便民中心(共11篇)
便民中心 篇1
便民中心便民服务工作总结
(一)开展对服务对象跟踪调查服务活动。为了更准确的了解窗口单位的工作服务情况,及时了解并掌握社情民意,“中心”在一楼服务大厅开展了对服务对象跟踪调查服务活动。“中心”管理人员在一楼咨询大厅,对群众和企业办事的时间、事项、办理情况、群众满意情况、证件未办的原因、建议等内容进行登记,填写跟踪服务登记表,让群众真正把来中心办事的情况及时反映给“中心”。通过开展这项活动,“中心”真实、准确地掌握了窗口单位工作人员的工作、服务态度等情况,有利于“中心”工作的进一步开展。目前,这项活动仍在继续进行中。中国教育查字典语文网
(二)开展项目运作程序的理顺工作,努力提高窗口工作效率。针对个别窗口单位未将窗口项目办理所需印章、印签交于窗口,办事程序烦琐或出现“两头办”而影响窗口项目正常办理等情况,县行政便民服务中心坚持“理顺程序,简化手续,服务前置,后台配合,提高效率,方便群众”的原则,在认真调查研究的基础上,结合窗口及机关分管领导对各窗口项目运作程序一项一项进行规范,使之真正达到便民目的。目前,这项工作正在进行中。
(三)部署窗口单位征订报刊、杂志活动,丰富工作人员的文化生活。为加强窗口建设,使窗口工作人员及时了解党和政府的路线、方针、政策,全面提高自身素质,丰富文化生活,努力营造一个良好的学习环境。行政便民服务中心要求每个窗口至少征订一份报刊或杂志,并将征订情况作为窗口建设的一项重要内容计入考评成绩。
(四)“中心”召开窗口办件分析会,进一步推动窗口服务规范运行。十月份,通过局域网统计发现,本月受理审批服务事项仅559件,明显与实际不符。针对这种情况 , “中心”将所有窗口办件情况进行分析,发现个别窗口虽然办件数量较多,但审批过程中没有按照中心要求规范操作,一是办理过的事项积压在窗口,没有及时输入电脑,二是一些窗口图省事,简单把一类事项按一件事输入电脑,大大减少了办件的数量。为保证中心规范运作,要求窗口限期内将积压事项输入电脑,同时要求各窗口吸取教训,引以为戒,严格按照中心各项要求规范操作,保证中心各项工作顺利推进。
便民中心 篇2
1村级用电诉求的调查
塘栖供电所管辖塘栖镇、钱江经济开发区 (部分) 及超山管委会3个镇级区域, 18个村、9个办事处、7个社区, 客户数46 000余户。辖区客户在用电方面的诉求, 主要集中在故障抢修服务、停电信息告知、电费缴纳咨询、用电业务办理、电力政策咨询等5个方面。
(1) 故障抢修服务。电力出现故障, 客户希望尽快恢复供电。对于家用剩余电流动作保护器跳闸导致的停电, 客户认为, 既然保护器是供电企业为其安装, 就应承担修复义务。
(2) 停电信息告知。客户希望能够及时了解计划停电信息, 便于安排相关的生产和生活。
(3) 电费缴纳咨询。村级电费缴纳点较少, 部分年纪较大的客户不会使用支付宝、网银等交费, 而到城镇上的缴费网点交费又不便捷。
(4) 用电业务办理。客户的用电业务主要集中在峰谷用电申请、新装增容申请、表计移位申请等3个方面, 到供电所办理不够方便。
(5) 电力政策咨询。对居民峰谷用电电价执行规定、电价分类、有序用电等方面的政策法规, 客户不甚了解。
2制定建设方案
针对客户用电诉求, 塘栖供电所结合公司村级便民服务中心建设要求, 制定了符合塘栖供电所实际的村级便民服务中心建设方案。在试点的基础上, 2014年, 把便民服务中心推广到所有村级单位。
(1) 确定服务模式。根据各村委会实际情况, 以联合办公模式进驻服务, 建设便民服务中心。每个村级便民服务中心明确1名台区经理和1名村委联系人, 在村便民服务大厅张贴、公示台区经理的照片、姓名、联系电话。
(2) 确定服务时间。台区经理每周二下午在所属村级便民服务中心值班服务。
(3) 确定服务内容。一是故障报修维修。台区经理负责电能表前电力故障的受理, 客户发生用电故障, 由台区经理负责协调抢修队伍进行抢修。二是停电信息告知。提前7天在村务公开栏张贴停电信息告知单, 方便客户及时了解。对于特殊重要客户, 通过电话、短信的方式告知停电信息。三是电费缴纳查询。通过便民中心“村邮站”、农村信用社等平台实现村民在家门口交纳电费。通过电费缴费卡的应用, 方便客户直接电话交纳电费和查询用电情况。四是用电业务办理。由台区经理负责供电所内部环节的流转, 村民只需提供有关证件, 填写好用电申请表格, 即可在家门口办理用电业务。五是电力政策咨询。在便民服务中心摆放相关的电力政策法规宣传资料, 台区经理做好村民咨询时的讲解工作。
3全面推广实施
村级便民服务中心建设有以下三点经验:
(1) 采取台区经理加村委联系人的方式, 台区经理的工作职责和工作内容在村便民服务大厅予以公布, 方便客户及时联系。供电企业的产权到表计侧, 表计后的家用剩余电流动作保护器等属于客户资产, 由当地村委会负责维护或者由客户直接委托有相关资质的人员进行维护, 规避了优质服务的法律风险。
(2) 与当地村委会联合办公, 每周二下午由台区经理和村委联系人现场办公, 将供电营业厅职责前移, 方便客户办理各类用电申请, 免去了客户来回奔波。只要客户提供相关文件资料, 供电所内部的流程流转由台区经理代替客户办理。
(3) 制定各类服务标准化流程, 做好台账记录, 跟踪时间节点, 优质服务百姓。对梳理出的各类服务项目, 能够马上处理解决的, 做好台账记录;不能马上处理解决的, 记录各时间节点、责任班组、预期处理时限、客户要求等, 同时做好跟踪;处理完毕后, 由台区经理与客户沟通, 了解客户的满意度, 对于在处理过程中遇到的问题, 由台区经理上报所监控中心统一协调。
4取得的成效
(1) 农村客户话务量明显下降。台区经理及时地处理客户诉求, 有效缓解了客户的焦虑情绪, 农村低压咨询工单和95598话务量同比下降约30%。
(2) 电费回收率明显提高。由台区经理代为查询、交纳电费, 并推广多种支付手段。对部分困难客户, 台区经理与村委会沟通, 由村委代为支付电费, 电费回收率明显提升, 同时也保障了社会的和谐稳定。
便民中心 篇3
建设办事大厅,一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则,帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况,配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上,增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目,开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。
建立代办制度,足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍,实行全程无偿代办服务,差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度,明确工作职责、程序及纪律要求,每年安排专项经费,开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。
提供服务热线,足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线,整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建,贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”,常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。
构建服务体系,不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户,让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度,并上墙。建立服务指数评估体系,从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手,对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇(街道)对村年度目标管理考核挂钩,与每年下拨的工作经费挂钩。
健全保障机制,不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面,镇(街道)级层面建立了党(工)委副书记为主抓,分管纪检的党(工)委委员、文卫副镇长(副主任)共同抓,镇(街道)便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面,在一次性补助10万元的基础上,按每年每百户8000元下拨工作经费到村,市镇(街道)两级财政按4:6负担,并以2011年实际拨款为基数,每年递增5%。
便民中心交流材料 篇4
根据县政府《关于全面推进镇乡(社区)便民服务中心建设的通知》(三府办发„2009‟142号)精神,镇党委、政府本着因地制宜、优化资源、方便群众的原则,立即着手开展镇便民服务中心建设工作,对镇政府相关职能部门进行资源整合,实现了集中办公。现就我镇便民服务中心建设情况汇报如下:
一、中心建设情况
服务中心大厅面积近200平方米,设有工作区、接待区和休息区,添臵了桌椅、档案柜、电脑等办公设备,开通了热线服务电话(0816-5460100),从而确保服务中心更好的为群众办事,方便群众。主要做法是:
(一)加强组织领导
镇党委、政府高度重视,多次召开会议研究便民服务中心建设工作,制定了中心建设实施方案,成立了以镇党委书记李树林为组长,镇长蒋明进、党委副书记杨开宏、副镇长范光荣为副组长的领导小组,由副镇长范光荣兼任中心主任,副主任由党政办主任陈彩红、劳动保障所长吴华兰兼任,明确了中心日常工作具体负责人。
(二)明确窗口设臵和进驻单位
中心将镇政府与群众密切相关的镇党政办、群工办、经济发 展办(财政所)、农机站、林业站、社会事务和人口与计生办、社会事务服务中心(劳动保障所)、国土资源管理所、村镇规划建设所共9个部门、按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”的总体要求,选配13名干部进驻中心大厅,在大厅设臵了群众接待和咨询服务窗口、农林和惠农政策服务窗口、民政事务服务窗口、人口与计生服务窗口、劳动和社保服务窗口、国土资源管理服务窗口、村镇规划建设服务窗口共7个服务窗口。
(三)细化窗口服务项目
中心根据实际细化了各窗口的服务项目,而且连同窗口吊牌一并制作,悬挂在大厅醒目位臵,这样极大的方便了群众。
群众接待和咨询服务窗口由镇党政办和群工办各安排一名工作人员,主要服务内容四项,一是接待群众来信来访,二是受理矛盾纠纷调处,三是受理有关服务窗口的投诉,四是大厅服务窗口监督与协调。
农林和惠农政策服务窗口由镇经济发展办安排一名工作人员,农机站和林业站轮流安排一名工作人员,主要服务内容六项,一是耕地承包经营管理和土地流转服务,二是农村集体资产、村社财务管理服务,三是办理家电下乡、汽车下乡、农机购臵补贴,四是办理农业机械驾驶证(操作证),五是提供三农信息、农技服务指导,六是办理《林木采伐许可证》。
民政事务服务窗口由镇社会事务和人口与计生办安排工作人员,主要服务内容五项,一是办理《结婚证 》、《离婚证》,二是受理城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、城镇“三无” 对象集中供养申请,三是办理义务兵优待金,受理定期抚恤金、定期补助金申请,四是办理老年优待证,五是办理残疾人证
人口与计生服务窗口由镇社会事务和人口与计生办安排工作人员,主要服务内容六项,一是办理《计划生育服务证》,二是办理《独生子女父母光荣证》,三是办理《流动人口婚育证明》,四是农村计划生育家庭奖励扶助制度对象的申报、审核和办理,五是独生子女父母奖励金申报、审核,六是出具计划生育免费技术服务介绍信。
劳动和社保服务窗口由镇社会事务服务中心安排工作人员,主要服务内容三项,一是办理劳动就业有关业务,二是办理社会保险有关业务,三是劳动关系协调及争议处理。
国土资源管理服务窗口由国土资源管理所安排工作人员,主要服务内容两项,一是公共设施、公益事业建设用地审核上报,二是农村村民住宅用地资料审核上报。
村镇规划建设服务窗口由村镇规划所安排工作人员,主要服务内容四项,一是办理农村村民住宅占用耕地、农用地的选址意见书、乡村建设规划许可证,二是办理镇规划区内建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,三是乡镇规划区内临时建设审批,四是建设工程竣工验收备案。
(四)健全中心工作制度
为了规范办公秩序、提高办事效率,镇便民服务中心从建立健全各项规章制度入手,建立了政务公开制、首问责任制、申报登记制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、监督投诉制、中心工作人员服务规范等规章制度,将各窗口受理项目办理程序,所需提供的资料,办结时限,收费标准,政策依据及工作人员姓名、职责、联系方式等公示上墙。并对中心工作人员进行了岗前学习培训,要求中心工作人员加强业务学习,提高办事能力,在服务中注重自身言行仪表,做到热情、优质、高效服务。通过健全各项制度和岗位培训,严明了工作纪律,为更好的发挥中心服务职能、提高办事效率打下坚实的基础。
二、工作开展情况
便民服务中心从运行以来,各办事窗口工作人员都认真工作,热情为老百姓服务,前后共接待群众上千人次,办理事项上百件。便民服务中心的成立,极大的方便了群众,虽然我镇机关人员少,事情多,中心工作人员均是身肩多职,但工作人员做到了至少逢场日全天在便民服务中心办公。前来办事的群众一致认为大厅办理比以前更方便, 窗口办事比以前更快捷,树立了良好的政府形象。
三、存在的主要问题
1、宣传还做的不够。很多群众虽然知道有便民服务中心,但不完全清楚便民服务中心的职能和作用,办事仍然要找到各办站所去。
2、中心工作人员全天候坚守岗位不容易。鉴于乡镇工作实际,中心工作人员需要围绕中心工作和临时性重要任务,经常进村或承担其它工作,造成人员不能坚守岗位,工作存在时断时续现象。
3、入驻中心部门认识还需提高,教育培训还需加强。有的部门认为设立服务中心意义不大,集中设立办公窗口是多余的,有的中心工作人员还不适应大厅办公的要求,需要加强教育培训,确立“把方便让给群众,把麻烦留给干部”、“群众有需求,干部有服务” 的理念,岗位责任明确,能够胜任中心工作,能够满足群众对服务工作的需求。
4、建设便民服务中心需要上级补助加大投入。为达到高标准、规范化的中心建设要求,我镇投资近10万元重新整修中心办公场所;投资5万余元购臵了办公桌椅、文件柜、电脑等办公设备;制作办事指南、便民服务卡,实现服务流程和各项规章制度上墙,建设村级便民服务站还需要投入,乡镇财力实在有限。
四、下步工作重点
下一步我镇将进一步加强便民服务中心的规范化管理,认真落实各项管理制度,加强工作人员的业务培训,并根据工作需要陆续扩大与群众办事密切相关的服务窗口,使便民利民的服务中心职能得到充分体现。在此基础上,积极推进全镇各村“村级便民代办站”建设,真正形成完整的便民服务体系。
便民服务中心制度 篇5
中共****回族乡委员会 ****回族乡人民政府
关于建立****回族乡便民服务中心工作五项
制度的通知
为进一步提高服务水平和群众满意程度,优化服务职能,打造“勤政、廉洁、务实、高效”的政府形象,特制定本制度。
一、遵循公开、公平、公正和便民与效能相结合的原则,从方便群众的角度,处处、事事、时时为群众考虑,简化办事程序,缩短办事时间,提高办事效率,提供优质服务。
二、便民服务中心提供的审批服务职能向企业和个人公开承诺内容:
1.属于乡职权范围内的事项,材料齐全的,中心即时办理。
2.属区以上部门办理的事项,审查材料是否齐全,不全的一次性告知所需材料;材料齐全的由中心工作人员全程代理,办事者只需在承诺时限内取件即可。
3.除有明文规定的收费项目外,即办、代办均不收取任何费用。
三、进驻中心的工作人员需按承诺内容办理各项审批服务业务,在规定或承诺的时限内办理完结。
四、工作人员承诺的内容和履行的情况均需向中心办公室备案。
五、便民服务中心负责人应督促工作人员严格履行服务承诺。
六、接待来访者要做到举止文明、礼貌周到、文明用语,对提出的问题耐心解答。
七、对不按首问责任制、限时办结制、接待群众来信来访制等制度办事的工作人员和工作效率低下、办事拖拉、不热情服务的工作人员,将严格按照服务中心责任追究制度和管理制度执行。
首问责任制度
一、群众到便民服务中心请求解决问题和要求提供服务时,无论涉及哪个部门、哪个窗口的业务,首次接待来电或来访的工作人员为首问责任人,首问责任人要热情接待。属于本职工作的事应及时办理,不得拖延;属于本中心其它窗口办理的,应将来人介绍到该窗口,并协助办理;对不属于本服务中心的事项,应向当事人作出解释,并告知受理部门。
二、对到中心办事人员反映的问题,属于业务范畴的事项,不能说“不知道,不清楚,不归我管”等语言,要做到当场答复。对条件不符合或手续不全的,应当一次性清楚告知相关规定和应提交的材料及办事程序、手续等。
三、首问责任人要做好首问记录,认真办理。如办事人员反映的问题比较复杂,一时难以解决的,应及时请示领导,并给予准确答复。对确实不符合政策规定或确实解决不了的,向对方说明情况,耐心做好解释工作。
四、首问责任人确因公务繁忙无法及时办理应办事项时,要主动说明原因,也可转交其他经办人办理。
限时办结制度
一、服务对象到便民服务中心办事时,在符合有关规定及手续齐全的前提下,经办人应在承诺时限内办结其所请求事项。
二、对法律法规有明确规定办结时限的,工作人员应严格执行相关的时限要求,并在保证工作质量的前提下,尽量提前办结。没有规定办结时限的,要在15个工作日内完成,并将办结结果及时向中心负责人汇报。
三、申请人申请事项符合法律法规规定,提交的材料齐全并符合法定形式的,中心能够当场解决的,工作人员应该当场办结。需上报业务部门审批、办理的,有明确规定时限的,按照规定时限办结,没有规定时限的,在15个工作日之内办结。
四、对当事人申请材料不全的,工作人员应当场一次性告知其需补办的全部材料内容,对需要实地核实的,要在10个工作日内到实地核实。
五、信函件(包括领导批转件、批评、意见、群众来信等)有明确时限的、按照时限办理,未明确时限的,在登记后15个工作日内办结。
六、特殊事务、事项的办理要本着效能的原则,特事特办,注重结果。如到下班时间还有办理的事项,则实施延时服务;如有特别需要,可在事前与中心工作人员预约,实行预约服务。
七、未按上述规定时限办理的,按责任追究制度的有关规定追究在岗责任人的责任。
责任追究制度
一、中心向办事群众公开“服务情况监督登记册”,让办事群众随时给中心工作人员的服务态度、服务质量作出评价和监督,中心把群众评价结果作为奖惩工作人员的重要依据。
二、中心工作人员因不负责任、故意或者过失、不履行或不正确履行规定的职责,致使服务对象或者国家、公共利益遭受损失或造成不良影响的,必须追究工作过错责任人的责任。
三、中心工作人员在工作中具有下列情形之一的,应进行责任追究:
1.首问责任人不履行首问责任,贻误办事者办事的;2.对符合规定条件的申请应受理而拒不受理的;3.服务态度不热情,与办事者顶撞争吵的;4.私自进行有偿咨询或服务,违规收取押金、保证金和其他费用的;5.超越规定权限实施许可,或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的;6.未履行办事承诺制度,无特殊原因和理由,在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的;7.对明显虚假的材料,应当发现而没有发现的;8.故意制造虚假材料或谎报事实的;9.办理业务明显违背法律、法规或者其他规定的;10.擅自离岗,又未事先向领导报告的,造成岗位无人,群众办事不便的;11.其他应该追究工作过错的行为。
四、责任追究方式按造成责任后果的大小依次为:
1.责令作出书面检查;2.通报批评;3.取消评优评先资格;4.扣发当月岗位工资和年终奖金;5.轮岗或暂停服务资格离岗培训;6.引咎辞职、责令辞职或取消服务资格;7.给予党纪或行政纪律处分;8.触犯刑法的,按法律处理。以上追究方式可以单处或并处。
投诉受理制度
一、投诉受理部门、电话
受理部门:乡党政办公室
投诉电话:
二、投诉事由
服务对象到窗口办理事项时,对窗口工作人员在执行政策、服务质量、服务态度等方面有意见,均可投诉。具体到有下列情形之一的,可投诉:
1.首问责任人不履行首问责任,贻误办事者办事的;
2.对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的;
3.服务态度不热情,与办事者顶撞争吵的;
4.私自进行有偿咨询或服务,违规收取押金、保证金和其他费用的;
5.超越规定权限实施许可,或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的;
6.未履行办事承诺制度,无特殊原因和理由,在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的;
7.对明显虚假的材料,应当发现而没有发现的;
8.故意制造虚假材料或谎报事实的;
9.办理业务明显违背法律、法规或者其他规定的;
10.找不到服务承办人的;
11.其他应当追究工作过错的行为。
三、投诉方法
投诉可采用口头或书面形式。涉及重大事项的投诉,应采用书面形式。
四、投诉受理
投诉由乡党政办公室负责接待受理。对投诉者的接待要礼貌、热情、诚恳,并认真做好投诉登记。
五、投诉处理
乡党政办公室对服务对象的投诉,应马上进行调查,尽可能当场作出答复。对较为复杂或涉及两个以上部门的投诉,乡党政办公室和窗口要密切配合,在5个工作日内作出答复。投诉处理方法:口头投诉以口头答复为主,书面投诉必须书面答复。在规定时限内不能处理完毕的,乡党政办公室应向投诉人说明情况,并负责此项投诉的追踪处理,直至处理完毕。超过5个工作日未作答复或乡党政办公室未向投诉人说明事由的,投诉人可直接向区行政效能建设热线或区效能监察中心投诉。
村党员干部帮办服务站工作制度
1、按照当地实际,村干部轮流或定时在便民服务代办站值班;值班时间之外,村干部也要随时随地受理和解决群众提出的要求,实行全天候服务。
2、群众来办事时,对符合规定、手续齐全的,应立即办理。对于手续不齐全或其他原因不能办理的,应耐心说明原因,并一次性讲清楚需要补齐的手续、要求等。
3、对需要代办的事项,应向群众说明原因,并根据代办事项的时间需要等填写《代办承接单》,向群众作出代办承诺。
4、在服务中态度热情,诚恳待人,认真受理,准确填写《便民服务登记簿》,对确实不能办理的事项,要向群众说明原因,耐心细致地做好解释工作,绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”。
村便民服务代办站工作程序
1、群众申办事项先由村便民服务代办站工作人员受理、登记,当面归类(即办件、代办件)。
2、对归类为即办件的,应予当场办结。
3、对归类为代办件的,需根据代办需要清理材料是否完备,完备的当场填写《代办承接单》;不完备的需一次性告知群众需要补充的材料。
4、代办站收取代办件后,即进入代办程序,由村干部或指定人员移交到乡以上办理,直至办理结束返还群众。
便民中心事项报告制度 篇6
为加强我县便民服务工作的监督和管理,畅通便民服务工作信息渠道,认真履行下情上传和上情下达职能,促进我县便民服务工作规范化、制度化建设,更好地为我县经济社会稳定发展服务,现依据市行政机关设立办事大厅工作领导小组《关于印发〈市行政机关办事大厅有关事项报告制度〉的通知》,结合我县实际,特制定县乡镇街道便民服务中心有关事项报告制度如下。
一、报告主体
各乡镇、各街道便民服务中心(以下简称便民服务中心)为有关事项的报告主体,便民服务中心主任为有关事项报告的第一责任人。
二、报告内容
(一)便民服务中心主管领导及主要负责人职务变动;
(二)便民服务中心的办公地址迁移;
(三)便民服务中心的办公室电话、投诉举报电话及电子邮箱更换等;
(四)县各乡镇、各街道便民服务中心工作情况季度报表(见附件)规定的内容;
(五)便民服务中心内部在管理、服务方面的创新举措;
(六)便民服务中心获得的乡级以上各种荣誉称号及先进事迹和先进人物;
(七)便民服务中心被各级新闻媒体报道情况;
(八)其他认为应该报告的事项。
三、报告时间、形式及要求
(一)报告事项有相关要求的按相关要求进行报告。
(二)报告事项未有相关要求的应在事项发生后24小时内向县行政审批服务中心以书面形式报告。
(三)便民服务中心要明确责任,逐级落实,严格执行本报告制度。若发现不报、瞒报、谎报的,视情节轻重追究单位和责任人的责任。
(四)县行政审批服务中心业务科接到报告后,要及时给予答复、上报、协调或转办等,认真解决报告反映的问题,并做好报告材料的整理及归档工作。
便民中心 篇7
一、背景
社区便民服务中心本质是一种社区服务的概念, 社区便民服务中心一般位于社区中心区域, 围绕公园绿地和交通站点, 将功能相近的教育设施、文化设施、体育设施、社区服务设施 (包含社区商业) 等居住区级公共服务设施集中配置, 形成综合性公共服务的中心, 目的是为城市社区居民提供便捷、一站式的公共服务。
国内目前比较常见的做法是借鉴新加坡以社区商业为主导的“邻里中心”模式。社区便民服务中心较邻里中心而言, 功能有所拓展, 按照扁平化原则将社区级公共服务设施进行集中施配建。
二、实验区社区便民服务中心建设概况
实验区在城市已建成区域, 结合新建居住区及蓝领公寓等人口集聚区, 进行统筹布局;对于未建设区域, 结合已有合村并城规划及实际项目落情况合理预留社区便民服务中心建设用地, 并结合城市建设时序进行分批建设。
三、功能构成
社区便民服务按照3~5万人/处的标准建设, 每处用地规模控制在20~20公顷 (净用地面积) , 主要包含基本社区公共服务及商业配套两大功能, 打造“10分钟便民生活圈”。
1. 基本公共服务功能
基本公共服务功能主要包含两大类, 其中占地规模较大的设施如居住区体育中心、居住区公园、学校、公交首末站、居住区商业中心等采取独立设置的方式;其余占地规模较小或者不需要独立占地设施如文化活动中心、社区卫生服务中心、社区级养老院、社区卫生服务中心、街道办事处、派出所、公共厕所、邮政所、环卫工人休息点、菜市场、便民商业设施以便民综合楼形式进行集中配建。
2. 特色商业功能
特色商业功能主要指除基本公共服务功能外, 结合周边用地情况及服务人口特点所增加的休闲娱乐、商业服务等特殊功能, 每处便民服务中心结合所设特色商业功能形成主题, 差异化发展。
依据社区便民服务中心特色商业功能不同, 可将实验区内社区便民服务中心分为三类:一是基础型—“生活服务站”;二是品质型—“精品生活加油站”;三是产业偏向型—“员工之家”。
(1) 基础型——生活服务站
基础型社区便民服务中心主要指用地规模偏小, 以基本公共服务功能为主的社区便民服务中心。基础型社区便民服务中心服务人口类型主要为城市普通居民, 一般临近区域商业中心区, 周边商业设施配套较为完善。在进行建设时, 应注重基本公共服务功能的打造, 商业类型以小型商业便民服务为主, 如便民餐饮、家政服务、超市、美容院、健身馆、快捷酒店等, 重点突出满足居民基础生活需要的建设理念。
(2) 品质型——精品生活加油站
品质型社区便民服务中心主要指用地规模适中, 除基本公共服务外, 特色商业功能突出的社区便民服务中心类型。品质型社区便民服务中心一般位于周边商业设施配套较少的居住区中心, 交通可达性较好, 主要配套大型居住社区进行建设, 该类社区便民服务中心以特色商业如会展、星级酒店、综合演绎中心等为主导, 注重高品质商业、展览、娱乐等多种中高档项目拓展, 提升生活品质。
(3) 产业偏向型——员工之家
产业偏向型社区便民服务中心主要指结合产业用地或蓝领公寓布局, 为产业工人提供服务的社区便民服务中心。该类社区便民服务中心以必备基础生活服务为基础, 应综合考虑不同类型人群的使用需求, 建设集中商业、商务办公空间、文化娱乐设施以满足企业高管、一般工人等不同层次的商业需求, 特色商业类型一般包含商务办公、电子商城、溜冰场、大排档、快捷酒店、网吧等。
四、发展特色
1. 模块化建设
社区便民服务中心大多数功能较为确定, 因此在进行项目建设时, 一改以往建造中各环节层层推进的单线程顺序, 将每道工序拆分, 通过将工序分属不同模板, 建立起合理的模块, 让各单元建造能够齐头并进, 高效衔接。
模块化的建设方式既可以节约建筑设计成本, 又可以打造自身品牌效应, 增强城市特色;并且采用这种标准化的建设模式可以缩短建设周期, 可以在较短的时间内满足居民对配套设施的迫切需求。
2. 差异化设计
虽然采取模块化的方式进行建设, 但是在修规及建筑方案设计时, 社区便民服务中心仍然采取差异化的设计理念, 结合社区便民服务中心分类, 划分不同主题序列, 以区域整体风貌为基础, 通过建筑形式、色彩、风格、空间组合方式等特色化处理, 打造不同建筑风貌, 使得各个社区便民服务中心在功能统一的前提下, 各具特色, 神似而形不似, 打造不同区域的标志性节点。
3. 品牌化推广
借鉴苏州工业园“邻里中心”发展模式, 在对社区公共服务功能进行系统性梳理及重新整合的基础上, 将实验区公共服务模式转化为城市名片, 在规范社区便民服务中心建设及管理行为的基础上, 实现品牌建设。同时逐步固定招商合作伙伴, 使加盟商家品牌与社区便民服务中心品牌相叠加, 强化连锁品牌效, 增大前行优势。
品牌化的社区便民服务中心不仅可以将创新型公共服务建设模式在全国范围内进行宣传推广, 更加可以通过完善的公共服务, 增强社区便民服务中心在市民中的认可度;同时也便于提供更加专业的服务平台, 使社区便民服务中心可以统一开发建设, 集群发展, 保障项目的品质。
4. 市场化运作
与国外成熟的企业化运作模式相比, 我国目前的社区服务业主体大多脱离市场机制, 效率极低。社区便民服务中心采取市场化的运作方式, 政府与国家注资公司合作, 推进社区便民服务中心的建设、运营以及管理工作。
五、发展优势
1. 集约高效
社区便民服务中心的便民综合楼将传统公共服务设施布局时分散布局且需要独立占地的一些小型公共服务设施结合相应功能进行集中化的布置于一座建筑内, 节约土地, 很大程度上缓解了实验区土地资源相对紧张的现实状况, 这种相对集约的建设模式促进实验区的可持续发展。
2. 资源节约
社区便民服务中心具有模块化的特点, 功能构成相对固定, 并且基本模块功能大致相同, 因此在前期的修规方案设计、中期的建设过程、以及后期的运营管理, 对于基本功能模块的处理均可以采取相同或者相似的方式, 缩短设计周期的同时加快建设速度, 大大降低时间和建设成本, 有效实现了资源的节约。
3. 集聚人气
和普通商业中心必须依托人气萌发的特点不同, 社区便民服务中心可以结合社区建设同步或者提前配置, 依靠自身商业及公共服务功能所引发的集聚效应, 吸引人气从无到有, 逐步实现社区、邻里生活氛围的形成。依靠这种集聚效应, 可以快速吸引人口在社区便民服务中心周边集聚, 这对于实验区作为城市新区, 在前期的快速发展过程中增强城市活力, 完善城市功能, 具有重要意义。
4. 优化体系
作为实验区公共服务设施的最低层级, 社区便民服务中心与实验区级、居住片区级公共服务设施一起构建了实验区公共服务三级体系, 与传统设施控制相比, 实验区公共服务体系对传统公共服务设施的较低等级进行整合, 简化设施分级, 更加便于实现各类公共服务设施的纵向一体化控制, 保障了实验区公共服务体系健康稳定发展。
六、结语
社区便民服务中心的基本特征和定位, 能够使社区服务的市场化和公益性有机融合, 避免了单纯政府行为或开发商主导的局限性, 为全方位满足居民生活需求和社区和谐发展提供了一个高效的平台。同时通过科学规划集中建设的社区便民服务中心避免了实验区城市建设过程中出现重复建设, 资源浪费和恶性竞争等问题, 有利于实现便民服务与区貌区容高度统一。
高效、便民、廉洁 篇8
刘会和:国土资源关系到千家万户,如果制度不健全,就会出现纰漏;如果办事时间长,审批环节过多,就容易滋生腐败的土壤,也会给老百姓增加负担。所以我们在制度设计的时候,始终秉承高效、便民、廉洁的理念。
导刊:这种制度设计具体体现在哪些方面?
刘会和:我们在建立规章制度之前,就对审批流程进行了研究,简化了审批环节,规定了限时办结的期限,并结合局会审制度,对解决不了的问题通过会审进行集体研究决策。在土地出让业务决策上,更是始终坚持由分管局领导召集相关业务科室进行集体会审,通过这项制度的实施,就办事效率而言,我们交易市场的交易效率至少提高了20%,而且确保了阳光交易。
导刊:交易市场采取了哪些措施来方便办事群众?
刘会和:对此,我们投入了数百万元来建设我们的交易大厅。这些资金主要花在电脑硬件和交易系统的建设上。近年来,我们95%以上的土地是通过网上招拍挂的,去年我们网上挂牌出让了首个采矿权,都取得了很好的成效。
实行网上交易后,现场交易中的交易秩序维持、报价接收与确认、参会人员的迎来送往、场地的租赁等人工操作的事情均不需要,节约了大量的人力、物力和财力,降低了交易成本,提高了工作效率。更大程度的是方便了老百姓,他们轻点鼠标就可以轻松地进行交易。
为了方便群众办事,我们与银行合作,在交易大厅设立银行收费窗口,办事的群众在交易大厅就可以直接交费,减少了两头跑的麻烦。
着力提高行政效能。土地转让交易从报件、估价、资料整理到发放证书,法定受理时限为20个工作日,往往7天时间就可以办结,甚至做到当天出证,业务提前办结率高达70%。
优化服务举措。出台《规范权力运行制度汇编》等制度,加强政务大厅建设,确保窗口建设规范化、业务运作便捷化、服务方式便民化、管理理念科学化,政务中心交易窗口做到“一个窗口进、一个窗口出、一站式办理”;并积极探索预约办理、延时办理、联合办理、特事特办的新模式。
加强队伍建设。实施“绩效目标考核”,细化岗位责任,确保每项工作、每件事情都有人管、有人抓,促使干部在履行职责上有新的突破。积极开展日常“廉政勤政督查”,检查工作人员在岗情况、工作情况、业务办理情况以及日常行为规范的执行情况等;成立廉政勤政巡查组,开展明查暗访,加强对权力运行的制约和监督。要求各个项目经办人在所办业务的卷宗内各页面签署姓名,确保终身负责。同时加强思想政治教育,筑牢为民服务的思想防线。定期组织业务培训,不断增强工作人员的政策理论水平和业务技能。
通过多措并举,主动服务、尽责服务、高效服务、创新服务和廉洁服务,在国土资源系统很快转变为自觉行动。
导刊:网上招拍挂,避免了办事人员与工作人员的面对面的交流,也很大程度地减少了腐败滋生的空间吧?
刘会和:过去招拍挂,方方面面的人来打招呼,现在,封闭式网上交易平台,帮他们解了围。网上系统的“全封闭”,使得竞买人从报名、缴纳保证金,到报价、成交确认等都是直接在网上操作,无需到交易机构报名验证,避免了竞买人之间、竞买人与工作人员的直接接触,从交易环节上有效防止了腐败的产生。
在全球各地,只要能上网,就能登录这套系统,就能参与竞买。网上交易是“硬对硬”,拿某个地块,拿某个矿权,可能有无数个对手,通过网上交易这个公平的平台,我有实力,我就能拿到地、拿到矿。而以前,可能有钱都拿不到。网上交易最大的好处是能最大限度地实现公开、公平、公正。
导刊:据我了解,很多的地方都在建立公共资源交易市场,都希望把土地和矿产资源的交易纳入到公共资源交易市场。你如何看待这一做法?
刘会和:娄底市政府也建立了公共资源交易平台,也有把土地矿产资源交易纳入公共资源交易平台的想法。我觉得有人把土地使用权和矿业权交易机构当做单纯的市场中介机构看待,但从交易机构实际工作内容来看,它是行政许可机关借用市场机制来优化配置资源,与行政管理紧密联系,应该属于土地使用权、矿业权行政管理职能的延伸,所发挥的作用是为土地使用权、矿业权行政管理提供技术支撑的平台。目前,各地正在逐步推行建立统一的公共资源交易平台,将包括土地使用权、矿业权在内的公共资源交易纳入统一管理,但有些问题没有得到很好的解决:一是不利于提高国土资源管理行政效能。土地、矿产有其特殊属性,出(转)让涉及10多个环节,交易只是其中的环节之一。交易完后又要重新转入国土资源部门审批,不利于精简行政审批环节、提高行政效能,而且可能会形成肢解土地管理职能的现实,造成新的多头管理现象,有悖于中央“集中统一管理”的精神,不利于土地矿产交易市场的培育与监管。二是土地、矿产交易要求与国土资源部和省国土资源厅联网,内网运行,相关技术条件不成熟。目前,市政府公共资源交易平台还不具备直接与部、省厅主干网对接的条件,如果匆促纳入,在有关手续的办理上不利上下对口衔接。而且省国土资源厅已在《关于将国土资源产权交易中心人财物直接划转到市产权管理局有关问题的复函》(湘国土资办函〔2009〕51号)和《关于<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案>的意见》等文件中明确表示:土地使用权、矿业权交易不宜纳入公共资源交易平台。三是不利于国土资源部门宏观调控职能的落实。土地、矿产资源是不可再生的、稀缺性资源,合理出让土地使用权、矿业权,调控其供应总量,可体现国家意志、国家利益;将土地使用权、矿业权简单地作为公共资源来管理,将割裂土地、矿产资源行政管理的统一性,也不利于土地使用权、矿业权交易的组织。应准确定位土地使用权、矿业权交易机构的性质和作用,使其更好地服务于国土资源市场建设。
便民服务中心建设方案 篇9
一、硬件设施
1、标识:京什小区社区便民服务中心。
2、选址:社区便民服务中心设在社区2#楼的一楼,服务大厅面积在140平方米左右。
3、配套设施:电子触摸屏、显示屏、服务评价器、电脑、电话机、打印机、传真机、复印机、档案柜等办公设施,以及桌椅、茶几、饮水机、雨伞、老花镜、签字笔、服务卡、办事须知等便民用品,做到服务设施齐全。
4、窗口设置:大厅可设民政事务、劳动就业、社会保障、居民服务管理、计生卫生、综合信息、党员服务等窗口。
二、软件设施
1、服务人员
中心实行坐班制,配备专、兼职工作人员4—6名,窗口人员可由市、镇下派干部、大学生村官或专职社工人员担任。
2、服务事项
涵盖市政务中心、镇便民服务中心梳理出来的所有集中到社区的所有办事事项,并结合当地群众的服务需求,适时增加自选服务事项。凡是群众需要办理的事项全部在社区办,对社区不能办理的事项,一律给予代办或协办,并实行服务承诺公开制,接受群众监督。同时,所办的所有事项要用专用登记本进行逐件登记。
3、服务平台
建立较为完备的网络基础材料信息库,依托市行政审批中心统一信息化业务系统平台实现政务服务事项的电子化运行。建立网上虚拟办事大厅,办事群众可进行网上申报,网上审批。
4、服务制度
(1)工作人员岗位职责;
(2)首问负责制度;
(3)一次性告知制度;
(4)AB岗工作制度;
(5)廉政建设管理制度;
(6)工作人员守则。
5、印章管理
群众办事中涉及的各类印章,采取以“印章加编号”的形式,分授到社区各个服务中心,同时,加强印章管理,建立印章使用审批、登记、备案、管理制度。
三、大厅布局
社区便民服务中心设置“一站式”服务大厅,实行“一站式”服务。
1、背景墙:背景墙为深蓝色,背景墙上的标识为红、蓝两只紧握的双手构成的心形图案,即:德阳社区图案(红色代表提供服务的一方,蓝色代表接受服务的一方),下面为白字服务标语:“一切为了群众”。
2、墙上布置内容(服务大厅墙面需张挂):
(1)各项工作制度;
(2)工作人员形象公开栏;
(3)服务流程图;
(4)办事事项流程图;
(5)电子显示屏;
(6)电视机。
计生便民服务中心制度 篇10
为进一步转变工作作风,提升服务质量,提高管理水平,按照加强窗口规范化建设、推进机关效能建设和贯彻落实科学发展观的有关要求,确保中心正常、有序运行,特制订以下制度。
一、首问责任制
1、凡是群众通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人。
2、首问责任人热情接待前来办事的群众,做到文明、礼貌,不得态度冷漠。自觉使用文明用语“请、你好、谢谢、再见”等文明用语及其他文明用语,禁止使用伤害群众感情、损害政府形象、影响服务效果的语气。
3、首问责任人要了解对方的基本情况和要求,按照工作职责属于自己职责范围内能够立即解决的,应立即协调、办理;不能立即解决的,应向对方交代清楚解决问题的日期;自己不能解决的,要及时向上级汇报;不属于自己职责范围的,要指引到相应的职能部门,不能简单的避而不签或一推了之。对待来访的群众,要按规定引导到指定的部门处理,不能激化矛盾,置之不理。
4、首问责任人因回避、拖延或忘记向主办人交代清楚,而造成不良后果的,视情节轻重给予批评和相应的处分。
二、一次告知制度
1、对到窗口进行政策咨询的服务对象,窗口工作人员必须一次性明确告知办理所咨询事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事的法律法规、政策依据、要求等。
2、窗口工作人员遇到当事人咨询或申请办理非本人受理范围内的事项时,应当热情地将当事人指引到承办人所在的窗口。
3、对于申报材料不齐,需作补办件的事项,要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料。
4、窗口工作人员应把办理事项的相关法律依据、文件等置放于窗口,方便当事人查阅。
5、对未执行上述规定而造成不良影响的,按有关规定处理。
三、办事制度
1、人员身份公开;中心工作人员的姓名、照片、岗位职责全部公开,并实行亮牌上岗;公开热线服务电话号码0376-8876031。
2、办理事项公开;凡进驻中心服务事项的办理依据、办理程序、申报条件、申报材料、承诺时限、收费标准及依据,通过办事须知和办事指南公开。
3、办理结果,群众可通过电话查询0376-8876031。
一、即办件的管理
(一)即办件是指当事人申报材料齐全,办事程序简单,可以当场办结的行政审批服务事项;
(二)窗口工作人员对即办件应做到当场受理,当场办结。
二、承诺件的管理
(一)承诺件是指当事人申报材料齐全,并需经过审核、现场踏勘等法定程序才能办结的行政审批服务事项;
(二)窗口工作人员受理承诺件后,应向当事人告知承诺件办理程序和办理承诺时限,并出具承诺件受理通知书;
(三)窗口工作人员应将受理的承诺件及时交由本部门在承诺时限实施审核、现场踏勘等法定程序,完成事项办理;
(四)承诺件属于涉及两个及其以上部门相互协作办理的事项,应由首先受理的窗口单位负责协调相关部门办理,不得要求当事人去办理相关手续。
三、答复件的管理
(一)答复件是指当事人提出申请后,经业务受理窗口初审,不符合法律法规规定的事项,或经有关部门现场踏勘、调查核实后,认定不具备批准条件的行政审批服务事项;
(二)窗口工作人员对当事人提出的申请,能够当场认定为答复件的,应当场予以认定答复;对事项内容较为复杂,无法当场认定的,应按“承诺件”处理;
(三)当事人对答复件有异议的,由市政务服务中心会同窗口单位予以复核、认定并及时反馈服务对象。
四、联办件的管理
(一)联办件是指按照法律法规规定需经两个以上部门或单位统一办理、联合办理的行政审批服务事项;
(二)由联办件主办窗口单位受理当事人的事项申请,并出具受理通知书;
(三)联办件受理后,应及时报告市政务服务中心,由市政务服务中心组织召开相关部门联审会议,明确联办件的责任部门,组织各有关部门统一办理、联合办理,各有关部门必须在规定的承诺时限内办结。
五、报批件的管理
(一)报批件是指按照法律法规规定,应由本级行政部门受理后转报或上报上一级行政机关审批的行政审批服务事项;
(二)报批件由主办窗口单位受理当事人的申请事项,出具受理通知书,并应及时向上一级行政机关转报或上报,跟踪负责全过程办理。
四、窗口管理制度:
(一)、各窗口要妥善保管重要资料和印章,以防失窃。
(二)、大厅工作人员须具备高度的责任心、责任感,共同维护好大厅内的秩序,为办事群众提供良好的办事秩序。
(三)、各窗口实行AB岗制度,工作时间内必须有人值班,不得空岗。
(四)、各窗口单位设立A岗和B岗,如A岗人员有事离岗,B岗人员立即顶替上岗。A岗、B岗人员应认真履行交接班手续,做好交接班登记,在岗人员为第一责任人。
(五)、窗口服务台电话、电脑、报纸、档案材料等物品要按规定统一摆放。
五、考评制度
1中心工作人员必须遵守作息时间,准时上下班,实行签到制,考勤情况由中心汇总。镇党委政府不定期进行检查,并列入干部目标管理考核。
2、工作人员不能擅离职守,确需请假的需写出书面请假条,按以下审批权限报批:
(1)请假两天以内的,报中心主任审批;
(2)请假三天以上的,由中心主任同意后报书记、镇长审批。
各类请假不能影响中心的正常工作。窗口内部不能调剂的,应及时报告中心主任,由中心主任及时安排替岗人员。
3、工作人员有下列情况之一的,取消评优评先;
(1)全年病、事假累计超过三十天的;
(2)累计旷工及三天以上的;
(3)被新闻媒体曝光、造成不良影响的;
(4)受党纪政纪处分的。
六、统一收费制度
务实求新力撑“便民伞” 篇11
从王起的名片上便可得知,重庆市城市公共运输管理已经纳入了运管管理体系。
从省辖市到全国计划单列市,再到直辖市,行政体制的变革,使得山城重庆的交通运输业较早走上了比较宽泛的路子。
重庆市交委统一规划,城市公共交通、出租车、公路运输统一管理,多种交通运输方式综合协调发展。在我国大交通、大运输的改革潮流中,重庆市成为了排头兵。
“当前,地方交通运输大部门体制改革全面展开,对我们而言,最重要的任务是将职能进一步增强,再将轻轨、物流的业务管理等与交通运输相关的业务纳入到我们运管体系中。”王起介绍道。
即便和全国其他省市一样,遭受着金融寒流的侵袭,班线客运业务呈萎缩状,货运业务量也出现近30%左右的下滑,但从整体上分析,重庆交通运输业在改革先行的优势中悄无声息地快速前行,重庆交通运输人倾力撑起了一把巨大的“便民伞”。
与民航无缝衔接
“为了方便旅客,我们一直努力做好与铁路、航空等其他运输方式的衔接。去年,我们还把客运班车开进了机场。”王起言语间难掩兴奋之情。
据王起介绍,为了让诸多往返重庆的旅客体验到零距离换乘的舒心,去年,重庆市政府协调,要求民航与道路运输管理局达成合作,江北机场在道路运输管理部门的指导下建设一个长途汽车站,建成后机场完全按照汽车客运站的要求进行管理,由道路运输管理局审批客流量大且集中的线路,交由运输企业具体营运。
该客运站最终按照四级站的标准建设并投入使用,场地大,基础设施完善,功能齐全。重庆市道路运输管理局也积极与重庆规模最大的国有运输集团——重庆市交通运输(集团)控股有限公司协商,开通了从机场直达重庆各区县及周边省市的班线客运业务,旅客下飞机就能看到客运班车售票点,非常方便。
“我们对机场方面的工作给予了大力支持,经常提供上门服务。在调度紧急运力时,我们会到机场现场办公。因为该客运站的管理要求完全遵照站场管理规定,起初,机场工作人员不懂汽车客运站的站务管理,我们还特地对他们进行了业务培训。”王起讲述起与民航的合作。
客运站建成投入使用后,由重庆市交通委员会综合运输处牵头,民航与道路运输管理局每两月例行召开一次综合运输协调会,共同探讨存在的问题,寻找解决方案。通过共同努力,所有往返重庆的旅客均享受到了更加便捷的服务。
过去,江北机场离主城区约20公里,前往重庆区县或外省市的旅客下了飞机,需要坐机场大巴或出租车到市区客运站换乘。而机场客运站则为旅客省去了不少麻烦,不去重庆主城9区的旅客可直接乘坐长途车前往目的地。
“机场客运站的发班非常灵活,人少的情况下定时发班,人多的时候随到随走,且坚决不允许到主城区配客。另外,为了满足旅客快速、便捷的要求,我们的客运班车中有20多辆7座、9座的商务车。目前运营效果非常好,机场这边还强烈要求我们继续增加班线。”王起说。
截至目前,该客运站共开通了50多条发往重庆部分区县以及贵州、湖北、四川等地的长途客运班线,共投入100多辆客运班车,发班量已达22730左右,运送旅客约35万人。
“现在,江北机场正与重庆交运集团协商,要求客运企业帮机场设客票代售点,有需求的旅客也可在汽车站买到机票,直接乘坐客运班车到机场候机楼。这是机场战略扩张的一个办法,四川、贵州、湖北等地的部分客运站都有了机票代售点。这种合作是共赢的。”王起进一步介绍道。
耀眼的成功的后面也有着不少辛酸往事。谈及机场客运班线开通后存在的问题,王起毫不避讳,“机场发班的长途客运车对原有的部分班线客运带来了一定的冲击,这引起了一些既得利益者的强烈反对,很长一段时间来上访不断,我们也承担了很大压力。为此,还专门设立了信访办,各业务处室的负责人和局领导亲自接访,进行必要的解释,有时,我们还深入区县与经营者沟通……”
为了稳定市场,重庆市道路运输管理局最终决定,在矛盾较小或没有矛盾的线路上,新增从机场发班的客运车辆,而对于矛盾较大的线路则不硬性新增,而是根据企业要求,将在主城区发班的车辆调整到机场发班。
“这样,只是原有班线的一部分发生了改变,矛盾也很快解决了。”王起欣慰地说。现在,客流量较大且集中的重庆区县及周边省市都已开通了机场长途客运班线,下一步,重庆市道路运输管理局还将根据市场需求,逐步扩展市场。
民航与道路运输完美衔接,增加百姓满意度,这让很多省市羡慕不已,王起透露,重庆市道路运输管理局还将采取更加出奇的举措,“打算在江北建一个综合交通枢纽,把长途客运、出租车、轻轨、公交全部开进机场,方便老百姓多样化选择,零距离换乘。”
灵活发展农村客运
“虽然我们多山,部分地区道路条件差,但我们依然下力气推进农村客运,把这项工作做成我们重庆道路运输行业的亮点。”王起颇显自豪地说。
农村客运发展关系农村群众脱贫致富,属于惠泽百姓、服务“三农”的民心工程,对于促进农村客运又好又快发展,重庆市政府及重庆市道路运输管理局没少费心思,不仅加大政策上的支持,而且还加大资金投入,不仅尽可能细致规划,而且将每项举措落到实处。
“重庆市政府非常重视农村客运发展,连续两年专门下发了关于加快农村客运发展的实施意见,将我们的农村客运按线路起讫地划分为城区至乡镇、城区至行政村、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村5个类别。”
王起介绍,这5类农村客运除了享受国家统一的燃油补贴,重庆市政府、重庆市道路运输管理局对出台了8项优惠、扶持政策。
“市政府每年分别从市级财政税收预算和市级交通规费中安排部分资金,设立全市农村客运发展专项资金,支持农村客运的发展。对于运营状况较差的农村客运车辆,重庆市政府会在年终根据实际情况,给予一定的营运补贴。”
“今年4月1日,重慶市交委会同市财政局统一招投标购买了5类农村客运车量的承运人责任险,每座20万,政府全额出资,总投入3500万左右。同时,统一购买了乡镇至行政村以及行政村至行政村客运车辆的交强险和部分第三者责任险、农村客渡船乘坐险,大大增强了我们农村客运车辆的抗风险能力。”王起重点介绍道。
在农村客运发展的组织工作上,王起说,重庆市从实际出发,打破了传统的“定点、定线、定班”单一的班线模式,采取了区域经营、延伸经营、捆绑经营、专线经营、班线经营等多样化的农村客运经营模式,因地制宜,分别开行赶集车、早晚车、周末车、学生车,充分满足了农村群众的出行需求。
“在农村客运资源配置过程中,我们提倡充分发挥市场的基础性作用,但其间,也注重妥善处理好老线与新线、干线与支线、冷线与热线以及客运经营者之间的利益关系。”王起强调说。
此外,王起表示,对于城区周边乡镇、村社比较集中的地区,重庆市打算按照城乡客运一体化、农村客运公交化的要求,试行农村客运公交化运营模式,对条件具备的地区,尝试进行农村客运公交化改造。
通过这些举措,2008年,重庆市新增了149条农村客运线路、1505辆农村客运车辆,比2007年分别增长了4.5%和17.9%,乡镇农村客运通达率达95.8%,行政村通车率达54.2%。
对于很多人关心的农村客运市场管理问题,王起也谈到重庆的具体做法,“我们采取打疏结合的方式。一方面与公安等部门携手进行专项整治,另一方面出台系列优惠政策,吸引非法营运通过合法程序转化为正式的农村客运车辆。”
“原来黑车为什么多?因为我们合法运营的农村客运车辆需要缴纳养路费、客附费、运管费等很多专项费用,且标准不一。现在很多费用都取消了,而且农村客运车辆既可以享受国家的燃油补贴,还可以享受我们购买的保险、营运补贴,这样,过去的‘黑车’经营者也非常愿意加入我们正规军的行列。”王起分析说。
最后,王起自豪地介绍,为了鼓励农村客运发展,规范农村客运车辆,重庆市道路运输管理局和重庆恒通客车厂、重庆市车辆研究所合作,研发了一种专门适合农村客运的迷你小巴,9座到19座不等,安全舒适,且适合百姓捎带东西,他们已重点推荐给了重庆市农村客运经营者使用。
劳神公司化经营改造
当一辆辆大容量双层客车疾驰在新开通的成渝高速路上,留下“成渝新干线”的倩影,当成渝线再次成为媒体关注的焦点,意义已不仅仅是公路赢回了被铁路分去大半的市场。这次成渝道路客运掀起的热潮是,大容量双层客车航空式的服务让节能减排理念深入人心。
经交通运输部专家组实地调查、研究认为,“大容量双层客车具有节能减排、降耗增效的显著效果,是道路客运进行运力结构调整的方向。”
然而,大容量双层客车的推广运用是有条件的。除了道路条件要好,客流要稳定,安全管理要到位以外,很重要的一个前提是组织化程度要高,便于统一调度、统一管理、统一分配收益。
遗憾的是,这个前提条件将很多符合条件的客运班线拒之千里,即便大容量客车再怎么节能增效也无法顺利投入使用。
可以说,客运班线的公司化经营改造是目前全国各地普遍面临的难题,也是重庆市今年的重点工作,是最让王起头疼的事。
“因为这牵涉到利益格局的调整,原有经营者肯定不愿意放弃既得利益,虽然有难度,但现在到了非改不可的地步,我们还是要克服困难推下去。”王起眉头紧锁。
目前,重庆市公车公营的车只有10%左右,王起说,为了这项工作,重庆市政府特别颁发了关于规范道路客运企业公司化经营的意见。
“市政府明确要求,力争通过3~5年的时间,让全市道路客运企业实现规范的公司化经营,形成经营主体责任对应、班线经营权归属明确、客运车辆产权清晰、企业管理责任落实、劳动用工合法有序、客运市场经营规范、公共服务安全优质的道路客运市场新格局。”
王起表示,时间紧,任务重。目前,很多区县在这项工作的推进中已经遇到了困难,前段时间上访者非常多,重庆市道路运输管理局领导压力很大,但他们依然要在确保稳定的情况下,硬着头皮强力推进。
附文:重庆公司化经营的规范要求
1.客运车辆产权:客运车辆必须由道路客运企业全额出资购买,车辆实际产权完全归企业所有,相关证照标明的车辆所有者为企业。
2.道路客运经营权:道路运输行政管理机构依法许可给具有相应经营资格的道路客运企业,在许可期限内必须由该企业经营使用,严禁道路客运企业将道路客运经营权交给其他单位或个人经营。
3.劳动用工关系:道路客运企业必须与客车驾乘人员依法签订劳动合同(或劳动用工合同),客车驾乘人员依法享有企业员工的一切权力,道路客运企业按有关规定对客车驾乘人员进行统一管理。
4.道路客运生产组织:客运车辆由道路客运企业统一管理、统一调度。
5.财务关系:营运收入由道路客运企业统一支配。
6.道路客运企业应建立健全安全管理制度,并负责组织实施,对客运车辆、客车驾乘人员依照法律法规和企业规章制度的规定承担安全管理责任。
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