浙江广电安全监控考察报告

浙江广电安全监控考察报告（共6篇）

浙江广电安全监控考察报告 篇1

市广播电视安全播出监管系统建设项目

学习考察报告

9月10日至14日，市文广新局和市电子政务办一行5人，赴浙江省广播电视监测中心和舟山市广播电视监测中心学习考察。收获不小，启发很大。现将学习体会报告如下：

一、考察情况

我们实地考察了浙江省和舟山市两级广播电视监测中心的建设。听取了宁波、金华、绍兴、丽水、衢州等地建设情况介绍。

浙江省广播电视监测中心的广播电视安全播出监管系统建设可以分为三期。

一期项目是浙江省广播电视监测网由市向县延伸的首期工程，从2010年12月开始安装调试，2011年4月底起试运行。主要是在现有广播电视监测网的基础上，建设衢州和湖州两市及所辖7个县（市）的有线数字电视、模拟电视、调频广播监测和两市分中心数据处理、查询子系统，对播出安全、节目内容和技术质量进行监测，为广播电视安全播出依法行政提供科学依据。

二期项目是在一期项目的基础上，结合全省11个市已有9个市已基本完成了有线数字电视整体转换工作，以及市级广播电视监测系统建设等情况，对宁波、嘉兴、绍兴、金华、台州5个市本级及宁波、嘉兴、绍兴、台州、丽水5个市下辖35个县（市、区）共40个播出机构的监测监管前端建设，同时将省监测中心及杭州、宁波、温州、金华、衢州、舟山、丽水等市监测中心的已建或在建的监测业务系统进行有机融合，构成互联互通、资源共享的集中监测监管平台。该平台2011年7月启动建设，实现了对上述播出机构的有线电视（包括数字电视、模拟电视、广播节目）等播出安全、内容和质量进行远程监测，为及时发现重大停播劣播事故、干扰信号和未经批准的播出频道频率，全面了解广播电视播出内容和网络运行情况，确保安全播出、加强节目内容监管、提高传输覆盖质量提供了有力的支撑和保障。

三期项目是2012年浙江启动的建设IPTV集成播控平台,该平台建设计划分两步进行，第一步，2012年完成省级IPTV监管平台建设，实现对省级IPTV内容集成播控平台、用户终端的实时监管。第二步，2013年完成传输节点、传输汇集节点的建设。它是浙江省IPTV业务的核心平台,它上连中央IPTV集成播控平台,左右连接省市两级广电媒体和华数、百视通等内容提供商,下联浙江电信IPTV CDN网络和BOSS系统,是一个可管理、可运营的平台。该项目目前正在由北京市博汇科技有限公司承建。

从浙江省的建设进度来看浙江省IPTV监管平台约快于我省广播电视监测中心建设。

舟山市广播电视监测中心的广播电视安全播出监管系统建设于2011年3月启动，建成的舟山市广播电视监测中心机房建设内容包括市本级模拟电视、数字电视、调频广播监测前端及数据处理和传输平台，用于监测舟山市区有线数字电视13个频点约100套节目信号、有线模拟电视节目20套、无线模拟电视节目2套、调频广播节目5套等电视广播节目，确保

及时了解广播电视运行情况安全，最大限度地保障广播电视节目的安全播出。2011年11月舟山市广播电视监测中心启用，监测中心一期建设共投入资金480多万元，其中系统设备投入360万元，由建设单位先行垫资建设，再由市文广新局用文化专项经费每年分期支付40万元，目前已对节目监测。今后，监测中心将逐步建立起以市监测中心机房为主体，分布四个县区的技术监测网络，采用“固定和流动、人工和自动”相结合的广播电视监测体系，实现对舟山地区广播电视节目和互联网视音频节目全方位的监测、监控、监管。同时在全市范围内将建立起一个完整的广播电视播出质量监测反馈体系，以保证各类视听节目安全优质播出，并为实施行业管理提供依据。

舟山市地处我国东南沿海经济发达地区，也与台湾省隔海相望，严防“法轮功”等邪教不法分子破坏广播电视设施，随时密切掌握播出异态，在监听、监看广播电视节目发现异常图像及时关断信号，绝对不出现“法轮功”反动画面等非法信号进入有线电视网的广播电视监测任务相对内陆地市更加繁重，广播电视监测中心建设相对于全国及我市来说也比较先进。

二、考察启示

我们考察组在舟山市参观了中心机房，详细了解了该市广播电视日常监测情况、各项规章制度、仪器设备安装使用情况等。舟山市全面介绍了从筹备阶段到正式运行的建设过程，并对我市的广电安全播出监控平台建设工作提出了建议。我们认为舟山市监测中心建设及运行模式十分成功，其

成功经验可资借鉴。

从总体上讲，舟山市监测中心建设主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好、建设运行管理模式可行，这些成功实践给我们以深刻的启示：

（一）统一思想认识，平台建设急需。随着文化体制改革的深入特别是文化广电管理职能的合并，新的文化广电新闻出版局管理职能不断拓展，管理执法工作任务明显加重。为适应新体制、新形势和新任务的要求，舟山市文广新局认为要实现对广播电视和文化市场的有效监管，必须进一步强化依法监管意识，不断提升执法效能，建设集广播电视、网络媒体等监管功能为一体的现代化监管平台。

（二）多方争取支持，筹措建设资金。舟山市文广新局从2011年起每年从2000万元的文化专项经费中安排40万元用于监控平台的建设；还获得中国移动舟山分公司大力支持，免除了40万元的网络租金；在区县（市）建设上，集中进行市本级建设，分期投入、分级筹措建设资金。

（三）科学制定方案，精心组织实施。一是按照功能全面、技术先进、科学合理、程序可靠的原则，科学设计总体建设方案，反复进行了技术论证。二是在筹建过程中，严格把关，对设备、机房布局装修、机架控制台造型尺寸、设备外观色彩、机器安装布线等细节，按照符合技术要求、方便维护、操作简洁、布线规范的原则精心设计和施工。三是严格按照政府采购的管理规定，对所需机器设备全部进行政府采购，并认真对工程实施中的设备器材、资金管理、工作流程进行监督管理和验收。四是在施工过程中，精心组织，严

格工艺规范，整体安装调试。运行的主要功能包括：

1、对全市广播电视信号质量进行监测。主要监测广播频率、电视频道开播停播时间和信号质量，及时发现劣播、停播事故情况并进行有效处理；

2、对广播电视播出的节目内容进行监测。主要通过音视频监看系统，及时发现无线、有线广播电视播出的节目内容是否健康安全；

3、对广播电视播出的广告时间、内容进行监测。通过广告监测系统，对该市广播电视节目中播出的广告时间、时长、内容进行监测，及时发现和判别是否存违规；

4、节目存储与回放。配备存储系统，对监测数据和需要保存的内容进行录音、录像存储，以便对有问题的信号节目、广告进行回放查询，存储时长30天；

5、网络视频监看。将网络视频和全市的网络电视台信号接入机房监看大屏，进行监看；

6、应急调度。编印《技术安全监测月报》、《舟山视听评议》，向省、市广播电视播出主管部门及分管领导报送监管情况、向市、县播出机构和安全播出负责人传达上级指令，以便及时掌握情况，快捷处置突发事件。

（四）加强制度建设，推进长效管理。为切实发挥好监控中心的功能，推进中心的规范有序运行，制定了监测中心《工作职责》、《安全管理制度》、《机房值班制度》、《零报告制度》、《消防安全制度》等规章制度，并对相关人员进行业务培训，中心还招录了2名研究生作为主要业务骨干。四、四点建议

如何推进我市广播电视安全播出综合监管平台建设，我们认为应从如下几个方面做好工作：

（一）要有强烈的创新意识。在文化体制改革以后，市文化广电新闻出版局如何适应广播电视台局分设、管办分离的改革形势，按照国家《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、国家广电总局61号令《广播电视广告播出管理办法》、国家广电总局62号令《广播电视安全播出管理规定》及《关于加快有线数字电视安全播出调度机构有关问题的通知》，履行管理全市广播电视频率、频道，对广播电视的日常宣传监管和违纪违规行为的查处的行政职能，在全市范围内建立起一个完整的广播电视播出质量监测反馈体系，以保证广播电视节目和互联网视听节目的安全优质播出，都要求我们把建设市级监控平台作为提供实施行业管理的依据和手段。

（二）要有准确的建设定位。国家广电总局制定的《全国有线电视监测网总体方案》、《关于加快建设有线数字电视监管平台建设的通知》对建立监管平台有明确要求；省广播电影电视局明确要求我市建立全省示范性市级监控平台，已拨付30万元予以支持，并指派了有关专家指导我市综合监管平台技术方案的制定；市文广新局已预留了设备和监控机房。从全省来看，目前岳阳市10月份将招标建设，长、株、谭建设也将在明年展开，益阳市已开始规划。因此，我们认为要将我市综合监管平台的立项建设、评审技术方案起步定位在省级先进行业，这不仅是现实问题，更是生存和发展的要求。

（三）要有长远的建设规划。按照高起点、多功能、全覆盖、实时联动的建设思路，我市的综合监管平台的建设应

包括有线数字电视监管系统、无线广播电视监管系统、调度指挥系统，从外地经验看今后还应包括互联网视音频节目监测系统、IPTV集成播控平台等。监管体系实现“有线无线统一监管，市县两级统一调度，省市县平台互联互通，系统数据共享共用”，市级中心监管机房可设市文广新局，设11个监测分级前端，监测市本级广播电视台9套节目及8个区县市及西湖、西洞庭管理区节目。11个监测分级前端网络链接设在各网络公司机房，并预留接口与省监测中心信号对接，进入国家广电总局安全播出调度指挥系统，信号存储30天。整个方案初步预算资金460万元，其中市本级中心平台、市本级监测前端、机房大屏显示系统及视频会商系统预计270万元。

（四）要有可行的建设条件。从舟山市的建设经验及建议来看，我市建设资金应争取多方筹措，分步实施。从资金筹措来看，按照财政“省直管县”体制改革，市与县在财政体制上相互独立的要求，市建设资金只负责市本级建设，市里要出台政策文件要求区县市积极安排资金建设，区县市建设根据其建设能力自身分期解决；市本级建设目前可以从上级省广电局、市电子政务建设专项资金、市文化产业引导资金、文化名城建设引导资金等4个方面多方考虑。分步实施上综合监管平台可以一期先上有线模拟和数字电视、无线广播电视市本级中心平台、市本级监测前端、机房大屏显示系统及视频会商系统，二期再上互联网视音频节目监测系统、IPTV集成播控平台。

本报告限于水平，汇报错误和疏漏的地方一定不少，请领导谅解。

考察组成员：郭佑成、李桂舫、熊孔平、诸戈伟、陈 周 2012年9月17日

赴浙江学习考察报告 篇2

一、考察学习的基本情况

这次学习考察了浙江杭州、绍兴、诸暨、义乌、温州。我从接到参加考察的通知后，自己就把重点定位在温州。在一些资料上曾看到改革开放20多年来形成了影响中国发展的“三个模式”，即“温州模式”、“深圳模式”、“苏南模式”。因此，有幸参加由市委主要领导带队的考察组，到了三大模式之一的“温州模式”的发源地，理应花更多的精力作一些深层次的学习与了解。从杭州到温州沿途听取了所到地方党委或政府的情况介绍，同时参观了杭州的娃哈哈集团，绍兴的袍江工业区，环城河整治，喜临门集团，诸暨的服装业、五金业、大唐袜业，中国珍珠之乡，义乌的大市场，温州的正泰集团及柳市电器、永中阀门、市区服装、打火机、鞋革等生产基地和市场。一路走、一路听、一路看、一路思考，启迪最深的还是温州。据介绍，20多年前温州“三少一差”突出：一是国家投资少；二是人均耕地少（0.4亩）；三是资源少，交通条件差，在沿海地区发展也是较为滞后的。20多年后的今天，温州发展了，崛起了，创造了温州模式，成为全国发展的领路典型之一。那么，是什么原因使温州的发展如此之快呢？靠的就是温州人崇尚的精神，即“自主改革，自担风险，自我发展，自强不息”；靠的就是温州精神，即白手起家、艰苦奋斗的创业精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，闯荡天下、四海为家的开拓精神，放手创新、善于创新的创造精神。

二、学习考察的主要收获

这次学习考察把聚焦点集中在温州，主要带着三个问题去寻求解答：一是温州经济的特点；二是通过学习考察主要有什么启示；三是应该学习“温州模式”的什么基本精神。

（一）温州区域经济的主要特点

通过学习与了解，我自己对温州经济是这样认识的：在经济发展的主体上，如投资主体、经营主体、生产主体和承担风险的主体是千家万户，而不是依靠少数人；在产品的销售方式上，市场建在国外、国内，在全国设立了成千上万的温州城、温州街、温州店和温州专柜进行销售；在发展经济的活动方式上，不是单守在家门口办企业和做生意，而是走南闯北，四海为家，把生意做到全国各地乃至世界各地；在生产力的分布方式上，不是把生产力分散在一个个山沟里，而是集中在建制镇，把经济建设与城镇的发展结合起来等等。其特点主要表现在：

赴浙江泰隆商业银行考察报告 篇3

为学习借鉴外地金融机构中小企业金融服务的先进经验，促进宜昌市金融机构进一步加大中小企业金融服务的创新力度，2010年9月16至20日，由宜昌市银行业协会组织辖内部分会员单位负责人组成中小企业信贷考察组赴浙江省台州市泰隆商业银行，对该行的小企业金融服务进行了观摩考察、学习交流活动。通过学习交流，考察组成员对其小企业信贷等业务的创新管理有了深切的感性认识。

一、泰隆商业银行简介

浙江泰隆商业银行成立于1993年，是一家专注于小企业金融服务的商业银行。2006年8月改建为股份制商业银行，2007年开始跨区域经营，目前在台州、宁波、丽水、金华和杭州、上海等6地共设有5家分行、19家支行，有28个营业网点，员工3000多人。

截止2010年8月末，泰隆商业银行资产总额达301亿元，所有者权益18.66亿元，资本充足率为12%，拨备覆盖率达到183%，贷款损失准备充足率为199%。存款余额272亿元，贷款余额180亿元，而不良贷款率只有0.7%。

17年来，泰隆商业银行坚持以小企业、个体工商户为主要服务对象的市场定位战略始终不动摇，探索和积累了一系列小企业金融服务的先进做法和管理经验，小企业金融服务居国内领先水平，形成了独树一臶的“泰隆模式”。17年来，泰隆商业银行累计向小企业发放贷款达19万多笔、1000多亿元，共扶持6万多家小企业成长发展，创造了10多万个就业岗位，帮助6000多位失地农民、外来务工人员和下岗工人等弱势群体实现了劳动致富。“泰隆模式”得到了社会各界高度肯定：2009年2月10日，泰隆董事长王钧参加2009国务院《工作报告》征求意见座谈会，温家宝总理赞扬泰隆“银行办得好，中国的尤努斯”；2009年5月20日，“泰隆模式”通过中央电视台二套《高端访谈—对话刘明康》节目向全国推广；2009年8月22日，温家宝总理到浙江进行工作视察，再次接见了泰隆董事长王钧并听取了工作汇报，充分肯定了泰隆商业银行低成本开展小企业信贷的创新做法和成功经验，鼓励泰隆坚持发展战略，在小企业金融服务上不断创新，进一步做大做强。

二、“泰隆模式”成功奥秘探寻

泰隆商业银行之所以取得今天如此令人瞩目的业绩，形成领先业界的“泰隆模式”，主要源自于该行正确的市场选择战略，源自于该行差异化竞争策略的成功实施，源自于该行高超的市场营销艺术，源自于该行缜密的风险管控体系，源自于该行浓郁企业文化理念在员工行为中的自觉转化和执行。

（一）定位小企业金融服务蓝海市场——差异化竞争战略的正确选择

泰隆商业银行成立后，经过大量的市场调查分析，经过对自身市场竞争实力的充分评估，将业务市场定位于小企业，决心在小企业中做出大市场，在小贷款中掘出大利益，将小银行做出大前途。这个市场定位缘于泰隆商业银对自身在台州银行业竞争中劣势的清醒认识：当时台州金融市场已经被四大国有银行和农村信用社占领，而泰隆商业银行的资本实力弱，人员素质也不高，没有能力去争夺大客户，而台州蓬勃发展的市场经济催生了许多位于小街小巷、自主创业的小企业和个体工商户，他们有强烈的信贷需求却筹贷无门。泰隆商业银行充分论证了小企业主诚信还贷的可行性之后，认为这一金融服务空档的背后酝酿着巨大的商机，决定致力于为小企业、个体工商户和从事生产经营的个人提供融资服务。

在强烈的企业责任感和使命感的驱使下，泰隆商业银行始终没有怀疑和动摇过自己最初的市场定位，始终专注于小企业客户金融服务，致力于完善风险控制手段。1998年到2002年之间，国有银行纷纷从县域及农村市场退出，而泰隆商业银行却反而加大了县域及农村市场的营销力度，实现了小企业贷款业务的快速增长。

（二）看“三品”，查“三表”—— 找到破解信息不对称难题的金钥匙

看“三品”，查“三表”，是泰隆商业银行独创的获取客户信息的两大“利器”。所谓“三品”，就是人品、产品、押品。在“三品”中，泰隆将人品放在第一位。看“人品”，主要是考察客户的还款意愿。首先是看借款人自身的情况，是不是诚实守信，有没有不良嗜好等。其次看他的家庭情况，家庭和睦，借款人的家庭关系稳定，借款人责任心就比较强，贷款违约的可能性比较小。反之，贷款的风险就较大。最后关注借款人的社交情况，看他交往的朋友及其口碑，以此来判断借款人的道德风险。看“产品”，主要是考察企业产销存的情况，以此来判断企业产品市场竞争力。看“押品”，除对客户的房子、土地、汽车、设备等有形资产进行估值外，客户的社会信誉、人脉关系、保证能力等也是泰隆商业银行评估信贷产品安全性的重要因素。

所谓查“三表”，就是泰隆商业银行除了看客户的财务报表外，更重要的是看另外三个表：水表、电表、海关报表。为什么要看水表呢？因为大部分生产型企业要用一定量的工业用水，用水少了，往往反映客户生产减少了；看电表，是因为生产型企业都要用电，电表可以判断出生产经营情况和变动情况。看水表、电表，不仅看用量、增量，还要看欠不欠费、看缴纳记录。对于外贸型企业，必看海关报表。因为海关的企业进出口数据能比较准确地反映客户经营情况。这三个表可以提供企业比较真实的信息，有效验证和补充企业财务报表，真正锁定和明确客户的数字化信息。

（三）简约贷款管理，小额度、短期限——分散风险自有招

“额度小、期限短”，是泰隆商业银行长期以来坚持的信贷原则。泰隆的小企业贷款户均不到60万元，贷款期限大部分集中在6个月、3个月以下。贷款额度小、期限短，大大降低了泰隆商业银行的贷款风险不确定性成本。同时，泰隆商业银行通过贷款“笔笔清”的做法进一步保障小额度、短期限的原则落实。

（四）存贷挂钩、现金流测评——市场营销与风险控制的有效结合

泰隆商业银行采用“存贷挂钩、积数贷款”的方式，即将客户在泰隆的存款与贷款以积数的形式相联系，存款积数越高的客户，在泰隆获得的贷款额度将相对较高，同时也能享受到更加优惠的利率，从而增强了客户与泰隆的“粘性”。

“现金流测评”是泰隆商业银行掌握客户经营状况的重要方法之一。客户经理经常查看小企业账户，从中获取现金流等信息，并对现金流变动情况进行深入分析。通过对存款的发生时间、发生地点与借款人经营所在地或住址是否吻合，存款流量与销售额是否吻合，结合存贷挂钩，动态考量客户的经营状况。结合“三品”、“三表”等要素进行综合评价后决定是否贷款并确定贷款额度。

（五）简化程序，分层授权——“三三制”服务承诺下信贷审批流程的成功再造

在激烈竞争的金融市场，效率决定成败。为提高信贷业务办理效率，泰隆商业银行响亮地提出：“要让贷款像存款一样方便”。围绕这个目标，他们不断优化业务流程，创建高效的贷款审批机制，实行业务受理“三三制”：承诺老客户贷款三小时以内解决，新客户贷款三天内定夺。为此，泰隆商业银行采取“区别授权，逐层分权”的授权模式，在风险可控的前提下充分下放贷款审批权。分行行长、支行行长以及业务部门负责人均具有审批权限。泰隆将全行信贷审批权限分为十多个档次，分支机构的审批额度在50万元至2000万元不等。通过业务流程的改进，该行实现了72%的业务审批在一线完成，90%以上的贷款在半天内办妥，贷款真的变得象存款一样方便了。高效的信贷审批发放流程，极大地满足了小企业客户“短、频、快”的融资需求。

（六）全面推行保证担保方式——引领中国小企业贷款担保方式的根本性变革

根据小企业有效抵押物不足的实际情况，泰隆商业银行积极探索和创新担保方式，不依赖抵押担保，大胆地以保证方式为主发放小企业贷款。自成立以来，保证担保贷款一直占该行贷款总额的的90%以上。“一人不够，可多人共保”，泰隆保证担保形式灵活多样，风险有效分散。通过将偿还责任和小企业的法定代表人、实际控制人、大股东等“挂钩”，把企业的“有限责任”转变为个人的“无限责任”,降低了“富了和尚穷了庙”的道德风险。同时，泰隆将传统的亲情和诚信融合在一起，创新出“小企业主贷款，亲人友人恩人担保”的“道义担保”贷款、“子女贷款，父母担保”的商业助学贷款、帮助真心创业者解决融资难的“百姓创业贷款”等，有效解决了小企业贷款缺乏抵、质押品的问题。

（七）“双十禁令”——打造信贷人员道德风险的“防火墙”

“双十禁令”是泰隆商业银行为规范客户经理行为而发布的20条“禁令”。泰隆商业银行要求全体客户经理不得接受客户财物、请客吃饭、不得与客户之间存在不正当私人资金往来等，并与客户经理签订责任状，明确责任。在发放贷款时泰隆不苛求“零不良”，对因客观原因造成的不良贷款予以免责，但对违规行为和主观原因造成的不良贷款则是“零容忍度”，实行严惩。同时，泰隆建立重大事项双线问责制，实行重大事项一票否决制、岗位退出制，将资产质量情况作为员工绩效考核的重要指标，全面保障问责机制的落实。

（八）以人为本，任人唯贤，优胜劣汰——大力营造积极向上的的泰隆企业文化

泰隆商业银行坚持“员工第一”、“多关怀、严要求”的原则，通过学习培训、车贴、旅游、住房、股权等一系列措施对员工进行物质和精神激励，在生活上予以周到的关怀，保证员工安心工作。在薪酬和资源配臵上，坚持向业务、向一线倾斜。业绩好的员工普遍比支行行长收入高，绩效好的支行行长比分行部门总经理收入高。在充分激励的基础上，相辅相成的是“双十禁令”严厉的约束机制，让员工充分认知“犯错”的机会成本，不轻易以身试法。在泰隆，没有裙带关系，没有论资排辈。该行领导介绍，一个新参加工作的大学毕业生由于能力出众，刚工作4个月就当上了支行行长。求贤若渴，能者上，庸者下的用人机制，使泰隆吸纳了大量年轻有为的人才。目前，泰隆硕士以上的毕业生就有100多人。

三、泰隆商业银行成功经验的启示

（一）只有走差异化发展之路，企业才会具备强大竞争力

将自身定位于只做小企业金融，摒弃杂念，抵住诱惑，一心一意走好小企业金融服务之路，是泰隆商业银行的成功之本。事实证明，正是泰隆这种错位竞争、差异化服务的战略，才使其开拓了属于泰隆的广阔蓝海。如果当初泰隆也像其它金融机构一样放弃县域乡镇市场，抢食大中城市客户，如果泰隆的金融产品跟风其它金融机构产品，与国有商业银行分庭抗礼，其结果只会是吃吃残羹剩饭而已。在泰隆，哪怕是自己亲手培养的客户，当其信贷需求超过自己500万元小企业信贷最大规模定位时，也会毫不犹豫的劝其另找下家求贷；在泰隆，大众化的同质产品从来不做，如当今热门的车贷；泰隆的产品理念，是针对客户的需求不断进行产品创新，永远为客户提供个性化服务。如“创业通贷款”、“农户小额信用贷款”、“商户信用保证联保贷款”、亲人友人恩人担保的“道义担保”贷款、集多种功能于一身的“泰隆卡”、“零售业务批发”等产品，就是泰隆针对不同的客户对象开发的个性化实用产品。

对照泰隆另辟蹊径的差异化竞争做法，想想各行当今什么产品热卖都一哄而上地去抢卖，营销成本居高不下，市场浅窄；想想各行既要“抱西瓜”、又要“拣芝麻”，产品和服务面面俱到，同质严重，缺乏特色等，应该反思怎样才能象泰隆一样真正地认识自己的特点，找准自己的发展定位，真正地避开“千军万马争过独木桥”的局面，走自己差异化、个性化的金融发展之路，而不是仅仅停留在口头上，停留在文件上。

（二）只有强化管理和业务创新，银行才会与客户共同成长

在泰隆，考察组在多个地方和层面感受到管理创新带来的企业活力和广阔发展空间。如“三品、三表”的客户信息获取法以及为此进行的客户经理双人甚至多人背靠背的调查、多侧面调查、多外围关系人调查等调查方式；网点之间客户经理小团队互换工作，带入新的工作方法管理客户、营销产品；各支行每星期都有的客户经理业务营销经验技巧夜校大讲堂；用有地位有影响力的客户以个人信用进行贷款担保，用不同行业的实力派人士为借款人联保以分散行业风险的做法；“一户一价”、“一笔一价”、“一期一价”的贷款风险定价机制；利用地缘、亲缘、人缘网络关系开发新市场的做法；通过选派驻厂信贷员、驻村信贷员等措施挖掘已有市场的潜力的做法；与全球最大的人力资源咨询机构美世公司合作，完成以组织战略和作业流程分解为基础的组织与岗位体系、以岗位价值评估和重叠薪酬为基础的薪酬体系、基于目标管理和过程管理的绩效体系的“三大体系”人力资源体系改革，等等。正是有了这些管理和业务方面的创新，泰隆在小企业金融服务上始终走在浙江乃至全国的前头，真正象泰隆的广告语所说的成为“小企业成长的伙伴”。泰隆的创新启迪：创新是企业的灵魂，只有自觉创新、不断创新，企业才会永葆青春和活力，才会在创新中不断蜕变，化蛹成蝶。

（三）只有先进的企业文化，才能使企业形成强大的凝聚力

纵观每一个成功的企业，无不有其独特的、先进的企业文化。先进的企业文化对内是企业快速成长的动力，对外是企业彰显独特魅力的标示符号。“勤勉、忠诚、活力、创新、高效和爱”就是泰隆致力营造的企业文化。开办“泰隆学院”让每个员工都享受免费学习培训的待遇，为员工建造低成本住房，为员工甚至员工亲属发放福利津贴，让员工从细微的关怀中产生强烈的归属感，就是“德润其身、泰和共隆”企业文化理念的具体体现；“泰隆的贷款就是从我们自己口袋里掏出的钱，我必须安全地收回来”的员工认知，“泰隆的钱好贷，但想赖泰隆的钱是不行的”客户认知意识，就是泰隆17年信贷文化培育渗透的结果；泰隆文化的社会渗透是多层面的，诸如大到遍布城市乡村主要干道和标志建筑物的广告招牌，小到小瓶矿泉水的冠名商标，泰隆的企业愿景、经营理念、社会使命、服务关怀等无不通过这些载体时时处处、绵绵不断地向社会渗透浸染，使众多的市民和客户欣然接受和认同泰隆的服务文化和价值取向。因此，要真正实行差异化个性化快速发展，打造具有自身特色的企业文化是必不可少的。必须树立以人为本的企业治理理念，像泰隆一样真正地、充分地让员工享受企业发展带来的物质成果和精神成果；必须通过严谨的制度和内部顺畅高效运行机制建设，打造最具活力的管理文化；必须通过改进服务手段和服务态度，提高服务效能，打造最具亲和力的服务文化。如果银行的员工都能像泰隆的员工那样的认知管理，银行的客户都能像泰隆的客户那样认知服务，那么，企业也一定会象泰隆商业银行一样具有广阔的未来。

小银行的大作为

一家小银行，面对众多小企业，在发放小额贷款方面大胆创新，为全国银行业改善金融服务、支持小企业不断壮大提供了成功的借鉴。这就是浙江泰隆商业银行留给人们的深刻印象，他们的实践经验已经引起了多方关注。

位于台州的浙江泰隆商业银行主要贷款对象是失地农民、创业型小工商户，开业之初只有2间租赁房、7名员工，经过14年的发展，2006年实现税前利润1.32亿元，不良贷款率仅为0.83％。在服务小企业的同时泰隆商业银行也实现了自身的大发展，探索出一条小企业贷款可持续发展之路。今年3月，本报记者赴台州进行调查，走访了多家在泰隆支持下发展起来的小企业，对泰隆商业银行有了切身的感受。

“我还要开更多的超市”

今年39岁的刘恩国是台州路桥的失地农民，现在的身份是世纪华联、正斌超市的总经理。

2001年失去土地的刘恩国进城务工，开了一家几十平方米的小卖部。刚开始生意还不错，3年后一家大中型超市开在刘恩国的小卖部旁边，小卖部的生意变得不景气起来。刘恩国寻找到另一处开超市的位置，打算开一家大一点的超市，但苦于没有钱。在困境中，刘恩国听说有一家为小企业服务的泰隆商业银行，决定试一试，他找到泰隆的有关负责人，“实话实说”了自己的情况。晚上，陈骐奋、方慧娜两名客户经理就来实地调查，并很快给他贷款5万元。

我们在位于城乡接合部的世纪华联超市见到了刘恩国。这家超市楼上楼下共有2000多平方米，经营的主要是中低档生活日用品，买主大多是附近的农民和进城务工人员。回忆起从泰隆拿到的第一笔5万元贷款，刘恩国仍很兴奋：“我当时很高兴！没想到这么快得到了贷款，2004年也成了我事业发展的一个转折点。”

有了这一次经验，刘恩国与泰隆的交道越来越多，2004年就贷款6次，这些贷款都是短期贷款，且随时有钱随时就还。去年底，刘恩国新开了一家超市。说起新超市的开张，刘恩国很感谢泰隆银行。开这家新超市需要200多万元的资金，刘恩国还缺一部分钱。当时，也是泰隆鼓励他开这家超市，并给他贷了50万元，期限4个月。

泰隆为何要如此大力支持刘恩国开新超市？刘恩国的客户经理陈骐奋介绍说：银行决定贷款给他一是基于他开超市的经验；二是通过多年的合作，他在泰隆已建立起良好的信用；三是银行帮他分析了当地市场情况，并进行了开超市的初步核算，认为风险不大。目前，这家超市生意兴隆，春节期间在泰隆的存款每天就有10万元。

谈起这些年泰隆对他的支持以及自己的发展，刘恩国非常兴奋，目前他已拥有了5家超市，营业面积超过3000平方米。问他今后的打算，他兴奋地说，“有了泰隆的支持，我还要开更多的超市！”

“没想到我们发展得这么快”

汽车在驶过弯弯曲曲的乡村马路后，台州市椒江永固冲件厂出现在记者眼前。这是一家典型的具有浙江特色的前店后厂家庭作坊式小企业，当了大半辈子农民的阮顺富是企业董事长，儿子阮波是厂长。在宽敞的厂房里，机器声轰鸣，工人们正在忙碌地加工缝纫机的零配件。

台州是著名的缝纫机之乡，是我国缝纫机产业基地。仅在永固冲件厂所在的下陈街道，这样的零配件加工厂就有400多家，当地还成立了缝纫机配件行业协会这样的经济合作组织。在整个缝纫机产业链中，小企业各有分工，除满足当地飞跃等知名企业的配件供应外，一部分配件还出口韩国、日本等地。

3年前，阮顺富决定买下现在的厂房，扩大生产规模。买下厂房需要800多万元，阮顺富还缺200多万元，他先后找过当地几家大银行，但这些银行贷款门槛高，阮顺富这样的小企业根本没有符合其贷款要求的财务报表，贷不了款。在其他生意伙伴的介绍下，阮顺富试着向泰隆提出了20万元的贷款申请。泰隆在了解其有关情况下，很快发放了这笔贷款。

阮顺富的客户经理阮茜萍、蒋丽英向记者介绍了泰隆向永固贷款的有关情况。在通过各种渠道了解永固的有关情况及行业发展情况后，并有第三方担保的情况下，他们向永固发放了第一笔20万元无抵押贷款。随着双方合作的加深，永固在泰隆的信用等级不断提升，泰隆对其的支持也越来越大，永固的发展也非常好。去年，永固的产值超过1300万元，实现利润200万元左右，泰隆今年向其授信200万元。

对与泰隆的合作，阮顺富非常满意：“在泰隆贷款门槛低、手续方便、服务好！他们经常到企业来主动服务，还对我们的财务管理提供一些建议，为我们节省了许多时间，我们的时间就是钞票呀。泰隆现在对我一年授信200万元，我需要钱就随时找他们，花泰隆的钱就像花自己的钱一样方便。没想到在泰隆的支持下我们发展得这么快！”

“我们走到哪里泰隆就服务到哪里”

走进“林家铺子”，春日的暖阳使上下两层的店面显得非常干净雅致，竹墙竹椅的室内设计让人心旷神怡，琳琅满目的各种海鲜小吃令人垂涎。林家铺子的主人是一对来自外地的夫妻。

围坐在竹子做成的圆桌边，听夫妻二人讲述当年泰隆“雪中送炭”的故事，很为他们今天的成功感到高兴。

2002年夫妻二人到台州打工，决定开一家餐馆，在付完租金后，当时装修还缺10多万元。夫妻二人初来乍到，根本无处借钱，银行一般也不向异地住户发放贷款。在万般无奈中，听人讲起泰隆这家银行对创业者贷款很灵活，当天下午快5点时，夫妻二人找到泰隆。了解到夫妻二人决心干一番事业，以及他们还有一套住房，也有朋友愿为他们担保，并到店里实地考查后，认为符合贷款条件，第二天泰隆就向他们发放了15万元的贷款。

有了泰隆的雪中送炭，林家铺子很快就开张了，开张2个月后生意火爆。夫妻二人打算把林家铺子开成24小时家常小吃连锁店，目前已在黄岩、椒江、路桥开了3家店，一年流水平均1000多万元。巧合的是，在黄岩、椒江、路桥，林家铺子的分店正好在泰隆的营业网点附近。夫妻二人笑着说：“我们和泰隆真是有缘，我们走到哪里，泰隆就服务到哪里！有时我们存款晚了，银行快下班了，一个电话打过去，客户经理肯定会多等一会，银行也会晚一点关门。有时店里需要零钱，我们太忙，来不及取，客户经理也会直接将换好的零钱送到店里来。”

随着事业的发展，林家铺子与泰隆也建立起更亲密的关系。林家铺子每天的现金收入都存在泰隆，员工的工资卡也在泰隆开户，林家铺子用自己的成功给泰隆带来了利润。

除了记者走访的这几家，在台州还有许许多多的下岗再就业人员、外来创业者、困难群体等在泰隆的支持下走上了脱贫致富、由小到大、事业发展之路。泰隆的金融支持激活了这些社会小细胞，也正是这一个个充满生机的小细胞，使当地经济呈现出勃勃生机！

在泰隆的支持下，失地农民刘恩国已经开了5家超市。图为刘恩国在世纪华联超市。

找到解决小企业贷款难的突破口

泰隆商业银行的小企业贷款到底有何特别之处呢？记者通过调查对这一问题逐渐有了清晰的答案。

定位服务小企业

浙江泰隆商业银行是家小银行，其前身是成立于1993年的台州市泰隆城市信用社，后改组为城市商业银行，去年改制为浙江泰隆商业银行，是一家服务于地方经济的小银行。

泰隆的服务对象主要是小企业、个体工商户等，14年来，累计向小企业发放贷款13万多笔，660亿元，共扶持3万多家小企业，直接、间接创造了10万多个就业岗位，帮助5000多位失地农民、外来务工人员实现了劳动致富。

至2006年底，泰隆存款余额75.3亿元，贷款余额54.3亿元，其中小企业贷款余额49.6亿元，占比91.4％，户均贷款余额仅为65万元。这些贷款客户，90％是正在创业的失地农民或失地农民经营的企业，6％来自下岗工人、无业居民，另4％来自外来务工人员。在上述小企业贷款中，抵押贷款仅占4.8％，信用贷款占0.6％，其余全部是保证贷款。泰隆的贷款利息收入和中间业务收入，绝大部分是靠小企业客户贡献的。

泰隆成立之初，规模小，实力弱，难以为大中型企业提供金融服务，同时又面临其他金融机构的竞争压力，只能选择小企业、个体工商户贷款市场。在为小企业贷款的过程中，泰隆渐渐发现小企业、个体工商户群体中真正有发展潜力、勤勤恳恳做事业、踏踏实实保信誉的客户，大都有强烈的贷款需求，并有诚信还贷的良好意愿，风险相对较小。泰隆开始以小企业成长伙伴为定位，积极、主动地推进小企业贷款业务。

2005年，银监会下发了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，坚定了泰隆坚持为小企业服务的发展方向。泰隆把小企业贷款业务提升到理性的战略定位高度，不断深化小企业客户市场定位，把服务对象扩展到社区、城乡接合部、农村的小客户群体，为更多的小企业、个体工商户、农村承包经营户、下岗工人、失地农民、外来务工人员提供服务。

创新突破两大难点

小企业贷款难，有两个关键点，一是银行对小企业财务状况不掌握，存在“信息不对称”；二是小企业缺乏有效的抵押物。银行给中小企业贷款，一般都需要抵押物（如厂房、土地、固定资产等），以避免贷款出现风险时银行血本无归，而小企业或个体工商户根本提供不了有效的抵押物。因此，不解决信息不对称和抵押难的问题，小企业贷款难就难以解决。

泰隆小企业贷款取得成功，关键在于通过创新突破了这两大难点。

首先，解决信息不对称的问题。这主要是靠建立起一支客户经理队伍，掌握客户的真实情况。泰隆有一支140多人的客户经理队伍，占员工比例高达40％以上，为客户提供“一对一”的服务，行长王官明将此戏称为“人海战术”。泰隆客户经理借助广泛的社会关系（人缘、亲缘、地缘），通过密集走访和频繁接触客户，对客户信息进行详细收集和了解。

泰隆的客户经理对其客户了解到何种程度？有人这样描述，一个客户来找客户经理，客户经理可以知道客户兜里揣着什么牌子的烟以及为何来找他，因为他们对客户的生产经营情况、生活状况、债权债务、资金需求等都非常了解。

与此同时，泰隆实行“存贷挂钩”制度，通过对客户在银行存款的现金流进行测评，评估客户的经营状况，并依据客户的存款积数（即存款余额×天数）决定是否贷款、贷款的额度和贷款的利率。举个例子，如果一个卖矿泉水的小商户，他在泰隆存入一笔钱，而第二笔钱半个月后才存入，这个客户的现金流状况显然是不好的；如果他每天都有一些钱存入银行，客户经理就判断这个客户的生意还不错，可以考虑贷款。一般来讲，存款积数越高，贷款的金额就会越大，利率也会越优惠。

泰隆正是通过大量“数字化”和“社会化”信息的综合比较，以更加务实的态度和灵活的手段来分析客户的成长潜力和偿债能力。

其次，解决缺乏有效抵押物问题。

泰隆摈弃过分强调抵押物的贷款方法，创新地推行多人保证贷款，并将企业主、股东夫妻等实际控制人追加为贷款保证人，变“有限责任”为“无限责任”，这种法人担保和关联人保证的贷款机制，避免出现企业通过破产恶意逃废银行债务。台州银监分局局长林奇强调，贷款的无限责任从根本上要求企业的所有者、经营者必须谨慎融资，按时还贷。历史数据表明，泰隆99％以上的小企业贷款的正常回收是依靠第一还款来源，即使出现了问题贷款，依靠第二还款来源偿还的也占到90％以上。

“信息不对称”和“客户担保难”两大难题的解决，大大拓宽了泰隆小企业贷款业务的辐射面，使得处于初创期的小企业和个体工商户能够享受到泰隆信贷支持，极大地促进了小企业的发展，实现了银企双赢。

泰隆在小企业贷款上还有许多其他特色：比如坚持贷款“笔笔清”原则。泰隆的客户在申请第二笔贷款时，必须先把第一笔贷款还清。另外，泰隆的贷款主要是短期贷款，有效地解决了小企业普遍存在的流动资金紧张的困难。2006年，泰隆贷款平均期限97天，一年周转达3次以上。

发放贷款像从自己口袋里掏钱

通过调查记者发现，泰隆在改进服务、防范风险方面也有很多独到之处。

贴身服务得认同

在泰隆，为小企业提供更充分、更优质、更方便的服务是一种企业文化。

泰龙营业网点的开门时间是早上7：30到下午6：00，夏天关门还要延长一两个小时，服务时间比一般商业银行要延长3到4个小时。这主要是为了与当地小企业的作息时间相一致，便于他们一上班就能享受到银行的服务。

泰隆对客户的贴身服务体现在方方面面。在企业成立之前，泰隆会派专门的客户经理在工商注册窗口为办理登记手续的客户提供验资、登记、开户、贷款咨询等服务，并将其纳入客户管理体系之中，即所谓的“企业接生工程”。泰隆针对小企业数量多、分布散的特点，不等待客户上门，组织营销团队深入专业市场、社区和农村，倾听小企业、个体工商户、农村承包经营户的需求，向他们推荐符合其经营特点的产品，把泰隆金融服务的触角渗透到网点辐射半径内的每个角落。泰隆通过与客户长期的沟通建立信任关系，并尽可能获得客户的各种信息，从中筛选出优质客户，为调查评价打好基础；当客户提出业务需求时，泰隆已经掌握了客户的基本信息，能在最短的时间做出决策，给客户答复。

另外，泰隆始终坚持以客户为中心，不断改进小企业贷款业务流程，在最短时间内满足客户业务需求，建立了高效的贷款审批机制。目前，泰隆小企业贷款在半个工作日内的审结率超过90％，最快的甚至半个小时即可办理1笔贷款，这是其他商业银行难以企及的。泰隆快捷、高效的贷款业务流程，适应了小企业贷款金额小、时间急、频率高的特点。同时，泰隆的客户经理还会给客户事业发展、财务管理等提供多方面的服务，成为小企业的朋友。

创新制度防风险

为保证小企业贷款业务的健康发展，泰隆建立了一套较为科学的风险管理体系。台州银监分局副局长金官铭对这套管理制度非常肯定，据他介绍，这套管理制度的核心内容是强化对银行员工和客户“两个人”的激励与约束，具体操作上做到激励与约束并重，预防与监督并举，制度监督和人文关怀同步。

在予以充分激励和关心的同时，他们制定了严格的约束措施，有效地控制了内部员工的道德风险和操作风险。泰隆的客户经理都说，“我发放贷款时，就像从自己口袋往外掏钱一样。”

在客户的激励与约束方面，泰隆对诚实守信的客户积极提供优质服务，并在贷款利率、期限、额度、条件等方面给予更多的优惠，而对不守信用的客户则不惜“软缠硬磨”催讨贷款，直至收回全部本息。对于“钉子户”和已核销贷款，泰隆的态度是“骨头再硬也要啃，不达目的不罢休”。因此，在当地流传着“泰隆的钱是好用的，泰隆的钱也是不好用的”这样一句话。所谓“好用”，是指如果条件符合的话，客户可以很方便地从泰隆获取贷款；所谓“不好用”，是指客户借泰隆的钱必须按合同规定偿还。

浙江广电安全监控考察报告 篇4

2011年第16期（总200期）

济源市人民政府办公室2011年4月12 日

江苏、上海、浙江、安徽现代农业考察报告

近期，我市现代农业发展考察团一行20人，赴江苏省徐州市国家现代农业示范区、常熟市田娘农业有限公司，上海市崇明县万亩有机水稻生产基地，浙江省嘉兴市奥运蔬菜生产基地，安徽省舒城县柏林庄苑等地参观学习。七天时间实地考察了四省（市）的12个现代农业基地建设情况。这些地区现代农业基地规模大，经营理念新，科技含量高，品牌意识强，带动能力强，发展效益好，给考察团留下了深刻印象。

一、考察概况

（一）江苏省徐州国家现代农业示范区情况。徐州各类设施农业面积达130万亩，占全市耕地面积的45.2%。铜山区久久农业示范园是中国空间技术研究院“航天育种繁育推广基地”，引进航天蔬菜新品种20多个，拥有6000平方米的现代化育苗智能温室，配套有蔬菜仓储、分拣包装车间。青纯现代农业示范园建设的第六代温 1

室，每个投资25万元，棚长100米，室内宽10米，墙体厚5米（0.75亩），棚内1.5亩，实行订单生产，产品销往北京、上海等地的大超市，每棚年收入10万元。台上村草莓观光示范园是苏北最大的草莓观光旅游采摘园，辐射带动周边村镇发展简易大棚5000亩，农民棚均年收入7000元。

（二）江苏省常熟市现代农业发展情况。田娘农业有限公司与南京农业大学结成了产学研联盟，组建了“田娘新型肥料研发中心”，利用养殖业的粪便、城市污泥等生产有机肥料、生物有机肥料、有机无机复混肥料，把“农村污染大包袱变成新产业，创造性地解决了世界难题”。田娘米业专业合作社发展绿色、环保、高效农业，种植的有机水稻，亩产700斤，每斤售价28元，亩产值超过1万元。注册的“田娘”商标，被评为苏州市名牌产品、知名商标。生产的“田娘”牌有机肥料和大米通过有机产品认证。沙家浜镇依托芦荡村、下家村、倪家村建立了万亩水产养殖基地，实行规模化、标准化经营，发展大闸蟹、泥鳅等养殖。

（三）上海市崇明县现代农业示范区情况。崇明北湖万亩有机大米基地是上海最大的有机农业示范区。北湖良裕现代农业发展有限公司利用岛上特有的生态条件发展有机水稻，采取生物防治虫害：每亩放养15只鸭子吃虫，每隔30亩安置一台太阳能杀虫灯诱杀飞蛾，靠人工拔除稻田杂草。胡锦涛总书记视察该区时，对该生态农业管理模式给予高度评价。建有日加工量达150吨稻谷的有机米加工厂，生产的“北湖” 有机大米，年利润2000万元；崇明现代农业园区引进立体栽培西红柿、生菜示范，引导立体农业发展，推广

大棚栽培芦笋新技术；崇明标准化水产养殖基地推广河蟹育苗养殖关键技术，实行“岛外养成蟹，岛内育蟹苗”，推进养蟹产业发展。

（四）浙江省嘉兴市奥运蔬菜基地情况。浙江绿华农业科技发展有限公司是嘉兴市的农业龙头企业，引入“绿色、安全、营养”的奥运蔬菜理念等，定位高端消费群体，与北京市农林科学院国家蔬菜中心合作，规划建设了210亩奥运蔬菜基地，引进54个“奥运蔬菜”新品种，采用“企业+基地+农户”的形式，通过产销联合，带动周边农户及专业合作社，辐射带动2000亩奥运蔬菜种植示范基地，按照有机蔬菜标准生产，并与嘉兴、上海、杭州等50多家星级酒店签订了销售合同，形成了“企业带动农民增收、农民扩大基地、企业赢得效益”的良性循环，促进了农业传统产业转型升级。

（五）安徽省舒城县情况。柏林庄苑流转柏林乡五个村1.5万亩土地，实施扶贫开发、土地综合治理项目等，属国家粮食高产创建核心区，由北京客商范筱苑投资开发，一期已投资3000万元，将建成集粮食高产开发、农业社区、休闲娱乐等示范园区。柏林庄苑用现代工业理念经营农业，对生产各环节进行细化分解，公司下设片长、生产队长，签订生产管理责任合同。柏林庄苑拟与日本株式会社开展技术合作，远期采用飞机喷洒农药。舒丰现代农业园区是品种引进、种植示范的展示园、开展冷库储藏业务，采用先进的太阳能设施、设备和技术，发展工厂化育苗，承担县级教育培训基地任务，与沃尔玛公司联姻，建立了沃尔玛超市新鲜蔬菜生产基地。

二、主要启示

（一）发展现代农业，必须以更新观念为先导。四省（市）创新思想观念，突破传统的思维定势，跳出农业看农业的发展理念、发展模式、运行机制，引入企业管理理念，创新组织形式，实施农超对接营销手段等，在发展现代农业中所体现出的创新精神，非常值得我们学习。要加快我市的现代农业发展进程，推进农业产业化，借助首批国家现代农业示范区的机遇，高起点谋划、大手笔运作，在全省、全国的大格局中谋划发展、定位工作，千方百计争位次、创一流、上水平，集中精力培育一批在全省乃至全国有位次、有影响的农业产业集聚典型。

（二）发展现代农业，必须以提升素质为关键。所参观考察地区的现代农业之所以能够快速发展，引领全国现代农业发展潮流，关键是当地的广大干部指导、服务现代农业发展的意识强，谋划超前，这值得我们借鉴。当前应着力引进一支热爱农村、奉献农业的优秀工商企业家队伍。培养一大批懂技术、善管理、会经营的新型农民，引领民营企业投身现代农业。造就一批有眼光、有胆识、能够驾驭市场、熟知企业运行与管理、具有社会责任感的农业经纪人。吸引一批热心农村、奉献农业的高素质农村专业技术人才，为发展现代农业提供智力支持和人才保障。

（三）发展现代农业，必须以科技创新为支撑。我们的现代农业示范区建设，必须以科技创新为支撑，以全国农技推广体系改革示范县建设项目为载体，发展规模经营，加快产业集聚，尽快使先进实用技术和科技成果得到应用，使新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的每一个环节，全方位提高农业示范园的科技含量，用科技化、信息化带动农业现代化发展，有效提升产业发展水平。

（四）发展现代农业，必须以农民增收为根本。所到之处，在促进农民增收方面的经验值得借鉴。一是坚持以产业集聚提升农业，充分挖掘农业集群增收潜力。二是以培植现代高效农业示范园区为引领，推动现代农业快速发展。三是以培植产业化龙头企业为抓手，拉长农业产业链条。四是以推进品牌创优为支撑，提高农产品市场竞争力。我市的现代农业发展要以农民增收为根本，内育外引、培大扶强农业龙头企业，带动农民扩大基地，引导农民发展绿色、有机高端农业，打造精品农业，实行品牌化经营，解决农产品销售等问题，实现农业增效、农民增收的目的。

三、发展建议

（一）统一思想，理清思路。我市作为首批国家现代农业示范区，承担着高新科技成果的试验、示范以及现代农业发展模式探索推广的历史重任。要站位我市建设中原经济区新兴中心城市的全局，科学规划现代农业发展。“十二五”期间要紧紧围绕国家现代农业示范区建设这一主题，突出发展绿色有机高端农产品这一重点，积极实施品牌、人才、龙头三大战略，倾力打造东、西、南、北农业产业集聚区四大板块，做强做优蔬菜、烟草、冬凌草、水产、粮食五大产业，科学规划，求实创新，以项目建设为抓手，以招商引资为引领，夯实现代农业基础设施建设，强力推进产业集聚发展，不断提升产业化经营水平，全力促进现代农业快速发展。

（二）大力招商，强化营销。按照“围绕产业扶龙头”的总体思路，积极与山东寿光王乐义集团等联系，引进和扶持一批农产品加工、流通企业。启动现代农业物流园项目，筹建集农产品展示、农产品交易、物流配送、仓储、包装、产品检验、信息服务、综合办公区等8个功能区域为一体的现代农业物流中心，实现交易、理货、仓储、保鲜、包装、配送、结算一条龙，使其成为服务范围广泛、功能齐全的农产品现代化交易平台，畅通农产品销售渠道，积极帮助龙头企业开拓市外市场、省外市场，解决好销售问题。

（三）壮大园区，创建品牌。吸引知名农业高等院校、科研人员到园区开展农业科学技术研究，试验、示范科研项目和最新成果，形成园区多元化科研投入机制，不断增强园区的科技含量和实效性、示范性。利用我市山区环境资源优势，推行标准化生产，建设绿色有机农产品生产基地，积极培育农产品出口龙头企业。加大农产品认证工作力度，加强农产品质量安全监管，提升农产品品质，启动市级名牌农产品评选推介活动，充分利用“农博会”、“农交会”、“农展会”等窗口，推介我市名优特色农产品，打造“全省一流、全国领先”的农业品牌，带动农业增效、农民增收。

（四）转变方式，集聚规模。建立土地流转奖补扶持长效机制，鼓励整村流转、规模经营，加强政策扶持引导，激活投入机制，筹建市级土地流转服务大厅，最大限度实现信息共享。强力推进优势主导产业集聚发展，打破镇、村界限，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业镇。科学规划蔬菜、烟草、冬凌草、渔业、粮食五大产业布局，规划启动建设万亩粮食高产创建区、万亩蔬菜生产核心区、千亩烟草示范园区，实施规模种植，降低生产成本，提高品质和效益，扎实推进现代农业发展。（市农业局）

送：市委、市政府领导

赴浙江省桐乡市考察的情况报告 篇5

察访问。

xx考察团此行，得到了桐乡市的高度重视和热情接待，在当地政府的精心安排下，考察团先后走访了桐乡市崇德丝厂、同福桑苗基地、高桥银河家坊有限公司、濮院羊毛衫市场，并与桐乡市政府领导召开区域经贸合作交流会，双方在热情洋溢的氛围中就加强经济合作，实现两地优势互补、互惠互利，共同推进“东桑西移”工程等问题交换了意见，并达成了共识。这次考察学习时间虽短、但收获颇丰，我们深深感受到在思想观念、改革气魄、创新胆识、工作力度等方面与东部地区存在的明显差距，了解了他们在推进产业化经营中的具体做法和经验，进一步增强了发展xx的责任感和使命感。

一、桐乡市的基本情况

桐乡是浙江省嘉兴市所辖的县级市，位于沪、杭、苏等长江三角洲城市群中心，沪杭高速公路、320国道、京杭大运河等水陆交通要道横贯全境，区位优越、交通便捷，特产丰富，环境优美，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉。总面积727平方公里，总人口66.3万。在全国县域经济综合竞争力百强县最新排名中，位居全国第23位，已连续8次跻身“全国百强县（市）”行列。

2005年，桐乡地区生产总值达245.66亿元；农业增加值为15.2亿元；规模以上工业总产值达415.98亿元；财政一般预算收入达23.01亿元，其中地方一般预算收入11.17亿元；农村居民人均纯收入8036元，城镇居民人均可支配收入15913元，城乡居民本外币储蓄余额135.41亿元。

桐乡市注重突出“工业立市”战略，调整优化产业结构，打造高新技术产业基地和服装，皮毛化纤、玻纤特色产业基地，毛纺针织，化学纤维、丝绸服装、建筑材料成为四大特色支柱产业。规模企业是桐乡工业的优势，桐昆化纤、巨石玻纤、天女稀土永磁、京马电机、健民过滤材料、双箭橡胶、新澳纺织等企业凭借较高的产品市场占有率，成为全国同行业“单打冠军”。全市有销售超亿元企业60家，利税超千万元企业51家。

在优化传统农业基础上，围绕优质高效和都市型农业的目标，培育壮大优势特色产业，优质水果、花卉苗木、加工蔬菜、特种水产和食草型畜禽等成为发展最快的新兴产业，形成区域化布局、专业化生产和产业化经营的现代农业新格局。

桐乡市把招商引资作为提升产业层次的重要举措，引进外资的数量和质量逐年提高。2005年，全市新批外资项目75个，合同利用外资2.66亿美元，外商投资项目从传统产业逐步向电子、生物医药、新材料等高新技术产业延伸。

省级经济开发区——桐乡经济开发区内已落户外资企业154家，投资者遍及日本、美国、德国等国家和港台地区，成为桐乡高新技术产业密集区、外商投资样板区和可持续发展的新城区。

二、几点启示

（一）坚持以解放思想为先导。桐乡市经济社会发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对部分行业投资过热和低水平重复建设问题采取了一系列宏观调控措施。这就需要认真做好中央精神和本地实际结合的文章，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进经济社会更快更好地发展。

（二）倡导“先放后导”的管理模式。“先放后导”，就是先发展后管理，先流通后交通，先繁荣后市容，先生产后基础，先无序后有序。待具备一定条件后再进行“边放边导”、“先导后放”，抓管理促发展，抓交通促流通，抓市容促繁荣，抓基础促生产，抓有序止无序。充分尊重群众的首创精神，为非公有制经济活力的自由迸发创造广阔空间，支持业主走向市场经济的主战场，在全社会大力提倡自加压力、永不自满、奋发向上、争创一流的精神，推动全社会形成人人想创业、能创业、创大业的良好局面。彻底打破传统思想观念和陈旧管理模式对非公经济、民营经济发展的束缚，只要符合“三个有利于”标准，就积极引导、提供服务，鼓励其大胆尝试，不拘一格，各展所长。

浙江广电安全监控考察报告 篇6

3月25日至28日，我随同省委农办组织的考察组，赴浙江桐庐学习考察了美丽乡村建设工作。在学习考察中，通过现场观摩、听取情况介绍，详细了解了当地美丽乡村建设的做法和经验。这次考察时间虽短，但内容丰富，开阔了眼界，深受启发。

一、浙江省和桐庐县的主要做法及成效

自2003年起，浙江省启动实施“千村示范万村整治”和美丽乡村建设工程，整治农村环境。桐庐县按照浙江省和杭州市的统一部署，大胆探索，先行先试，走在了浙江乃至全国的前列，先后被确定为全国生态文明试点示范区、杭州市城乡统筹示范试验区，先后荣获“浙江省美丽乡村创建先进县”、“中国魅力新农村十佳县市”称号，富春江镇、环溪村入选浙江省首批最美乡村。2013年10月，全国改善农村人居环境工作会议在桐庐县召开。

浙江省、桐庐县的主要做法和成效集中体现在以下五个方面：

（一）努力营造共识。

在考察中，所到之处村容村貌干净整洁，田园风光秀丽精致，给我们留下了深刻的印象。这些都源自于桐庐县全县上下牢固树立起了建设美丽乡村的共识。在浙江省实施“千村示范万村整治”和美丽乡村

建设工程伊始，桐庐县就大力强化“环境立县”和“全域景区化”理念，提出“宁可各项荣誉少一点，也要合力抓经济；宁可政府支出紧一点，也要挤钱惠民生”，“要成为全省美丽乡村建设的先行者”。把美丽乡村建设作为一项重大惠民工程，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，注重与乡村旅游发展、文化特色、产业发展、农民增收相结合，相继实施了农村生活污水和生活垃圾处理、村庄整治、富民产业培育、改水改厕、下山移民、农居改造等一系列新农村建设项目，使“环境立县”和“全域景区化”理念成为了全县干部群众的强烈共识，为建设美丽乡村奠定了坚实的思想基础。

（二）坚持规划先行。

浙江省坚持规划先行、全域规划，坚持不规划不设计、不设计不施工，初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。桐庐县按照“四美三宜”（“四美”即科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，“三宜”即宜居宜业宜游）的总体目标要求，深入推进以“一套规划、两大节点、三大产业、四个一体化、五个桐庐”为主要内容的“12345”行动（即：着眼全域，科学编制一套彰显地方特色的美丽乡村建设规划体系，注重规划的阳光民生、落地可行和项目支撑；着眼连线成片，着力打造美丽乡村风景线的亮点和重要节点，以突出集聚、突显特色来打造节点，以5条乡村风情带串连节点；着眼富民美村，大力培育有利于美丽乡村可持续发展的“高效特色农业、乡村旅游产业、生态工业”三大特色产业；着眼全民共享，全力推进城乡融合四个一体化，即城乡基础设施、城乡公共服务、城乡环境卫生、城乡文化文明一体化；着眼城乡统筹，致力建设风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐），努力构建城乡一体化新格局。围绕总体目标和“12345”行动，县政府相继出台《风景桐庐建设规划》、《美丽乡村建设规划》等一系列规划，高起点、高标准编制完成秀美乡村建设总体规划和183个行政村整治规划，重点细化完善了32个中心村和30个美丽乡村精品村建设规划，做到村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规对接”。科学规划，为桐庐美丽乡村建设指引了方向，提供了长效制度化保障。同时，桐庐县为183个村配备了村级专职或兼职规划管理员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字，有效保证了规划落实到位。

（三）突出产业支撑。

浙江省坚持建设村庄和经营村庄相促进，把美丽乡村建设与农村新型业态培育、促进农民创业就业紧密结合起来，着力拓宽农民创业就业门路。桐庐县把村美与民富有机统一并贯穿于美丽乡村建设始终，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则和“什么来钱种什么”的思路，推行“一乡一业”工程，优化农村产业结构，大力发展生态高效农业、农产品深加工业、农家乐产业和休闲乡村旅游业，形成了农村经济新的增长点，为美丽乡村建设注入了活力，提供了有力的产业支撑。2013年，桐庐县农民人均纯收入达到16986元，比浙江省全省平均水平高880元。在金融支撑方面，桐庐县给农民住房发放农村房屋所有权证，金融机构允许农户用农村房屋所有权证抵押贷款，有效解决农民贷款缺乏抵押难题，同时金融机构也积极开办在核定额度和期限内、基于农户信誉，不需要抵押、担保的信用贷款。创业贷款已成为当地农民创业致富的有力助推器。

（四）狠抓环境治理。

整治环境脏乱差，是美丽乡村建设的难点所在。浙江省提出，要突出垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等环境整治重点，推进“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化）。桐庐县大力实施“清洁桐庐”三年行动计划、农村生活污水处理工程、农村安全饮用水及其他民生工程。2009年以来累计投入专项资金3.5亿元，建成农村污水处理池2000余个，铺设农村污水管网2500公里，建造窨井7万余只，183个行政村全部建成农村生活污水处理设施，在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖，率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖，改变了以往“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况。在污水治理上，桐庐县首创了分散式厌氧加人工湿地、（太阳能）微动力耗氧加人

工湿地的处理模式。在生活垃圾处理上，桐庐县在农户门前放置分类收集桶，把可堆肥垃圾做成有机肥料，实现了生活垃圾再利用。在桐庐县考察的沿途，无论是集镇还是乡村，无论是大路还是村街小巷，可视之处干净整洁，没有塑料袋废纸果皮等垃圾，没有乱堆乱放现象。同时还了解到，富春江桐庐段出境断面水质已连续6年优于入境断面水质。这些，都得益于桐庐县坚持不懈抓环境整治的魄力和勇气。

（五）着力改善民生。

浙江省在美丽乡村建设中，坚持人口集聚和促进公共服务相衔接，把中心村作为统筹城乡发展的基础节点和推进基本公共服务均等化的有效载体，加快推进村庄整治从治脏治乱向治小治散并重转型，推动公共资源要素向农村特别是中心镇中心村配置。桐庐县从优化生态人居布局入手，实施农民转移集聚三年行动计划，在县城和4个中心镇开展了7个农民转移集聚项目。每个中心村都按标准规划了新型农村社区，推动自然村落整合和农居点缩减，为优化配套公共服务创造了良好的条件。结合古村落保护、特色村建设等，完成农村住房改造建设10628户、农村困难群众危旧房改造1345户。行政村公路通村率和通村公路硬化率均达100%。农村图书馆、乡镇公办幼儿园等民生设施实现了全覆盖。县政府便民服务中心开到了距县城40分钟车程的分水镇，林业、国土等22个单位进驻，服务范围辐射周边乡镇13万群众。基础设施

建设和公共服务延伸，加快了城乡一体化发展步伐，不仅让乡村的人居环境更美丽，也使农民的日常生活更加舒适便捷。

二、几点启示

通过学习考察，我深切感受到，浙江省和桐庐县美丽乡村建设的好做法和好经验，非常值得我们学习借鉴。概括起来，主要的启示有四个方面：

（一）切实强化城乡统筹发展理念。

浙江省和桐庐县把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机统一起来，在实现经济、社会、生态、文化“四位一体”同步发展的同时，缩小了城乡差距。这一做法启示我们，提升农民生活品质，是建设美丽乡村的应有之义和最终目标。必须以城乡统筹发展的理念为统领，赋予美丽乡村建设更深层次的内涵，不断深化农村综合配套改革，着力破除城乡二元体制，努力形成政府公共资源城乡共享机制，让城市基础设施、公共服务向农村延伸、辐射与覆盖，促进农村人口集聚、产业和资源集约，提高农业生产效益和农民生活质量水平，加速城乡融合，实现城乡经济社会一体化新格局。

（二）重视走产业带动发展的路子。浙江省和桐庐县把农民增收致富摆在美丽乡村建设的首位，推动农业生产经营形态多样化，增强农村集体经济造血功能，使美丽乡村成为了农民增收和农村经济发展的新源泉。浙江省和

桐庐县的经验告诉我们，建设美丽乡村，村美是手段，民富是关键，最核心的是要发展生产，让广大农民增收致富。没有生产的大发展、没有生活水平和质量的大提升，美丽乡村就不具备基础条件，也难以达到公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐的建设目标。只有把富民增收作为首要任务，坚持不懈加大农业结构调整力度，着力培育现代富民产业，日益壮大农村经济，才能为美丽乡村建设注入强劲的动力和活力。

（三）坚持科学编制规划和切实执行相统一。

浙江省和桐庐县在村庄整治、美丽乡村建设中历来重视规划工作，在村庄整治初期用七分力量抓规划、三分力量搞建设，坚持做到“画饼”与“做饼”相结合，通过规划的引领、规范和指导，使美丽乡村建设有序推进。由此也启示我们，美丽乡村建设要坚持做到规划引领，因地制宜，科学布局，分类推进。在制定规划时必须统筹考虑经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，把经济社会发展与生态文明建设有机结合起来，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用有机结合起来，把人口向中心村中心镇集聚与环境综合治理有机结合起来，使规划符合乡村实际，体现地方特色和地域特征，真正起到对美丽乡村建设的规范引领作用。同时，必须突出重点，围绕资源聚集和产业发展的优势地区，以新型农村社区、中心乡镇中心村为重点，促进要素流动，集中力量发展富民产业集群，下功夫整治村容村貌，坚持推进新型农村社区产业、居住、公共服务“三区分离”，全面改善生产生活条件，打造一批示范和样板，辐射带动周边乡村。规划一经审定，就必须严格执行，切实维护规划的权威性。