣，弘扬正气，以身边事教育身边人，起到固本强基的作用。同时注重运用反面典型对干警进行警钟长鸣教育。组织干警学习省(市、区)党风廉政政策法规文件，经常开展以正面典型引导干警、以反面典型警示干警的教育活动，增强干警的纪律观念和公正执法、清正廉洁意识。坚持开展以“公正执法树形象”为主题的学习讨论，努力提高执政为民、秉公执法意识。

(二)突出重点，健全纪检工作管理机制

在预防干警圭法违纪工作中，实行“案件、权力和人钱物三个重点管理机制”，以有力地预防干警违法违纪情况的发生。

1.加強对案件的重点管理机制。办案是检察机关的职能，但办案环节也最容易藏污纳垢。为使纪检工作做到“有的放矢”，一是要规范案件管理机制，确保案件质量，坚决杜绝不按规定程序办案的问题。突出办案人职责，实施检察委员会、检察长、主管检察长、科局长、承办人分级分段对案件质量负责的“五级责任制”，使案件质量得到根本保证。二是健全纪律约束机制，确保队伍纯洁。认真贯彻落实“中政委四条禁令”、“九条卡死硬性规定”、“廉洁从检十项纪律”和“检察机关办理案件必须严格执行的六条规定”，一旦违反，严肃处理。

2.加强对权力的重点管理机制。一是实施诫勉谈话制度。二是自侦案件内部监督制约制度。三是重大事项分级负责报告、请示、审批程序制度。四是干警个人及家庭重要事项报告制度等。通过这些制度，实现对各项权力的分解和制约，杜绝权力滥用的问题。

3.加强对“人、钱、物”的重点管理机制。积极推进干部人事制度改革，落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条列》，在干部调职、调级，干部任用和岗位竞争上，通过个人公开竞争、党组集体研究、组织考察、征求群众意见和公示等程序，防止用人上的不正之风。在对钱、物的管理上，一是坚决杜绝“小金库”的存在。对检察院以及业务科室的经费使用实行严格管理。对于各科室办案中收缴的款物始终坚持由院财务部门统一管理，每一项资金使用均做到审批有据，支付有凭。二是实施赃款赃物管理的定期检查制度。认真进行专项检查，保证各项经费的正常使用和赃款赃物的合法管理，防止占用、挪用赃款赃物以及向发案单位要钱要物，乱拉赞助和谋取私利的违法行为。

(三)加强监督，防治违法违纪

1.严格管理干警非工作时间行为。为强化队伍管理，应继续把推行“四条禁令”放在首位，并把干警管理延伸到八小时之外，对违禁者坚决予以处罚。并把执法办案过程中侵犯当事人人身权利的问题，借执法办案之机或利用检察人员身份吃、拿、卡、要、以案谋私以及办关系案、人情案、金钱案的问题，受理控告、举报、申诉案件中对上访群众和案件当事人“冷、硬、横、推”的问题，以及违法扣押、冻结款物的问题作为重点纠正治理内容进行专项清理。同时，纪检部门对个别有影响的自侦案件的查办进行全过程的监督，尤其是严格按照上级院要求，实行人民监督员制度以来，监督效果更为明显，从而促使办案人员的办案行为程序化、规范化。

2.严格处理违规行为。在规范和监督办案部门一般干警执行各项纪律制度时，严格按照《关于加强县检察院党组及机关建设的意见》实施，要求院领导班子成员与一般干警要一个样，领导要求普通干警做到的，领导要首先带头做到，该处罚的坚决处罚。院领导违反管理制度和干警同等处罚，一视同仁，使干警心服口服。

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇4

随着改革开放的不断深入，腐败也不断蔓延，特别是在新的时期，腐败表现出诸多新的特点和动向。在诸多新的反腐败课题面前，要坚持以科学发展观为指导，始终保持惩治腐败的坚强决心和强劲势头，始终坚持用改革的思路，正确认识执纪办案工作，积极开创反腐败工作新局面，为全面建设小康社会保驾护航。

一、党员领导干部违纪违法案件新特点

1、违纪违法范围扩大化。“拔出萝卜带出泥”，是当前一些违纪违法案件由个体向群体发展，窝案、串案、案中案频发的真实写照。在这类案件中，违纪违法行为不再简单是单纯的个人行为，而是向集体、组织行为发展，由单一部门、行业向各个部门、行业和社会各个领域扩展，所牵涉的党员干部往往有数十人、甚至百人之多。比如湖南郴州腐败窝案涉及党政干部、商界人士达158人。同时，以领导干部家庭为核心的家族腐败化也呈上升趋势，一些领导干部表面上两袖清风、清正廉政，暗地里却唆使、纵容自己的亲属大肆受贿，或利用手中权力为亲属开办的公司等经济实体牟取暴利。

2、违纪违法领域多元化。当前，违纪违法现象已不再是个别领域的个别现象，而是在诸多领域均有呈现的普遍现象，违纪违法已蔓延到社会各个领域。比如公款行贿、收受回扣、权钱交易、权色交易、买官卖官、贪污受贿、侵吞窃取瓜分国有资产、截留挪用套取私分国家专项资金、司法腐败、教育腐败、医疗腐败、组织人事腐败等等，已为人民群众深恶痛绝。

3、违纪违法主体智能化。随着我国接受高等教育的官员愈来愈多，腐败分子大多“学历高、智商高、阅历丰”，他们进行违纪违法行为的作案方式由利令智昏、不计后果的“冲动”型，转变为处心积虑、预谋在先的“智能”型。他们

处心积虑研习法律法规，在违纪违法中化解风险、逃避打击，钻法律空子，使隐性腐败的“安全系数”更大。

4、违纪违法手段隐蔽化。一些腐败分子不再作现行违纪违法，他们利用手中的权力大搞“期权化”、“转让”、“洗钱”的交易，掩盖受贿之实，逃避法律制裁。比如国家统计局原局长邱晓华自2003年起，先后四次收受礼金，总计约22万元，却尚未构成受贿罪，其原因在于他收礼金并未为他人谋取利益。可以说，期权化腐败等新的腐败形式已对传统的违纪违法定性构成冲击，一些违纪违法定性已明显滞后于新的反腐形势。此外，随着科技的发展，一些违纪违法分子利用计算机黑客技术伪造数据，骗取、侵吞国有资财，利用互联网赌博等，由于电子证据的取证难度，也给传统的取证认证制度带来一定的冲击。

二、党员领导干部违纪违法案件产生的原因

1、自我放任，不思进取。剖析违纪违法案件，不难发现大多数党员领导干部在成长过程中，都有远大的政治理想和全心全意为人民服务的宗旨意识，他们爱岗敬业，勤政廉洁，爱学习、求进步。但随着仕途的发展，职务的一次又一次提升，他们逐渐迷失了，得意忘形，思想上不思进取，工作中不学无术，沉迷于灯红酒绿之中，精神颓废、思想信念丧失。从受之有愧到习以为常，从谨慎行事到肆无忌惮，其人生观、世界观、价值观逐渐偏离正确轨道，道德观日益败坏，享乐主义日趋膨胀，信奉“有权不用，过期作废”等错误思想，将人民赋予的权力当作以权谋私的工具，大行违纪违法之为，在违纪违法道路上愈走愈远，愈陷愈深。

2、体制不完善，监管有漏洞。制度不健全和制度不落实等制度建设上的弊病容易滋生腐败，对腐败起着推波助澜的作用。其具体表现在以下几个方面：一是内部管理无章可循，内部管理混乱，缺乏民主集中制。二是制度不完善，不系统，不规范，存在漏洞。特别是对重点部位和关键环节如财务管理、人事管理、工程项目管理等存在漏洞，有可乘之机。三是制度管理存在形式主义，制度写在纸上，贴在墙上，不去执行或难以执行，形同虚设。四是存在权大于法，以权代制现象。有的单位“一把手”将组织赋予的权力凌驾于法律和制度之上，独断专行，为所欲为。

3、机制不健全，监管不及时。一是缺乏对党政“一把手”的有效监督，存在“不敢监督、不好监督、不能监督、不想监督、不善监督”的现状，这是反腐败机制上的重大软肋。二是基层组织对一般干部和无职党员监督不力，一般干部和普通党员近乎无人监督，以至违法乱纪时有发生。三是在有的地方管理监督机制形同虚设，民主生活会和开展批评和自我批评活动流于形式。

三、有效应对违纪违法案件新特点的对策

1、多措并举，广扩案件线源。一是突出重点，紧紧围绕违纪违法的重点对象、重点领域、重点类型，坚持把党政机关和领导干部中的贪污贿赂案件；国家工作人员利用人事权、审批权进行权钱交易的案件；国有企业重组、改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯案件；司法人员、行政执法人员利用司法、执法权索贿受贿、贪污、挪用公款等案件；重大工程项目建设、金融、土地管理办法等领域中的贪污贿赂案件；跑官要官案件等等作为办案重点。二是紧紧盯住违法违纪的新特点不放过。针对腐败“家庭化”的特点，注意盯住领导干部家属、子女、亲属经商办企业或非法敛财的问题；针对腐败分子多有“贪色”的特点，注意盯住涉及包二奶、嫖娼等问题，对有此类问题的领导干部要注意深挖细查。针对违纪“人情化”的特点，注意盯住领导干部交友比较滥、身边大款多、身边工作人员不检点的问题；针对捞钱铺后路、期权化腐败的特点，注意盯住领导干部离职退休、岗位转换前后的问题。三是拓展案源渠道。在注重依靠信访举报和深挖“案中案”的同时，注意向加强执法监察、专项检查、审计监督、解剖非正常亏损企业等渠道延伸，注意从社会信息中提炼线索，从社会反映强烈的热点问题中发现线索，从新闻舆论中发现案件线索，从所办案件中发现新的线索。

2、整合资源，壮大办案力量。要整合各方力量，充分发挥纪委在查办大案要案中的组织协调职能，把直接承担查办案件任务的纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督等部门的资源整合起来，优化组合，形成整体合力，达到最佳的办案效能。办案过程中，纪检监察机关重点突破党员领导干部的违纪违法问题；检察院重点突破非党、非监察对象的违法犯罪问题；公安部门重点负责监控和抓捕涉案对象；审计、财政、税务等部门重点负责查核违反财经纪律、偷漏税、做假账等违纪问题。同时要健全案件线索移送制度，防止各自为政、延误甚至不移送违法违纪线索问题的发生。同时，要采取措施加强纪检监察系统内部办案人员的专业培训和法律、经济、管理等业务培训，根据地方实际加紧建立办案人才库。

3、改善装备，提升科技含量。针对违纪违法人员作案日趋隐蔽化、智能化、数字化，反调查手段日益增多、能力日益增强的现状，要切实注意解决偏重使用“一张纸、一支笔，一张嘴”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、技侦等现代化取证手段，提高查办案件科技含量，以应对新形势下调查取证的新难题。

4、狠抓落实，加强制度预防。大多数违纪违法案件的发生，与制度的不健全、制度的“形式”落实密切相关，在一定意义上对违纪违法案件的发生起着推波助澜的作用。在深化开展反腐倡廉工作中，应切实着力抓好以下制度建设：一是重大事项集体决定制度。凡是重大事项和群众关心的热点问题一定要经过党委或党组集体讨论决定，任何人无权改变集体的决定；二是实行权力分解制度，对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解，制定相互制约的制度，防止个人以权谋私、中饱私囊；三是严格执行政（村）务公开制度，杜绝暗箱操

作。对重大决策、财务收支等情况，属公开范围的一律公开，对未真正落实政（村）务公开的单位，追究单位负责人的责任；四是严格落实财经制度，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”规定和政府采购等制度，认真组织经济责任审计，严格把好财政资金和其它资金收支审批关，堵塞漏洞，杜绝一切违规资金的运作行为；五是切实加强对制度落实的监督，纪委等有关监管部门要定期不定期检查制度落实情况，严惩玩忽职守等不落实制度的行为，努力打造查办案件的“互廉网”。

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇5

2011年11月15日14:33来源：中国共产党新闻网

近年来，农村党员干部违法违纪案件层出不穷，上升势头明显，特别村两委的负责人违法违纪案件较多，遏制农村党员干部违法违纪成为乡镇纪检工作和农村党风廉政建设的一个重要内容。

一、农村党员干部发生腐败的特点

特点之一：村干部违法违纪“一把手”占比重较大，串案、窝案比较多。主要表现为有的是村两委班子成员集体作案，少数村干部合伙作案；有的是村与村之间的村干部合伙作案，村干部与乡镇工作人员合伙作案；有的是以村干部为主的家族成员合伙作案。在被查处的违纪违法人员中大多为村书记或主任。

特点之二：在村干部违法违纪问题中，经济问题较为突出，作案手段复杂多样。村干部在经济方面违法违纪的表现形式主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优抚等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。

有的村干部打着“为公”的旗号，借修路、建房、农田基本建设等活动之机，搞贪污、受贿等违法违纪活动。有的借招待客人之机，“吃一报十”，重复报销。上级已明文规定村级零招待，就千方百计另辟蹊径。

特点之三：村干部工作作风问题较为普遍，有的情节较为严重。一些村干部借宗族势力，恃强凌弱，发展为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”。有的滥用职权，在土地转让、处理纠纷、宅基地审批和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。

近年来，村干部及其亲属违反计划生育政策的情况时有发生，屡禁不止，违规审批宅基地，对群众办事吃、拿、卡、要现象也部分存在，情节较为严重。

二、遏制农村党员干部违法违纪的几点措施

农村党员干部违法违纪严重影响干群关系，给农村社会稳定带来了很多不稳定因素，严重制约了村级经济的发展，遏制农村党员干部违法违纪势在必行。我们认为遏制农村党员干部违法违纪有以下措施：

1、深入开展反腐倡廉教育，通过教育促进农村干部勤政思廉

教育是一项治本工程，加强农村干部的思想教育，是抓好农村党风廉政建设的基础性工作。要利用当前已经建立起来的保持共产党员先进性教育的长效机制，把先进性教育与加强农村干部反腐倡廉教育结合起来，大力开展“八荣八耻”教育。尤其是要加强对村干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规及遵守党章教育，特别是正确的权力观、政绩观和道德观及科学发展观的教育。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入村干部培训计划，开展岗位廉政培训。通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律意识。

2、创新基层政权运行机制，通过机制规范农村干部依制守廉

开展农村党风廉政建设，要积极适应新形势、新任务的要求，在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫。当前，要着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党 1

员代表大会或党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事和民主监督制度，提高基层干部依制守廉的自觉性。

3、强化对权力运行的民主监督，通过广泛监督积极促廉

扩大基层民主，强化民主监督，把农村干部的权力置于农民群众的监督之下，是抓好农村党风廉政建设的关键之所在。必须进一步完善乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开，切实提高农村基层工作的透明度。

针对目前的现状，建立健全一套监督考核机制非常重要和必要。一方面我们村干部在决策行为中要按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，自觉接受全体党员和群众的监督，以保证工作的合法性和干部的廉洁性，预防和减少违法违纪，根据需要，围绕“村干部要接受村民监督”这一核心，进一步健全和完善村党支部工作制度、党员干部民主评议制度、村干部廉洁自律承诺制度以及党风廉洁建设责任制，把党风廉政建设按照组织领导、责任分解、责任实施、责任考核、责任追究等几个方面，进行细化量化，具体到人。另一方面，乡镇党委及相关部门，也要建立一套对村干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的村干部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时调整和查处，决不能养痛遗患。

4、从严执纪，加大查处力度，通过查处警示农村干部保廉

以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违法违纪党员干部，特别是严重侵害群众利益的案件。重点解决在财务管理、选举贿选、资产发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至勾结黑恶势力等损害群众利益的行为和对挪用、克扣粮食直补资金和村级补助金及侵吞、挪用征地补偿安置费用等群众反映强烈的一些问题。坚决查处涉农涉地信访案件背后反映出来的腐败案件，使农民群众真正感受到党和政府加强农村基层党风廉政建设的决心。

5、强化责任追究，通过追究督促各级组织务实抓廉

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇6

农村基层干部是党联系和服务群众的桥梁和纽带，是党在农村的路线方针政策的执行者，在新农村建设中发挥着重要作用。但从近几年我区查办的案件来看，农村基层干部违纪违法案件呈上升态势，情况也较以前复杂，如何预防农村基层干部违纪违法行为的发生，保证农村基层干部廉洁履行职责，是摆在基层党委和纪检监察机关面前的一个重要课题。

一、农村基层干部违纪违法行为的特点

近年来，通过查处的农村纪检监察案件发现，农村基层干部的违纪违法行为呈现以下几方面特点：一是农村基层涉及经济的纪检监察案件有所增加且在农村案件中所占比例较高。据渭城区纪委统计的数字，农村基层涉及经济的案件2008年占45%，2009年占55%，2010年占57%。二是违纪违法人员身份较固定。主要集中在村支部书记、村主任、村财务管理人员这三类村干部身上，一些案件向群体发展，窝案和集体违纪违法案件增多。三是作案手段趋向隐蔽化。违纪违法的村干部在政策和法律的边缘找空子钻，在体制、管理漏洞上做文章，还有的打着为民谋利造福的幌子，干着违纪违法的事情。四是个别农村党员干部用老规矩、土办法管人管事，不学习、不掌握新的政策和法规，如某村书记和主任因按原来的办法违规给7户群众划拨宅基地，未批先建，受到了党纪处理。

二、农村基层干部违纪违法原因分析

通过对农村基层干部违纪违法案件的分析，主要有以下几个方面的原因。

1、制度执行不到位。农村基层干部违纪违法行为发生的原因往往不是建章立制的问题，而是有法不依、有纪不遵、有章不循，制度规定是一套，执行起来又是另一套；有的地方农村党风廉政方面的制度规定虽然比较多，但实效性、针对性不强。

2、监督管理存在漏洞。村中的大小事情通常由村支部书记、村委会主任一两个人说了算，权力过于集中，且集决策权和资金支配权于一身，履行职责时，不能坚持民主集中制原则，独断专行，搞“一言堂”；农村财务人员大多由村支书或村主任的亲信担任，财务审批不严格，账目设置不规范，缺乏对村财务状况的有效监督；一些乡镇对村干部重使用、轻管理，缺乏对他们的日常有效监管和约束。虽然各村都成立了村民监督委员会，但是大多数监委会主任是由老党员和退下来的村干部担任，监管机制不规范，不能有效发挥监督的作用。

3、政策法纪意识不强。一些农村基层干部的文化素质较低，党性观念、宗旨意识不强，服务不到位，还有的农村干部不注重学习党的路线、方针、政策和法律法规知识，甚至是“法盲”、“纪盲”，加之对自己要求不严，不自律、不廉洁，最终导致违法违纪事实发生。

4、基层党委对农村基层干部的党风廉政建设重视不够。有的乡（镇）只注重抓经济，对农村基层干部的教育管理抓的不紧，没有做到常敲警钟、常提醒，对发现的村干部的轻微违纪问题没有引起足够的重视，及时予以提醒警示，有时甚至是包着、护着，大事化小，小事化了；乡（镇）纪委书记由于分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；乡（镇）纪委在履行职责时受到地方党委很大的制约，不能有效发挥监督、惩处等职能。

三、预防农村基层干部违纪违法行为的建议和对策

抓好农村基层干部违纪违法行为预防工作，是对农村基层干部的关心和爱护，是维护农村发展和稳定的重要保障。主要应该抓好以下几个方面：

1、加强思想教育，强化农村基层干部廉洁履职意识。着力加强农村基层干部以人为本、执政为民的思想教育，引导农村基层干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。把学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》作为当前农村的一项重要工作，采取多种形式进行学习宣传，做到基层干部和农村群众人人皆知；把《规定》作为农村基层干部学习培训的必修课程。加大警示教育力度，通过典型案例通报、参观警示教育基地等活动，对农村基层干部有计划、有步骤地开展警示教育，构建警示教育长效机制。

2、加强监管，完善对农村基层干部的监督机制。以农村基层组织党务公开、政务公开、村务公开、办事公开、“三资”公开等形式为突破口，推进民主监督、民主管理工作；建立健全规范的举报制度，向群众公开举报电话、电子信箱等，保证举报监督渠道畅通，注重对举报有功人员予以保护和奖励；加强农村财务管理，严肃财经纪律，督促村组定期进行财务公开，定期对农村财务进行审计；提高党风廉政监督员、村级事务监督员整体素质，切实履行监督责任。

3、采取有效措施，加大农村基层案件查办力度。查办案件本身不是目的，而在于查处一案，教育一片，治理一线。要把严肃查办滥用职权、损害群众利益、贪污腐化、失职渎职案件作为反腐败斗争的工作重点，始终保持对惩治农村基层干部违纪违法行为的高压态势；在查办案件过程中，针对体制、制度暴露出来的问题，查找原因，堵塞漏洞，做到以查促管、以查促建；把推行乡案县审和办案协作区制度作为抓手，强化对乡镇办案的工作指导，健全查办案件协调工作机制，形成整体合力。

4、实行责任追究，夯实农村基层党风廉政建设责任制。严格落实问责制度，如果哪个村干部出问题，除追究主要领导的责任外，还要追究纪委书记、监委会主任、包村领导和包村干部等相关责任人的责任，教育各级干部履行好各自的职责，预防和减少村干部腐败问题发生，促进农村党风廉政建设。

当前村官违纪违法案件分析及对策 篇7

1 陆良县林业概况

陆良县位于云南省东部, 全县辖8镇2乡1个华侨管理区, 耕地面积72320hm2;总人口64.44万人。据2008年全县二类森林资源调查, 林业用地面积89657hm2, 国家重点生态公益林49186.7 hm2, 商品林40338.3hm2。2011年全县林业总产值3.6亿元, 占全县国民生产总值的4.8%。

2 全县涉林违法犯罪案件发生现状

由于各种原因, 陆良县林木被非法采伐, 林地被非法开垦、占用的情况时有发生。据统计:全县2008年共受理涉林案件71起, 其中林业行政案件46起, 刑事案件25起;2009年共受理涉林案件81起, 其中林业行政案件57起, 刑事案件24起;2010年共受理涉林案件146起, 其中林业行政案件116起, 刑事案件30起;2011年共受理涉林案件189起, 其中林业行政案件159起 (执法中队受理62) , 刑事案件28起。由此可见, 各类涉林违法犯罪案件呈逐年上升趋势, 森林资源保护任务越来越重。

3 涉林违法犯罪案件成因分析

3.1 森林资源丰富, 交通方便, 林木难以管护

据2008年全县二类森林资源调查, 活立木蓄积总量为98.64万m3, 可利用的林木资源多。随着社会经济的发展, 山区、林区的交通已四通八达, 比较便利, 采伐、运输木材方便。而大多森林处于远离城镇、村寨的偏远地方, 难以管护, 使违法犯罪分子有了可乘之机。

3.2 社会对木材需求巨大, 但木材采伐指标供应不足

木材是工农业生产中重要的原材料之一, 是社会经济发展不可或缺的产品。在社会经济快速发展的今天, 对木材的需求十分巨大。受经济制约和传统民俗的影响, 土木建房形式在陆良县乃至全国广大农村还广泛采用。矿山、建筑、木制品等行业对木材需求巨大, 特别是工矿企业为了生产和日益要求更高的安全生产需要, 在实施商品林采伐指标供应严重不足, 难以通过正常渠道获得用材的情况下, 为降低成本和继续再生产, 免不了就近或就地购买木材, 从而诱发群众非法采伐。总而言之, 在需求决定供给的规律下, 如果合法渠道不能满足需求, 为满足木材需求势必会导致不可避免的、被迫的非法渠道和非法行为。

3.3 现行征占用林地的审批手续和费用收取不符合山区群众的实际

出于社会经济发展, 生产生活以及交通便利的需要, 在没有国家投资或投资少的情况下, 目前广大山区群众自筹资金修挖村、组、户公路的情况十分普遍。在山区, 开挖公路势必要长期占用林地, 加之部分地方违法占用林地采石、采砂。由于目前占用林地的审批手续繁杂, 需缴纳较高费用, 手续繁杂和费用较高不符合山区群众的实际, 导致林地不批就占的情形屡禁不止。

3.4 部分人受利益驱动进行非法采伐林木和非法占用开垦林地的行为屡尽不止

非法采伐的木材一般情况下成本低于合法采伐的木材, 这部分木材进行销售时利润高于合法采伐的木材。部分人受利益驱动, 在明知自己的行为是违法甚至是犯罪的情况下, 抱着侥幸心理, 进行盗伐、滥伐林木和非法占用、开垦林地。

4 减少涉林违法犯罪案件的对策建议

4.1 加快改革, 足额下达年森林采伐限额指标, 贯彻落实上级有关林木采伐管理政策

一是加快林木采伐、林地管理方面的改革, 切实保障森林经营者的合法权益, 进一步调动广大经营者发展林业、保护森林资源的积极性和主动性, 释放出人的巨大潜能和林地的巨大潜力, 实现农村生产力的大解放。二是在坚持限额采伐政策制度的前提下, 足额下达年森林采伐限额指标, 在政策范围内尽量满足社会对木材的合法需求。三是贯彻落实《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理意见》等政策, 让经营者充分共享林业发展成果, 形成森林保护与利用的良性循环。

4.2 简化山区群众公益事业占用林地的审批手续, 减免费用

对山区群众筹资兴建公路等公益事业需占用林地的, 简化审批手续和减免费用并督促其办理相关手续, 改变目前这种非法占用林地而又不便查处, 造成不良影响的情况。

4.3 强化林业执法, 依法惩治各种非法采伐林木和占用开垦林地的违法犯罪行为

全县林业行政执法部门在加大宣传, 加强林业执法队伍建设, 完善执法监督和责任追究制度, 提高执法透明度的基础上, 强化林业行政执法力度, 依法惩治各种非法破坏林地、林木的违法犯罪行为, 保障国家、集体、个人的林木财产权不受侵犯, 为林业建设发展确实起到保驾护航的作用。坚持“理性、平和、文明、规范”执法工作理念, 强化执法监督, 着力推进公正廉洁执法, 以提高执法公信力为着力点, 不断提升林业行政执法机关的公信度和社会认同感, 实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

4.4 创新市场管控机制, 提升森林资源市场管控能力

积极探索创新木材经营、加工、运输, 野生动物驯养、经营、加工, 植物检疫、林木种子、种苗检验, 林地占用等领域的监督管理机制, 依法规范行业经营活动, 有效保护合法经营活动, 打击违法违章经营活动, 有效服务全县林业产业健康发展。

4.5 创新巡防机制, 提升森林资源管护能力

紧紧依靠党委、政府领导, 建立健全森林资源安全动态管护网络, 以加强乡镇林业站建设为重点, 以构建村社森林管护员巡护机制为基础, 把管护工作延伸到各管护责任区, 真正实行群防群治, 实现全县森林资源管护全覆盖。创新林区维稳机制, 提升林区治安稳控能力。建立涉林情报信息研判机制, 依托森林公安信息平台, 建立反应快、渠道畅、覆盖广的林地林木情报信息预测预警机制, 抓源头、建机制、强基层, 筑牢维护林区稳定的第一道防线。

摘要：陆良县非法采伐林木、非法占用开垦林地等破坏森林资源的违法犯罪行为时有发生。本文分析了陆良县涉林违法的现状及原因, 探讨了减少涉林违法犯罪的对策。

违法违纪案件学习认识体会 篇8

刘毅刚

通过最近一段时间对相关违纪违法案件的学习，结合自身实际情况、岗位职责和思想，作为一个普通党员，我从中受到了深刻的教育和警示，我主要从以下几个方面谈谈认识和体会。

一、要注重主观世界的改造

“物必自腐而生虫”。党的宗旨是为人民服务，党员干部的工作是为人民谋利益，能不能正确对待名、权、位，是对每个党员干部十分现实的考验。担任什么职务、从事什么工作、取决于组织的培养和使用，加之自己的努力和机遇。而做什么人、走什么路，是自己可以选择的。一个人来到这个世界上，本应“来去无牵挂”，名位钱财是生不带来、死不带走的东西，如过于看重了就成了负担，自己很累，家人担心，别人看着也不顺。党员干部违法违纪，其主要原因就是背弃了正确的理想和信念，放松了学习，忽视了主观世界的自我改造。理论上的糊涂就会导致政治上的动摇，政治上的动摇就会失去正确的发展方向，失去健康向上的工作和生活态度，就会被各种诱惑所俘虏。

二、要注重严格自律和自觉接受各种监督 “勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一个人面对各种诱惑，最大的敌人是自己。中央要求党员干部要严格自律，自觉接受他律。所谓自律，就是欲望上自制，人格上自尊，法规上自重，顺境中自励，逆境中自强，得失上自省，经得住考验，迈得过关口。所谓他律，就是自觉接受组织和纪律的监督，保持清醒的头脑，战胜各种欲望。实践已反复证明，忽视自律、拒绝他律，权力失去监督必然导致腐败。思想认识是前提，自律是内因，监督是途径，制度是保证。自律与他律的有效结合，是保障党员干部不犯错误和少犯错误的关键所在。作为党员干部，要始终把自己置于党组织和人民群众的监督之下，不断加强党性锻炼和党性修养，严把工作、生活、社交圈中的各个关口，做到诱惑面前不昏头，不正当利益面前不伸手。

三、要注重树立清正廉明的良好形象

中央强调反腐倡廉，就是要求每个党员干部更加牢固地树立思想道德防线和党纪国法防线，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，执行好各项廉洁自律的规定，经得起权力、金钱、美色的诱惑，做到不正之风不染，不义之财不收，不法之事不做，远离灯红酒绿，远离低级趣味，管好家人部属。工作上勤政廉政，收住心，管住口，管住腿，拿好笔，在广大干部群众中树立清正廉明的良好形象。用反面典型警示自己，其目的就是让人不重蹈覆辙。当前，我们正处在大变革、大调整、大发展的时代，科技进步日新月异，知识更新日益加快，新情况、新问题不断出现，对党员干部的知识水平、理论修养和工作能力以及抵御各种诱惑的意识都提出了新的更高的要求。面对世情、国情和X情的深刻变化，作为政府工作人员，我们更应加强学习，不断提高自己的知识积累，不断优化自己的知识结构。同时，坚定理想和信念，不断改造自己的主观世界，树立正确的人生观和价值观、地位观、权力观，筑牢思想上的防线，才能立于不败之地。

四、带头加强廉政建设和反腐-败斗争。

我们党的全部工作，就是为人民谋利益，能不能正确对待名、权、位，是对领导干部十分现实的考验。领导干部只有严于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一个单位的风气树起来。如果凌驾于组织和群众之上，搞以权谋私、权钱交易，贪图美色，最终会在权力、金钱和美色考验面前跌跤翻船。罗发玉从忽视廉洁操守，发展到肆无忌惮地以权谋私，最终为党和人民所唾弃的这个典型案例，值得我们每一个党员领导干部深刻总结和认真汲取。

关于3起违纪违法案件学习心得 篇9

20**年5月8日，病案统计科全体人员利用午休时间认真学习了《关于对**等3起违纪违法案件的通报》的文件内容和指导精神，大家对于文件中三位涉案人员的觉悟与行为深表痛惜，具体心得体会如下：

通报指出，**区寿安中心卫生院副院长**、办公室主任**以及通平分院范加富、陈勇四人在任职期间收受药品回扣，涉案金额从38600元到53700元不等，经查实，**区纪委对**等四人给予开除党籍的处分，**区人民法院对四人判以贪污罪并判处有期徒刑。

反腐，是历年两会热点，更是百姓关注的焦点。廉政建设的重要性不仅在于加强政府和事业单位工作人员的自律性，更加在于增强政府执行力和公信力，这也是群众所热切期盼的社会环境。“加强公务员队伍研究，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。”这是对广大公务员、国家干部提出廉洁从政的要求，也是对事业单位的领导和工作人员把握好手中权力的一种鞭策。再次证明了只有血液健康，机体才会健康，只有干部清正，政府才会清廉。

腐败现象是对绝大多数社会成员总体利益的侵害，是对所有正直勤勉、奉公守法的公民“集体尊严”的蔑视和冒犯，广大民众当然要与腐败现象和腐败分子作坚决斗争。百姓对腐败问题关注度高，根本原因在于腐败现象依然猖獗、反腐败形势仍然严峻。消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。这是因为，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在体制、机制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐败的土壤和条件依然存在，腐败案件多发易发的态势在一定领域、一定阶段内很难逆转。

作为卫生系统的一员，我们应该严格按照中央的部署和国家卫生计生委的相关要求，持之以恒抓好《加强医疗卫生行风建设“九不准”》等行业纪律的的贯彻落实，加强广大医务人员的纪律法制教育，切实将“九不准”作为自己的行为底线和刚性约束，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在工作中，筑牢反腐防线，吸取他人教训，防患于未然，坚持防微杜渐，时刻为自己敲醒警钟，要明白自己该做什么，不该做什么。俗话说：一失足成千古恨，然而真正品尝了其中的滋味，那后悔可就晚亦。所以，强化自律意识，构筑廉洁从政地警示防线，是对每个党员的考验。在与时俱进的今天，我们有能力有办法来铲除腐败的根源。20**年全国两会的召开，已经把反腐倡廉工作的力度加大，采取了一系列反腐倡廉的警示教育，通过多种多样的形式开展警示教育，使各级青年团员的党纪法规明显增强，廉洁自律意识明显提高，使廉政工作贯穿于整个工作中。

我院开展从严治党专题教育培训，就是要把总书记党要管党、从严治党的重要思想学习好、贯彻好、落实好。重点要抓党的宗旨教育、理想信念教育、党性党风党纪教育，引导广大党员牢固树立宗旨意识，坚定理想信念，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，全力推进我院各项事业的发展。

此次集体学习提高了我科室员工的思想政治素质，增强了拒腐防变能力，使党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权利观。在物欲横流的当今社会，人们无利而不往，个别党员干部的放任自流，给国家和人民造成了巨大的财产流失，同时也带坏了一批干部，从而形成了不良的社会风气。但正所谓“为政不为民，民当弃之；为政不清廉，民当惩之”，随着逐步完善的国家法律，违法乱纪之人必将受到党纪和法律的严惩，贪污腐败之举必将付出沉重的代价。

病案统计科