市党务公开

市党务公开（共8篇）

市党务公开 篇1

市党务政务公开汇报

近几年来，**市作为中央党务公开联系点和省“机关阳光权力”试点单位，坚持以促进阳光施政、有效预防腐败为目标，按照“依法确权、科学分权、规范用权、创新管权、科技控权、公开示权、各界评选、追究制权”的思路，不断深化权力公开透明运行，取得了阶段性成效。

一、依法确权，澄清权力底数。我市连续组织两次较大规模行政管理事项的清理，涉及现行法律、法规、规章共922部，明确市政府90项行政权力、51个市直部门4023项行政权力、县（市、区）449个部门7839项行政权力，清理后行政管理事项减少1889项，澄清了各级各部门权力底数。

二、科学分权，做到权力与责任相统一。一是分清了市长和副市长的权力及责任。二是分清了市政府系统51个单位707个科室（二级机构）的权力及责任。三是分清了党委系统和法院、检察院12个单位161个科室（二级机构）的权力及责任。四是市直63个单位868个科室（二级机构）不仅分清了对外职责和行政管理事项等外部权力，而且分清了内部人权、财权、物权等内部权力。各县（市、区）跟进完成了“确权”与“分权”，并将行政权力目录及运行流程图向社会公布。

三、规范用权，为动态监督制约权力运行提供制度保障。市委、市政府出台了《推进机关规范化管理实施方案》，组织市、县两级机关编制《机关工作规范化管理手册》和《科室（机构）岗位职责手册》，建立权力依据、目录、权力运行流程图、工作质量标准、行政绩效内部考核办法等。实行行政权力动态管理制度，对行政权力的设定、增加、变更、转移、取消等进行动态调整并向社会公布，2007年以来依法调整了190项权力，这已成为我市打造“阳光政府”的一项常态化工作。

四、创新管权，加强对重点岗位重点领域监督管理。针对县（市、区）党政正职监管存在薄弱环节等问题，2010年6月，**市委制定了《关于加强对县（市、区）党政正职监督管理的暂行办法》，明确了监督管理的对象、内容、职责、措施、纪律和责任等，建立健全监督管理机制，对提高县（市、区）党政正职廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《关于市委权力公开透明运行工作的实施意见》、《关于开展县（市、区）委权力公开透明运行试点工作的意见》、《关于开展风险点管理监督公开透明运行工作实施方案》和《关于党的基层组织实行党务公开的实施意见》，从市委、县（市、区）委、市直机关和基层党组织四个层面，着力形成上下联动、覆盖各级党组织和各级党政机关的公开体系，探索建立**特色的权力公开运行机制，提高执政水平。

五、科技控权，提高源头防腐实效。一是实现行政审批电子化。2009年7月，我市各级行政服务中心启动运行行政审批系统，截至目前共在网上办理审批事项67.5万件，其中市级12.4万件，各县（市、区）13.3万件，乡镇41.8万件。二是实现公共资源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共资源交易中心，坚持“应进必进，源头防腐”工作目标，累计完成交易项目5453项，交易额188亿元，增收节支35.7亿元。三是实现电子监察全程化。2009年7月，我市启动运行行政效能电子监察系统，联接至各级行政服务中心和公共资源交易中心，实现了对行政审批事项的视频监控、网上审批和网上监控公共资源交易全过

程。电子监察系统通过实时监控发出9590起预警信息，到期未办结的36个行政审批事项，以及通过视频监控发现有关人员工作作风和服务态度方面的21个问题，发出黄牌或红牌警告，给予当事人诫勉谈话、效能告诫或行政处分，有力促进了行政效能提升。

六、公开示权，增强政府施政透明度。我市连续八年坚持实行市民旁听市人民政府常务会议制度，在政府重大决策或措施出台之前，特别是与群众利益密切相关的重要物资价格调整、公益事业收费标准变更等问题上，广泛听取群众意见，先后有500多位市民旁听了78次市政府常务会议，增强了市政府施政的透明度。2001年以来，市纪委监察局与**电台共同举办《行风热线》，累计播出3647期，政府38个部门的领导9118人次走进直播室，接听群众电话18235个，现场答疑解惑12000多个，解决实际问题14476个，受到社会各界好评。

七、各界评权，积极接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、企业代表等各界人士，对市直30个重点行政执法科室（机构）开展社会评价，对88个重点科室（岗位）进行暗访测评，对评价末位的科室实行重点监督管理，促进机关作风转变。持续开展市直机关科室（机构）季评奖惩工作，对连续2次在本机关排末位的19名科室负责人进行了岗位交流调整。从市直单位确定管人、管财、管物、管执法和管审批五类重点部门391个、负责人710人，分别建立廉政档案，结合群众举报投诉和行风代表评议情况，对208名在重点岗位任职5年以上的科室负责人进行了轮岗交流。

八、追究制权，确保政令畅通。将企业和群众反映强烈的“吃拿卡要”、涉企“四乱”和违法行政、作风不实、效能低下、推诿扯皮、敷衍塞责等行政过错案件作为重点，健全“直查快办”查处机制。2010年，各级纪检监察机关共受理行政效能投诉701件（次），立案245件，结案243件，追究处理各类人员400人，上缴财政资金1096.8万元，退赔企业和群众66.6万元，进一步维护了企业和群众利益，优化了政务环境，确保了政令畅通。

虽然我市在推进权力公开透明运行方面做了一些积极的探索，但与省委、省政府的要求、与人民群众的期望还有一些差距。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，深入推进全市党务、政务公开工作，健全权力公开透明运行机制，加强惩治和预防腐败体系建设，为保障和推进中原经济区建设作出新的贡献。

市党务公开 篇2

一、淄博市实现基层党务公开全覆盖的实践

目前淄博市现有基层党组织1.5万余个, 党员30.4万余人。自2011年以来, 淄博市委认真贯彻落实中央和省委关于基层党务公开工作的要求, 紧密结合淄博实际, 精心组织、周密安排、统筹协调、整体推进, 在全省率先实现了基层党务公开全覆盖。

1.坚持把基层党务公开工作作为重要政治任务来抓, 建立强有力的组织保障体系

淄博市委把推进基层党务公开作为一项重要政治任务来抓, 加强组织领导, 落实工作责任, 强化工作措施, 促进了基层党务公开工作的扎实开展。

(1) 健全工作机制。

淄博市委成立了党务公开工作领导小组, 抽调精干力量设立办公室, 实行集中办公, 加强对党务公开工作的领导和指导, 推动面上工作开展。在各级党组织层层建立相应的组织协调机构, 全面负责本区域、本部门的基层党务公开工作, 做到领导力量、工作人员、保障措施、责任落实“四到位”。全市形成了党委统一领导、纪委牵头推进、部门各负其责、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制。

(2) 强化工作责任。

明确各级党组织书记是党务公开工作的第一责任人, 保证各级党组织负责人拿出足够精力抓党务公开工作。市委常委每人联系一个区县, 带头深入基层, 调查研究, 面对面指导工作, 及时解决工作中的问题。

(3) 注重发挥基层党组织的主体作用。

鼓励基层党组织从实际出发, 积极探索党务公开的有效形式和方式方法, 全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权, 最大限度地调动基层党组织工作的积极性、创造性, 确保基层党务公开工作扎实推进。

2.提升工作目标和工作标准, 务求基层党务公开规范有序推进

淄博作为一个老工业城市, 党建工作基础比较扎实, 特别是近几年随着深入实施固本强基维稳工程和新农村建设勤廉工程, 基层党组织建设更加稳固扎实。立足于这一实际, 按照中央和省委关于在基层党组织全面实行党务公开的目标要求, 淄博市委各级领导班子自我加压、提升标杆, 确定了“抓住机遇、超前安排, 集中力量、整体推进”的总体工作思路, 确保党务公开高标准、高质量推进。

(1) 在公开内容上, 针对不同类型基层党组织的特点, 确定相应的公开内容, 做到固定内容长期公开, 阶段性工作逐段公开, 重要工作和群众关注的热点难点问题及时公开, 努力增强党务公开的针对性和有效性。

(2) 在公开形式上, 坚持以党务公开为龙头, 统筹带动政务公开、村务公开、厂务公开, 做到资源共享、设施配套、同步推进。

(3) 在公开程序上, 严格依照“先党内、后党外”的顺序和“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的程序办理, 做到每一步都有据可依、有章可循。这些设计规定具体明确, 便于组织实施, 保证了基层党务公开规范有序推进。

3.创新方式方法, 确保基层党务公开取得实效

淄博市委按照中央和省委部署要求, 紧密结合淄博实际, 积极探索行之有效的推进措施和方式方法。

(1) 做好五个“结合”。

坚持把基层党务公开与加强基层党风廉政建设结合起来, 与村“两委”换届结合起来, 与推动经济社会发展结合起来, 与改善民生结合起来, 与做好新形势下群众工作结合起来, 通过基层党务公开这一载体, 更好地集中民智、激发民力, 推动科学发展、促进社会和谐。在2012年的村“两委”换届工作中, 淄博市3 245个村 (居) 按期换届率达到100%, 村书记主任一人兼比例达到83.4%, 符合“三高三强三满意”的村“两委”成员比例达到91.4%。

(2) 坚持分类指导、典型带动。

根据企业、农村、机关、学校、街道社区和基层站所等基层党组织的不同特点, 按照全面推进、各有侧重的原则, 有针对性地实行不同的工作推进办法。坚持以点带面, 在不同行业、不同层次建立联系点767个、选树典型47个, 召开示范点经验交流会、现场观摩会89次, 带动了面上工作开展。

(3) 加强督促考核。

充分发挥各级纪检监察机关的组织协调和监督检查作用, 把加强督促考核作为推进党务公开工作的重要手段, 贯穿于推进基层党务公开的每个环节。淄博市、区县两级党务公开工作领导小组派出82个指导组、督导组, 沉到基层、深入一线, 推动工作落实。聘请党务公开监督员8 186人, 广泛征求党员群众对党务公开工作的意见和建议, 不断完善推进党务公开的思路和措施。初步制定出台了基层党务公开工作考评办法, 考核成绩作为各级党组织和领导干部年度考核评价的重要依据, 切实增强了各级组织抓好基层党务公开的自觉性和主动性。

二、当前淄博市基层党务公开工作中存在的问题

虽然淄博市基层党务公开工作取得了一定成效, 但与中央和省委要求相比, 与其他先进市相比, 还存在一些差距和不足。从总体上来看, 党务公开工作目前仍处于起步探索阶段, 下一步要切实把淄博市基层党务公开工作引向深入, 还需要解决好以下几方面的问题。

第一, 推进基层党务公开工作的意识不强。在淄博市各基层党组织推进党务公开工作中, 少部分党务工作者对基层党务公开工作关注程度低、精力投入不够, 个别党员群众对党务公开的认识存在偏差, 还有个别基层党务工作者没有看到党务公开是推进党内民主建设的重要推动力, 心存各种顾虑, 更没有把它作为党内一项制度性的工作去抓;特别是在对一些敏感问题的公开上, 存在这样那样的顾虑, 消极应付工作、敷衍了事的现象时有发生。

第二, 基层党务公开的事项不统一、内容较为单一, 与广大党员群众的要求还有一定差距。党员群众真正关心的事项公开不全面, 或者是公开内容不具体, 群众看不明白。存在个别基层组织将党务公开工作形式化, 做成了一个只图好看但不切实际的“门面工程”, 公开内容往往只讲成绩不讲失误。随着当前党员群众民主意识的增强, 如何满足广大党员群众参与党内事务的要求, 如何深入了解群众的意见和呼声, 公开群众关注的热点难点问题, 如何以基层党员群众乐于接受的方式进行公开, 更好地做到得民心、顺民意, 这是继续深入推进淄博市基层党务公开工作亟须解决好的问题。

第三, 基层党务公开信息内容分类还不够明晰, 公开时限存在延误现象, 公开工作还不够及时到位。作为一项新的探索和实践, 基层党务公开应根据党内相关规定和当地现实情况逐步推行。但是在当前的工作过程中, 部分公开信息在内容上、形式上还不能很好地进行分类, 对需要面向党内、党外公开的内容有待进一步明晰;而且在公开时限问题上, 哪些应定期公开、哪些应随时公开, 都需要根据公开内容的性质来进一步规范。

第四, 继续推进基层党务公开工作还缺乏完善的制度设计和长效的保障机制。由于目前党务公开工作推广时间不长, 相关经验不足, 而且当前基层党务工作有复杂化的发展趋势, 因而淄博市基层党务公开工作要进一步深入推进, 必然会触及一些深层次的复杂问题, 其工作难度也会越来越大。面对此种情况, 系统、规范和可操作性的制度设计十分必要。但是当前基层党务公开工作中“无章可循”的现象时有发生, 比如:基层党务公开与政务公开多头管理, 没有统一的管理制度, 职责分工还不够清晰, 反馈机制不够健全, 还未建立起一套行之有效的、科学的评估反馈体系。而且目前淄博市基层党务工作运行中的有效协调机制尚未形成, 由于基层党务公开工作比较复杂, 涉及的内容比较宽泛, 相关部门的职责分工又仅局限于宣传、检查、指导等某一方面的具体工作, 这就造成了信息沟通不及时、协调配合不够, 使得各单位推进党务公开的整体合力不能得到充分显现, 这在很大程度上影响和制约了淄博市基层党务公开工作向纵深发展。因此, 构建以制度建设为重点的基层党务公开长效机制须提上日程。

三、全面推进淄博市基层党务公开工作科学化发展的对策建议

1.注重宣传, 营造氛围, 强化对基层党务公开工作的认识

基层党务公开工作能不能取得实效, 关键在于党员干部认识的深化和升华。要破除不愿公开、不敢公开的思想障碍, 积极开展思想教育工作, 明确党务公开工作对于规范党务工作、树立党的形象的重大意义, 使广大党员干部明白党务公开是得民心、顺民意的重要举措。只有增强工作主动性, 才能避免走过场、搞形式主义。同时还要全方位、多渠道深入宣传党务公开工作的重要意义, 积极引导广大党员群众认真行使自己的权利、履行自己的职责, 把参与党务公开工作既作为一项权利又作为一项责任, 从而更好地推进淄博市基层党务公开工作健康有序地开展。

2.合理设置公开内容, 突出重点, 使基层党务公开内容与群众关心的实际问题相吻合

首先, 基层党员干部应深入到群众当中, 变“群众上门找组织”为“党员入户访群众”, 使党务公开更具针对性和实效性。应根据当前形势, 及时公开基层党建工作的重要情况, 及时公开有关征地拆迁、住房保障、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的有关情况, 倾听群众呼声, 接受群众监督。其次, 应做到党务公开与其他公开内容相结合, 确保通俗性。在日常工作中, 基层党务与基层政务、厂务、村务等密不可分。因而在公开基层党务的同时, 要做好基层政务、厂务、村务的公开, 使之配套衔接, 互为补充, 形成一个完善的公开体系, 让基层党员群众一看就懂、一听便知, 而不是雾里看花、不明所以。

3.将传统公开方式与现代传媒相结合, 提高基层党务公开的及时性和覆盖面

首先, 应在现有基层党务公开栏和现有传媒的基础上, 充分利用党组织门户网站、政务微博等现代信息化手段, 及时全面地公开基层党务工作信息。应充分发挥报刊、电视、广播、手机、网络等传播媒体的作用, 探索建立面向基层的全方位、立体式的基层党务公开平台。借助这些现代化的载体形式, 使基层党务公开真正做到动态栏目随时更新, 重要事项及时公开, 保障基层党员群众的知情权。其次, 随着淄博市党务公开工作的不断深化, 必须要对基层党务公开的内容进行合理的分类, 应针对不同性质、不同类别的公开内容来确定不同的公开范围、不同的公开载体;区别对待基层的党务公开与政务公开, 力求增强公开的针对性。同时还应严格遵守党的保密原则, 公开应该公开的、可以公开的内容, 不公开需要保密的内容。这样才能够有效提高基层党务公开工作的针对性与时效性, 才能积极稳妥地推进淄博市基层党务公开工作健康有序开展。

4.继续完善基层党务公开的各项工作制度和运行机制

为确保党中央和省委关于党务公开制度精神的充分落实, 我们应继续制定和完善一系列的相关配套措施, 包括建立和完善基层党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、社会公示和社会听证、决策专家咨询和论证等制度, 力求使各项具体工作走上更加规范化、科学化的发展轨道。根据目前淄博市基层党务公开工作运行机制构建情况, 在下一步的工作中, 建议首先应注重建立党员群众意见收集整改机制。由负责基层党务公开具体工作人员进行意见收集登记、管理, 建立台账并录入微机, 定期研究分析;根据党员群众的意见建议, 按程序研究决定下一步基层党务公开的重点内容, 并进一步规范、改进基层党务工作。其次, 建议完善基层党务公开信息反馈机制。注重基层党务公开的双向互动, 重视公开后群众意见的收集反馈, 通过审议、询问、信息发布等措施有针对性地回应群众、回应党员、回应社会。第三, 探索建立党务公开和其他公开形式协调发展的运行机制, 在整合公开资源上下工夫。认真研究和把握党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开及企事业单位办事公开的关系, 既注意它们之间的差别, 又重视它们之间的联系, 把各方面事务公开结合起来, 统筹考虑、相互借鉴、协调推进, 做到有机融合、互为促进、相得益彰。第四, 继续完善各项保障监督机制, 以规范的制度来确保基层党务公开工作的有效运转。各级党组织、本级党委、纪委应继续加强对所属单位党务公开工作的检查监督, 着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显, 发现问题应及时督促纠正。第五, 继续完善相关的考核与评价机制。对各级领导班子、领导干部的目标管理考核和党风廉政建设责任制考核, 应作为基层党务公开工作的一项具体内容, 在现有工作成效的基础上, 还应继续探索建立以党员群众满意度为标准的考核评价体系, 具体为将党员、群众的满意度, 将党组织决策科学化、民主化的程度, 将广大党员、群众参与党内事务的积极性等类似内容纳入考核评价体系, 进一步科学量化考核评价标准。同时还要完善责任追究等相关工作制度, 对工作不力、搞形式主义的, 应该严肃批评、限期整改;对违反党务公开工作原则、弄虚作假造成不良社会影响的, 甚至侵犯了党员群众民主权利造成严重后果的, 都应当对其追究责任并严肃处理。

总之, 做好地方基层党务公开工作, 就是为了坚持以人为本、执政为民, 就是为了更多地了解民意、汇聚民情。积极推进基层党务公开, 就是为了能让广大党员、群众了解党的政策, 参与党内事务, 支持党的工作, 更加密切我们的党群关系。我们应积极探索推进地方基层党务工作科学发展的有效路径, 更好地实现基层党群关系的和谐发展。

参考文献

[1]中共上海市闵行区委组织部.上海市闵行区推进基层党务公开的探索[J].中国党政干部论坛, 2011, (2) .

[2]张慧, 张恺.基层党务公开若干问题探讨[J].胜利油田党校学报, 2010, (7) .

党务公开八议 篇3

党务公开的性质功能

世界上的政党，从某种意义上可分为两类，一类为专制性质，一类为民主性质。专制性质的政党，党内事务保持神秘状态，党的首脑和少数领导成员掌握所有机密，党的决定和行动，也都由党的首脑或少数领导成员作出，始终保持着自上而下的单向传达通道，其他党员只需听命服从。而民主性质的政党，党务公开则是其首要标志。依据民主与自由原则，从党的干部到普通成员，均享有同等的知情权，党内事务通过党的各种会议讨论决定。党务越公开、越开放，政党的民主性就越强，民主化程度也就越高。从这一基本点出发，党务公开具有检验的功能价值。能否把党务公开的理论和制度规定应用于实际，成为检验政党是否具有民主性质的试金石和分水岭。

党务公开的基本内涵

党务，即为党的事务；事务，即为事情和任务；公开，即是公布开放。概言之，所谓党务公开，就是要把党所做的事情、任务，开展的活动和管理，向全党和党外公布开放。这样的公布开放，是要公布党务的过程、结果，并接受相关的询问、质疑。党务公开，是世界上的共产党建立党组织并推进党的发展的基本要求和一贯主张。共产党作为民主性质的政党组织，决定其必须实行党务公开。党务公开作为一个科学概念，是由中国共产党首先提出来的。2004年9月中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务” 。随后，在十七大修订的《党章》及其他一系列文件中，又都强调了党务公开的重大问题。党务公开的提出和推行，是中国共产党对马克思主义政党学说的继承和发展。

党务公开的历史典范

在世界共产党的历史上，实行党务公开的典范，当属马克思恩格斯1847年创建的“共产主义者同盟”和1864年创立的“国际工人协会”（简称第一国际）。这两个以马克思恩格斯为创始人和以科学社会主义为指导思想的共产党组织，坚决地贯彻了党务公开。尽管马、恩本人当时并没有提出“党务公开”的概念，但马克思主义从一开始就主张党内生活的公开化和公开性的原则，并身体力行地推动党务公开。马克思恩格斯所倡导和实行的党务公开，主要包括以下十个方面：第一，党的各级职务向全体党员的公开开放；第二，党的中央委员会向全党作全党活动的公开报告；第三，党的各种会议议题在会前的公开开放；第四，党的各项会议记录在会后的公开开放；第五，党内各项事务定期向全体党员的公开通报；第六，党内思想言论和观点的公开开放；第七，党内争论和批评可以公开进行；第八，党内财务收支的公开开放；第九，党内纪律监督的公开开放；第十，党内处置不良分子、违纪分子的公开开放。

党务公开的经验教训

列宁在十月革命胜利之后，果断推进党务公开，在继承马恩党务公开实践成就的基础上，又积累了新的成功经验。列宁对党务公开的贡献主要集中在三大方面。一是党内重大决策应经公开讨论后决定。在全党必须遵守的决议未经通过之前，必须展开广泛的讨论或争论，充分自由地进行党内批评。例如，1918年在关于是否与德国签订《布列斯特——里托夫斯克和约》的问题上，列宁坚持召开中央和地方负责人会议，通过几次的公开争论和辩论，最终达成一致。二是党内允许公开存在不同的思想观点。例如，在列宁执政的7年间，托洛茨基、加米涅夫、季诺维也夫、布哈林等党的领导人，都曾在思想认识、政策主张等方面多次激烈地反对过列宁。三是关于党的领袖的产生应经过党的代表会议展开公开、充分的讨论。例如，1922年，列宁写了《给代表大会的信》，提出当时党的几位主要领导人的优缺点，以便让全党同志选择自己信赖的领袖，并加强对他们的监督。列宁关于党务公开的这些措施，深得全党的赞成拥护。但遗憾的是，列宁逝世后，斯大林阻断了党务公开的发展，破坏了马、恩和列宁的优良传统，致使党务公开荡然无存。在斯大林模式的社会主义实践中，苏联共产党的党务重新恢复为神秘的领域，从而改变了共产党固有的民主性质。斯大林领导的苏共的所作所為，还影响了其他国家的共产党，造成共产党世界在党务公开问题上的整体性倒退。这不能不说是一个惨痛的教训。今天，继续清除斯大林在党务公开领域残留的错误认识和体制障碍，仍是亟待完成的任务。

党务公开的工作重点

当前，党务公开的工作重点应主要集中于党的自身事务的公开方面。党务有两个范畴，即党的对外事务和对内事务。对外事务，例如，执政党围绕国家的内政、外交、国防的发展而制定的路线、方针、政策、措施以及进行相应力量的配置等相关事务，实际上涉及对国家的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的组织、领导和管理等方面，这些显然属于党的外部事务范畴。对内事务，主要是党的自身建设的相关事务，包含思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等基本方面。由此可知，两个范畴的党务各不相同，这样，党务公开也就有了广义和狭义的区别。广义的党务公开，指的是党的外部及内部的所有事务的公开；狭义的党务公开则指党的内部事务的公开。目前，从中国共产党的实际情况看，党所强调的党务公开，主要指党的内部事务的公开，即搞好党内自身事务的公开。现阶段中国共产党所致力的党务公开，其重点就要放在党的内部事务的公开上。

党务公开的现实难题

自2004年提出党务公开以来，中共的党务公开已有明显进展。党已经提出和形成了关于党务公开的多项制度，例如，建立了党内情况通报制度和党内情况反映制度，畅通了党内信息上下两方面的互通渠道；建立了党委新闻发言人制度，及时向新闻媒体和社会发布党内信息；建立健全了党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽了党员意见表达渠道，鼓励并保护党员讲真话、讲心里话，努力营造党内民主讨论、民主管理、民主监督环境。但是，目前的党务公开也存在着不少问题和不足。这些难题集中在，党务公开除了需要保密者外，目前只公开了一部分，仍然存在着该公开而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只做些表面文章，绕过了关键的环节；党务公开未能受到切实有效的监督，有些地方根本就没有监督；党务公开的成效如何由党组织自身或领导者说了算，没有进行全面的科学的考核评价，甚至要由专门评价机构作出独立的调查评议。要解决这些难题，必须深化政治体制改革，深化党的建设，在已有的各项党务公开制度的基础上，制定一个《党务公开条例》作为总的制度规范，更好地把党务公开落到实处。

党务公开的关键任务

现阶段推进党务公开的关键任务有四项：一是党务公开应做到列出“项目清单”。应基于“公开是原则，保密是特例”的要求，把必须公开的党务，开列出一个明晰的“项目清单”来。二是党务公开的程序规则应做到规范、实用。党务公开不能走过场，图个形式上的热闹，而应严格按照规定的程序步骤进行。三是“一把手”应成为党务公开的表率。这是当前党务公开能不能做好的关键，应加强对“一把手”的教育、提高和监督。四是积极调动和激发党员和人民群众参与党务公开的热情，广泛参与评议和监督，推动党务公开的持续发展。

党务公开与其他方面的公开

中国特色社会主义愈发展，中国的民主也愈发展。民主的发展，包含党内民主和人民民主两个方面的发展，具体体现为“四个公开”，即党务公开和政务公开、司法公开、各领域办事公开。党务公开和其他三个公开的关系在于，它们体现了党内民主和人民民主发展的共同要求，两者相互联系，密不可分。但从党内民主和人民民主的内在联系看，发展党内民主是重点，必须先行一步，以此推动人民民主的发展。在政治公开化中，应以党务公开推动政务公开、司法公开、各领域办事公开，这样会更有成效，更能体现我国民主政治发展的客观规律。如果党内民主和党务公开没搞好的话，很难说人民民主和政务公开、司法公开、各领域办事公开也会搞好。这几年，中国共产党不断强调“党内民主是党的生命”，如果缺失了党内民主，党的生命也就停止了，从而把党内民主放在最高的位置。党还提出了党员是党的主体，要尊重和保障党员主体地位和民主权利；以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。这些都说明，党实行党内民主和党务公开至关重要。

（作者系国家行政学院教授、博导）

昌平市开展党务公开的实施方案 篇4

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会关于推进党务公开的要求，进一步发展党内民主，加强党内监督，扩大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，结合我市开展党务公开试点工作实际情况，特制定党的基层组织开展党务公开的实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以提高党的执政能力、加强党的先进性建设为目标，以《党章》、《党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》等党内法规为依据，有重点、有步骤地逐步公开党内事务，发展党内民主，加强党内监督，提高各级党组织的凝聚力、号召力、创造力和战斗力，为XX经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

二、基本原则

推行党务公开，要坚持从实际出发，把握好以下五项原则：

（一）服务发展原则。以经济建设为中心，紧紧围绕加快全市经济社会发展的大局，充分调动广大党员群众的积极性，努力营造加快发展的良好环境，不断提高各级党组织和党员领导干部执政能力。

策措施；重大项目的安排和大额度资金的使用；重大突发事件的处置情况等。

（二）思想建设方面。党组织政治理论学习计划及落实情况；党组织生活情况；年度党员教育主题活动安排及落实情况；群众性精神文明创建活动实施计划及落实情况等。

（三）组织建设方面。领导班子建设方面包括领导班子成员职责分工，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况；干部选拔任用方面包括干部选拔任用程序，考察预告，任前公示、任用或选举结果，以及公开选拔、竞争上岗、干部考核奖惩情况；基层组织建设方面包括党员“双培双带”情况，创先争优情况，党员发展程序、入党积极分子的确定、党员发展前的公示，民主评议党员、党员发展和评议结果及党费收缴、管理、使用情况，对困难党员的救助情况等。

（四）作风建设方面。主要包括贯彻执行“四大纪律、八项要求”和廉洁自律规定情况，重要情况通报和报告情况，述职述廉情况；贯彻落实党风廉政建设责任制，维护群众利益情况；违纪违法案件的查处情况；领导干部联系点制度落实情况等。

（五）制度建设方面。主要包括党委（党组、党支部）议事规则和决策程序；重要工作制度；党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度。

（六）其他应当公开的事项。

四、公开形式、程序和时限

事项根据需要事先进行预公开。重大的、关系群众切身利益的事项，可采取分步公开的办法，先公开初步方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。三是党内党外要有区别。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。四是要重视监督意见的反馈和落实。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，有些重大问题整改后要再一次公开，切实做到群众监督的事项件件有落实，事事有结果。

（三）公开时限。所有公开内容，都要注重时效性，公开的时间要与公开的内容相适应。通过公开栏公开的内容，每季度末公开一次，做到定时定期公开。常规性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，对重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。每次公开后，要认真听取群众意见，对群众提出的合理建议，要积极采纳，对群众反映的问题，要及时加以解决。

五、实施步骤

推行党务公开工作分为五个阶段：

（一）宣传发动阶段。各级党组织通过召开有关会议，对党务公开工作进行全面安排部署，并研究成立相应的工作机制，进一步明确推行党务公开工作的重要性和必要性，提高认识，明确任务，运用各种形式做好宣传发动工作，为党务公开的顺利开展营造良好的氛围。

发，充分认识推行党务公开工作的重要性和必要性。要根据本单位实际，把党务公开工作的宣传动员同政务公开紧密结合起来，切实把党务公开工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要措施来抓。

(三)强化监督指导，确保党务公开工作顺利进行。各级党组织要将推行党务公开工作作为加强党建工作的一项重要内容，加强领导，明确责任，对每一项工作都要进行量化、细化，具体到人，具体到事。市党务公开工作领导小组及办公室要切实发挥好组织领导、监督检查和协调指导作用，加强对基层党组织推行党务公开工作的检查和指导，对党务公开工作不力，应当公开的拒不公开，严重侵犯党员民主权利，不及时、不认真解决党员群众反映的问题，甚至搞形式、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的问题，该批评的要批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，情节严重的要严肃追究有关领导的纪律责任。

市党务公开 篇5

一、提高认识，加强组织领导

我局支部领导高度重视党务公开工作，成立了以党政主要领导为组长的领导小组，设立办公室，抽调得力人员，加强党务政务公开工作的组织领导。利用党课、专题座谈会等形式，分层次对党员群众进行了政治理论辅导和思想认识发动，充分调动了他们参与的积极性。通过召开支委会议和支部大会，组织全体党员认真学习上级党委关于党务公开的部署，了解推行党务公开的要求，深刻领会到开展党务公开工作既是一项重要的政治任务，更是党组织的一项政治责任，是加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，保障党员和干部群众知情权、监督权的重要举措。

二、党务公开的实施情况

我局支部认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，结合我局工作实际和工作特点，制定了《XX市气象局党务公开基本目录》、《XX市气象局党务公开实施方案》，对公开的每一个阶

段工作提出了具体的目标和要求。进一步制定和完善了《党务政务公开工作制度》，从而使我局党务公开工作步入制度化、规范化运行的轨道。

（一）党支部年度工作情况。我局支部制定了年度工作计划和相关工作安排，并接受了机关工委的检查，按照要求对每年的党建工作进行总结，在党员大会上进行通报，在政务公开网上进行公开，让党员和群众对支部工作进行全面了解，配合党务工作组织者完成全年党建工作任务。

（二）党支部作出的重要决定和决议。我局党支部对局领导班子作出的重大决定，对我局重大经济开支等工作进行审查，并将这些重大的活动及实施情况，通过会议形式在党员中进行通报。

（四）民主生活会。我局支部在召开民主生活会前，支委会议研究确定民主生活会的主题及形式，向党员和群众公开，并在党员和群众中广泛征求意见和建议。在民主生活会中查找出来的问题和提出的整改方案，能及时形成书面报告材料，向党员和群众公开。

（五）发展党员情况。预备党员转正工作，由预备党员向党组织汇报一年来的思想、行动，再交由支部讨论并征求党员意见，最终投票以满票同意转正，并将转正结果在党员大会上通报。

（六）评优评先情况。我局支部评选优秀党员严格按照票决程序进行。按照直属机关工委相关文件要求，通过党员大会投票，党员票决的结果交我局非党员干部群众进行评议，非党员干部群众对党员票决的优秀共产党员名单给予肯定和赞成。

（七）党费收缴情况。我局支部对每位党员应交党费进行核算并报直属机关工委批准，并于每月上旬收取，保证每位党员做到及时缴纳党费。

三、党务公开采取的形式

一是在公开内容上，把全局和中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度和党员群众认为有必要公开的其他事项作为公开的内容。在公开的重点上，坚持围绕党员和群众意愿确定公开的内容，只要不涉及党和国家秘密，党员和群众关心什么就公开什么，想知道什么就公开什么，特别是把社会普遍关注、涉及党员和群众切身利益的热点难点问题，以及为群众办事的程序、要求、时限、收费标准、政策依据、服务承诺等作为重点进行了公开。二是在公开形式上，健全“2栏2网3会1窗口”（即对内对外公开栏和网站，局务会、职工大会和离退休座谈会，地方政务中心的气象审批窗口），确保公开工作落到实处。对只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报等形式进行公开。对适宜向党外公开的，主要采取网络、建立党务公开栏、意见箱和新闻媒体公布等形式进行公开。积极参加XX市人民政府举办的“行风热线”和XX电视台《每周谈》等活动，在线为群众答疑解惑。另外，通过岗位公示公开即制作岗位工作牌，通过亮身份公开，要求全体党员干部佩戴工作证和岗位牌。

四、存在不足及今后工作建议

我局支部在党务公开工作中虽然做了不少工作，但还存在一些不足之处，如公开的形式不够多样化，大部分内容仅局限于会议通报及

政务网上公开，由于办公条件限制，没有设置触摸屏，没有聘请党务公开监督员。今后，我局支部应从以下几方面加强党务公开工作：一是把党务公开与党风廉政建设工作相结合，聘请党务公开监督员，加强外部监督；而是进一步紧密联系群众，深入群众中进行调研和宣传，邀请社区群众对我支部工作进行评议。

市党务公开 篇6

做实党务公开文章 倾力打造“阳光党务”

做实党务公开文章 推进“阳光党务”建设

深化党务公开 打造“阳光党务”

——吴店镇党务公开工作汇报

吴店镇是2000年省政府命名的中心镇，辖37个行政村、1个社区，人口5.2万人，基层党组织55个，党员1325名，其中农村党员998名。自今年四月份党务公开工作开展以来，在区委、区政府的正确领导和区纪委的直接指导下，我们吴店镇作为全区党务公开试点，根据区委党务公开工作的部署和要求，坚持把党务公开作为加强党内民主监督，推进党内民主建设的重要内容，按照“夯根基、促规范、抓重点、求实效”的工作思路，精心组织，科学安排，规范操作，有序推进，有力地促进了全镇各项工作的开展，为加快推进全镇经济社会高效跨越发展做出了积极贡献。

一、基本做法

1、打牢“三项基础”，不断夯实党务公开工作基石 一是加强组织领导。镇党委成立了由党委书记任组长，分管副书记为副组长，纪检、组织、宣传、武装、管区等部门负责人为成员的领导小组，实行主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、相关部门具体抓的工作机制。领导小组下设办公室，由纪检书记兼任办公室主任，具体负责党务公开工作的组织、协 调和指导。同时，各行政村、镇直各部门也都成立了党务公开工作领导小组和办事机构，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了镇村联动、条块结合的党务公开工作网络和运行机制。同时，将党委公开工作纳入年终党风廉政建设考核内容，明确工作任务，落实工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保了党务公开工作的有序开展。二是加强制度建设。精心制定了推进党务公开实施意见，建立健全党务公开领导小组会议制度、党务公开责任制、党务公开意见建议收集办理及反馈制度、党务公开工作责任追究制度、党务公开督查检查考核制度、党务公开资料收集归档制度、聘请党务公开监督员等八项制度，使各项制度贯穿于公开前、公开中、公开后的全过程，不断提高党务公开的规范化水平。同时，各行政村、镇直各部门结合自身实际，修订完善党务公开规章制度，为全镇党务公开工作的开展提供了有力的制度保障。三是加强宣传动员。镇党委及时召开全镇党务公开工作会议，下发了推进党务公开工作的实施意见，对全镇党务公开工作进行安排部署，确保党务公开落到实处。并加强对党务公开工作的宣传力度，采取村广播、明白纸、宣传栏、公示栏、电子屏、飞信、网站等形式，广泛宣传党务公开的目的意义，不断加深广大基层党员对党务公开的认识，为推进党务公开工作营造良好的工作氛围。同时，把刘北斗、宦庄两个行政村作为全镇党务公开创建示范点，不断加强示范点软、硬件建设，通过开展示范创建活动，以点带面，带动全镇党务公开工作的深入推进。

2、抓好“三项规范”，积极推进党务公开有序运行

一是规范公开内容。坚持把党员、群众关注的热点、焦 点、难点问题作为公开的重点，严格按照区委编制的乡镇办党委党务公开目录，认真研究，科学确定公开内容。一是公开全局和中心工作情况，包括执行党的方针政策和上级党组织决议、决定情况及涉及群众切身利益的重大决策、政策情况，党委任期目标及完成情况，党委研究决定“三重一大”事项等。二是公开思想建设情况，包括宣传思想工作、党委中心组学习、党员干部教育等。三是公开组织建设情况，包括基层党组织机构设置、调整的重大决策，干部队伍建设、党员管理、党费收缴、干部任用等。四是公开领导班子建设情况，包括领导班子机构设置、成员分工、工作职责及目标完成情况，民主生活会、民主测评、述职述廉等。五是公开党风廉政建设情况，包括党风廉政建设责任制分工及工作落实情况、领导干部责任追究、党员干部违纪违法处理、经济责任审计、风险防控监督等。对村级党务公开，由镇党委研究制定公开目录及内容，重点公开党组织年度工作目标进展和任务完成情况，村干部述职述廉及民主测评，村委后备干部培养，发展党员及党费收缴情况等。此外还包括群众关心的各种国家补贴、“一事一议”、重大村务执行、宅基地审核审批、计划生育、土地征用等内容。二是规范公开时限。按照固定公开与逐段公开相结合，定期公开与即时公开相结合的原则确定公开时限，确保党务公开的实效性和长效性。坚持公开后认真听取群众意见，对群众提出的合理化建议积极采纳，对群众反映的合理诉求及时予以协调解决。三是规范公开程序。严格规范党务公开程序，对需进行公开的事项依照公开目录，按照提出方案、认真审核、实施公开、意见反馈、归档管理的程序操作，明确各党组织主要负责人是党务 公开第一责任人，负责对党务公开内容进行审核，对目录外需要公开的事项，报请上一级党组织审核同意后再行公开。公开期间，明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。对党务公开的内容和党员、群众的意见、建议及处理落实情况，及时整理，分类归档。

3、突出“两个环节”，确保党务公开工作取得实效

一是创新公开形式。

1、持续推进村级廉政风险管理。认真排查梳理村两委班子成员及重点岗位人员的廉政风险点，制定针对性强的防范措施，将他们在惠民政策、财务管理、计划生育、殡葬改革、宅基地分配等重大事项方面的落实情况在公示栏及时公布，切实增加村级工作的透明度。

2、实施“干部约谈”制度。由党务公开领导小组成员定期不定期“约谈”行政村支部书记和部门负责人，采取“督导约谈”、“提醒约谈”、“集中约谈”、“帮促约谈”等方式，“零距离”交流，“面对面”沟通，促进作风转变，提高工作效能，推进党务公开，防控廉政风险。

3、通过“飞信”这一新型信息传播平台，将党务及政务信息及时向机关干部、行政村及部门领导干部发布，让广大党员干部群众第一时间内及时了解和掌握党务工作动态。

4、在政府、群工办及财政惠民大厅门口设置党务公开宣传栏，在办公大楼大厅内通过电子显示屏，滚动播出各类党务公开信息，方便群众及时了解最新工作情况。

5、在互联网依托区政府网站吴店镇政府信息发布平台，开辟党务公开专栏，将将有关党务信息在网上公布，方便群众查询。

6、在各行政村、镇直各部门设立党务公开栏，及时将本级党组织的班子情况、发 展党员情况、干部工作情况、党风廉政建设情况等党务工作向党员群众公开，主动接受群众监督。

7、在行政村推行“点题式”公开，由原来的“村公开什么群众就看什么”转变为“群众想了解什么就公开什么”，进一步创新和规范公开工作，让党员群众直接参与管理村级事务，充分调动广大党员群众管理村级事务的积极性。二是强化监督检查。

1、聘请党务公开监督员。从老干部和企业负责人中聘任3名镇党委党务公开监督员，负责对全镇党务公开工作进行监督检查。同时各行政村、各部门也都相应从老干部、人大代表、政协委员、党员代表中聘请党务公开监督员，对党务公开工作进行全程监督。

2、强化监督考核。镇纪委建立督导组，每季度对党务公开工作检查督导，总结和推广好的经验和做法，督促存在问题的单位进行整改，确保党务公开工作顺利开展。

3、实施责任追究。制定《党务公开责任追究制度》，规定对党务公开措施不到位、弄虚作假、工作效果不明显、群众意见较大的，将严肃追究有关责任人责任。

4、拓展监督渠道。每季度召开一次由普通党员代表、群众代表、党务公开监督员参加的党务公开民主评议座谈会，对党务公开工作进行民主评议，并对评议意见进行梳理，认真开展整改落实。同时畅通举报渠道，设立举报箱，公开举报电话，主动接受群众监督。

二、初步成效

1、扩大了党内外民主。增强了党内事务和重要工作的透明度，扩大了广大党员干部和人民群众的知情权、参与权、和监督权，不仅给党员和群众提供了一个了解党内工作真实情况的窗口，而且提供了一个表达意见的渠道。

2、强化了党风廉政建设。建立了党外监督和社会监督的有效途径，与党内监督、组织制约有机结合，增强了党员干部廉洁自律和反腐败斗争的自觉性，党风廉政建设得到进一步强化。

3、密切了党群干群关系。推行党务公开，架起了党组织、党员、群众紧密联系的桥梁，畅通了党组织联系党员和群众的渠道，增进了党群、干群之间的信任与和谐，得到了人民群众的拥护和支持，激发了人民群众参政议政的热情。

三、存在问题

1、实际操作上缺乏有特色有实效的工作方法；

2、党务公开与政务公开的契合度还不够紧密；

3、基层支部党务公开还存在薄弱环节。

四、下步打算

1、积极稳妥，规范运作。党务公开工作是一项系统工程，我们将本着积极稳妥、结合实际的原则，做到既大力推进，大胆探索，又科学安排，规范操作。

2、搞好结合，互为促进。积极借鉴和总结多年来政务公开的工作机制，结合党务公开的特点，科学稳步推进党务公开，使党务公开在高起点、高标准上运作，两者做到相辅相成、相得益彰、互动推进、同步发展。

3、勇于创新，打造特色。大胆探索，精心策划，认真探索新形势下党内监督工作的特点和规律，注重研究党务公开的形式和内容，努力把党务公开工作打造成为党建工作的特色、亮点和优势。

医院党务公开的难度与创新 篇7

关键词：医院,党务公开,创新

十八大报告指出, “要坚持民主集中制, 健全党内民主制度体系, 以党内民主带动人民民主”。推行党务公开是新时期发展党内民主、加强党的建设、改善党的领导的一项重要举措[1]。对于医院来说, 做好党务公开工作并非易事, 存在一定难度。我院党委下设7 个党总支, 21 个党支部, 共有党员780 人。自正式开展党务公开工作以来, 一直将其放在重要议事日程上, 精心研究部署, 积极创新实践, 坚持统筹推进, 扎实有效工作, 取得了一些成绩。

1 医院党务公开的组织难度

1.1 信息不对称

长期以来, 在我党的政治生活、组织行为中, 过分强调党员对党组织的贡献和义务;而组织对党员应当承担什么样的责任和义务却涉及很少, 大多数党员对党内事务知之甚少。长此以往, 党内团结、党的凝聚力将面临严重危机。

1.2 与业务脱节

医院作为一个业务单位, 党建工作与业务工作常常结合不够密切, 工作方式、方法缺乏创新, 党组织教育监督机制不灵、措施不力、效果不佳。尤其是党务公开工作长期以来只是为了应付检查, 与医院医疗、护理实际工作结合不紧密, 容易被忽视。

1.3 社会要求高

社会各阶层的利益冲突纷繁复杂, 群众不再满足于知晓政策是怎么一回事, 更需要知道政策是如何制定出来的, 他们需要了解政策的制定和决策过程。越来越多的群众认识到, 其利益关切只有影响决策过程, 才能从根本上改变自己在参与社会交往中的不平等地位。人们不再满足于对政策的被动接受, 而是寻求积极参与途径, 通过对政策制定过程施加必要的影响来维护自身正当权益。如果党务公开工作只是走过场, 搞一阵风, 容易引起群众反感。创新医院党务公开的内容及形式, 对于发展医院党内民主极其重要。

2 4 个结合, 让党务公开扎实落地

十八大报告提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程, 全面提高党的建设科学化水平”。习近平也曾在中央党校2008 年春季学期开学典礼上提出, 要以改革创新精神积极推进党内民主建设, 增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力, 加强党委的民主集中制建设[2]。针对医院党务公开的组织难度, 我们要不断完善公开制度、丰富公开内容、创新公开形式, 大胆探索, 勇于实践, 注重以下4 个结合, 不断促进党务公开的有效开展。

2.1 党务公开与创先争优活动相结合

我们把创先争优活动纳入党务公开内容, 将活动计划、重点内容、工作动态及争创“党员示范岗”“党员责任区”, 组织评选“优秀医院工作者”“文明服务示范窗口”等活动按时公开, 让更多党员职工了解和参与。将这两项工作统筹安排、协同推进, 营造创先争优活动氛围, 增加党务公开工作的参与度和普及面。

2.2 党务公开与医院中心工作相结合

党务公开的各项工作, 都应注重与医院中心工作相结合, 将党组织的各项工作向群众公开, 使之得到群众的认可和拥护, 达到凝聚共识、凝聚人心, 共同为医院建设和发展出力的目的。近年来, 我们建立了党外高层次人才及新进员工联系人制度、职工访谈制度, 将各党支部对口联系人员、访谈制度执行情况进行公示, 接受群众监督, 保证工作落到实处。

2.3 党务公开与院务公开相结合

在党务公开工作中, 我们始终坚持以党务公开引领、推动院务公开, 不断提高公开内容的全面性和公开层次的整体性, 促进院务公开的深化。我们完善了《院务公开工作规范化管理实施意见》和《医院院务公开目录》, 在市政府网站、医院网站和院内查询系统公开医疗服务流程与便民服务措施, 公布投诉监督电话, 开通网上举报、评价系统, 畅通诉求渠道。向广大干部群众公开医院整体规划改造工程的实施情况, 公开医疗设备和药品等物资采购招标情况等, 进一步巩固和提高了党务公开的成效, 使二者相互联系、相互促进、相得益彰, 形成共同发展的良好局面。

2.4 党务公开与热点、难点问题相结合

党务公开工作的基础是群众的参与和支持, 这也是党务公开的生命力所在。我们特别关注群众关心的热点、难点问题, 以及重大工作活动的公开情况。如及时实行价格公示, 在急诊大厅、各病区及医技科室醒目位置设置公示牌、价目表, 在门诊窗口采用电子显示屏实时公示医疗服务项目和药品价格, 及时更新调价信息;在门诊大厅和病区设置触摸式电脑显示屏, 提供费用即时查询;门诊提供超市式清单, 住院提供每日费用清单和出院总清单。做到相关政策、办事程序公开透明, 确保群众对党组织在处理和解决这些问题上的知情权、参与权与监督权。

3 立足自身, 让党务公开有序开展

为保证为基层党组织党务公开工作有序开展, 我们从制定切实可行的实施方案入手, 立足自身, 明确公开的程序、内容、方式及时限, 使该项工作有序开展。

3.1 明确公开程序

党务公开涉及党的组织建设和重大决策, 公开程序必须规范[3]。根据多年实践经验, 我们将党务公开程序分为确定事项、审核内容、实施公开、收集意见、处理反馈、归档管理6 个环节。确定事项环节, 依据医院党委制定的党务公开目录明确公开内容;审核内容环节, 由党委书记或分管领导亲自审定, 需要研究讨论的事项要经党委集体研究讨论;实施公开环节, 按照公开的内容和性质, 选择在党内公开、对社会公开还是两方面同时公开;收集意见环节, 公布监督电话及电子邮箱, 在医院内网开辟意见反馈通道等, 及时收集党员群众对公开情况的意见;处理反馈环节, 研究整理党员群众提出的意见和建议, 提出处理意见, 并将结果向党员群众反馈;归档管理环节, 将公开资料归档备查。

3.2 明确公开内容

党务公开内容要突出重点, 充分体现全面、真实、具体、合法。实行党务公开, 不是“想公开什么, 就公开什么”, 而是“群众关心什么, 就公开什么”。我们依据相关政策法规, 结合自身工作实际, 制定公开目录, 明确公开内容, 主要涵盖党风廉政建设、党组织基本情况、党组织建设、党组织决议决定执行情况、干部廉洁自律、干部选拔任用、与群众利益密切相关事项、重大事项决策8 个方面43 项内容。凡是《中国共产党党内监督条例 (试行) 》要求公开的内容、群众关心的党内热点问题、基层党建工作, 只要不涉及党和国家秘密, 我们都最大限度地予以公开。

3.3 明确公开形式

我们将传统公开方式与现代信息传播手段相结合, 针对不同内容确定公开形式[4]。在医院外网、内网分别开辟党务公开栏目, 凡是相对固定的事项, 如党的组织机构设置, 年度、月度工作计划等主要放在医院内网党务公开栏目公开, 而一些需要对社会公开的内容则在医院外网党务公开栏目公开。对需要广泛征求党员群众意见的重大事项, 则组织会议、座谈讨论;对重要工作部署、重大活动安排, 通过文件形式发布, 同时召开会议进行动员;对干部竞聘及选拔任用、评先评优、党代表推荐选举等, 实行张榜公示, 接受群众监督。

3.4 明确公开时限

根据公开内容确定党务公开时限, 实行长期、定期、分段与及时相结合。对于相关工作制度实行长期公开、动态管理, 根据执行情况完善修订;常规性工作定期公开, 根据实际情况每季度或半年更换一次;阶段性工作逐段公开, 如创先争优活动的进展情况、党委民主生活会情况等;临时性工作及时公开, 如干部竞聘、评先选优等;对于重大或复杂问题, 由领导班子集体研究确定并报上一级党组织同意后再公开。

4 强化督察, 提升党务公开水平

多年来, 我们将党务公开工作的重点内容作为工作落实的重要任务, 也作为督察考核的重要依据。

4.1 医院重大事项及时公开

对医院党委以及党委、行政联席会议作出的重大决策、决定、决议等及时公布。有些重大事项还要全程跟踪, 将决策前的征求意见、决策形成过程和决策执行结果等进行公开。重大项目、工程招标严格按规范程序进行。如严格按照干部选拔条例和程序, 对护士长、中层干部实行公开招聘、民主测评、竞争上岗, 做到公开、公平、公正。

4.2 党建工作全面公开

要切实提高党建工作水平, 就必须将党建工作的一切计划和内容向广大党员全面公开。多年来, 医院党委每年年初都召开党建工作会议, 认真总结前一年工作, 讨论审议新一年的工作计划。将各党支部的年度工作计划和总结、党群口部门每月工作计划与季度工作总结在院内网公示, 并将医院党组织的换届选举情况通过会议、文件等形式进行公示。

4.3 社会关注事项主动公开

为了广泛接受群众监督, 我们主动将纪检部门、卫生主管部门针对医务人员医德医风所作的各项纪律规定在网上和门诊大厅进行公示。我院每季度召开一次病人家属座谈会, 虚心听取多方意见。对所有病人出院时进行跟踪调查, 了解其对医疗服务工作的意见和建议。2011 年, 我院又创新推出了“社会开放交流日”活动, 每季度一次, 组织社会各界人士到医院看设备、看管理、看诊疗现场, 看平时“想看而看不到”的地方。

4.4 涉及党员群众利益的事项完全公开

医院管理工作千头万绪, 直接涉及党员群众切身利益的问题既是大家关注的敏感点, 也是矛盾的多发点, 更是党务公开的难点。要让党员群众信得过, 关键在于公开、透明。如评选评优、职称晋升等, 我们坚持阳光操作, 把权利交给群众, 让大家知情参与。党费收缴使用情况涉及经济问题, 也很敏感, 我们通过会议及党务公开版块及时向党员公开, 使每位党员心中有数[5]。

党务公开是新形势下加强党的建设的宏伟工程, 做好该项工作意义重大, 影响深远。它适应了群众权利意识的政治诉求, 增强了领导干部的自我约束力, 融洽了干群关系, 加快了医院科学发展进程。新形势下, 我们应积极推进党务公开工作的理论创新、制度创新和实践创新, 不断将我院党务公开工作提升到新的水平, 让党内民主真正变为实质性民主和决策民主。

参考文献

[1]方士南.党务公开呼唤着权利文明[J].唯实 (现代管理) , 2012 (1) :11-12.

[2]钟瑞添, 梁启谈, 伍锦昌, 等.关于党务公开的理论思考[J].社会主义研究, 2006 (4) :58-61.

[3]腾虹, 刘方, 邓宝玲.医院党务公开的探讨[J].中华医院管理杂志, 2010, 26 (7) :551-552.

[4]刘运祥, 李成修, 平爱田, 等.以人为本在医院文化建设中的实践[J].国华医院杂志, 2010, 26 (1) :25-27.

从党代会看党务公开 篇8

党代会是每隔五年才举行一次的政治盛会，重要人事更替、政策部署等是此次盛会上最重要的内容。在国家行政学院教授竹立家看来，党代会和人代会是发挥社会主义民主、建设社会主义政治文明最主要、最基本的两个平台，“发挥好这两个平台的话，民主就会取得巨大进步，民众参与渠道就会更加明确。”竹立家对《瞭望东方周刊》说。

竹立家認为，党代会的信息公开一定程度上是折射党在推进民主进程上的决心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣办针对十八大党代表的选举情况召开新闻发布会，这是执政党第一次就党代表的选举情况专门举办的新闻发布。“十八大代表选举一个方面反映了我们党近年来在推进党内民主建设方面的新进展，同时也体现了我们党民主、开放，充满生机与活力的形象。”十八大代表、中组部副部长王京清在发布会上说。

“不止是党代会，从2002年的十六大至今的十年历程里，执政党一直在持续地推进党务公开。”北京大学法学院副院长王锡锌对《瞭望东方周刊》说，近十年推进党务公开的步骤中，对公开理念的强调和每一步的具体落实，均表明了执政党对党务公开的一种持续性的姿态和立场。

党代表公示制度有突破

“如果从百度检索，有关党的十八大代表的选举信息就有370万条之多，不论是工作部署，还是政策规定，还有初步人选选举结果，社会公众都能够及时了解到。”在介绍十八大代表选举工作情况的新闻发布会上，中共中央组织部秘书长、新闻发言人邓声明回答记者提问时说。

十七大时首次实行公示代表候选人初步人选名单，此次十八大代表选举，中央要求进一步改进公示的形式，提高公示的实效性。

“对代表候选人初步人选，多数单位都是采取通过党内文件、党建工作网，在党内进行通报，还有11个省市不仅采取了这种方式，而且还扩大了公示范围，通过党报、电视等媒体，向全社会进行了公示。”王京清说。

这种对初步候选人的公示且实行差额考察在历届全国党代会代表选举当中尚属首次。“考察中广泛听取意见，注重了解党员群众的公认度，对不符合代表条件的人选及时进行调整。”王京清说。

为了使信息充分公开，此次选举采取了一系列措施。“包括普遍召开党员大会，专门印发了《致党员的公开信》、普遍发送手机信息等，新闻媒体对整个过程进行全程跟踪报道，同时，对那些流动党员，还有离退休党员，还有年老体弱多病的党员采取打电话、发邮件、上门走访等多种形式，来征求他们对选举工作和代表人选的意见。”邓声明说。

公示调整后，通过召开全委会以投票方式来确定候选人。之后进入最后环节，即召开代表大会或代表会议选举代表，十八大党代表的差额比例要求是应多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了进一步扩大。“这意味着要有超过15%的人选在这个环节上被差下来。”王京清说。

公开公示之下，公众能明确知晓哪些人通过筛选“被差下”。

竹立家认为，公示制度和差额选举对于推进党内民主、沟通党情民意，有重要的意义，“将有利于加强党的执政合法性，也是政治体制改革的一个切口，体现了渐进改革的思想。”

此外，王京清认为，在此次十八大代表选举过程中，监督工作力度之大也是前所未有。“比如各级纪检机关、组织部门，还有各个选举单位，都采取了许多措施，来保证对代表选举工作的监督。比如，中央纪委和中央组织部联合组成了检查组和调查组，到有关选举单位进行抽查和督导。中央组织部还研究制定了代表选举工作纪律要求的流程图。有的选举单位派纪检工作人员到基层单位参加党支部的推荐提名工作，现场监督推荐提名的情况。”

信息披露更快捷

2012年11月1日，中国共产党第十八次全国代表大会新闻中心网站（ www. cpcnews. cn）开通。该网站将及时发布大会的各项议程、动态、公告、通知等，用中、英文为中外记者和国内外读者提供有关大会的信息，提供历次党代会的背景资料、党的理论知识等。

五年前，十七大召开前一周，即2007年10月8日，十七大新闻中心网站开通。当时网站开设了大会公告、大会进程、高层动态、文件报告、记者招待会等栏目。此次十八大新闻中心网站比十七大时的栏目设置更加丰富全面，且突出地将“记者服务”一栏置于网页最醒目的地方，设有采访指南、采访提示等栏目。

“十八大信息发布速度和内容都比以前更快更多，寻找信息也很容易。从我关注研究的角度来看，互动的平台要比以前有较大的提升，回应的速度也比以前更快。”竹立家说。

涉及会议进程、选举结果及各项决议文件对外公布、制度规范等内容的党代会的公报制度，也不断地在走向透明。

1956年党的八大开始建立此项制度，将会议日志、大会发言、有代表性的若干小组发言等适时对外公布。半个多世纪以来，党代会公报制度逐渐完善，对外沟通的内容和方式等都有重大改善，成为推进党务公开、实现党内民主的一种重要方式。

而公报制度背后曾不为人熟知的学问也渐渐被公众知晓。

党代会和第一次中央全会产生中央委员会委员、中央政治局委员、中央政治局常委，在大会上宣布选举结果时，是按照得票多少排名的。对外公布时，则采用其他的方式。

比如中央委员名单是按姓氏笔画排列；中央政治局常委的名单则按照一定历史时期通行办法和当时的实际情况、工作需要进行排名。而中央委员的候补委员都是按得票多少进行排名，“党章规定候补委员‘依次递补’是按得票多少，从得票多少的顺序可以明显看出其在党内的声望和地位，递补的时候也会按照这个顺序来进行，这样就比较科学和合理。”中央党校党建研究专家叶笃初教授曾对媒体解释。

十年，党务公开进程提速

十六大之后，党对党务公开的重视程度空前。十六届四中全会明确提出“逐步推进党务公开”，十六届六中全会又提出要“积极推进党务公开”，十七大报告将“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。

nlc202309010619

“党务公开在党章里有明确规定，党的各级组织要按照规定实施党务公开，使党员对党内的事务有更多的了解和参与。”王锡锌说，近十年，党务公开在党内公开方面更多走向制度化，“2004年《党内监督条例》实行，其中规定了党内重要情况要实行通报制度，这一年9月印发的《党员权利保障条例》中也规定，党组织作出决议、决定时应当要按规定及时地向党员通报。”

党务对社会公开方面也有了更多的具体部署，且不断被落实。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。“这说明党已经开始重视将关系到国计民生、社会重要事项、人事安排等的党务内容向社会公开。”王锡锌说。

这项推进党务公开的具体要求很快得到各地响应。四川眉山、贵阳、南京、河南三门峡等地陆续“试水”。推进党委新闻发言人的制度建设也成为2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务。

2010年，在庆祝建党89周年的前一天，来自中央纪委、中央组织部、中央宣传部等11个部门的新闻发言人首次在北京集体亮相，并回答中外记者提问。“作为新闻发言人我对这个工作还是很生疏的。”时任中央组织部秘书长的邓声明以新闻发言人身份主持发布会时坦言，他的这句真诚之语随即获得外界一致好评，被赞“很中听”。

“此外，党务公开在基层的落实值得一提。”竹立家说，尤其是2010年10月8日，中共中央办公厅向全党印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织实行党务公开提出了一系列明确要求。

这十年里，基层党务公开在公布重大决策、干部任命、公共财政预算等方面，都在逐步地走向公开透明。“以四川遂宁为例，他们的做法就不错。影响到群众富裕和当地经济重大发展的政策制定时，就会召集人大委员、人大代表、政协代表、普通党员代表、普通群众代表共同参与；干部任用上，差额选举、公示制度、干部竞选等都会对理由进行详尽的说明，相对于以前进步很大。”竹立家说。

“总的来说，过去十年在推进党务公开方面的进展上，理念和行动都是值得肯定的。”王锡锌说，未来十年，党务公开仍具有极高的重要性，“从党内民主和监督、加强执政能力建设等角度来看，都需要公开。党务公开是增强党的凝聚力、加强提升共产党执政能力的一个极为关键的治理技术。”

竹立家预期，新一届政府会继续加大对党务公开的推进力度，“党内民主也会带动社会民主，让社会主义政治文明上一个新台阶。”

党务公开需精细化

面对未来党务公开的走势，王锡锌认为，过去十年公开已经起步，“未来应该向更加具体、精细化的方向发展，公开如何及时、准确、充分，还有很多可做的内容。”

“从党务公开所承载的目标来看，公开是一个很重要的理念和手段，但是公开本身并不是目的，党务公开都是为了更好地鼓励参与、监督。”王锡锌说，未来应从单向性告知到鼓励党员、人民群众能够双向互动的参与性公开，“比如重大决策的党务公开，这种公开可以在决策结果前的某一个阶段进行某种预公开，鼓励党员参与甚至是民众意见的吸纳。”

在王锡锌看来，一些关键性的党务信息也应是未来公开的重点。“涉及党内权力配置的信息，比如党委部门有哪些权力，权力如何配置，至少要在党内明确、公开，也可以对社会公开。”王锡锌说，“还有各级党委的决策信息，比如哪些工程要上，一个地方是否要拆，另外涉及財务的信息，如公共财政，基层党委部门、人员的财政经费使用情况等都是需要公开的。”

而在竹立家看来，充分运用党代会和人代会两个民主平台也是未来需要着重推进的。他说，民主的平台就是两代会，公开也要通过两代会来实现。