浅谈黑网吧监管存在的问题与对策

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策（通用9篇）

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇1

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策

随着网络时代的到来，互联网技术的发展给信息传播、资源共享带来了很大的便捷，为经济发展和社会进步起到了积极的推动作用，以营业为生的网吧应运而生，加之外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或观看电影消磨时间，由此产生很大的消费群体，给网吧的存在提供了市场需求。但由于法律、法规不够健全，监管和经营体制不够完善等多种原因，致使“黑网吧”逐渐脱颖而出，给社会造成了一定程度的危害。

一、黑网吧的危害

首先、黑网吧”的主要消费群体是面向学生和未成年人，而“黑网吧”且有其特殊性，都没有安装安全监管软件，不受营业时间限制，大肆接纳学生和未成年人上网。而青少年时期是人生成长的关键时期，健康的身体和心理对于一生的发展至关重要，学生和未成年人一旦迷上网吧，就会丢魂失魄，丧失意志，上网成瘾，通宵达旦，夜不归宿，造成了学业的荒废，而且还千方百计地向家长说谎、骗钱、偷钱，从而导致了敲诈勒索他人财物的现象屡屡发生，影响了青少年的健康成长，导致青少年走上犯罪的道路，给社会的发展造成了极大的不安定因素。其次、“黑网吧”因为无法公开营业，往往经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备，为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在着严重的安全隐患问题，危害到广大人民群众的生命财产安全。

二、黑网吧监管存在的问题

“黑网吧”经营场所设置隐蔽、敏感度高不易被执法人员发现，且执法程序复杂是造成打击效率低下的重要原因。长期以来，工商部门对“黑网吧”的整治决不手软。但现在经营地点设置越来越隐蔽（现许多网吧都从一楼或醒目的位置转移到二楼以上较为隐蔽的场所从事经营并且设置了双重铁门等），造成工商部门日常监管巡查难以发现；许多黑网吧违法经营户由明目张胆转为“地下活动”，他们在暴利的驱使下，顶风作案，和工商执法人员玩“捉迷藏”，执法人员一来“关门大吉”，执法人员一走又开门营业，给执法部门监管和查处带来了一定的难度。

三、黑网吧监管的建议

一是加强部门联合监管。落实“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责“的原则，明确主管部门的责任。要将网吧监管落到实处，既需要有效的机制，还应进一步明确相关部门的职责，建立管理责任制，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，承担各自的管理责任。二是部门联合，齐抓共管。公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照相关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

二是实行社会舆论监督。加强向社会宣传“黑网吧”的危害，让全民都参与到打击“黑网吧”当中来，随时发现和跟踪“黑网吧”窝点，建立“黑网吧”投诉举报中心，多渠道向公众发布监督电话，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸“黑网吧”信息举报网络，切实解决发现难的问题。对举报属实的，工商、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。

三是落实查处取缔机制。一经发现“黑网吧”就要立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑，同时，对查处的黑网吧业主，向相关部门通报，并且在规定时间内不得准予从事一切经营活动。

工商分局三举措监管“黑网吧”保障文明城市创建

4月份以来，东钱湖分局按照市局统一部署，结合辖区特点，大力开展黑网吧专项治理，采取精准化、长效化、社会化监管措施，举多方之力联合铲除黑网吧生存空间，为全国文明城市三连冠争创提供积极保障。

一、精准化监管，实施定向清除。通过摸底调查、发布公告、科学出击，对区域内黑网吧实施定向清除。自4月中旬开展专项治理以来，该局通过发动责任区地毯式排查、暗访踩点、走访群众、公布举报热线等方式，摸清了辖区内15家黑网吧的具体位置、规模大小和业主信息，进行了登记造册，为实施精确打击奠定基础。在调查摸底的同时，该局还通过区广电中心连续十日滚动播放关于打击取缔“黑网吧”的通告、在社区、农村商店、公众聚集处等地张贴通告等方式，对黑网吧业主进行严厉震慑，使得9家黑网吧在4.30行动之前自行断网停业。为有效破解业主的防备心理，该局采取岔开工作时间、分阶段批量集中查处的方式，在一个月时间内，发动三次大规模联合执法行动，利用午休、夜晚时间查处黑网吧3家；利用周末时间查处黑网吧3家。非常规、高强度的打击方式，令习惯与执法部门打游击的黑网吧猝不及防纷纷落马。4月30日以来，该局通过连续出击，共查处黑网吧6家，查扣主机110台，15家黑网吧全部断网。

二、长效化监管，健全查处机制。分局以此次专项治理为契机，积极健全黑网吧长效监管机制。与多个村委会、消费维权联络站、中小学建立合作举报制度，聘请村委会、维权联络员、老师家长作为黑网吧义务监督员，及时为办案部门提供案源线索，并严格执行举报奖励政策，提高群众举报积极性。与网络接入商达成共识，对技术人员在安装宽带时发现疑似黑网吧的及时通报工商部门跟进调查。通过在执法中与公安、社管部门的紧密协作，快速处置各类突发状况，有效降低暴力抗法带来的执法风险。在各部门的通力配合下，整治过程中未出现明显阻碍执法的现象，执法效率得到明显提升。邀请电信等网络接入商参与现场执法，当场向其发出行政建议书，提高了网络接入商后续断网的准确性和时效性。在专项整治过程中，对前期查获的黑网吧进行了逐一回访，对重操旧业的郑某等人进行了从重处罚以示公正。

二、社会化监管，争取各方支持。对黑网吧群体坚持社会化监管方针，举全社会之力合而围之。积极向区管委会领导汇报整治方案和进程，争取主管领导的支持。召开部门联席会议，明确工商牵头、公安配合、社管疏导、电信断网的部门分工，在整治过程中加强部门联系沟通，充分发挥监管合力。整治前在正规网吧、中小学校、社区、农村商店、公众聚集场所张贴黑网吧查处公告，大力宣传法律法规，营造舆论氛围，动员社会各界监督。查处现场邀请区电视台跟踪报道，提高公众关注度。针对未成年人好奇心重，易网络成瘾的特点，向辖区家长、学生印发“远离网络毒品”主题宣传手册500份，引导学生远离黑网吧。在查处过程中对6名仙居籍业主组织了集中的约谈指导，对其进行批评教育，并与之签订保证书。同时向其宣传工商部门在市场准入方面的优惠政策，引导其从事合法项目的经营。（工商分局）

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇2

1 兽药经营环节存在的问题

兽药质量监管工作通过加强日常监管、加大抽检力度、加大违法行为的查处力度等措施, 兽药产品质量在逐年提高, 但也存在不少问题, 影响着畜产品质量安全, 主要问题表现在。

1.1 兽药市场秩序混乱, 无证经营屡禁不止

偏远地区乡村兽医人员并从事兽药经营情况较为普遍, 且自用药房和经营门店混淆。一些农村饲料店、百货店, 顺带销售鸡药、猪打虫药等片粉剂兽药, 由于购买对象为街坊乡邻, 一般都不用摆放在柜台上, 对于监督起来很难发现, 即使查获了, 也由于数额较小, 处罚难度较大。

1.2 进货渠道混乱, 兽药质量参差不齐

由于兽药生产企业繁多, 部分经营户通过正规渠道购买合格的兽药, 也存在一些非法企业和经销商通过较低的价格、直接送货上门的方式为经营户供货, 这类不法经营随意性大、流动性大、隐蔽性强, 产品质量无法保证, 溯源难度大, 给兽药监管工作带来很大难度, 难以抵制假劣兽药的入侵。

1.3 经营户、养殖户意识有待提高

日常监管中虽然已向兽药经营户和养殖户对相关法律法规知识进行了宣传, 也印发、张贴很多兽药知识的宣传资料, 签订相关责任书, 但经营和养殖从业人员的依法经营、守法经营的意识还须增强, 对假劣兽药的识别能力有待提高。许多经营户对假劣兽药的危害性认识不足, 不能严格按照《兽药管理条例》的规定进行经营, 更有一些采取隐蔽的销售方式, 无购销和出入库记录, 查处难度较大, 严重扰乱了兽药经营秩序。

1.4 监管力度不够, 经费投入不足

兽药监管是一项长期而艰巨的工作。然而, 实际存在很多问题。一是兽药生产企业管理不够规范, 制假售假的源头堵不死, 致使基层市场售假行为屡禁不止, 给畜产品质量安全造成极大隐患。二是监管队伍力量薄弱, 检测手段落后, 设施设备差。监督抽检的兽药样品要州级以上检测, 检测时间过长, 等结果出来兽药已全部售完。三是经费投入不足, 既制约了监管部门的工作, 又不能及时对疑问的兽药产品进行采样取证, 特别是养殖户与经营户之间发生的兽药质量纠纷不能得到及时解决, 这些都与日益扩大的市场和日趋隐蔽的违法行为及不相称。

1.5 兽药标签不符合问题突出

兽药标签、说明书不规范。企业随意更改产品名称、说明书的现象比较普遍。市场需求什么, 什么能吸引消费者眼球, 企业就写什么, 夸大疗效、包治百病, 最终导致延误疫病防治, 对畜产品质量安全造成隐患, 给基层监管带来难度。

2 监管中的对策及建议

2.1 建立长效机制, 建立兽药备案准入制度

针对目前兽药进货渠道多、来源广, 难以监管的情况, 制定行之有效的监管措施。一是建立兽药准入制度。凡进入本县销售的兽药, 其生产厂家和供货商必须向当地畜牧兽医主管部门申报, 提供相关证件材料, 经主管部门审核合格后方可入市。二是建立健全兽药购销台帐制度, 做到产品可追溯。三是利用现代通讯设施和工具, 对不合格产品实施公示, 建立对产品质量较差、质量信誉较差的经营企业列入黑名单, 从根本上保护合法, 打击违法, 提高其产品质量努力营造公平、公正的市场经营秩序, 维护消费者的合法权益, 确保畜产品质量安全。

2.2 加大监督检查力度, 增加抽检批次

加强对全县兽药的监管, 定期或不定期的进行监督检查。日常监管和专项整治相结合, 保持高压态势, 让从业者无漏洞可钻。增加兽药监督抽检频次, 及时送检, 以便对检测出的不合格兽药及时查处。

2.3 加强法律法规和兽药知识的宣传

继续加强《兽药管理条例》等法律法规和兽药相关知识的宣传, 不断提高广大养殖户, 经营人员的素质, 增强从业人员依法经营、守法经营的意识。自觉抵抑制假售假行为, 确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。

2.4 加大兽药违法案件的查处力度

要加大对假劣、不合格兽药的查处力度, 特别是对违禁兽药要严厉查处, 对制售假劣兽药、经营使用违禁兽药的行为严厉打击, 特别是对于屡犯的企业, 根据《兽药管理条例》处罚范围从重处罚。

2.5 加强监管队伍建设

加大投入对监管人员的业务技术培训, 提高执法监管人员的综合素质, 保障兽药监管各项工作措施的落实。争取地方政府和上级部门的支持, 不断根据监管工作的需要适时增加兽药监管工作和畜禽产品药物残留检测经费的投入, 保障兽药监管工作顺利开展, 保证畜产品质量安全。

摘要：随着国家对畜牧业扶持力度的加大, 畜牧业迅速发展也带动了兽药行业的发展。与此同时, 对于基层兽药经营环节存在诸多问题, 本文通过对兽药经营环节监管中存在的问题进行分析, 提出一些对于基层兽药监管的对策和建议。

关键词：兽药,监管,问题,措施对策

注释

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇3

【关键词】保险监管;分业监管;偿付能力监管

中图分类号:F840.32 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0224-01

随着中国经济的快速发展,尤其是中国加入WTO后,中国的保险业面临着巨大的机遇。但同时,国内保险公司所拥有的地域和业务优势正在逐步消失,来自外资保险公司的竞争压力也迅速增加,中国保险公司可能面临市场份额迅速被外资掠夺的挑战。因此,中资保险公司必须在有限的保护期内迅速提高自身竞争力,保险监管机构也必须尽快从我国实际出发,完善我国的保险监管制度。目前,我国现行保险监管制度还存在着很大缺陷,亟待加以改善。

1 中国保险监管现状

中国保险业的监管一直实行严格監管和分业监管的模式。“一行三会”的模式造成了监管制度的缺陷:监管权力分散、联系会议形式松散、缺乏刚性约束以及监管工作沟通和信息交流难以取得实质性效果等。从世界各国保险业的发展来看,当一个国家保险市场发展到一定阶段后,就应转入相对宽松的偿付能力监管制度。2001年中国加入WTO后,随着中国保险市场逐渐对外开放,为迎接国内市场竞争国际化的巨大挑战,中国的保险监管机构进行了一系列的监管制度的创新,这对我国保险业的发展起到了积极的推动作用。但是,同时我国的保险监管中也存在很多问题,使得中国目前的保险监管制度既不能适应我国保险业迅速发展的要求,也不能满足提高我国保险业竞争力的需求,同时还造成了许多问题,如垄断程度较高、有效竞争不足、技术创新能力与核心竞争力不强、高风险活动泛滥、保险资源的合理开发和保护不力等,这些问题至今仍是制约我国保险业提升的瓶颈。改善中国偏于滞后的保险监管制度已经成为保险业工作的重中之重。

2 中国保险监管存在的问题

2.1 偿付能力监管不力影响保险市场的可持续发展

多年来,中国保险监管机构对保险公司偿付能力的监管,仅采取最低资本额的监管制度,而且对偿付能力不足的保险公司也从未采取过任何有效监管措施,造成国内保险业曾一度有多家公司的偿付能力严重不足,对国内保险业的健康发展构成严重威胁。

2.2 分业经营、分业监管与金融一体化的矛盾越来越突出

中国目前采取保险业与银行业、证券业和信托业之间分业经营的原则。但随着金融一体化进程的加快,保险业、银行业与证券业等金融机构之间的界限日益模糊,相互渗透的趋势在不断加强。这削弱了分业监管的业务基础,表现为监管交叉增加了监管成本,交叉性的业务很有可能成为监管真空地带。

2.3 以规则为基础的合规性监管

中国保险业尚未实现从以规则为基础的合规性监管向以风险为基础的偿付能力监管过渡,监管重心仍然放在保险机构的市场行为上,对保险企业资本金和资产负债表的审慎监管、对真正的风险评估和风险管理均重视不够,特别是缺少对保险机构的跟踪分析,基本还处于事后“救火”的被动状态。

2.4 监管手段仍以行政手段为主

监管手段以行政手段为主,造成了监管工作缺乏必要的透明度,监管者与被监管者之间的信息严重不对称等问题。

2.5 政府监管部门缺乏足够的权威性

政府监管部门在保险公司的市场准入和退出问题上缺乏实际权力,行政处罚和法律制裁往往也流于形式。同时因定位不清,实际工作中还存在着重复监管和监管真空并存的问题。

3 中国保险监管问题的对策

3.1 由严格的市场行为监管向偿付能力监管过渡

偿付能力代表保险公司的综合财务实力,加强偿付能力监管可以帮助监管机构及时、迅速地发现保险公司存在的问题,一旦发现其偿付能力低于要求的标准,监管机构就能及早对保险公司的经营进行干预,以减少其破产的可能性,降低其对整个保险业的负面影响。

(1)加强对保险公司的风险资本的动态评估。保险公司的偿付能力与保险公司经营的业务品种、投资收益和市场利率变动密切相关。其基本思想是,承保高风险业务的保险公司需要拥有更多的资本金来满足风险资本的要求。监管机构也应根据保险公司的整体风险确定其需要满足的最低资本金。

(2)建立偿付能力监管的现场检查制度与非现场分析制度。只有综合运用现场检查与非现场分析,才能及时发现偿付能力风险。

(3)建立保险公司偿付能力评级机构。应大力发展权威性的保险公司偿付能力评级机构,形成完善的保险公司偿付能力评级体系,借助社会力量减少监管机构与保险公司之间的信息不对称。

3.2 由分业监管向功能监管制度过渡

目前我国总体上仍然是分业经营的格局,金融监管的、法律法规尚未健全,中国还不具备实行统一的功能监管的条件。但是随着国内金融业间相互渗透,现行监管体制所隐含的各种弊端日益凸显,监管体系由分业监管转向混业监管的压力越来越大。因此,中国保险业必须从分业监管迈向功能监管。分两步进行:

(1)在目前分业经营、分业监管的总体框架下,做好不同监管机构之间的协调工作,保监会应不断加强与人民银行、银监会、证监会的交流与沟通,共同完善联席会议制度,对跨领域的经营问题建立高效、可行的协调、磋商机制。

(2)逐步向统一监管制度过渡。由央行负责对金融体系的系统性风险进行监控,并对金融控股公司或集团公司进行监管。对金融控股公司或集团公司下属的金融子公司实行功能监管的原则。央行负责统一和协调监管政策,并尽快就金融控股公司或集团公司的财务信息披露,关联交易,以及收购、兼并等股权变更事宜制定详细的监管规则。

げ慰嘉南:

[1] 袁德才.保险监管工作中需要正确处理的几个关系[N]. 法制日报, 2010 .

[2] 仝春建.切实做好新形势下的保险监管工作[N]. 中国保险报, 2010.

[3] 方华.偿付能力达标:2010年保险监督红线[J].金融时报,2010(1).

[4] 李纯安,王建宏.WTO:对保险监管重新评判[J].金融时报,2001(11).

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇4

当网络已被人们所熟悉和使用时，特别是人们可以从网上很快地了解到现实世界正在发生某个事件时，人们可能认为它展现给我们的世界是一个 “比真实还要真实”的世界。事实真是这样的吗？通过对互联网特性的深入研究后认为，不管网络反映的事情有多真实，它也只是一个“虚拟现实”而已。网络是一种工具，并不是社会实境，但是人们往往以为它就是一种社会实境。

近几年来，自从网吧出现后，直是社会关注的热点、焦点问题。“网吧不好管”是各地公安机关的共同感受。“不好监管”的因素有很多：主观上，网吧自身没有很强的自律意识、品牌意识，行业经营没有形成一种自发上进的氛围；网监部门力量有限，突击式、点对点式的检查很难形成较大的管理声势，且检查的周期长，使很多网吧存在投机心理。客观上，网吧是个新兴事物，我国法律对此并没有经验可循，而国外的许多情况又与我国国情不同，不能生搬硬套地移植过来。

当前，不仅网吧业自身的发展正在受市场的分化和淘炼，政府管理部门也处于不断探索的过程中，这几年国务院及有关部委频频发布和修改关于网吧管理的行政法规和规章，也表现出在“摸索中前进”的特征。同时，网吧管理涉及政府多个行政管理部门，各部门之间各行其职，很难形成合力。本文试从分析当前互联网网吧等上网服务营业场所存在的问题和原因，探索今后加强网吧等互联网上网服务营业场所安全管理的渠道和方法。

一、网吧安全管理存在的问题

１、存在消防安全隐患。虽然几乎每个网吧都标有安全出口字样，但大多形同虚设，有的安全出口完全被堵死或上锁，部分场所的疏散门设置为侧拉门；有的则除了入口以外，根本没有其他安全出口。场内的消防器材设置、维护保养不到位，从业人员普遍缺乏消防常识。还有一些网吧的前身是“三厅一台”场所，其空间相对拥挤，加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出。

２、技术防范措施使用不到位。有些业主缺乏必要的专业技术，没能坚持按公安、文化等部门规定的标准安装、使用防火软件和防范措施，致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息；有的业主为了方便顾客尤其是未成人上网，甚至擅自停止实施安全技术措施。

３、网吧业主、安全管理人员法律意识淡薄。不少网吧经营业主、安全管理人员法律知识和网络安全意识淡薄，在实际经营中只顾经济效益，不顾社会影响，疏于管理，即使吧台对前来上网人员有进行简单

登记，也主要是为了收费的需要。未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件，不同程度存在使用临时卡和公用卡现象；少数网吧安全管理员未能履行自身职责，存在着脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流。有关部门在日常监管中也存在权限交叉、职责不清的现象，给违法经营者以可乘之机。

４、违规接纳未成年人现象严重，放任青少年超时消费。调查表明大部分的青少年反映，到网吧上网，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷可以整日整夜乐不思返。

二、问题产生的主要原因

１、年龄差距使人们对互联网络的认识存在分歧。由于成年人接受和掌握网络新技术的意识和能力普遍不如青少年，这在网络问题的处理上，管理者或者家长往往存在“放纵”或“保守”两种倾向，这与青少年的实际需求不相和谐。

２、利益驱使网吧经营业户违规经营。目前网吧经营竞争激烈，致使一些业户出于营利目的，不顾法律和道德，投青少年好奇心，专搞不正当竞争。

３、对网络的监管不够规范有序防范措施和监管制度滞后于网络技术的发展，执法力度不够。目前，通信、公安、文化和工商在对网吧的管理上，还不够和谐一致，公安机关强调在合法网吧安装安全管理软件，实行“一卡通”实名制上网，以高科技手段强化日常监督管理，而文化部门却要求网吧业主使用登记簿，造成网吧业主在落实安全措施和制度上的随意性，给公安机关在日常安全监督管理和执法上造成一定的难度。另一方面，由于网监部门力量相对薄弱，对于违规经营的网吧无法及时予以查处，很难形成强大的管理声势，给这些违规经营网吧业主存有饶幸和投机心理，致使网吧等互联网上网服务营业场所违规经营屡禁不止。

４、青少年自我保护意识和防范侵害的能力相对薄弱。这是造成大量青少年容易遭受“网络垃圾”侵害，难以逃脱诱惑的重要原因。

５、适合青少年身心特点的健康网络阵地尚未占主导地位。目前开设的青少年专门网站，由于经费、人员、技术和体制的限制，其内容、形式等方面还与青少年实际需求存在差距，加之宣传和引导不够，尚不能真正发挥主导作用。

三、加强管理的对策措施

１、以抓上网人员实名登记和安全管理软件在线率为重点，推进各项安全管理制度的落实。上网人员实名登记是网吧各项安全管理制度的重要一环，把住了实名登记这个“入关口”，一方面可有效杜绝未成人上网；另一方面可以使网吧内发生的各类案件等查有实据，“过滤”掉了网吧中的一些不安全因素。同时，要使网吧日常监督检查工作程序日益规范化、制度化，对检查中发现的上网人员登记出现漏登、错登、日志保存、安全管理制度不落实，内部管理不规范等问题，要做到早发现、早控制、早查处，及时予以整改，确保网吧等互联网上网服务营业场所安全管理尤其是实名登记制度进一步落实到位。

２、齐抓共管，形成合力，共同搞好网吧管理。网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；要公布一批监督电话，聘请一批社会监督员，对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

３、建立健全网吧等互联网上网服务营业场所管理长效机制。一是建立健全网吧安全员培训制度。定期组织对网络监察民警和计算机安全员进行岗位业务培训，进一步提高他们的法律知识和计算机网络安全意识，加强网吧安全管理水平。二是建立监督检查制度。

定期不定期对网吧进行安全管理检查，重点检查不按规定登记上网消费者的有效身份证件和未按规定时间保存登记内容、记录备份，擅自停止实施安全技术措施等问题的网吧。三是建立安全防范制度。加强网吧安全管理和监控工作，督促网吧正确安装使用“过滤王”网吧安全管理软件、网络版杀毒软件，对“过滤王”网吧安全管理软件进行升级，全面落实“一卡通”上网实名登记制度。四是建立治安管理责任制度。与网吧业主、安全员签订治安管理责任状，建立工作联络关系，收集上报网吧等互联网上网服务营业场所治安动态情报信息，做到对违法犯罪行为早发现、早控制、早查处。及时发现和抓获违法犯罪人员，为公安机关现实斗争服务。五是严格网吧审批审核制度。按照上级机关的具体要求，从严把关，认真审核，对存在问题的网吧认真落实整改措施，未达到要求不予呈报。六是建立警务公开、群众监督制度。通过建立公共信息网络安全监察网站，宣传有关计算机网络安全法律法规、条例、网络安全知识、网安动态、网吧管理以及公布病毒疫情等。

公开公安机关网吧管理、审批制度、办理规程和违反计算机网络安全管理案件的处罚依据、结果，实行警务公开。定期通过新闻媒体开展宣传报道，将不同时期网吧安全存在的突出问题和专项整治工作向社会公开，公布举报电话和电子邮箱，广泛发动人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为举报，及时曝光典型案例，形成人人参与网吧治理的良好氛围。七是建立上网卡管理制度。加强对网吧“一卡通”实名制ＩＤ卡管理和监督检查，加大对网吧使用公用卡、临时卡的处罚力度。

４、实行网管警务公开，提高公安机关网络安全监察工作透明度。通过新闻媒体和网站，向社会宣传网吧等互联网上网场所服务营业网络安全管理工作的重要性、必要性和紧迫性。公开公安机关网吧管理的制度、流程和处罚依据、结果，实行警务公开。公布举报电话和电子邮箱，广泛发动群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为进行举报。

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇5

随着我国经济的迅速发展及人们生活水平的不断提高，人们对化妆品的需求日益增长，化妆品已成为人们日常生活必备之物。遍布大街小巷的化妆品专卖店及批发市场，销售着品种繁多、琳琅满目的化妆品，与人们群众的生活息息相关，直接关系着人们群众的健康安全。

化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。这些化学产品有双重性，合理使用能起到美容修饰作用，使用不当则会给人身健康带来安全隐患。

药监部门刚刚承接化妆品安全监管职责，如何顺利履行新职能，有效地加强化妆品的安全监管，成为近期工作中亟待解决的重大课题。为全面了解化妆品经营行业质量管理情况，我局开展了全市的化妆品经营企业调查摸底，发现了存在很多问题，下面笔者结合目前化妆品安全监督管理中存在的问题，从行业监管的层面进行阐述和提出解决对策。

一、监督法规体系不完善。我国对化妆品行业的监督管理很重视，由多个部门共同参与管理。卫生部门、质监部门、药监部门、工商部门和海关，各管理部门齐抓共管，各司其责，各有一套规定，这样多部门、多法规、多标准的监管，往往造成企业或市场监督管理部门在执法时觉得茫然，也易形成职能重叠交叉，出现监管盲区的不良局面。

依据《化妆品卫生监督条例》及《化妆品卫生监督条例实施细则》，药监部门对化妆品监管的主要职责是卫生监督。《化妆品卫生监督条例》及实施细则为1989年制定并颁布，该条例中的执法主体是卫生部门，条例未明确卫生监督和化妆品经营的定义。2010年的机构改革已明确化妆品的监管由卫生部门移交到食品药品监管部门，显然该条例已经不能适应快速发展的化妆品行业，迫切需要制定新法规来明确执法主体、卫生监督职能和监管范围，增强法规的可操作性。

《化妆品卫生监督条例实施细则》第32条规定“对化妆品批发部门及零售者的巡回监督每2年一次，且一般不采样检测”，指的是在对经营企业日常监督中限制进行采样检测，那么，对化妆品经营者的监督只能停留在索证索票、进货查验和对包装标签进行检查，产品的内在质量却不能得到保障，这极大的约束了监管人员的行为，从长远来说，也不能保障生产企业和经营者的利益，更不能有效保护消费者的合法权益。经营企业的违法行为得不到应有惩罚，违法成本太低，这也是目前化妆品市场混乱的根源。

此外，由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，化妆品经营企业多有不定时性和不确定，药监部门对企业经营的动态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。

二、监管人员严重不足。江西药监系统在2002年成立之初，人员编制已相当精简，承接保健食品化妆品监管职责后，人员编制一个也没有增加，因此，分配给化妆品的监管人员明显不足，各地市药监机构普遍只配备了1至2名监管人员，县级药监机构一般配备1名人员。这部分人员主要来自两个方面，一部分是之前在从事药品监督管理人员，一部分是来自卫生部门的公共卫生监督人员，监管人员都是“半路出家”，一边学习一边摸索，由于各自对法律的理解不同，前者在对化妆品监管过程中会过严，后者则监管过松，对于化妆品这一新领域的监管都感到工作难度极大，监管责任很重，现有的水平还不能完全满足化妆品监管岗位的需要。

化妆品经营企业点多面广，80年代化妆品经营方式较为简单，经营企业数量也不多，监管任务也不重，30年后的今天，化妆品的经营方式多种多样，有单纯的日化专卖店、保健食品化妆品直营店、商场超市，还有兼营化妆品的百货、文具、商贸店、母婴用品店，及辅助经营化妆品的美容美发店、旅馆、宾馆、洗浴中心、个体杂货店等，数量很多，现有的人力也不能完全满足监管的需要。

三、技术监督较薄弱。除省一级的药品检验机构有一定化妆品检测实力外，大部分地市一级检测机构只进行了一些简单的扩项，尚不具备对化妆品全面检测的能力，尤其对于化妆品违禁物质、违法添加项目的检测能力有限，即使能检测，也无出具报告的资质。

对化妆品进行抽验监测是加强化妆品监管的有效手段，但与药品抽验监测工作相比，化妆品的抽样监测在检验机构、业务指导、技术规范、经费保障等方面有很大差距，在短期内尚无大规模开展化妆品抽样监测的可能，制约了化妆品监管工作的有效开展。

四、化妆品从业人员素质较低。形成原因主要有以下三点，一是化妆品经营不需要许可，门槛较低，只要租得起店面，任何人都可以在工商部门办理执照开张营业，这些从业人员以初中文化居多；二是大多数从业人员从未接受过有关化妆品法律法规方面的培训，部分人员未进行体检，大部分企业未索证索票和登记台账，进货查验也只是简单地核对数量，不能区分特殊用途及非特殊用途化妆品，不清楚化妆品标签标识应具备哪些内容；三是多年来化妆品经营行业处于监管盲区，长期的不规范经营以及松散的监管，使得从业人员只注重经济效益，不重视产品质量，缺乏必要的产品质量意识、不了解作为一个化妆品经营者应有的责任，从而也意识不到索证索票、进货查验制度的重要性。

我局新承接职能后，组织人员对经营企业进行法律法规宣传，要求企业严格执法索证索票、进货查验制度。我们的规范管理无疑加大了企业的工作量及经营成本又不能带来明显的经济效益，导致部分从业人员不配合检查。

五、购进渠道较乱。化妆品经营企业规模的不同，进货渠道各不相同。大型的商场超市，比较注重企业形象，关注产品质量，进货渠道较为正规，多从生产企业直接购进，或者从连锁总公司购进，能索取票据和部分证照，并验明资质；一些门面较好的化妆品专卖店或大型美容美发店供货商也较为清晰，一般从区域代理处进货，供应商家数不多且比较固定，能索取票据，但不会保存；而一些小型经营者，无固定的供应商，需要进货时到化妆品批发市场，随机购进，未索证索票。这些小型的经营企业，未对产品进行任何查验，无法保证产品的质量。特别是一些兼营文具化妆品等百货的个体批发商，购进渠道更复杂，甚至有些直接通过网络购进化妆品，没有索取任何票据凭证。

六、化妆品标识较混乱。市面上的化妆品，包装做得越来越好，产品质量很越来越难以保证，标识越来越不规范。一是没有中文标识，一些商家为满足消费者对进口化妆品的崇尚，吸引消费者购买，国产化妆品标签以英文、日文、韩文等外文为主，中文则印在最小展示版面，甚至根本没有中文标识； 二是一些特殊用途化妆品，未经批准即上市销售，产品最小包装上没有标识批准文号，有的产品即使取得了批准文号，也是一号多用，如部分染发剂，多色系共用同一批准文号，还有的是套用别的产品批准文号生产上市。三是一些化妆品仅标注有效使用期限，未标注生产日期或批号。

解决对策

面对产品混乱、经营混乱、管理混乱，如何从根本上改变目前化妆品行业的混乱现象，加强对化妆品经营行业的监管，笔者认为应从以下几点着手：

一、理顺监管体制，完善法律法规。尽快出台化妆品监管的法律规定，明确各部门监管责任，改变多头监管的局面，同时，逐步完善化妆品相关法律法规，现行的《化妆品卫生监督条例》（1989年）及实施细需要完善，进一步增强法规的可操作性，适度加大处罚力度，起到对违法者应有的震慑作用。一是应明确执法主体、执法范围和卫生监督职能，明确药监部门仅对化妆品的卫生进行监督，而产品质量及真伪则不属监督范围；二是应加强国产非特殊用途化妆品的管理，产品在上市之前应先进行备案，而不是上市2个月后才备案，三是应增设行为罚，对于违法事实清楚，但无法计算违法所得的情形，应增设行为罚，对一些经营者不按规定索证索票、责令整改，对履教不改的，予以处罚。四是加大对经营企业的样品抽验力度，取消《化妆品卫生监督条例实施细则》第32条第4款。

二、加强化妆品监督力量。按照化妆品监管单位的数量增设相应数量的人员编制，并强化对监管人员的培训，提高其政治素质和业务素质，以满足对化妆品监管的需要。同时，增加财政投入，充分利用现代科技，建立信息平台，共享网络资源，特别是各级药监共享化妆品生产企业信息、特殊化妆品批准文号信息以及普通化妆品备案信息，增添必要的监管设备与设施，改变监管手段落后的现状。

三、开展联合整治，规范行业秩序。鉴于化妆品的多部门监管现状，应开展化妆品经营企业专项联合整治，加强部门联动，联合工商、质监，从产品质量、卫生安全、标签说明书等多个方面入手，全面清查化妆品行业的问题及时公布监督检查情况，从而达到震慑效果，进一步规范行业秩序。

由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，办理营业执照即可经营，药监部门难以实时掌握企业信息，只有联合工商部门，共享工商部门对企业经营的动态信息，才能有效进行监管。

四、树立示范典型，带动共同发展。一是“以点带面、辐射带动”的方式全力推进化妆品经营者的发展，将一些经营规范、产品购进渠道正规、管理人员素质高且诚信经营的企业树立为化妆品安全示范店，日常加强对示范店的指导并通过新闻媒体、报刊等进行宣传，以起到行业示范带头作用，引导其他企业按照“以诚为本、以信立业”的经营理念，自觉做到规范经营、诚信立业，共同促进化妆品经营行业的健康发展。二是实施重点单位重点管理。将商品种类较多、数量较大、客流量相对集中的大中型商场、超市、美容美发院、小商品批发市场、化妆品专卖店作为一类(重点)监管对象，小型商场、超市、药店、宾馆等单位作为二类(较重点)监管对象，将经营化妆品品种较少的洗浴中心、百货、商贸店、母婴用品店、杂货店等作为三类(非重点)监管，有等级、有层次、有侧重地开展监管工作。

五、加强宣传培训，推动形成社会管理体制。一是加强从业人员法律法规知识培训，一是加大宣传力度，借助电视、报纸、网络以及药品零售企业，打造普法的互动平台。以电子屏小广告、小标语、法制图片展等形式，以点带面，深入推动全市的普法宣传工作。围绕群众关心、关注的热点问题，开展及时有效地品化妆品安全知识宣传活动，使广大消费者经营者进一步了解化妆品有关法律法规知识，增强其法制观念和索证意识，提升广大群众的自我保护能力和意识，形成社会监督、执法监督的合力。

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇6

一、建账监管运行工作中常见问题：

（一）“重发放、轻管理”的思想没有转变。

一些地方的会计管理部门对建账监管工作的认识不到位，存在“重登记、轻管理“现象。把建账监管工作简单的等同于登记会计账簿，往往把它当成一项任务来完成，而没有认识到它是财政部门的一项管理权限，更没有有效开展和运用这一管理权限去规范本地区会计行为。

（二）“监管”力度不够。

建账监管是包括办理、发放会计账簿、登记、注册、自查与监督检查在内的一系列工作。归结起来，应该分为“建账”和“监管”两部分，现在各级财政部门对于建账工作都已经有效开展起来，普及面比较广；但对监管工作开展的力度还不够，尤其是对企业账簿的正确使用没有形成有效监督。开展建账监管工作应该重在“监管”，只有加强监管，才能实现财政部门规范会计行为，提高会计信息质量的目的。因此，各级财政部门还应切实加强对会计账簿的监督检查力度。

（三）与工商、税务、民政等企业管理部门的协调不到位。

建账监管作为一项政府管理企业的行为， 以加强会计管理和财务监督、维护市场经济秩序为目标，必然要求与相关的企业管理部门相联系，协调工作。充分发挥工商、税务、民政等部门对单位会计账簿的侧面监督管理作用，齐抓共管，才能形成合力，将建账监管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的财政部门的建账监管工作还处于财政一家管理的孤立状态，或者虽然有联合行文，但没有认真的组织实施，至使建账监管实际上很难监管。

（四）没有将会计从业资格管理与建账监管有效结合起来。

众所周知，会计账簿一般由会计人员领取和使用，会计人员思想素质、业务素质和职业道德水平的高低，直接影响会计账簿的合法使用和正确使用，直接影响会计信息的质量。因此，《会计法》要求，会计人员从事会计工作必须取得会计从业资格，任何单位不得任用没有会计资格的人员从事会计工作。《荆门市建帐监管办法》规定申请领取建账监管登记证书必须持有会计机构负责人的会计从业资格证书及专业技术资格证书。可见，会计从业资格管理与会计账簿管理是密不可分的。但许多地方会计管理部门还处在将这两项管理割裂开来单独管理的状态，没有制定有效措施把两者结合起来。

（五）代理记账工作没有有效开展。

《会计法》规定，不具备单独设置会计机构和会计人员的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。在实际工作中，各地区从事会计代理记账业务的中介机构的代理记账业务大都处于起步阶段，规模小，不规范。会计代理记账业务基本上被兼职会计人员垄断。有的会计人员兼任四、五家单位的会计，甚至兼任十多家单位的会计。这些会计人员仅仅充当了单位报账员角色，完全失去了会计的监督职能，很容易导致“做假账”和会计信息失真现象的发生，不利于会计管理工作的开展，亦不利于对会计账簿合理合法使用进行有效监督。

二、为更好的解决建账监管工作中的以上问题，笔者提出以下建议：

（一）转变观念，加强管理，适时推进建账监管微机化。

要真正地把建账监管工作深入开展起来，各地财政部门必须转变观念，正确认识建账监管工作。必须认识到建账监管是财政部门的一项管理权限，一定要管好，管到位。必须从单纯“卖账”的误区走出来，逐步形成“监管”为主，“发放账簿”为辅的工作模式。在财政部门内部要设置专门机构，实现专人负责，逐步推进建账监管的档案化管理，程序化管理，微机化管理，在加强财务管理，保证会计信息真实完整，维护市场经济秩序中发挥积极作用。

（二）加强账簿使用情况监督检查。

为加强财政部门对会计账簿的监管，必须把日常监督同重点检查相结合。日常监督应包括：对申请和办理建账监管登记的监督，对账簿发放的监督，对各单位账簿使用情况的监督、处理各类举报案件等。检查应分为定期检查和巡查。各级财政部门应该安排一定时间对单位建账监管情况进行定期检查和不定期巡查。通过检查发现建账监管工作存在的难点和问题，掌握本地区建账监管工作情况，督促各单位依法申领和规范使用会计账簿，制定相应的管理方案，加强会计账簿监督管理。

（三）严格建账监管登记注册审查条件。

在财政部门办理建账监管的单位应于每年财政部门规定的时间到当地财政所办理建账监管登记注册。财政部门应该对各单位以下情况进行审查：登记账簿的会计人员是否具备会计从业资格，会计人员变动情况，合并、分立、变更名称等事项是否办理变更手续，账簿是否依法使用情况。审查合格的单位由财政部门在建账监管登记证书上加盖注册章。年检合格的单位允许登记下一年度会计账簿。

（四）加强财政部门与相关管理部门协调配合。

建账监管工作不是财政部门孤立的工作，必须与工商、税务、民政、银行、审计等企业管理部门协调配合。财政、国税、地税、工商部门应建立和完善专管员分片包户制度，相互提供专管员名单及划片管理情况，并做好专管员建帐监管相关知识的培训工作。各专管员应加强联系，及时通报信息，定期开展联合检查，共同做好建帐监管工作

（五）进会计从业资格管理与建账监管有效结合。

会计从业资格管理与建账监管管理的切入点主要应有有以下几方面：一是办理建账监管登记证书时必须携带会计从业资格证书；二是申请建账监管登记证书年检时必须出示会计从业资格证书；三是财政部门以及相关管理部门进行账务检查时会计人员必须出示会计从业资格证书；四是会计人员有违反《会计法》等财经法规私设账簿、做假账等行为情节严重由财政部门吊销会计从业资格证书。各级财政部门应以以上几方面切入点为基础，将会计从业资格管理与建账监管有效结合起来，促进建账监管工作向更深层次发展。

（六）大力推进会计代理记账工作。

为规范我市会计代理记账工作，大力扶持会计代理记账中介机构开展代理记账业务，参与会计管理与账簿管理，维护会计市场秩序。各地方财政部门应制定相应措施，规范会计代理记账行为。

（七）苦练“内功”提升服务层次。

建账监管工作需要财政干部掌握企业会计制度，熟练运用财会知识，一些会计准则在不时更新，就必须不断加强自身业务学习，才能指导企业规范建账，更好服务于建账监管工作，从而提高管理层次。

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇7

【关键词】安全生产；综合监管；问题；对策

【中图分类号】X922.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0391-02

安全生产工作责任重于泰山，事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。胡锦涛主席在党十七大报告中明确指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。这充分体现了党中央对安全生产的高度重视，已经把安全生产作为在未来经济发展和社会发展的一个重要要求和目标。孝义市安全生产监督管理局作为政府负责安全生产监督管理的综合部门，如何充分认识当前安全生产综合监管工作中存在的问题，积极采取相应的解决措施，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去是摆在我们面前的重要课题。

一、安全生产综合监管工作的现状

2005年我国的安全监管总局开始进行组建，我国的每一个省和市、自治区，都相继成立了安全监管机构，并且在实践工作中不断得到加强，这也说明我国的安全生产工作已经从中央到地方构成了一个比较完整的监督管理体系。我国的安全生产综合监管体系的网络初步形成以后，对我国的安全生产监督工作有着重要的意义，它在很大程度上强化了我国的安全生产监督管理，进一步去明确了每一个部门的监管责任，更好的去落实了组织的保障，在安全生产中不断强化了监管的作用，并且从实际情况来看也确实取得了比较好的成绩。最近几年随着监督的不断加强，孝义市的安全生产状况基本上处于一个相对稳定的状态，而且还在向更好的方向去发展，事故发生的次数和死亡人数等安全生产的指标近些年来一直在下降。这些成绩是值得我们去肯定，但是我们也需要清醒地认识到目前还存在的一些问题，如果我们严格按照科学发展观的要求去深层次的分析当前孝义市安全生产工作，不难发展当前孝义市在体制上，安全监管的措施以及关于责任落实等很多问题上还远远没有完全达到对于科学性的目标和要求。

由于我市目前正处于工业加快发展、经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，在安全生产方面也面临很多基础性和体制性的问题和矛盾，很多的问题急需解决。当前有关安全生产的法律和法规还不是很完善，和安全生产的技术标准体系也不是很配套，和安全生产相关的监管体系也存在漏洞，对安全生产的监管力度不够，安全生产的监管手段比较落后，安全投入不足，安全基础脆弱等等，这些问题都不能适应当前国家的要求和社会发展的需要。当前我国实行的是以公有制为主体多种经济共同发展的制度，这就会使得安全生产需要监管的对象比较多元化，因此监管的难度非常大，其中非公有制企业发生的事故和死亡人数占到了全市发生事故的70％以上。对这些企业进行监督的难度是比较大的，需要采取有效的手段去解决这个问题。

二、目前安全生产综合监管过程中存在的问题

当前孝义市的安全生产面临的形势仍然比较严峻，安全生产涉及到的很多深层次的问题和矛盾没有从根本上进行解决，影响安全生产基础的因素和问题依然很多。孝义市在安全生产工作的实施过程中暴露出了很多的问题和不足，具体表现在以下几个方面：

（一）定位不准

首先，从名字上来看安全生产监督管理局，我们不应该把安全生产监督和安全生产管理混搅在一起。因为这是两种完全不同的工作和行为，监管是依靠法律对安全生产进行监察，这是地方政府依靠法律的手段去约束企业，让这些企业必须要严格执行国家规定的和安全生产有关的法律法规，如果企业存在违法行为还要对他们进行纠正和惩戒。而安全生产管理是企业的工作，因为在市场经济的条件下，企业实行的是政企分开开展工作，因此企业已经确定了自我进行管理的地位，所以进行安全生产上管理主要的责任在于企业，这是政府部门无法替代的工作。但是现在出现的问题就是安全生产的监督和管理界定不够清晰，政府代替企业做了很多企业应该做的事，企业有时也替政府做政府应该做的事。

（二）体制不顺

目前我国的国家机关机构在不断进行改革而且改革的力度在不断的深入，这就使得原来的安全监察的格局被进行了分割，安全生产从原来的统一监察变成了部门监管、行业监管、条条监管、块块监管、综合监管。这也出现了一些问题，使得监管不再集中，很多部门的职能出现了交叉现象。因此多头监管特别容易使得综合监管难以得到有效的实施和落实，例如有的行业在安全监察的问题上面，仍然有着职能界定不清的问题，很多生产安全事故应该谁来负责仍然不是很清晰。职务界定不清晰，那么在实施过程中必然会出现各种各样的问题，在实施的过程中不能有效的做到令行禁止。

（三）力量不足

目前孝义市的安全监管任务和行政力量之间存在明显的矛盾，安全生产监管任务的非常巨大，但是安全监管的力量严重不足。安监部门需要直接进行监管的属于高危行业的单位就有一千五百多家。虽然在近年来，孝义市为了能够有效去加强关于在基层的安全生产，每一个乡镇都成立了安监中心，但这些安监中心人员严重不足，大多数乡镇安监站只能安排一名干部进行兼职。而且资金投资也不足，因为安全生产是一个系统工程，需要涉及到很多的问题，需要大力进行改进和完善，因此需要大量的资金，但是目前资金的投入远远不足，而且也不能及时到位。

（四）处罚不力

我国政府在2002年颁布的《安全生产法》是我国和安全生产有关的第一部大法，为构建安全生产法规体系发挥了不可替代的作用。但是经过多年的实践检验，发现其中存在不少的问题，需要《安全生产法》进行修改。首先《安全生产法》的调整对象已经有了很大的改变，在这部法律出台的时候企业大部分还是公有制，因此《安全生产法》调整的对象主要针对国有企业，但是这几年的经济飞速发展非国有制经济也在发展迅猛，使得法律的调整对象开始出现了变化。其次就是那些针对地方特点的可操作性并不是很强，处罚力度也是远远不够。《安全生产法》的处罚力度是针对多年以前的经济形式制定的，但是这些年经济形式已经发生了变化，企业违法生产所获得的利润与处罚比较起来是非常划算的，所以这些处罚根本无法去有效的遏制安全事故的发生。

三、进一步强化安全生产综合监管工作的对策与措施

针对安全生产综合监管存在的问题，认真研究和探索综合监管的创新观念，创新机制、创新手段，充分发挥综合监管的职能与作用，是各级安全生产综合监管部门当务之急和义不容辞责任。

（一）树立大安全观念，建立统一高效的联合执法机制

安全生产是一个系统的工程，需要有关部门必须要进行协调和有效的运作，如何才能有效确保人民群众的生命和财产安全。我们可以从以下两方面进行探索：

1、有关部门必须要时刻谨记人命关天，所以要正确摆放统揽全局的位置。安全生产直接关系到我国的经济建设和人们的社会生活的各个部分，安全生产综合监管部门对此有着重大的责任，因此必须要牢牢的树立起安全为上的理念。当前我国的经济在进行急剧扩张，这必然会给孝义市的安全生产工作带来很多的难题和挑战，因此需要我们去进行认真思考，做出一些新的探索。因此孝义市专门召开了安全生产方面的研讨会，邀请安全监管部门的领导和资深专家来对孝义的安全生产监督管理工作进行研讨和探讨，并且认真听取了他们的宝贵意见和建议。为了达到安全生产的目的，在平时就需要认真做好安全检查，必须严格执行持证上岗的制度。有些企业的检测检验手段还没有监察的职能，政府部门要积极主动的进行配合，切实要把安全生产工作做好。

2、要充分发挥安委会的功能和作用。当前很多地方政府安委会办公室都设在安全生产监督管理局，其主要任务只是进行转发文件和汇报情况等等，其主要功能还没有发挥出来。因此需要不断的去扩大安委会办公室的成员，让他们在孝义市的安全生产监管进行专职专责，使他们具有独立空间的，而且他们对自己的业务要非常的熟悉，这样才能更好的开展工作。

（二）以安全法规为统领，构建地方性安全生产法规体系

孝义市发展安全生产需要一个比较健全的法律体系和一个比较完善的法治秩序。只有在奠定安全生产综合监管工作的基础上，才能做到依法保障劳动者的生命安全和健康权益。2011年我市政府制定下发了《2011年全市安全生产工作实施意见》（孝政发[2011]13号文件）。用来规范各级政府和各个企业的安全行为，要让孝义市的安全生产综合监管工作真正能够做到有法可依和有法必依，为加强孝义市的安全生产建立规范的法律秩序提供更加可靠的法规依据。

（三）创新安全综合监管手段，强化落实企业安全生产主体责任

企业是社会发展的基本载体，随着我国经济在飞速发展，企业的作用也变得越来越重要。当前随着经济全球化的不断推进，我国的企业也面临着国际市场的压力和挑战。因此我国企业要想在国际市场激烈的竞争中能够生存和发展，首先就必须要把安全生产作为企业发展的一个根本保证，努力去营造一个良好的生存和发展的环境。要实现这一的目标，首先就要明确责任，因为责任永远都是安全生产的重要灵魂。每—个企业都是能够独立承担民事责任的法人，同时企业也是安全生产的主要责任者。各级政府在安全生产的责任主要就是要进行必要的监督，让企业去真正的落实政府的有关规定。

安全生产综合监管部门必须要不断的去强化监管，要切实的去落实企业安全生产责任，可以采取下面几项措施进行强化。首先可以去实行安全生产风险抵押金的制度。孝义市的各乡镇和主要领导要收取一定金额的安全生产风险抵押金，然后要制定十分详细的细则对他们进行考核，对安全生产进行严格检查和考评，按照考核的结果进行年终的处罚和奖励，使政府部门和领导的安全生产责任和经济利益直接进行挂钩。还可以去实施安全生产等级评估，利用评估的办法去促进这些企业不断的去改善自己的安全生产条件，让他们努力的去提高自己企业的安全生产等级，不断的去提高企业的安全管理水平。

（四）加强安全文化建设，把安全要求化为公众意识

安全一直都是人类社会发展的一个永叵主题，是人们进行生产的追求。从孝义市当前的发展状况来看，安全的思想还没有真正的建立起来，工作人员对安全没有一个清晰的认识，这是影响孝义市安全生产的一个非常重要的问题。孝义市人民的安全法制观念比较单淡薄，没有比较强的安全意识，从业者的安全意识不是很强，企业各种各样的违章现象经常出现，使得孝义市的各类安全事故经常发生。因此孝义市需要不断的去加强安全生产综合监管，在整个市里大力开展关于安全生产的文化建设，持续加强安全生产培训的力度。可以充分发挥舆论的力量，让各个媒体去广泛宣传安全生产的意义，让全社会都能够关注安全生产工作。不断加大依法监察力度，依靠法律的力量去推动安全生产的进行。

四、结束语

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇8

关键词：政府采购；县级政府；解决问题

目前，县一级政府采购工作严格按照《政府采购法》相关规定，以落实为主体，以完善政府采购监管制度为重点，围绕扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，强化政府采购监督管理，加大了工作力度，取得了较好的经济效益和社会效益。2016年，我县共完成政府采购30余批，预算金额为3006.8万元，采购金额2530.5万元，节约资金470余万元，资金节约率为15.6%，采购额比上年同期减少110万元，资金节约率提高3%。但政府采购工作政策性强，涉及面广，监督管理的任务依然十分艰巨，下面，我就如何做好县一级政府采购监管谈谈我的看法。

一、目前县一级政府采购监管存在的问题

1、采购活动流于形式。

在政府采购过程中，很多时候采购单位自己已预先联系好供应商，供应商又去联系好与自己合作的供应商来参加采购，可想而之，采购活动基本已失去意义。

2、采购没有一个统一标准。

如电脑等办公用品用量大、涉及面广，不同的品牌有不同的价格，配置复杂，同品牌不同的配置存在很大的价格差异，且更新换代快。由于产品配置及产品性价比缺乏统一标准，采购单位也缺乏相关专业技术人员，在制定采购计划时多数选择高配置，电脑的使用未充分发挥其应有的功能，浪费了资源，也达不到节约资金的目的。电脑等电子产品市场价格变化频繁，更新换代快，价格监督机制不完善，可能会出现采购价格比市场价格高或预先准备采购的产品型号已没有生产退出市场的情况。

3、规避采购现象时有发生。

《政府采购法》颁布实施后，少数单位明知应通过政府采购，但是他们还是违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止，在公车采购上尤为明显。

4、参加竞标对象不广。

政府采购虽然在政府采购网上进行了公告，但政府采购信息渠道还不够完备强大，许多供应商不能获得采购信息，出现项目招标时存在竞标对象少、信息范围不广。

5、缺乏采购专业评审专家。

县内采购项目种类繁多，都分别有相应的技术参数、配置要求等，对其评审需要很强的专业知识。特别是一些大型设备，外行只能是看外表，供应商提供的技术参数、配置等是否符合要求只有相应的专业人员才能正确判断。我县现在没有相应专家库，缺乏相应的人才，只有依靠业主方派出的个别技术人员和监督部门进行评审。

6、参加投标企业人员普遍素质不高。

在投标文件制作上就可以看出，有的企业的投标文件只有一个报价表相应资质复印件资料只随意散装在投标文件袋里，投标文件袋密封也不规范。

7、验收工作还需要加强。

采购项目监管工作没有到位，流于形式，对工程（货物）量的核定、对技术参数和配置的要求没有严格把关，个别项目存在以次充好，规格数量不符等情况。缺乏相关的专业人员，对大型或复杂的采购项目有时只有邀请外地专家和检测机构进行验收。

二、解决对策

针对以上政府采购中存在的问题，建议从以下几个方面进行改进，以推进政府采购工作健康有序发展。

1、加强宣传工作力度。

加强对政府采购法律法规和工作成果的宣传。把宣传工作作为一个政府采购工作的重要组成部分，真实反映政府采购工作的情况，只有让外界了解政府采购，才能化被动为主动。注意宣传的广泛性、宣传的对象要涵盖全县各个角落，宣传的内容要包括政府采购工作的方方面面。政府采购宣传工作要常态化，要坚持不懈地有计划有步骤地开展宣传工作，要注意宣传的務实性，要确保效果，让大家知道政府采购的基本概念、政府采购的管理部门、政府采购的方式、违规采购的法律责任等。为全县政府采购工作的开展营造一个宽松、开放的环境。

2、工程采购是新的政府采购增长点。

目前，我县还未开展相关工程方面的政府采购，县内工程项目点多面广，规模又小，达到比选规模的都是通过发改部门进行网上比选，比选规模以下的确定施工单位方式还未进行规范，对我县来说这将是采购工作一个新的发展方向。

3、做好预算编制。

要编制好部门政府采购预算，按照政府采购规模，拟订采购计划，提前了解市场行情。要全面按照采购计划组织实施，便于招投标方式的实现，取得规模采购效益。政府采购中心要根据采购项目的规模，安排适当的采购方式，同时要增加采购预算执行的“刚性”。真正做到年初有预算，执行有计划，年底有落实，让政府采购彻底从无序状态中解放出来。

4、完善专家库。

从全县的相关部门及行业考察好各方面的专业人才，建立好专家库，然后随机抽取，充分体现招投标过程中“公开、公平、公正”，实行“阳光采购”，取得好的效果。

5、不断加强采购业务培训工作。

要以各种方式加强对全县各采购单位负责人及采购业务人员进行业务培训。使他们熟悉政府采购的各项法规、制度、政策。

6、拓宽政府采购信息发布渠道。

除按照规定在政府采购网上发布采购信息外，还可以在相关其他政府采购的网站、县政府外网、县电视台发布信息，还可以通过网上查询等方式获取相关供应商信息，并邀请其参加政府采购。让更多的供应商知晓采购信息，参与我县的政府采购。

7、加强纪检监察、审计等部门的协调配合。

政府采购监管部门应与纪检监察、审计及相关部门通力协作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同树立大局意识、风险意识，建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题。

8、建立健全相关管理办法和制度建设。

根据我县实际县政府、县财政局尽快出台相关规范政府采购工作的管理办法和规章制度，着力政府采购改革创新，从政府采购预算源头控制到采购操作环节的规范化管理，再到事后的监督处罚。将监督体现在政府采购工作的各个环节，既要加强项目操作不同岗位、不同环节的制约，又要注重项目使用、技术、资金、采购和监督部门之间的工作职责制约，增强权力运行的公开度和透明度。

参考文献：

[1]政府采购平台运行结构建设的探索与建议[J].孙含欣，邹昊，王东伟.经济.2010（05）

[2]哈尔滨：大宗物资采购平台的“现金牛”——财产保险采购[J]. 王立峰，郭茂林.产权导刊. 2014（05）

浅谈黑网吧监管存在的问题与对策 篇9

【关键词】国有企业；对外投资；监管；问题；对策

一、概述

经过30多年的改革开放，我国国有企业取得了很大发展，国有企业的对外投资能力不断增强，投资规模不断扩大，投资结构日益高端化。就对外直接投资方面，根据商务部发布的统计数据，2015年末我国企业对外非金融类直接投资已经高达1180亿美元，同比增长14.7%，不但再创历史新高，而且实现了对外直接投资的连续13年增长，且年均增幅高达33.6%。与“十一五”相比较，我国“十二五”期间对外直接投资规模增加了1.3倍。同时，国有企业对国（境）内的子公司及其项目的投资也不断增多，促进了交通运输、装备制造、电力通讯等行业以及基础设施建设的推进和发展，为社会经济发展作出了积极贡献。当然，我们也要看到，我国在积累了较多国有企业对外投资经验的基础上，也经历了不少令人痛惜和警醒教训，出现了比较严重的国有资产大量流失问题，国资委等已经对涉案的相关责任人员进行处罚，其中暴露的国有企业对外投资监管问题值得人们深刻反思和积极警醒，并要充分认识到在当前和今后很长一段时期内，国有企业在对外投资过程中还将面临着更多的问题和挑战。

二、国有企业对外投资监管现状及存在问题

1.政府监管

（1）政府监管现状

随着我国社会经济的发展，企业对外投资意识不断增强，对外投资规模不断扩大，在国际社会的影响力不断提升，对国际国内社会的贡献率不断增大。当前，国有企业是我国对外投资的主体，在政府的鼓励、倡导和监督下，通过对外投资，国有企业有效扩大了范围和市场规模，产生了良好的经济效益，促进了国有资产的保值增值。但是，在对外投资过程中，由于国有企业的产权属性模糊、行政干预、投资决策失误等原因，使得我国政府对国有企业对外投资过程中的监管存在一些“空白”和漏洞，产生了国有企业对外投资过程中的贪污腐败行为，造成了国有企产的潜在流失，为国家造成了不小的经济损失。因此，加强政府部门对国有企业对外投资监管，是新时期促进国有企业对外投资健康发展的现实要求和重要保障。

（2）政府监管问题

当前，对国有企业对外投资过程的政府监管方面主要存在以下问题：一方面，我国对外投资的法律法规体系还不健全，没有明确从法律层面确立权威、统一的国家级对外投资管理机构，国家缺乏国有企业对外投资的中长期规划，当前政府的监管体制还难以完全满足国有企业的对外投资需求；另一方面，政府还有没真正建立起有效保护国有企业对外投资利益的外交保护机制，还未形成立于对外投资的国际双边或多边区域合作协调机制，也没有建立起国有企业对外投资的社会服务体系和行业组织协调机制，国有企业间还不时发生恶性竞争。

2.企业监管

（1）企业管理现状

在世界经济持续下行、发达国家投资障碍设置增多、国际对外投资环境日趋复杂、对外投资风险增大、国际安全形势不确定因素增多的背景下，我国国有企业的对外投资仍然呈现出较快速度的增长，这是中国国有企业市场自信和管理能力提升的结果。从纵向来看，通过不断的探索和市场化改革，我国国有企业的自我管理和经营能力不断提升，为进行和扩大国有企业的对外投资监管奠定了重要基础。当然，我们也不能盲目乐观，因为当前我国国有企业在管理方面也还存在许多问题。

（2）企业管理问题

国有企业的项目投资决策受到政府行政干预比较大，缺乏有效的自主权，有时为了“政治利益”不得不违背企业意愿进行投资。一些长期投资比较分散，存在投资效益较差、风险较大、资金使用率不高的问题。一些国有企业的对外投资存在“拍脑袋”决策现象，缺乏必要的可行性调查和科学论证，没有建立起规范有效的内部控制和监管体系，缺乏对国有企业对外投资的全过程控制。派出从事管理的人员责任意识不强，落实担保等规章制度不严格，在企业经营管理面临的形势出现重大变化时未能够采取积极有效的措施，使得企业出现重大损失。一些国有企业在对外投资过程中，对财务管理不够重视，对投资的目标效益、总成本、回收期限、投资方案等没有进行深入考察和严格把关，从而造成国有企业对外投资存在盲目性。许多国有企业还你比较缺乏核心技术和优秀的现代管理人才，抵御大型国际风险的经验和能力还不足，国有企业投融资能力还有待进一步提升。

三、案例分析

1.案例企业基本情况

随着我国对外开放程度的不断加深，越来越多的国有企业加入到对外投资的浪潮中来，有的取得了良好的收益和显著的成绩，有的则遭遇了惨痛失败。下面简单举几个对外投资失败的案例；2003年，TCL集团为了规避欧美市场的专利费和反倾销困扰，与法国汤姆逊公司签署协议，通过重组双方彩电、DVD等电子产品业务，组成立全球最大的彩电供应商——TCL 汤姆逊电子公司（即TTE 公司）。但收购法国汤姆逊公司，并未能如预期计划为TCL带来开拓欧美市场的良好机遇，反而使得TCL集团背上沉重负担，并在2005年、2006年连续亏损，直到2007年，TTE 欧洲公司申请破产清算后，TCL集团才实现扭亏为盈。另一个是上汽收购韩国双龙汽车公司的案例，2004年，作为国内汽车企业海外并购的第一案，上汽与韩国双龙汽车签署收购协议后，又通过继续增持双龙股份而获得对韩国双龙汽车公司的控股权。然而上汽从此陷入了双龙公司的罢工风波而难以自拔，虽经多种努力挽救仍未出现转机，使得收购合作计划最终以失败告终。此外，中海油收购美国优尼科石油公司的案例也比较典型。2005 年，中海油凭借185 亿美元的报价收购了美国优尼科石油公司，但因遭到雪铁龙公司竞争和美国政府以“并购案将危及美国国家安全”的政治干预，导致中海油最终被迫撤回收购。

2.监管现状及问题

根据国家有关部门统计，我国企业对外投资的总体状况为，一半左右的企业处于盈利状态，三成左右的企业处于盈亏持平状态，两成左右的企业处于亏损状态。从典型案例企业反映的情况来看，当前我国国有企业对外投资监管中存在以下问题：一是监管对外投资的法律法规和制度体系不健全，使得我国国有企业对外投资存在“重审批、轻监管”的现象；二是对外投资的审批制度改革不彻底，在国有企业对外投资监管中存在职能交叉和“踢皮球”现象，不利于形成权责清晰、分工明确的监管局面；三是有的国有企业存在急功近利和对外恶性竞争的现象，致使对外投资决策失误频出，加大了国有企业对外投资监管的难度。

四、对策建议

1.政府监管

一是要以简政放权和职能转变为契机，充分发挥好市场监管和公共服务职能，积极为国有企业对外投资营造良好的环境和条件。政府在支持和推动国有企业加快“走出去”步伐中，应结合国家“一带一路”战略，认真研究和制定国有企业对外投资发展总体战略规划，与更多国家和地区签署双边或多边投资保护协议，并利用多边投资担保机构公约的有关条款保护国有企业对外投资的利益。二是要要加快对对外投资管理制度和措施的改革，由目前以审批和管理为主的管理体制逐步过渡到以服务、引导和宏观监管为主，赋予国有企业项目实施、监督等自主决策的权利，加强对国有企业海外投资的额度限制和外汇管制，简化审批环节。三是要建立健全对外投资政府资助和公共服务体系，设立专门从事政府资助和服务的具体执行机构，包括设立国有企业对外投资的专项贷款基金，对国有企业投资给予优惠贷款的资助。四是要认真贯彻全面依法治国的方针，在尊重国有企业经营管理和投资决策自主权的基础上，进一步加强对国有资产和国有企业的监督管理，推动和促进国有企业对外投资的事前、事中、事后监管，推动和帮助国有企业强化法纪意识和风险意识。要积极推动建立完善和有效落实企业年度报告公示制度、企业经营异常名录制度、国有企业对外投资信息报告制度、社会信用体系、企业信息共享制度、境外投资追偿保障机制等制度机制建设，加强企业综合执法工作力度，鼓勵社会民众和新闻媒体等社会力量积极参与国有企业监督，搭建国有企业对外投资信息公示平台，为国有企业对外投资营造良好的体制机制和平台环境。五是要着力建立完善“走出去”的信息发布渠道。国有企业在进行对外直接投资的过程中，需要了解很多方面的信息，这些信息包括国内外市场的投资环境，市场供需情况，行业竞争程度以及投资地政府政策法规等等。因此，要进一步建立和完善“走出去”公共信息服务系统，向国有企业提供各国投资的信息需求，提供国有企业对外投资可行性研究的资助和提供海外投资的技术培训等等。

2.企业管理

国有企业“走出去”的水平和档次是中国企业参与国际市场竞争和发展的关键。国有企业在走向全球化过程中一定要注重更加市场化，公司治理更加符合国际规范。一是要立足实际，加强国有企业对外投资的长远发展规划，注重对国有企业对外投资的科学性和可行性论证，从而确保国有企业能够依法履行出资人的职能。二是要完善国有企业内部的管理制度，尤其是要规范被投资企业运行管理制度，提升对外投资决策的民主化和科学化水平。三是要建立健全规范集体决策机制。国有企业在“走出去”过程中，要摆脱在传统国际产业分工体系中处于低端环节、附加值低的被动地位，必须在自主创新和抢占产业前沿制高点上下工夫，这就需要进一步建立健全国有企业集体决策机制。四是要完善对外投资的考核管理制度，加强对负责对外投资的企业负责人任期内的经营情况考核。五是要坚持正确、科学的国有企业用人导向，完善被投资企业的选任用人机制，坚持选贤任能，将有助于促进国有企业对外投资健康发展的人才选拔到相应的管理岗位上来。六是要严格执行国有企业的会计和财务制度，加强财务监督，实行投资信息的动态管理。七是要认真落实《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，实现国有企业对外投资的审计全覆盖，加强对被投资企业的专项审计。八是要建立科学有效的分析评价机制，定期开展企业能力动态分析评价，增强国有企业的防控风险能力。

五、结束语

随着经济持续快速增长，中国经济已经成为世界的重要引擎，对国有企业实施对外投资提供了一个非常好的机会，尤其是“一带一路”建设的提出和推进，对全方位提升我国开放水平带来重大战略机遇。国有企业作为国民经济的重要组成部分，在对外投资过程中具有资本、技术和发展后劲优势，占据着重要地位。因此，要充分利用其发展优势和带外投资经营的适应能力，有效集合生产要素自主构建跨企业、跨区域乃至跨国际的行业增值链，努力向价值链的高端和高附加值环节迈进，通过在更广阔空间内的资源整合来增强自身的竞争优势，更主动地参与国际国内市场的竞争。

参考文献：

[1]敦忆岚.新时期中国企业对外投资问题及对策研究[D].中国社会科学院研究生院，2014.

[2]花丽.国有企业对外直接投资的监管研究[D].河北工业大学，2014.

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[4]王蔚.中国企业对外投资存在的问题与对策[J]. 中国市场，2011，No.62514：53-55+57.

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[6]夏锐敏. 论我国海外投资监管制度的完善[D].湘潭大学，2010.

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