残疾人社会保障基金

残疾人社会保障基金（通用11篇）

残疾人社会保障基金 篇1

国家税务总局关于贯彻落实降低残疾人就业保障金征收标准政策的通知

税总函〔2018〕175号

全文有效 成文日期：2018-05-11 为进一步减轻社会负担，支持实体经济发展，根据党中央、国务院决策部署，财政部印发了《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》（财税〔2018〕39号，以下简称《通知》），明确自2018年4月1日起，将残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。现就税务系统贯彻落实相关事项通知如下：

一、深刻领会中央精神，准确把握政策要义

继续降低残保金征收标准，是深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、《政府工作报告》关于降费减负决策部署的重要举措，也是党中央、国务院对社会关切的积极回应。各地税务机关要进一步学习《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》等法律法规，充分认识征收残保金对促进残疾人就业的重要意义，深刻领会中央决策精神，准确把握《通知》要求，务求使降费减负政策落实到位，减轻用人单位负担，支持实体经济发展，保障残疾人合法就业权益。

二、认真学习宣传政策，促进政策顺利实施

负责征收残保金的税务机关要组织政策学习培训，促进征缴双方正确理解执行政策。要积极配合财政、残联部门通过互联网站、移动客户端、新闻媒体、12366纳税服务热线、办税服务厅等多种渠道广泛深入宣传政策，并结合征管解释辅导政策，力求使用人单位广为周知，从而保证政策顺利实施。

三、及时调整征管系统，确保征管有序高效

要严格按照《通知》要求做好政策衔接，及时调整征管系统参数配置，确保系统运行顺畅。对《通知》实施之日起已完成当月申报的用人单位，应及时告知其政策调整信息，并确认是否需要重新申报。对多缴费的用人单位，应按规定办理退抵手续，切实保障用人单位权益。要密切跟踪政策执行情况，关注舆情动态，对出现的问题要迅速果断处置，并及时报告上级税务机关和当地党委、政府。

为了解掌握上述降费减负政策实施情况，请承担残保金征收的省（区、市）税务局于年度终了15日内，通过FTP向国家税务总局（所得税司）报送《税务机关征收残疾人就业保障金地区减负情况表》和降费减负政策实施情况分析报告。报送地址: center/所得税司/社保费征管处/2018年落实减负政策汇总。

附件：税务机关征收残疾人就业保障金地区减负情况表

残疾人社会保障基金 篇2

张某系山东某事业单位员工,于2014年9月18日下班途中发生交通事故,公安交通管理部门认定张某在本次事故中无责任。张某所在单位向当地工伤保险行政机构提出了工伤认定申请。当地工伤保险行政机构依据《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定认定张某为工伤,劳动能力鉴定机构鉴定张某为伤残五级。2015年5月31日,张某向当地工伤保险经办机构提交《工伤保险待遇申报表》,申报工伤保险待遇。工伤保险经办机构根据《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》第十五条“因第三者实施人身伤害而造成的因工伤残,工伤职工已获得责任方配置的辅助器具或者相关费用的,工伤保险基金不再支付配置费用”的规定,做出张某不符合领取残疾辅助器具费条件的处理意见。张某对此处理不服,遂于2015年7月3日向当地人民法院提起行政诉讼。当地一审法院受理该案并做出判决:撤销工伤保险经办机构对张某作出的不予支付配置假肢费用的处理决定,责成工伤保险经办机构自本判决生效之日起两个月内对张某要求支付配置假肢费用的工伤保险待遇申请重新作出处理决定。工伤保险经办机构不服一审判决,向当地中级人民法院提起上诉。2016年7月28日,市中级人民法院作出终审判决:撤销一审法院对该案的行政判决;驳回张某的诉讼请求。

争议焦点

本案争议焦点是张某与交通事故责任方达成了处理协议,由责任方支付包括残疾辅助器具费在内的赔偿费用,对此,工伤保险经办机构是否还应向张某支付残疾辅助器具费。

一种观点认为:工伤保险是一种社会保险制度,不是赔偿制度。在张某已获得交通事故责任人支付的残疾辅助器具费的情况下,如果工伤保险机构再向其支付该项费用,那么张某就获得了溢出的利益。由此可推出工伤保险不是社会保障制度,而是一种民事赔偿了。显然,张某不应双重获得残疾辅助器具费。

另一种观点认为:社会保险法第四十二条的立法本意是指除工伤医疗费用外,工伤职工可以同时获得工伤保险待遇和民事侵权赔偿。工伤职工获得侵权人赔偿的残疾辅助器具费用后,可以要求工伤保险经办机构再支付残疾辅助器具费。

案例评析

1996年原劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)规定:“交通事故赔偿已给付了残疾器具费的,企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇”。这一规定体现了工伤保险制度保障基本、分担风险、促进公平的理念,成为许多地区处理相关问题的操作准则,被普遍认同。

残疾人社会保障基金 篇3

捐赠仪式上，“方舟慈善专项基金”捐赠人、上海米蓝贸易有限公司总裁段治白先生介绍了基金的发起和运作情况。据介绍，段治白、耿瑛夫妇都是香港人，段先生现任上海米蓝贸易有限公司总裁。他们夫妇俩长期热心于公益慈善事业，回国内发展后，在事业成功后亦不忘回报社会，不仅曾为市红十字会捐款，而且每年都要为加拿大联合基金会捐款；还领养了两个非洲孤儿，为他们汇款，而且经常通信。

2010年春节前，段治白、耿瑛夫妇通过闸北区工商联和区光彩事业促进会，向市慈善基金会闸北区分会捐款10万美元，用于帮助困难残疾儿童。闸北区工商联和区光彩事业促进会在主动了解捐赠方救助意向的基础上，联系慈善基金会，并积极开展相关情况调研和筹备。经多方努力，市慈善基金会“方舟慈善专项基金”于9月19日正式签约设立。“基金之所以取名‘方舟’，是因为希望在那些儿童、少年身陷病困之时，有人伸出援手，让他们登上这一叶生命之舟，驶出生活的泥潭，越过困境与坎坷，成为国家和社会未来的栋梁”。该基金计划将在今后每年出资资助“点亮心愿——上海市儿童先心病手术慈善项目”和“闸北区儿童重大疾病医疗救助与脑瘫、自闭症儿童医疗康复救助项目”。

“方舟慈善专项基金”成立以来，已出资10.2万元，资助“点亮心愿——上海市儿童先心病手术慈善项目”，帮助14名先天性心脏病患儿接受手术治疗;出资12.76万元用于“闸北区儿童重大疾病医疗救助与脑瘫、自闭症儿童医疗康复救助项目”，资助了闸北区59位儿童。活动中，段治白先生表示今年要与市慈善基金会、闸北区工商联、区光彩会和区残联紧密配合，继续积极做好这两个救助项目。

谈到今后的打算，段治白先生表示，“能以我们的绵薄之力承担起一份社会的责任，是我们终生的愿望”。

残疾人社会保障基金 篇4

性基金有关政策的通知

政策出台背景——十二届全国人大五次会议2017年3月5日9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，其中涉及税收政策方面的内容:增值税税率简并为三档、研发费用加计扣除提至75%、小微企业减半征收提高至50万

发展改革委、住房城乡建设部、商务部、水利部、税务总局、中国残联，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

为切实减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院批准，现就取消、调整部分政府性基金有关政策通知如下：

一、取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前欠缴或预缴的上述政府性基金，相关执收单位应当足额征收或及时清算，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。

二、调整残疾人就业保障金征收政策

（一）扩大残疾人就业保障金免征范围。将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。调整免征范围后，工商注册登记未满3年、在职职工总数30人（含）以下的企业，可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。

（二）设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资（用人单位所在地统计部门公布的上城镇单位就业人员平均工资）3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径，按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行。

三、“十三五”期间，省、自治区、直辖市人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。各省、自治区、直辖市财政部门应当将本地区出台的减免政策报财政部备案。

四、各级财政部门要切实做好经费保障工作，妥善安排相关部门和单位预算，保障其依法履行职责，积极支持相关事业发展。

五、各级地区、有关部门和单位要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，加强政策宣传解读，及时发布信息，做好舆论引导。

六、各地区、有关部门和单位要严格执行政府性基金管理有关规定，对公布取消、调整或减免的政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。

七、本通知自2017年4月1日起执行。《财政部关于征收城市公用事业附加的几项规定》（〔64〕财预王字第380号）、《财政部 国家发展改革委关于印发<新型墙体材料专项基金征收使用管理办法>的通知》（财综〔2007〕77号）同时废止。

财 政 部

关于残疾人社会保障的调研报告 篇5

（2011年4月10日）

关心帮助残疾人，是社会文明进步的重要标志。按照哈市残联通知和省残联《关于开展残疾人社会保障工作专项调研的通知》（黑残联发[2011]28号）的要求，我们委派专人对全市残疾人社会保障工作进行为时15天的专项调研，现将具体情况报告如下：

一、残疾人基本情况

残疾人是一个人数众多，特点突出，特别需要帮助的弱势社会群体。据统计五常市有63348名残疾人，占总人口的6.16%，涉及到39590个家庭户；全市残疾人口中，城镇残疾人口为15812人，占24.96%，农村残疾人口为47536人，占75..04%；残疾人男性为32656人，占51.55%，残疾人女性30692人，占48.45%；按年龄段分为0-14岁残疾人2952人，占4.66%，15-59岁残疾人26670人，占42.1%；60岁以上残疾人33726人，占53.24%；残疾类别分别是：视力残疾9414人，占14.86%，听力残疾15305人，占24.16%，言语残疾969人，占1.53%，肢体残疾18415人，占29.07%，智力残疾4232人，占6.68%，精神残疾4688人，占7.4%，多重残疾10325人，占16.30%。

二、相关问题的调研

（一）残疾人社会救助

据调查掌握，我市城乡有残疾人家庭户39590户，共有各类残疾人63348人。经调查走访掌握残疾人生活，目前已达到小康水平的有5859户，9375人；基本解决温饱有7529户，12796人；低保边缘户8432户，有13493人；目前已享受城乡低保的残疾人有17770户，27684人。享受医疗救助的残疾人有41167人，其中：农村新型合作医疗30580人，享受城镇居民医疗保险10587人。全市纳入敬老院和五保供养的残疾人有613人，享受临时救济救助的残疾人有800多人次/年。至此，全市已基本形成残疾人保障体系和服务体系框架。

（二）残疾人社会保险政策

农村残疾人参加农村养老保险政府给予适当缴费补贴，城镇残疾人养老保险补贴也列入政府财政预算给予补贴。城乡住房困难的残疾人家庭纳入住房保障范围，不断改善居住条件。已实施农村贫困残疾人危房改造1.280户。残疾人教育，适龄残疾人儿童少年义务教育阶段，实施全免资助；高中教育阶段由政府补助50%；高等教育阶段资助421人次。几年来，五常市人民政府出台《五常市城乡残疾人就业实施意见》、《残疾人优惠政策规定》、《按比例安排残疾人就业实施意见》、《残疾人扶贫解困实施意见》、《关于贫困残疾人参加农村新型合作医疗补助规定》、《关于扶持贫困残疾学生就学的实施意见》等法规文件，为残疾人事业发展提供政策保障。

展望未来，我们要站在新的起点上，继续高举中国特色社会

主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学展观，贯彻落实中央7号文件，切实构建残疾人事业长效发展机制，巩固各项成果。在上级残联指导下，在五常市委、市政府的领导下，在社会各界的支持下，下决心、花大气力，不断探索残疾人工作新思路、新途经、新方法，全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

以上报告当否，请指正。

五常市残疾人联合会

北京市残疾人社会保障研究报告 篇6

（二）北京市残疾人政策评估研究报告

残疾人对社会保障有着迫切的需求，同时享受社会保障也是残疾人的基本人权。我们以“全市残疾人第二次抽样调查”提供的丰富的数据资料为主，详尽分析了北京市残疾人社会保障的现状、主要影响因素及制度建设情况。在此基础上，提出了北京市残疾人社会职位事业未来发展的五个转型方向。最后从强化重点人群特殊保障、完善社会保障体系、健全社会保障运行机制等几个方面提出对策建议。

所谓残疾人社会保障，是指国家和社会给予残疾人物质帮助和公共服务，以保障他们的基本生活的一种制度安排。根据不同的标准可以残疾人社会保障做出不同的分类。在残疾人工作领域，通常将残疾人社会保障的内容划分为就业保障、生活保障、教育保障、康复医疗保障和服务保障五个方面。这种划分方法考虑了残疾人的基本需求，是对残疾人工作的经验性总结，但与我国社会保障的基本理论却有不相衔接之处。根据我国社会保障内容的基本分类，残疾人社会保障应由残疾人的社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等项构成。

享有社会保障是残疾人的基本权利之一。残疾人的这项基本权利得到了国际社会的广泛承认，联合国大会通过的多项关于残疾人的重要文件均对残疾人的社会保障权予以明确，如1975年《残疾人权利宣言》“残疾人有权享有经济和社会保障，并过着像样的生活”；1982年《关于残疾人的世界行动纲领》“会员国确保残疾人有平等机会获得一切形式的收入、收入保障和社会保障”；1993年《残疾人机会均等标准规则》“各国有责任为残疾人提供社会保障和维持他们的收入”。我国宪法也规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”、“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其它有残疾的公民的劳动、生活和教育”。《残疾人保障法》规定“国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活”。

1.北京市残疾人社会保障的现状。“第二次全国残疾人抽样调查”数据显示，北京市残疾人的整体社会保障水平仍然偏低，其中农村残疾人的社会保障尤其不足。目前全市残疾人中尚有5897万、占59.03%的城乡残疾人既没有参加社会保险，也不符合享受低保待遇的条件。

根据享受各项社会保障情况的不同，可以把全部残疾人群划分为三种类型，即低保障型、高保障型和高救助型。低保障型残疾人当中多数人不享受任何社会保障，少部分人享受一项或一项以上社会保障。低保障型残疾人占到残疾人群的绝大多数4277人，为88.1%；高保障型是保障情况最好的一类残疾人101人，不仅全部享受至少一项社会保险，还有很高比例的人享受低保和社会救济，此种类型残疾人仅为21%；高救助型残疾人474人享受低保和救济的比例较高，但却无享受社会保险，此类型占9.8%。总的来看，得到比较周全的社会保障的残疾人所占的比例极低。

为了了解各种因素对残疾人社会保障的影响，我们采用了Logistic回归分析方法。我们关心的自变量包括性别、年龄、婚姻状况、就业状况、残疾类别、残疾等级、致残时的年龄、城乡区划、家庭残疾人数和家庭人均收入等。结果表明：

（1）性别。即使在控制了其他变量后，男女两性残疾人在享有社会保障方面仍然存在显著差异，男性残疾人的社会保障情况明显好于女性残疾人（以养老保险为例，男性参加养老保险的比例是女性的1.678倍）。

（2）年龄。年龄因素对参加工伤、失业保险和低保、救济方面有一定影响，随着年龄的增长，残疾人享受上述几项社会保障的比例逐渐降低。

（3）婚姻状况。婚姻状况对多数社会保障项目的享受都有显著影响，有配偶的残疾人参加社会保险的比例较高，享受低保、救济的比例较低。

（4）就业状况。就业状况也对参加工伤、失业保险和低保、救济方面有一定影响，有工作的残疾人参加工伤、失业保险的比例比无工作的残疾人高将近3倍，享受低保、救济的比例只有后者的一半左右。

（5）残疾类别。不同类别残疾人的社会保障状况也有一定差异，与多重残疾人相比，视力残疾人有医疗保险的比例较高，听力残疾人养老保险和低保、救济的比例较低，言语残疾人参加失业保险的比例很高，肢体残疾人参加各项社会保险的比例较高，精神残疾人参加医疗、失业保险和救济的比例较高。

（6）残疾等级。残疾等级对各项社会保障均无显著影响。

（7）残疾年龄。致残时的年龄对社会保障的影响与年龄因素相似，致残时的年龄越大，享受失业、低保、救济的比例越低。

（8）城乡区划。城乡残疾人在社会保障方面存在巨大差异，特别是在社会保险方面，农村残疾人享受各项社会保险的比例都大大低于城市残疾人；在社会救助方面同样是农村残疾人不及城市残疾人，只是差距没有社会保险那么大而已。

（9）家庭残疾人数。家庭残疾人人数对多数社会保障项目都有显著影响，家庭残疾人数越多，享受保险的比例越低，而享受救

助的比例越高。

（10）家庭人均收入。家庭人均收入对社会救助方面有一定影响，家庭人均收入越高，享受社会救助的比例反而有升高的趋势。

2.北京市残疾人社会保障的制度建设

近年来，北京市以制度创新为重点，加快完善社会保障体系，初步形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡的社会保障制度。构建了以城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险为支撑的医疗保障体系基本框架，以城镇基本养老保险和农村社会养老保险为主要内容的养老保险制度，同时建立和完善了失业、工伤和生育保险制度。按照“先保险、后救助”原则，基本建立了以最低生活保障制度为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的社会救助体系。社会福利和社会慈善事业快速发展。

在全市社会保障的总体框架之下，残疾人社会保障体系也不断完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。城乡贫困残疾人被纳入最低生活保障范围，并可获得医疗、住房、粮油、采暖、急难等方面的专项或临时救助。在城镇，建立了残疾职工参加养老、医疗基本社会保险的补助和优惠制度，以及针对重度残疾人的生活困难补助和基本医疗救助制度。在农村，则在农村残疾人参加新型农村合作医疗和农村社会养老保险给予补贴和优惠。北京市的许多区县也结合自身情况出台了各具特色的残疾人保障救助政策。

3.北京市残疾人社会保障制度的转型方向

只有确立了正确的残疾人观念，才能实现残疾人社会保障制度的根本转型。传统的残疾人观认为残疾人是一个被动、病态且不能独立的群体，不能正常参与社会活动并发挥社会作用。与旧残疾人观对应的是残疾人社会保障的“医疗救助”模式，主张残疾人社会保障主要应侧重为残疾人提供基本的医疗援助和生活保障，以维持和改善残疾人的生存状况。旧残疾人观及相应的社会保障模式把残疾人排除在主流社会之外，加深了社会对残疾人的歧视与消极态度。新残疾人观则承认残疾人是平等的权利主体，残疾人具有参与社会生活的权利和能力，社会应为其“平等参与”创造制度的、物质的、环境的条件。与新残疾人观对应的是残疾人社会保障的“社会参与”模式，依据这一模式，社会对残疾人提供的保障不仅仅是医疗康复，还注重残疾人融入社区发展，致力于通过消除环境障碍和提高生活能力、工作能力、社会参与能力等保证残疾人平等权利的实现。

劳动参与是残疾人社会参与的重要方式之一。对于有一定劳动能力的残疾人，在享受一定物质救助的同时，又为他们提供教育与就业的机会，使之能从事力所能及的社会劳动，并通过劳动来实现残疾人一定的社会参与，体现对残疾人劳动权利的尊重，实现了残疾人平等就业、参与社会和创造价值的愿望，实现了残疾人由纯粹消费者这种消极角色向社会财富的创造者这样的积极角色的转变，实现了社会公平与经济效率、保障生存与促进发展的有机统一，因而是一个值得鼓励的政策方向。解决我国残疾人社会福利问题的途径

针对以上我国残疾人福利所存在的问题我认为有必要在以下几个方面进一步加以解决是：

（1）提高我国残疾人劳动就业

（2）加强我国残疾人教育事业的发展

（3）促进医疗事业的发展，使我国残疾人早日融入社会

（4）大力发展我国残疾人文化事业

（5）营造良好的残疾人社会环境

残疾人社会保障基金 篇7

一、我国农村残疾人社会保障现状及存在的主要问题

1. 涵盖农村残疾人的社会保障制度还没有建立起来。

一是在养老保障方面。82.7%的农村老年残疾人是靠自我养老或靠子女供养的, 靠社会养老 (敬老院) 的只占4.1%, 靠政府救济的占2.0%;被调查的老年残疾人中无一人参加养老社会保险, 73.5%的老年残疾人表示对未来的生活感到担忧;在对农村成年残疾人的调查中, 参加社会养老保险的仅占10.1%, 对未来老年的生活表示担忧的占70.5%。二是在医疗保障和残疾人康复方面。41.8%的农村残疾人除了残疾同时还患有其他疾病, 而仅有2.3%的农村残疾人参加了农村新型合作医疗制度, 在有病而不去就医的残疾人中85.1%是因为“没有钱”。三是在教育保障方面。16岁以下的农村残疾人在学校就读的仅占35.0%, 在特教学校就读的占残疾学生的5%。四是在农村最低生活保障方面, 享受该制度保障的农村残疾人仅占被调查者的0.3%。显而易见, 农村残疾人在养老、医疗、教育、救助等方面的保障需求远远没有得到满足。对老年风险、疾病风险的抵御还主要靠残疾人自己及家庭来承担, 社会化的保障机制, 还没有在农村残疾人这一最需要得到保障的特殊困难群体中普遍建立起来。

2. 在已有的社会保障项目试点中, 对残疾人没有体现“同仁”政策。

当前, 农村普遍实行新型合作医疗和部分地区实行养老新农保试点, 但在这两项制度试点中, 其实施的政策条款均是按照“上线”即残疾人与健全人义务均等的规定, 而没有考虑到残疾人低于健全人的实际能力, 给予“够得着”的区别于健全人的特定政策。这样就使残疾人与健全人处在同一起跑线上, 仍使他们苦不堪言。真正能包含农村残疾人的社会保障规定有待于出炉。

3. 农村残疾人社会保障缺乏统一规划和管理。

在社会保障宏观管理方面, 除社会救助、社会福利和社会优抚基本上由民政部门统一管理外, “新农保”和“新农合”都由人社部门和卫生部门牵头管理状态, 难以综合规划和统一协调。在管理政策上, 各定各的办法, 各有各的政策界限, 难以统一;在资金管理上, 各守各的条块壁垒, 资金过于分散, 不能通融调剂, 资金整体使用效益差;在社会保障待遇方面差异很大, 同样是劳动者, 由于参加不同部门的社会保障, 得到的社会保障待遇却存在明显差别。

二、改进和加快解决我国农村残疾人社会保障问题的建议

1. 社会主义新农村建设、国民经济发展及社会进步, 农村

残疾人社会保障是不可忽视, 更不能绕开的突出问题, 所以, 农村残疾人社会保障制度建设问题不解决, 建设新农村就是一句空话。

2. 社会主义新农村建设和国民经济社会发展是一个复杂的系统工程。

其中包括诸多重点、难点, 而农村残疾人社会保障建设正是其中绝对的薄弱环节, 是难点中的难点。农村残疾人社会保障建设抓好了, 直接推动社会主义新农村建设和社会进步与文明程度的提升。

3. 社会主义新农村建设是党中央全面建设小康社会的重大战

残疾人社会保障基金 篇8

《沈阳市残疾人保障条例》近日获辽宁省人大常委会批准，条例从经费保障、预防和康复、基本生活标准和公共服务优惠等方面作出了明确规定。

条例规定，市和区、县（市）人民政府应当将残疾人事业所需经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。市和区、县（市）人民政府应当充分发挥彩票公益金对促进残疾人事业发展的重要作用。留成的彩票公益金应当安排一定比例用于发展残疾人事业。

条例对完善残疾预防和康复服务体系也作出了相应规定。其中明确，市和区、县（市）人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，完善产前检查制度，预防残疾的发生；应当建立残疾儿童康复救助制度，对新生儿可能致残病种筛查实行免费制度，对六周岁以下残疾儿童和贫困家庭八周岁以下残疾儿童免费提供抢救性康复；应当建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系，乡镇、街道卫生院和社区卫生服务机构应当配备康复基本设施和专业人员，开展康复工作，卫生等相关部门负责对社区康复工作进行检查、指导和评估，为残疾人康复提供基本服务。

残疾人社会保障基金 篇9

围绕全面小康目标 扎实推进残疾人社会保障体系建设

围绕全面小康目标扎实推进残疾人社会保障体系建设中共##镇党委 ##镇人民政府我镇地处姜堰市西北部。2004年全镇实现国内生产总值3.8亿元，财政总收入5651万元。现有各类残疾人765名，占全镇总人口的3.8%。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“翻番、小康”目标，以在姜堰市率先实现小康、率先基本实现现代化为动力，认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强残疾人帮扶工作若干意见的通知》，积极探索残疾人社会保障新路子，初步建立了覆盖全镇的残疾人社会保障体系。一、建立“三大平台”，保障试点工作有序推进一是认识平台。残疾人是一个特殊的弱势群体，也是我镇实现“两个率先”的困难群体，团结带领广大残疾人共同致富、共奔小康，是党和政府义不容辞的职责，也是践行“三个代表”、坚持执政为民的具体体现，更是转变工作作风，密切党群关系的实际行动。基于这样的认识，镇党委、政府把残疾人社会保障体系建设摆上全局工作的重要位置，从2003年下半年起，在全市率先推行残疾人社会保障试点工作。二是组织平台。由镇残联、民政牵头，相关科室参与，组建业务指导小组，同时，健全残疾人基层群众组织和相关的残疾人保障工作制度。三是方案平台。镇党委、政府多次召开专题会议，研究、商讨残疾人的生活保障、环境改造、康复服务、就业扶持、教育保障、社会保险、社会救助、补助金的发放程序、管理和监督等内容，建立残疾人社会保障体系的具体方案，在反复论证、广泛征询各方意见的基础上，制定出台了《##镇残疾人社会保障暂行办法》，从2004年1月1日开始实施。二、完善“四项制度”，保障试点工作扎实推进按照《残疾人社会保障法》的.相关规定，结合我镇实际，从四个方面着力增强保障体系的实效性和可操作性。一是完善残疾人社会救助制度。加大贫困残疾人基本生活保障力度，将低保线以下的29户残疾人家庭全部纳入低保网络，并且保障标准上浮50%;对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人每月给予45元的特别补助;对遭遇灾害或重病的残疾人给予临时生活救济。着力改善贫困残疾人生活条件。两年来，共为18户残疾人家庭进行了危草房改造;为8户低保残疾家庭免费安装了自来水;对需安装有线电视的12户低保残疾人家庭减免了初装费。二是完善残疾人社会福利制度。认真落实农村税费改革的各项优惠政策，对残疾人免除“两工”负担，免征从事劳务及三产服务的营业税;加大福利企业残疾人集中安置力度，全镇共安置残疾人199名;对59名符合五保条件的残疾人全部纳入五保供养体系，其中15名优先安排进敬老院集中供养;残疾人在本镇卫生院就医，减免各项诊疗费、床位费、住院费;全部免除残疾学生和贫困残疾家庭学生的学杂费，对考入大、中专院校的残疾学生给予500―2000元的奖励。三是完善残疾人社会保险制度。为在福利企业就业的199名残疾职工办理了养老保险、医疗保险及基本社会保险，年投保资金约80万元;对低保残疾人、重病无业的残疾人，凡参加大病合作医疗保险的，其个人缴纳的费用全部由镇统筹支出，全镇残疾人大病合作医疗投保率达100%;鼓励残疾人参加农村社会养老保险，对无力缴纳费用的贫困残疾人，申请政府补贴。四是完善残疾人社会服务制度。依托社会力量，建立和完善残疾人就业、康复、文教、救助、法律服务等网络。为残疾人解决实际困难380余件，对58名贫困残疾人家庭实行党员干部结对帮扶。建立了“残疾人服务站”、“助残志愿者工作站”，200多名助残志愿者常年为残疾人提供各类服务。各位领导，我镇残疾人社会保障试点工作今年全面结束。尽管先行了一步，取得了一些成效，但与广大残疾人的保障需求以及我镇“两个率先”目标相比还有一定的差距，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力在“三个结合”上下功夫：一是保障与提高相结合。下一步我们将着重研究如何扶持残疾人共同致富奔小康，进一步制定优惠政策，促进残疾人就业;加强残疾人劳动技能培训，提高广大残疾人参与社会竞争的能力;进一步完善社会保险和社会福利制度，防止残疾人因病致贫或因老返贫。二是帮扶与自立相结合。一方面，我们将采取有效措施，努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围;另一方面，我们将积极鼓励广大残疾人树立自强、自立精神，踊跃投身小康建设大潮，实现人生价值。三是政府主导和社会参与相结合。残疾人事业是社会事业的重要组成部分，我们将继续坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的工作方式，进一步加大财政支持力度，充分利用各种社会资源，筹措残疾人保障资金，完善残疾人社会保障体系，努力实现我镇残疾人社会保障事业与经济建设同步协调发展。

残疾人社会保障基金 篇10

《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。为进一步贯彻落实党中央、国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，现提出以下指导意见。

一、重要意义、指导原则和目标任务

（一）重要意义。我国有8300多万残疾人，直接影响2.6亿家庭人口。改革开放以来，残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。推进残疾人“两个体系”建设是中发〔2008〕7号文件的核心内容，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。当前，国家正在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设和基本公共服务均等化，各地区、各有关部门要充分认识残疾人“两个体系”建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把残疾人“两个体系”建设作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务，纳入经济和社会发展全局，加大投入，加快推进，务求实效。

（二）指导原则。坚持以人为本，促进残疾人全面发展；坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持将残疾人“两个体系”纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合；坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务；坚持分类指导，促进城乡区域均衡发展；加强残疾人社会保障和服务政策理论研究，建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。

（三）任务目标。到2015年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。

二、健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平完善残疾人社会保障体系，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障待遇。

（一）加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人，给予及时救助和妥善安置；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。

将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围，整合资源加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。

全面实施残疾学生免费义务教育，普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校一、二年级在校生中残疾学生要全部享受国家助学金；在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也应享受国家助学金；逐步实行残疾人免费接受中等职业教育。

（二）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策，落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平；逐步增加工伤保险职业康复项目。

（三）着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平；有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养水平。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策；支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。改善精神病人福利机构基础设施条件。落实残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人等的优抚安置工作。

三、加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平加强残疾人服务体系规划和制度建设，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，不断扩大残疾人服务覆盖面。制定、完善残疾人服务机构建设、服务、技术和绩效考核标准，完善行业管理制度和评价机制，推进残疾人服务体系的规范化和专业化，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

（一）完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

加强省、市、县三级专业康复机构的建设，省、市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，县级康复机构要开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。未建立专业康复机构的县的残疾人综合服务机构要充实康复服务功能，提高服务能力，发挥对城乡社区康复的辐射带动作用。大力开展社区康复，城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。有条件的二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。制定完善聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准，推进康复机构规范化建设，提高康复服务的针对性和有效性。

（二）完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系；将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育；有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。

加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育。有条件的设区的市和特殊教育学校举办残疾人高中阶段教育。加强残疾人中等职业学校和高等特殊教育学院（专业）建设，拓宽专业设置，扩大招生规模，提高办学质量。推动特殊教育学校和职业学校联合办学，促进职业教育培训实训基地等资源共享。鼓励各级各类特殊教育学校（院）、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。

合理配置特殊教育资源，加强特殊教育研究，加强特殊教育师资力量培训，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新，不断提高特殊教育的质量和水平。加强特殊教育学校规划和建设，改善办学条件。充分发挥特殊教育学校在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训、选派巡回教师等工作中的作用。

（三）建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人；用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。

残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。加强省、市、县三级残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中，实现资源共享。

（四）加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫。政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持，农村金融机构要向残疾人提供方便可及的金融服务，农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。充分发挥县乡两级残疾人服务社的作用，依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。

（五）健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务。建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。省级托养服务机构负责全省托养工作的服务示范、业务指导和培训；设区的市和县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导。乡镇（街道）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

（六）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。住房城乡建设部门修订完善无障碍相关标准、规范，加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。教育、民政、铁道、交通运输、残联等部门制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、民用机场旅客航站区等行业无障碍标准并监督实施。公共交通逐步完善无障碍设备。

推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

（七）发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动，文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。

图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇综合文化站、社区文化中心（街道文化站）等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育活动提供便利；有条件的公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。加强盲文出版和文化资讯建设，加大对盲文、盲人有声读物、残疾人题材的图书、音像制品出版等的扶持力度。各地电台、电视台积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语节目，影视作品和节目要加配字幕。

（八）健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立各级残疾人法律救助工作协调机制，充分发挥县级以上残联残疾人法律救助工作站的作用，鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入国家普法规划，不断增强全社会维护残疾人权益的意识。

建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作，开展残疾人基本状况动态监测和调查。新建、扩建、改建一批骨干服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。

四、建立完善残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制

（一）加强组织领导。地方各级政府要把残疾人“两个体系”建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划，各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理，各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查，城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。西部地区要突出重点，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求；中部地区要加快发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。要按照城乡一体化要求，完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

（二）完善政策法规。建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，并向中西部地区和农村地区倾斜。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业，在资金、场地、人才等方面予以扶持。大力发展残疾人慈善事业。

加快残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养，将其纳入国家教育和人才培养计划，鼓励高等学校开设相关课程。按照国家有关规定落实对为残疾人服务的工作人员的工资待遇倾斜政策。通过国家科技支撑计划、自然科学基金、哲学社会科学基金等渠道，支持、鼓励高等院校、科研院所、企事业单位研究开发、推广应用为残疾人服务的辅助技术和产品。制定政策鼓励扶持辅助器具等相关产业发展。

研究制定无障碍建设条例、残疾预防和残疾人康复条例和残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定，制定国家残疾人分类分级标准及配套措施，修订《残疾人教育条例》。

（三）加强宣传引导。调动各种宣传资源，运用各种宣传方式，大力宣传党中央、国务院对促进残疾人事业的高度重视，宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效，营造良好的舆论氛围。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，开展形式多样的扶残助残活动，建立稳定的志愿者队伍，培育良好的社会风尚。

残疾人社会保障基金 篇11

摘要：我国残疾人社会工作的伦理困境主要体现为社会型残疾观和个体型残疾观的价值观念困境、保密和知情同意的原则困境以及社会工作者的角色困境。残疾人社会工作伦理困境产生的原因分为理论和现实两个层面，与之相对应的，残疾人社会工作伦理困境的出路分别为：一是确立伦理守则的建构主体，进而自上而下地建立残疾人社会工作的伦理守则；二是促进社会对残疾人权力与义务观念的转变，并推动社会道德共识的形成。

关键词：伦理理论；残疾人社会工作；伦理困境

中图分类号：C913.69；B822.9文献标识码：A

残疾人是我们无法忽视的庞大群体，在构建社会主义和谐社会中，残疾人群体是需要政府、企业、非政府组织、专业人员和全社会的关心和支持的重要群体＼[1＼]。我国残疾人社会工作在近些年得到了飞速的发展，在2014年2月的第二十八次全国残联工作会议上，残疾人代表强调，社会工作的方式在为残疾人服务的长期过程中是十分必要的，需要通过社会工作动员各种社会力量，为残疾人实现同步小康提供动力。残疾人社会工作不仅更加完善了服务体系，也为残疾人群体带去了更多种类的服务，提升了残疾人的生活质量和幸福指数。但在我国残疾人社会工作的发展过程中，一直还缺乏明确的本土化的伦理理论的指导，使得专业社会工作者在进行残疾人社会工作干预的过程中容易陷入伦理困境，这在一定程度上也影响了残疾人社会工作事业的发展。为了更好地推进我国残疾人社会工作的发展，我们必须为残疾人社会工作的伦理困境找到解决问题的出路。

一、残疾人社会工作伦理困境的涵义

弗兰克·罗伊温贝格和拉夫·多尔戈夫将社会工作伦理困境阐述为“社会工作实践中的伦理问题起源于作为现代社会特点的价值的多元性和矛盾性，当一个从业者面临两个或两个以上相互冲突的价值观时，伦理困境就可能会产生，诸如公正与平等、服务效用和效率，或者能力与平等。”＼[2＼]残疾人社会工作也不可避免地会处理与残疾人的关系和残疾人周围的社会关系。这些关系网络中普遍地存在着个人价值观，价值观和伦理是密切联系的，不同价值观要求不同的指导行为的伦理原则，这些不同的价值观和伦理原则的冲突会导致产生残疾人社会工作的伦理困境。

残疾人社会工作伦理困境具有一般社会工作伦理困境的普遍性，更具有其特殊性：一是对象特殊性。残疾人社会工作服务的对象是残疾人，而服务者却一般是身体无残障的人士，没有经历过残障的生活，很难对残疾人感同身受，形成同理心＼[3＼]。二是残疾种类的多样性。针对不同的残障情况，社会工作者需要采取不同的干预方式，这使得干预的方式存在差异。并且，一些特有的干预方式会因为残障情况的差异而无法进行。三是残障人群的敏感性。由于与残障共同生活的经历，残疾人群一般具有更强的敏感情绪，社会工作的干预方式存在局限，更容易出现不当的干预。

根据上述分析，残疾人社会工作的伦理困境可以定义为：在残疾人社会工作中，由于社会工作伦理价值观存在多元性和矛盾性，以及其服务群体的特殊性和群体关系的复杂性，使得作为“非残疾”的社会工作者在实际工作中出现的观念的冲突及由此带来的干预方式选择的难题。

二、我国残疾人社会工作伦理困境的主要表现

（一）价值观念困境

价值观念困境是指在价值观念存在多元及其矛盾的情况下，不同的价值观之间会出现冲突，自我的价值观和他人的价值观出现冲突以及自我内部的价值观冲突，都会直接导致价值观念上的选择难题。价值观是对人的生存与发展的价值本质进行深入思考和高度提炼的结晶。伦理学理论的应用和伦理原则的规范对人类行为产生着重要影响，不同的价值观要求有不同的指导人类行为的伦理原则，当不同的价值观发生冲突时，伦理困境也随即产生。就残疾人社会工作的对象残疾人而言，社会上对于残疾人自身残疾的观点是什么，直接影响着社会主流意识对残疾人的刻板印象。社会工作者究竟是以个体型残疾观还是以社会型残疾观来处理个案并用以指导自己的工作，是至关重要的，这在残疾人社会工作中也常常容易出现伦理的困境。

我国残疾人社会工作伦理价值观念困境主要体现在社会型残疾观和个体型残疾观念的选择困境。社会型残疾观的这种新型“范式”已在逐步取代个体型残疾观的某些陈旧观念。个体型残疾观认为，残疾人社会工作一方面要通过康复计划使残疾人身体尽可能地康复到接近正常状况，另一方面，要对残疾人进行心理调适，要求残疾人认可身体障碍的事实。目前，个体型残疾观是我国社会对待残疾人的普遍意识观念。但个体型残疾观只关注了残疾人个体，并大都以正常人的角度来考虑残疾人的需求，忽视了每个残疾人个体的特殊性和经历的心理阶段的不同，同时也忽视了残疾人的家庭及其所处的社会环境的差异＼[4＼]。而社会型残疾观将对残疾人身体的关注转移到残疾人所处的社会关系和社会环境中，认为残疾是社会强加于他们身上的一种压迫，许多身体损伤者都不认为自己是残疾人，也反对社会给予他们的标签和歧视。社会型残疾观所关注的工作方式是社会工作者不再是站在服务者的角度来为身体损伤者提供服务，而是成为身体损伤者的同伴，一同与强势社会的压迫进行抗争，力图取消社会强加于他们身上的残疾标签。同时，要改善社会环境中存在的“残疾”要适当地适应身体损伤者的需求。社会型残疾观更加理性地要求对身体损伤者的需求进行评估和预测，以避免不必要的干预给身体损伤者带来进一步的伤害。

对于社会工作者而言，究竟是按照社会价值观中的传统观点来对待残疾人，还是选择更多残疾人所倾向的社会型残疾观，致力于为身体损伤者改善身边“残疾”的社会环境，这是专业工作者在从事残疾人社会工作之前要着重而且首要考虑的问题；同时，社会工作者会受到外界社会的价值理念及其存在于其中的社会关系和社会环境等多种因素的影响，常处于自我价值观和社会价值观的两难选择困境之中。

（二）原则困境

残疾人社会工作伦理原则是针对残疾人社会工作中可能出现的伦理问题提出的标准和守则。这些标准和守则涉及到残疾人社会工作开展的各个方面，各种原则之间根据干预工作情况的不同，本身就存在不兼容性，在残疾人这一特殊群体中开展原则的遵守和维护，可能存在多元和矛盾的情况。下文就保密原则和知情同意原则来分析残疾人社会工作中存在的原则困境。

1. 保密原则的困境。保密原则涉及到的伦理原则包括自主性原则和诚信原则，其次是无伤害原则和善行原则。而在保密原则的问题上，残疾人社会工作者往往出现自相矛盾的情况：当保密的内容涉及到可能对其他公众利益造成损害的情况时，如果继续遵循自主性原则，就无法做到无伤害和善行，社会工作者对应该遵循的原则的选择便存在两难的选择困境；残疾人社会工作中的保密原则的困境还体现在是否坚持为精神残疾或精神失常的案主保密。对于那些精神残疾或因残疾而导致的情绪抑郁或失常的案主来说，他们可能会伤害自己，或对第三方的人造成伤害，在这种情况下，社会工作者应该选择泄露机密以保护第三方免于受到伤害，还是根据保密原则而让案主或者第三方存在于潜在的危险之中，这是社会工作者在干预过程中无法回避的伦理选择困境。最后，社会工作者还要关注如何把握保密的程度，由于残疾人群体具有更高的敏感性，社会工作者如果不能把握残疾人案主对哪些因素想要隐瞒或是表达，过高或者过低的保密都将会影响到案主对社会工作者的信任。而且社会对于残疾人的一些福利和资源是需要残疾人透露自身的残疾情况和家庭情况的，社会工作者如果想要为残疾人争取社会资源，就需要违背保密的原则，但社会工作者会陷入信任危机，如果为了坚持保密原则，又会让案主错失很多社会资源，造成资源的损失＼[5＼]。

2. 知情同意原则的困境。知情同意的伦理原则的基础是对自主的尊重，既是基于伦理准则中尊重来访者自主性的原则，其干预的效果要依赖于来访者。因此他们应该知道所有信息以便自由选择是否继续进行干预，这一规定也基于无伤害原则和公正原则。当来访者了解了咨询的程序、风险和潜在收益时，他们或多或少会避免咨询中未被预期的不良后果，因而会影响到干预的效果，而无法做到无伤害，如果要做到公正和无伤害原则，往往需要为残障人案主作出一定的决定，而这样无疑是违反了自主性原则，即知情同意原则的根本。在残疾人社会工作中，知情同意原则困境还体现在残疾人被认为是能力缺损的人，其中还大量地存在智力残障人士和残疾儿童，由于他们特殊的身体状况，知情同意难以进行，智力残障人士和残疾儿童由于智力和社会经验的局限，很难作出对已知事实的判断。即使他们作出了判断，也无法承担其后果。社会工作者在干预的过程中，也会有很多需要为残疾人案主提供解决办法的情况，在提供方法时，社会工作者往往需要保持不干预作决定的态度，这本来就是两难的矛盾境况＼[6＼]。社会工作者无法从一般人的角度来分析残疾人案主的想法，并产生同理心的，对于残疾人案主缺乏理解和感知，服务者与被服务者双方在关键的干预的沟通上存在问题，也是造成许多干预不成功的原因。

（三）社会工作者的角色困境

社会工作者的角色的多重性决定了他们选择的复杂性，在角色的矛盾冲突中，社会工作者常常会陷入伦理选择的困境中去。社会工作者首先是一种职业角色，被认为是充满了同理心和道德感的助人自助的角色形象。而他们的角色也是多元化的，他同时还是家庭成员、守法的公众、纳税者等形象。专业工作者在干预过程中扮演了众多角色，当角色期待和角色利益不同时，社会工作者的选择会陷入两难抉择的伦理困境。对于机构来说，专业工作者是雇员，要按机构的政策来满足机构的期待，但作为为残障人案主服务的工作者，他们又要为实现案主的目标而努力，一旦机构目标与案主目标不符，专业社工需要满足的角色期待便存在两难的情况；对于机构内其他社会工作者或是其他领域的工作者而言，社会工作者的角色是和他们共同分享经验的合作者，而对于残障人案主来说，社会工作者对其有保密的责任，究竟是满足作为同僚的沟通交流的角色期待还是履行好作为为残障人案主工作的社会工作者的角色，社会工作者都需要进行两难的角色抉择。

残疾人社会工作中，社会工作者在残疾人社会工作中担任的角色是需要为残疾人案主谋求利益的，同时，社会工作者也是社会大众的一员，需要履行公民义务，也担任着合理运用社会资源的角色。在谋求福利的同时，社会工作者也必须估计其他人和群体的利益，残疾人社会工作是一项社会型的事业，具有广泛性和公平性，社会工作者不能为了单一案主的利益而破坏这种公平性和其他个人或群体的利益。在谋求残障人案主最佳利益时，社会工作者很难保证公平性，或者在保证公平的前提下，很难为残疾人案主谋求到最大的福利。我国是以集体主义为本位的国家，在以集体利益为主的情况下，往往会忽视个人利益的实现和满足，社会工作者一方面要顾及残疾人作为弱势群体所拥有的利益，另一方面也要顾及公平，社会工作者容易在这种两难的选择中陷入困境。

三、我国残疾人社会工作伦理困境产生的原因

我国残疾人社会工作伦理困境产生的原因主要分为价值观念困境产生的原因、原则困境产生的原因和角色困境产生的原因三个方面，本文将分别从理论层面和现实层面来分析。

（一）理论层面的原因

本文尝试通过元伦理学、规范伦理学的相关理论来探讨我国残疾人社会工作伦理困境产生的原因。

1. 道德权利和义务的主体之争。元伦理学强调的是语言和概念，它所定义的道德语词是人类道德生活展开必须仰仗的基础，需要得到明晰的界定和准确的运用。道德语词对道德的义务和权利进行了明晰的划分，道德义务是道德实体的派生物，这个道德实体既可以是善，也可以是某种社会角色。义务是在某种关系中存在的行为必要性和行为应当性。在道德语境中，权利是指人的主张和行为具有正当的价值。从元伦理学对权利和义务的定义来看，社会工作者在残疾人社会工作个案中需要执行的道德义务是对善的执行，也是基于其自身社会角色的执行，他在这段关系中承担着善的义务，并拥有正当行为的权利＼[7＼]。而何为善，何为正当，何为在本段关系中的行为必要性和行为应当性，这在每一个案中都不是明晰且有固定的选项的。试想，如果作为社会工作者是持有个体型残疾观念的人，他将会把自己的处境放置于整个社会的环境中去考虑，仍然认为残疾人的权利和义务是应该基于家庭而不是社会；相反，如果社会工作者持有社会型残疾观念，那在他看来，应该让残疾人成为社会的一部分，让社会接纳残疾人，不再将其囚禁于家庭的牢笼，而社会也应该为残疾人创造更多融入社会的条件，因此社会就成为残疾人工作开展的义务主体，这两个观念，都有各自的“善”和“正当性”，都有自己的价值元点，而正是基于这两个价值元点中存在冲突和不适合，所以基于这两个价值原点演绎出来的价值观念也因此会出现冲突，而陷于伦理困境之中。

2. 原则建构主体的矛盾。规范伦理学一般是对人们的行为准则的研究，探究的是道德的原则和规范的本质。伦理困境在这层意义上来说，是因为人们所遵守的道德原则和规范出现了矛盾而产生的。规范伦理学确立的一个最基本的道德规范就是：道德行为者在某种意义上，施加了道德要求在他们自己身上，他们既是道德法则的作者，也是臣服者，所以他们并不将道德看做是强加的，当他们依据道德原则行动时，其实依据的是自我标准，进行的是自我主宰＼[8＼]。在残疾人社会工作的伦理守则制定过程中，制定守则的大都是缺乏对残疾的切身感受及实际经验的“正常”人，他们站在伦理的制高点，将西方的伦理守则进行学习和规划，形成本土的伦理守则，这个自上而下的过程，并不能制定出适应我国残疾人社会工作发展的伦理守则，而正是这种伦理守则的理论缺失和不适用，导致我国残疾人社会工作中会出现原则困境，每一项制定好的伦理原则很难指导实际的操作，更甚的是一些本来就存在不兼容性的伦理原则更会直接产生残疾人社会工作的伦理困境。

（二）现实层面的原因

我国残疾人社会工作伦理困境产生的现实原因主要是：在文化上，与自西方而来的社会工作文化背景存在不同；在理论原则上，没有形成本土化的伦理守则；在社会工作者的素质上，没有形成应有的职业道德和职业规范。

1. 文化背景的差异。我国本土文化对残疾人社会工作和西方发展起来的残疾人社会工作存在诸多不同，并且产生冲突，导致伦理困境的产生。就传统文化而言，我国是以儒家的传统文化为主导，文化主体是隐忍和服从，在残疾人的遭遇中，我国传统文化强调要逆来顺受，改变自己适应社会。基于基督教义和个人主义价值观的西方传统文化，他们更强调个人的权利、个性和尊严，不同于我国的传统文化＼[9＼]。一个是崇尚残疾人推翻社会压迫，积极改变环境，一个更倾向于改变自己来适应环境。就当今文化而言，我国正处于中国特色社会主义建设时期，社会主义核心价值观坚持集体主义的道德观念，以维护集体利益和整体社会的和谐为首要目标，在追求残疾人个人的利益时，更要考虑和顾忌集体和全社会的利益，这与基于资本主义社会国情的西方社会工作伦理核心“人的独立性”的观念存在冲突和矛盾，在西方社会工作伦理的本土化的过程中，这种文化的差异使得价值观难以融合，便导致了残疾人社会工作伦理困境的产生。

2. 社会工作者职业道德构建的缺失。目前在我国从事残疾人社会工作的主要是全国各省市、各区和街道的残联工作人员，作为事业单位的人员而非专业社工，他们比较缺乏残疾人社会工作的相关知识和职业规范。社会工作是一门助人自助的学科，正因为其助人方法的专业性，使其成为一个独立的学科和专业技能。我国残疾人事业的发展主要是在全国残联的统一推动下开展的，专业从事残疾人社会工作的社会工作者在我国尚存在很大的缺口，而没有经过专业培训和伦理守则的教育，在从事残疾人社会工作时，便容易陷入利与义的两难抉择之中。同时，国内也缺少对专业的残疾人社会工作的督导，对工作人员行为伦理进行监督和判断的督导人员的缺失，使得我国残疾人社会工作者的职业道德构建举步维艰。

四、 我国残疾人社会工作伦理困境的出路

（一）理论层面的出路

从理论层面上看，运用优势视角促进社会对于残疾人权力与义务观念的转变，确立伦理守则的建构主体，为伦理困境的解决提供理论支撑。

1. 社会对残疾人权利与义务观念的转变。权利和义务的道德语言要求我们追求正当利益、自由主张和主体资格。道德权利意味着社会认同的正当性，这需要在全社会的范围内提出明确的统一的对待残疾人的价值观念，我国主流意识还停留在于个体型残疾的观念之中，对于残疾人社会工作，还是停留在以医疗康复和心理治疗的方式让残疾人适应社会，这与新时代的大多数残疾人对尊重和人格追求的自身需求不符。社会主流意识的改变是一个缓慢渐进的过程，残疾人社会工作需要改善陈旧意识对残疾人社会工作的负面影响，形成支撑社会型残疾价值观念的理论体系，促进社会对残疾人主流意识的改变。社会需要保障残疾人在正当的资格范围进行道德行为的自由状态，他们的权利和义务虽然都处在在一定的范围之内，但要确保其不成为形同虚设的“物事”。为残疾人建造一个不残疾的社会，这不仅需要社会工作者更需要整个社会去接纳和认同，让他们和正常人一样，行使必要行为和应当行为。

优势视角是一种相对新型的范式，它专注于个人优势，认为每个人都具有独特的优势和资源＼[10＼]，在残疾人社会工作发展及其本土化过程中，社会工作的角色应该是帮助社会和残疾人自身重新觉察残疾人群体的权力与义务。优势视角学者萨利贝伊认为，几乎所有的事情在某种特定的条件下都可以视为一种优势＼[11＼]，对于残疾人来说，在社会生活中，他们的权利与义务不仅要靠自己的努力来实现，更要以更积极的态度来应对生命中的挫折，更要看到自身的优势和可能性，争取社会的资源。对于社会来说，认为残疾是一种悲剧的主流价值观需要得到改变，不能因为人有残障就否定他们对社会可能作出的贡献，否定他们的义务，要在优势的视角上发现他们的可能性和价值。残疾人社会工作的本土化进程，需要将残疾视为优势这一观点的引导，明确残疾人的权利与义务，建立一个不残疾的社会。

2. 确立伦理守则的建构主体。在确立伦理守则的建构主体时，依据康德的观点，具有自主性的理性行为者唯有依据纯粹实践理性而行动，而那些通过基本的道德视域进行推理来决定具体的道德要求的伦理原则制定者，并不能制定出实际能指导伦理困境解决的伦理守则，康德将我们所制定的行为理由、义务和责任划定在实践视域和评价视域，这也就是说只有通过实践者的亲身经历和对行为的总结和评估才能将一个行为的理由、义务和责任划定清楚，也就是说，伦理守则的建构主体是需要参与过客观实践并对行为有累积的经验和反复评估的人。在确立我国残疾人社会工作伦理守则的建构主体时，我们应该遵循规范伦理学对于规范制定者的约束，将伦理守则的建构主体确定为兼顾实践和评价的行为者，这样其所具有的纯粹实践理性，才能制定出符合实际伦理问题需要的指导原则。

（二） 现实层面的出路

在实践层面，我国残疾人社会工作伦理困境的出路主要是推进残疾人社会工作的发展和本土化进程。本文提出以自下而上的全新方式，形成我国特色的残疾人社会工作伦理守则，并从社会道德共识建立的角度，从现实的实施方法上来探寻我国残疾人社会工作伦理困境的出路。

1. 自下而上地建立伦理守则。残疾人社会工作伦理守则的本土化过程，是一个需要结合我国残疾人事业发展现状、传统文化和观念、残疾人身心状态等各个方面的特殊性来确立的过程。根据上述的理论分析，我们应该让有实践经验和受过专业化训练的人士来提出伦理问题及其解决方法，通过对问题及相关资料的收集和整合，根据各个地区、各个省市的特殊性来制定既有特殊性又带普遍性的属于我国本土化的残疾人社会工作伦理守则。这个过程是一个长期的累积和调研过程，在收集一定的资料之后，根据多元性和复杂性发展着的残疾人社会工作现状，通过自下而上的过程，并通过反复实践和修改，实现我国残疾人社会工作伦理守则的创立。

2. 社会道德共识的建立。在现代社会，维系社会发展的动力主要是以利益为核心的人与人之间的相互需求，这导致了对于任何一种道德信念都可能会有相反意见的情况，对于解决伦理困境的方法都会有另一种选择，正是这种意见和选择的多元化，使得社会道德共识难以形成，而社会道德共识的形成，必须达到理性共识，这种理性共识是指一种旨在达到主体间相互理解的交往行为的结果，依靠理性的信服力建构起来的＼[12＼]。对于残疾人社会工作来说，这种理性信服力的建构，社会工作者在其中扮演了举足轻重的角色，这实质是要求社会工作者实现一种中立的态度，让残疾人与其他社会成员的公平性得到保障，自身也在利与义之间和各种角色中寻求到一种平衡。

探求社会内部的力量，形成道德共识，就是要推翻和抛弃歧视的标签，实现残疾人在社会上自如的生活、出行；然而，在我国要彻底消除对残疾人歧视的愿景仍然任重而道远。推进残疾人社会工作伦理困境的解决，需要社会工作者的共同协作才能实现，作为专业工作者，首先自身要站在残疾人这一边，和他们一起抗争强势社会的标签压迫，还要积极联络资源，为弱势群体的残疾人争取在社会上的话语权。全国为残疾人服务的机构需要树立同等考虑残疾人发展的眼光，为残疾人社会工作的发展创造机会，发展慈善事业，完善残疾人社会保障和社会福利体系，并鼓励社会上的其他人群，将对残疾人的道德共识构建成社会共同体的精神基础。

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