关于卫计系统党政机构运行自评报告

关于卫计系统党政机构运行自评报告（精选2篇）

关于卫计系统党政机构运行自评报告 篇1

绵阳市****卫生和计划生育局 关于党政机构运行自评报告

**编办：

为深入贯彻落实党的十九大关于“深化机构和行政体制改革”的重要部署，按照中共*******委机构编制委员会办公室《关于做好党政机构运行调研工作的通知》（****〔2018〕17号）要求，我局高度重视，立即组织全区卫计系统行政机关、各级各类事业单位开展机构运行问卷调研，再次进行各级各类人员在岗、编制设置使用、人员借用、职责职能、内设机构等情况梳理汇总，认真对照分析，建立管理台账，开展自评。

一、基本情况

****卫计系统包括*个行政机关、*个参公事业单位、*个下属事业单位（*个区直属医疗事业单位、*个乡镇卫生院及乡镇卫生院会计核算中心、计划生育药具管理站*个下属事业单位）。

卫计局机关公务员编制设置数*个，实有在编在岗人员*人；计划生育协会为参照公务员管理事业单位，设置参公编制数为*个，实有在编在岗参公人员*人，工勤人员*人；卫生计生监督执法大队设置参公编制数*个，实有在编在岗人员*人，工勤*个；区直属医疗事业单位编制设置数为***个，实有在编在岗人员***人；乡镇卫生院编制设置***个，实有在编在岗人员***人；乡镇卫生院会计核算中心编制设置数**个，实有在编在岗人员**人；计划生育药具管理站编制设置*个，实有在编在岗人员*个。

二、主要做法

一是立即成立以卫计局局长***同志为组长，分管领导***同志为副组长，人事股相关人员为工作人员的卫计局党政机构运行调研工作领导小组。二是认真传达5月7日区委机构编制工作会议精神和工作要求，按照（**编办〔2018〕17号）要求开展问卷调查，并收集汇总全区卫计系统机构运行情况调查表，建立台账；三是进行统计分析，剖析本系统各级各类机构运行实际，查找和提出问题，进一步学习编制相关法律法规，严格执行和落实编制法律法规，对照问题进行整改，形成自查报告；四是按照编制管理有关规定落实各单位管理责任，对有违反机构编制法律法规规定的单位和个人依法追责。

三、查找出的问题

1.我区医疗机构尤其是5家区级医疗机构现核定的编制是上世纪7、80年代核定的，同国家卫生部制定的医疗机构床位与医护人员配置比要求的标准也有较大差异，随着现代医疗护理服务质量要求、业务的开拓和增长、医疗业务新进展、医院发展规模及群众日益增长的医疗服务需求等改变，现有编制已远远不能满足实际需要，因此各医院均存在使用编制外人员的情况，医院规模越大，临聘人员越多。

2.卫生计生监督执法大队主要依法开展和全面覆盖全区医疗、公共卫生、计生执法监督工作，按照《四川省2008—2020卫生资源配置标准》第十九条卫生监督人员配置“全省卫生监督人员每万人口为l—1.5人规定，区卫计监督执法大队应至少配备33名执法工作人员，现编制为15人，实有10人，远远不能满足全覆盖监督执法工作。

3.由于大量临聘人员受到编制限制，导致人才流动增大，同时，临聘人员因不受编制约束，显然比编制内人员更具不稳定性，尤其是一些成熟、紧缺专业人才更容易流向区域外医疗机构，医疗机构经常出现花费财力送专业技术人才学习进修后，人才又流失的情况。

4.乡镇卫生院留不住人，空编率超高（我区为19%，>10%），乡镇卫生院当前在公共卫生项目、脱贫攻坚，家庭医生签约服务等工作中任务艰巨，工作量大，但医院又“无人可用”、经常“捉襟见肘”。乡镇卫生院因待遇差、业务范围受限、培训机会少等导致人才成长缓慢，由于区域外医疗机构挖掘人才，部分乡镇院专业技术人员取得相应的执业资格后自动辞职、离职等，近年来也呈增多趋势；因一些人才取得中高级资格后，调动受学历、年龄等限制，区级医疗机构与人才双方虽有意向，但也只能长期“借用”，极大地挫伤了人才的积极性，医院也不能培训和用好人才，部分人才因调动程序和过程长，或困难重重，最终选择辞职。

专业技术人才队伍的不稳定性、人才长期大量流失，势必影响医疗业务的正常开展和我区医疗技术水平、质量的提高，因此不能更好地为辖区广大群众提供优质、高效的医疗保健服务，也会导致党和国家卫生计生民生政策的贯彻落实。

5.存在“调人不调编”现象：2015年，区委组织领导干部任命调整时从***局调入纪委书记1人到我局，系从参照公务员管理事业单位调到公务员管理单位，因不符合有关规定，故未能办理调动手续。

6.区卫计监督执法大队现有*名副大队长，系****年*月从区疾病预防控制中心借入人员。

四、统计分析

区卫计局2012年核定公务员编制**人，2015年卫生和计生机构合并，2016年重新核定公务员编制**人，2017年核减为**人；18家乡镇卫生院2012年前核定编制**人，2017年重新核定为**人；区级医疗机构2012年至今编制总数475人。

全区医疗机构借用人员**人,其中：借到区级部门（区委组织部、区纪委、脱贫办）工作*人，借到区120急救指挥中心、区血浆采供站*人，区级医疗机构借用乡镇专业技术人员*人；医疗机构使用临聘人员**人，其中区级医疗机构临聘**人，乡镇卫生院**人；卫计系统无退居二线人员，*人因长期患病失去工作能力在编不在岗，无“吃空饷”现象。

五、整改措施

1.卫计局因近几年未进行公务员公招，故机关工作人 员严重缺乏，故借用下属医疗机构人员，现已严格按照区委区政府及机构编制管理规定对借用人员进行清理，严格贯彻执行《编制法》等法律法规，依法依规管理和申报使用空缺编制，确保各项工作正常运行。

2.医疗机构按规定完善借出、借入人员手续和按使用期限清理人员，对本单位在编不在岗人员进行清理，建立人员管理台账，临聘人员进行备案管理。

3.做好公招工作，做好医疗机构人才需求调查，制定年 度需求计划，及时申报招聘计划，做好沟通协调，为医疗单位招聘需求的专业技术人才。

六、建议

1.机构职能和内设机构配置应随着机构改革、合并、撤销等变化进行及时调整。机构编制也应随着社会需要、业务发展等，在开展实际调查研究下，结合行业各自特点和需要，及时对机构进行调整和重新设置，以适应实际需要。

2.依法贯彻落实《编制法》等法律法规，结合我区卫计系统实际，合理调配编制，及时补充因人员辞职、离职、退休后等导致的岗位空缺，确保卫生专业技术人才的培训和储备；医疗机构需要的中高级职称、紧缺专业人才适当放宽调动条件、优化调动流程，以及辖区内乡镇卫生院间专业技术人员调动、辖区外有资质的专业技术人才愿意到我区服务的专业技术人才也应适当放宽，以缓解我区基层医疗单位专业技术人才辞职、离职频繁、招录不足等导致的专业技术人才缺乏。

3.加大基层医疗机构人才招聘力度，补充乡镇卫生院专业技术人员，乡镇卫生院空编率长期过高，按中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》（川委办〔2014〕7号）文件，大专及以上学历的人员可以通过考核招聘方式进入编制。

*******卫生和计划生育局

2018年5月9日

关于卫计系统党政机构运行自评报告 篇2

目前，传统的测绘方法使得测绘精度和测绘成果的可靠性越来越受到人们的质疑，而城市连续运行卫星定位系统是“城市空间数据基础设施”的最为重要的组成部分之一，它是获取和采集各类空间信息位置、时间和与此相关的动态变化的一种基础设施，此系统的建立将有利于基础测绘工作的展开。

1 传统测绘的问题分析

1.1 测绘控制基准精度较低，且布设不合理

我国传统大地测量成果由于受当时技术条件的限制，是通过建立平面二维控制网和高程控制网来获取三维坐标，其精度较低，而且分布不均匀，不能建立统一的空间基准，当卫星定位的大地控制网与传统大地控制网测量成果共同使用时会发生不匹配情况，以致引起难以调整的矛盾和冲突，造成了部分区域的测量成果难以统一。

1.2 测量成果存在难以克服的技术缺陷

由于受到传统的观测仪器、手段等技术水平的制约和当时国民经济建设的需求，我国传统大地测绘成果精度较低、更新周期长且现势性不强。受到布网方式、观测精度以及布网强度等因素的制约，因而在评定控制网的质量时，往往只能采用控制网的内部符合精度作为大地测量成果质量高低的客观评价指标，无法真实评价其绝对精度。另外，目前维系城市建设的测绘基准是一个长期的静态定位基准，组成静态定位基准的静态控制点是一次测量的结果，作为城市长期的定位基准，在精度上不能满足地铁工程、大型建筑、道路工程等城市大型精密工程的需要。这些因素对测量成果的制约大大地限制了其为国民经济建设、社会发展和国防建设服务的范围和深度。

目前，测绘技术正在从事后处理阶段向实时处理阶段发展，从二维定位向三维、四维定位阶段发展，建立测绘全自动、全天候、全时域的连续测量体系是测绘行业的发展趋势。因此，以传统技术手段建立的城市空间定位基准和测量成果，已经不能适应现代城市发展和社会发展的要求，测绘技术必须实现现代化、信息化、实时化。

2 连续运行卫星定位系统（Continuous operationalReference System.CORS)

2.1 国内外发展

目前，国内外已广泛应用此技术。美国、欧洲、日本、德国、英国等国已建立连续运行参考站系统，美国建立的连续运行参考站网系统（CORS）平均站距为100-200km，覆盖全美，构成新一代动态国家参考系统。我国随着信息化建设的加快，国内也建立一些专业性和区域性的卫星定位连续运行网络，深圳、香港、上海、北京、天津、武汉、郑州等城市已建成城市连续运行卫星定位服务系统，并已投入使用。我国区域性连续运行卫星定位系统建设已进人快速发展时期，许多城市已将CORS的建设列入政府基础设施计划。

2.2 系统组成

城市CORS多由卫星跟踪基准站、系统控制中心、用户数据中心、用户应用、数据通信5个子系统组成。各子系统由数字通信子系统互联，形成一个分布于整个城市的局域网。

2.3 系统功能

(1)高精度定位服务。系统通过互联网向用户提供坐标及观测资料，以满足精密工程测量和地球动力学研究的需要。(2)准实时的高精度定位服务。系统通过电话系统提供坐标及观测值，其服务对象主要是城市测量。(3)实时差分GPS服务。系统通常采用RTC MZ.O格式通过长波或中波无线电通信方式，向用户播发测站坐标和差分改正数，其导航定位精度为1-5cm。(4)高精度实时定位服务。系统通过UHF向用户发送站坐标和观测值，以满足工程测量、城市测量、管线测量、航空等实时定位的需要。

3 CORS在基础测绘中的应用

基础测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、前期性、公益性的事业。它所提供的空间基础地理信息是城市现代化、信息化建设的基础平台，是承载各种专题信息的基础，广泛服务于行政管理、经济建设、国防建设、科学研究、人民生活等领域，是我国现代化建设必不可少的基础数据。

由于社会经济规模日益扩大，城市正处在快速的动态变化之中，政府和有关部门必须实现对其中一些重要的动态变化进行及时、有效、连续的监控管理，如交通流量、公共安全、目标监控、港口海关、区域环境、紧急事态应变等，这些都必须在实时采集动态基础测绘信息的基础上，做出快速分析判断和决策。建立CORS系统，可以解决动态获取基础测绘信息的问题，建立长期的、连续运行的GPS动态监测基准。同时，CORS将网络化概念引入到了基础测绘应用中，不仅为测绘行业带来了深刻的变革，而且也将为现代社会带来新的位置、时间信息的服务模式。这将会改变传统的平面与高程控制测量方法，今后的控制将不再需要布设大量的测量控制点，也不需要采用分级布网、逐级控制的传统测量模式，GPS技术结合高精度、高分辨率大地水准面模型，可以取代传统的水准测量方法测定正常高，真正实现GPS技术在几何和物理意义上的三维定位功能，并可满足区域内直接使用RTK仪器进行动态测绘的要求。

CORS的服务对象涉及到城市建设中的众多领域，并可满足这些领域的不同需求。CORS的建立将在基础测绘中发挥出巨大的作用，可在城市实时控制测量，实时小区域大中比例尺测图与修测、工程放样和工程监测，变形监测等方面得到应用。它的运用在完全满足测量精度的情况下，更进一步减轻了测绘作业的劳动强度，提高了测绘作业的生产效率，大大地节省了生产单位的设备投资。特别是方便了控制网布设和施测，工作效率有了几何级数的提高。

4 结束语

当前，逐步建立起从动态到高动态，从准实时到实时，从亚米级、厘米级到毫米级精度的城市基础信息服务体系，并建立起城市空间基础设施的三维、动态、地心坐标参考框架，是基础测绘的目标，也是建立实时空间位置信息层面上的数字化现代城市的基础。CORS的广泛建立，不仅可以提供高效的、实时的、高精度的基础测绘数据，构成新一代国家和区域的动态参考系统，还将为城市的信息化和数字城市的建设打下坚实的基础。

摘要：分析了传统测绘存在的问题,介绍了连续运行卫星定位系统(CORS)的功能及其在基础测绘中的应用。

关键词：测绘,运行卫星定位系统,功能,应用

参考文献

[1]宁津生,陈俊勇,等.测绘学概论[M].武汉:武汉大学出版社,2004,10.

[2]孙福海,禄丰年,等.3S测绘技术与数字地球[M].哈尔滨:哈尔滨地图出版社,2002,8.