郭庚茂省长讲话

郭庚茂省长讲话（通用7篇）

郭庚茂省长讲话 篇1

郭庚茂省长讲话整理

我觉得我们这个会开的很好，开的好呢是讲真话，煤矿的同志们基本上还是说了真话，特别是雪枫同志一番讲话，我很感动，第一个他客观的实事求是的剖析了当前的安全生产形势和我们发生事故的原因，一针见血，客观首先从有自然灾害有客观的因素，但是真正另一方面的背后，是我们主观上干部作风问题落实不落实的问题，再就是他的讲话体现了对人力对矿工我们的阶级弟兄，也包括对同志们高度负责的精神，完全是一种关心关怀，为什么呢，因为这些问题如果不解决，及严重危害党和国家的财产事业，危机人民群众矿工的生命安全，实际上也危及到大家的前途和命运，说实在的能像雪枫同志这样的坚持原则，敢抓敢管对同志对党的事业一丝不苟的高度负责，这种精神值得我们赞赏，所以我们完全同意他的意见，也完全支持他的工作，希望同志们能够体会他的苦心故意的肺腑之言，你们想一想，一旦有危险，什么人最着急呢，是自己人，家里的人明知道要往错路上走，前面有问题，谁着急？自家人着急，为什么我们在家对自己儿子声色俱厉，为什么呢，因为他是你儿子，他要走外道，你看着最着急，有危险你最着急，所以真正最严厉最严格要求的是自己的同志，我非常赞赏，也很感动，希望同志们也要这么理解，也要这样去领会，这对党对人民对矿工对自己事业和发展都是一种幸事，关于安全生产形势，雪枫同志已经分析的很全面很透彻，总的来说我们有成绩，有好转，但是在好转当中有隐忧，在成绩面前有不好的苗头，三起连续的事故就是一个警钟，对此，我们确实应当保持清醒，正确认识，以三次事故为契机，使我们清醒起来，振作起来，来积极工作消除隐患，巩固这个好的局面，使我们的各项事业能够持续的向前发展，我想重点谈三个问题，因为具体的雪枫同志已经讲了，我觉得最重要的是三个问题，我想强调一下。

第一，务必确立生命安全高于一切的意识，打牢安全生产的思想基础。

价值标准决定人的行为，思想决定人的行动。如果思想意识有偏差，价值标准有偏差，你不可能把事情做好，所以我认为要解决安全生产的问题，首先要解决好领导干部的思想基础，无比确立人民生命安全高于一切这样的观念意识，确立起来了，其他事情才自觉完成很多问题，关于安全生产的重要性，我们讲过多次了，首先是人的生命是宝贵的，是无价的，那么对一个家庭来讲，他的影响是无法估算的，无法估量的，我说的不过分，我们是共产党领导的政府，是人民的政府，我们必须体现人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的体现，如果生命都没有了，其他还有什么利益呢，作为一个人的良知，不管你处于什么位置，如果不关心他人的生命，可以说没有做人的基本良知，一定要体现生命至高无上，安全生产第一，要把这两句话作为我们工作坚守的最高信条，再好的经济效益它抵不上人命，我们不要带血的GDP,再大的功劳，抵不了死人之过，做了再多的好事，也因为你的失职死了人了，你也抵不过来，人不能复生，所以我们必须逐级对责任事故零容忍，从这个意义上来讲，我们要坚持逐级对责任死亡事故零容忍，不管你多高的职位，多大功劳，死人就不行，别觉得怨，怨什么呢，就是给你多少个亿，你能换回一个人的命吗，责任大如天，在其位必须负起责，我不想往下说了，你好好体验，你干什么活你必须承担什么责任，言外之意就是你不合适你可以不干，没人干了，矿可以关了，也不能死人，现在死人不仅仅是生命的剥夺，对一个家庭来说是一个悲剧，从道义上来讲，亦必须以人为本，对人负责，从负面上来讲，现在的社会环境，也天理难容，今天的50多个人，我们是救出来了，如果救不出来，尽管是冲击地压，麻烦也就大了，我也体谅大家的意思，我也想了几句话，能防则防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避险，可预测可左右，措施必须到位，不可预测，不可预料，要缓慢少，要么缓，要么慢，上人尽量的少，也就是将事故的风险和发生的几率降到最小，批你们义马不是没有道理，这起事故是冲击地压，180米的工作面，75个人在一个巷道，要是塌方怎么办，出现冒顶偏帮怎么办，后面一睹，没有循环风道，这些人完了，这些是常识性的东西，冲击地压不可预测，其他的也是不可预测的嘛，显然是其他因素在左右，常识就违背了，不是指导思想问题是什么呢，这几句话意识就是能干就干，不能干就停，保险有把握就干，没把握先停下来，这就体现了人命高于一切，我们整顿小煤矿，遇到各种难题，第一道难题就是提出资源浪费问题，投资了，又不干，不就是资源浪费吗，一个不一定浪费，明知道达不到安全标准，明知道要死人，你还干，是命值钱或是资源值钱，我们对下面也要统一这个思想，要层层统一这个思想，一定要将生命安全高于一切要确立起来，作为我们处事的准则。再增加多的利润，一旦死了人，也是抵不过来。我们务必要清醒现在的形势。

第二，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，扎实落实安全生产措施。

现在给各位讲做什么那是班门弄斧，谁都知道该干什么，怎么能够不出事故，问题出在哪，你们比我清楚地多，问题就出在一是责任感、二是侥幸心理，三是麻痹松懈，还是思想层次的东西，大家都干很多年了，都知道那容易出问题，采取什么措施才能防止出问题，即使有些现在左右不了，怎么能最大限度的减少事故发生的几率，减少人员伤亡，都很明白，我非常赞同雪枫同志讲的，煤矿安全能玩虚的吗，我给很多人讲，什么事实事求是呢，就像打仗，能玩虚的吗，玩虚的要兵败身亡，赵括谈兵，兵败身亡，国家灭亡，打仗来不得虚的，搞企业能玩虚的吗，有些企业为什么能破产垮台，除了其他因素除外，特别是有些国有企业玩虚的，最后就是玩垮，安全生产能玩虚的吗，玩虚的就是侥幸，可能混过去了，混过去了一时不能混永远，说不定那一天就会冒出事了。现在有些事情很复杂，应付应付未曾不可，但是一个成熟的领导者，心理一定要有数，那些事可以应付的，那些事不可以应付的，如果连这个也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被动。就像南水北调工程，当时我问了大家几句话，我说大家都认为这么难那么难，移民八千十六万，现在移民确实是个烫手山芋，但是大家要想清楚几个问题，一是国家花费两千多亿干南水北调，而且是全国人大投票表决，大家说南水北调能不干吗，不可能不干。二是既然非干不可，这十六万移民，这七百多公里的渠道，一个人办不出去也输不成水，一掀土挖不完也流不过水，这能耍滑吗，说点大话，鼓吹鼓吹，就能过去吗，这显然过去，不想做什么汇报，“三讲”啊或是谈什么体会啊，找些秀才谈些大话糊弄糊弄，这能糊弄过去吗，这些问题不是吹的，不是混弄就能过去的，糊弄不过去就存在这样的问题，如果河南完不成这件事，既不能不干，又不能糊弄过去，中央肯定这样想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要换人，所以省委、省政府也没有退路，南阳市委书记完不成任务，省委、省政府肯定也要换人，淅川县完不成任务，肯定也要换人，就是这样一个局面，所以大家要想清楚这件事，晚干不如早干，小干不如大干，与其挨着班子干，不如痛下决心、决一死战，所以两年我们完成了南水北调任务，现在湖北还有九万人等待移民，我说的意思是不是什么事情都能应付，有些事情我也能理解，不应付也不好办，但是你要明白什么是你不能应付，这种安全生产的事情，你绝应付不得，耍不得滑、偷不得懒，什么时候作风漂浮，等于把自己放在火上口上，说不定那一天暴发，这次党代会讲务实河南，我觉得非常针对河南实际，我们过去很多事情说得太多，吹的太大，还是老老实实做事为好，具体做什么，突出以下几件事：第一，抓好各项安全生产防范措施的落实，杜绝责任事故。既然责任事故完全是可以避免的，关键是认真不认真的问题，而且要逐级落实，所有人负责，刚才雪枫同志讲了几条，大家都要开动脑筋，其实大家都知道怎么样去落实。第二，研究避险方案，降低减少自然灾害。如果真是自然因素，无论国家，无论省委、省政府也会客观对待，但是就看你尽力没尽力，作为或没作为。有些事情现在确实不好把握，一方面要搞好科技攻关，另一方面要做好避险措施，方法措施，以防范事故发生，即便事故发生了，也要把损失降到最小，这也就是尽到责任了，我们以前说的零容忍是什么，是责任事故，有责任当然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然灾害，不可预测的自然因素，领导会客观对待的。第三，按照国家要求是做好六大系统的基础建设，这也是卢书记讲的“三具两基一抓手”，两基就是基层、基础，这几年省委、省政府做了很多基础工作，我们整顿小煤矿就是基础工作，因为仅仅是治标，像采取了一些安全培训、操作规范、派驻驻矿员、安装摄像头等措施，如果基本的机制不管用，基础的问题不解决，其他的措施都不管用，所以还要从基础的工作做起，我特别要强调一下小煤矿整合的问题，现在已经看到了煤矿整合的效果，如果我们没有痛下决心整治小煤矿，我们没有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主动权，实践证明煤矿兼并重组是对的，这次冲击地压事故是发生在大矿上了，如果发生在小矿上，大家想想，那是什么局面，我们连救援条件根本就不具备，人员核查不清，位置条件弄不清，地下巷道情况等什么都不清楚，人员能救出来嘛，所以我们即便是付出点代价，国有企业承担点责任，我们都是值得的，国企是干什么的，国企就是承担这个角色的，不然我们办国企干什么，为什么办国企，办国企就是政府的一个手段，就是政府的一个依靠力量，如果不是这样，国有企业就没有意义了，所以做这个事情，国企确实有一定的困难，但是做这个事情是国企应尽的职责和义务，并不是额外的增加负担。所以大家把这个事情办好了，就是对河南人民的最大贡献，也是对中原崛起的重大贡献，把这事情办好了，也是加速中原经济区建设的前提和环境，如果整天出这样那样的事情，就搞不好中原经济区建设。刚才雪枫同志讲了，首要的一个问题就是“三真三到位”，资金到位是为了股权到位，股权到位才能控制这个企业，股权不到位法律上就没有控制的权限，如果我们不能从法律上掌握企业的主导权，我们就没有办法，仅仅是挂个牌子，股权到位才是真正的控制这个企业，不控制这个企业就解决不了合法生产、规范生产的问题，解决不了灾难频发的问题，所以再大的困难也必须实现资金到位，股权到位，实现对小煤矿的绝对控制。有力股权到位，才能有人财、制度、运作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能达到目的，不这样做是不行的，不这样做我们是担了责任担了风险，而解决不了问题，这一条必须把握住。第二条一个最根本的红线是什么呢，达不到安全生产标准就不能复工复产，不管什么原因，只要没有安全生产的把握就不能复产，千万要把住这一点，决不能私采滥挖等，否则要出大乱子。第三要建立监管机制，能够及时发现问题及时解决，小煤矿很复杂，上次义煤，大矿派几个人过去，立即就被收买，就成了内奸了，能了内部人控制了，所以派人过去还要有监督监管机制。还有目前来讲要注意和当地党委政府联手治理，当地党委政府还明确承担着责任，技术问题、资金问题、管理问题是由企业负责的，其他的问题由地方党委政府负责的，要联手负责，大家现在都很清楚，已经解脱他们很大的责任了，但是有些责任他们是永远需要承担的，把这个事情务必要做好，也就是说成熟一个复工复产一个，不成熟就不复产，不合适可以退出。这几个事情希望大家高度重视。

第三，进一步完善政策措施，巩固和发展安全生产良好的局面。

我们确实有了很多进步，这个成绩也要肯定，另外尽管我们存在许多不利因素，如现在开挖越来越深，各种因素比较负责，加上小煤矿正在整合，技术人员相对匮乏，这些是问题，但是我相信大家认真积极的去做，完全能做好，也不是说克服不了的困难和问题，这一点要建立信心，当然我们要与时俱进，采取一些措施，第一个就是请安委会、安监局牵头，需要解决的突出问题，你们可以提出解决方案和意见，有什么问题解决什么问题，包括技术问题、政策问题、机构问题、机制问题都可以解决，你们提出一个意见来，政府组织讨论，需要发文件解决就发文件，你们梳理梳理，最近可以针对安全生产问题需要出什么文件出什么文件，需要明确什么明确什么。第二，落实既定文件的各项规定，严明各项责任制度，只要出台文件，就必须严格落实，如果有什么不合适，改了以后再说，再改之前必须按照文件办事，包括追究有关方面的责任。第三，建议近期针对安全生产集中抓一下，在全省范围内开展一次安全生产大检查，边查边纠，纠不了就停，隐患必停，今天这个安全生产会议，是不是就布置一下，请安委会组织一下，需要的政策起草出来，需要政府常务会就开政府常务会，需要专题会议就开专题会议，解决一些问题。看来安全生产机构还有加强，煤炭安全生产机构还有加强，原来我们有一个联合整顿班子，我看在这个基础上有必要设立一个常设机构，煤矿安全生产还要长期抓，会后请雪枫同志提出意见，看如何设置，总之要加强领导，加强各方面的力量，进入制度化，规范化，常抓不懈，现在确实出现这个情况，刚消停一点就出问题，会后具体运作一下，梳理研究一下，几大公司就不要等，抓紧运作，自查自纠，把好的经验发扬起来，通过检查把存在的问题和薄弱环节加强起来，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就讲，最简单的是，一个单位第一是抓大事，每年办几件事，事业有进步，第二是不出事，特别是不出惊天动地的事，抓大事别出事，这是最基本的要求，你干的好又整天惊天动地，干的再好都炮轰没了，当然抓点事也不行，什么事也没有，什么事也整不了，不出点事也很难，但绝对不要出大事。我对你们充满了信心，相信完全能做好。

郭庚茂省长讲话 篇2

一、对外贸易实现跨越式发展

我省对外贸易从边境小额贸易起步, 通过实施“以质取胜”、“市场多元化战略”和“科技兴贸战略”等重大战略, 呈现出进出口规模快速增长、品种结构不断优化、贸易行为日益规范的良好局面。2007年全省外贸进出口总额实现173亿美元, 是2002年的4倍, 年均增幅30%以上。机电、医药、家具等高附加值产品以及本地产品出口比重不断提高, 外贸出口对全省经济发展和产业升级的拉动作用更加明显;资源、能源类等战略物资进口数量大幅度增长, 仅2007年就进口木材1026万立方米、原油177.2万吨、化肥151.9万吨, 为保障国内市场供应和国家能源原材料安全作出了重要贡献。特别是省委、省政府作出实施对俄经贸科技合作战略升级重要决定以来, 全省对俄经贸科技合作三年迈出三大步, 2007年, 全省对俄贸易首次突破百亿美元大关, 达到107.3亿美元, 几年来累计在俄境内取得森林采伐权1200万公顷, 矿产资源开发权18个, 全国对俄经贸第一大省的地位进一步巩固。

二、对外开放的基础更加牢固

一是口岸和开发区建设成效斐然。全省共有国家一类口岸25个, 口岸数量仅次于广东省, 位于全国第二位。绥芬河等重点口岸实现了每周7天24小时通关, 口岸通关效率和便利化程度不断提高。全省5个国家级开发区、29个省级开发区以及60余个地方工业园区竞相发展, 已经成为当地吸引外资最多、新型工业发展最快、税收贡献最大的经济支柱。

二是企业主体的数量和规模快速增长。全省外贸企业由2002年的700多家增长到目前的近8000家, 前20强企业进出口额均超过了1亿美元, 经营范围由单纯的进出口贸易向投资和加工等多领域拓展。

三是国际客货运输通道建设扎实推进。先后开通了哈尔滨—海参崴、鹤岗—比罗比詹、佳木斯—比罗比詹、鸡西—乌苏里斯克国际客运线路, 规划中的三座中俄界江大桥以及密图铁路、前抚铁路均取得了积极进展。

四是对外经贸促进机制进一步完善。省政府先后出台了《关于推进对俄经贸科技合作战略升级》、《关于推进对韩经贸科技合作战略升级》、《关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见》等一系列政策措施, 并将外贸发展金规模由3000万元增加到1亿元人民币;中、省直有关部门也积极出台政策、采取措施, 为全省对外开放营造良好环境。

三、竞争有序的内贸流通体系建设取得新进展

在商品市场体系建设方面, 多层次、多门类、多功能的商品市场体系不断完善。钢材、汽车、煤炭等生产资料市场初具规模, 为我省生产企业物资供应提供了有力支撑。中心城市商业区建设各具特色, 一批商业街区闻名中外。中俄果菜、木材、工业品等批发市场搭建起对俄经贸的窗口和平台。社区超市、便利店、洗衣店等各类便民、利民网点快速发展, 方便了城镇居民多样化、个性化消费需求。同时, 农村市场建设也呈现出良好的发展势头, 有力促进了城乡经济的协调发展。在流通现代化建设和对外开放方面, 以连锁经营为代表的新型流通方式蓬勃发展, 规模不断扩大。配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及, 现代物流、电子商务起步发展。流通领域对外开放步伐进一步加快, 沃尔玛、家乐福、肯德基、麦当劳以及上海华联、大连大商、山东三联等国内外大型商贸流通企业先后来我省投资。新型流通方式的发展、企业所有制的转变、外部资本和经营理念的引入, 有效提升了全省流通业的水平和效率, 也不断改变着人们的消费方式和习惯。在市场运行监测和调控方面, 全省商务系统在城市生活必需品、重要生产资料和重点流通企业市场运行监测方面做了大量卓有成效的工作, 通过市场监测、运行分析、预测预警等工作, 及时发现市场运行中的特点、问题和发展变化趋势, 为有效调控市场、促进经济发展提供了重要的信息支持。在市场信用体系建设和规范流通秩序方面, 在全省流通领域积极倡导诚信经营, 打造企业诚信品牌, 塑造良好的窗口形象和行业风尚, 取得了显著的成效。特别是近年来开展的保护知识产权, 打击商业欺诈, 规范酒类批发零售市场、生猪屠宰市场以及商品展览市场等专项活动, 查处了一批大案要案, 使全省流通市场秩序明显好转。

当前, 我省正处在加快推进老工业基地振兴、全面建设小康社会的重要时期, 商务事业的地位和作用进一步凸显。发展开放型经济, 推动经济国际化, 是省委十届四次全会确定的全省对外开放总体战略, 也是本届政府的工作重点之一。钱运录书记指出, “要把全方位开放作为全面振兴的重要切入点, 大力推进对外开放战略升级, 充分利用国际国内两个市场、两种资源, 以对外贸易为基础, 以投资合作为重点, 积极引进战略投资者, 形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。”在不久前闭幕的省十一届人大一次会议上, 栗战书省长在《政府工作报告》中, 对商务工作给予了高度评价。确定了2008年社会消费品零售总额同比增长14%, 进出口总额同比增长20%的目标。这表明, 省委、省政府对商务工作高度重视。全省商务战线的同志们要立足大局, 进一步解放思想, 明确思路, 振奋精神, 努力开拓, 确保各项任务目标顺利完成。

第一, 要创新发展思路。

当前商务工作的良好局面来之不易, 面对竞争愈发激烈的国内外市场, 要在较长时间内保持目前高增长态势, 在继承的基础上, 必须不断地创新发展思路。要做到这一点, 必须实现四个方面的统筹发展:

一是统筹内外贸发展。省商务厅自2004年成立以来, 在政府管理体制上基本解决了内外贸分离的状态, 在内外贸结合发展方面也做了很多有益的尝试与探索, 取得了一些成绩, 但仍有诸多领域需要去推进、值得去思考。栗战书省长在《政府工作报告》中指出, 要进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式, 充分发挥资源丰富的比较优势, 大力发展精深加工和循环经济, 努力延长产业链条, 搞好资源综合利用, 实现多层次增值。以木材为例, 假如我省每年输出的木材没有一根是原木, 哪怕加工成板材, 加工成地板、家具等木制品, 也会很大程度地提高我省产值及税收。

二是统筹货物贸易和服务贸易发展。目前, 国际服务贸易发展十分迅速, 涉及商业服务、通讯服务、建筑工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗与社会服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务等广阔领域。近年来, 我省货物贸易持续快速增长, 服务贸易发展也很快。但我省服务贸易发展还有巨大的潜力有待发掘, 与做得好的兄弟省市相比还有很大差距。有条件的地市要积极推进服务贸易发展, 这是我们发展现代服务业的重要方向。本月初, 大庆服务外包产业园被商务部、信息产业部、科技部认定为“中国服务外包示范区”。我们正在积极支持哈尔滨市争取国家服务外包基地城市, 哈尔滨市有几个点值得推动。例如, 国家地理信息产业园特色鲜明, 发展很快, 在带动我省IT领域服务外包发展方面起到了重要作用, 得到了国家科技部、科学院和工程院的支持与认可。在平房建立的动漫与新媒体产业基地现在小有雏形, 前景良好。在医药服务外包领域, 许多世界大型医药公司将临床前及临床Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期的试验开始大规模转向中国和印度, 以降低新药研发成本。我们要抓住机遇, 迎头赶上。全国178个有资质的临床试验研究单位, 我省有5个, 主要集中在哈医大和中医药大学附属医院。同时, 要鼓励省内商业、建筑、旅游、运输企业实施“走出去”战略, 拓展国际市场;鼓励省内科研、教育、文化、体育机构扩大国际交流与合作, 逐步做大做强“龙江制造”与“龙江服务”。

三是统筹外贸和外资的发展。外贸和外资工作是相互促进, 相辅相成的。当进口商品达到一定规模, 在国内形成稳固的市场和需求后, 往往会吸引外商来直接投资设厂;外商投资企业产品在国内市场销售的同时, 也会出口国际市场, 带动对外贸易增长。因此, 外贸和外资工作都要围绕大局, 主动延伸, 实现良性互动发展。目前, 国家对外开放形势有了新变化, 以广东、江苏为代表的省份正在进行产业提档升级, 许多三来一补的加工贸易企业纷纷北上, 这对我们来讲就是机遇。要争取把一批加工贸易企业吸引到我省来, 在扩大利用外资的同时, 促进对外贸易发展。大家一定要高度重视这方面工作, 切实抓好抓出成效。

四是统筹城乡市场发展。我省城市和农村市场发展还不很平衡, 在商业发展水平、销售网络建设、经营模式选择和居民消费理念等方面均存在不小差距。当前, 我省新农村建设已经取得了阶段性的成绩, 城乡间交通、通信等基础设施得到了明显改善, 这为城乡市场统筹发展创造了有利条件。各级商务部门要将城市商业网点规划与农村市场体系建设有机地结合起来, 通过城市商业带动农村商业发展, 通过开拓农村市场进一步壮大城市商业企业。

第二, 要树立全省一盘棋的思想。

当前, 全省各地、各有关部门在发展对外贸易和现代流通产业方面积极性很高, 采取了很多支持政策, 形成了竞相发展的良好局面。但在这一过程中, 特别是在国际经贸合作中, 一定要顾全大局, 树立全省一盘棋的思想。

一是园区建设要有统一规划。我省各类经济技术开发区、工业园区, 再加上科技产业园区, 共有120个左右。这些园区和开发区如何定位发展, 如何形成自己的优势与特色, 如何建立起统一高效的招商工作格局, 如何起到经济发展龙头作用, 这是我们应该深入考虑的问题。各地园区发展规划一定要与全省构想统筹起来。比如, 在《政府工作报告》中提出, 依托中国铝业集团公司和俄罗斯合资建设的三万吨海绵钛项目, 在佳木斯建设钛合金科技产业园区。钛合金应用广泛, 生活、医疗领域的高级眼镜架、心脏支架, 航天航海领域的卫星天线、海洋耐压壳体, 国防领域用的舰船、飞机、导弹、运载火箭等, 都大量应用钛合金。要沿着钛合金产业链做好招商引资工作, 力争建立起产值超过百亿元的园区。再比如, 哈尔滨平房区将依托东北轻合金和东安集团建哈尔滨铝镁合金科技产业园区, 我们每年销售大量铝板材和镁合金、铝合金初级产品, 如果能够引进一批镁合金、铝合金深加工企业, 那么哈尔滨市铝镁合金产业将会有一个跨越式的发展。关键是园区如何定向招商, 定向引企。

二是境外项目招标不打乱仗。对外经贸合作特别是境外大型项目招标, 各地、各部门之间乃至企业之间要服从大局, 协调配合, 切忌恶性竞争、搞乱市场。

三是贸易行为要讲究诚信。一个时期以来, 国外媒体大肆炒作中国产品质量问题, 这方面我们一定要注意, 因为我省相当一部分出口商品不是本省制造的, 监控起来有一定难度, 有问题的商品通过我省口岸输出后, 对我们会产生很大的不良影响。因此, 商务部门要加强对企业的教育和指导, 教育企业不但要追逐利益, 更要讲求信誉, 树立百年品牌;要盈利, 更要赢得消费者的信赖。

第三, 要扎实推进各项重点工作。

一是深入开展对俄经贸科技合作战略升级。这项工作要常抓不懈。当前, 俄罗斯东部开发和经济特区建设, 为我省推进对俄合作带来了新契机和亮点, 各地、各有关部门一定要深入调查研究, 切实把握机遇, 扎实推进各项工作。

二是着力构建多元化市场新格局。全省对外开放事业要再上新台阶, 取得新突破, 必须走贸易多元化之路。要深入推进对韩经贸科技合作战略升级工作, 建立和完善多层次、多渠道、畅通高效的沟通协调机制, 切实加强高新技术产业、现代服务业、现代农业以及金融、旅游等领域的互利合作。进一步拓展美国、欧盟、日本三大经济体市场, 同时扩大与南美、澳大利亚和中东国家的贸易规模。要充分发掘我省与以色列历史和文化上的联系, 做好经贸合作这篇大文章。要更好发挥“龙港”和“龙澳”经贸促进机制, 进一步提升与港澳台和东南亚国家的经贸科技合作规模和水平。

三是着力实施“走出去”战略。支持企业开展国际承包和劳务合作市场;支持企业开展境外能源原材料合作, 争取开发和储备一批新的林权、矿权和油气权项目;继续加快乌苏里斯克康吉经济贸易合作区建设, 吸引更多企业入区建厂, 开展境外加工贸易。同时, 要积极吸引更多的省外企业落户我省, 我们不只要当通道还要当平台, 要把他们的技术、人才、产值和税收留在黑龙江。

四是积极推进市场体系建设。全面推进城市商业网点规划的实施和执行, 实现城市商业功能区的科学规划和有序发展;大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程, 扩大农村日用品现代流通网络, 提高连锁农家店的质量, 增强农家店的自我发展能力, 研究减轻农家店税费负担的政策措施, 通过两个工程的实施, 逐步改变我省农村消费不安全、不方便、不实惠的问题;进一步扩大面向居民吃、穿、住、行的社区家政、餐饮服务、文化娱乐、体育健身等服务业, 方便居民消费;探索“超市+基地”模式, 支持龙头农产品流通企业直接向社区超市、便利店配送产品。

五是切实保障市场供应。保持市场稳定关系宏观经济大局, 关系老百姓切身利益。认真贯彻中央宏观调控政策, 保持经济健康快速发展, 是今年政府工作的重要任务。全省商务部门一定要高度重视, 通过加强市场监测和信息引导, 完善产销衔接和区域调剂机制, 确保商品市场平稳运行。

第四, 要切实加强干部队伍建设。

队伍建设事关贯彻科学发展观的能力, 事关为全省经济社会发展服务的水平, 也决定着商务工作的实际成效, 一定要常抓不懈。这些年来, 商务战线在干部队伍建设方面取得了显著的成绩。全省各级商务部门要主动适应新形势、新要求, 按照政治过硬、业务过硬、能力过硬、作风过硬的标准, 努力打造一支高素质的干部队伍。我们要认真学习贯彻党的十七大和省委十届四次全会、省十一届人大一次会议、省政府第一次常务会议精神, 切实抓好贯彻落实;要主动适应经济全球化深入发展、世界科技日新月异的新变化, 自觉学习, 跟上时代步伐;要结合当前形势任务的需要, 切实提高依法行政的能力、科学管理的能力和服务大局的能力。要做好反腐倡廉工作, 要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 树立起商务部门清正廉洁, 务实高效的良好形象。

郭庚茂省长讲话 篇3

4月13日，河南省省长郭庚茂等一行到平煤神马能源化工集团公司视察，他强调，要注重科技创新，加强煤化工、尼龙化工领域关键技术研发，拉长产业链条，促进企业又好又快发展，助推中原经济区建设。他要求，要加快煤矿兼并重组工作进程，尽快建立安全生产长效机制，为河南省经济社会持续快速发展创造良好环境。

（鲁守升）

借鉴经验落实安全生产管理工作

——郑州市管城区安监局组织人员到中原区参观学习安全生产管理工作

日前，郑州市管城回族区安全监管局在纪检组长万帮群同志的带领下，组织街道办事处主管安全生产的领导和安全管理人员到中原区建设路街道办事处参观学习安全生产“三分六定”网格化管理工作。

参观学习人员首先参观了中原区建设路街道办事处“三分六定”网格化管理工作的基本情况，然后查看了工作档案和图表等资料。通过现场学习和交流，参观人员对安全生产“三分六定”网格化管理工作有了进一步的认识。此次参观学习活动不仅为管城区范围内开展安全和谐型社区(村)创建工作提供了宝贵的经验，而且为进一步全面推进“三分六定”网格化安全管理模式，切实加强安全生产基层基础工作提供了有益的借鉴。

参观结束后，办事处安全办的人员进行了座谈，万帮群同志对安全和谐型社区(村)创建工作提出了具体要求：一要高度认识安全和谐型社区(村)创建工作的意义，这是对安全社区(村)创建工作和“三分六定”网格化管理的进一步提高；二是积极开展安全和谐型社区（村）建设，要把工作重点放在安全文化建设方面，要有所创新，打造自己的亮点工程；三是加强安全和谐型社区（村）建设，要不断增强社区自防自治、群防群治和应急管理能力，不断提高社区公众的安全意识，预防和减少一般事故，杜绝重特大事故，逐步降低事故的发生频率，创造安全和谐的生产和生活环境，切实把安全和谐型社区(村)创建工作抓好、抓实。

各街道办事处的主管领导纷纷表示，要把学习借鉴先进经验与本单位实际相结合，把握辖区安全监管的特点和规律，探索辖区安全和谐型社区(村)创建的有效做法，把管城区的安全和谐型社区(村)创建工作落到实处。

（管安宣）

倾力夯实安全根基

——平煤神马能源化工集团总经理杨建国到六矿督察安全工作

5月14日上午，平煤神马能源化工集团总经理杨建国带领集团第二安全检查组到六矿督察安全工作。他指出，“三基三抓一追究”是安全之本，必须深入抓、持久抓，强力推进，努力夯实安全基础，确保实现“三零”目标。

当天上午，杨建国听取了该矿负责人有关生产接替、瓦斯治理、质量标准化等工作的简要汇报。杨建国叮嘱该矿领导，一定要把安全放在第一位，坚决做到不安全不生产。

杨建国指出，安全工作是压倒一切的头等大事。做好安全工作，就要把“三基三抓一追究”作为安全之本深入推进。他说，实现安全生产，人是关键因素。强化培训责任和效果，充分发挥人的主动性和创造性，是解决安全工作面临新挑战、新矛盾、新问题的重要手段。质量标准化是安全生产的重中之重，是最基础的工作，要提升达标标准，向全国同类型条件下的一流矿井看齐，通过抓好质量标准化，提升安全工作水平。班组是煤矿安全生产的前沿阵地和第一道防线，要高度重视班组建设，突出抓好班组素质提升工程，增强基层组织的执行力、战斗力和凝聚力，努力把每一个班组都打造成优秀班组、安全班组。

杨建国强调，要把“一通三防”和防突、科技兴安、激励约束机制建设作为安全工作的着力点抓实抓好。要真抓实干，从严从细，不留盲点。在安全责任追究上，要做到一追到底，不留情面，通过实实在在的工作，确保实现“三零”目标。

（杨玉国）

深化互利合作实现跨越式发展

——河南煤化集团董事长陈祥恩会见富士康客人

5月15日，河南煤化集团迎来世界代工巨头、中国大陆出口冠军——富士康科技集团的客人。这是河南煤化集团与富士康的首次走访活动，为今后双方牵手合作奠定了坚实基础。

在机关30楼贵宾室，董事长、党委书记、总经理陈祥恩会见了中科院院士、清华大学教授、清华富士康纳米科技研究中心主任范守善，富士康科技集团总裁特别助理、总裁办主任孙玉麟一行。

陈祥恩对富士康客人的来访表示诚挚欢迎，并向客人介绍了集团公司的基本情况，以及“十二五”期间煤炭、化工、有色金属等7大板块的发展思路，特别是化工板块乙二醇、碳纤维、聚甲醛等高端煤化工项目的发展情况。他说，河南煤化集团坚持机制与科技创新，以核心和优势产业作为重点领域，走产学研一体化发展之路，推动科研与产业发展无间隙衔接，促进产业链健康、安全和高端化，已经建立了相对完善的产业体系和管理举措。通过产业产品结构优化升级，推行资源产品化、产品精品化，加快了煤炭由原料、燃料向材料转化，实现了由传统向高端发展，推动了企业向基地化、大型化、现代化、集约化、安全高效型转变，产业链条日趋完善，资源、产业、资金、技术、市场的聚合倍增效应进一步显现，内生发展的动力不断增强，核心竞争力日渐凸显，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。

陈祥恩表示，河南煤化集团愿与富士康深化互利合作，将以最佳的环境、最高的效率、最优的政策、最好的服务，欢迎富士康到集团公司投资发展。

范守善一行对河南煤化集团先进的企业文化和管理方式给予高度评价，对高效务实的工作作风给予充分赞赏，并进行了实地考察。他们认为，河南煤化集团科研实力雄厚、发展令人钦佩，具备独特的发展优势、广阔的发展空间和吸引高科技产业转移的条件，对与河南煤化集团的合作充满期待。

（眉萱）

严厉打击非法违法行为促进河南省煤矿安全生产形势好转

为保持河南省安全生产形势的持续良好态势，防范和遏制重特大事故发生，按照河南省安全监管局部署，河南省执法监察总队4月份以来，尤其在清明节和“五一”假期期间，由领导带队，对部分省辖市、县地方主体企业下属矿井、骨干煤炭企业第一批整合矿井和兼并重组矿井开展了不间断的突击夜查。截至目前，已突擊夜查15次，检查煤矿43家次。

在夜查过程中，执法人员克服诸多苦难，认真细致地检查了矿井的调度监控室、副井绞车房、充灯房等地面主要工作场所，并查阅相关证件和有关报表、记录等资料。向矿井现场人员及驻矿干部询问有关情况，对有关可疑情况现场拍照取证，并填写现场检查记录。

今后，河南省执法监察总队将不定期地组织对各类煤矿突击检查和夜查，进一步加强执法监察力度，严厉打击各种非法违法行为，努力促进河南省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（安宣）

义煤集团召开感恩座谈会

5 月5 日下午，以“知感恩而天下宁，知感恩而企业兴”为主题的感恩座谈会在三门峡榕花建国宾馆召开。义煤集团领导武予鲁、田富军、孙学斌、戴兴志、翟二安、魏增亮、乔国厚和党委常委、人力资源部部长王文良等与陕县支建煤矿“7·29”获救的矿工代表亲切座谈。

（霍岩袁焕新）

切实把矿山安全生产放在第一位

——河南省政府煤矿安全生产督查组组长高健到振兴二矿调研

日前，河南省政府煤矿安全生产督查组组长、省国资委省管企业监事会主席高健一行4人，在郑煤集团党委副书记、董事会秘书王铁庄的陪同下，到振兴二矿调研。

豫中公司阳城第一口煤层气参数井顺利开钻

5月3日，豫中公司在山西阳城区块的第一口煤层气参数井顺利开钻，公司纪委书记姬玉平、安全科许新河、煤勘分公司副经理李玉泰及甲方代表和监理方代表参加了开工仪式。

作为阳城区块“开路先锋”，这口井在工程设计、工艺流程方面较为复杂。参数井通过取心获得地层情况、煤质、煤层气含量等重要参数，为整个区块的布井、井型和钻井工艺提供依据，因此，该井的施工关系到整个区块的布局和开发，对于推动整个钻井工程起着重要的作用。

当天2点38分，伴随着鞭炮齐鸣，机声轰鸣，阳城区块第一口煤层气参数井开工仪式正式启动。在开工仪式上，甲方监理和豫中公司姬玉平书记分别作了动员讲话。 姬玉平书记在动员讲话中说，这口井的施工关系着整个区块钻井工程的进展，要求职工们发扬顽强拼搏、不畏困难的豫中精神，充分发挥我们的技术优势，优质高效地完成施工，同时要严格按照综合管理体系的要求，做好环境保护和森林保护工作。仪式结束后，姬玉平提出三点要求：一是做好安全工作，按照甲方要求对不符合安全规范的地方积极整改。二是开源与节流并举。在提高生产效益的同时，降低消耗，想尽一切办法降低生产成本，提高职工收入。三是做好民主管理工作。坚持做好“三公开”工作，并将其作为考核分公司业绩的一项重要指标。

（张伟）

白坪公司被评为全国“安康杯”竞赛优胜单位

近日，从全国总工会得到喜讯，经过全国“安康杯”竞赛组委会审核，白坪公司荣获2010年度全国“安康杯”竞赛优胜单位，这已是该公司第三年荣获此项殊荣。

三年来，该公司紧紧围绕中心工作，认真开展“安康杯”竞赛活动，不断寻找安全工作新的突破口，积极创建安全施工、文明生产良性循环机制，精心营造和谐稳定的安全氛围，着力巩固长期安全局面，突出主题、选准载体、全员参与、严抓细管，促进了安全工作迈上新台阶。

（王丹）

义煤集团获 “2011中国区最佳并购重组项目奖”

日前，在青岛召开的投行创造价值高峰论坛暨2011中国区优秀投行评选颁奖典礼上，义煤集团借壳上市的欣网视讯重大资产重组项目获得“2011中国区最佳并购重组项目奖”。这是自《证券时报》举办“中国区优秀投行”评选活动以来，唯一获此殊荣的煤炭类企业。

义煤集团上市项目从2009年底筹备到2010年1月4日壳公司停牌，从2010年10月15日中国证监会重组委审核通过到12月6日获中国证监会核准批复，再到2011年2月24日大有能源在上交所A股正式上市交易，仅用九个半月时间，就创造出令社会各界赞叹称奇的“义煤效率、义煤速度”。大有能源成功上市，成为河南省煤炭能源系统的第四支A股上市股票，也是河南省煤炭能源系统唯一一家借壳成功上市企业，是中国证券史上借壳上市的一个成功范例，也是2010年国内借壳上市重大并购重组中速度最快的项目。如此骄人的成绩，受到业界及各级领导的高度赞扬和一致肯定。

（李晓伟）

三门峡市政府常务会议进一步研究部署安全生产工作

近日，三门峡市市长杨树平主持召开第51次政府常务会议，进一步研究部署安全生产工作。三门峡市安全监管局局长钱随章对近期安全生产工作和“安全河南”三门峡创建实施意见的起草说明做了汇报。

杨树平对近期三门峡市安全生产工作取得的成效给予了充分肯定，在此基础上，他要求，全市各级各部门要始终保持清醒头脑，要警钟长鸣，以对人民生命财产高度负责的态度，认真抓好安全生产各项工作；要注重建立长效机制，以常态化的治理，把好安全生产的各个关口，确保不发生问题；要讲究工作方法，坚持暗访查找安全隐患，坚持过程追究强化责任，一旦发生问题，追究责任务必及时到位。

最后杨树平强调，近期工作重点一是继续打击非法开采行为，严厉打击，不留后患，二是加快推进煤矿兼并重组工作，三是要统筹兼顾，拉网排查，抓好消防、防汛等工作，为旅游节和经济社会发展营造良好环境。

（三安）

濮阳市开展“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”

全国“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”电视电话会议召开后，濮阳市积极行动，与“安全河南”创建活动一起进行安排部署，5月15日至7月15日，在全市范围内，开展严厉“打击非法违法生产经营建设行为专项行动”。

此次行动分部署发动、集中打击、检查督导三个阶段进行。重点对非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业和领域进行检查整治；坚决对无证、证照不全或过期从事生产经营建设、关闭取缔后又擅自生产经营等共性的严重违法生产经营建设行为，以及道路交通、建设施工等具有行业（领域）特点的非法违法行为进行打击。

为确保此次专项行动收到实效，濮阳市专门成立了由副市长郭岩松为组长，市政府副秘书长栾好民、市安全监管局长李光耀为副组长，市公安、消防、工商等有关部门分管负责人为成员的“濮阳市打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组”，领导小组办公室设在市安监局。同时，建立了“打非”领导小组成员单位联席会议制度，定期召开碰头会、协调会，对重点典型案件实行联合执法，依法严惩各类安全生产非法违法行为，规范安全生产法治秩序，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造安全稳定环境。

（濮安宣）

河南煤化集团煤制乙二醇项目列入重大科技专项

5月13日，河南省科技厅组织专家对河南煤化集团煤制乙二醇产业化技术研究与开发项目进行科技专项论证。专家组认为该项目对推动我国基础有机化工产业发展和技术进步具有重要意义，一致同意将该项目列入河南省重大科技专项，并给予政策及资金支持。

乙二醇是一种重要的有机化工原料，主要用于聚酯等工业领域。随着聚酯工业的迅猛发展，我国对乙二醇需求量逐年递增。据测算，目前国内市场有660万吨乙二醇缺口，如果这些乙二醇产品全部采用河南煤化集团研发的技术生产，每年可节约石油1600万吨。

据了解，在未来几年里，河南煤化集团将以20万吨/年煤制乙二醇项目为龙头，建设100万吨/年的煤制乙二醇生产基地。

（龚砚庆徐战华宋立新）

强化安全管理工作落实企业主体责任

——郑州监察分局监督检查郑煤集团安全管理工作

为促进企业安全主体责任落实，搞好辖区煤矿安全生产工作，郑州监察分局按照工作计划，组织了对郑煤集团安全管理工作的监督检查，并于2011年5月12日召开通报会，郑州监察分局局长邹健生、副局长袁素正、副处级监察专员冉宏振、监察二室的同志以及郑煤集团有关领导及安全生产管理部门负责人参加了会议。

会议上，郑煤集团安监局局长张明剑汇报了郑煤集团安全管理工作情况，着重就郑煤集团公司安全生产现状、贯彻学习河南省政府煤炭工作会议精神、隐患排查治理工作及责任追究、实际工作开展过程中的经验和需要进一步加强的方面进行了汇报。郑州分局局长邹健生结合今年以来郑州辖区煤矿安全生产形势，强调郑煤集团要进一步强化安全管理工作，切实把“企业主体责任”落到实处。他指出：一是集团要进一步加强法律、法规、政策贯彻学习和落实，切实做到依法办企，依法办矿；二是要认真学习研究相关法律、法规和政策对煤矿企业层面的要求，相关人员要切实履行好职责；三是要进一步配合好煤矿安全监察工作，更加严肃认真地落实煤矿安全監察指令；四是进一步完善隐患排查治理机制，真正做到级级明责任、层层抓落实；五是建议集团公司更加关心安全生产人员的工作和生活，用待遇留人、用环境留人、用事业留人，真正做到责、权、利对等。

（眉剑萱）

加强党风廉政建设促进依法行政

——郑州监察分局人员参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览

5月11日，郑州监察分局组织人员参观了在郑州国际会展中心举办的“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览·河南巡展”。依法惩治渎职侵权犯罪，是党和国家的一贯要求，是巩固党的执政地位，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进依法行政和公正司法的重要举措。

展览共分为宗旨·使命、犯罪·危害、惩治·成效、警示·启迪、预防·治本、建设·发展、河南·反渎7个主题，以图片、文字和视频的方式全面系统地宣传了党和国家关于惩治和预防渎职侵权犯罪的方针、政策、法律和法规以及渎职侵权犯罪的危害。展览中一个个鲜明的事例引人深思，强化了党风廉政建设和反腐败工作的警示和教育作用。

参展人员在留言簿上写下“依法行政，恪尽职守”、“清正廉洁，执政为民”等留言，表达了煤监系统继续深入开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实、清廉安监机构”活动，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为辖区煤矿安全作出贡献的决心。

（眉剑萱）

高度重视防雷工作保障雨季安全生产

——豫东监察分局与商丘市气象局联合开展防雷专项监察

为落实《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第8号）、《河南省防雷减灾实施办法》（省人民政府第81号令）和《关于加强防汛、防台风和防雷工作，确保安全生产的紧急通知》（安监总协调〔2006〕163号）文件精神，强化防雷安全意识，消除雷电安全隐患，严防各类雷电事故发生，切实做好防雷减灾工作，保证国家财产和人民生命安全，2011年5月5日至6日，豫东监察分局与商丘市气象局组成联合检查组，在永煤集团公司安监局配合下，对永煤集团各矿和各选煤厂等8家单位开展了2011年度防雷安全专项监察。

此次专项监察重点检查了各单位防雷安全组织管理机构的建立情况和防雷安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况等10方面内容。从检查情况看，各单位基本能够按照上级要求认真开展雨季之前的“防雷”工作，但也存在一些问题。针对检查出的问题，联合检查组提出了整改意见和建议。

此次联合检查引起了受检单位对防雷工作的高度重视，促进了各单位的防雷减灾工作，为雨季安全生产提供了有力保障。

（眉剑萱）

豫中公司5大亮点筑牢安全施工“防火墙”

今年以来，河南省煤田地质局豫中公司在安全生产中，通过采取健全规章制度、安全教育培训、公司安全大检查，以及自查、互查、考评、演练等方式方法，积极打好安全生产基础，筑牢安全施工“防火墙”，推动生产经营稳步进行。

为了不断提高安全生产管理水平，豫中公司在今年安全生产工作中，积极探索新的管理方法，不断加大安全工作管理力度，呈现出了5大亮点：一是建立健全各项规章制度。二是安全培训教育多样化。三是不断加大监管力度。充分发挥公司、分公司、项目部、井队4级安全监管作用，筑牢公司安全施工的“防火墙”。四是定期召开安全生产座谈会。五是积极开展安全生产观察活动，确保工程施工顺利进行。

通过采取一系列安全措施，树立了安全意识，规范了安全行为，提高了安全管理水平，筑牢了安全施工“防火墙”，为实现安全生产、文明生产奠定了坚实的基础。

（王伟灿曹伟海）

豫中公司豫12井队队长为职工过生日

“祝你生日快乐！祝你生日快乐……”4月18日，在豫中公司豫12井队施工现场，职工们围坐在一张桌子旁，欢歌连连，笑语不断。桌子上点燃了21根蜡烛，中间放着一个大大的蛋糕和丰盛的酒菜。随着生日祝福歌响起，该井队为职工甘瑞举办的烛光晚宴正式拉开了帷幕。队长刘泽福用充满感情的话语主持了甘瑞的生日晚宴。

刘泽福队长牢记着每一位员工的生日。他常说在这个集体里，大部分都是富有活力的年轻人，他们不光有知识，有干劲，思想活跃，行为时尚，他们的形象是时代的标志，无可否认，即使他们不被外面世界的灯红酒绿所影响，但眼下的工作环境与他们这个年龄段活泼、好动和强烈的精神需求是不协调的。因此，井队要千方百计、尽心尽力为他们办点力所能及的事情，让他们知道有人在牵挂，有人给温暖，这样他们才能消除寂寞，工作才能充满力量，充满干劲。

井场上的祝福声、欢笑声把这次烛光晚宴一次次推向高潮，时空里弥漫着人世间美好的情愫，笑意在刘泽福脸庞荡漾。

（郭耀民）

落实责任筑牢安全基础

——豫南监察分局召开2011年度煤矿安全监察工作会议

为认真传达贯彻国家和河南省委、省政府有关煤矿安全工作的会议精神，安排部署今年煤矿安全监察工作，遏制煤矿重特大事故，促进辖区煤矿安全形势稳定好转。日前，豫南监察分局在平顶山市组织召开了2011年度豫南地区煤矿安全监察工作会议。

会上，豫南监察分局局长张文欣做了题为《坚定信心真抓实干 坚决遏制煤矿重特大事故》工作报告；任玉卿书记安排部署煤矿安全集中执法监察活动；河南煤矿安全监察局党组成员、常务副局长薛纯运，平顶山市人民政府党组成员、副厅级干部王廷，中平能化集团公司安监局局长杜波等领导出席会议并作了重要讲话。

张文欣局长分析了豫南地区前期几起重特大事故发生的主要原因，指出了辖区当前影响豫南地区煤矿安全的不利因素和搞好煤礦安全工作的有利条件，提出了搞好煤矿安全监察工作指导思想，确立了分局2011年度监察执法工作思路与对策。任玉卿书记安排部署了煤矿安全集中执法监察活动，明确了集中执法监察活动的意义和工作要求。

中平能化集团杜波局长介绍了今年以来煤矿安全生产管理工作的新措施、工作思路、方法和方向，确保严格落实安全生产主体责任，筑牢安全基础。平顶山市副厅级干部王廷对平顶山市煤矿安全监管工作提出了具体要求，强调各产煤县区要强力推进煤矿兼并重组工作，并做好监督管理工作，对未移交的矿井，要严格落实停产整顿煤矿“两到位、五控制”措施。

河南省煤监局薛纯运副局长传达贯彻了国家和河南省委、省政府对安全生产工作的指示精神，科学分析了豫南地区面临的严峻形势，特别强调了河南省委、省政府搞好煤矿安全的坚强决心，对今后搞好煤矿安全工作提出了明确的要求和希望。

与会人员普遍反映，会议召开的非常及时、非常必要，使大家认清了形势，统一了思想，明确了任务，坚定了信心。会后一定结合实际，扎扎实实地做好本地区、本单位的煤矿安全生产工作，为河南省煤矿安全形势的稳定好转作出新贡献。

（眉剑萱）

豫中公司职工王东东获美国公司“最有价值观察奖”

日前，在美国远东公司举办的贯彻HSE（健康、安日前，在美国远东公司举办的贯彻HSE（健康、安全、环境）国际管理体系观察员活动中，河南省煤田地质局豫中公司豫02井队职工王东东获得了“最有价值观察奖” 。

美国远东公司是在华进行能源投资开发的知名公司，为了更好地将HSE国际管理体系贯彻到煤层气资源勘探开发施工中，从今年3月起，该公司在寿阳煤层气钻井施工中举办了贯标观察活动，观察内容涉及工作行为、工作条件、工作环境等方面，要求观察员对整个项目施工中存在的问题，提出改进建议和措施。作为施工单位的豫中公司积极参与了这项活动，经过几天的调查和观察，豫中公司石油钻井分公司职工凭借多年贯彻HSE国际管理体系的经验，对整个项目施工中需要改进的地方，提出了许多建议和解决措施。豫02井队王东东在这次活动中，由于观察到位、履职认真，提出的问题和改进的建议和措施操作性强、指导性大，对施工管理水平的提高有很好促进作用，因此，获得了美国远东公司“最有价值观察奖”。

据悉，这次项目施工观察活动，共有包括豫中公司在内3家施工单位7个钻井队的98名职工参加。

（王伟灿）

完善制度创造安全作业环境

——河南省煤矿安全监察局有关领导到豫南辖区检查指导工作

5月11日，河南省煤矿安全监察局事故调查处焦金永处长一行来豫南辖区检查指导煤矿六大系统建设工作。在中平能化集团安监局杜波局长、李永生副总工程师陪同下，焦金永处长来到平宝公司首山一矿进行现场指导。

焦金永指出：当前煤矿安全生产格局已经发生了深刻变化，党和国家对安全生产工作提出了更高要求，人民群众也对煤矿安全寄予厚望。在科技发展和井下地质条件变化的情势下，采用新设备、新工艺、新技术已变得更加迫切。所以，今后煤矿井下总布局要有根本性变革，生产设备和采掘巷道从一开始就要有前瞻性，不能煤矿投入生产了，好好的设备就面临淘汰，要设计大断面，开拓大巷道，为矿井产能升级和安全生产打下坚实基础。 河南省“六大系统”建设正在整体推进，希望首山一矿要按期完成任务，为井下工作人员创造安全、放心的作业环境。在抓好诸项工作的同时，不能放松煤矿安全培训工作，要完善制度，紧跟科技发展方向，保障入井职工的安全。

郭庚茂、谢伏瞻、邓凯同志讲话 篇4

一、深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩（郭庚茂）......................................1

二、当前的经济形势和重点工作（谢伏瞻）................................39

三、全面推进文明河南平安河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供精神动力和坚强保证（邓凯）................................76

深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神

让中原在实现中国梦的进程中更出彩

（2014年6月25日，根据记录整理）

郭 庚 茂

这次研讨班，主要是落实中组部要求，围绕学习贯彻总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，对全省市厅级主要领导干部进行集中轮训；同时，也作为省委中心组一次集体学习研讨活动。我和谢伏瞻、邓凯等同志，分别就学习贯彻总书记系列重要讲话精神、应对当前经济形势、推进文明河南平安河南建设，讲些意见；邀请中央有关部委领导和专家学者，就全面深化改革、学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导，目的是引导各级领导干部全面系统掌握总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，正确运用总书记系列重要讲话精神指导河南实践，更好地把握方向，理清思路，完善举措，推动工作。

党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，为

— 1 — 我们做好新形势下各项工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年以来，总书记两次亲临我省调研指导，发表重要讲话，充分肯定了我省近年来的工作，就事关河南发展大局和长远的重大问题提出了明确要求，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。总书记特别强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。总书记的嘱托，体现了中央对河南的厚望，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，增强大局意识，认清历史使命，更好地肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，以优异的成绩回报党中央的关怀，不辜负总书记的重托。下面，我以“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩”为主题，谈谈学习体会和思考，同大家交流探讨。主要讲三个方面的问题。

一、坚定总坐标

这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。早在党的七大预备会上，毛泽东同志说过：“一个队伍是经常不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”这里的基准，就是党的立场观点、方针政策。90多年来，正因为全党始终坚持向中央的基准看齐，保持高度团结统一，才取得了革命、建设和改革开放一个又一个胜利。在新的历史条件下，面临 — 2 — 的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、看齐意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，首先要坚定总坐标，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。总书记系列重要讲话是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，对于全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。坚定总坐标，就要深入领会总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信；深入领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福不懈奋斗；深入领会关于全面深化改革开放的论述，激发全社会的发展动力和创造活力；深入领会关于推动科学发展的论述，促进经济社会持续健康发展；深入领会关于社会主义民主政治和依法治国的论述，坚持中国特色社会主义政治发展道路；深入领会关于宣传思想工作的论述，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位；深入领会关于党的建设的论述，提高从严管党治党的水平，等等。我们要掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识，廓清迷思，增强定力，着力在三个方面引正纠偏。

— 3 — 第一，要坚定正确政治方向，坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的鲜明主题，是党的十八大的鲜明主题，也是贯穿总书记系列重要讲话的主题。总书记强调，十八大精神说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。这不仅是重大理论问题，而且是关系党和国家前途命运的重大现实问题，关系人民福祉的重大实际问题。思想决定行动。“三个自信”树立不起来，行为就不可能是正确的，就很容易出大问题。要看到，当今世界大多数国家和地区实行资本主义制度，但发达国家只是少数，大部分国家发展水平并不高。一些国家照搬西方价值观念和制度模式，却没有取得经济社会发展上的成功，这说明资本主义并不是万能的。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国从昔日满目疮痍、积贫积弱的旧中国发展成为经济总量居世界第二、走向繁荣富强的社会主义新中国，充分显示了社会主义制度的优越性。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加深；同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同东欧剧变后一些原社会主义国家发展徘徊不前相比，同西亚、北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。在日益复杂的环境中，我们必须坚定地做到道路自信、理论自信、制 — 4 — 度自信。当前，国内外各种思潮、各种观点甚至各种奇谈怪论多得很，“乱花渐欲迷人眼”，一些别有用心的人大肆鼓吹西方资本主义制度，贬低中国特色社会主义的优势、韧性、活力、潜能，对我国取得的成就视而不见，千方百计唱衰中国，抛出各种各样的“中国崩溃论”。对此，有的党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清，在观察问题、讨论问题的时候自觉不自觉地按照西方的观念、标准、制度来衡量我们自己的事情；有的心存疑惑，对错误言论抵制不够，对群众引导不力；有的理想信念动摇，追求享乐那一套，违反党章、条例和中央八项规定等党内法规，纪律松弛，作风不良；有的政治原则性不强，不顾全大局，阳奉阴违，对中央决策部署搞变通，打折扣。这些问题都必须引起我们高度重视。中央开展党的群众路线教育实践活动，第一条就是要引导广大党员干部明辨是非，坚持原则，遵守纪律。我多次强调，遵守政治纪律首要的是同党中央保持高度一致，最基本的是要按照党章的规定做到“四个服从”，就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，保持理论上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鲜明，毫不含糊，敢于斗争，敢于亮剑。

第二，要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的立场就是我们党最根本的政治立场。总书记系

— 5 — 列重要讲话深刻阐明了历史唯物主义的群众观，强调人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。在群众立场这个问题上，党员干部真正想明白了，站稳了，做事情就不会出偏差。这不是抽象的，而是体现在具体工作之中。比如，南水北调丹江口库区移民搬迁涉及到16.5万人，复杂程度、艰巨程度可想而知，我们之所以下决心提出四年任务两年完成的预期目标，就在于经过调研判断，多数老百姓愿意搬，早搬是民心所向。为此，我们把全局需要和群众现实利益结合起来，妥善解决群众的实际困难和问题，让群众成为工程建设的现实受益者，顺利实现了这一目标。这件事充分说明，再难的事情，只要顺民心，真正为群众着想，就能够成功。再如，我们推进开放要亲商、安商、富商，但是脑子不能糊涂，要认识到与投资商打交道，为之服务，这是发展经济的手段和途径，归根结底还是为人民群众谋福利，使大多数群众能够就业、增收、致富。有的地方在招商引资中，只顾让投资者获利，不惜损害老百姓利益，这就是立场上出了偏差。又如，有的领导干部官僚主义突出，拍脑袋决策，把长官意志强加于群众，乱提口号，乱定规划；有的搞形式主义追求政绩，热衷于造“盆景”，忽视甚至损害群众利益，都是丢掉了群众观点。立场问题是事关我们党执政基础和执政地位的大问题。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党性和人民性的统一，始终和人民群众站在一起，想 — 6 — 事情作决策必须尊重大多数群众的意愿，以维护好人民群众根本利益为检验标准，让人民群众更好更公平地共享改革发展成果。

第三，要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，也是贯穿总书记系列重要讲话的思想主线。总书记系列重要讲话既阐述思想又指明路径，既部署“过河的任务”又指导如何解决“桥和船”的问题，凸显讲辩证、重规律、守底线，澄清了很多过去让人迷惑或说不清的问题，学了后有拨云见日、吹糠见米的效果。一般来说，做错事有两种情况，一种是出发点不对，有私心，这是刚才所讲的立场问题；另一种是出发点是好的，但好心做了坏事，这就是思想方法问题。现在我们要做的事情越来越重要，涉及的领域越来越新，问题的复杂程度越来越高，而不少领导干部本领恐慌，能力不足，实招不多。有的违背规律，急于求成，盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违，劳民伤财；有的孤立、静止、极端地看待问题，分不清个别与普遍、局部与整体、枝节与主流，误导群众；有的机械照搬，脱离实际，思想观念落后于形势发展，刻舟求剑，犯经验主义、教条主义的错误，这些问题都需要切实加以解决。要通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的思想路线，做到三个注重：注重区分现象和本质，善于透过事物现象看到本质；注重区分“七个指头”和“三个指头”，看清问题的主流和支流；注重区分“延安”和“西安”，正确区分矛盾的性质，全面正确地看待问题；自觉认识和遵循规律，— 7 — 坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路。

学习贯彻总书记系列重要讲话精神是摆在广大党员干部面前的一项重大政治任务，必须持之以恒，不断向深度和广度拓展。领导干部特别是主要领导干部要带好头，作认真学、深入学、持久学的模范。要始终牢记，坚定总坐标，同党中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治纪律，必须是全面的，全方位向党中央看齐，做到表里如

一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，中央决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝，任何时候、任何情况下都做到政治方向不偏离，政治立场不摇摆，思想路线不岔道。

二、坚持总思路

总书记来我省调研指导，从战略和全局方面给我们指明了方向。总书记在讲话和指示中，对河南经济社会发展取得的成绩是肯定的，对我们打造“四个河南”的总体布局和努力方向是肯定的，对我们实施三大国家战略规划的成效是肯定的，对河南在服务全国大局中更出彩是寄予很高期望的，这些都是对我们极大的鼓励和鞭策。对照总书记讲话回头审视，我们的重大谋篇布局，符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。

思路决定出路。学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索 — 8 — 实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。围绕这个问题，近期省委召开专题议事会，分战线和领域进行调研座谈，基本考虑有三点：

第一，确立总目标。就是加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

让中原更出彩，自觉肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，就要按照省委九届五次全会通过的关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设的决议要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标，核心任务是保持经济持续健康发展，工业化基本实现，二三产业增加值占国内生产总值的比重90%以上，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重70%左右；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率力争56%；信息化水平大幅提升；农业现代化走在全国前列。同时，要统筹其他方面的工作，确保民主法制建设扎实推进，文化强省建设取得显著成效，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，中央和省委确定的各项改革任务全面完成。

让中原更出彩，是河南的责任所在。总书记曾嘱咐我们，河南在全国举足轻重，要意识到这个责任。总书记在调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略

— 9 — 枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。我们要认识到，河南的事情搞好了，对全国是很大的贡献；搞不好，就会成为大包袱，拖全国的后腿。全面建成小康社会，让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是我们的责任担当。

让中原更出彩，我们有现实的基础和条件。经过近年来的努力，我省经济社会发展迈上新台阶。发展的科学性明显增强，经济持续较快增长，质量效益不断提高，2013年全省生产总值、人均生产总值均为2008年的1.8倍，地方公共财政预算收入是2008年的2.4倍，二三产业比重87.4%、比2008年提高2.2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2008年的1.7倍、1.9倍；农村劳动力转移就业2700多万人，2008年以来增加700多万人，实现了由省外就业为主向省内就业为主的转变，这是一件了不起的事情。更为重要的是，这几年我们做了大量基础性工作，发展战略、基础支撑条件日臻完善，一些事关全局的举措取得重大进展，一批打基础、增优势的重大项目建成投用或开工建设，发展优势日益凸显。干部群众精神状态积极向上，团结奋斗、干事创业、合力攻坚的氛围更加浓厚。这些都为未来发展奠定了坚实基础，积蓄了更大后劲。

让中原更出彩，必须紧紧扭住发展不放松。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改 — 10 — 变，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，影响社会和谐稳定的因素依然较多。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展是硬道理，把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，处理好速度、结构、质量、效益的关系，更加注重质量，注重效益，注重可持续，注重竞争力，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。

第二，把握总布局。就是把中国特色社会主义事业五位一体总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进“两项建设”。

去年以来，我们贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”。总书记要求我们努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是对我们的极大鼓舞和有力支持。我们要贯彻落实总书记讲话要求，结合发展社会主义民主政治和加强党的建设的需要，把握推进这一总布局，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使全面建成小康社会的目标更加系统、具体。打造富强河南，就是要促进经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高。在坚持科学发展前提下，确保到2020年主要经济指标年均增速高于全国平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番，人均生产总值

— 11 — 和城乡居民人均收入达到全国平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。打造文明河南，就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。打造平安河南，就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。打造美丽河南，就是促进资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境全面改善，生态文明水平显著提升，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推进社会主义民主政治制度建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，依法治省全面推进，司法公信力和司法权威不断提高，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部推动改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行制约监督体系更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。

第三，聚焦三战略。就是持续实施粮食生产核心区、中原经 — 12 — 济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。

三大国家战略规划是增创战略优势，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的根本所在。回顾近年来的发展，河南之所以战略地位在提升，综合优势在提升，发展的质量效益水平在提升，得益于三大国家战略规划的实施；保持经济社会发展好的态势，需要进一步聚焦实施这三大战略规划。要推进粮食生产核心区建设。河南作为农业大省和全国重要的粮食主产省，如果粮食生产出现问题，不仅会影响自身发展，还会影响全国发展大局。建设粮食生产核心区，目的就是解决两个基础性问题，一个是为保障国家粮食安全作贡献，一个是解决好我们自身一亿人口的吃饭问题。这样，河南发展才有前提和基础。要推进中原经济区建设。当前我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临跨越发展的重大机遇，也面临粮食增产难度大、产业结构不合理、城镇化发展滞后等挑战和问题。建设中原经济区，主要是解决走好四化同步科学发展路子及处理好重大战略关系问题。我们在搞好粮食和农业发展的同时，必须同步推进新型工业化、城镇化和信息化发展。不坚持走这条道路，很难实现全面小康，也不符合科学发展的要求。要推进郑州航空港经济综合实验区建设。我们探索以航空经济促进发展方式转变新模式，目的在于把航空港经济综合实验区建成河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，提升对外开放的层次和水平；建设我省体制机制创新示范区，利用实验区

— 13 — 这个特殊区域探索改革，创新管理体制机制。这件事情做好了，不仅会大大提升郑州的地位，使郑州成为一个国际化城市，也会大大提升河南的地位，加快河南现代化进程，而且对国家促进中部地区崛起、促进区域协调发展也将起到积极作用。实施这三大战略规划是全省工作的核心，要锲而不舍地贯彻好、落实好，在“十三五”时期显现更大的效应。

三、完善总方略

总方略是实现目标的基本途径和重大举措的系统集成。近几年，我们自觉承担中原崛起、河南振兴、富民强省的历史使命，不断探索科学发展的途径和举措。2008年国际金融危机以来，受外部环境和自身结构性矛盾相互交织的影响，我们意识到，我省发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼我们转变观念，从战略上解决“四大问题”：一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题。为此，我们积极应对，科学谋划，相继提出并构建一个载体三个体系，建设五网一系统，强化五个保障，取得了显著成效。

总书记在我省调研指导中，要求我们做到“四着力”，即着力推动经济持续健康发展，着力做好农业农村农民工作，着力保障和改善民生，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍；打好四张牌，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建 — 14 — 自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化建设，这些都为我们完善提升河南发展的总方略指明了方向。近一个时期，按照总书记的讲话要求，省委对完善提升河南发展的总方略进行了研究，初步考虑是完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）。四个体系，就是在原来提出的现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的基础上，考虑到为了更好地推动城乡发展一体化，把现代城镇体系拓展为现代城乡体系；考虑到全球化、市场化的发展和全面深化改革的推进，亟待发展各类市场，提高资源配臵效率，把现代市场体系纳进来。五大基础，就是在原来提出的五网一系统的基础上，考虑把快速铁路网、高速公路网合并拓展为现代交通系统，把坚强电网纳入能源支撑系统，规范为现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五大基础。六个保障，就是在原来提出的五个保障的基础上，考虑到开放的一举求多效作用，把开放纳入保障性措施，归纳为开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个保障。提出这一总方略，既坚持行之有效的发展思路和发展举措，又坚持因应形势变化不断完善和提升；既注重统筹兼顾，体现系统性、全面性，又注重突出重点，体现针对性、可操作性；既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础，为实现总目标、实施总布局、聚焦三战略提供具体

— 15 — 保证。

第一，关于科学发展载体。近年来，我们把产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等作为科学发展载体，坚持三规合一、“四集一转”、产城互动，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区，商务中心区和特色商业区（街）正在成为带动服务业发展的增长点。总书记在我省调研时，明确要求我们要推进产业集聚、人口集中、土地集约，这实际上是对我省产业集聚区等科学发展载体的核心内涵给予了肯定。下一步，要完善提升，推动提质发展、转型发展、创新发展。从当前发展态势看，特别要注意三个问题。

一要培育壮大主导产业。我们原来强调一个县在发展的起步阶段应当主攻一个主导产业。因为起步的时候没有经验，没有基础，生产要素保障能力也不行，所以主张先攻一个来突破，这不仅是形成产业体系、增强竞争力的必然选择，也是保证持久发展的长远之策，必须坚持下去。当然，不要理解为一个县就是单抓一个产业，其他都不要。随着经验积累和支撑能力的增强，各县也可以再选一两个优势产业作为重点来抓，非主导产业可布局到专业园区，体现多样化发展。选择主导产业还是要遵循竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，慎重科学决策，主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。各县（市）都要努力培育主营业务超百亿级的产业集群，— 16 — 市里要培育千亿级的产业集群，全省要培育万亿级的产业集群，并以此完善服务支持系统功能，形成战略产业支撑。商务中心区建设要更加注重企业总部集中布局，培育一批楼宇经济，建设区域高端商务服务平台。特色商业区（街）建设要注重差异化、集群化发展，建设一批精品商业街。专业园区是产业集聚区的后续力量，要突出特色，重点突破，发展好的达到产业集聚区门槛标准的也可以晋级。一个县不宜布局过多的专业园区，还是要适当集中集约。

二要创新体制机制，增强发展活力。产业集聚区不仅是科学发展的载体，而且应当成为全面深化改革、体制机制创新的试验示范区。许多市里的产业集聚区发展态势反而不如县里的产业集聚区好，主要原因还是体制问题。要从四个方面完善产业集聚区发展体制机制。要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干、统一、高效的机构设臵，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制。要完善财税留成和土地出让金使用办法，使产业集聚区具备自我积累、自我发展的能力。省里已经颁布产业集聚区考核定级办法，要认真实施并在实践中不断完善。

三要落实产城互动，实现相互促进。产业集聚区是城市发展的前提基础，城市是产业发展的支撑条件。在实际工作中，要有意识的推进产城互动，以相互促进，加快发展。要在产业和劳动

— 17 — 力集聚的同时，积极为就业农民工提供住房和子女就学条件，促进人口集中，加速人口城镇化，稳定职工队伍。同时，城镇发展要围绕主导产业集合构建配套服务设施，增强承载能力，吸引工业产业集聚，带动服务业的发展。

第二，关于四个体系。结构性矛盾突出依然是我省发展面临的最大问题。要构建四个体系，从根本上优化产业结构、城乡结构、要素投入结构、需求结构，提升经济整体素质和竞争力。

一要加快构建现代产业体系。在这个问题上，要强化三个认识。首先，推动科学发展要坚持产业为基。历史唯物主义认为，生产力是社会发展的最终决定因素。产业是生产力的具体体现。生产力发展水平决定着产业结构，决定着生产方式和生活方式，决定着阶段性历史任务，超前了不行，滞后了也不行。比如，农业生产依托土地资源空间，不可能高度集聚，农村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城镇化。进入工业社会，随着专业化分工和市场交换的快速发展，工业发展需要基础设施支撑和生产协作、配套服务能力，产业集聚发展成为生产力布局的显著特征，带动人口集中，村落布局不适应工业文明的要求，因而城镇化应时而生，现代意义上的城市随着工业革命而出现。产业是我们考虑问题的起点，没有产业作基础，其他都无从谈起。比如，制定各类规划要以产业布局为基础，如果不考虑产业发展去搞城镇规划、村庄规划，就会成为空中楼阁，难以实现。有些地方城市发展中出现有城无人的“睡城”“鬼城”现象，有些地方新农村建设 — 18 — 中出现不可持续的问题，都源于缺乏产业支撑。其次，发展产业必须培育产业体系。在全球化和市场化条件下，竞争已不是单个企业的竞争，更多地表现为产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以产业链和服务配套能力应对发展中国家和地区的竞争，以成本资源优势应对发达国家和地区的竞争。其三，要遵循产业演进规律。著名经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，在传统农业社会，以农业经济为主；在工业化初期、中期阶段，制造业具有决定性作用，服务业随着制造业的繁荣而快速发展；到了工业化后期，服务业和高新技术产业成为经济增长的主要力量。当前我省正处于工业化中期阶段，制造业发展是产业的核心。加快发展服务业非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么条件下才能发展。服务业的发展依据两个基本条件，一个是城镇化水平，这一定程度上决定着生活性服务业的规模和水平；另一个是制造业发展规模和水平，这决定着生产性服务业的主要服务对象。要处理好二、三产业的关系，找准发展的方向和重点。

总书记在我省调研指导时指出，在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径，河南要加快形成聚集度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系；要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱；要在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，加快推进农业现代化。根据我省的发展基础和发展趋势，我们要大力发展

— 19 — 先进制造业、高成长性服务业和现代农业，突出承接产业转移和瞄准新业态、新趋势两手抓，加快价值链升级、禀赋升级、载体升级，全面提升产业竞争力。要着力建设先进制造业大省。经过近年来的发展，我省制造业规模以上企业主营业务收入超过5万亿，居全国第五位，已经成为重要的制造业大省。但要看到，产业层次低、链条短、创新能力弱、高附加值产品少、竞争力不强的问题依然比较突出。当前我们面临的一个很大问题是，一般来说到了工业化中期阶段应当具备的支柱产业如汽车、机械装备制造等，我省都比较弱，与中部一些省份相比差距比较大。在未来相当长一段时间内，发展先进制造业仍是我省产业结构调整最重大、最紧迫的课题。要抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，突出发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业；突出重点，突破关键核心技术，着力培育战略性新兴产业；综合运用承接产业转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力建设高成长服务业大省。发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等高成长性服务业，加快发展科技、教育、商务、健康、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升商贸等传统支柱服务业，努力提高服务业增加值占比和从业人员占比。需要强调的是，房地产业是工业化中期支撑经济增长的主要支柱之一，既是民生，也是增长点，牵动五六十个行业，对经济发展的综合拉动作用大。— 20 — 从发展规律看，我省房地产业正处于成长期，特别是三四线城市房地产业发展潜力很大。我们要认真落实国家相关政策，深入研究分析，提出切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。要着力建设现代农业大省。总书记强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。我们要坚定不移抓好粮食生产，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，努力保粮田面积，保粮食产量，保粮农收益；要把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在有条件的地方尽量促进高标准粮田的土地流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。什么时候规模经营上去了，粮食生产就能真正稳住了。要加快实施现代农业产业化集群培育工程，抓住龙头企业这个要害，通过扶持培育和开放引进两个途径发展各类龙头企业，带动形成一批具有区域优势、高成长性、高附加值的现代农业产业化集群。比如，要按照多数人生产、多数人消费、优势最突出的选择标准，把猪、禽、牛、羊作为畜牧业发展的重点。特别要注重奶业发展，完善规划，建设绿色奶源基地。要积极实施都市生态农业发展工程，把握产业这个本质属性，坚持以效益为中心，以菜篮子为主，兼具观光、生态功能，在规模较大的城市先行试点示范，取得经验，逐步推开。

二要加快构建现代城乡体系。总书记指出，从河南情况看，城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，— 21 — 要求我们发挥新型城镇化的综合带动作用，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，总书记要求我们加大城乡统筹发展力度，努力缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。我们要深刻认识到，城镇化是现代化必由之路。当前，城乡关系、农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农村劳动力转移到城市就业、融入城市的愿望强烈，推进城镇化的条件趋向成熟。我们还要看到，推进城镇化与解决三农问题紧密联系，相互促进，必须统筹考虑。具体说，要把握好两个方面、一个抓手。

一方面，要科学推进新型城镇化。关键是做到“三集”。要推进产业集聚。城镇化的关键在于产业培育，有产业就有就业机会，人气就聚起来了，城镇就活起来了。要坚持以业立城、以业兴城，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程。要推进人口集中。新型城镇化是以人为核心的城镇化。要强化“一基本两牵动”，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。县级城市具有落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，要突出抓好县城特别是省直管县（市）和纳入中心城市组团的一些县（市）的城区发展，努力培育一批50万以上人口的城市，打造新的战略支撑点。要推进土地集约。土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题。要实行最严格的耕地保护制度，树立耕地红线质量观，不仅在面积上守 — 22 — 住耕地，而且在质量上守住耕地。要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。目前土地利用方面问题还比较突出，一方面土地指标很紧张，另一方面土地利用比较粗放，存在批而不征、征而不用等问题。同时，要优化城镇布局和结构，坚持中原经济区规划确定的核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的战略布局，提升郑州等城市区域中心服务功能，打造米字形城镇密集带，扩大轴带节点城市规模，与毗邻地区联动发展，促进国家区域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇协调发展，构建放射状、网络化城镇空间布局；抓住中原城市群列入国家重点培育发展的跨省级行政区的国家级城市群的机遇，完善发展规划，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。

另一方面，要分类指导、循序渐进推进新农村建设。推进新农村建设，首先要明确一些基本思路。其一，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。其二，解决农村问题的突出任务是促进劳动力转移和人口集中。人口集中安居，提升公共服务水平比分散成本低得多，更容易做到，实现缩小城乡差距的目标就更快。富裕农民必须减少农民，减少农民必须让农民在城市找到稳定的就业岗位。在指导思想、政策取向上，应当使能转移出来的农村劳动力尽量转移，鼓励农村人口尽量向城镇集中。留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划建设新村。其三，解决农村问题的关键在于城乡统筹，其中城市

— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不来，农村问题解决不了；农业稳不住，城市也发展不了。一定要统筹城乡，以城带乡。其四，解决农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的实质是就业问题。无论是从经济社会发展的规律看，还是从实现农民最大利益来看，都需要引导农民就业向三类分化，即最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业；为不能转移就业的农民创造就业门路；有意识地培养新型职业农民。要按照这样的基本思路，在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，坚持以人为本，产业为基，城乡统筹，五规合一，因地制宜，分步实施，群众自愿，因势利导，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位臵、规模和形态，分类分批推进新农村建设。当前，要区分三类情况做好规划：第一类是城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄。要按照加快城市化改造来规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。第二类是深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄。要与产业扶贫结合起来，规划好往哪里搬、培育什么产业，陆续地搬出来，适度集中。第三类是平原地区的村庄。这部分村庄不确定性比较大，随着经济社会发展，一些村落会聚集更多的人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。现在搞村庄规划的难题是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村缩减，哪些村做中心村，都很难预测说准。因此，目前可以选择一些地方作为引导点，根据资源禀赋的优势规 — 24 — 划发展特色产业，然后以产业基础和前景规划村庄布局，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划哪里。要以县为单位统筹规划，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套。谁规划搞得好，可行性论证通过了，省里就给予支持。哪个村条件成熟了就解决哪个村的问题，这样才符合实际。缺乏产业基础，不具备规划条件的村庄要控制，避免盲目发展，先保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。加强对历史文化名镇名村的保护，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。

一个抓手就是推进城乡一体化示范区和试点建设。我们按照一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，相继规划了16个城乡一体化示范区。同时，还搞了7个全域城乡一体化试点。要积极推进城乡一体化示范区和试点建设，研究制定实施方案，积极探索，稳妥实施，为全省探索路子、积累经验。下半年要专门研究这个问题，抓好这件事情。

三要加快构建自主创新体系。总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。根据迈克尔〃波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。目前，我省大致处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，既需要优化投资结构、保持投资适度较快增长，也需要更加注重创新对经济增长的作用。我们既要通过开放招商，扩大优质增量，实现借力创新；也要根

— 25 — 据实际条件和发展阶段，量力而行推进自主创新。近年来，我省在自主创新体系建设上取得许多重大突破性进展，但整体上看，创新能力不仅与东部地区差距很大，在中西部地区也处于中下游位臵。要大力实施创新驱动发展战略，坚持需求导向、问题导向，努力推进科技创新、产业创新、产品创新、市场创新，向创新要出路，向创新要效益。首先，要把握创新的内涵。自主创新的内涵是超出技术范畴的、综合性的概念，是从科学到技术到产品再到商品，最终进入市场实现更大价值的完整创新链条。我们搞的电子商务、E贸易试点、郑欧班列等也是创新。要着力以科技创新为核心，大力推进企业、产品、技术、市场、资源配臵、组织方式等创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面。其次，要因地制宜推进创新。科技创新既是推进生产力发展的基本动力，又依赖于生产力发展的水平。要抢抓机遇，承接产业转移，加快发展优势产业，积累资本、人才等基本要素，为自主创新创造条件。要把握好三个关系，即把握先进性和经济性的关系，既注重技术本身的领先，又增强创新的市场价值取向，努力形成有市场竞争力的产业和产品；把握当前和长远的关系，既围绕制约我省产业转型升级的共性关键技术集中力量攻关，又要注意高新技术的开发和储备，增强优势领域的创新力和竞争力；把握骨干和群体的关系，既重点扶持一批具有较强创新能力的骨干企业，又关注和支持科技型中小企业的萌生和发展，动员全社会力量参与自主创新。其三，要继续抓好关键环节。我们提出抓科技创新 — 26 — 的六个环节，即主体、平台、载体、机制、专项、人才，近年来在这方面下了很大功夫，成效也是明显的，要继续坚持和完善。特别要看到，体制弊端是制约创新驱动发展最根本的问题，很多创新问题没有解决好，都与此有关。要抓住科技体制改革的硬骨头攻坚克难，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决科技与经济两张皮等问题。

四要加快构建现代市场体系。现代市场体系是多元化、多层次、多业态的，既包括综合市场和专业市场、批发市场和集贸市场，也包括虚拟市场和实体市场、现货市场和期货市场等。市场体系的培育能够加速市场需求信息的空间积聚，不仅解决产业发展的要素制约、交易对接渠道不畅等问题，而且通过相应的市场网络形成更大范围的产业链，推进本地相关产业的集聚发展，进而带动人口集聚，促进城镇化发展和服务功能的提升。义乌的发展实践就是典型的例子。总书记曾赞叹，义乌的发展是无中生有的发展、无奇不有的发展、点石成金的发展，认为关键是做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。对河南来说，构建现代市场体系，我们具备优势。河南有一亿人口，自身就是一个大市场，加上地理位臵优越，综合交通运输体系日益完善，以郑州为中心600公里半径内覆盖4亿人口，市场辐射带动范围广阔。特别是当今信息化的发展潮流已冲破了传统的市场交易模式和地域空间限制，线上线下联动发展，有形无形市场相互促进，买全球卖全球成为发展的趋势，为我们放大区位交通

— 27 — 等优势，加强市场体系建设，提供了新的机遇和有利条件。我们有了一定基础。经过多年的发展，我省已经成为全国重要的汽车及零部件、食品、服装、建材等商品集散地，一些市场已经初具规模。比如商丘的310农产品中心批发市场发展势头不错，中央电视台每天播出该市场的果蔬价格，“商丘价格”成为全国农产品市场价格的风向标。我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。要加快构建高层次的要素市场。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场，推动要素自由流动，高效配臵。要大力发展商品交易市场。做大做强一批具有影响力的专业市场，比如我省农产品丰富，要大力支持农产品批发市场建设；依托我省厚重的文化资源，打造全国文化产品交易市场。要大力培育新兴交易市场。近年来电子商务迅猛发展，2013年我国网络销售增速比实体店普遍高出20个百分点以上，“指尖上的消费”显现巨大潜力。要加强物联网、云计算、大数据等技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，完善物流配送体系，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，让实体市场上网，让虚拟市场落地。

第三，关于基础能力建设。总书记强调，基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，— 28 — 高楼大厦终究是盖不高、盖不好。河南基础支撑能力近年来进步较快，但是还存在短板和弱项。我们要突出重点，弥补短板，强化弱项，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。

一要完善现代交通系统。交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。美国卡萨达教授提出了“五波理论”，阐述了海运、运河、铁路、公路、航空等交通方式和交通工具变化对人类发展进程的影响。《世界是平的》一书的作者托马斯·弗雷德曼也提出了与此类似的观点。我省区位优势明显，经济社会发展的命门在交通。总书记在我省调研中对我们搞多式联运构建现代综合交通体系给予肯定，指出米字形快速铁路网画得好。我们要加快完善现代综合交通体系，重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设，积极开拓国际货运航线，全力推进米字形快速铁路网建设，完善高等级公路网，提升水运通道功能，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，努力打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。

二要完善信息网络系统。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。便捷高效的信息网络是推动工业化与信息化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要基础。

— 29 — 我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。

三要完善水利支持系统。水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优劣的基本要素，有水才有生机，才有灵气。近年来，我省高度重视水利设施建设，取得了一定成效。但与推动科学发展、完成工业化城镇化的要求相比，仍存在不少问题，主要是生活生产供水保障能力不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地是望天收；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。要从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面加强水利建设，构建复合型、多功能的水利网络。要抓住国家将加大节水供水工程和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设。要加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套，节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。要创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。要加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造条件。

四要完善能源支撑系统。当前，能源的需求持续增长，同时 — 30 — 能源利用粗放的问题依然比较突出，传统能源的供应能力有限，新能源开发利用难度大，能源供应保障任务更加艰巨。我省石油、天然气的储量不大，即便储量比较大的煤炭资源供求关系也发生很大变化，已经从净输出省变为净输入省。要实施内节外引的能源战略。内节，就是厉行能源节约，科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗；外引，就是充分发挥区位优势，引入省外能源，重点抓好全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心建设。同时，加强对太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道。

五要完善生态环境系统。生态文明建设既是关系人民群众生活质量的民生问题，也是关系调整产业结构、转变发展方式和发展环保产业的经济问题。当前，生态环境保护形势依然严峻，发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件时有发生，雾霾等大气污染成为全社会关注的热点。要按照建设美丽河南的要求，加快构筑四区三带的区域生态格局，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等，营造天蓝、水净、地绿的人居环境。

第四，关于六个保障。开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍等六个方面的保障，是激发经济社会发展动力活力的关键所在，必须常抓不懈，切实抓出成效。

一要持续扩大开放。开放程度决定着一个国家和地区发展的水平。很多落后地区通过扩大开放，利用两种市场、两种资源，— 31 — 几百年的事情可以用几十年完成，几十年的事情可以几年完成，较快缩小发展差距。当前，经济全球化趋势不可逆转，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势不会改变，我国作为制造业大国的优势地位短期内不会失去，东部沿海地区加快向中西部产业转移的总体趋势不会改变，我省开放招商仍然处于重要机遇期。我们要增强机遇意识，坚持对外开放基本省策，以开放促改革，促转型，促发展。要抓好郑州航空港经济综合实验区建设，发挥开放龙头作用。按照大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的思路，完善开放平台功能。当前要突出抓好四件事情：抓好机场二期、口岸通关及物流设施等基本能力建设；加快建设国际航空物流中心，重点引进物流集成商，建设各类货物分拨中心；搞好郑州市跨境贸易电子商务服务试点，形成买全球卖全球便捷安全通道；培育产业群，建设全球重要的智能手机生产基地，着力打造引领全省产业转型升级、带动中原经济区建设的核心增长极。要全面融入丝绸之路经济带建设。总书记在调研中勉励我们为丝绸之路经济带建设多作贡献。要提升郑州、洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的支撑作用，强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能。要提升招商引资的专业化、科学化水平。目前，各地招商引资的竞争越来越激烈，拼优惠政策、“大呼隆”传统招商方式已经无法适应新形势。要突出专业化集群式招商，积极探索全链条、全要素、全服务、无障碍的立体招商模式，— 32 — 提高针对性和有效性。要营造良好的营商环境。招商不仅要引得来，还要留得住。要加强开放载体平台建设，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，完善电子口岸平台，推动企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，探索推行权力清单和负面清单管理制度，促进投资贸易便利化。

二要全面深化改革。制度也是生产力，好的体制机制能把人的积极性充分调动起来，能使各种生产要素的作用充分发挥，能让创造活力的源泉充分涌流。改革开放初期，国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的，沿海地区充分利用优惠政策，率先改革开放，创造了体制优势，从而实现了率先发展。河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中受主客观条件的限制慢了半拍，发展也相对滞后。可以说我省与沿海地区的差距主要不在人的素质水平上，而是在体制机制上。近年来，我省在战略谋划、经济发展对策上，应当说是比较成功的，但战略思路再好，措施再有针对性，如果体制机制不行，效果就会大打折扣，甚至会无效。这一次全面深化改革，我们决不能再滞后，人为地造成体制差异，形成差距。省委九届七次全会确定了我省全面深化改革的总体思路，提出要先抓“两个突出”，把握“两个条件”，做到“两个结合”，这些都是符合中央要求和我省实际的，要抓好落实。要提高思想认识。深刻认识不改革难以转变经济发展方式，不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起、河南振兴、富民强省的目标。所以，— 33 — 改革势在必行。我们要对党的事业负责，对河南的发展负责，对人民的长远利益负责，不管担多大风险，都必须勇于改革，即使是地雷阵，该趟也得趟。要加强宣传教育，使各级领导干部增强改革的意识、改革的决心，使全社会形成支持改革、推进改革的良好氛围。要树立一个导向，把是否推进改革、有没有能力推进改革作为领导班子建设的重要标准和干部使用的重要条件。要坚持务实改革。把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，进一步筛选确定改革的重点任务，精选一批今年可以做的事项，主要是做到两放活、两提升，即把市场主体放活，把生产要素放活，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配臵科学化和集约化水平。要尽快完善工作机制。进一步理顺领导体制，发挥全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组的作用，既增强统筹协调、综合作战的效能，又调动方方面面的积极性，提高工作效率。要完善各项工作制度，推动改革工作进入常态化。

三要提升人力资源优势。我省人口多，是优势也是压力，如果能够把人培养好，培训得好，就能把人口压力、包袱转化为人力资源优势和人才优势，否则就会带来很大的就业压力和很重的社会负担。我们建设先进制造业大省，要靠大量具备熟练技能的劳动者。培养大量成熟的技能人才，就是最大的竞争力和吸引力。实践证明，劳动者技能越来越成为影响劳动力就业和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增长一分。最近，国务院召开了全国职业教育工作会议，总书记、李克强总理作了重要指 — 34 — 示，会前出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，我们要认真贯彻落实。要坚定不移地把提升全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓。加快国家职教改革试验区建设，深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，不断提高劳动者素质，实现从人口红利向人力资源红利转变。要着眼产业结构调整和阶段性工作重点，加快实施重大人才工程，建立健全人才发现培养、评价使用、流动配臵、激励保障等方面政策制度，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分发挥高等教育在人才培养、科技创新以及服务经济社会发展中的重要作用。

四要强化思想文化建设。加快中原崛起、河南振兴、富民强省，需要通过加强宣传思想文化工作来提供思想保证、精神动力和文化支撑。要加强思想道德建设。大力倡导做文明人、办文明事，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正确舆论导向。我们干的是前所未有的事业，需要凝神聚力，需要提振精气神。要围绕讲好河南故事、传播好河南声音，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，鼓舞士气，振奋人心，最大限度地调动干部群众干事创业的积极性。要积极开展舆论斗争，掌握舆论战场的主动权。要提升文化软实力。立足文化资源丰富的优势，深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，建设华夏历史文明传承创新区，— 35 — 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

五要确保社会和谐稳定。稳定是社会繁荣发展的基石，没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。正确处理人民内部矛盾是我们必须长期面对的历史课题，关系到执政的基础和执政能力。当前我省进入矛盾凸显期，不同群体收入差距较大，各类矛盾容易碰头叠加，交叉影响，蔓延升级，各种利益冲突比较多，兼顾各方、调和平衡的难度增大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础。要突出抓好四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，从源头上减少矛盾；完善矛盾调解化解机制，更好地维护公平正义；完善基层群众服务网络机制，让老百姓好办事，有地方办事，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善党风政风监督检查机制，对于党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为，必须有人管，有人制止，有人纠正，有人追究。要办好三件事，解决好关系人民群众切身利益的问题。抓好就业这一民生之本，创造更多就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。抓好教育、医疗、社保、住房、基本公共文化服务等民生保障，持续实施好十项重点民生工程，把重点放在解决困难群众实际问题上，放在做好保障性公益 — 36 — 事业上，多做雪中送炭的事情。抓好信访稳定，坚持急则治标、缓则治本、长则建制，保持信访渠道畅通，维护信访秩序，化解信访积案，为群众排忧解难。

六要加强干部队伍建设。事靠人为，事在人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。要提高领导班子执政能力。切实配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选拔和储备，探索省直管县干部管理机制，优化领导班子结构，增强整体能力。这里特别强调，让中原更出彩，各级领导干部必须强化责任担当。作为一名领导干部，对一个地方经济社会发展和造就人民福祉的作用，不是动力就是阻力。领导干部必须增强历史使命感和责任感，始终尽职尽责，尽心尽力。要完善干部考评和选任机制。坚持正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观，完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部综合考核办法以及市县经济社会发展、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法。要认真落实干部选拔任用工作条例，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。要加强基层党组织建设。坚持有形覆盖与有效覆盖两手抓，让党的组织和党的工作延伸到各领域，整顿软弱涣散基层党组织，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设。要加强作风和廉政建设。结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，— 37 — 形成纠正“四风”、改进作风的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，省委将出台落实党委主体责任和纪委监督责任的相关文件，各级党委要切实负起主体责任，履行好组织领导、维护党纪、抓好作风、防治腐败、教育管理、支持保障等责任；各级纪委要切实负起监督责任，推进党的纪律检查体制改革创新，协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加大监督、执纪和问责力度，以零容忍态度惩治腐败。

我讲的这些意见，请大家讨论研究论证，省委将在集思广益、统一思想的基础上，以适当的方式作出正式决策。

同志们，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，使命光荣，责任重大。孙子兵法中说，“上下同欲者胜”。实现我们的蓝图和目标，需要全省总动员。各级领导干部和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力以赴，齐心协力，团结一致打好总体战。要围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，汇聚起万众一心、共推发展的强大合力；要解放思想，开拓创新，让一切推动发展的激情竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要敢于担当，积极作为，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难，奋力拼搏；要真抓实干，务求实效，努力创造经得起人民、实践和历史检验的业绩，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

当前的经济形势和重点工作

（2014年6月26日

根据录音整理）

谢 伏 瞻

昨天上午，郭庚茂书记从战略和全局的高度，对学习贯彻总书记系列重要讲话精神、让中原在实现中国梦中更加出彩作了总动员，系统而深刻地阐述了当前和今后一个时期我省的工作总坐标、总思路、总方略。报告高瞻远瞩，长短结合，具有很强的思想性、针对性，对于加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要的指导意义，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。按照省委安排，今天我重点围绕学习贯彻总书记系列讲话特别是在我省考察指导工作时的重要讲话和党的十八届三中全会精神，结合省委工作部署，就当前的经济工作谈些认识。主要讲三个问题：一是国际和国内经济形势，二是今年以来我省经济运行情况，三是下半年我省需要抓好的重点经济工作。

一、深刻认识国际国内经济形势，增强做好我省经济工作的紧迫感和责任感

总书记强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”。在经济全球化背景下做好河南的工作，必须把河南的发展放在全国乃至全球大格局中去认识，去思考，去谋划。

— 39 — 过去几年，我省面临的国际国内经济环境怎样呢？简单地讲，就是四个字：“复杂严峻”。从国际上看，世界各国始终处于应对国际金融危机的状态之中，全球经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，世界经济一直处于低速增长状态，国际竞争越来越激烈；从国内看，经过30多年高速增长，支撑经济发展的主要因素发生深刻变化，受金融危机影响结构性矛盾进一步显露，经济增长速度进入换挡期，结构调整进入阵痛期，保持经济持续健康较快发展的难度增大。今年以来，世界经济形势依然充满了复杂性和不确定性。我国经济发展的基本面虽未改变，但稳定向好的基础还不牢固，下行压力仍然很大。在这种大环境下，我省经济发展不可避免地受到了很大影响，但省委、省政府没有消极观望、无所作为，而是主动作为，带领各地各部门长短结合，标本兼治，扎扎实实地做了不少有力有效的工作，也取得了比较明显的成效，突出表现在今年以来我省一些经济指标增速在全国的位次前移，成为全国为数不多的经济增长速度同比提高省份，这很不容易。但从大环境看，我省面临的困难和挑战是长期的，必须增强紧迫感和责任感，从思想上和行动上做好长期在复杂严峻环境下谋划思路、推动工作的准备，在解决突出问题、加强薄弱环节、调整经济结构、加快转型升级上下更大功夫，努力营造有利于自身发展的小气候。

正确把握国际经济形势，需要深刻认识四个特征：

第一，必须深刻认识国际金融危机影响的长期性。国际金融 — 40 — 危机2008年9月爆发至今已近6年，世界经济仍处在缓慢复苏进程中。原因到底在哪里？一是调整世界经济增长模式，实现全球分工体系再平衡是一个长期过程。危机爆发之前，世界经济增长模式主要是美欧等发达经济体采用宽松的财政、货币政策，通过政府负债、居民负债这种寅吃卯粮式的消费模式支撑自身经济发展，同时也成为全球主要消费市场；中东及澳大利亚等资源富集型国家充当全球能源、矿产品主要提供者；像我国这样的新兴市场国家利用廉价的劳动力优势成为全球主要制造基地。在这一格局下，新兴市场国家和资源富集国家通过国际贸易积累资金盈余，再拿去购买美国、欧洲等国家的国债，维持世界经济平衡。国际金融危机打破了这种平衡，要促进世界经济再平衡，对发达国家来说，居民必须减少消费、增加储蓄，政府必须减少债务、增加收入，保持财政相对平衡，修复国家资产负债表；对新兴市场国家来讲，必须增加消费降低储蓄，而这些都需要一个长期的过程。二是新一轮技术革命仍在孕育之中，形成带动世界经济发展的新增长点需要一个长期过程。虽然危机爆发以后，各国都更加重视通过新的技术革命、研发创新来创造新的经济增长点，也产生了一些新的技术突破，像3D打印技术、美国页岩气革命等，都呈现出良好势头，但新兴产业仍处于产业化进程之中，还不足以产生像互联网、信息革命那样对全局带来的重大作用。这就意味着，世界经济短期内走出困境是比较困难的。

第二，必须深刻认识世界经济复苏的脆弱性。从新兴市场国

— 41 — 家看，危机爆发之初，由于本身金融体系开放度不高，客观上产生了隔离带作用，加上财政赤字相对较低，公共债务也在可管控范围内，周期性失业率不高，受到的直接冲击不太大。比如，我国经济只是在2008年第四季度和2009年第一季度出现了较大波动，随着国家采取比较有效的措施，很快就回到了较快增长的轨道。2008年至2011年，全球经济90%的增量来自新兴经济体和发展中国家。但是2012年后，新兴经济体结构性矛盾和宏观经济政策的可持续问题显现出来，经济增长动力明显减弱，包括俄罗斯、印度、南非、巴西等“金砖”国家在内，增速都在回落，对世界经济复苏的拉动力下降。从发达国家看，危机爆发之后普遍受到重创，2009年经济增速一度降到—3.4%，直到2012年调整的成效才开始显现，但复苏基础仍不稳固。美国过去几年大力推动页岩气革命，降低能源价格和制造业成本，加上科技创新和市场自我修复能力比较强，经济复苏步伐加快，但由于债务高企财政恶化，去年开始实施全面自动减赤计划，这意味着美国可能进入实质性财政紧缩周期；同时量化宽松政策正在逐步退出，加之美国失业率仍超过6%，房地产市场复苏动力不足，美国经济复苏也比预想的慢。6月16日，国际货币基金组织把对美国今年经济增长率的预测从2.8%下调到了2%，世界银行也从2.8%下调到了2.1%，分别下调了0.8和0.7个百分点。媒体今天发布的消息显示，美国第一季度实际国内生产总值折合年率下降2.9%，创2009年一季度以来最大跌幅，这给全年美国经济增长预期蒙上了一层阴影。欧元 — 42 — 区经济最坏的时期已经过去，目前情况比以往好一些，但失业率仍居高不下，通缩风险依然较大，北欧、南欧、中欧、东欧等走势分化，受危机冲击最严重的成员国仍未走出经济衰退，整体看复苏仍然乏力。为拉动日本经济，日本首相安倍晋三先后射出了“三支箭”：第一支箭是货币政策。日本在很长时间内通货膨胀率是零，为了缓解通货紧缩压力，日本政府决定在两年时间内将基础货币扩大一倍。第二支箭是财政政策。日本政府债务高企，债务规模超出国内生产总值的2倍。为了解决财政问题，解决财务困境，日本政府把消费税从5%提高到8%，同时增加1100亿美元支出。第三支箭是提高潜在增长率。因为日本人口是负增长，每年减少5‰，劳动人口减少就必须提高劳动生产率。为了解决这个问题，日本政府打算通过提高女性和退休人员的劳动参与率，增加移民，扩大劳动人口规模。但迄今为止，这些政策效果并不明显。基于这三大经济体的情况，二季度以来，主要国际经济组织相继调低了对今年全球经济增长的预测，联合国5月份将预测值由去年底的3%下调至2.8%。总体来看，今年世界经济走势在下行，外部环境比预期的要差一些。

第三，必须深刻认识国际经济发展的不确定性。主要表现在五个方面：一是今年10月份美国就会完全退出量化宽松政策，有机构判断6个月内启动加息进程的可能性较大，这对全球金融市场和世界经济产生的影响是什么，有多大，尚难以确定。二是欧元区尚未完全走出欧债危机，低通胀已经引起各方面的担心，欧

— 43 — 洲央行何时采取量化宽松购债政策难以确定。三是大多数主流经济学家对安倍的经济刺激政策并不看好，对日本潜在增长率的估计不超过1.5%。有经济学家调侃说：安倍的做法不是三箭齐发而是乱箭齐发，好比初学的针灸师把一千根针扎进了人体，期望其中有几根针能产生效用。四是从去年5月份美联储宣布退出量化宽松政策起，新兴经济体国家普遍遭受股市暴跌、本币贬值、资本逃离等重挫，经济走向出现明显分化，增长前景不确定性仍然较多。五是地缘政治冲突会朝什么方向变化充满了变数。当前最突出的是乌克兰局势。乌克兰虽然是一个小国家，但它的局势变化必然带来俄罗斯与美国、欧盟等世界主要政治、经济力量的角力关系变化。还有伊拉克局势会发展到什么程度，也有很多不确定性。这些会给世界经济带来什么影响很难确定。

第四，必须深刻认识金融危机对我国经济影响的复杂性。国际金融危机既给我国带来了很大的发展机遇，也带来了不少新挑战。从有利方面看：一是国际金融危机并未改变当今世界和平、发展、合作的主题，国际环境仍有利于我国发展。二是国际金融危机以来，我国对亚洲经济和世界经济增长的贡献率分别达到50%以上和27.8%，在全球经济治理中的地位和发言权得到较大提升，这有利于拓展发展的战略空间。三是国际金融危机为我国企业提供了海外低成本并购获取先进技术、研发能力、国际品牌、国际销售渠道的难得机遇，有利于我国在世界范围内获取高端生产要素，加快产业转型升级，抢占发展战略制高点。从不利方面 — 44 — 看：一是出口竞争压力加大。受金融危机冲击，目前全球贸易增速不及前20年平均值的一半。由于东南亚等地区要素成本较低，加之发达国家针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦日益增多，对我国多年来形成的出口加工能力的利用带来了不利影响，浙江、广东等沿海经济大省的出口都在大幅回落，当前全国经济增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全压力加大。美国退出量化宽松政策引发的世界金融市场动荡，以及国际资本从发展中国家向美国等发达经济体的跨境流动，增大了我国资本项目开放的风险，影响人民币汇率稳定。三是国际社会对中国崛起的疑虑加重。现在“中国威胁论”、“中国崩溃论”等叫嚣在增多，个中原因是一些国家确实不太愿意看到一个强大的中国出现。这一点从我们周边一些国家的举动上可以清楚地认识到。比如，东海、南海问题早就存在，为什么现在**不断？很重要的一点，就是周边一些国家担心中国强大起来后，他们在东海、南海问题上的发言权会进一步降低，就在某域外大国的唆使下不断挑起事端。这些都会对我国经济社会发展带来影响。

关于国内经济形势，总体上看，基本面是好的，但下行压力仍然较大。一季度，全国90%的省市区经济增速低于去年同期，11个省市区的增速低于全国平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、广东等经济大省（市），最低的黑龙江仅增长2.9%，河北增长4.2%，山西增长5.5%。这是多年没有过的。二季度以来全国形势虽有好转，但不少省仍在下行，与一季度比，前5个月规

— 45 — 模以上工业增速回落的有11个，固定资产投资增速回落的有20个，房地产投资增速回落的有18个，地方公共财政预算收入增速回落的有21个。我个人认为，出现这种情况主要有三个方面的原因：

从需求看：“三驾马车”拉动作用都在减弱。一是随着经济增长放缓，居民收入增加受到影响，制约了消费增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础作用没有充分发挥。二是国家财政赤字虽增加到1.2万亿元，但基本建设投资增加不多，企业利润下降，投资能力减弱，前5个月固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点，投资拉动经济增长的关键作用没有充分表露。三是今年以来外贸出口出现近年来未有过的负增长，前5个月下降0.4%，对经济增长的支撑作用减弱。

从供给看：一是产能过剩压力大，影响企业效益和投资。比如，全国钢铁产能10亿多吨，去年只有7.8亿吨产量，有近30%的产能放空；电解铝、水泥产能利用率也都只有70%左右。煤炭、钢铁等全行业亏损。截至5月份，全国PPI连续27个月同比下降，价格下降和成本上升双重挤压，使部分企业的盈利空间收缩，这不仅导致企业投资能力不足，投资意愿也在减弱。二是创新能力不足，影响企业竞争力。我国企业不仅研发投入低，而且创新型人才匮乏。大中型企业研发投入仅为跨国公司的1/4，科技人员仅为美国的1/

15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游离于企业之外。三是房地产预期出现变化。5月份，70个大中城市中，价 — 46 — 格下降的有35个。购房者通常是买涨不买落，在这种心理支配下，前5个月，商品房销售面积下降7.8%，比去年同期回落44.9个百分点。这直接影响了地方政府财政收入和土地出让金收入，也影响了投资和消费。

从政策支撑看：财政政策方面，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧，使财政政策操作空间缩小。同时，地方政府还债高峰期集中到来，加之土地出让金收入减少，降低了财政支持经济发展的能力。货币政策方面，去年我国M2与GDP的比值高达1.95，高于美日欧等发达经济体，也高于其他“金砖”国家；5月末M2余额达到118.23万亿元，也就是说，我国的货币供应量已经很大了。在这种情况下，央行采用降息、降准等货币政策工具释放流动性的空间受到较大限制。

面对国际经济形势出现的新情况新变化，面对我国经济进入中高速增长的新常态，我们必须保持战略定力，准确把握发展大势，未雨绸缪，主动作为，及时完善发展战略，加快转变发展方式，努力把我省经济工作做好。

二、全面看待我省经济运行情况，坚定做好经济工作的信心和决心

今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。

— 47 — 主要表现在：一是主要经济指标稳中有升。一季度，全省生产总值增长8.7%，同比提高0.3个百分点，在全国位次同比前移11位。夏粮总产预计667亿斤，实现12连增。前5个月，规模以上工业增加值增长11.2%，同比提高0.1个百分点，在全国位次同比前移9位；固定资产投资增长21.1%，在全国位次同比前移6位；社会消费品零售总额增长12.7%，比一季度加快0.2个百分点；进出口总额增长6.5%，高于全国平均水平6.3个百分点；地方公共财政预算收入增长14.3%，高于全国地方级平均增幅3.1个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入实际增长8.2%，农民人均现金收入实际增长10.5%，同比分别加快1.2和2.4个百分点。二是产业结构继续优化。服务业发展态势较好，前5个月服务业投资增长24.9%，高出投资平均增速3.8个百分点；工业结构继续改善，前5个月，高成长性制造业、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.5%、6.3%，同比分别提高2.3和0.5个百分点，传统支柱产业中精深加工产品产量较快增长。三是经济走势虽有波动但稳中趋好。一季度经济运行指标比较好，4月份有所下滑，5月份又上来了。5月份，全省工业用电量、税收收入、货物运输量分别增长6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1个百分点；工业品出厂价格降幅比4月份收窄0.6个百分点。5月末新增融资3204.4亿元，同比多增155.2亿元，其中新增人民币贷款1661.7亿元，同比多增209.5亿元。

郭庚茂省长讲话 篇5

本报讯(记者 张建新)3月19日，省委召开常委(扩大)会议，进行中心组2014第二次集体学习，传达学习总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，并对学习贯彻工作作出初步安排。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持会议并讲话。

中央第一巡回督导组组长周声涛、副组长沈红光出席会议。

省领导谢伏瞻、叶冬松、邓凯、刘春良、尹晋华、周和平、刘满仓、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫、蒋笃运、徐济超、赵建才、张广智、李亚、王艳玲、张维宁、梁静、张亚忠、高体健、钱国玉出席会议。

会上，邓凯传达了总书记在兰考调研指导时的有关情况和重要讲话精神。

与会同志围绕学习贯彻总书记重要讲话精神、搞好教育实践活动、做好各方面工作畅谈了认识体会，提出了意见建议。大家一致认为，总书记选择兰考作为他第二批教育实践活动的联系点，并深入到兰考农村和窗口服务单位，同干部群众交流座谈、听取意见和建议，实地调研指导，这是对兰考、对河南的极大信任，充分体现了党中央对河南的高度重视，体现了对我省教育实践活动和各方面工作的肯定。一路上，总书记言传身教、谆谆教导，充分体现了亲民爱民的情怀、求真务实的作风、平易近人的风范。总书记发表的重要讲话，既高屋建瓴，又联系实际，为开展好第二批教育实践活动提供了重要遵循。大家表示，要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实搞好教育实践活动，做好全省改革发展稳定各项工作，更好地推动河南发展，更好地服务全国大局。

郭庚茂就学习贯彻总书记重要讲话精神提出三项要求。

第一，要把学习总书记重要讲话精神作为推动我省教育实践活动和做好各方面工作的强大动力。在全省上下认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的重要时刻，总书记亲临河南视察，体现了对河南发展的高度重视、亲切关怀，对我们是极大的鞭策。党中央提出，中央政治局常委的联系点要努力成为示范点，这个要求很高。不仅兰考的教育实践活动要搞好，全省的教育实践活动都要搞好；不仅教育实践活动要搞好，全省改革发展稳

定各方面工作都要搞好，我们的责任重大。全省广大党员干部特别是领导干部要统一思想认识，把中央对河南的重视和关怀作为动力、作为机遇，思想敏锐、自觉行动，履职尽责、自我加压，把各方面工作做得更好、不断开创河南发展新局面，不辜负党中央和总书记的期望。

第二，要认真做好总书记重要讲话精神的学习贯彻工作。总书记重要讲话不仅对县乡的党员干部而且对各级党员干部，不仅对兰考的教育实践活动而且对全国的教育实践活动，不仅对教育实践活动而且对改进党的作风、密切党与群众联系、推进党的作风建设，都具有全面深刻的指导意义。我们要全面理解和把握总书记重要讲话精神实质，不但搞好教育实践活动要遵循，做好其他各项工作也都要遵循；不但参加教育实践活动的党员干部要遵循，其他的党员和领导干部也都要遵循。要把学习贯彻总书记在兰考的重要讲话精神作为学习贯彻党的十八大精神和十八大以来总书记系列讲话精神的重要组成部分，作为当前一项重要政治任务。宣传战线要加强对总书记重要讲话精神的宣传引导，不断把学习贯彻引向深入。

第三，要认真落实总书记重要讲话精神，扎扎实实开展好教育实践活动。我省第一批教育实践活动取得了显著成效，受到党中央和总书记的肯定，也赢得了群众的认可。但我们不能盲目乐观，要清醒认识转变作风具有长期性和艰巨性，需要付出长期艰苦的努力。总书记对我们开展教育实践活动提出了更高的标准。我们要不断检查、总结、完善、改进，把第二批教育实践活动开展好，把第一批教育实践活动整改持续下去。一要落实“准确把握教育实践活动总体要求，为各项工作确立一个较高标准”。要站在巩固党的执政基础和执政地位、完成党的伟大历史使命的高度，进一步领会总书记对开展好教育实践活动重大而深远意义的阐述，增强搞好活动的自觉性坚定性，解决好对教育实践活动认知程度和重视程度存在逐级递减的问题。要以强烈的政治责任感为动力、以较高的标准为动力搞好活动，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，坚持真抓实做、求真务实，坚决防止走过场。要坚持主题不变、镜头不换，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键。二要落实“准确把握教育实践活动实践载体，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终”。要把焦裕禄精神作为学习对照的标杆，学习焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，做到深学、细照、笃行。学习焦裕禄精神不仅仅是搞活动要学，不搞活动也得学。今年是焦裕禄同志逝世50周年，要组织好相关纪念活动，要把学习弘扬焦裕禄精神作为全面的、长期的要求。三要落实“准确把握教育实践活动重点对象，发挥领导干部的示范带头作用”。从第二批教育实践活动的特点出发，把领导机关和领导干部作为重点对象。要带头学习理论，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，带头推进制度建设。要坚持“抓一个点”，就是省委常委抓好联系点；“抓一道线”，就是省委常委、副省长个人和省人大、政协、法院、检察院领导班子按照职责分工，抓好分管系统的持续整改落实，真正起到示范

带头作用。各级领导干部要做到“三严三实”。四要落实“准确把握教育实践活动组织指导原则，确保每个层级每个单位活动取得实效”。用好批评与自我批评的武器，坚持开门搞活动，严格督导把关，在着力解决实际问题的同时注重提高党员、干部素质和能力。要在分类指导上做细活，对高等学校、国有企业和不同类型基层党组织、党员群体的教育实践活动，要把握规律、密切关注、了解情况、随时总结、及时引导。要开展好基层群众“三评”，先抓试点，再逐步推开。要在全省推行“四议两公开”工作法，把教育实践活动与加强基层组织建设和基础制度建设、打造平安河南结合起来。五要落实“准确把握县域治理特点和规律，把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来”。要把“一学三促四抓”作为开展好教育实践活动的实现途径和具体抓手，继续实施好推进好。要抓好教育实践活动持续整改和近期的重点事项，清老账，对未完成的要抓好落实，在清理、梳理的基础上，形成新账，专项专事，搞具体、搞精确，落实到事、到门、到人。

周声涛在讲话时说，兰考是焦裕禄同志曾经工作和生活过的地方，是焦裕禄精神的发源地。总书记对兰考、对河南一往情深，寄予了厚望。党的群众路线教育实践活动“为民务实清廉”的主题与焦裕禄精神是高度契合的，总书记把他的第二批教育实践活动联系点选在兰考，是对河南的鼓舞与鞭策，更是希望通过学习弘扬焦裕禄精神，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。总书记对兰考教育实践活动“热身早、载体好、起步实”特点的概括，既是对兰考的肯定，也是对河南的肯定。从教育实践活动一开始，河南省委就强调要真抓实做、坚持“一学三促四抓”、开展好群众“三评”，在完成中央规定动作的同时，抓好自选动作，体现了河南的特点特色，要把这些好的经验和做法进一步发扬光大。目前，河南第二批教育实践活动已经高起点开局，正在扎实有序健康开展，希望河南以总书记到兰考调研指导为契机，认认真真、扎扎实实搞好活动，进一步密切与人民群众的血肉联系，促进河南经济社会发展。

03省长讲话2 篇6

在省委省政府襄阳办公会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

在全省人民满怀信心地向“十二五”宏伟目标阔步前进的重要时刻，省委、省政府集中三天时间，分别在武汉、襄阳和宜昌召开推进“一主两副”中心城市跨越式发展办公会，目的是在于鼓舞士气、营造氛围、研究措施、推进发展。今天上午，我们参观了襄阳的城市建设、园区建设和部分企业；十天以前全省县域经济工作会议，也考察了襄阳的三个县（市）区；刚才，新华同志代表市委、市政府汇报了襄阳加快省域副中心城市建设的工作情况。襄阳的巨大变化令人鼓舞，美好前景值得期待。在鸿忠书记作重要讲话之前，我先讲四点意见，供同志们参考。

一、湖北实现跨越式发展，需要形成多点支撑的局面 早在2003年，省委、省政府就提出了加快“一主两副”中心城市发展的战略构想，在武汉城市圈一体化推进中，又相继对“襄十随”城市群、“宜荆荆”城市群的发展做出了部署。这一构想和部署，对推动襄阳建设省域副中心城市，加快经济社会发展，起到了重要作用。特别是经过“十一五”的发展，湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点迈出坚实步伐，实施“两圈一带”战略取得重要进展，“一主两副”中心城市发展呈现良好势头。当前，面对推动湖北跨越式发展的新要求，面对国内区域竞争更加激烈的新态势，省委省政府做出加快推进“一主两副”中心城市跨越发展的重大决策，具有重大的现实意义，就襄阳而言，更是一个难得的历史机遇。

一是从经济规模的成长性来看，三个三分之一的构想将 展现湖北科学发展的新格局。鸿忠书记多次讲到，如果在全省经济构成中，武汉占三分之一，两个省域副中心城市占三分之一，其他市州占三分之一，湖北经济将是一个全新的面貌。2010年，“一主两副”城市地区生产总值占全省的比重为54.42%，其中两个副中心城市占比19.5%。按照“十二五”发展规划，到2015年，全省生产总值要达到2.5万亿元，当然我们也要力争实现3万亿元，武汉市将突破1万亿元，两个副中心城市将分别达到3500亿元。我看襄阳日报，你们是力争4000亿元，刚才新华同志说还要冲刺5000亿元，有更大的气魄。这样的话，“一主两副”合计起来占全省的比重，将超过三分之二，可以说“一主两副”对促进全省跨越发展具有举足轻重的地位。正是从这个意义上，省委省政府把加快“一主两副”发展作为实施“两圈一带”的载体和抓手，实现重点突破，以点带面，通过区域中心城市的辐射带动作用，引领区域经济协调互动发展，实现全省整体的跨越发展。

二是从区域发展的带动力来看，“金三角”阵型将成为湖北跨越式发展的稳固支架。几何学上，三角形最具有稳定性，它以三条边互成犄角，对内对外可以整合延展为四个大的区域。经济地理学上，三角区域最具有经济性，所以长三角、珠三角成为我国发展最快的地区，湖北要成为战略支点，武汉是发动机、是火车头，坚定不移的把武汉做大做强，充分发挥武汉在全省发展中的龙头带动作用是不容置疑的。上次在武汉开会时，我们讲到，武汉一支独大，现在还大的不够，要强势更强、大势更大。但是只武汉独大，湖北不可能大；只武汉独强，湖北也不可能强。位居全省经济实力二、三位的宜昌和襄阳，一个在鄂西南、一个在鄂西北，与鄂东的武汉在地理位置上正好形成稳定的三角结构，让这个“金三角”在全省发挥骨干支撑和辐射带动作用，是省委、省政 府确立“一主两副”战略决策的目的所在。

三是从文化因素的影响力来看，襄阳的厚重文化底蕴应该成为区域综合竞争力的重要支撑。在推动区域发展的众多因素中，资源、资本、技术等物化因素，可以通过交易和流通取得，这些方面的优势可以位移，而人文素养等文化因素则是难以通过交易和流通取得的。一个地区有优良的精神气质，才能有优良的制度、环境和持续，才能整合、吸引和聚集经济发展的各类资源。物质财富容易聚集，文化影响不能速成。

文化决定了一个城市的品味，决定了经济发展的潜力和后劲，这是最基本的、内需的、最核心的竞争要素。尤其我们的经济发展到现在这个阶段，这个问题更突显出来。襄樊为什么要改名，恢复为襄阳，因为在长达2000多年的时间里，襄阳这个沉淀厚重历史记忆，蕴含丰富历史信息的名称与众多的历史事件、历史遗迹、历史人物相联系。120回三国演义，有32回的故事发生在这里，成为襄阳历史悠久、渊源深厚的明证，可以说它早已融进中国人的记忆与血脉之中。上次在北京，见到回良玉副总理，他就谈到襄阳改名字这件事情，说改名字不是简单的事情，既然改了名字，襄阳这个名气更大，对发展更有好处，还是要支持一下。讲的就是文化这一点。襄阳要抓住经济文化高度融合、催生新的经济产业的战略机遇，充分挖掘历史文化遗产的价值，使之由无形变有形，化历史为现实，与现代文化相交融，更多地发挥文化软实力的作用，不断提升区域发展的综合竞争力。

文化还具有超越时空的感召力，一个城市对周边区域的辐射带动，首先体现在文化的传承上。襄阳在增强自身实力的同时，要以文化为纽带加强交流与合作，逐步扩大影响和辐射范围。自古以来，襄阳因其特殊的地理区位成为兵家必争之地，现在的襄阳是鄂西圈内重要增长极，是襄十随城市 圈的核心城市，又是湖北汉江流域综合开发的中腹重镇，襄阳的发展潜力和前景不可限量。加快建设襄阳省域副中心城市，为湖北跨越式发展提供有力支撑，是历史和全省人民的重托。

二、在新的历史起点上，襄阳完全可以实现跨越式发展 经过“十一五”的发展，襄阳打下了基础、积蓄了力量、培植了后劲，已经站住一个新的历史起点上。经济社会发展规律显示，发展到一定阶段，总量达到一定规模就会发生质变和飞跃。襄阳加快建设省域副中心城市，实现跨越式发展是一种必然的发展趋势，我们要牢牢把握、乘势而上。

一是襄阳的发展已经打下了扎实的基础。2010年襄阳的经济总量突破了1500亿元，接近全省的10%，稳居第三位，在中部地区同等城市中排名第五位，比2005年前移了五位。工业经济连续多年保持快速增长，汽车产业进入千亿产业行列。县域经济快速发展，整体进位，有两个县进入全省20强。城市面貌发生了较大变化，建成区面积突破了100平方公里。在这些数字的背后，我们还可以看到一些更为可喜的现象，比如已经突破了单一的产业结构，形成了多点支撑，新的经济增长点清晰可见，基础设施不断完善，城市功能明显提升，行政效能明显提速，发展环境进一步改善，已成为各方瞩目的投资热土等等，这些变化来之不易，标志着襄阳不断超越自我，进入了发展的快车道、加速期。

二是襄阳在改革探索中积累了宝贵的经验。从这几年的实践来看，襄阳的发展变化主要是靠解放思想、大胆探索，走出了一条务实创新的发展之路。比如，在工业园区的建设上，襄阳实行市区共建，在全省率先建立了湖北（襄阳）深圳工业园，采取飞地模式在市区设立保康磷化工业园，较好地解决了生态保护与经济发展的矛盾。在金融和资本市场建设上，坚持走市场化投融资路子，搭建多元化投融资平台取 得了明显的成效，目前已有5家股份制的商业银行，这在全省是领先的；“新三板”试点、引进创投、发行企业债券等等都有了突破。在增强自主创新能力上，建立了政府引导、企业主体共建创新创业的机制，引进了一批高端人才。在优化发展环境上，深入推进阳光新政，实行减程序、减时间、免费用，收到市场主体的欢迎。这些经验弥足珍贵，是一笔十分难得的精神财富，在下一步的发展中要继续发扬光大。这些探索也标志着襄阳科学发展的思路日趋明晰，道路越走越宽。

三是襄阳加快发展的环境十分有利。襄阳的发展目前是天时、地利、人和。从外部环境来讲，国家和省对襄阳的发展高度重视、大力支持。老工业基地建设、粮食安全和农业基础设施建设、汉江流域综合开发带来了诸多政策效应。批复两个国家级开发区和多个示范区，赋予了先行先试的权利，拓展了我们解放思想的空间和发展的空间。周边地区的发展如火如荼，省外有中原经济区建设，洛阳、南阳等地标杆在前，经验可学可用；省内十堰、荆门等地追兵在后，倒逼襄阳加快发展。当前，国际金融危机导致国际国内格局深刻调整，中部板块效应日益凸显，湖北工农业基础扎实、科教实力雄厚、自然资源丰富、市场腹地广阔、交通便捷、人才荟萃的优势进一步彰显，正迎来多层机遇叠加、财富效应爆发的黄金发展时期。好风凭借力，送我上青云。这种强大的气场和磁场都可以为襄阳所用，乘风借势、大展宏图。从内部环境来讲，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐，已经成为襄阳的主旋律，是全市人民的强烈期盼。省和全国的两会期间，我从襄阳代表、委员的发言中得到一种强烈的感受，就是这里思想高度统一，班子团结和谐，广大干部群众干事创业的氛围浓厚。这种发展热情和拼搏精神发挥出来、转化出来，就是推动发展的强大动力，机不可失失不再来。如果 我们审时度势，抓住了这次机遇，我们的功绩就会载入史册，襄阳人民、湖北人民就会永远记住我们；如果我们浪费了有利的环境，错失了发展机遇，也会犯历史性的错误。我们要有慢不起、等不得、坐不住的紧迫感和责任感。发展的期盼、历史的机缘、时代的呼唤再次聚焦襄阳，省委、省政府希望襄阳，荆楚人民看好襄阳。我们相信，只要襄阳有敢为人先的魄力和勇气，有锐意改革、拼搏进取的精神和斗志，有求真务实、雷厉风行的实干作风，跨越式发展的目标一定会实现。

三、着力在关键领域取得重大突破，重振雄风再造辉煌 上世纪六七十年代，襄阳敢为人先，率先打破体制机制束缚，使工业经济一度在国内同等城市中遥遥领先，连续多年被评为全国十大工业明星城市，这个美好的记忆现在我们大家都还在回忆。到上世纪八十年代，襄阳也在全省有位置、有影响，特别是襄州、枣阳、老河口，多年居于全省县域经济十强。在经历了一段徘徊之后，这些年我们的发展又有了新的提速，但作为省域副中心城市的龙头带动作用，还没有充分体现出来，还需要快马扬鞭、重振雄风。

（一）以新型工业化为龙头，不断强化城市发展的产业支撑。产业是财富之源、强势之基、民生之本。加快襄阳发展第一位的任务是夯实产业基础。一是着力构建现代产业体系，提升核心竞争力。要改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，充分发挥汽车产业优势，做大做强产业规模，提高市场占有率。襄阳的纺织工业发展不错，已经是湖北的老大，下一步要走深加工、创精品、树名牌的发展道路，争取打造全国知名品牌。同时食品、装备制造、纺织、建材冶金、医药化工等产业也要有大的突破，努力形成多点支撑的格局。要用好国家新型工业化（新能源汽车）示范基地这块金字招牌，抓住国家批准襄阳成为国家第三批节能与新能源 汽车示范推广试点城市的大好机遇，大力发展新能源汽车产业。襄阳是三线军工企业比较多的地方，要利用国家军民结合产业基地这个平台，加快航空航天业的发展，使之成为继汽车产业之后又一个过千亿的支柱产业。要加快推进农业现代化和农业产业化，做大做强农产品加工业，抓住国家实施南水北调工程、汉江中下游综合开发带来的机遇，用足用活用好今年中央一号文件的政策，推进农业水利基础设施建设。目前，襄阳的农产品加工已经突破六百亿，下一步还要通过精深加工，涌现出更多的龙头企业、拳头产品，争取把农产品加工业做成全国有影响的行业。要加快发展现代服务业，着力打造鄂西北，鄂豫陕渝毗邻地区物流中心和旅游文化中心，加快建设一些规模大、层次高、具有现代化水准的物流工业园。重视发展新型物流业态，发展第三方物流，培育一批现代物流企业。打好文化牌，加快文化产业发展，努力把襄阳建成区域性服务中心、区域性旅游目的地、中部地区物流结点城市和鄂豫陕渝毗邻地区的物流中心。二是抓好招商引资，强化项目支撑。以闲置工业用地吸引资金，以资源吸引技术，以存量吸引增量，以市场吸引项目，不断把外面的资金、技术、人才和管理经验吸引进来，以大开放促大发展。结合“十二五”规划的实施，抓紧策划储备一批有利于强实力、促转型的新型工业化、城镇化项目，一批打基础、管长远的基础设施项目，一批惠民生、促和谐的生态环境社会事业项目，以项目带投资、以投资促发展。今年，全省认真谋划了一批与央企对接的项目，襄阳要主攻军工结合产业，力争引进一批大的合作伙伴。三是用好用足两个国家级开发区平台，推进产业集聚。按照规模化、集约化的发展方向，引导相关产业企业向园区聚集，不断提升开发区投资强度、产业规模、创新能力以及节能环保、资源循环利用和土地集约利用水平。除武汉以外，全省只有襄阳同时拥有两张 国字牌。目前两个国家级开发区发展势头都很好，去年高新区产值突破千亿元大关，以深圳工业园为主体的经济开发区建设也是如火如荼。未来高新区的总规模要达到3000亿—4000亿元，经济技术开发区要达到1000亿元—2000亿元，充分发挥开发区的产业聚集功能和创新引领功能。

（二）以新型城镇化为牵引，不断完善城市功能，增强区域辐射带动作用。城镇化水平低、增速慢，不仅制约农村发展也制约城市发展，不仅制约投资需求也制约消费需求，不仅制约经济发展也制约民生改善。要按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进襄阳大中小城市和小城镇协调发展。一是要大气魄大手笔的搞好城市规划建设。规划一个城市就是设计一种生活，让城市更饱满更丰富。“城市让生活更美好”是上海世博会的主题，也是今后城市发展的方向。早在2006年，襄阳就提出了建设宜居城市的理念，2008年襄阳又提出了双宜居城市的目标，即宜人居城市、宜企居城市，最近又提出了建设幸福襄阳。这些理念都是很好的。襄阳在全省主题功能区规划中属于重点开发区域，要用高水平的规划管理城市，用现代化的理念经营城市，打造滨江宜居城市特色。省委、省政府要求襄阳城区按200万人口、200平方公里的规模来谋划，这是很大的发展空间，是省里给予的最大政策。要加快形成以襄阳中心城区为主，枣阳市城区、老河口市城区和谷城县城关镇为副中心，保康县城关镇为生态花园的空间布局。二是要加快基础设施建设步伐。推进区域综合交通枢纽建设，重点推进过境高速公路、航空港、汉江航运体系建设，建设铁水公空相配套相衔接的综合运输体系，增强区域性枢纽功能，加强城市道路、景观绿化、排水、污水及固废处理等城市基础设施建设，提高承载能力。三是要推动城乡统筹发展。大力鼓励发展经济强镇、旅游名镇、商贸重镇等特色小城镇。把县 城城关镇、中心城镇建成吸纳集聚各类生产要素的优势平台，把开发区、工业园区打造成现代新城，把县域城乡资源优势转化为发展优势。要加快新农村建设和农村社会事业发展，使农民生产生活水平有明显提高。

（三）以县域经济为抓手，提升鼓劲给力，更快的实现整体进位。全省县域经济工作会议刚在襄阳和十堰召开，这是省委、省政府对襄阳这几年县域经济发展取得的成绩给予的充分肯定。在下一步工作中，襄阳还要再接再厉，坚持“一主三化”方针，走特色产业集群发展道路，进一步壮大县域经济规模，提升发展质量，争取有几个县（市）区要进入中部百强市的行列，进入全省县域经济发展20强的行列。要加强工业园区建设，重点完善园区基础设施功能和配套服务体系，把园区建设成为推动县域经济发展的重要平台，要围绕优势特色产业，优化配置资源，大力培育带动力强、市场占有率高的领军企业，形成一批集中度高、竞争优势明显、特色鲜明的产业集群。各个县（市）区都要形成1-2个竞争力强的主导产业，建成一批税收过千万元、过亿元的骨干企业。

四、构建政策环境平台，营造合力共建的良好氛围 加快建设襄阳省域副中心城市，不仅关系到襄阳的未来和发展，而且事关鄂西北、鄂西圈的建设和发展，关系到湖北的跨越发展，要动员全省，上下联动，形成整体共建合力。一是襄阳是要争当改革创新的先行者，为跨越式发展提供要素和制度保障。襄阳能否成为名副其实的省域副中心城市，综合实力能否进一步提升，发展位次能否进一步前移关键在于敢想敢干、自力更生、百折不回、砥砺奋进。要坚持以解放思想为先导，立率先之志，怀创业之情，谋创新之举，抢抓机遇、扬长避短、敢闯敢试、先行先试，把“一主两副”城市建设的战略目标落实到规划，落实到项目，落实到 资金，落实到实干上。鸿忠书记讲先开放敢开放，主要指的就是“一主两副”这些地方。要努力实现科学发展、跨越式发展，坚持用创新的方法和手段挖掘市场潜力，向市场要资源要空间，用市场化的手段来破解要素瓶颈的制约。二是省直部门要争当建设发展的护航者，为襄阳跨越发展营造良好的氛围。任何事物的发展都是内因外因共同作用的结果。襄阳既是一个老工业基地，又是一个农业大市，改革发展稳定的任务重，历史遗留的问题多，在当前这个时期，困难相对多一些，省委、省政府将给予更多、更大的支持，特别是在改革创新试点、重大基础设施建设、重点产业发展、招商引资、环境营造、创新创业人才引进等方面会进一步给予倾斜。从整体上讲，只要有利于襄阳的跨越式发展，省委、省政府能给的政策尽可能都给，能放的权利尽可能都放，除了政策法律明文规定不能下放的之外，其他的，能放的都要放。省直有关部门要把推进襄阳省域副中心城市加快发展作为义不容辞的责任，要不折不扣的抓好省委、省政府支持政策措施的贯彻落实，进一步完善市厅合作共建机制，加大减政放权的力度，提高行政服务的效能，要深入实际调查研究，及时研究解决省域副中心城市建设中出现的新情况、新问题，多办实事，多解决实际困难。省里对襄阳的支持，更多的是支持襄阳的改革与创新、大项目建设和人才引进等等，着重创造好的环境，创造好的体制机制。

郭庚茂省长讲话 篇7

会议通报了去年全省农机购置补贴政策实施情况。2008年, 山东省各级农机管理部门认真进行动员部署, 广泛进行宣传发动, 进一步突出发展重点, 健全完善工作程序和管理规范, 全省农机购置补贴工作取得了显著成效。一是激发了农民投资发展农机化的内在潜力。2008年, 国家投入2亿多元, 省市县近亿元, 拉动农民购买农机投入达13.6亿元, 直接受益农户达到3万多户。二是推动了农机化的科学发展。全省共补贴各类农机具3.6万台, 其中大中型拖拉机4937台。全省耕种收综合机械化水平达到6 5%, 农机化整体发展水平继续在全国保持领先地位。三是推进了农机服务效益的稳步提升。三夏、三秋农机作业收入达50多亿元, 全省实现农机服务总产值375亿元, 增加值236亿元, 约占整个农林牧渔业增加值的9%, 农机化为农民人均实现纯收入达400元, 占农民人均纯收入的7.6%。四是促进了农机工业发展与技术进步。去年全省农机工业总产值达到940亿元, 占全省机械工业总产值的8.6%, 占全国一半以上。其中, 玉米收获机械生产能力占全国的9 0%以上。

会议指出, 要把握政策, 准确理解今年农机购置补贴工作的新要求。今年国家和省财政共安排山东省农机购置补贴资金6.5亿元, 农机购置补贴资金规模加大, 补贴机具种类增多, 补贴数额在部分大型机械上有所提高。会议强调, 要狠抓落实, 全面做好今年农机购置补贴政策实施工作。今年山东省农机购置补贴工作以推进玉米生产、保护性耕作等粮食作物关键环节机械化和生鲜乳采运储机械化为重点, 兼顾油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业发展, 突出先进适用、安全可靠、节能环保机具的推广应用。坚持公开、公正和农民直接受益的原则, 充分尊重农民购买农机自主权。进一步调动农民购买和使用农机具的积极性, 扩大农村消费, 拉动国内需求, 发展农机化, 推进农业现代化, 促进农业和农村经济又好又快发展。在工作中, 要提高认识, 明确责任;强化工作, 突出重点;规范操作, 搞好服务;严肃纪律, 强化监督;加强协调, 密切配合。