省长工作会议讲话

省长工作会议讲话（共8篇）

省长工作会议讲话 篇1

蒋巨峰省长在全省民营经济工作会议上的讲话

诺千金工商财税 2012-02-24 15:47:44

民营经济发展，关系全省经济社会发展大局，关系城乡就业和民生改善，关系全面建设小康社会目标的实现。今天把各市（州）主要领导和分管领导请来，并以电视电话会议的形式开到县（市、区），目的建设与大家一起总结回顾“十一五”时期民营经济发展情况，分析研判面临的形势，安排部署下阶段工作，推进我省民营经济转型升级、又好又快发展。下面，我讲几点意见。

一、准确把握我省民营经济发展形势

近些年来，面对“5•12”汶川特大地震和国际金融危机的严重冲击，各地、各部门和广大民营企业坚定信心，沉着应对，千方百计加快民营经济发展。2009年初，省政府出台了《关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见》，从财税、金融、土地、产业、就业等方面对民营企业给予支持帮助。随后，省上召开了全省民营企业家座谈会，深入分析研判形势，进一步统一思想、提振信心，帮助民营企业解决发展中存在的突出矛盾和困难。去年国务院出台关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见后，省政府在深入调研、广泛征求意见的基础上制定了我省的实施意见。各地、各部门也结合实际，制定了帮助支持民营企业共渡难关的政策措施。全省民营企业紧紧围绕“两个加快”，不等不靠，积极开展生产自救，并在危机中努力寻求发展机遇。广大民营企业家还积极响应号召，尽量不停产、不裁员或少裁员，努力稳定就业岗位，充分展示了民营企业在艰难时刻勇于面对挑战、勇于承担社会责任的风范。

通过各地、各部门和民营企业的共同努力，全省民营经济在较短内止滑回升并呈现出加快发展的良好态势。主要体现在三个方面：一是规模扩大。“十一五”期间，全省民营经济增加值由2005年的3207.5亿元增加到2010年的9455.0亿元，年均增速达到18.9%，高于全省GDP年均增速5.2个百分点。民营经济占GDP的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%，提高12.6个百分点。二是贡献突出。2010年，民营经济对GDP的贡献率达到65.7%；缴纳税收（含国税和地税）突破1千亿元大关，达到1008.24亿元，比2005年增长315.9%，占全省税收收入的45.7%。个体工商户、私营企业从业人员达到765.02万人，比2005年增长56.6%，五年新增就业276.4万人。三是民营企业不断壮大。2010年，全省工商登记民营企业254.87万户，比2005年增加83.25万户，增长48.5%。户均注册资金达到31.9万元，比2005年增长45.3%。

在特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击下，民营经济取得这些成绩非常不容易。民营经济取得的长足进步，为全省经济社会平稳较快发展、为抗震救灾和灾后恢复重建、为推进富民强省目标的实现作出了重大贡献。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省民营经济发展既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。从面临的机遇看：一是经济全球化和区域一体化将继续发展。随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资将继续增长，有利于我们继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，有利于充分吸引国际资本、技术和人才，促进产业结构升级。国际金融危机对发达国家的企业冲击更大，民营企业经营机制灵活、反应更快，如果我们能抓住机遇，加快转型升级步伐，可以大幅度提高综合竞争能力。二是全球新一轮技术革命正处于启动期。历史经验表明，全球性经济危机往往会催生重大科技创新和突破，会给新兴产业的发展提供契机。目前民营企业与国有企业站在同一起跑线上，如果充分发挥机制优势，有可能率先在战略性新兴产业等方面取得突破。三是国际产业分工和贸易格局将在新的背景和条件下出现较大幅度调整。随着国际产业向国内转移加快和我国经济由东向西梯度推进，有利于我省民营企业参与整合和吸引生产要素，获得更多所需的资金、技术，进一步优化结构、做强做大。四是国家支持民营经济发展的政策法律更加完善。近年来，国家出台了一系列法律法规和规章文件支持民营经济发展。2005年国务院出台了“非公36条”，2007年全国人大通过了《物权法》，去年国务院又出台了“新36条”，并要求各部门抓紧细化制定具体举措。随着国家政策法律的不断完善，民营企业进入领域将不断拓展，民营经济的活力将进一步释放。同时，民营经济和市场经济具有天然的亲和力。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，各种生产要素将更为顺畅地流向民营经济，为民营经济的快速发展提供更加坚实的物质技术基础。五是我省民营经济发展具有独特优势。国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，成渝经济区正式上升为国家战略，为我省民营经济加快发展提供了更加广阔的发展空间和更为独特的政策环境。西部综合交通枢纽建设、灾后恢复重建、实施充分开放合作战略、推进城乡环境综合治理等，将进一步改善我省发展条件，为民营经济加快发展提供了良好的外部环境。

从面临的挑战看：一是全球经济发展具有较大的不确定性。据世界银行、国际货币基金组织等国际机构预测，国际金融危机后全球经济将经历一段较长时期的低速增长。我省民营经济总体上仍然处于粗放型发展阶段，全球和全国经济发展速度的放缓都将给民营经济带来不利影响。二是制约民营企业发展的重大因素仍然存在。人民币升值、能源和原材料涨价、土地紧缺、劳动力成本上升、环保压力加大，这几大因素对民营企业的压力远大于国有企业，对民营经济发展将构成严重制约。三是民营企业转型升级压力加大。受国际金融危机影响，各种贸易保护主义倾向抬头，外需下降，国内产能过剩，企业竞争将更加激烈。中央提出转变经济发展方式的要求，民营企业面临更大的压力。总体来讲，民营企业的技术水平和管理水平较低，经营管理不规范，如果不加快升级转型，提高综合竞争能力，部分企业将被淘汰。

总的来看，“十二五”时期，民营经济发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，下更大的决心，用更多的力气推进我省民营经济取得新突破、再上新台阶。

二、深入剖析我省民营经济发展中的突出问题

当前，我省民营经济发展已经站在新的历史起点上，具备了实现新一轮发展的时代机遇和内在张力。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相对照，与沿海发达地区相比较，我们还存在大的差距。一是民营企业总量较少。据国家工商总局统计，截止2010年底，我省私营企业36.1万户，位居全国第7位，仅为江苏、广东的34.8%和38.1%。个体和私营从业人员765.01万人，位居全国第5位，仅为江苏和广东的38.2%和49.7%。二是总体效益不高。多数产业集群都是围绕一个产业甚至产品发展起来的，且容易受到市场需求、政策变化等因素的影响，获利空间较小。据2008年第二次经济普查显示，我省民营企业中法人单位营业收入位居全国第12位，仅占全国民营企业营业收入的2.6%，仅为江苏、广东的20.9%和21.9%。三是新兴行业涉足不深。大多数民营企业属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，资源消耗高，产品附加值低。从事批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的民营企业占据主体，受市场准入和自身力量局限，从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业、娱乐业等的民营企业比例偏低。四是自主创新能力不足。科技含量高、市场占有率高的名牌产品较少，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的大型龙头企业。科技研发投入相对不足，拥有自主知识产权的核心技术不多。大多数民营企业知名度比较小，有一些知名度的也多是在行业内，在全国乃至国外知名的品牌还很少。五是地区发展不平衡。成都市、德阳市、绵阳市三个市民营经济增加值占全省的43.1%，而排名最后的三个市（州）只占全省的2.7%。

认真研究制约我省民营经济健康发展的原因，归纳起来，我认为大致可以分为三类：第一类，民营企业自身存在的一些问题。民营企业领导者文化素质、经营理念、开拓精神等整体素质有待提高。大多数企业实行家族式管理，战略管理、质量管理、安全环保管理等基础薄弱。许多民营企业经营方式粗放，在资源合理利用、环境保护、维护员工合法权益等方面做得不够。企业规模普遍偏小，由此带来实力弱、抗风险能力差、生存周期短以及融资困难等问题。企业人才缺乏，从对广安市中小企业调查的情况看，大专以上文化程度的员工仅占企业总人数的5%，专业技术人才和懂管理懂经营的人才奇缺。少数业主守法意识不强，偷税漏税、假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法现象时有发生。第二类，政府服务与管理方面存在的问题。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为简单处罚现象，检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。个别职能部门及执法人员的公仆意识、服务意识和依法行政意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。四是支持帮助民营企业解决实际问题做得不够。如对民营企业用地、用水、供电、进出口、科研项目申报、技术评定等方面的困难和问题重视不够，扶持力度不足，存在“服务缺位”、“管理越位”的现象。第三，民营经济发展环境存在的问题。一是思想认识不到位。一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，甚至存有偏见或疑虑，抓工作更多停留在口头上、文件中。二是政策落实不到位。落实政策的积极性不够，宣传力度不足，甚至为了部门利益相互推诿，“慢、拖、扣”等现象仍然存在。政策执行不到位，特别是行业准入方面的“玻璃门”、“弹簧门”现象较为严重，名义上开放，实际上限制，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。三是“三乱问题”尚未彻底解决。据调查，18%的民营企业认为“三乱”是阻碍企业发展的主要原因。

各地实际情况不一样，民营经济发展中存在的问题各有不同。希望大家作些专题调查研究，认真查找、准确把握存在的突出问题和矛盾，深入分析成因，明确时间进度，落实责任单位和责任人，有针对性地加以解决。

三、努力推动我省民营经济又好又快发展

当前和今后一个时期，加快我省发展民营经济发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持“两个毫不动摇”，进一步完善鼓励扶持政策，优化发展环境，集中精力解决影响发展的突出问题，努力实现民营经济发展数量、规模、结构、效益的新突破。具体目标是：到2012年，民营经济增加值占GDP的比重提高4个百分点，达到60%；到“十二五”末，民营经济增加值要在2010年基础上翻一番，年均增速力争达到15%左右，占全省生产总值的比重力争达到63%。

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力优化结构，转变民营经济发展方式。民营经济是国民经济的重要组成部分，没有民营经济的转型，就不可能实现全省经济的转型。各地各部门要主动顺应宏观环境的新变化，大力推进民营经济转型升级，以发展方式转变的新突破，推动民营经济发展再上新台阶。一要大力发展特色优势产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。引导广大民营企业紧紧围绕“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划，新上一批重大产业项目，提高产业整体实力和竞争力。把现代服务业作为民营经济产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动民营服务业大发展。民营企业是新农村建设的主力军，无论是龙头企业，还是专业合作组织，绝大多数都属于民营经济的范畴。要鼓励支持民营企业在更广的范围、更深的程度参与现代农业发展和新农村建设，加快推进现代农业、现代林业产业基地建设和现代畜牧业提质扩面，加快发展产销一体化的农民专业合作社，既实现自身发展壮大，又促进农民增收致富。二要推进民营经济创新发展。近年来，我省民营企业的创新意识和自主创新能力有了明显提高，并涌现出一批有实力的科技企业。要进一步鼓励和支持民营企业加大科技投入，支持民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加速科技成果的产业化开发。对取得产业发展重大突破的核心产品和技术，给予市场准入行政许可的支持。引导民营企业加大技改投入，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力。开发新产品发生的研究开发费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。三要支持民营企业做强做大。要鼓励大型民营企业整合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制改组。支持有条件的民营企业联合重组，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展，销售收入超百亿、千亿的大型民营企业。同时要重视把小的做大，培育发展一大批中小企业，为做强做大产业提供强有力的后备军。引导民营企业瞄准国内外行业高端和强势企业，选准市场定位，创新营销方式，推进企业经营管理上台阶。引导民营企业牢固树立品牌意识，积极开展争创活动，着力打造一批国家和省名牌产品或驰名（著名）商标。四要进一步拓宽民间投资领域。2010年，我省民营企业投资达到6419.4亿元，占全社会投资的比重为47.3%。推动民间投资进入更广阔的基础产业和基础设施领域，让民间资金尽可能多、尽可能快地转变为民间资本，是我省调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。省政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，从放宽市场准入、降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持、搞好用地保障等方面强化了对民营经济的支持帮扶，针对性、操作性很强，含金量很高。各地、各部门要认真贯彻落实，同时按照法规政策规定，本着能放则放、能宽则宽、切实管用的原则，细化制定实施办法。

（二）立足本地实际，充分发挥比较优势。在新的形势下发展民营经济，必须遵循经济发展规律，扬长避短，推动发展。一要找准自身优势。各地要从资源、区位、产业基础、科技人才等方面，站在不同的角度，对照不同的参照物，深入比较分析，找准自身的比较优势。二要深入研究市场。既分析消费需求又分析投资需求，既分析国内市场又分析国外市场，既分析即期市场又分析预期市场，研究具有市场发展空间的东西。尤其要密切关注消费需求升级、技术创新取得突破后带来的市场变化，及时调整产业发展方向。三要努力营造特色。要在深入分析市场、找准自身比较优势的基础上，选准突破口，前瞻性确定主导产业和产品，做到人无我有，人有我精。坚持分类指导，加大政策扶持力度，促进优势资源向优势产业集中，以龙头企业为依托，带动发展配套企业，推动产业的延伸和配套，加快培育区域特色经济带。

（三）加强区域协同，促进区域民营经济协调发展。发达地区的成功发展历程表明，没有民营经济的发展壮大，就没有区域经济的协调发展。要坚持区域分工协作，提高全省民营经济整体实力。一要加强与国家和省相关规划、政策的对接。省人代会通过的“十二五”规划纲要对我省五大经济区协调发展作出了总体规划，按照不同区域的区位、资源、环境和产业基础，确定了相应的产业发展方向。民营企业要加强与规划的对接，积极参与到规划实施中来，这样既能得到国家和省政策的支持，又有利于促进区域协调发展。二要加强区域互动。成都经济区要在巩固扩大发展优势的同时，增强对川南、攀西、川东北、川西北经济区的辐射带动作用。纳入成渝经济区的市县，要严格执行规划，按照省“一极、一轴、一区块”的工作部署，主动作为，加快推进。三要促进优势互补。坚持以市场为导向，打破行政区域局限和市场分割，推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，引导和支持成都平原地区的民营企业发挥资金、技术、管理、人才等方面的优势，与丘陵地区的市场、劳动力等优势相结合，实现错位竞争、共同发展。

（四）以民营经济为主体，发展壮大县域经济。民营经济是县域经济发展最具活力的增长点，民营经济的发展水平在很大程度上决定县域经济的发展水平。这次受到表彰的县（市、区），既是民营经济工作的先进，同时县域经济发展势头在全省也比较好。因此，各地要坚持以民营经济为主体，激发县域经济发展的活力。一要将民营经济纳入县域经济发展规划。当前各地正在编制“十二五”规划，要将民营经济发展摆在县域经济规划更加重要的位置，搭建发展平台，预留发展环境，强化政策支撑。既要有总体规划，又要制定年度实施计划，确保任务落实，目标实现。二要深入推进扩权强县改革试点。促进民营经济和中小企业发展，是扩权强县改革试点的重要目标。试点工作开展三年多来，试点县民营经济增加值增速高出全省平均水平0.2个百分点，取得了明显成效。要坚持不懈地深化扩权试点改革，尤其要针对制约民营经济发展的突出矛盾和问题，研究完善改革政策，确保下放的经济管理权限真正落实到位，进一步加大放权力度，促进民营经济更好更快发展。三要推进全民创业。要通过政府的引导支持，充分调动群众的积极性和主观能动性，让他们的聪明才智充分涌流，形成千军万马、千家万户创新创业的态势。建立方便快捷的办事机制，形成用制度规范行为、按章办事、以制度管人的工作机制，为创业者提供方便、高效、快捷的办事环境。充分利用国家和省各种扶持政策，尽可能地为创业者提供一定的资金支持。加快推进创业辅导基地建设，降低创业成本和风险，努力提高创业成功率。要充分发挥民营经济扩大就业的主渠道作用，以创业带动就业，更多地吸纳下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村富余劳动力和灾区就业困难人员，努力促进城乡居民就业增收。

（五）强化开放合作，大力发展开放型民营经济。民营经济是我省开放型经济中最具活力和潜力的部分，要以建设内陆开放高地为契机，促进民营经济进一步开放发展。一方面，要通过引进企业大集团，发展壮大我省民营企业。一要加强与外资以及台资企业的配套协作。这几年，我们深入实施开放合作战略，在招大引强上取得了显著成效，成功引进戴尔、大众、丰田、现代、沃尔沃等一批重量级外资企业。这批企业的引进，对我省民营企业发展的重大机遇，他们的生产要配套、设施要完善、员工要生活，带来了很多生产生活方面的需求，就看能不能对接得上。各地要积极引导民营企业紧紧抓住全球新一轮产业转移的历史时机，加强与跨国公司开展配套协作，在协作中发展壮大自己。二要加强与东部地区企业开展协作。近年来，随着东部地区生产要素和环境约束的加剧，产业结构进入调整与升级阶段，产业转移转移势在必行。要引导我省民营企业充分利用资源、劳动力成本低和西部大开发等政策优势，积极承接东部产业转移，加入更大区域的产业链，拓展自身的发展空间。三要加强与央企的合作。央企拥有先进技术力量、强劲市场竞争力和品牌影响力。我省与很多央企签订了合作协议，民营企业要善于从中寻找商机、做强做大。另一方面，要进一步扩展市场，努力扩大市场占有率。我省有近9000万人口，新一轮西部大开发还将释放更大的消费需求和投资品需求，本身就有巨大的市场空间。民营企业在做好本地市场的基础上，还要根据自身比较优势，研究本土外的市场需求，有效拓展省外甚至国外市场。要充分利用广交会、深交会、泛珠三角合作等平台，充分展示四川产品的形象，不断拓展省外市场。要用足用好中国-东盟等自由贸易区等相关政策，提升企业外贸能力，不断拓展国际市场。要加快民营企业“走出去”步伐，鼓励有条件的企业在防范风险的前提下开展境外投资和跨国经营，在更大范围、更深层次上参与国内外竞争。

四、全力营造民营经济发展良好环境 各地、各部门要站在富民强省的战略高度，牢固树立抓民营经济就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增收的理念，开拓创新，扎实工作，为民营经济发展营造良好环境、提供有力保障。一要加强组织领导。各地要把发展民营经济摆上党委、政府的重要议事日程，特别是县一级更要把民营经济放在重中之重的位置，使民营经济成为县域经济的主要支柱。近年来，我们不断完善非公有制经济联系会议制度，省非公办认真履行职能，积极协调、整合各成员单位的力量，省工商局、省统计局、省工商联等成员单位履职尽责、密切配合，形成了工作合力，有力促进了全省民营经济发展。各部门要根据新的形势，进一步探索完善促进民营经济发展的组织领导机制，心往一处想，劲往一处使，共同推进全省民营经济健康发展。各地也要健全民营经济工作领导协调机构，赋予其应有的职权，充分发挥协同功能，及时研究解决民间投资和民营经济发展中的重大问题。

（二）加强监督检查考核。当前和今后一段时间，要以《实施意见》的贯彻落实为重点，加强督促检查，确保政策落实到位。要明确民营企业投诉受理机构，畅通投诉渠道，及时受理投诉举报，对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为，一经查实，依法依纪严肃处理。省政府将对设市县政府及省直有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前5名的市州政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励，排位落后的在全省进行通报。

（三）努力提高服务水平。各地、各部门要积极探索服务民营企业的新方式，积极推行简化办事程序的“一站式”服务和网上审批的“一网式”服务。要大力转变作风，规范行政行为，少说“不能办”，多说“怎么办”，想方设法为民营企业排忧解难。要重视发挥工商联、个私协会和商会等的作用，搞好对民营企业的引导、管理和服务。从各地反映的情况看，资金、人才、技术和管理一直是民营企业发展的几大制约瓶颈，尤其是今年以来，国家货币政策从“适度宽松”调整为“稳健”，资金需求与供给的矛盾逐步显现，融资难更是成为当前民营企业反映最为突出的问题。各地要在国家法规政策的框架内，根据自身实际，创新思维、创新方法，切实帮助民营企业化解融资难题。

（四）着力营造良好氛围。民营企业家是推动经济社会发展的宝贵资源。各地、各部门和全社会都要尊重民营企业家、爱护民营企业家，鼓励他们干事创业，支持他们做强做大。要破除不利于民营经济发展的体制机制障碍，创新观念、创新方式，创新方法，着力营造良好的政策环境、公平的市场环境、健全的法制环境和宽松的社会环境。广大民营企业家要树立雄心壮志，着力提高自身素质，加强经营管理，依法经营，诚实守信，积极履行社会责任，为全省“十二五”目标的实现，为全面建设小康社会目标的实现贡献智慧和力量。

加快我省民营经济发展，使命光荣，任务艰巨。希望各地、各部门和广大民营企业坚定信心，齐心协力，扎实工作，奋力推进我省民营经济发展再上新台阶，为全省经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

省长工作会议讲话 篇2

一、对外贸易实现跨越式发展

我省对外贸易从边境小额贸易起步, 通过实施“以质取胜”、“市场多元化战略”和“科技兴贸战略”等重大战略, 呈现出进出口规模快速增长、品种结构不断优化、贸易行为日益规范的良好局面。2007年全省外贸进出口总额实现173亿美元, 是2002年的4倍, 年均增幅30%以上。机电、医药、家具等高附加值产品以及本地产品出口比重不断提高, 外贸出口对全省经济发展和产业升级的拉动作用更加明显;资源、能源类等战略物资进口数量大幅度增长, 仅2007年就进口木材1026万立方米、原油177.2万吨、化肥151.9万吨, 为保障国内市场供应和国家能源原材料安全作出了重要贡献。特别是省委、省政府作出实施对俄经贸科技合作战略升级重要决定以来, 全省对俄经贸科技合作三年迈出三大步, 2007年, 全省对俄贸易首次突破百亿美元大关, 达到107.3亿美元, 几年来累计在俄境内取得森林采伐权1200万公顷, 矿产资源开发权18个, 全国对俄经贸第一大省的地位进一步巩固。

二、对外开放的基础更加牢固

一是口岸和开发区建设成效斐然。全省共有国家一类口岸25个, 口岸数量仅次于广东省, 位于全国第二位。绥芬河等重点口岸实现了每周7天24小时通关, 口岸通关效率和便利化程度不断提高。全省5个国家级开发区、29个省级开发区以及60余个地方工业园区竞相发展, 已经成为当地吸引外资最多、新型工业发展最快、税收贡献最大的经济支柱。

二是企业主体的数量和规模快速增长。全省外贸企业由2002年的700多家增长到目前的近8000家, 前20强企业进出口额均超过了1亿美元, 经营范围由单纯的进出口贸易向投资和加工等多领域拓展。

三是国际客货运输通道建设扎实推进。先后开通了哈尔滨—海参崴、鹤岗—比罗比詹、佳木斯—比罗比詹、鸡西—乌苏里斯克国际客运线路, 规划中的三座中俄界江大桥以及密图铁路、前抚铁路均取得了积极进展。

四是对外经贸促进机制进一步完善。省政府先后出台了《关于推进对俄经贸科技合作战略升级》、《关于推进对韩经贸科技合作战略升级》、《关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见》等一系列政策措施, 并将外贸发展金规模由3000万元增加到1亿元人民币;中、省直有关部门也积极出台政策、采取措施, 为全省对外开放营造良好环境。

三、竞争有序的内贸流通体系建设取得新进展

在商品市场体系建设方面, 多层次、多门类、多功能的商品市场体系不断完善。钢材、汽车、煤炭等生产资料市场初具规模, 为我省生产企业物资供应提供了有力支撑。中心城市商业区建设各具特色, 一批商业街区闻名中外。中俄果菜、木材、工业品等批发市场搭建起对俄经贸的窗口和平台。社区超市、便利店、洗衣店等各类便民、利民网点快速发展, 方便了城镇居民多样化、个性化消费需求。同时, 农村市场建设也呈现出良好的发展势头, 有力促进了城乡经济的协调发展。在流通现代化建设和对外开放方面, 以连锁经营为代表的新型流通方式蓬勃发展, 规模不断扩大。配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及, 现代物流、电子商务起步发展。流通领域对外开放步伐进一步加快, 沃尔玛、家乐福、肯德基、麦当劳以及上海华联、大连大商、山东三联等国内外大型商贸流通企业先后来我省投资。新型流通方式的发展、企业所有制的转变、外部资本和经营理念的引入, 有效提升了全省流通业的水平和效率, 也不断改变着人们的消费方式和习惯。在市场运行监测和调控方面, 全省商务系统在城市生活必需品、重要生产资料和重点流通企业市场运行监测方面做了大量卓有成效的工作, 通过市场监测、运行分析、预测预警等工作, 及时发现市场运行中的特点、问题和发展变化趋势, 为有效调控市场、促进经济发展提供了重要的信息支持。在市场信用体系建设和规范流通秩序方面, 在全省流通领域积极倡导诚信经营, 打造企业诚信品牌, 塑造良好的窗口形象和行业风尚, 取得了显著的成效。特别是近年来开展的保护知识产权, 打击商业欺诈, 规范酒类批发零售市场、生猪屠宰市场以及商品展览市场等专项活动, 查处了一批大案要案, 使全省流通市场秩序明显好转。

当前, 我省正处在加快推进老工业基地振兴、全面建设小康社会的重要时期, 商务事业的地位和作用进一步凸显。发展开放型经济, 推动经济国际化, 是省委十届四次全会确定的全省对外开放总体战略, 也是本届政府的工作重点之一。钱运录书记指出, “要把全方位开放作为全面振兴的重要切入点, 大力推进对外开放战略升级, 充分利用国际国内两个市场、两种资源, 以对外贸易为基础, 以投资合作为重点, 积极引进战略投资者, 形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。”在不久前闭幕的省十一届人大一次会议上, 栗战书省长在《政府工作报告》中, 对商务工作给予了高度评价。确定了2008年社会消费品零售总额同比增长14%, 进出口总额同比增长20%的目标。这表明, 省委、省政府对商务工作高度重视。全省商务战线的同志们要立足大局, 进一步解放思想, 明确思路, 振奋精神, 努力开拓, 确保各项任务目标顺利完成。

第一, 要创新发展思路。

当前商务工作的良好局面来之不易, 面对竞争愈发激烈的国内外市场, 要在较长时间内保持目前高增长态势, 在继承的基础上, 必须不断地创新发展思路。要做到这一点, 必须实现四个方面的统筹发展:

一是统筹内外贸发展。省商务厅自2004年成立以来, 在政府管理体制上基本解决了内外贸分离的状态, 在内外贸结合发展方面也做了很多有益的尝试与探索, 取得了一些成绩, 但仍有诸多领域需要去推进、值得去思考。栗战书省长在《政府工作报告》中指出, 要进一步确立资源精深加工与发展新兴产业并举的发展方式, 充分发挥资源丰富的比较优势, 大力发展精深加工和循环经济, 努力延长产业链条, 搞好资源综合利用, 实现多层次增值。以木材为例, 假如我省每年输出的木材没有一根是原木, 哪怕加工成板材, 加工成地板、家具等木制品, 也会很大程度地提高我省产值及税收。

二是统筹货物贸易和服务贸易发展。目前, 国际服务贸易发展十分迅速, 涉及商业服务、通讯服务、建筑工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗与社会服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务等广阔领域。近年来, 我省货物贸易持续快速增长, 服务贸易发展也很快。但我省服务贸易发展还有巨大的潜力有待发掘, 与做得好的兄弟省市相比还有很大差距。有条件的地市要积极推进服务贸易发展, 这是我们发展现代服务业的重要方向。本月初, 大庆服务外包产业园被商务部、信息产业部、科技部认定为“中国服务外包示范区”。我们正在积极支持哈尔滨市争取国家服务外包基地城市, 哈尔滨市有几个点值得推动。例如, 国家地理信息产业园特色鲜明, 发展很快, 在带动我省IT领域服务外包发展方面起到了重要作用, 得到了国家科技部、科学院和工程院的支持与认可。在平房建立的动漫与新媒体产业基地现在小有雏形, 前景良好。在医药服务外包领域, 许多世界大型医药公司将临床前及临床Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期的试验开始大规模转向中国和印度, 以降低新药研发成本。我们要抓住机遇, 迎头赶上。全国178个有资质的临床试验研究单位, 我省有5个, 主要集中在哈医大和中医药大学附属医院。同时, 要鼓励省内商业、建筑、旅游、运输企业实施“走出去”战略, 拓展国际市场;鼓励省内科研、教育、文化、体育机构扩大国际交流与合作, 逐步做大做强“龙江制造”与“龙江服务”。

三是统筹外贸和外资的发展。外贸和外资工作是相互促进, 相辅相成的。当进口商品达到一定规模, 在国内形成稳固的市场和需求后, 往往会吸引外商来直接投资设厂;外商投资企业产品在国内市场销售的同时, 也会出口国际市场, 带动对外贸易增长。因此, 外贸和外资工作都要围绕大局, 主动延伸, 实现良性互动发展。目前, 国家对外开放形势有了新变化, 以广东、江苏为代表的省份正在进行产业提档升级, 许多三来一补的加工贸易企业纷纷北上, 这对我们来讲就是机遇。要争取把一批加工贸易企业吸引到我省来, 在扩大利用外资的同时, 促进对外贸易发展。大家一定要高度重视这方面工作, 切实抓好抓出成效。

四是统筹城乡市场发展。我省城市和农村市场发展还不很平衡, 在商业发展水平、销售网络建设、经营模式选择和居民消费理念等方面均存在不小差距。当前, 我省新农村建设已经取得了阶段性的成绩, 城乡间交通、通信等基础设施得到了明显改善, 这为城乡市场统筹发展创造了有利条件。各级商务部门要将城市商业网点规划与农村市场体系建设有机地结合起来, 通过城市商业带动农村商业发展, 通过开拓农村市场进一步壮大城市商业企业。

第二, 要树立全省一盘棋的思想。

当前, 全省各地、各有关部门在发展对外贸易和现代流通产业方面积极性很高, 采取了很多支持政策, 形成了竞相发展的良好局面。但在这一过程中, 特别是在国际经贸合作中, 一定要顾全大局, 树立全省一盘棋的思想。

一是园区建设要有统一规划。我省各类经济技术开发区、工业园区, 再加上科技产业园区, 共有120个左右。这些园区和开发区如何定位发展, 如何形成自己的优势与特色, 如何建立起统一高效的招商工作格局, 如何起到经济发展龙头作用, 这是我们应该深入考虑的问题。各地园区发展规划一定要与全省构想统筹起来。比如, 在《政府工作报告》中提出, 依托中国铝业集团公司和俄罗斯合资建设的三万吨海绵钛项目, 在佳木斯建设钛合金科技产业园区。钛合金应用广泛, 生活、医疗领域的高级眼镜架、心脏支架, 航天航海领域的卫星天线、海洋耐压壳体, 国防领域用的舰船、飞机、导弹、运载火箭等, 都大量应用钛合金。要沿着钛合金产业链做好招商引资工作, 力争建立起产值超过百亿元的园区。再比如, 哈尔滨平房区将依托东北轻合金和东安集团建哈尔滨铝镁合金科技产业园区, 我们每年销售大量铝板材和镁合金、铝合金初级产品, 如果能够引进一批镁合金、铝合金深加工企业, 那么哈尔滨市铝镁合金产业将会有一个跨越式的发展。关键是园区如何定向招商, 定向引企。

二是境外项目招标不打乱仗。对外经贸合作特别是境外大型项目招标, 各地、各部门之间乃至企业之间要服从大局, 协调配合, 切忌恶性竞争、搞乱市场。

三是贸易行为要讲究诚信。一个时期以来, 国外媒体大肆炒作中国产品质量问题, 这方面我们一定要注意, 因为我省相当一部分出口商品不是本省制造的, 监控起来有一定难度, 有问题的商品通过我省口岸输出后, 对我们会产生很大的不良影响。因此, 商务部门要加强对企业的教育和指导, 教育企业不但要追逐利益, 更要讲求信誉, 树立百年品牌;要盈利, 更要赢得消费者的信赖。

第三, 要扎实推进各项重点工作。

一是深入开展对俄经贸科技合作战略升级。这项工作要常抓不懈。当前, 俄罗斯东部开发和经济特区建设, 为我省推进对俄合作带来了新契机和亮点, 各地、各有关部门一定要深入调查研究, 切实把握机遇, 扎实推进各项工作。

二是着力构建多元化市场新格局。全省对外开放事业要再上新台阶, 取得新突破, 必须走贸易多元化之路。要深入推进对韩经贸科技合作战略升级工作, 建立和完善多层次、多渠道、畅通高效的沟通协调机制, 切实加强高新技术产业、现代服务业、现代农业以及金融、旅游等领域的互利合作。进一步拓展美国、欧盟、日本三大经济体市场, 同时扩大与南美、澳大利亚和中东国家的贸易规模。要充分发掘我省与以色列历史和文化上的联系, 做好经贸合作这篇大文章。要更好发挥“龙港”和“龙澳”经贸促进机制, 进一步提升与港澳台和东南亚国家的经贸科技合作规模和水平。

三是着力实施“走出去”战略。支持企业开展国际承包和劳务合作市场;支持企业开展境外能源原材料合作, 争取开发和储备一批新的林权、矿权和油气权项目;继续加快乌苏里斯克康吉经济贸易合作区建设, 吸引更多企业入区建厂, 开展境外加工贸易。同时, 要积极吸引更多的省外企业落户我省, 我们不只要当通道还要当平台, 要把他们的技术、人才、产值和税收留在黑龙江。

四是积极推进市场体系建设。全面推进城市商业网点规划的实施和执行, 实现城市商业功能区的科学规划和有序发展;大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程, 扩大农村日用品现代流通网络, 提高连锁农家店的质量, 增强农家店的自我发展能力, 研究减轻农家店税费负担的政策措施, 通过两个工程的实施, 逐步改变我省农村消费不安全、不方便、不实惠的问题;进一步扩大面向居民吃、穿、住、行的社区家政、餐饮服务、文化娱乐、体育健身等服务业, 方便居民消费;探索“超市+基地”模式, 支持龙头农产品流通企业直接向社区超市、便利店配送产品。

五是切实保障市场供应。保持市场稳定关系宏观经济大局, 关系老百姓切身利益。认真贯彻中央宏观调控政策, 保持经济健康快速发展, 是今年政府工作的重要任务。全省商务部门一定要高度重视, 通过加强市场监测和信息引导, 完善产销衔接和区域调剂机制, 确保商品市场平稳运行。

第四, 要切实加强干部队伍建设。

队伍建设事关贯彻科学发展观的能力, 事关为全省经济社会发展服务的水平, 也决定着商务工作的实际成效, 一定要常抓不懈。这些年来, 商务战线在干部队伍建设方面取得了显著的成绩。全省各级商务部门要主动适应新形势、新要求, 按照政治过硬、业务过硬、能力过硬、作风过硬的标准, 努力打造一支高素质的干部队伍。我们要认真学习贯彻党的十七大和省委十届四次全会、省十一届人大一次会议、省政府第一次常务会议精神, 切实抓好贯彻落实;要主动适应经济全球化深入发展、世界科技日新月异的新变化, 自觉学习, 跟上时代步伐;要结合当前形势任务的需要, 切实提高依法行政的能力、科学管理的能力和服务大局的能力。要做好反腐倡廉工作, 要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 树立起商务部门清正廉洁, 务实高效的良好形象。

省长工作会议讲话 篇3

刚刚过去的2008年，是很不平凡、很不寻常的一年。从年初的低温冰雪到“5·12”汶川特大地震灾害，再到9月以来的国际金融危机，这一系列难以预料的严重困难，使我们经历了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，众志成城，共克时艰，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。全省经济继续保持平稳较快发展的良好势头，预计实现生产总值6800亿元左右，增长15％以上，财政总收入1100亿元，增长23％，完成固定资产投资4800亿元，增长32％。各项社会事业全面发展，民生八大工程共投入资金330多亿元，职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居工程、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视村村通、信息入村、城乡社区服务体系十大重点项目顺利推进，使我省公共服务能力有了新的提高，广大群众得到了更多实惠。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。

一年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重大部署，认真履行监督职责，大力推动改革，积极促进发展，着力保障民生，做了大量工作。一方面，实行预算执行审计与经济责任审计相结合，突出对重点领域、重点部门、重点项目的审计，加大对民生八大工程专项资金的审计，特别是及时对抗震救灾款物和恢复重建项目进行了跟踪审计，取得了明显成效。另一方面，注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题，向各级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告，在维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。省委、省政府对审计工作是满意的。借此机会，向全体与会同志，并通过你们向辛勤工作在审计战线上的广大干部职工致以亲切问候。

二、充分认识面临的形势和任务，进一步加强审计监督

今年是新中国成立60周年，也是我省实现“十一五”规划目标的关键一年。我们既要清醒看到国际金融危机的严峻挑战，又要充分认识到，我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，目前遇到的问题是前进中的困难和问题，只要我们深入落实中央关于扩大内需的政策措施，认真贯彻省委十一届三中全会精神，树立信心，抓住机遇，因势利导，扬长补短，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

新的发展形势，对全省审计工作提出了更高的要求。审计机关作为国家经济卫士，要认真学习贯彻全国审计工作会议精神，不断增强大局意识和政治责任感，找准工作定位，突出工作重点，切实履行职责，充分发挥预警、揭示、反馈和查弊纠错功能，在推动全省经济社会发展中作出更大贡献。

(一)继续加强对重点建设项目的审计监督，推动保增长各项政策措施的落实。为了应对金融危机，扩大内需、促进经济增长，中央采取了一系列政策措施，特别是以多年来少有的力度加大项目投入。去年年底前中央财政投入的1000多亿元中我省争取到了近50亿，由此可带动几百亿元的资金投入。随着我国4万亿元投资大盘子的实施，我省还将有更多的资金投入和项目建设。今年，全省固定资产投资将突破6300亿元。省委、省政府对用好这些资金高度重视，人民群众也十分关注。去年，省审计厅在对两个较大型建设项目审计中，核减投资两亿多，核减率达到20％多，不仅节省了大量宝贵的建设资金，而且揭示了工程建设领域存在的突出问题，对我们进一步管好用好建设资金具有重要的警示意义。全省各级审计机关一定要进一步加强对重大投资项目和民生项目的审计监督，确保资金使用的有效性和安全性。同时，要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张，严禁财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性的城市建设。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严查铺张浪费等挥霍国家资财的行为。同时，注重研究分析各项资金的投向以及效益，真实反映政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在帮助政府决策中的作用。

（二）深入开展对财政预算执行情况审计监督，推进依法行政和科学行政。财政预算和财政资金的分配使用是推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。近年来，我省各级财政预算收支逐年加大，去年全省财政支出突破1435亿元，今年还会有所增加。各级审计机关必须把财政预算执行和财政管理审计作为重中之重，从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，强化对财政专项资金的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金、以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题。要关注各级政府的财力和债务负担情况，督促各项资金专款专用，维护财政安全，防范财政风险，促进规范预算管理。由于金融危机的冲击，今年财政减收因素增加，必须加大对财政组织收入和税收工作的审计力度，确保应收尽收，严格控制一般性财政支出。

（三）对“三农”和民生类项目、资金进行全面审计，使党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。省审计厅在学习实践科学发展观活动中提出了“执审为民”、“民本审计”等理念，要根据这些理念，进一步强化对全省各类涉及民生项目的资金和民生八大工程重点项目的审计监督。民生八大工程今年计划投资400亿元，比上年增加70亿元，再加上其它方面用于“三农”、加强生态环境建设方面的资金，投资力度很大。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危害资源环境安全的重大违法违规问题，使这些资金真正惠及于民。同时，继续坚持对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用及其效果进行全程跟踪审计，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用，阳光操作，严禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监督，努力降低金融资金风险。经过努力，我省国有企业改革滞后局面得到了根本扭转，但一些企业内部仍存在法人治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题。今年，利用东部产业转移时机，省内国有企业战略性重组可能比较活跃。要通过审计监督，进一步摸清国有企业、困难企业的经营状况和国有资产保值增值情况，重点发现和查处因决策失误和管理不善造成国有资产流失等严重问题，关注企业节能减排、升级改造等问题，促进企业不断提高经营管理水平。近几年，全省各级审计机关加大对农村信用联社和地方保险、证券、投资公司的等金融单位的审计力度，促进这些机构加强管理，严格内控，有效降低了经营风险。目前，我省正在积极筹建长安银行，并在原有四大投资公司的基础上再组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，地方金融机构的整合步伐也在加快，审计机关在这方面的审计对象会更多，任务会更重，要进一步加大监督力度，督促它们认真吸取国际金融危机的惨痛教训，切实防范金融风险，为经济社会发展提供强有力的资金支持。

三、加强领导，努力提高审计工作水平

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。各级党委、政府要从大局出发，充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导，积极支持审计机关的工作，保障经济健康运行。

要关心和支持审计工作。各级政府都要高度重视审计工作，主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。各级政府在向人大常委会提交审计报告前，要专题听取和研究审计部门的报告。各部门、各单位都要正确对待审计中发现的问题，及时抓好纠正和整改工作。要逐步把财政预算执行和财务收支等审计与领导干部经济责任审计挂钩，根据审计结果实行问责。监察、财政、审计、税务等部门要加强协调配合，建立和完善责任追究制度。

要认真解决审计工作中存在的困难和问题。各级党委、政府要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍，选人用人要充分考虑审计的特殊性、专业性要求，注重任用德才兼备的干部。要采取切实措施，着力解决基层审计机关在人员、经费等方面的实际困难。去年全省审计工作会上，我要求县区审计机关实行外勤经费自理的必须达到70％以上，据省审计厅统计，目前绝大多数县区已经不同程度实现了自理，但仍有部分县区得不到保证，希望有关县区要尽快予以保证，这也是确保审计机关严格依法公正审计的关键。审计所需经费必须从各级政府财政预算或专项事业费中解决，不得给审计机关下达收缴任务并从收缴资金中解决审计经费，更不允许在各种专项建设资金中解决审计经费，一经发现，必须严肃追究责任。

省长工作会议讲话 篇4

党风廉政建设会议上的讲话

张建欣

（2011年2月18日）

同志们：

这次全省卫生工作会议，是在“十二五”规划开局起步、全省医药卫生体制改革进入攻坚阶段的关键时期召开的一次重要会议。通过这次会议，回顾总结去年的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作，对于全省卫生系统进一步统一思想、提振信心、认清形势、理清思路，全力以赴完成好今年的各项工作任务，推动“十二五”规划和医药卫生体制五项重点改革任务的全面完成，都具有十分重要的意义。

过去的一年，是省委省政府团结带领全省人民，创新发展思路，加大工作力度，着力推进转型跨越发展的一年，也是我省医药卫生事业以医改为主线，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本要求，各项工作取得较大进展的一年。总结去年的工作，我感到有三个方面的成绩值得充分肯定：一是医药卫生体制改革稳步推进，有的工作走在了全国前列。基层医疗体系建设在2009年全面完成“村卫生室全覆盖”的基础上，今年大力加强“建设标准化、资质合法化、管理一体化、考核制度化、服务规范化”等“五化”建设，使村卫生室的服务能力和水平进一步提高。在基本药物制度实施方面，全省已有67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度，超过了国家和省政府年初确定的60%的标准，基本药物平均降价幅度达到40.72％；在基本公共卫生服务项目实施方面，有9类国家基本公共卫生服务项目在城乡扎实开展，农村和社区居民健康档案规范建档率超过了国家平均水平；

新农合实现了全覆盖，最高支付限额提高到4万元，在86.96％的涉农县开展了门诊统筹，基本实现了既保大病、也保小病的目标；公立医院改革稳步推进，高平市和平鲁区试点在补偿机制和运行机制的改革等方面取得积极进展。二是各项重点工作任务圆满完成，得到社会各界的认可和好评。山西大医院主体建筑工程提前半年封顶，在去年一、二、三季度重点工程考评中，均获省城十大重点工程第一名；党风廉政建设和医德医风建设取得明显成效，医德考评、医德查房、出院患者回访、医疗行业有奖举报等制度有效实施，受到群众好评，得到卫生部的充分肯定；认真贯彻执行《食品安全法》，不断加大食品药品监管力度，启动实施了食品安全风险监测机制，大力开展了食品安全专项整治行动，有效保障了群众饮食和医药安全；圆满完成了玉树抗震救灾、“3·28”王家岭煤矿特大透水事故、“6.3”晋煤集团天安郊南煤矿事故和榆社化工厂爆炸事故等突发事件的医疗救援任务，充分显示了我省医疗卫生队伍是一支具有奉献精神、值得尊敬和信赖的队伍，是一支能打硬仗、关键时刻能够冲得上、打得赢的队伍。三是妥善处置了几起重大突发事件，有效维护了人民群众的生命健康安全和我省社会政治稳定。去年年初发生的“疫苗报道事件”，在省委省政府的正确领导下，卫生系统迅速反应、积极应对，采取了有效措施防止事态扩大，认真组织开展了“疫苗报道”事件中有关儿童的调查核实工作，努力化解不良影响，为事件的妥善解决做出了积极的努力。下半年发生的4起问题乳粉案件，各级卫生部门从自身的职能出发，全力配合有关部门，查找事故原因，采取补救措施，确保了案件查处工作的顺利进行。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，也是各级党委、政府高度重视和社会各界关心支持的结果，更是全省广大医疗卫生工作者扎实工作、无 — 2 —

私奉献的结果。对此，省政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表省政府向在各项工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的全省广大医疗卫生工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省全面推进转型跨越发展的关键之年。当前，我省经济平稳较快发展，各项社会事业整体推进。随着 “十一五”的圆满收官，国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省顺利起步，我省加快发展、向好发展的基础更加稳固，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，发展空间更加广阔。但是，在看到有利因素的同时，我们还必须清醒地看到，我省虽然实现了经济平稳较快发展，但转型的问题依然突出。特别是改善民生和维护社会稳定的任务十分艰巨，社会事业欠账较多，城乡居民收入低于全国平均水平，部分群众在教育、就业、医疗、住房等方面还面临较大困难。因此，加强以改善民生为重点的社会建设，是今年政府工作报告中提出的一项非常重要的任务。卫生事业作为一项重大的民生工程，在推进转型跨越发展的进程中，必须责无旁贷地担负起推动民生社会事业发展的重任！

当前，我省卫生事业发展既存在机遇，也面临挑战。从机遇方面来讲，在省委省政府的坚强领导和发改、财政、社保、编制等部门的协作配合、大力支持下，医药卫生体制改革全面推进，各级党委政府对卫生工作越来越重视，对卫生事业的投入力度也逐渐加大，2010年全省各级财政投入卫生事业费总额达到55亿元，比2009年增长了10.24％，今年还将继续加大政府卫生投入的力度，这为卫生事业快速发展提供了有力保障；深化医药卫生体制改革以来，我省卫生事业进入了新的发展时期，全省覆盖城

乡的医药卫生服务体系逐步建立，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度进一步完善，卫生事业持续、快速发展的基础不断夯实；全省医疗卫生人才队伍建设不断加强，医德医风持续改进，为卫生事业发展提供了强有力的人才保障和更加优化的发展环境。从挑战方面来讲，随着经济社会的全面发展和人们生活水平的不断提高，医疗卫生事业也面临许多新情况、新特点和新问题，这些问题主要表现在以下四个方面：一是健康威胁因素逐渐增多。随着全球化、工业化、城镇化进程的加快，人们的生活方式不断变化，食品药品安全、职业卫生和环境问题已经成为重大的健康威胁因素，重大新发传染病和慢性非传染性疾病的多重威胁，给医疗卫生工作带来了新的挑战。二是健康保障水平还有待进一步提高。我省医疗卫生事业发展总体滞后于社会经济发展，卫生投入较之教育等其他社会事业还比较少；卫生资源特别是优质卫生资源同发达省份和邻近省份相比，还十分短缺。三是健康公平还有待进一步改善。全省一半以上三甲医院集中在省城，朔州市迄今为止连1所三级医院也没有。基层医疗卫生薄弱，县级医疗机构服务能力和水平亟待提高，乡镇卫生院的功能尚未充分发挥，村卫生室虽然实现了全覆盖，但人员老化、队伍不稳的问题仍然存在，群众“看病难、看病贵”的问题仍然比较突出。四是卫生发展方式还有待进一步转变。目前我省卫生事业发展中，还不同程度地存在重治疗、轻预防，重规模发展和基础设施建设、轻精细化管理和机制转化，重高端技术发展、轻适宜技术普及，重技术服务、轻人文建设等问题。以上这些问题，都会影响我省医疗卫生事业的健康发展。为此，全省各级政府和卫生部门务必从维护人民群众生命和健康安全的高度出发，从转型跨越发展的战略要求出发，抓住机遇，勤奋工作，正视问题，迎接挑战，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”开局之年的各项卫生工作，不断推动我省卫生事业实现全面、协调、可持续发展。

关于今年的工作部署，高国顺同志在工作报告中已讲得很详细、很具体，李双才同志对加强全系统的党风廉政建设也做了专门安排，我完全同意。我考虑，根据省委省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的总体要求，从今年开始，我们就是要把“健康山西”建设作为今后一个时期卫生工作的总体目标和要求，作为一项重大系统工程来抓。省卫生厅要以“健康山西”建设为统领，统筹推进各项卫生工作；要坚持“防病与治病一起抓、改革与管理一起抓”，并把它作为“健康山西”建设的总体要求；要把“健康山西”建设列入“十二五”规划，统筹部署实施。力争通过几年的努力，真正实现发展经济与增进健康的有机统一，真正满足人民群众日益增长的多层次医疗卫生服务需求。围绕“健康山西”建设的总体目标，今年的卫生工作要在全面完成医药卫生体制改革五项重点任务的同时，实现各项卫生工作的整体推进和全面发展。希望各级政府、各级卫生行政部门按照这次会议的统一部署，认真抓好贯彻落实，确保全年目标任务的圆满完成。

下面，结合我省卫生工作实际，我再重点强调三个问题：

一、要凝心聚力，攻坚克难，全面完成国务院和省政府确定的医药卫生体制改革五项重点任务

2月15日至16日，国务院在北京召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话。李克强指出，深化医改是事关十几亿人民健康福祉的重大民生工程，要进一步统一思想，深刻认识医改的重要性和紧迫性；要凝聚共识，准确把握医改的整体思路，统筹安排，突出重点，循序推进；要攻坚克难，把医改工作不断推向深入；要群策群力，充分发挥

医务人员的主力军作用，更加积极主动地推进医改工作，确保医改各项政策落到实处。这次会议强调，2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的最后一年，也是攻坚之年，国务院办公厅已经印发了《医药卫生体制五项重点改革2011主要工作安排》，提出了17项主要任务、67项具体指标，其中由卫生系统牵头的46项、配合的18项，各地区、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心，加强领导，明确责任，攻坚克难，强化考核，狠抓落实，确保完成医改各项任务。为了贯彻落实这次会议精神，我省也将很快召开深化医改工作会议，并结合我省实际，对2011年的主要工作进行任务分解和安排，希望全省各级政府、各有关部门克服困难、真抓实干，全面完成医改工作任务。

为了更好地推动全省医药卫生体制改革、全面完成五项重点改革任务，在学习外省先进经验，深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，结合我省实际，决定在全省探索实施县域医药卫生一体化综合改革，并将其作为推进医改的重要目标任务，列入了政府工作报告。县域医药卫生一体化综合改革涵盖了医改五项重点的全部内容，这项改革的实施，可以有效解决基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”的问题，确保实现“每个县都要有1所二级甲等医院”的医改目标。为此，今年的医改工作，就是要以这项改革为突破口，推动医改五项任务的全面完成。具体来讲，就是要完成好以下目标任务：

（一）继续加强基本医疗保障制度建设，进一步提升保障和服务水平。职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均要提高到90%以上。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准要从每人每年120元提高到200元。在全省开展县域内城乡居民健康“一 — 6 —

卡通”试点，探索一条城乡医疗保障一体化管理的新路子。要着重从三个方面提高保障水平：一是提高住院费用报销比例，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例要达到70%左右，提高10个百分点；最高支付限额要从今年的4万元提高到5万元；二是要继续扩大门诊统筹实施范围；三是提高重大疾病保障水平。同时，要进一步推行医疗费用即时结算，基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续，提高医保统筹层次。

（二）着力建立长效机制，实现国家基本药物制度在基层全覆盖。一是在去年完成67％的基础上，今年要在所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。二是建立规范基本药物采购机制，重新构建基层药品供应保障体系。实行以省为单位、量价挂钩、招采合一、双信封制等新的招标采购制度，保障基层药品安全有效、价格合理和供应及时。三是大力推进基层医疗卫生机构综合改革，实行定编定岗不定人，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制；落实好政府投入，建立长效稳定的多渠道补偿机制，解决好基层医疗卫生机构存在的“双轨制”现象；全面落实绩效工资，建立体现绩效的分配激励机制。今年，省政府决定要在村卫生室也全部实施基本药物制度，明确对村卫生室进行每人每年4元钱（省2元，市、县各1元）的零差率补助，省医改领导组已经原则通过了基层医药卫生体制综合改革“1+10”的方案，相关部门正在陆续印发各项配套文件。各市一定要结合实际，尽快制定本地的实施办法，落实补偿资金，认真做好绩效考核、人员分流等工作，以确保充分调动基层医疗卫生机构及其医务人员的积极性，确保基层医疗卫生机构公益性的发挥。各级卫生行政部门和中医药机构要认真借鉴甘肃等省的成功经验，加强政策措施研究，积极提出支持和促进中医药发展

— 7 — 的意见，大力推广中医药适宜技术，进一步提高中医药的服务能力和水平。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。全面完成既定的县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务。启动基层医疗卫生机构信息化建设，年内省卫生厅要建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，提高规范化服务水平。要出台全科医生制度文件，开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。通过对口支援、定向培养、转岗培训、在职教育、社会招聘等多种途径，力争两年内实现每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。

（四）扩大基本公共卫生服务覆盖人群，增加服务内容，提高服务质量。在这一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飞猛进的进展，九类基本公共卫生项目全面开展，一些工作还走在了全国前列，但也存在许多问题：一是地区间和项目间工作进展不平衡的问题，霍州、离石等个别县仍然处于起步阶段；九类服务项目之间进展情况不平衡，像免疫规划、传染病防治等工作相对较好，而慢性病、重性精神病管理就相对薄弱。二是经费保障问题，运城市、霍州市至今没有落实2009年本级配套资金，影响工作的开展；同时专业公共卫生机构缺乏开展培训、督导、考核经费，致使专业公共卫生机构对基层指导、管理较少，影响工作开展。三是基层医疗卫生机构从事基本公共卫生服务的人员数量少、不稳定；乡村两级卫生技术人员素质偏低，缺乏必要的公共卫生知识和相关技能，服务内容不完善、不规范。今年，基本公共卫生服务经费将提高到人均25元，各地要认真落实好各项经 — 8 —

费保障，确保配套经费及时、足额拨付。同时要在提高服务能力上下功夫，充分发挥专业公共卫生机构的指导作用，加强乡村两级公共卫生服务人员的培训工作，明确基层医疗卫生机构承担的基本公共卫生服务职责，合理界定责任分工，建立起责任分工明确、任务分解合理、服务规范有序、组织管理高效、绩效考核严格的一整套制度，切实提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平，把好事办好、实事做实，让人民群众真正感受到医改的实惠、分享到医改的成果。

（五）加大公立医院改革试点力度，力争形成公立医院改革的基本路子。今年公立医院改革要首先选择几所三级甲等医院进行试点，同时，结合县域医药卫生一体化综合改革，各市要选择1至3个县作为县域医药卫生一体化综合改革的试点。各市要认真组织，大胆实践，鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点和难点问题上积极探索，建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度。各试点县的改革要由主要领导负责，发改、财政、人社、编办、卫生等部门要制定相应的保障措施，形成上下联动、多方协调、共同推动的工作格局。要充分调动医务人员积极性，扩大执业医师多点执业试点，改善医务人员执业环境，落实鼓励社会办医政策。

总而言之，各市、县，各级卫生部门要按照省政府的统一要求，全面安排部署，整体推进医改，同时结合各地实际，针对存在的突出问题，重点突破解决，坚决、圆满地完成好医改三年、五项重点任务，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、要下大决心、下大功夫，毫不松懈地继续抓好全系统的党风廉政建设、特别是医德医风建设

医疗卫生事业关系千家万户，是重要的民生领域，党和政府高度重视，人民群众高度关注，抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设，既是党和政府的一贯要求，也是人民群众的强烈愿望，更是医疗卫生事业改革发展的现实需要。因此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。

2010年，全省卫生系统以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，大力加强领导机关作风建设，着力推进源头治理和制度创新，着力解决损害群众利益的突出问题，着力强化对权力的制约和监督，扎实推进卫生系统党风廉政建设和医德医风建设工作，保障了中央重大决策部署的贯彻落实，促进了医药卫生体制改革的顺利进行，为我省卫生事业的改革发展提供了有力保证。但是，我们也应当清醒地看到，人民群众对医德医风有较高的期望。医生这个职业是一个很崇高的职业，古人云：“不为良相，便为良医”。调动医务人员的积极性，提高服务质量，端正工作态度，也是医改的一项重要内容。因此，卫生系统的党风廉政建设要以医德医风建设为重点，通过抓好医德医风建设，扎实推进全系统的党风廉政建设。

2009年6月，根据全省卫生系统政风行风评议排名的情况，全系统召开了“医德医风建设工程”推进会，组织开展了“送温暖、送真诚、送医术”主题实践活动。2010年省级行风评议的结果还没有揭晓，但从目前各市的情况看，行风评议第一名的有长治和忻州两个市，进入各市评议前三名的有8个市，据此判断，省级行风评议的排名会前移。这说明，我们2009年开展的集中整顿是有效果的，也说明，开展多种形式的主题实践活动，集中时间、集中力量开展集中整顿，是解决医德医风问题的有效形式，— 10 —

它对于提高医疗服务水平，构建和谐医患关系都具有十分重要的意义。实施医改两年来，各级政府投入了很大财力，各级卫生部门做了大量工作，取得了很大的成绩，但如果没有好的医德医风，我们的改革成果群众不认可，医改就会大打折扣。因此，我们一定要把医改与医德医风同时抓，两手都要硬。省卫生厅今年要以“三好一满意”活动为载体，突出“一切为了患者”的理念，继续在全系统开展医德医风活动，进一步深化医德医风建设。具体来讲，要抓好以下工作：一是要进一步加大医德医风宣传教育。要结合公立医院改革，大力强化便民惠民措施，普遍开展预约门诊服务，推广优质护理服务，注重群众的看病就医感受，加强医疗安全质量管理与监管，增强医务人员努力为群众看好病的意识。要结合中央和省委部署开展的“创先争优”活动，开展形式多样的医德医风教育，把道德原则转化为医护人员的自觉行为，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务；要树立优秀典型。去年，我省静乐县双路乡卫生院防疫员王元林同志被卫生部树为全国卫生系统“创先争优”活动重点宣传的重大典型，我们要发现、树立一批像王元林同志那样的先进典型，大力表彰奖励，广泛宣传先进事迹，真正在广大医务人员中营造见贤思齐的良好风气，在全系统形成弘扬正气、抵制歪风的良好氛围。二是要加强制度建设。深入推行医德考评制度，将其作为医德医风建设的有效突破口和有力抓手，不断完善考评手段、方式、方法，提高实施效果；要在全省所有公立医疗机构全面铺开医德考评制度和二级以上公立医院开展出院患者回访工作，以此作为评价考核的重要依据。三是要自觉接受社会监督。要畅通社会监督渠道，除在医院内部建立监督体系外，还要面向社会，接受监督。要设立院内、院外行风监督员和举报箱、举报电话，畅

通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，对群众反映强烈的问题进行集中整改。要把党组织的监督、纪检和纠风机构的监督、行政部门的监督、媒体的监督和群众的监督很好地结合起来，增强监督的合力。同时，要全面推行院务公开和医院信息公开制度，自觉接受社会的监督，通过内力和外力的共同作用，推动全系统医德医风实现根本好转。

医患关系问题一直是社会普遍关心的难点问题。处理好医患关系，是当前医务人员、管理人员必须学习和提高的本领。医疗行业是一个高技术含量、高风险性、高劳动强度的行业，绝大多数医务工作者不顾身心劳累，不分昼夜节日，不怕脏病风险，工作确实很辛苦，理应得到患者的尊重和支持，得到社会的理解和肯定。所以，我们在做好自身工作的同时，还要在全社会大力宣传医学科学、医学规律，大力宣传德艺双馨的先进典型，大力宣传医德医风建设的成效，营造尊重医学科学、尊重医务人员尊严、尊重医务人员劳动价值的良好氛围。各级各类新闻宣传机构和媒体，都要加大正面宣传力度，做和谐医患关系的传播者、促进者。各级政府要注重关心解决好医务人员的实际困难，特别是要解决好基层医务工作者的待遇问题。要旗臶鲜明地打击医闹和损毁医务人员形象的行为，维护医疗卫生人员的尊严，维护安全稳定的执业环境，通过全社会的共同努力，不断激发医务人员的创造性、积极性，增进人民群众对医疗卫生工作的理解和信任，进一步构筑健康和谐的医患关系。

三、要强化整治、完善机制，扎实有效地继续抓好食品安全监管的各项工作

去年我省发生了4起较大的问题乳粉案件，引起了国家有关部门的高度重视。尽管这几起案件主要发生在生产环节，查处的 — 12 —

干部也主要是地方政府和质监部门的负责人，但卫生部门作为综合协调部门也必须引以为戒，要从这几起案件中举一反

三、汲取教训，主动查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改进工作。

今年，在食品安全方面，要重点抓好以下三项工作： 一是要进一步提高食品安全监管水平。要加强风险监测评估工作，重视风险监测数据的分析和应用，建立畅通的风险信息、监测建议的通报机制。要进一步加强食品安全检验工作，加大对重点品种、风险隐患较大的企业，如乳及乳制品、肉制品生产企业的抽检频次。要加强监管力量的建设。各市要采取培训考核、保障经费，充实人员、充实技术装备等多种措施，切实强化监管力量，并在人员装备上进一步向基层倾斜。

二是要进一步提高食品企业安全管理水平。各市要全面掌握企业底数，实行分类建档，采取针对性的监管措施；要制订和严格落实食品企业安全管理制度，加强有效监督检查，实行隐患排查治理常态化；要深入推进食品行业诚信体系建设；加强社会监督和舆论监督，要进一步制定畅通举报渠道、奖励举报线索，保护举报人，建立与新闻媒体的内部联系机制，发挥好社会监督和舆论监督的作用。

三是要深入开展食品安全违法行为和重点领域的整治工作。为期两年的食品安全整顿即将结束，国务院将在3月份对各省食品安全整顿工作进行评估考核，省政府也要在本月下旬对各市进行考评。各市一定要高度重视，认真组织开展自评，仔细查找问题和不足，进一步完善措施，尽快整改。要继续引深整治工作，巩固问题乳粉清查清缴工作的成果，继续做好“地沟油”、食品中违法添加非食品物质和滥用食品添加剂的专项整治，加强对“注水肉”的监管检查，坚持“严”字当头，实行“网格式”监管，切实把工

作落实到基层、落实到食品生产经营者。近期，要重点加强食品调味料和食品添加剂的监管管理。各市要立即组织对本辖区内食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用单位全面开展专项检查，加大监督抽检力度，严厉打击在食品调味料中添加非食用物质，以及超范超量使用添加剂的违法行为，进一步规范生产、经营和使用行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业要依法从严、从重、从快处罚，对失职、渎职的监管人员要依法依纪追究责任，确保我省广大消费者的饮食安全。

另外，我要强调一下食品药品监管机构问题。新一轮政府体制改革以来，我省县级食品药品监管机构的设臵和运行模式不尽相同，在一定程度上影响和削弱了食品药品监管。为进一步理顺和完善食品药品监管体制，保证全省食品药品监管工作顺利开展，省委省政府根据全省实际和中编办通知精神，决定在未实行市局垂直管理的县（市、区）单独设臵食品药品监管机构，作为当地政府工作部门，近期将以省编办文件形式下发执行。省编办文件下发后，各地要抓紧落实、必须成立，保证做到机构、班子、队伍、经费四到位，确保食品药品监管队伍和能力建设得到加强，确保监管工作得到加强。各地在抓卫生工作和食品药品监管工作的时候，要自觉树立“大卫生”的理念，将两者通盘考虑、统筹规划、协调部署，形成工作合力，充分发挥两个机构在改善民生、促进经济社会协调发展的重要作用。

同志们：2011年的卫生工作任务非常繁重，各级政府义不容辞，各级医疗卫生部门责无旁贷。希望各级政府进一步加强组织领导，各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，全力以赴推动医改五项重点任务的全面完成，推动医德医风、食品安全监管等各项重点工作的开展，全力完成好今年的各项卫生工作任务，— 14 —

为实现我省转型跨越发展做出新的更大的贡献！

省长工作会议讲话 篇5

(2012年3月26日)刚才，温家宝总理的重要讲话，深入分析了当前廉政工作形势，全面部署了今年政府反腐倡廉建设的重点任务、主要措施，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。监察部、农业部的领导同志提出了明确具体的要求，各地、各部门要认真贯彻执行。对上海市和山西省的好经验、好做法，大家要积极学习借鉴。下面，我就贯彻落实国务院第五次廉政工作会议特别是温家宝总理的重要讲话精神，大力保持全省政府系统党员干部纯洁性，加强勤政廉政建设，做好当前各项工作，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，讲几点意见。

过去一年，全省各级政府认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，着力强化行政权力监督制约，加强领导干部廉洁自律，坚持厉行节约，完善惩防体系，反腐倡廉建设取得了新的成绩。一是推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实取得新进展。深入开展加快转变经济发展方式的监督检查，在经济结构调整、保障性住房建设、安全生产、节能减排、环境保护等方面不断加大监督检查力度，发现和纠正了一些突出问题。全年共调查处理87起较大以上安全生产事故，行政问责120人，党政纪处分245人；检查企业、污染源700多家，对10家违法排污责任单位进行了省级挂牌督办。二是解决损害群众切身利益的突出问题取得新成效。坚决纠正在涉农专项资金、征地拆迁、土地流转等方面存在的不正之风，严肃查处了一批违纪违法行为。加强对学校收费行为的监督，清退各级各类学校乱收费1014万元;加强食品安全专项整治，对制售“地沟油”等行为给予了严厉打击。三是专项治理工作取得新成果。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全年共排查规模500万元以上的项目4339个，发现问题2037个，整改问题1499个，严肃查处了一批领导干部插手工程建设和在招投标中暗箱操作、谋取私利的案件。组织开展了对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探采矿权出让制度执行情况的“三项清理”工作，共追缴应缴款额25.3亿元。取消庆典、研讨会、论坛活动62项，节约经费1286万元。认真开展党政机关公务用车问题、“小金库”专项治理，严肃纠正和处理违规行为。四是优化发展环境取得新突破。对行政审批和许可事项进行了全面清理，省直单位行政许可事项精简率达到59%，非行政许可审批事项精简率达到52%。8个市(州)和74个县(市、区)建成了本级行政审批电子监察系统，8个市(州)和88个县(市、区)综合性政务服务中心建成运行，政府行政效能进一步提高。

我们也清醒地看到，政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，特别是当前我省正处于加速发展的关键阶段，违规插手工程建设招投标等市场活动的行为屡禁不止，一些资金密集、权力集中的重点领域和关键环节违纪违法问题易发多发，一些政府性工程项目监管不到位、浪费严重，一些群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些地方和部门对反腐倡廉建设重视不够等。对这些问题，要下更大决心，采取更加有力的措施加以解决。

今年是实施“十二五”规划的关键一年，是我省贯彻落实国发〔2012〕2号文件的第一年，我们还将迎来党的十八大和省第十一次党代会胜利召开，做好政府勤政廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。全省政府系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、十届省纪委七次全会和战书同志的重要讲话精神，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强勤政廉政建设，健全惩治和预防腐败体系，推进廉洁政府建设。

一、大力加强政府系统勤政建设，不断提高行政效能和工作水平

过去的一年，全省各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示，坚持科学发展、“干”字当头，努力克服前进中遇到的困难和挑战，各项工作取得了明显成绩。全省政府系统要继续加强勤政建设，不断提高行政效能和工作水平，把各项工作做得更好。

第一，把贯彻落实国发2号文件作为政府系统勤政建设的重要工作来抓。国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件。贯彻落实好国发2号文件，既是我们做好政府工作的难得机遇，也是对政府系统勤政建设的全面检验。2月16日，省委、省政府下发了贯彻落实国发2号文件的实施意见，对文件提出的各项目标任务和政策措施作了进一步细化分解，明确了牵头单位和责任单位。全省各级政府及各部门要按照省委、省政府的部署，进一步转变作风，认真履行职责，狠抓任务落实，创造性地开展工作，争取国家政策支持的最大化。监察等各有关部门和单位要把项目化落实国发2号文件的情况，作为衡量政府各部门勤政建设的重要标准，加强监督检查，确保见到实效。一是要看文件明确的政策措施是否落实到项目上，是否形成了实物工作量。二是要看项目投资是否增加、结构是否优化，是否带动经济社会发展水平有大的提升。三是要看人民生活是否得到改善，群众就业是否得到增加，农民群众是否实现增收。对工作不主动、落实不到位、成效不明显的部门和单位，要进行通报、督促整改。

第二，大力加强行政效能建设。提高行政效能，不仅是加强政府自身建设的需要，而且事关群众切身利益和全省发展大局，事关党和政府的形象。要把行政效能作为衡量一级政府、一个部门工作水平和工作效率的重要标准，引导各级政府及各部门深化改革开放，推进管理体制机制创新，提高科学民主决策水平，严格依法行政，加快转变作风，改进工作方式，切实提高执行力和公信力，做到以较小的行政资源投入达到较高的行政工作目标。要围绕行政效能建设，加强行政效能监察，强化政府绩效管理和行政问责，认真解决不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下等问题。需要强调的是，当前我省所处的发展阶段，既是经济加速发展期，也是社会矛盾凸显期，衡量各级政府的工作效能和工作成绩，既要看能否推动经济加快发展，又要看能否保持社会和谐稳定。最近一段时间以来，我省社会大局总体稳定向好，群体性事件、安全生产事故等总体呈下降趋势，但影响社会稳定的因素仍然存在，尤其是近期发生的几起事件要引起我们高度重视。越是发展快、越是形势好，各级政府越要坚持经济发展与社会稳定“两手抓”，进一步加强和创新社会管理，密切与群众的联系，切实做好矛盾纠纷排查调处工作，推行社会稳定风险评估机制，严厉打击各种违法犯罪，加强行政执法队伍管理，落实市、县政府和有关部门维护社会稳定的主体责任，为全省经济社会发展营造和谐稳定的环境。

第三，深入推进行政审批制度改革。要按照“简、优、限”的要求，结合推进扩权强县、下放经济管理权限政策的实施，进一步精简行政审批事项，优化工作流程;加强对已经取消、调整的审批事项和收费项目监管，防止出现反弹。要加快行政审批电子监察系统建设，尽快实现省、市、县三级联网。要认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，坚持公开为原则、不公开为例外，所有面向社会服务的政府部门全面推行办事公开制度，依法公开办事的依据、程序和结果，让权力在阳光下运行;要充分发挥政务服务中心的作用，推进政务服务体系建设，积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”等便民利民措施，做到“进一扇门、办全部事”。

第四，积极营造干事创业的良好氛围。要大力倡导发展创业的文化，提振广大干部群众精气神，鼓励创业、创新、创优。监察部门要充分发挥职能作用，在加大纪律执行力度、严格实行领导干部问责的同时，注意保护那些“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的干部，做到既坚决惩治腐败，又旗帜鲜明、满腔热忱地保护广大干部干事创业的积极性。

第五，严肃查处破坏发展环境的行为。要深入开展减轻企业负担专项整治，进一步清理涉企收费，为各类市场主体尤其是民营企业发展松绑减负。对乱摊派、乱收费、乱罚款的行为，要坚决予以纠正，严肃追究责任;对故意刁难、敲诈勒索投资者和企业经营者，干扰和阻碍企业正常生产经营的行为，特别是在项目审批中吃拿卡要、谋取私利的，要严厉惩治;对破坏发展环境的典型案例，要公开曝光。

二、大力加强政府系统廉政建设，认真解决群众反映强烈的突出问题

在推进政府勤政建设的同时，要按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强廉政建设，高度重视反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，做到既要勤政、又要廉政，既要干事、又要干净。

第一，切实抓好工程建设领域反腐倡廉工作。当前，我省正处在大发展、大建设时期，一大批工程建设项目相继上马。把这些项目组织实施好、资金管理使用好，避免腐败行为发生，是促进经济快速健康发展的必然要求。要把加强工程建设领域突出问题专项治理作为反腐倡廉建设的一个重点，加大监督检查力度，及时发现和纠正问题。突出抓好国土资源、交通运输、水利、电力等领域，以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作。特别是要针对近年来工程建设领域许多违纪违法问题集中表现在招标投标环节的实际，把招标投标环节作为今年工程建设领域治理工作的重中之重来抓。一是要认真执行今年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》，规范招标投标活动，实行全程监督管理，防止违法违规操作。二是要加快建立健全统一规范的招投标有形市场，打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保障招投标公开、透明。三是要严格禁止权力介入招投标，政府机关干部尤其是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人等不允许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。四是要加快推进统一规范的公共资源交易市场建设，延伸和发展招投标的有形市场。今年要在市(州)一级全面推进公共资源交易中心建设，将政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权出让全部纳入交易平台，实行统一管理。

第二，切实纠正损害群众利益的不正之风。虽然近年来各级政府不断加大这方面的工作力度，取得了积极成效，但在征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉农专项资金等方面，仍然存在一些损害群众利益的不正之风，群众反映十分强烈。各级政府及有关部门要高度重视，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，坚决防止侵害群众利益的问题。一是要严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规，强化征地拆迁监管，优先补偿并切实保障群众合法权益。二是要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。三是要高度重视环境污染给群众造成的严重危害，加大环保执法力度，对造成严重污染的企业和单位，要依法严格追究责任，督促整改落实。四是要严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大安全生产事故，以及瞒报、谎报事故的行为，深挖彻查事故背后的官煤勾结等腐败问题。五是要进一步加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金和政府专项资金管理使用情况的监督，强化对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。要继续规范教育收费行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

第三，切实加强专项治理工作。开展反腐倡廉专项治理，是遏制一些重点领域和重点环节腐败问题易发多发的重要举措。全省政府系统要按照中央和省委的统一部署，结合实际抓好落实。一是要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动，以及政府机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，对增加基层负担、形式重于内容的活动要坚决制止和取消。对批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。二是要深化公务用车问题专项治理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，加强日常监管。坚决纠正处理违规车辆，减少公务用车总量。要规范执法执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强越野车配备使用管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。三是要深化“三项清理”工作，巩固取得的成果，查处腐败案件，相关部门要抓紧建章立制、制定规范，堵塞漏洞。要继续抓好公款出国(境)旅游、“小金库”等专项治理工作。

第四，切实畅通反映社情民意的渠道。要认真负责地做好群众来信来访工作，进一步健全群众诉求表达机制，让老百姓委屈有人诉、矛盾有人解、困难有人帮。去年8月以来，全省纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，开辟了广泛了解民情民生的重要渠道，搭建了面对面与群众沟通交流、宣传中央和省决策政策的重要窗口，逐步形成了解民忧、除民困、化民怨的良好机制。各级政府及各部门要像纪检监察机关一样，把开展“三访”活动作为抓发展、惠民生、察民情的一项重要工作，并使之常态化、制度化，及时发现、解决涉及民生的突出问题，为群众排忧解难，化解社会矛盾，促进社会和谐。

三、大力保持党的纯洁性，不断提高全省政府系统的创造力、凝聚力和战斗力

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上，对“保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党”作出了全面部署，要求大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，大力保持党员干部清正廉洁。战书同志在十届省纪委七次全会上，对认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，保持全省党员干部的纯洁性作出了重要部署。全省政府系统要认真贯彻落实中央和省委的要求，把保持党员干部的纯洁性作为我省发展提速转型的坚强保证和勤政廉政建设的根本基础，讲党性、重品行、作表率，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第一，着力解决理想信念问题，保持政府系统党员干部思想纯洁。要加强思想建设，教育引导党员干部强化党性修养和党性锻炼，坚定共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。要加强理论武装，教育引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要加强道德建设，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行。

第二，着力解决队伍建设问题，保持政府系统党员干部队伍纯洁。要把好入口关，严格按照党章规定的标准发展党员，不符合条件的坚决不予发展。要积极培养推荐工作有激情、干事有能力、发展有潜力的年轻干部，把那些政治坚定、党性坚强，有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，把那些关键时刻站得出来，急难险重任务顶得上去的干部，选拔到领导岗位上来。要畅通出口关，加强党员日常教育管理，对长期不参加组织生活、不履行党员义务、不符合党员标准的党员，要按照党章和有关规定严肃处理。要完善干部考核评价机制，对那些不适宜担任现职的干部进行适当调整。

第三，着力解决干部作风问题，保持政府系统党员干部作风纯洁。要引导党员干部坚持群众路线，树立立党为公、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为检验作风纯洁的试金石，落实到解决群众生产生活的实际问题上，落实到纠正损害群众利益的不正之风上。要弘扬求真务实、真抓实干，勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，引导党员干部扎扎实实地服务群众、推动发展、改善民生。要认真开展批评与自我批评，虚心听取各方面的意见，坚决反对和克服好人主义。要自觉接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督;重视发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，促进党员干部保持作风纯洁。

第四，着力解决廉洁自律问题，保持政府系统党员干部清正廉洁。要督促党员干部认真执行中央和省委廉洁自律各项规定，经常对照这些规定进行自查，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑、管得住小节，堂堂正正做人、清清白白做事。要在加大案件查办工作力度的同时，加强廉政风险防控，努力从源头上防治腐败。要抓好警示教育，通过加强案件剖析和通报，使党员干部从中吸取教训、引以为戒。

省长经济工作讲话材料 篇6

同志们：

刚才，赵洪祝书记作了一个非常重要的报告，全面分析了当前国际国内形势，对事关我省长远发展的若干重大问题进行了深刻阐述，对明年全省经济工作作了全面部署。我们一定要认真学习、深刻领会，并结合本地区、本部门的实际，把洪祝书记的讲话精神贯彻落实好。下面，我就如何贯彻赵书记讲话精神，切实做好明年经济工作，再讲两个方面意见。

一、正确认识和把握当前形势，坚定不移地推进科学发展

今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大精神、胡锦涛在浙江考察时的重要指示和省第十二次党代会精神，结合浙江实际，坚决执行中央宏观调控政策，扎实落实省委各项决策部署，全省经济呈现了平稳协调较快发展的良好态势，社会继续保持稳定。除居民消费价格总水平涨幅控制指标外，年初确定的经济社会发展主要目标均较好实现，关系群众切身利益的十个方面实事全面完成。尤为可喜的是，全省上下对科学发展观的认识进一步深化，贯彻落实科学发展观的自觉性进一步提高，推进科学发展的成效进一步显现。回顾我省今年以及这几年的发展，主要有以下几个特点：

一是经济保持快速平稳发展。今年以来，在资源环境制约日益突出、市场竞争日益加剧的情况下，全省经济继续保持平稳较快发展的良好态势。预计全年生产总值增长14.5%左右，增幅比全国高3个多百分点，总量超过18000亿元，全省经济实力进一步提升。特别是发展的稳定性不断提高，20xx―20xx年，全省生产总值年均增长14%，加上今年的增长，五年年均增速超过14.1%，并且五年间增长率最高与最低只相差1.9个百分点，是改革开放近30年来经济发展波动最小的时期。这说明这几年我省经济发展不仅继续保持了快速增长的态势，而且更加平稳、更趋成熟。

二是发展的协调性不断增强。三大需求对经济的拉动趋向协调。过去主要依靠投资拉动经济增长的格局正在改变，消费的拉动作用逐步增强。预计全年全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额实际增长13%。20xx年和20xx年，我省投资和生产总值增速分别为10.5%、13.4%和12.8%、13.9%，与前几年相比，投资增幅不高而生产总值增幅不低。特别是20xx年以来连续三年消费增幅都高于投资增幅，20xx年高3.8个百分点，20xx年高1.6个百分点，今年前三季度高4.6个百分点。同时，我省出口继续保持稳定高速增长，并且结构不断优化，机电产品和高新技术产品出口的比重明显提高。三次产业发展也趋向协调。突出的是三产增幅高于二产增幅，今年前三季度高1个百分点，20xx年高2.5个百分点，20xx年高0.9个百分点，这说明服务业发展在加快。工业在保持稳定增长的同时，结构不断优化，特别是装备制造业、高新技术产业发展加快，落后产能淘汰力度加大。今年1―11月，全省规模以上工业增加值增长17.5%，装备制造业总产值增幅高于规模以上工业总产值增幅1.8个百分点。高效生态农业进一步发展，今年前三季度农民来自第一产业的现金收入增长18.6%，比农民人均现金收入增幅高4.1个百分点。城乡区域发展更趋协调。城乡统筹力度加大，新农村建设加快推进，城市基础设施、公共服务加快向农村延伸覆盖。前三季度全省村庄整治投入资金92.3亿元，新启动建设示范村561个，环境整治村4182个，提前完成“千村示范、万村整治”五年建设计划。农村投资和消费增长加快，1―11月，限额以上农村投资增长13.2%，比平均增幅高1.7个百分点;农村市场消费品零售额增长15.9%，增幅同比提高1.1个百分点。欠发达地区和海岛地区发展势头良好。1―11月，衢州、丽水和舟山市规模以上工业总产值增速分别列全省11个市的第1、2、4位，舟山、衢州市限额以上投资增幅列全省11个市的第1、3位。

三是发展的质量效益不断改善。首先，科技创新力度加大。今年1―11月，全省规模以上工业企业科技活动经费支出165.2亿元，增长32.8%;新产品产值4778.4亿元，增长39.7%，新产品产值率达15%，同比提高1.7个百分点;预计全年新增发明专利授权691件，增长48.5%，新增中国驰名商标96件、中国名牌产品95只。全社会R&D经费支出占GDP比重预计能够达到1.52%，比20xx年的0.72%翻了一番多。这是非常可喜的，说明企业自主创新的主体意识不断增强。各级政府对自主创新的投入力度加大，去年全省财政用于自主创新的投入超过50亿元，今年预计可以超过70亿元。其次，发展的资源环境代价有所降低，出现了由上升转为下降的拐点。从去年开始，我省在保持经济高速增长的同时，单位GDP能耗和主要污染物排放均出现下降态势。20xx年全省万元GDP综合能耗同比下降了3.52%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比实现双下降，预计今年这三个指标可分别下降4%、4.5%和4.6%，全年节能减排目标能够实现。第三，财政收入和企业效益进一步提高。预计全年财政一般预算总收入可以突破3200亿元，其中地方一般预算收入可超过1600亿元，分别是20xx年的2.7倍和2.8倍，翻了一番多。企业利润在能源资源和原材料价格不断上涨的情况下保持较快增长，1―11月，全省规模以上工业企业实现利润1473.3亿元，增长28.6%，增幅同比提高5.1个百分点。金融资产质量也进一步提高，11月末主要银行本外币不良贷款率仅为1.13%，比20xx年末下降0.36个百分点。

四是人民生活水平进一步提高。预计全年城镇居民人均可支配收入超过0元，农村居民人均纯收入超过8000元，实际增长均为8%左右。改善民生的财政投入力度加大。预计全年全省财政用于民生的支出1240.9亿元，比上年增长25.3%，其中省级财政支出151.7亿元，分别占财政支出比重68.9%和73.2%;全省新增财力的76.4%用于民生，其中省级财政预算达到84.8%。社会事业加快发展。十五年教育普及率、高等教育毛入学率分别达到95.4%和38%，同比提高0.3和2个百分点。自20xx年实施农村中小学“四项工程”以来，全省累计新建、改造学生食堂和公寓279万平方米，有176万名家庭经济困难的义务教育阶段学生获得免除学杂费、课本费和作业本费的资助，为89.5万名家庭经济困难的义务教育阶段学生提供了爱心营养餐，有21万名农村中小学教师接受了素质提升培训。医疗卫生服务水平进一步提高，“小病在社区，大病送医院，健康进家庭”的医疗保健体系基本形成。“送文化”与“种文化”相结合，农村文化进一步繁荣。体育、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都得到较快发展。就业和社会保障工作进一步加强，预计全年城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭基本消除。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别新增参保人数104万、109万、65万、376万和107万人。77个统筹地区中已有41个开展了城镇居民医疗保障制度建设试点，所有县市新型农村合作医疗年人均筹资水平都超过了60元。符合“应保尽保”条件的申请家庭廉租住房保障率达到100%，城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度进一步完善，社会救助体系进一步健全。社会公共安全工作继续得到加强。1―11月安全生产事故、死亡人数和直接经济损失分别下降21.8%、7%和18.4%，没有发生影响恶劣的大规模群体性事件，刑事案件立案总量明显下降。

我省发展有这样的好形势，是在党中央、国务院和省委的正确领导下全省人民共同努力奋斗的结果，也是这几年特别是党的十六大以来全省上下按照科学发展观的要求，积极探索符合浙江省情的发展道路，坚定不移地推进科学发展的结果。实践证明，这些年来中央和省委、省政府关于经济工作的一系列决策部署是正确的，全省各级党委、政府围绕推进科学发展、和谐发展，采取破解发展瓶颈、转变发展模式、提高发展质量等一系列措施是卓有成效的。充分肯定这些成绩，可以使我们更加坚定不移地按照科学发展观的要求，在科学发展的道路上扎扎实实地继续走下去。

当然，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题，需要我们保持清醒头脑，增强忧患意识。

从宏观层面看，当前我国经济发展还有一些矛盾和问题，中央把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为20xx年宏观调控的首要任务，提出要按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调搞好宏观调控，采取从紧的货币政策，更加严格地控制固定资产投资、货币信贷规模过快增长，同时，从严控制新增建设用地，从严控制新开工项目。在这样的宏观经济环境和政策背景下，我省首先面临的是资金的支撑问题。今年1―11月，我省新增本外币贷款4130.8亿元，其中人民币贷款3938.2亿元，预计全年本外币贷款新增4300亿元，比去年多增528亿元，也就是说，今年是4300亿元的信贷增量支撑了14.5%的GDP增速。今年以来中央已连续10次提高存款准备金率，连续6次调高存贷款基准利率，明年国家还可能会进一步采取一些从紧的货币政策措施，再加上这几年我省相当一部分资金流向房地产市场、股市以及省外，明年我省的新增资金供给压力较大，相当一部分企业的资金链将面临新的考验，数量众多的中小企业可能会首先遇到资金周转困难的问题。其次是固定资产投资问题。这几年我省的投资增幅尽管低于GDP的增幅，但投资的规模并不小。今年投资增长11%，总量将达到8500亿元，相当于GDP的47%，比重比去年下降了1.2个百分点。明年我省GDP预计将超过20000亿元，按保持今年的投资比重测算，明年的投资总额将达到9400亿元左右。综合考虑项目审批和资金、土地等问题，实现这样的投资总量将面临许多新的挑战。再次是物价问题。这也是一个我们非常担忧的问题。今年我省居民消费价格总水平上涨4.2%，其中85%是由食品价格上涨推动的，食品价格的上涨对城乡居民特别是低收入居民带来较大影响。按照目前这个趋势，明年的价格总水平要有明显下降难度不小。当前，粮食价格上扬是一个全球性的问题，而粮食价格上涨又是食品价格上涨的主要推动因素，我国猪肉涨价很大程度上就是饲料提价造成的。同时，社会稳定也会面临新的压力，一方面是物价上涨会使一些低收入群众的生活支出增加，另一方面是部分企业经营困难，可能会带来许多就业方面的问题。总之，明年在从紧的经济环境下，如何保持经济平稳协调较快发展和社会稳定，将是对我们的一大挑战和考验。

从微观层面看，明年我省企业面临的最大挑战，一个是通胀，一个是汇率。当前价格上涨已直接影响到企业，尤其是我省的劳动密集型加工企业增加效益的难度加大。今年1―11月，我省的原材料、燃料、动力购进价格上涨5%，涨幅比工业品出厂价格高2.6个百分点，规模以上工业企业管理费用、财务费用分别增长21.1%和34.4%。从目前趋势看，明年能源、原材料的价格还可能上涨，同时，企业的劳动力、土地、资金以及社会保障、环境保护等成本也在提高，原本依靠低成本、低价格取得竞争优势的企业的盈利空间将进一步被压缩，特别是那些没有自主知识产权、没有核心技术、没有品牌的企业处境会更难。从汇率看，人民币汇率上升的趋势短期内难以改变。这些年我省外贸企业应对贸易摩擦、适应出口退税政策调整的能力有了很大提高，但汇率的不断攀升对企业的压力很大，尤其是通胀与汇率的压力同时存在，对外贸出口企业提出了新的挑战。

面对这些矛盾和问题，我们必须保持清醒头脑。要看到，尽管这些年我省在推动科学发展上取得了一些成绩，但经济增长主要依靠物质资源消耗的格局没有根本改变，相当一部分企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。解决这些问题只有“华山一条路”，就是坚定不移地推进科学发展，这一点任何时候都不能动摇。刚才洪祝书记就今后发展阐述的五个方面20个问题，都是围绕如何深入贯彻落实科学发展观，如何加快推进经济发展方式转变这一根本问题展开的。省委提出实施“创业富民、创新强省”总战略，这是我省对科学发展观的新认识和新举措。做好我省经济社会发展的各项工作，核心和关键就是要贯彻落实好“创业富民、创新强省”这一总战略，推进经济加快转型升级，抓好实现经济又好又快发展和保障改善民生两大任务，加快建设全面惠及全省人民的小康社会。在具体经济工作中，要坚持和进一步把握好又好又快发展这一根本要求，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持“好”字当头，好中求快，大力推动经济发展方式转变，努力提高发展的质量和效益。要坚持和进一步把握好创新这一根本动力，进一步解放思想，弘扬勇于创新的浙江精神，突出抓好自主创新这一核心战略的实施，大力推进体制机制创新，进一步激发市场主体活力，推动我省由制造大省向创造强省转变，努力率先成为创新型省份。要坚持和进一步把握好保障全省人民共享改革发展成果这一根本目的，突出抓好基本公共服务均等化和低收入群众增收两个重点，切实使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实使发展成果惠及全省人民。要坚持和进一步把握好统筹兼顾这一根本方法，努力增强领导科学发展的能力，正确认识和妥善处理各种重大关系，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，促进全面协调可持续发展，维护社会和谐稳定。

二、扎扎实实工作，确保明年经济社会发展实现新的良好开局

20xx年，是全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，做好明年经济社会发展工作，具有十分重要的意义。

综合考虑各方面因素，明年我省经济社会发展主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%;万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7%;居民消费价格总水平涨幅略低于实际涨幅;城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.2‰以内。各地要充分考虑全省发展大局，从实际出发，作出适当安排，特别是要注意分解和落实好约束性指标，注重提高经济发展质量，增强发展协调性。

做好明年经济工作，必须坚持以科学发展观为统领，全面落实省委提出的总体要求和主要任务，着力在转变、创新、统筹上下功夫，努力抓好以下八项重点工作：

(一)努力确保经济运行平稳。首先，要积极推动投资、出口、消费三大需求平稳协调增长。明年出口必须确保15%以上的增长，这关系我省经济发展一半的拉动力，也关系大量劳动力的就业。要积极应对汇率变化等因素带来的影响，着力在调整优化出口商品结构和市场结构上下功夫，着力在打品牌、创造和拥有核心技术上下功夫。投资是确保经济平稳运行的重要方面，明年保持10%的投资增幅，不仅是拉动经济的即期需求，更重要的是增强经济的持续发展能力。要抓紧组织实施一批事关发展环境改善的基础设施项目，一批改善民生的社会发展项目，一批促进结构优化升级的重大产业项目。明年，交通基础设施建设任务很重，高速公路、铁路、空港和沿海港口等都有一批重大项目要开工，有的要争取建成。水资源、能源等工程建设也有一批项目要抓紧抓好，特别是能源建设项目，要着眼于优化结构，坚持“压小上大”，努力使我省的能源供给能力适应不断增长的能源需求。同时，还要继续抓好重大产业项目的投资工作，抓好企业重大技术改造项目，提高产业技术层次。特别强调的是，对于省重点项目，各地要树立全局观念，切实做好耕地占补平衡等工作，确保项目建设顺利进行。消费是拉动经济增长的重要力量。明年在促进消费方面重点做好两件事：一件是促进低收入群众增加收入，提高群众消费能力。党的十七大和中央经济工作会议已经提出要调整和优化国民收入分配结构，我们要加强对这个问题的研究，采取可行的政策措施，努力增加低收入群众收入，进而促进低收入群众的消费，改善低收入群众生活。要加大各项社会事业和社会保障制度的建设力度，为群众提供丰富的保障性的就业、教育、医疗、住房、文化等基本公共服务，解除群众的后顾之忧，增强群众的消费意愿。另一件是优化消费环境，让群众放心消费。今年我省的产品质量和食品安全专项整治工作抓得比较好，明年要以此为基础，进一步加强市场监管，完善监管的长效机制。要进一步改善农村消费环境。农村是个大市场，扩大消费潜力很大。这几年我省在农村实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，深受农民群众的欢迎，下一步还要深入抓实抓好，不仅要继续扩大覆盖面，还要加强监管，提高服务质量。明年要进一步推动连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态向农村延伸覆盖，健全城乡流通网络，同时开展农村小作坊、小餐饮店等“十小”企业质量安全整治行动，重点抓好农村产品质量和安全监管，保障农民群众身体健康，让农民群众放心消费。

其次，要努力保持市场物价稳定。主要抓好三件事：一是要保障市场供给。在物价上涨的情况下，最容易引起恐慌的是商品供应不上。要切实加强市场组织供应工作，继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强各类农贸市场改造和建设，组织好农副产品的市场供应。二是要加强市场价格监管。要健全市场价格的监测、预警和应急机制，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，确保市场稳定有序。三是要认真关心低收入群众的生活。要进一步完善困难群众生活补贴与物价指数挂钩制度，及时根据价格上涨情况，适度扩大补贴范围，加大补贴力度，按季度做好价格补贴工作，努力保障低收入群众生活不受或少受物价上涨影响。

再次，要加强经济运行的综合协调。要加大电网建设组织协调和推进工作力度，有关地方政府要切实落实责任，确保电厂建成后能及时发挥效力，努力减少因电网瓶颈造成拉限电现象。进一步加强煤电油运综合协调，鼓励和支持企业走出去掌控一次能源资源，重视开发可再生能源和清洁能源，做好采购、运输、储备、配送等环节的衔接，加强发电和用电科学调度，提高能源资源供给保障能力。

(二)大力推进自主创新。增强自主创新能力是转变经济发展方式的关键。要进一步认清我省创新能力的薄弱环节。这几年我省专利申请和专利授权的数量虽然居全国前列，但其中发明专利却不多，尤其是国际专利更少。最近，省科协作了一个调研，20xx年我省每百万人拥有的美国发明专利是0.53件，国际上24个创新型经济实体则是每百万人拥有77件，相差150多倍。这说明我省自主创新能力还相当低。我们必须要有紧迫感、危机感，努力把我省的自主创新能力提升上去，否则我们提出的由浙江制造向浙江创造转变就没有了支撑。要切实抓好以下几项工作：一是进一步推动企业加大自主创新力度。要千方百计采取措施把企业推上创新的主体地位，激励和引导企业加大创新投入力度。近几年，国家和省已经出台了不少支持自主创新的政策措施，要切实抓好这些政策的宣传培训和贯彻落实，帮助企业用好这些政策。要引导企业与国内外“大院名校”共建创新载体，支持创新型优势企业和中小科技型企业加快发展。二是大力推动知识产权、标准化和品牌工作。专利、标准和品牌，是企业占据市场主导地位的重要手段，也是创新的主要成果和标志。要把实施知识产权战略的重点放在加强专利工作上，引导企业加大专利工作资金投入，大力支持专利尤其是国际专利的申请、引进与利用，注重专利引进的二次开发，加大知识产权保护力度，切实维护知识产权拥有者合法权益。加强重点产业领域技术标准的研究制定工作，抓好企业技术标准战略试点，加强对企业的标准化培训，强化技术标准实施的监督，促进标准化战略有效落实。加强品牌建设工作，努力培育具有国际影响力和竞争力的自主品牌。要研究知识产权、标准化、品牌建设工作协同推进机制，努力开创工作新局面。三是进一步优化创新环境。主要是抓好重大创新平台、创新载体和科技项目建设，使企业和人才开展创新有用武之地。要进一步加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础创新平台、行业和区域创新平台，支持产学研合作设立技术创新组织。要围绕高效节能技术、污染减排技术、重大机电装备、现代纺织与服装加工技术及装备、网络与通讯技术及装备等重大专项和优先主题，主动设计和组织实施一批重点科技项目。要加强创业风险投资机制建设，省政府初步研究，明年要筹建省级风险投资引导基金。要加强创新型人才队伍建设，进一步完善加强人才培养、引进和使用的政策，抓好技术要素参与股权投资和收益分配政策的落实，组织实施好“新世纪151人才”、“百千万科技创新人才”等工程，研究出台高级技工最低工资标准指导意见。要继续深化科技管理体制改革，改革科技项目管理制度，完善项目招投标办法,提高科技经费使用绩效，加强科技战略研究,提高我省对事关经济社会发展的技术预见和解决关键技术问题的能力。

(三)着力优化产业结构。一是继续在改造传统产业和培育高技术产业、先进装备制造业上加大工作力度。切实组织实施好“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”，积极引导企业运用信息技术优化生产经营管理，推进以产品设计、制造、物流和营销管理为重点的企业信息化建设。围绕推进拥有自主知识产权的科技成果的产业化，积极引进一批高技术人才、一批近期能够产业化的专利成果、一批拥有自主知识产权的高技术项目和企业，组织推动一批重大高技术产业化项目。继续加强国家级、省级高新技术产业开发区和各类科技企业孵化器建设，为高技术企业发展创造良好环境。二是大力发展服务业。要建立有效的工作推进机制，按照服务业的大门类进行分工，明确和落实有关职能部门工作职责，形成合力推进的工作机制。要深化研究服务业发展的政策措施，特别是要研究引导和推动制造企业服务功能社会化的政策，研究破解生产性服务业的部门垄断问题，研究现代物流、软件外包、创意等产业发展政策。要充分发挥中心城市在发展现代服务业中的领跑作用，努力提高服务业比重。三是努力拓展产业发展空间。要在继续大力提升环杭州湾产业带发展水平、充分发挥杭州和宁波中心城市作用外，更多地研究推动温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设。这也是我省下一步发展空间的潜力所在。要结合主体功能区划工作，深化、细化产业带发展规划。要在保护生态环境的前提下，加快滩涂围垦和黄土丘陵等低丘缓坡的开发利用，有关部门要协调配合，切实把好事办成、办快、办好。要通过围垦地块改造和配套基础设施建设，优化发展环境，并统一组织宣传和招商引资。四是要加快发展海洋经济。抓紧制定实施港航强省建设规划，加强港口资源的整合、规划和开发，加快推进宁波―舟山港一体化进程，完善提高集疏运网络体系的水平和能力，合理开发利用海洋资源，积极发展临港型工业和海洋新兴产业，加强标准渔港建设。这里要特别强调一个问题。这几年我省船舶制造业发展相当快，但要注意防止走“低小散”的老路。必须着眼于高起点、高水平，推进船舶修造业产业链延伸和整合提升，提高船舶修造业发展水平。

(四)扎实做好节能环保工作。国务院已经下达节能减排统计监测及考核实施方案和办法，我们要全面贯彻好，认真实施我省节能减排综合性工作方案，进一步强化目标责任，切实落实各项工作措施。重点抓好三项工作：一是大力推进节能降耗。要围绕确保完成明年万元生产总值综合能耗下降4%以上的任务，继续抓好“十百千节能行动计划”的实施，力争在锅炉、电力、交通运输、余热余压利用等领域建成一批节能工程，抓好一批重大节能技术的攻关和推广，确保电力、印染、造纸、建材、化工等高耗能行业和1311家重点耗能企业的能耗进一步明显下降。全面实行能耗定额管理制度，加快发展第三方节能管理服务，整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。二是切实抓好污染减排。我省上一轮为期三年的“811”环境污染整治成效是明显的，到今年年底基本实现了整治目标，但污染整治任务还远未完成。因此，省政府提出明年开始要实施新一轮“811”污染整治行动，包括8个方面的目标、8项任务、11项举措和11个省重点督办环境污染整治问题。通过整治要努力实现“一个基本、两个领先”，即基本解决各地突出的环境污染问题，实现环境保护能力和生态环境质量全国领先。这项工作还要做专门的部署。三是进一步探索和完善节能减排有效机制。要深化重要资源性产品价格和排污收费制度改革，探索建立能耗、排污指标交易机制，综合运用法律、经济、行政等手段促进节能减排。要加快发展循环经济。完善和适时启动节能减排预案，确保全年节能减排目标完成。

(五)加快社会主义新农村建设。要认真贯彻中央农村工作会议精神，加强农业基础建设，促进农业稳定增长、农民持续增收和农村生产生活条件改善。一是确保粮食安全和主要农产品供给。要高度重视粮食安全。中央没有要求我省粮食供给自己平衡，但我们必须有确保自身粮食安全的举措。要继续实行粮食安全行政首长负责制，把稳定粮食生产作为各级政府重要的政治任务，层层分解落实到基层政府、落实到农户。明年要确保2150万亩的粮食播种面积、800万吨的粮食产量，力争2250万亩、850万吨。要加大科技支农力度，推广优良品种，提高粮食单产。农业和科技部门要把推广优良品种作为衡量部门工作的重要标准，加大工作力度。要切实加强以1500万亩标准农田为重点的农田基本建设。我省已经完成1500万亩标准农田建设任务，但要加强监管，进一步核查，不足的要补足，中低产田要加大改造力度，切实提高标准农田质量。要继续加大对种粮大户的扶持和服务力度，提高粮食直补、良种补贴标准，适当提高粮食收购最低保护价，全面实行种粮大户水稻政策性保险。要进一步发挥市场机制，加大粮食产销合作，完善粮食市场体系，落实好必要的粮食储备，多渠道组织和落实粮源。此外，还要落实好扶持生猪和奶牛的各种政策，加强疫病防治，确保猪肉等主要农产品供给。要继续大力发展高效生态农业，继续实施“强龙兴农”工程，加大培养新型农民工作力度，发展农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体”的农业社会化服务体系。二是进一步改善农民的生产生活条件。要全面制定实施县市域总体规划，加强中心镇建设，继续抓好村庄整治。村庄整治要坚持因地制宜、分类实施，尽力而为、量力而行，节约、集约。首先，要明确村庄整治的重点，着力抓好农民安全饮水、农村改厕和污水垃圾处理、通村道路等问题。全省500万农村人口安全饮用水问题要力争在两年内全部解决，明年确保解决288万农村人口的饮水安全，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万。省里的政策已经明确，要能快则快。另一个重点是农村生活污水和垃圾处理，相关的改厕和垃圾集中收集工作要加快推进。还要加强农村道路建设，改建通村公路3500公里，完成清水河道等建设5000公里。其次，要完善村庄整治工作机制。以县为单位实行项目管理，责任主体是县(市、区)政府，省级有关部门主要是提出标准、要求和政策，并加强督促检查和政策落实。同时，还要继续大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。三是深化农村改革和完善支农政策。坚持农村基本经营制度，完善促进土地适度规模经营政策，探索建立土地承包经营权流转市场。积极推进集体林权制度改革。进一步探索推动农村集体经济发展壮大的路子。推动直接为“三农”服务的金融组织发展。建立健全农村公共设施养护、运行的长效机制。各级财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量要明显高于今年。

(六)大力支持欠发达地区加快发展。按照省第十二次党代会提出的全面建设惠及全省人民的小康社会的目标要求，围绕提升欠发达地区公共服务水平和促进欠发达地区低收入农户增收两个重点，切实抓好支持欠发达地区发展工作。要进一步完善欠发达地区发展扶持政策，按照主体功能区和基本公共服务均等化的要求，加大财政转移支付力度，优先支持欠发达地区基础设施和重大产业项目建设，切实改善欠发达地区发展条件。继续推进钱塘江源头等地区生态专项补助试点，逐步完善生态敏感地区经济社会发展评价制度和生态补偿机制，将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者实行全额返还育林基金和更新改造资金。创新“山海协作”帮扶机制，支持发达地区与欠发达地区开展多形式的产业和资源合作，健全科技人员、教师、医生等专业人才交流任职制度，稳步推进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。要加快实施以欠发达地区为重点的“低收入农户奔小康”工程。近期把人均纯收入2500元以下农户作为重点，进一步明确县(市、区)政府的主体责任，并将责任分解落实到乡镇。由县(市、区)政府制订低收入农户增收规划，包括目标、时限、措施以及年度实施意见，省级有关部门对县(市、区)规划方案进行论证，然后明确有关政策。加快推进地质灾害点、重点库区和高山远山地区农民下山脱贫，重点抓好乌溪江库区等贫困集中区的脱贫工作。省政府已经决定，将欠发达地区下山搬迁农户的补助标准普遍提高到库区水平。继续加大对革命老区、少数民族地区、边远海岛和贫困山区的扶贫开发力度。

(七)进一步深化改革与扩大开放。明年改革要向纵深推进，选择一些重要领域和关键环节开展改革试点，为全省面上推开探索路子、提供经验。主要是，嘉兴的城乡统筹改革试点，杭州的综合配套改革试点，温州和台州的民营经济创新发展改革试点。各试点地区要认真制定好改革试点方案，明确改革试点要达到的目标、需要重点突破的问题和具体的改革措施，确保改革试点取得成功。同时，在面上也要加快推进一些重要领域的改革。要加大国有企业改革力度，完成新一轮省属国有企业改革。要切实落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境，大力发展总部经济，推动民营企业做大做强。要进一步支持优势企业争取上市工作，鼓励具备条件的企业实现整体上市，引导上市企业利用资本市场加快发展。要加快资源要素市场化配置改革，继续全面推行工业用地“招拍挂”出让制度，完善工业用水、居民生活用水定额管理和阶梯式价格制度。在扩大开放方面，要抓住长三角地区率先发展、科学发展上升为国家战略的机遇，积极接轨上海，全面提升开放水平。要健全沪苏浙合作机制，加强合作与交流，推动长三角一体化发展。要加强开放平台建设，除了抓好开发区、保税区、出口加工区建设工作外，积极争取国家对宁波梅山岛保税港区、杭州空港区港联动建设的支持。要充分利用国家鼓励进口的政策，加大先进设备、重点装备和资源原材料的引进力度，提升我省自主创新、技术改造能力。同时，要积极支持企业“走出去”，推动有实力的民营企业多形式开展国际化经营，加快培育浙江的跨国公司和国际品牌。完善“大通关”体系，提高进出口物流效率。积极促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作，继续深化与港澳台的合作和交流。

(八)切实加强就业社会保障、社会事业发展和社会公共安全工作。要高度重视就业问题，认真贯彻实施就业促进法，进一步完善就业政策，健全统筹城乡的就业服务体系，完善支持各类组织开发就业岗位和鼓励自主创业的政策措施，统筹做好城镇失业人员再就业、高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业工作，推动以创业带动就业。重点加强对困难群众的就业援助，综合采取免费培训、定向优惠等多种措施，帮助农村低保家庭有就业能力的劳动力实现转移就业，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。明年新的劳动法施行以后会带来什么新情况和新变化，各地要高度关注。

在社会保障方面，重点是加快社会保障全覆盖的制度建设。一是进一步完善养老保险等制度。以“五费合征”为抓手，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，夯实缴费基数，规范调整参保政策，引导有条件的地区规范开展农村养老保障制度试点，整体推进失业、工伤和生育保险工作。二是努力在制度上实现城乡居民医疗保障全覆盖。重点是全面实施城镇居民基本医疗保险制度，提高人均筹资标准，争取新增参保人数150万;进一步完善新型农村合作医疗制度，所有市县年人均筹资要达到100元以上;同时，积极推进城镇职工基本医疗保险扩面。此外，还要提高参合农民和企业退休人员健康体检标准，启动实施两年一次的城镇参保居民健康体检。对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。三是进一步完善社会救助制度。健全低保标准与城镇职工最低工资标准联动机制，完善分层分类救助办法，确保城乡低保差额补助达到50元以上。巩固和完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众医疗救助等制度，研究制定独生子女死亡伤残家庭扶助政策，实施“残疾人共享小康”工程。四是加快城镇住房保障体系建设。将廉租房保障范围从最低收入家庭扩大到低收入家庭，新增廉租住房受益家庭1万户以上。改进和规范经济适用住房政策，新开工经济适用房300万平方米以上。实施“农村住房解困”工程，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。完善农村住房政策性保险制度。进一步促进房地产市场规范健康发展。

在发展社会事业方面，一是努力提高教育发展水平。要加大义务教育保障力度，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元，免除城乡义务教育阶段学生课本费和符合入学条件的民工子女义务教育借读费。要研究制订化解义务教育阶段学校基本建设债务的措施。因地制宜采取多种措施加强学前教育。完善农村教师激励政策，稳定和充实农村教师队伍。健全扶贫助学体系和政策。大力发展职业教育，完善技能培训鉴定和专项能力证书制度，积极开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训，加强实训基地建设，努力培养多层次的技能型实用人才。继续加强高校重点学科建设，支持省属高校积极争创国家级重点实验室、工程研究中心等高水平科研平台，支持浙江大学和中国美术学院打造世界一流大学;深化教学改革，推进素质教育，提高学生创新创业能力。二是进一步加快医疗卫生事业发展。继续实施“农民健康工程”，着力健全城乡社区医疗卫生服务网络，完善社区责任医生制度，加强对基层医务人员的业务培训，提高城乡社区医疗卫生服务质量和水平。建立城乡统一的社区公共卫生项目管理制度，深化医疗卫生和药品生产流通体制改革，支持公立医疗机构创新运行机制，加强重点疾病防控，启动国家数字卫生示范省建设，努力提高群众看病就医的满意度。三是进一步做好文化、体育等工作。加快构建以农村文化为重点的公共文化服务体系，积极培训农村文化队伍，送1.5万场戏、12万场电影、100万册书到农村，基本实现所有行政村通有线电视，对城乡低保家庭减免有线电视初装费。深入开展全民健身活动，做好参加20xx年北京奥运会的各项工作，力争取得优异成绩。

在社会公共安全方面，一是要创新社会管理方式。推进和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设。创新和发展“枫桥经验”，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，扎实做好信访工作，及时化解各类社会矛盾。加强流动人口服务和管理，认真总结嘉兴、慈溪实施外来人口居住证制度改革试点经验，逐步扩大试点范围。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。二是要加强安全生产工作。要强化安全生产责任，加大重点行业和领域专项整治力度，加强基层安全基础工作，深入开展隐患排查治理，预防和减少重特大事故的发生，确保安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，力争有所下降。三是要加强防灾减灾能力建设。明年要突出抓好两件事：一件是病险水库的除险加固，明年要完成200座病险水库的除险加固任务，争取三年内完成全省所有三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，做到在全国领先。还要加强沿海防台、城市防洪排涝、灾害避险等设施建设和管理。另一件是要基本完成重点市县小流域滑坡、泥石流地质灾害调查评价，研究提出防治措施和分类处置的工作方案。要完善应急管理机制，增强预防和处置各类突发公共事件的能力。

确保明年经济社会发展实现新的良好开局，必须进一步加强政府自身改革和建设。一是要振奋精神，狠抓落实。明年可能会遇到这样那样的挑战和困难，做好各项工作一定要保持一个好的精神状态。现在大政方针和目标思路都已明确，关键是抓好落实。各级各部门要进一步解放思想、大胆创新，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义和虚报浮夸，加强责任分解和督促检查，切实把省第十二次党代会、省委十二届二次全会和这次全省经济工作会议精神落到实处。二是要依法行政，廉洁从政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做好政府立法工作，强化执法程序，推行相对集中行政处罚权，适当下移执法重心。强化行政监察、审计监督和层级监督。加强行政复议工作。积极开展行政绩效评估，健全行政问责制度。全面落实廉洁自律各项制度和规定，深入开展治理商业贿赂，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，严禁建设豪华楼堂馆所，树立和维护党政机关良好形象。三是要创新机制，改善服务。按照建设服务型政府的要求，把经济管理职能进一步转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。按照国务院的总体部署，理顺政府部门职责关系，优化政府机构设置，促使行政机关各司其职、各负其责、协调运转。继续深化行政审批制度、投资体制改革，深化义乌市扩权改革试点，进一步做好扩大县级政府经济社会管理权限工作。切实抓好国务院《政府信息公开条例》的实施。

最后，对春节前的有关工作再作些强调。一是既要扎扎实实地做好年内的各项工作，又要抓好明年工作的安排。今天会议结束后，各地各部门要把洪祝书记的讲话精神学习好、消化好、吸收好和领会好，回去后抓紧部署落实。要加强项目建设、要素保障等重要工作的衔接，扎实抓好今冬明春农业生产，确保明年有一个好的开局。二是切实保障节日期间的市场供应。重视组织重要农副产品的市场供应和监管，确保市场平稳。三是切实加强安全生产。各地要及早开展一次元旦、春节前的安全生产、公共安全隐患的大排查，认真落实安全责任制，确保不发生重特大事故，确保节日期间的社会安全。加强社会矛盾排查和化解工作，努力把问题消除在萌芽状态。四是切实关心困难群众生产生活。今年有不少地方受灾，各级领导要对这些受灾群众和生活困难的群众倍加关心，亲自过问他们的生产生活问题，组织深入开展送温暖活动，特别要帮助下岗失业职工、低收入群众和残疾人改善生产生活条件。要认真做好农民工工资清欠工作。新春佳节即将来临，还要按照建设节约型政府、廉洁政府的要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止以节假日名义滥发财物和收受礼金礼券。总之，我们要切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。

省长工作会议讲话 篇7

许宁副省长要求, 要坚决打好体制改革这场硬仗。要准确把握改革精神, 确保食品药品监管职能得到整合、统一、加强, 从一开始就要把食品药品监管部门的机构建好、力量配强, 使之有足够的力量和资源有效履行职责;要坚决完成改革任务, 落实汪洋副总理强调的机构职能整合到位、人财物划转到位、机构按时组建到位、职责落实到位“四个到位”, 最大限度地在人员配备、资源配置、经费保障等方面予以支持和倾斜, 确保监管职能在哪里, 监管力量、资源配置、投入保障就到哪里;要下决心强化基层监管力量, 确保基层食药监管有机构、有编制、有人员、有场所、有装备、有经费, 形成横向到边、纵向到底的基层监管网络;要确保改革平稳有序推进, 做好改革过渡期间各项监管工作, 坚决防止因工作衔接不到位而发生食品药品安全事故。

河北省人民政府副省长许宁

许宁副省长强调, 要以这次省食药监局的组建为新的起点, 全面提升食品药品监管工作水平, 将鼓励诚信、严打假劣的理念贯穿到监管工作中, 全力打造“食药安全, 诚信河北”品牌, 全面保障人民群众饮食用药安全。一要明确监管指导思想, 要牢固树立“为了发展而监管”的理念, 切实做到“打建结合、打扶并举”, 既要严惩不法, 创造公平竞争的市场环境;又要完善制度, 建立健全生产经营规范和监管机制;更要政策扶持, 真正培育和发展一批河北食品药品的知名企业、名牌产品, 推动全省食品医药产业实现又好又快发展。二要实施最严格的监管措施, 要坚持“严”字当头, 建立最严格的监管制度, 采取最严厉的监管措施, 出重拳整顿和规范食品药品生产经营秩序。三要落实企业首负责任, 建立生产经营企业风险预付金、责任事件先行赔付、企业负责人经常教育等制度, 把产业链转化为责任链, 鼓励引导企业诚信守法生产经营。四要构建社会共治格局, 打一场食品药品监管的人民战争。五要推进产业规范发展, 落实“关闭取缔一批、整合重组一批、规范提升一批”要求, 提高全省食品医药产业的规模化、集约化发展水平。

许宁副省长要求, 各级政府和新组建的食品药品监管部门要把加强队伍建设放在突出位置, 树立大局意识, 自觉将监管工作置于全省工作大局去定位、去谋划, 切实做到监管和发展“两手抓、两促进”;要树立担当意识, 自觉把食品药品监管的重任挑在肩上, 创新监管工作机制, 全面提高监管能力和水平;要树立责任意识, 牢记“安全责任大于天”, 增强发现苗头问题的敏感性和警觉性, 关口前移、主动出击, 及时有效地将安全隐患消灭在萌芽状态;要树立服务意识, 主动深入基层、深入群众、深入企业, 与群众培养浓厚的感情, 与企业建立良好的关系, 带着感情和责任做好食药安全监管工作, 以人民群众的身体健康和食品医药产业的持续健康发展来检验安全监管的成效。

省长工作会议讲话 篇8

一是主题突出，严肃和谐。切实围绕为民务实清廉，聚焦“四风一顽症”突出问题，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。与会同志紧密联系思想和工作实际，认真对照检查，深入剖析根源，以整风精神开展批评和自我批评，不仅深刻反思自身存在的问题，同时指出班子其他成员需要改进的问题。既严肃认真，又宽松和谐，大家敞开心扉，自我批评开门见山、一针见血，抛开“面子”、放下“包袱”，问题找得准，剖析触及思想、触动灵魂，整改态度坚决，措施具体可行；相互批评，出于公心，大家在良性互动的氛围中，吐露心声、交流思想、凝聚共识，既体现了红脸出汗的严肃，又展示出加油鼓劲的和谐，达到了团结—批评—团结的效果。

二是有的放矢，真查实找。与会同志本着对党、对事业、对班子、对同志、对自己高度负责的精神，勇于拿起批评和自我批评这个有力武器，查摆问题不回避、不掩饰，敢于揭短亮丑；相互提醒和批评直面问题，不兜圈子、不绕弯子，切实指出问题、真诚帮助提高。大家讲得很坦诚、很有针对性，一针见血、切中要害。

三是做足功课，收到实效。这次专题民主生活会所以取得如此效果，一个很重要原因，就是能够在会前把功课做足做实。省委督导组督导得好，及时指挥调度、全过程参与指导，为扎实推进教育实践活动，特别是做好这次专题民主生活会各项前期准备，提供有力支持、发挥重要作用。农委党组班子高度重视，班子成员参与自觉，整治热情高，都能以高度负责的精神和严肃认真的态度，扎扎实实抓好各个环节步骤工作。

教育实践活动就将进入整改落实、建章立制环节。这次民主生活会后，要按照中央和省委要求，认真学习习近平总书记在河北指导专题民主生活会时的重要讲话精神，进一步提高思想认识，组织开展好“回头看”活动，大力推进突出问题整改，抓紧研究健全长效机制，扎实做好相关工作，力求取得更大成效，让省委、省政府满意，让干部职工满意，让各位同志满意。

下面，就改进农业农村工作，我再讲几点意见。

一是要充分发挥省农委的综合部门作用。希望农委和农委班子以这次专题民主生活会为新的起点，充分发挥综合协调作用、宏观谋划作用、推动改革创新和绿色发展作用，特别是搞好农口各部门业务职能综合协调，更好地发挥综合部门职能作用。

二是要切实改进作风。要以教育实践活动为契机，深入推进作风建设，重点围绕执行中央八项规定和省委相关规定，全面加强作风建设，坚持做到思想改造不能松、党性锻炼不能松、纪律约束不能松、对照检查不能松、改进提高不能松，亲民重民，执政为民，以身作则，率先垂范，继续带好头、真正打出样，切实在作风建设的各个方面充分发挥表率作用，不断增强班子的凝聚力和战斗力。要始终坚持密切联系群众，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，把更多时间和精力放在推动工作落实上，站位要高、敢于担当、敢于负责，一抓到底、善始善终、善做善成。

三是要切实加强班子建设。多年来，省农委党组班子政治强，风气正，作风实，氛围好。要继续保持好的作风和传统，严格党内生活，认真贯彻执行民主集中制，充分用好批评与自我批评武器，进一步增进团结合作，作真抓实干、务实重行的表率。要深入推进学习型党组织和学习型机关建设，进一步加强理论武装和专业知识学习，不断提高干部队伍综合素质和专业水平。要认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，推进政行风和软环境建设，树立清廉为政、务实为民的良好形象。

四是要突出抓好整改落实。要切实抓住整改落实和建章立制两个关键。整改落实要抓住主要矛盾、突出问题，从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，抓紧抓实，防止搞形式走过场。建章立制要立足当前、着眼长远，以制度机制固化作风建设的成果，形成刚性约束，防止问题反弹反复，防止改作风一阵风。认真按照中央和省委要求，坚持即知即改、立说立行，继续发扬“钉钉子”的精神，对于自身查出的问题、群众反映的问题、省委省政府安排部署解决的问题，要一件事一件事地抓、一个问题一个问题地解决，决不留尾巴，决不留后遗症。