单位委托人才市场档案

2024-10-04

单位委托人才市场档案（精选5篇）

单位委托人才市场档案篇1

曹妃甸区人才交流中心单位委托人事关系、档案保管协议

一、协议各方代称：

甲方：曹妃甸区人才交流中心

二、根据国家有关人事法规规定，乙方委托甲方保管本企业员工的人事关系和人事档案。

三、甲方在代理期限内，提供以下服务：

1.保存人事关系； 2.保管人事档案；

3.出具以档案材料为主要内容的相关证明。

四、乙方在代理期限内，负责：

1.及时将委托人员在乙方工作期间形成的档案材料移交甲方归档；

2.与委托人员解除合同关系后，应在7个工作日内书面通知甲方，并督促个人到甲方办理人事关系和档案的转移手续；

3.负责转达甲方对乙方委托人员的有关通知；

4.乙方涉及单位名称、地址、电话等变更，应在7个工作日内书面通知甲方，并重新变更或撤销本协议；

5.相关劳动人事法律法规规定的其他事宜。

五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，自签定之日起生效。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

甲方代表：乙方代表：

年月日年月日

乙方：

（单位全称）

单位委托人才市场档案篇2

一、委托代理理论

(一) 委托代理关系。

按照詹森和威廉·麦克琳的定义, 委托代理关系是指一种契约关系, 根据这个契约, 一个或多个行为主体可以指定雇佣另一个行为主体为其提供服务, 并根据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。以企业为例, 詹森和麦克琳认为, 一个企业组织是由一系列不同层次的委托代理关系组成的总体, 当委托人雇佣代理人完成某项工作, 并授予代理人一定的决策权时, 代理关系便成立了。委托人和代理人在交易过程中作为两个独立的行为主体, 会在一定的约束条件下各自追求效用的最大化。在这个过程中, 由于委托人和代理人面临不确定性风险, 他们掌握的信息处于非对称状态, 并且委托人和代理人的目标函数不一致, 代理人有可能利用委托人的授权而从事有可能损害委托人利益的活动, 从而出现委托代理问题。委托人要减少委托代理问题, 必须支付一定的代理成本。

(二) 代理成本。

所谓代理成本, 就是指所有者与经营者之间订立各种契约的费用。可以分为三部分:一是委托人的监督成本, 即委托人为了激励和监控代理人, 以使代理人为其利益而尽力工作的成本;二是代理人的担保成本, 即代理人用以保证不采取危害委托人利益的行为的成本, 如果出现了那种行为, 将给予赔偿;三是剩余损失, 即委托人因代理人代行决策而产生的一种价值损失。

代理成本出现的一个最重要原因就是委托人和代理人之间存在着较为严重的信息不对称。代理人直接从事经营活动, 掌握着资金的流入和流出, 在一定的授权范围内负责内部资源的配置, 控制着各项费用的支出, 处于相对的信息优势。而委托人则处于信息劣势。在这种信息不对称的情况下, 代理人就有可能利用信息优势为自己谋取额外的利益。这种额外的利益主要体现在对剩余索取权和剩余控制权的控制上。

(三) 剩余索取权和剩余控制权。

由于不确定性的存在, 所有者和经营者之间的合约不可能是完全的, 因此将无法完全以合约表现的部分称为剩余, 而与剩余有关的一些权利, 称为剩余权。剩余权包括剩余索取权与剩余控制权。

剩余索取权是财产权中的一项重要权利, 它是针对不确定性产生的利润而言的, 指的是在契约中没有特别规定的活动的决策权。当所有权和经营权统一时, 不存在各个不同的主体对利益的分割, 因而不存在剩余索取权归谁所有的问题。当存在所有权和经营权的分离时, 剩余索取权作为一项对剩余进行索取的权利, 即对总产品扣除了所有签约要素的报酬之后的剩余利益的占有权, 如何在所有者和经营者之间进行分配, 便成为委托代理关系下的一个重要问题。

剩余控制权是指对于企业的一些生死攸关的决策的权利, 是指在契约中不能明确规定的那部分控制权的权力, 它是相对于条款已经列明的或者已作规定的特定控制权来说的。一般认为, 只有所有者才有这种权力, 所以有人认为剩余控制权具备所有权的一些性质:剩余控制权是普遍存在的;剩余控制权具有可分割性;剩余控制权具有可让渡性。这些可分割、可让渡的性质决定了所有者和经营者之间会存在对剩余控制权的博弈。

二、事业单位财务委托代理关系理论分析

(一) 事业单位财务代理关系目标函数分析

1、事业单位与上级主管部门之间。

事业单位为了进行文化、教育、卫生等公益服务性经营, 由上级政府主管部门以财政拨款的方式拨入资金进行运营。就事业单位的资金使用来说, 上级主管部门是委托人, 将其社会服务性事务委托给事业单位来经营, 由事业单位来进行有关资金的运作, 并从事业单位提交的财务报告中了解其经营情况以及决定下一年的资金拨入情况。事业单位是代理人, 接受上级主管部门的委托, 运作事业资金以经营好有关事务, 事业单位有义务通过向上级主管部门提交有效的财务报告, 使其知晓资金运用情况并凭借财务报告获得下一年的财政资金。在此过程中, 事业单位与上级主管部门的目标函数显然不一致。事业单位希望能通过财务报告反映的财务状况争取到更多的财政资金, 利用这些财政资金一方面提供社会服务, 履行其职能;另一方面能为其职工争取更多的福利。上级主管部门则要考虑如何更有效率地使用财政资金, 实现财政资金在社会范围内更好的配置。

2、事业单位与会计人员之间。

事业单位财务管理的具体事务是由会计人员来进行的, 会计人员按照日常的资金流入、流出, 做出详细的会计报表, 以反映事业单位的资金运用情况。在事业单位与会计人员之间也存在一层委托代理关系, 事业单位作为委托人, 会计人员作为代理人。不过, 事业单位和会计人员尽管具体目标有差别, 但在共同利益下其总体目标是一致的。因此, 对事业单位的财务管理, 主要是在事业单位与上级主管部门之间的委托代理关系下进行的分析。

(二) 事业单位财务代理关系中的信息不对称分析。

信息不对称是指事业单位和上级主管部门拥有的财务信息在数量上是不对称的。在事业单位和上级主管部门之间的委托代理关系中, 委托人并不清楚代理人是如何努力实现委托人的目标的, 只能要求作为代理人的事业单位提供财务报告进行信息传递和反馈, 通过这种方式的信息沟通, 来掌握代理人对社会服务事务的执行情况和对财政资金的运用情况。由于事业单位直接运用财政资金进行经营活动, 对资金的运用状况非常了解, 因此拥有较多的私人信息, 在占有信息方面处于优势和主动地位。而作为委托人的上级主管部门则在占有信息方面处于劣势和被动地位。

三、事业单位财务委托代理关系的缺陷

(一) 逆向选择。

逆向选择是由于信息不对称所造成的市场资源配置扭曲的现象。由于事业单位和上级主管部门之间就财务信息的了解上存在不对称现象, 会导致有信息优势的一方存在机会主义行为, 而处于信息劣势的一方为了保护自己的利益, 必然会采取一定的措施, 从而出现“逆向选择”。

在财政资金的申请和使用上, 事业单位明确知道自己对财政资金的使用数量和质量, 而上级主管部门不能完全了解, 只能凭借财务报告来判断。于是, 事业单位为了能够争取更多的财政资金, 就可能以自身利益最大化为目的来提供失真的会计信息。而上级主管部门会凭经验认为事业单位所需的资金应该低于其财务报表反映出来的所需资金数量, 从而减少财政资金的拨入数量。这就会导致真正需要较大数量财政资金来发展社会服务事业的部门不能按照实际需要获得资金支持。这是事业单位财务委托代理关系中的信息不对称这个固有缺陷带来的后果。

(二) 道德风险。

道德风险是20世纪八十年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念, 即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动”, 或者说是当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道德危机。事业单位的财务管理活动中, 由于存在所有权与经营管理权的分离, 事业单位及其经营者为了给自己挣得最大利益, 会利用自己的信息优势, 提供失真财务报告来掩饰财政资金的真实运作情况。

四、事业单位财务代理关系改进策略

(一) 建立会计委派制。

随着市场经济的发展, 企业会计暴露出越来越多的问题, 会计信息失真问题也成了社会经济发展中的一个大问题, 广泛引起了学界的关注。从前面的分析来看, 财务信息失真是由于事业单位作为具有信息优势的“内部人”对财务信息有控制权, 会为了单位的整体利益及个人私利而提供虚假的会计信息。实际上, 会计从本质上看应该是一种管理手段。对于事业单位会计人员而言, 其基本职责是按国家相关法规的规定, 客观、公正、及时地记录和提供会计信息。事业单位内部的财务管理则以会计信息作为主要的信息源, 结合其他相关信息对事业单位的生产经营活动进行诊断、分析、策划、决策和控制, 以此来提高单位的管理水平和经济效益。会计信息作为一种公共产品, 并有会计制度与会计准则作为准绳, 这就为会计委派制的实行提供了前提。

由于事业单位为国家预算拨款单位, 政府完全有权派人去监督拨款的使用情况。目前, 在我国, 事业单位的会计委派制已有比较成熟的模式, 主要有两种:一种是直接管理形式, 即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。对这些会计人员的人事档案、工资奖励、福利等实行集中统一管理, 并实行定期轮岗制度。另一种是财会集中制形式, 即成立事业单位财务会计核算中心, 在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下, 对事业单位的财务进行集中核算。这两种形式的会计委派形式都可以对事业单位的财务管理进行有效的外部监督, 从而减少事业单位和上级主管部门之间的信息不对称。

(二) 建立健全事业单位经营者激励机制和约束机制

1、激励机制。

激励问题在代理理论中处以核心地位。在事业单位和上级主管部门之间, 如果能有一个最优的契约, 使二者能实现激励相容, 既能实现事业单位的最大利益, 又能实现社会服务事业的最好发展, 这是最好不过的了。这就需要建立一个恰当的会计信息系统, 能够为事业单位和上级主管部门实现信息的均等化。但建立这样一个完善的会计信息系统显然成本非常大。因此, 较为现实的做法是, 给事业单位经营者以必要的自主权, 完善对事业单位及其经营者的激励机制。

激励机制是指管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等, 对管理对象的行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励, 以使其行为继续发展的机制。按照激励机制的含义, 事业单位激励机制的完善应做到:一是对合理运用财政资金并提供真实的会计信息的事业单位及其经营者以各种奖酬, 以奖酬作为促使其为实现作为委托人的上级主管部门的目标而努力的诱导因素;二是从精神方面对事业单位及其经营者所做的合乎上级主管部门目标的努力给予肯定和认同。

2、约束机制。

约束机制是指为规范组织成员行为, 便于组织有序运转, 充分发挥其作用而经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度和手段的总称。约束包括国家的法律法规、行业标准、组织内部的规章制度以及各种形式的监督等。事业单位财务管理中的约束机制是指政府依据法律法规、价值取向和文化环境等, 对事业单位及其经营者的行为从物质、精神等方面进行制约和束缚以使其行为收敛或改变的机制。约束机制可以分为外部约束和内部约束两种, 外部约束是通过不断完善事业单位财务管理的各项法规和政策, 从制度上给事业单位及其经营者一个必须执行的约束, 使之合理运作财政资金并提供真实的财务报告。内部约束机制是通过对事业单位内部规章制度的完善来约束事业单位经营者。无论是内部约束机制还是外部约束机制, 要发挥作用, 都需要不断完善事业单位财务管理的有关法律法规。

总之, 代理理论对事业单位的财务管理活动从理论上给予了重大指导, 通过从委托代理的视角来审视事业单位的财务管理活动, 对于我们找到理解财务管理问题的焦点, 从而采取有针对性的措施来改进事业单位的财务管理具有现实意义。

参考文献

[1]和金生, 杜景方.委托代理中的财务关系与经理激励[J].内蒙古农业大学学报 (社会科学版) , 2005.2.

[2]钟辉.关于事业单位会计制度的思考[J].现代商业, 2008.12.

单位委托人才市场档案篇3

【关键词】代理记账；行政事业单位；会计

行政事业单位会计委托代理记账是在公共财政支出改革探索中，各地方政府为加强政府宏观调控、统一会计核算、强化会计监督及提高会计信息质量，利用现代网络信息技术，对纳入财政预算的行政事业单位实行 “会计统配、集中管理、统一开户、分户核算、收支直达”的一种新型会计核算方式。它是地方政府为构建适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架，自发地自下而上进行的改革探索，是冲破传统会计思维定势的创新产物。吉安市青原区行政事业单位会计委托代理业务已运行10多年之久，期间展现了代理记账多层次的问题和成效。本文以吉安市青原区为例，介绍行政事业单位会计委托代理的意义、存在的问题和改进的对策建议。

一、代理记账对规范行政事业单位收支行为的重要意义：以吉安市青原区为例

青原区国库集中收付核算中心是2001年全市率先成立的县级收付核算中心，肩负着全区197个行政事业单位229套账的会计核算、会计监督、会计指导工作。经过十多年的探索、运行和总结，在规范行政事业单位收支行为方面代理记账模式取得了显著成效。

1.会计基础工作规范不断夯实会计信息质量显著提高

由于国库支付中心统一代管单位会计核算业务，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，每位核算会计管理十几个单位账套，经常开展岗位大练兵，内部交叉审计等活动，使用同一把尺子规范各单位收支行为，能有效遏制行政事业单位会计信息失真、数字不实的不良现象。

2.提高了资金使用效益

正常经费与专项经费单独核算，实行动态管理，使预算安排更加合理，支出结构更加优化。

3.规范了财务行为，促进了党风廉政建设

实行“收支两条线”管理，与区纪检、监察、检察、审计部门密切配合，建立了预防监督网，从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部自律意识，促进了党风廉政建设。

4.节约了行政成本

按原工作岗位测算，吉安市青原区精简相关工作人员100多人，为地方政府机构改革精兵简政打开了一个突破口。

5.提升整体素质

通过开展集中培训、每位会计一堂课、岗位轮动、岗位竞赛、交叉审计、争优创先等活动促进中心工作人员树立终身学习观念并能学以致用。

6.增强政府宏观调控能力

委托代理记账使全区所有行政事业单位收支实行“一个口子进一个口子出”的规范化运行模式，所有资金要不停留在国库，要不就是停留在专户，为政府集中财力办大事提供了保障增强了政府宏观调控能力。

二、行政事业单位会计委托代理记账存在的问题分析：以吉安市青原区为例

吉安市青原区代理记账在十多年的运行中，取得了显著的成绩，但也暴露出多方面的问题，具体主要体现在以下方面：

1.会计委托代理记账加大了会计监督力度，却增加了会计监督难度

从青原区委托代理记账的情况看，委托代理记账后的会计基础工作得到明显的改善，但在会计监督方面，由于国库支付中心的会计人员独立于核算单位，对核算单位发生的经济事项的“知情度”降低了，所以在核算单位费用开支真实性审核上受到一定的限制，审核难度较以前大的多。因此，单纯从会计角度看，委托代理记账前是会计有心监督却无力做到，因为他不具备监督应有的独立地位，容易出现“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的两难境地。委托代理记账后是会计有独立的监督条件却不知道业务的真实性而难以很好地进行监督。由于会计监督职能的弱化，致使部分核算单位开具虚假发票套取资金，甚至部份收入不入账只作体外循环。有些单位不合理开支无法向国库支付中心报账，导致设法开具虚假发票套取资金。

2.委托代理记账在一定程度上弱化了统管单位的财务管理意识

委托代理记账后由于统管单位对财政管理的要求认识不到位，认为委托代理记账是剥夺了统管单位的资金支配主权，是财务工作的越位，是对他们工作的干预。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消极态度，有的单位甚至抱着侥幸心里“玩猫捉老鼠的游戏”认为只要过了支付中心这一审核关，以后其他部门检查有问题就是财政的事了；有的单位认为我只要知道本单位在财政部门有多少资金就行，至于是什么项目该怎么使用不管，有的单位长期不进行资产清查，认为委托代理记账后，资产管理是国库支付中心的事情，统管单位不建台账，不设专人管理，对家底不清现象普遍存在。如果持续下去国库支付中心承受的风险会越来越大，统管单位财务管理也会越来越混乱。

3.统管单位报账人员的素质有待进一步提高

从青原区实际情况来看，实行委托代理记账之初就与青原区机构改革相结合，各单位不设会计机构不设会计岗位，只设一名报账员。报账人员负责收集整理汇总并初审本单位收支票据，经摸底发现，在统管单位中，大部份报账人员无会计从业资格证和会计专业技术职称未掌握基本的财经类知识，不了解资金性质和使用用途更不知晓本行业制度看不懂会计报表等，有的单位甚至由临时工、司机等担任报账员，报账人员成为纯粹的“跑腿员”，与国库支付中心会计人员交流起来十分困难，在一定程度上影响了会计信息质量。

4.往来款项不能及时清理

由于国库支付中心人员对各统管单位经济业务情况了解较少，加之部分统管单位分管财务领导不重视阅读国库支付中心反馈的财务报表和相关信息，业务经办人员不及时报账，有的单位频繁变更报账员，报账人员之间交接不清，导致“新官不理旧账”现象存在，尽管国库支付中心每年年终要求统管单位清理往来事项，但有些单位不理不问，从而造成往来账款长年挂账。

5.账实不符现象长期存在，容易造成资产的流失

委托代理记账实行的是记账与单位经济业务脱离运行的模式，国库支付中心对单位调拨、赞助及上级转移支付购置的资产不能随时掌握，如统管单位不及时通知会计人员进行资产账务处理，必然会造成有资产无账或有账无资产现象，导致账实不符，会计账务失去了监督牵制作用。

6.会计委托代理记账后模糊了统管单位对会计责任的认识

我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而委托代理记账将会计监督的权限从单位财务管理中剥离，有的单位不是加强学习了解资金管理要求和开支渠道而是想方设法套取专项资金认为只要过了国库支付中心这一关就没事，事后遇到检查就把检查人员往国库支付中心带，大多数人认为只要与会计业务有关事项有问题就是国库支付中心的问题，其实会计信息基础失真、项目变更等问题国库支付中心根本无力监督。

7.会计档案管理不规范

按照法律规定，当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。而青原区实行委托代理记账后各单位不设会计岗位只设一名财务经办，各单位会计档案在国库支付中心保管两年后移交统管单位，各单位接管后大部份由财务经办员保管。

三、完善行政事业单位会计委托代理记账的对策建议

会计委托代理记账是把双刃剑，在提高会计信息质量、增强政府宏观调控能力、规范单位收支行为方面做出贡献的同时，也出现了不可小觑的问题，趋利避害完善行政事业单位会计委托代理记账，可以从以下几方面着手：

1.注重委托代理记账和会计监督并举

委托代理记账要注重会计核算和会计监督并举，在规范会计核算的同时，要加强会计监督职能。增强统管单位尤其是单位负责人遵守国家财经方针政策的意识；其次，要彻底转变财务部门工作作风，强化财务的监督职能，早编、细编部门预算。主动加强统管单位的职能，掌握统管单位经济活动状况，并充分利用国库支付中心提供的会计信息资源，对统管单位资金使用情况进行全程监督，促使单位严格执行预算，确保会计资料的真实可靠。

2.加强审计、财检监督力度，促进统管单位由被动理财到主动理财

委托代理记账只是改变了会计监督的方式并不是全权行使了财经监督检查权，并不能使违法违规现象一托就灵，甚至完全杜绝，各执法部门须紧密配合各行其责不断强化统管单位的法律意识，树立开源节流、勤俭节约、合法合规使用资金意识，促进其由过去的被动理财转变为主运理财。

3.多举措并行促进报账人员提高综合素质

报账人员肩负着单位财务管理、资产管理、收支票据初审及与财政、支付中心沟通协调等一系列重要工作，是支付中心与单位领导的财务通讯员，是架起两边的桥梁。单位经济业务经过报账人员初审后报单位分管财务领导审批再到国库存支付中心复审报账支付核算，报账人员素质的高低直接影响单位财务管理资金使用效益和国库支付中心报表信息质量，通过近几年运行情况可知，凡是报账人员素质较高的单位，其财务管理现状也较好，他们在工作中能主动到国库支付中心了解资金收支情况，经常对本单位账务进行自查，甚至对中心会计人员业务处理也能提出不同的意见和看法，并及时进行沟通。作为财政部门，应加大对报账人员从业资格的检查处罚力度，促使其持证上岗；另外要加强对报账人员的业务培训提高报账人员的业务素质；其次要多开展优秀报账人员评比活动，进行表彰奖励，并以此来树立典型。

4.强化会计服务体系

国库支付中心不管是从人力资源还是系统资源来看，己到了所能承受的临界点，服务器运行速度跟不上造成支付系统与核算系统经常阻塞不能切换，影响办事效率，软件站点几近饱和。各个岗位负荷过重，各统管会计所管理核算和支付的单位达30个之多，资金会计兼带开票代扣税款等，副主任兼总会计岗位、办公室事务管理等职能。建议：（1）增加工作人员使每一个统管会计减少一些核算单位，摆脱机械性账务核算，从而能有更多的时间参与思考与细化单位账务管理工作。（2）对于系统及软件能否更换服务器，财务软件只使用一个软件，即在国库集中支付系统软件中再增设会计核算和报表模块，即统管会计录入并审核直接支付申请这一程序时，直接录入会计凭证。这样即解决了上报支出进度及对指标问题，又将会计人员从繁琐的重复劳动中解脱出来。（3）在条件许可前提下建立城域网，与各单位建立终端联网，各单位在本单位就可查阅相关财务信息、下载报表，真正做到方便快捷、信息资源共享。

5.强化会计核算业务指导

财政局各业务科室要加强对专项资金会计核算的业务指导，特别是一些指定用途的专项资金。原因是国库支付中心统管会计对资金性质用途、使用科目没有相应的信息资料，缺乏了解难于核算，建议在下拨资金时书面下发上级规范文件或口头指导。如有可能，每年请财检局或业务科室进行一次指导性业务检查。

6.及时处理上级转移支付采购业务

上级转移支付等专项资金及通过实行上级主管部门集中采购的业务（政法转移支付集中采购的装备，农业部门、水利部门、科教文卫等部门采购的专用设备等），建议在上级指标下达至本级财政时，相关业务科室及时通知预算单位和国库支付中心统管会计，进行列收列支及资产账务处理，杜绝会计业务处理不及时、不完整，账实不符现象。

7.及时传递会计信息

本级预算安排或追加预算指标直接进入采购程序或上解上级配套的业务。财政局各业务科室进行业务支出的同时，书面通知国库支付中心及时进行账务处理，减少年终信息反馈数据不一致问题。

参考文献：

[1]杨轶坤.论会计集中核算利与弊[J].财经界（学术版），2010（6）.

[2]庄洪艳.论会计集中核算模式之利与弊[J].商情，2013（03）.

[3]赵海让.代理记账的现状及其规范管理建议[J].行政事业资产与财务，2014（03）.