浙江省政府工作报告

浙江省政府工作报告（共8篇）

浙江省政府工作报告 篇1

改善民生更努力 社会管理再创新 解读政府工作报告

报告中说，2011年，全省经济社会发展取得显著成绩，实现了“十二五”发展良好开局。初步预计，全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上；城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元，分别增长13%和15.6%；为民办实事十方面任务全面完成。

报告提出，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全省将更加注重发展经济与改善民生相促进，按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。

中小企业迎“春风”

2011年我省中小企业遭遇了“寒冬”。为了缓解中小企业融资难，去年我省设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业的支持，落实差异化信贷政策措施；努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费。

今年，我省将提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进丽水农村金融综合改革试点，规范发展民间融资。

稳定物价惠民生

2011年“涨”声不断。听民声解民忧，我省始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈做好各类惠民安民实事。去年，我省落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升，加强煤电油运调度，物价涨势等到有效遏制，城市房价逐步合理回落。

今年稳定物价仍被放在重要位置，我省将继续落实完善价格调控措施，强化市场价格监督；健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

我省将继续认真贯彻房地产调控政策，还将健全多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发展；完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。

报告中还提到了建立校车制度，强化安全管理；加快养老等社会保险扩大面，改革事业单位养老保险制度等。

社会管理再创新

报告中还特别强调了加强和创新社会管理，推进社会管理创新综合试点，完善社会管理组织体系和运行机制。

2012年，我省将强化城乡社区自治功能，倡导志愿者服务，推动社会组织健康发展；进一步做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和群益保障机制，积极构建和谐劳动关系；加强流动人口服务和管理，健全特殊人群管理服务政策；完善信息网络管理体系；抓好社会治安防控体系建设，解决突出治安问题和安全隐患，依法打击违法犯罪活动。

浙江《政府工作报告》:2012年十件惠民实事暧人心

记者解读：浙江省人力资源和社会保障厅：将实施企业人才优先开发战略，把2012年作为企业人才工作年，制定加强和创新企业人才工作政策意见，扶持和培育人力资源服务业发展。深入开展就业技能、岗位技能和创业培训，促进高校毕业生就业创业。全省85%的社区、65%的村达到充分就业社区(村)标准。

【养老保障】

《政府工作报告》：在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。

记者解读：2012年，浙江省将继续提高企业退休人员养老金标准。对于养老服务机构，将继续加大政策扶持力度，加大补助力度，扩大补助范围。鼓励各地充分利用现有福利设施、闲置固定资产、民营资本等各类社会资源，探索公建民营、民办公助等建设运营模式和分类管理办法，确保2011-2012年全省新增6万张以上养老机构床位，实现城乡居家养老服务全覆盖。

【医疗保障】

《政府工作报告》：新增医疗保险参保人数65万；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上；实施残疾幼儿抢救性康复项目。

记者解读：浙江省人力资源和社会保障厅：将进一步推进医疗卫生体制改革，不断深化医疗保险制度建设，在实现制度全覆盖的基础上，2012年我省基本医疗保险参保率达到95%以上，保持全国领先，基本实现我省医疗保险人群全覆盖。同时，继续加大门诊统筹、市级统筹、城乡统筹的力度，实现全省门诊统筹全覆盖，将省委、省政府的惠民政策落到实处。浙江省残疾人联合会：残疾儿童抢救性康复项目主要包括，为0~6周岁聋儿、脑瘫儿童和智力残疾儿童提供康复训练；为1~6周岁聋儿免费实施人工耳蜗手术及术后康复训练等。该项目实施两年来，全省共有5355人次得到抢救性康复。

【保障性住房】

《政府工作报告》：开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。

记者解读：浙江省建设厅相关负责人称，2012年新开工建设的14.1万套保障性住房遍布全省11个地市，按照人口比例来说分布比较平均，相对而言杭州市是最多的，有4万多套保障性住房(其中包括公共租赁住房)新开工建设。公共租赁住房部分，与2011年的量基本持平，略有增加，因为各地的具体情况不同、需求也不同，新增公共租赁房主要集中在杭州和宁波，两地合计约占了新增总量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作报告》：全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。

记者解读：省教育厅相关负责人：我省幼儿园按等级分为1级、2级和3级，其中3级是最低的标准。目前乡镇的幼儿园，很多还未达到等级标准。“学前教育三年行动计划”，就是从2011年到2013年，让90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，每个乡镇至少有一所。而我省在农村中小学开展“爱心营养餐工程”，是从2005年开始的。从2012年开始，每名学生每年补助标准提高到750元，以前是一周三餐，以后农村符合条件的困难生，在校时每天都能吃到营养餐了。

至于“送文化下乡”，相关部门每年都是超额完成的。与此同时，还不断完善送文化的结构，并鼓励“文化走亲”，增进区域之间的文化交流。

【扶贫】

《政府工作报告》：完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上；将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。

记者解读：《政府工作报告》中提出的，扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不论是基数还是标准提高的百分比，浙江都走在全国前列。具体工

作，一是大力推进12个重点欠发达县特别扶持项目建设；二是扎实推进产业扶贫、异地搬迁和金融扶贫；三是加强区域协作、行业扶贫和结对帮扶。

【新农村建设】

《政府工作报告》：完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里；完成农房改造建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户；基本实现村村建邮站。

记者解读：除了要统筹城乡布局规划，提升乡村人居环境，还将加强特色文化村保护开发利用，打造一批有江南特色、体现历史积淀的特色文化村。

【饮用水保障】

《政府工作报告》：建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。

【污染防治】

《政府工作报告》：完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。

【公共安全】

《政府工作报告》：加固病险水库200座，海塘100公里，主要堤防150公里；实施公路安保工程1500公里；改造提升农贸市场200个；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。

记者解读：浙江省水利厅：近年来，省委、省政府高度重视“强塘固房”工程建设，一直将其作为为民办十件实事之一，在历次洪涝、台风等特大自然灾害中，浙江没有发生一座水库垮坝，没有一条标准海塘、重要堤防决堤。

浙江省安全生产监督管理局：2012年，我们将全面加强企业安全生产工作，加强安全生产行政监管，全面提升安全事故可防可控能力，全面提升安全生产保障能力，全面提升安全生产监管能力。

浙江省政府工作报告解读

“十一五”期间，浙江财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续5年财政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一届人民代表大会第五次会议在杭州开幕，代省长夏宝龙代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告。

在这份报告中，最关键的，还是民生。

关键词：做好十类惠民安民实事

在报告中，夏宝龙说，民生是为政之本。所以就业住房等10方面惠民安民实

事全面完成。

就业——引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。养老保障——新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。

医疗保障——新增医疗保险参保人数65万，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70％以上。

保障性住房——开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。

教育文化——90％以上的乡镇（街道）建成登记中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。

扶贫——将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。

新农村建设——完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里，基本实现村村建邮站，完成农房改造建设30万户。

饮用水保障——建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。

污染防治——完成60个建制镇污水处理设施建设任务。

公共安全——加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造农贸市场200个，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长。

关键词：稳物价和房价

要问老百姓当下最关心什么？

物价和房价。

在去年的政府工作报告中，稳定物价就被放在突出的位置。

报告中提到，政府部门通过一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。在2012年全省经济社会发展的预期目标中，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。关键词：缓解中小企业融资难

在浙江，99％的企业是中小企业。摆在中小企业群体面前最大的挑战是融资难。

“浙江设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持，落实差异化信贷政策措施。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费。”夏宝龙说。

关键词：防腐败

大会上，夏宝龙说，清正廉洁是人民对政府的基本要求，也是政府正确履行职责的重要保证。所以要强化公共投资项目和公共资金监管，健全土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上防治腐败。

夏宝龙说，浙江将深入开展专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风，进一步治理商业贿赂，对各类违法违纪行为严惩不贷、绝不姑息。

把财政资金用在刀刃上，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开。

关键词：民营经济

民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。

在大会上，夏宝龙对民营企业给予了重要的定位：民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。

夏宝龙表示，未来政府将降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。作为一个服务型的政府，浙江也将健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系，推动省外浙商回乡创业，促进资金、技术、人才等要素更多向民营企业和实体经济集聚。

浙江省政府工作报告 篇2

原文选自浙江省政府网2016浙江省政府工作报告的第三部分,该网站只提供了2015年浙江省政府工作报告的英文版,而且在翻译的过程中也出现了错译漏译的现象。之所以要选择这个材料,是因为该网站暂时没有提供2016年浙江省政府工作报告的英文版,作为MTI专业的学生可以自己参考中央政府工作报告(平行文本)翻译地方政府的工作报告。本文研究了2016浙江省政府工作报告中无主句的翻译策略和方法。

二、地方政府报告中文体风格的翻译

政府工作报告属于一种实用文书,具有汇报、陈述的功能。政府工作报告语言比较朴实,贴近百姓生活,兼具书面语体和口语语体特征:遣词造句严谨周密,具有明显的书面语体特征;又是特定场合的领导讲话,具有一定的口语特征。在翻译时,既要注意其书面语的准确性和严谨性,也要考虑到其口头传播的特征。措词不宜过于学术化,句子结构要相对简略一些,不要过于复杂冗长,并且应根据视角、语气和风格的不同,而作相应调整。

主体部分的风格。从内容来看主体部分可再分为两部分:一是对成绩和问题的回顾总结,二是对本年度工作的部署。主体部分主要起到一种陈述功能,但陈述之中,视点从下级对上级的请示转换为上级对下级的指示与指导。

主体部分很多句子呈现出无人称、少主语的特征,这在汉语实用文体中俯拾皆是。这些省略的成分不仅不会给读者带来理解上的障碍,还可收到简洁凝练的表达效果。而英语是一种形合的语言,其上下文的衔接方式和汉语不同,因此,报告翻译成英语时,应根据具体情况,确定句子的主语并补充相应的人称代词,或者使用人称指代模糊的被动语态。可以说,明确汉英两种语言之间的差别,确定合适的主语,添加汉语中隐去的指代成分是这部分成功翻译的关键。

三、无主句的五种常见翻译策略

根据前述理论,译者不宜强行让译入语去匹配源语的主述位结构。为使译入语自然流畅,就要保留译入语的语序、重心以及表达方式等。这就意味着在保证信息完整的基础上,要调整或放弃源语的某些主述位结构。在汉语无主句的翻译上,既要保留原有的信息,还要注意英语译文自身的主述位结构特点。无主句主要有五种常见的翻译策略:补充主语、被动语态、祈使句、形式主语it以及there be句型。在翻译策略的语料库分析中,笔者发现we、be与各类助动词和情态动词搭配的频度非常高。译文在此类搭配下带有强烈的语气。由于这两个词代表着使用频度最高的翻译策略即补充主语和被动语态,所以译文较好地反映了原文的指令式语气。

1.增添主语。地方政府工作报告中有很多内容是关于地方政府制定的新的政策和响应国家工作的目标,遇到这种无主句时可以采用增加主语的方法。

例1:统筹推进国家战略举措相关改革,深化要素配置市场化改革,加大国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革力度,积极创建军民融合发展创新示范区,扩大对内对外开放。

译文:We will push forward national strategic relevant reform,and deepen elements allocation marketing reforms.Intensified reform will be strengthened in state-owned enterprises(SOE),fiscal-taxed,financial,social insurance as well as other key fields and sectors.We will actively build a military-civilian merger development innovation demonstration zone;expand the range of opening up in domestic and the outside world.

2.被动改写。将地方政府工作报告中需要突出强调的部分作为主语,达到宣传的目的。

例2.建立健全优胜劣汰机制,对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。制定实施企业减负三年行动计划,切实降低实体经济企业成本。

译文:The improved market exit mechanism to promote the survival of the fittest will be established.We will address the issue of“zombie enterprises”proactively yet prudently by using measures such as mergers,reorganizations,debt restructurings and bankruptcy liquidations.We will continued to shutdown overcapacity and regulate“low-small dispering”enterprises.Three year action plan for enterprises de-loading was formulated so as to reduce the cost of the real economy enterprises practically.

本论文通过对汉语无主句的研究,发现在无主句翻译过程中,首先应该完整地理解句意,然后再根据语言特点及上下文结构,做出相应选择。本文主要介绍了五种无主句翻译策略中的两种来分析文本。无主句在汉语中具有普遍性,因此对无主句现象进行总结归纳,有助于指导实际翻译工作,可以避免在翻译过程中出现“中式英语”。在未来的研究中,还需要对无主句进行更完整的分类,更全面地解读在汉英翻译过程中碰到的无主句,以达到指导实践的效果。

参考文献

[1]王满良.汉语无主句的英译原则[J].西安:外语教学.

浙江省政府工作报告 篇3

根据今年立法计划，为做好《浙江省审计条例（草案）》（以下简称条例草案）的审议工作，从3月份开始，财政经济委员会听取了省政府法制办、省审计厅关于条例草案起草情况的汇报，先后赴杭州、台州、绍兴、丽水等地开展立法调研，广泛听取有关部门、人大代表、社会审计机构对条例草案的修改意见，并赴外省学习借鉴审计立法成功经验。同时将省政府提请省人大常委会审议的条例草案印发11个设区的市人大征求意见，专门在杭州召开审计立法专家论证会，进一步研究论证立法中涉及的重大问题。省人大常委会冯明副主任参加了座谈和调研活动。5月12日上午，财政经济委员会召开全体会议，对条例草案进行了审议。现将审议情况报告如下：

制定审计条例是认真贯彻依法治国方略，推进依法行政、促进反腐倡廉的具体体现，也是全面实施审计法和实施条例的客观需要，对推进我省审计工作与时俱进转型发展具有重要意义。当前，随着审计广度、深度、力度不断加强，审计实践中遇到的新情况、新问题也随之增多，比如全口径预算审计的实施、联网审计的开展、审计整改的落实和审计成果的运用等等，这些问题在上位法中没有相应的具体规定，但审计实践又急需加以研究和解决。同时，近年来我省在审计实践中不断创新，尤其在全部政府性资金审计、经济责任审计、绩效审计、审计整改等方面积累了不少好的做法和成功经验，需要通过地方立法加以规范巩固。

财政经济委员会认为，为提升审计监督质量和专业化水平，制定切合我省实际的审计条例是十分必要的。省政府提请审议的条例草案内容符合有关法律法规规定要求，具有较强的可操作性，较好地体现了地方立法特色，建议提交本次常委会会议审议。并根据立法调研情况，综合各方意见，提出以下意见和建议。

一、关于审计资源规范整合。新形势下审计监督职责的外延和内涵不断扩展和深化，在全部政府性资金、资产、资源监管全覆盖的要求下，审计工作任务更加繁重。建议对条例总则中有关审计保障内容作出适当修改。一是明确审计的独立性，审计机关依法独立实施审计监督。二是强化内部审计，单设一条明确规定根据需要设立内部审计机构或者配备内部审计人员，具体规定审计机关对内部审计的业务指导和监督，并鼓励和支持非公有制企业和农村经济组织建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。三是对委托的社会审计机构和聘请的专业人员作出相应的执业要求和规范，并接受审计机关的指导和监督，确保审计质量。四是根据审计机关依法履行职责需要，进一步加强审计队伍建设，配置的审计人员应具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和能力，并对审计人员的职业化管理作出适当规定。此外，一些地方和部门反映，在加强审计监督的同时，也必须强化对审计机关的监督，建议在条例草案总则中规定，审计机关应当建立健全内部监督制约机制，接受同级人大及其常委会和社会监督。

二、关于审计事项。在立法调研中，一些地方和部门提出，应将实行相对独立财政体制的开发区（园区）、新区（新城）的预算执行和决算情况，以及农村集体经济组织财务收支的真实、合法、效益情况纳入审计范围。由于法律法规对此没有明确规定，这两种情况在我省审计实践中属于薄弱环节，存在较多困难和问题。建议进一步研究，在条例草案中加以明确，对审计事项作出适当修改。

三、关于投资审计。投资审计是立法调研中比较受关注的重大问题之一。一些地方和人大代表反映，各地投资审计的做法、管理模式都不一样，也面临着一些困难和问题，当前投资审计迫切需要明确审计机关的定位，解决如投资审计的范围、标准、方式方法、以及审计结果的利用等问题。建议在条例草案第二章“审计事项和内容”中增加一条“投资审计”条款，具体规定投资审计的主要内容，以规范全省的投资审计工作。条例草案规定列入年度审计计划的政府投资项目的审计结果可以作为工程竣工结算的依据，对此，一些地方和部门认为，“可以”表述不利于体现审计监督的刚性，应改为“应当”。也有地方和部门认为，规定审计结果作为依据，容易混淆审计监督和预算管理职能，而且目前各地存在着审计和财政审价作为工程结算依据的两种情况。从当前加强政府投资项目审计监督和预算管理方向来看，对政府投资项目审计结果的利用作出刚性规定似有必要，建议对此作进一步的深入调研和论证，同时对审计的时限作出限制，以保证项目及时进行财务决算和竣工验收。

四、关于联网审计。条例草案第十七条对联网审计的相关规定不够具体细化，范围偏小，操作性不强。一些地方和人大代表提出，信息化时代，利用计算机信息系统开展审计将成为主要工作方式，近年来我省在联网审计方面作了积极有益的探索，也积累了一些好的做法和成功经验，应当通过地方立法加以固定和规范。建议单独增设联网审计条款，规定联网审计的具体内容，操作程序，明确需要联网的重要单位及相应的配合义务。

五、关于审计整改和审计结果公开。建议在条例草案第二十七条中增加规定“审计机关应当在规定的时间内检查或了解整改情况。”等内容，明确审计机关在整改中职权和义务，切实提高整改成效；建议对条例草案第二十九条规定的整改督查机制和问责措施加以明确，以提高整改督查和问责的可操作性，切实解决“屡查屡犯”问题。条例草案第三十条确立了审计结果向社会公布的制度。但只规定了审计结果如何公布及其法定限制，对于包括哪几种审计结果、何时公布，公布哪些内容等诸多问题都没有明确。建议明确规定向社会公布的审计结果的范围、内容和时限。

六、关于加强人大监督。审计监督是人大监督的重要参考和依据，在立法调研中和专家论证会上，普遍要求在条例草案中充实相关内容，正确处理人大监督与审计监督的关系，明确地方人大对审计的监督与支持，充分发挥审计的职能作用。建议结合我省人大监督工作实践，作出适当修改。一是在条例草案总则第三条中增加规定审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况，必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计报告作出决议等内容。二是在审计结果和整改中增加规定县级以上人民政府应当依法在规定的时间内将审计工作报告中指出问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告，本级人民代表大会常务委员会可以对整改情况组织跟踪检查等内容。三是在条例草案第十四条中增加一款，规定县级以上审计机关在制定年度审计项目计划时，应当征求同级人民代表大会相关专门委员会或常务委员会相关工作委员会的意见。县级以上人民代表大会常务委员会可以要求审计机关就有关事项开展专项审计或专项审计调查，并报告专项审计或专项审计调查结果。

七、其他修改意见

1.建议条例草案总则中增加条例的适用范围和被审计单位的义务条款。

2.建议对条例草案第二十二条规定内容作适当修改，进一步确立和完善审计报告的形成机制，提高审计报告质量，重视听取和核实被审计单位和相关责任人的意见。

3.建议在条例草案第三十二条中增加绩效审计结果和投资审计结果的运用。

4.建议对法律责任中相关条款作进一步研究，区分不同情况，明确相应的法律责任。增加规定被调查单位和个人不配合审计机关调查的法律责任。

2012年浙江省政府工作报告 篇4

一、全面落实省十一届人大四次会议决议 “十二五”发展开局良好

2011年是国内外形势错综复杂的一年，也是我省克难攻坚、奋力推进转型发展的一年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，全省经济社会发展取得显著成绩，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，切实把握工作主动权，部署落实一揽子政策措施，增强了经济发展的稳定性和协调性。着力抓好有效投资，加强基础设施和重大产业项目建设，固定资产投资增长24.8%。推进“浙货万里行”活动，实施万村千乡市场工程，社会消费品零售总额增长17.4%。积极培育出口品牌，加强重点出口基地和境外贸易促进平台建设，外贸出口增长19.9%。着力缓解中小企业融资难，设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费，实行社会保险“五缓四减三补贴”政策。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。

“三大国家战略”全面启动。加快海洋经济发展示范区建设，制定实施试点方案和政策意见，编制海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划。抓好舟山群岛新区建设，制订新区发展规划和三年行动计划。开展义乌国际贸易综合改革试点，探索新型贸易方式，为国际贸易营造高效便利的环境。

产业结构调整加快。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育提升农业主导产业，粮食等主要农产品生产稳中有升。编制实施省级产业集聚区系列规划，强化推进机制和保障措施。制定发展战略性新兴产业意见，推进146家龙头骨干企业培育和42个产业集群示范区建设，抓好1010个重点技术改造项目。制定实施服务业重点行业发展规划和扶持政策，建设40个现代服务业集聚示范区。加快国家技术创新工程试点省建设，重大科技专项和成果转化工程深入实施。财政科技投入增长18.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长30%，发明专利授权量增长35%。

城乡区域发展协调性增强。全面实施省域城镇体系规划，加快城市群和中心城市建设，推进200个中心镇改革发展和27个小城市培育试点。启动美丽乡村建设行动计划。制定实施新一轮支持欠发达地区发展政策，对12个重点欠发达县给予特别扶持，低收入群众脱贫增收成效明显。欠发达及海岛地区发展环境稳步改善。

节能减排和环境保护取得新进展。强化重点领域监管，实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程，重点流域、区域、行业和企业污染整治全面加强。强化行业准入和源头控制，启动单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作。强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，推进电镀、制革、化工等重污染高耗能行业整治提升。强化生态环境保护，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高2.3个百分点，生态环境质量进一步改善。

社会建设全面加强。加快实施富民惠民十大工程。完善就业政策支持体系。健全养老保险制度，提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准，全面建立高龄老人生活补贴制度。加快医疗保障制度建设。健全城乡低保标准与物价上涨联动机制。建立孤儿和困境儿童基本生活保障制度。开工建设保障性住房20.9万套。开展13项国家级教育改革试点。完成医药卫生体制改革三年五项重点任务。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设。深化“平安浙江”建设，推进社会管理创新综合试点。狠抓安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。加强食品药品安全监管。健全防灾减灾体系。

改革开放扎实推进。着力优化民营经济发展环境，举办首届世界浙商大会，制定鼓励民营经济提升发展、支持浙商创业创新政策，跳出浙江发展浙江、回归浙江反哺浙江、合心合力强浙江的氛围进一步形成。健全国有资产监管体制，加快省属企业改革重组。深化转变经济发展方式综合配套改革，开展中农办农村改革试验联系点工作。加强招商选资，深化与央企战略合作和项目对接，实际利用外资116.7亿美元，引进省外项目资金640亿元。

政府自身建设迈出新步伐。大力推动政风建设，召开四级政府领导干部大会，对政府公务员倡导“六戒六要”，推动行政机关加强自身建设。开展“双服务”和“百组”基层调研活动。深化行政审批制度改革。推进廉政风险防控机制建设，深化工程领域突出问题专项整治。从严控制行政经费，公务接待、因公出境、公务用车等费用得到有效压缩。

二、准确把握新形势新要求 努力干在实处走在前列

夏宝龙代省长指出，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我省发展的机遇与挑战并存。随着世界经济格局大调整大变革，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，随着“三大国家战略”的加快实施，我省具备在发展中抢占先机的有利条件。但更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机日趋恶化。国内一些长期矛盾与短期问题交织，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。我省正处于经济社会转型的关键时期，多年积累的体制性、结构性、素质性矛盾凸显，影响社会和谐稳定的隐患增多。面对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我省发展继续走在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力量，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列，争取向全省人民交出满意的答卷。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，突出把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

今年政府工作要着重把握好以下几个方面：

（一）更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨绸缪防范化解风险，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，为浙江更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

（二）更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。

（三）更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持“闯天下”与“强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。

（五）更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商务环境、法制环境建设，进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。

三、实施“三大国家战略” 构筑海陆联动城乡统筹发展新格局

夏宝龙代省长指出，推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。

积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业。扎实推进重要海岛高效集约开发。

推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心。着力建设现代海洋产业基地，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，加快建设休闲度假基地，切实提高海岛居民生活质量。

加快义乌国际贸易综合改革试点。推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。继续打造国家级小商品国际贸易区，加快“义乌港”和航空口岸建设。健全监管服务机制，探索建立市场采购贸易方式。加强品牌和营销网络建设。促进实体市场与网络市场融合发展。

实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。加快发展都市区和城市群，加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，增强省域中心城市综合服务功能，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育。加强城市规划、建设和管理。大力培育中心镇和小城市，实施“两百双千”工程。积极培育现代新型小城市。加快美丽乡村建设，深入实施美丽乡村建设行动计划，切实改善农村人居环境。

促进山区经济转型发展。完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。优化山区开发格局，制定实施山区发展规划。推动山区人口内聚外迁。增强山区自我发展能力，大力改善山区基础设施条件。深入实施山海协作工程。加快建设生态特色产业基地。完善扶持机制，加大对欠发达地区财政转移支付，实施重点欠发达县特别扶持计划，促进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，着力构筑生态屏障。

四、积极调整经济结构 努力推动经济平稳较快发展

夏宝龙代省长指出，要以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。

促进投资消费稳定增长。深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，高标准构建产业投资发展平台。引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目，健全综合交通网、能源保障网、水利设施网和高速信息网。实施促进居民消费的政策，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。

积极发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度。抓好农业特别是粮食生产，多渠道增加农业投入，完善补贴机制。加强农业基础设施建设，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程，大力兴修农田水利。加快农业科技进步，完善农技推广等公共服务体系。实施现代种业发展工程。培育现代农业经营主体，扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社。鼓励大专院校毕业生从事现代农业。

推进工业转型升级。结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程”，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，加强中小微企业扶持。大力提升块状经济，深化现代产业集群示范区建设。坚决淘汰高耗能、重污染行业落后产能。

加快发展服务业。加快发展生产性服务业和新兴高端服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业。深化旅游综合改革试点。加强电子商务产业扶持。深化现代服务业集聚示范区建设，积极培育重点企业和行业品牌。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入，完善财税、投融资、用地、用海等政策措施。

增强自主创新能力。加快国家技术创新工程试点省建设。加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设。

加强节约环保和生态建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动。打好节能减排攻坚战，建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制。强化节地节水节材，深化循环经济试点省建设，加强环境保护和污染治理，狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动。

五、进一步深化改革开放 再创体制机制新优势

夏宝龙代省长指出，要以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。

推动民营经济大发展大提升。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，破除影响民间投资的体制障碍。鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系。完善减负惠企政策措施。引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新。打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。

推进国有企业改革发展。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构。加快国有资本优化重组。完善国有资产监管体制。

加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，规范发展民间融资。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），发展村镇银行等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。

统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手，鼓励各市围绕试点主题积极探索。深化统筹城乡综合配套改革，加快户籍和农村社区管理制度改革，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制。完善资源要素市场化配置机制。加快社会诚信体系建设。

大力发展开放型经济。加强出口企业引导和服务，培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口。推进“大通关”建设。鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。创新开发区管理体制和引资机制，推动引进外资结构优化。支持企业跨国收购，“走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。

六、加强以改善民生为重点的社会建设 切实维护社会和谐稳定

夏宝龙代省长指出，要围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。

努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续增长。实施更加积极的就业政策。加强对困难群众、特殊群体就业援助。探索促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价格补贴政策。

进一步健全社会保障体系。加快养老等社会保险扩面。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。

加快发展教育卫生等社会事业。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革。优化中小学布局和师资配备，推进义务教育办学条件标准化。大力提升高等教育质量。加强教师培养和管理，努力造就高素质教师队伍。制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构综合改革。加快县级公立医院综合改革。发展公共体育事业。加强人口和计划生育工作。大力发展妇女、儿童和老龄事业。

大力推进文化强省建设。要坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项工程”和“十大计划”，构建全省人民共有精神家园。深入开展理想信念教育，加强公民道德建设。完善公共文化设施网络，实施文化惠民系列工程。加快构建文化产业发展体系，推进文化体制机制创新。

加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。强化安全生产责任制。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理。抓好社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。

夏宝龙代省长指出，民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。

七、建设人民满意政府 提高推动科学发展的能力和水平

夏宝龙代省长指出，我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。新的一年，要围绕确保完成政府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任。

着力提高行政效能。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。在政府机关掀起“比、学、赶、创”的热潮，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍。强化效率导向，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，切实提高政府的执行力和公信力。增强公仆意识，抓好“双服务”和“百组”基层调研活动。

积极创新政府管理。进一步完善激励考评机制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步健全公共财政体系。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和强镇扩权改革。

全面推进依法行政。着力完善行政决策机制，加强重要政策实施的跟踪评估。健全行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，进一步深化政务公开，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。

陕西省政府工作报告 篇5

一、过去五年工作的回顾1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。

二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会三步走规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国

内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点：第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。

三、以一线两带建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。

六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。

四川省政府工作报告 篇6

各位代表：

我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疫情就是命令。1 月 16 日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署，建立联防联控工作机制，24 日全省启动突发公共卫生事件 I 级响应，26 日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部并下设***个工作组(专班)，全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理，充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源，切断传播途径，全省城乡做到了“找得到、管得住、服务好”。坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、中西医结合，全省确定 1049 家发热门诊和 226 家定点医院、准备8745 张床位，并运用 5G 技术开展远程指导和会诊。坚持依法防控，及时公开发布疫情信息，认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物资，及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头。

春节后，我们率先实施差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施分区分级防控，出台精准防控 100 条措施。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产，加强群众生活生产物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的***万只提升到后来的 2***万只，防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始终保持道路交通畅通，积极实施“春风行动”，主动对接广东、浙江等***个省(市)互认健康证明，组织“点对点、一站式”直达运输服务，实现 2***万农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。

月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理。3 月 18 日以来，***个县(市、区)保持低风险状态，省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工，各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。截至5月6日，全省累计报告确诊病例561例，治愈出院 558 例、死亡 3 例;目前尚有未解除隔离的无症状感染者 8 例，在接受医学观察的各类人员 204 例。面对新发传染病很大不确定性，我们要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。

回顾近4 个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共

克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安，传送着人间温暖;广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全省 70 多万医疗卫生人员冲锋在前、无私奉献，上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助，他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女。

在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢!

二、关于 2019 年工作

去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达 46***亿元、增长**.*%，全社会固定资产投资增长**.*%，社会消费品零售总额增长**.*%，城乡居民人均可支配收入分别增长**.*%和**%，居民消费价格上涨**.*%，地方一般公共预算收入同口径增长**.*%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展。按照中央和省委的部署，全省政府系统认真开展主题教育，做到思想认识、检视

问题、整改落实、组织领导“四个到位”，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。精心组织庆祝新中国成立 70 周年系列活动，激发了全省广大干部群众爱国热情，汇聚起推动治蜀兴川再上新台阶的强大力量。政府系统党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实担负党建主体责任。持之以恒正风肃纪，抓好“以案促改”，加强重点领域监管。大力整治形式主义、官僚主义，归并减少督查检查考核事项，抓好审计常态化“经济体检”，全省性会议和省级发文压减三分之一，一般性支出压减***亿元。

法治建设更加深入。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受省人大、省政协监督，提请审议地方性法规草案 14 件，制定、废止省政府规章 6 件，办理省人大代表建议 974 件、省政协委员提案 1083 件，建立向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核。推进综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度，省政府网站绩效第三方评估排全国第 2 位。政务服务更加高效。如期完成政府机构改革。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，行政权力减少 51 项，工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，推行部门联合“双随机、一公开”监管，企业开办时间压减至 3 个工作日以内，证明事项进一步精简，“天府通办”注册用户达 1***万，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达**%，群众办事更方便更快捷。

我们坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间。对经济运行的统筹调度得到加强。扎实做好“六稳”工作，及时召开全省重点项目、减税降费助推工业高质量发展等现场会，细化完善工作措施，派出工作组对困难地区和企业进行帮扶。新增减税降费约***亿元，多渠道开源节流挖潜增效，克服财政收支矛盾，实现了“三保一优”。投资消费持续扩大。实施基础设施等重点领域补短

板三年行动，***个省级重点推进项目加快建设，成贵高铁全线通车，巴中恩阳、甘孜格萨尔和宜宾五粮液 3 个机场通航，天府国际机场航站楼主体工程完工，广元港建成投运，阆中机场、成自宜高铁、渝昆高铁、“新三直”特高压工程和龙塘、江家口水库等重大项目开工建设。促进消费升级，持续开展市场拓展“三大活动”，夜间经济、首店经济、康养经济等新兴消费蓬勃发展。质量效益不断提升。服务业增加值增长**.*%、占比达**.*%，规模以上工业企业利润总额增长**.*%，外贸规模创历史新高、增长**.*%，研发经费投入增长**.*%，科技对经济增长贡献率提高 2 个百分点，单位地区生产总值能耗下降**.*%。

我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础。精准脱贫取得关键进展。投入 1500 多亿元，实施***个扶贫专项。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，扎实抓好问题整改。东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶持续深化。***万人实现脱贫，***个县摘帽验收，藏区贫困县全部摘帽，四川藏区发展翻开了崭新的一页。环境质量持续改善。全省空气质量优良天数进一步增加，沱江水质显著改善、***个国考断面中水质优良断面达***个、水环境质量创“十三五”以来最好水平。重大风险有效防控。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务化解任务。出台地方金融监督管理条例，稳妥有序化解地方法人金融机构和重点企业债务风险，互联网金融风险专项整治取得成效。

我们大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐。干支联动更加紧密。组建区域协同发展投资引导基金，推进***个重大项目(事项)，成都“主干”引领辐射作用增强，天府新区公园城市特点显现，成德眉资同城化进程加快，成都平原、川南、川东北经济区经济保持较快增长，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。融入国家区域发展战略更加深入。积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与浙粤桂渝黔滇等省份合作，西部陆海新通道加快建设。引进到位国内省外资金超过 1 万亿元。马尔康至青海久治等高速公路开工，进出川大通道达 34 条。自贸试验区建设更加扎实。出台自贸试验区条例和 45 条支持措施，中央赋予的159 项改革任务实施率达**%，6 项改革成果在全国复制推广。对外开放合作更加务实。第八次中日韩领导人会议在成都成功举办，“一带一路”国际友城论坛、中外知名企业四川行、全国工商联主席高端峰会等活动成果丰硕，实际利用外资增长**%。全省开行国际班列 3186 列，成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B 型)获批。新获批在川设立外国领事机构 2 家、达 19 家，新落户世界 500 强企业 5 家、达 352 家，新增国际友城和友好合作关系 29 对、达311 对。双流国际机场新开通国际(地区)航线 12 条、达 126 条，旅客吞吐量达5***万人次，其中出入境旅客突破***万人次，144 小时过境免签政策扩展到***个市，四川与世界各地联系更加紧密、合作更加全面深入。

我们加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力。工业“5+1”产业体系基本构建。聚力培育***个重点产业和数字经济，京东方绵阳 6 代线、吉利乘用车等一批重大项目建成投产，五大支柱产业营业收入增长**.*%，电子信息产业营业收入率先突破 1 万亿元。获批国家数字经济创新发展试验区。建筑业总产值达**.*万亿元。农业“10+3”产业发展势头良好。落实粮食安全责任，粮食总产量近***亿斤，建成高标准农田***万亩。新创建国家现代农业产业园 3 个。川茶川菜川果川药等经济作物总产值增长**.*%。出台生猪保供和恢复生产系列措施。服务业“4+6”产业体系初步形成。4大支柱型服务业增加值突破1万亿元，6大成长型服务业不断壮大。全省规模以上服务业企业营业收入增长**.*%。西部金融中心加快建设，社会融资规模新增 9***亿元，存贷比提升 3.***个百分点，普惠小微贷款增长**.*%，境内外上市公司新增 13 家。文旅融合发展开创新局。召开全

省文化和旅游发展大会，出台“1+1+2”政策，命名***个“天府旅游名县”，建设十大文旅品牌，旅游总收入增长**.*%。动漫、游戏、网络视听等产业快速发展。九寨沟景区恢复开放，新创 5A 景区 1 家、4A 景区 32 家。

我们坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发。全面创新改革试验成效显著。国务院授权的 30 项先行先试改革任务总体完成，20 条经验在全国复制推广。低空空域协同管理试点和通航飞行网络建设取得突破。供给侧结构性改革持续深化。结构性去产能任务基本完成，分类处置“僵尸企业”，规模以上工业企业资产负债率有所下降。重点领域改革扎实推进。组建四川国际博览集团、省港航投资集团，省属国企利润总额增长**.*%。持续推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点，一般工商业电价下降**.*%，减轻全社会用电负担***亿元。开展国土空间规划编制和第三次国土调查，农村土地制度改革三项试点任务完成，供销社双线运行专项改革通过验收。创新创业活力不断激发。极深地下实验室、子午工程二期等国家重大科技基础设施开工建设，实施***个重大科技专项和 159 项重大成果转化示范项目。获得国家科学技术奖一等奖 2 项。建成众创空间等孵化载体 950 余家，在孵企业和创业团队超过 3 万个，科技型中小企业 9200 多家。高新技术企业新增 1300 多家，主营业务收入达**.*万亿元。民营经济发展环境逐步优化。全面落实促进民营经济健康发展 20 条措施，开通维权服务平台，建立民营企业评议政府部门工作机制，新增市场主体**.*万户。

我们大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头。县域经济竞相发展特色发展的格局正在形成。召开全省县域经济发展大会，出台支持县域经济高质量发展 25 条政策，地区生产总值超***亿元的县(市、区)***个、超***亿元的***个、超 1***亿元的 9 个。乡镇区划改革积极稳妥推进。把调整乡镇行政区划作为全省重大基础性改革，优化乡镇区划设置，理顺行政管理体制，已减少乡镇 1***个，减幅约**%。乡村振兴战略深入实施。建成**.*万个“美丽四川宜居乡村”达标村，改造农村土坯房***万户、农村危房***万户、农村厕所***万户，**.*万个村集体经济组织完成清产核资，新增省级示范家庭农场 815 家，新认定省级传统村落***个。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。城镇建设得到加强。制定全省城镇住房发展规划，棚户区改造**.*万户，累计建成海绵城市项目***个、地下综合管廊 166 公里。在***个地级以上城市启动生活垃圾强制分类。新增省级特色小城镇***个，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点。

我们坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效。长江上游生态屏障进一步巩固。推进长江经济带污染治理和岸线保护，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，新建成 4 个国家生态文明建设示范县，大熊猫国家公园省市管理体系基本建立，治理石漠化和旱区土地**.*万亩、水土流失面积 5044平方公里。黄河流域生态修复力度加大。抓好沙化治理等重点生态工程，治理草原生态 1***万亩，修复退化湿地**.*万亩。开展川西北民生项目木材替代行动，林木采伐减少**%。河长制湖长制常态化推进。开展“清四乱”行动，与青海、甘肃、云南等省建立跨界河湖联防联控机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。绿化全川行动深入开展。退耕还林还草**.*万亩，营造林***万亩，森林覆盖率提高 0.8 个百分点，建设竹林风景线 17 条 370 公里。

我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。筹集资金近1***亿元扎实办好 30 件民生实事。新改建农村公路**.*万公里，所有建制村通达邮政快递。落实稳定和扩大就业举措，城镇新增就业***万人。重视农民工服务保障，***个劳务大县设立农民工服务中心，“蜀乡亲”手机客户端上线运行，开展专列专车、走访慰问、根治欠薪、证照办理、专场招聘五大专项行动。社会保障水平持续提升，社会救助惠及 500 多万名困难群众，多层次养老

服务体系加快建设。新建幼儿园 1906 所，***个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家验收，高中阶段毛入学率持续提高，新增普通高校7所、达126所。深化医药卫生体制改革，启动城市医联体、县域医共体建设试点，公立医院门诊和住院费用上涨势头得到控制，城乡居民医保制度加快完善。四川大剧院、成都城市音乐厅等建成投用，新增 32 处全国重点文物保护单位，成功举办四川电视节、世警会等活动，扎实抓好世界大学生运动会筹备，群众身边的健身设施、体育活动和赛事明显增加。国家西南区域应急救援中心落地四川，安全生产事故起数、死亡人数分别下降**%、**%。有效应对长宁地震、甘洛山体垮塌、乐山和雅安特大洪灾、汶川山洪泥石流等多起自然灾害，有力维护了群众生命财产安全。开展校园食品安全守护行动，强化药品安全监管。“七五”普法深入推进，完成司法所规范化建设。社区建设和社会工作不断强化。完成机关事务标准化建设国家试点，创建国家级节约型公共机构示范单位 80 家。完成全国第四次经济普查任务。

全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，退役军人服务保障体系得到健全，退役军人合法权益得到切实维护。深化扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降**.*%，平安四川建设取得明显成效。妥善化解信访突出问题。***个集体、***名个人被表彰为全国民族团结进步模范，依法管理宗教事务。积极支持群团组织开展工作，参事文史、哲学社会科学、档案保密、地方志和地质测绘等工作取得新成绩。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：全省经济社会发展不平衡不充分问题仍较为突出，稳定经济增长压力增大，科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多;有的地方财政运转困难，金融风险不可忽视;脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防

灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板;营商环境亟待改善，政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。

三、关于 2020 年目标任务及考虑

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。

特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增;国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大;我省一季度地区生产总值下降 3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降**.*%、规模以上工业增加值下降**.*%、社会消费品零售总额下降**%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活

改善有着较大空间。

考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高 2 个百分点左右，居民消费价格涨幅**.*%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。在下一步工作中，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作，充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。在此基础上，我们必须积极进取，及时加强经济运行分析研判，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，努力争取更好的结果。

各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干，聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策，坚持改革开放，充分激发市场活力，通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。

四、关于 2020 年重点工作安排建议

第一，坚决打赢脱贫攻坚战。要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，确保剩余的 7 个县摘帽、***个村退出、***万人脱贫。

坚决攻克最后的深度贫困堡垒。挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6 月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务，对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。综合施策解决特殊困难，优先支持贫困群众务工就业，大力发展特色优势产业，抓好控辍保学和“学前学会普通话”行动试点，继续铁

腕禁毒、有效防艾。凉山彝区脱贫关系全省大局，我们要紧盯目标，决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。严格落实“四不摘”要求，加大后续扶持力度，深化拓展东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶成果。做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。

第二，努力把疫情对经济的影响降到最低。充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资，推动全省经济持续平稳健康发展。

补短板扩大有效投资。推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大 5G 网络、大数据中心等新型基础设施投资力度，抓好***个重点项目建设，加强重大项目争取和储备。基本建成天府国际机场，同步推进“两场一体”运营筹备。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，实现高速公路通车里程突破 8000 公里。加快成自宜、成兰、川南城际内自泸段、成昆扩能等铁路项目，达州机场迁建，“新三直”特高压、白鹤滩水电站和岷江犍为、龙溪口航电枢纽等项目建设。争取川藏铁路雅安至林芝段、成都至西宁铁路、乐山机场等项目尽快开工。加强电源电网建设，确保安全稳定运行和可靠用电。强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策。着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。

帮助民营企业纾困解难转型发展。落实民营经济 20 条、缓解中小企业生产经营困难 13 条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。

着力构建亲清新型政商关系，实施领导干部联系商(协)会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。探索实施“金融顾问”制度。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，政府依法签订的协议和作出的承诺必须履行到位，坚决清理各类显性和隐性壁垒，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。

促升级激活消费需求。实施消费提升行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育汽车影院、线上旅游等消费热点。帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升。支持成都建设国际消费中心城市，培育一批具有区域影响力的消费中心城市。打造夜间经济示范区等新场景，改造提升步行街，鼓励传统百货店、老旧工业厂区等改造成新型消费载体。建设城乡市场流通网络，提高农村电商发展水平。营造放心舒心消费环境，促进消费回补和潜力释放，抓好市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度，实现更大规模“川货出川”。

优结构稳外贸稳外资。落实稳定外贸发展 9 条措施，支持重点外贸企业全面复产达产，推动医疗防护用品出口。支持企业出口转内销。深化与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作，加大重点国别市场拓展力度，建设国家外贸转型升级基地，抓好跨境电商综试区试点。扩大服务贸易规模，深化国家服务贸易创新发展试点。编制外商投资指引，创新线上招商，有序恢复线下招商，提升利用外资水平。

第三，千方百计保居民就业。疫情对就业的影响持续加深，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置，打好“组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障。

落实就业优先政策。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业 22 条等各项稳就业政策。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围。支持

企业间短期用工余缺调剂，帮助个体工商户正常营业。引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。落实创业担保贷款等政策，扶持创业带动就业。

多渠道促进就业。强化农民工服务保障，有效利用各级农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，推动各类企事业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样实现就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。

强化就业保障。成立省就业工作领导小组，加强督促落实，压实促进就业工作责任。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设。抓好就业形势监测研判，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。

第四，全面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维，抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

科学做好规划编制。积极参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作。把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。推动编制万达开川渝统筹发展示范区规划。支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重庆区(县)加强合作，新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展，共同实施一批支撑性引领性重大项目。

推动重点领域先行突破。加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼南、内江至重庆大足高速公路等项目开工，做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝 1 小时通勤圈。推进成渝地区共建国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

深入推进干支联动。建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，加快天府新区高质量发展，强化成都平原经济区产业分工协同。推进川南经济区开放平台共建共享，加快内自同城化，建设宜宾三江新区。促进川东北革命老区振兴发展，推动攀西资源型城市转型升级和安宁河谷综合开发，突出川西北生态示范区绿色主体功能。

第五，着力构建现代产业体系。发展现代产业是我省提升核心竞争力和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向，打造一批特色支柱产业。

聚焦工业“5+1”壮大实体经济。加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G 网络应用和超高清视频等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会。加快推进中国电科成都产业基地、惠科 8.6 代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中兴能源、天府国际生物城、资阳口腔产业园、万华化学西南基地、药明康德产业基地、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策，建设水电消纳产业示范区，壮大绿色载能等特色优势产业。加快传统制造业设备更新。进一步提升川酒品牌形象，让川酒香飘天下、享誉海外。

突出农业“10+3”擦亮金字招牌。抓好现代农业产业园建设，创建国家级 2个，新增省级***个以上，带动市县建设***个以上。实施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。新建高标准农田***万亩，完善“五横六纵”引水补水生态水网。加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。推进天府农博园、省种质资源基因库等重点项目。落实粮食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任，确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平。我省作为农业大省，务必满足全省群众日常生活需求，同时为全国农产品供应作出贡献。

提升服务业“4+6”优化产业结构。召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策。实施“互联网+服务业”、传统服务业改造提升等“八大行动计划”，做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游 4 大类服务业，培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区 6 大类服务业。推动成都、绵阳、泸州等服务业集聚区创新发展，开展服务业百强项目、企业、品牌创建。促进咨询、会计、设计等生产性服务业发展。加快组建四川银行，深化农村信用社改革，扩大险资入川规模。加快自贡中华彩灯大世界、眉山乐高乐园、攀枝花红格运动康养等项目建设，培育音乐动漫、旅游演艺、特色民宿、研学旅游等新业态。

第六，大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神，提升全域开放水平，发挥各类人才作用，充分释放发展潜力，着力培育新动能。

纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果。完成四川电力交易中心股份制改革，推进增量配电和输配电价改革。完善天然气、页岩气开发利益共享机制，促进能源资源就地转化。继续落实减税降费政策，优化省以下政府间事

权和财权划分，探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。加快国企混合所有制改革，对党政机关和事业单位经营性国有资产、地方国有金融资本实行集中统一监管。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位等方面改革。

推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。积极推动中日(成都)城市建设和现代服务业开放合作示范项目，抓好中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区发展和中国—欧洲中心建设。做好成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B 型)筹建工作。用好各类开放平台，推动产业园区创新发展。加快隆黄铁路改造，与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。争取更多的领事机构或签证中心落户成都，促进更多跨国企业区域总部落户四川。

大力提升创新创业创造能力。制定中长期科技创新规划。争取国家实验室、技术创新中心等重大平台在川布局。健全支持基础研究、原始创新的体制机制，实施重大科技专项和重点产业技术攻关，开展区块链等重点技术行业示范，加快成都超算中心建设。建好中国(绵阳)科技城、成德绵国家科技成果转移转化示范区和攀西国家战略资源创新开发试验区。深化低空空域协同管理试点，带动通航产业发展。完善知识产权保护体系，推动职务科技成果转化。出台扩大高校院所科研自主权的政策措施，完善科技特派员制度，加强高端人才引进和培育，打造各类孵化载体，促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创成业、创好业。

第七，统筹推进城乡融合发展。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。

推动“美丽四川宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。实现农村户用卫生厕所普及率达到**%。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策，分类区制定方案，培育一批经济强县。壮大农产品精深加工等特色产业，加强国家级省级开发区联动，提升县域产业集聚集约发展水平。开展“小县优城”试点。加强县域基础设施建设，促进城乡公共服务一体化。支持符合条件的县撤县设市、设区。

推动新型城镇化。实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。改造棚户区***万户、老旧小区 4***个***万户。因地制宜建设海绵城市、地下综合管廊。推进城市地下或立体停车场建设。深化户籍制度改革，发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，推动农业转移人口市民化，让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。

第八，不断加强生态文明建设。我省是长江、黄河上游重要水源涵养地，增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。

全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实现省级生态环保专项督察全覆盖，加强生态环境派驻监察。深入实施河长制湖长制，推进河(湖)管理保护示范县建设，扎实做好清河护岸净水保水工作。

强化长江黄河上游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设，完成无序开发小水电清理整顿，开展矿山生态环境问题整治，整改提升入河排污

口。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护。开展国家生态文明建设示范市县和“两山”基地创建。做好九寨沟地震、长宁地震等灾后恢复重建工作。深化大熊猫国家公园体制试点，启动创建若尔盖国家湿地公园，整合优化各类自然保护地。大规模绿化全川，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强水土流失、沙化、石漠化等综合防治。推进铁路、公路沿线环境治理。

强化绿色发展保障。完成省级和“五大片区”国土空间规划编制，推进市县、乡镇国土空间规划和村规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。完善主体功能区配套政策，执行生态环境损害赔偿制度，探索建立流域横向生态保护补偿机制。开展生活垃圾分类处理，提升秸秆综合利用水平。加快形成绿色生产生活方式，坚决防止环境污染问题反弹回潮，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。

第九，确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，进一步保障好基本民生，让群众共享发展成果。

继续做好民生和社会保障工作。扎实抓好 30 件民生实事。新改建农村公路 1万公里，实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理服务水平。划转部分国有资本充实社保基金，健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展，进一步扩大异地就医直接结算范围。启动养老服务体系建设“七大工程”，补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，做好基本民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。集中开展走访救助，对基本生活困难人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

加快补齐公共卫生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训，完善重大疫情防控体制机制，筑牢全省生物安全防线。深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，建设省公共卫生综合临床中心，完善医疗卫生服务体系，加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。推进药品集中采购和使用改革，实现三医改革联动，传承创新发展中医药事业，形成全社会尊医重卫的良好氛围。创新爱国卫生运动的方式方法，加强城乡环境整治，大力开展健康知识普及，倡导人与自然和谐共生，形成健康文明的生活方式。

全面发展社会事业。扩大普惠性学前教育覆盖面，完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”，推进高中阶段教育普及攻坚，深化民族地区 15 年免费教育，加快“双一流”建设，支持产教融合发展，支持和规范民办教育，提升特殊教育。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，深化群众性精神文明创建活动。强化革命传统教育，建设长征干部学院、长征国家文化公园，整体提升川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境。加强网络综合治理体系建设，打造智慧广电媒体。打造三星堆国家文物保护利用示范区。丰富群众身边的文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造，为办好世界大学生运动会做好准备。

加强国家安全教育和国防动员能力建设，扎实做好退役军人服务保障工作。深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升科普工作水平，提高全民科学素质。完成第二轮修志任务。发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作。

第十，深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作

为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。

提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和经济发达镇相关改革政策，做大做强中心镇。稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡村治理制度。推动街道职能转变，让社区把更多精力用在服务群众上。引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。

防范化解重大风险。压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险，开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。坚决遏制政府隐性债务增量，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。深刻汲取“330”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，严格落实责任，坚决遏制灾害事故多发势头。实施应急救援能力提升三年行动计划，修订完善突发事件总体应急预案，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。

深化平安四川建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，深入开展禁毒斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，推进市域社会治理现代化试点。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

五、关于加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满

意的服务型政府。

着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针，确保中央和省委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。严守政治纪律和政治规矩，坚决反对圈子文化、码头文化和“袍哥”文化，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

着力推进依法履职。坚持依宪施政、依法行政，开展法治政府建设评估。加强重点领域立法，强化行政规范性文件合法性审核。推进行政复议体制改革和规范化建设。深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，认真做好第七次全国人口普查工作。制定重大决策出台前向人大报告工作制度，实现向人大常委会报告国有资产管理情况制度县级全覆盖。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。

着力营造良好营商环境。对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。自贸试验区实现“证照分离”改革全覆盖。推广证明事项告知承诺制。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设，建成“互联网+监管”平台。建成工程建设项目审批管理系统，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。开展政务服务“好差评”。完成政务服务“一窗受理”改革，完善省市县乡村五级一体化政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。统筹省直部门信息化建设，整合数据资源，聚力打通“信息孤岛”。

着力提高政府公职人员素质和专业化水平。政府工作日益复杂繁重、要求越来越高，政府工作人员必须克服本领恐慌，干一行、爱一行、钻一行，不断加强专业知识学习，理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力，提高为人民服务的水平。充分发挥各级行政学院的作用，有计划分步骤开展专题培训，不断提高干部的综合素养和专业能力。

着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。以推动工作落实为导向，提升督查检查考核实效，引导和监督干部积极履职尽责。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。

浙江大学社会服务工作体系概述 篇7

1 浙江大学社会服务工作体系现状

社会服务工作理念方面,浙江大学深化“以服务为宗旨,在贡献中发展”办学理念,坚持“高水平、强辐射”工作思路,遵循“四个转变”原则。

社会服务战略布局方面,区域战略布局上已经初步形成了“立足浙江、服务西部、面向全国、走向世界”的格局。行业战略布局方面,发挥各学科特点和优势,积极主动介入相关行业发展调整之中,如电力、能源、环保、制药等,在国家重点行业和领域中抢占制高点。

社会服务体制机制方面,组织体系上,2005年,浙江大学在全国同类高校中率先成立了地方合作委员会及其职能机构地方合作处。队伍体系上,实施教师岗位分类管理、推动干部人才的交流合作、建设现代农业技术推广队伍和现代工业技术推广队伍等措施,学校加强了地方合作的队伍体系建设。工作体系上,初步建设形成学校“人才培养与培训、工业技术研究、农业技术推广、公共政策咨询、医疗卫生服务和国际交流合作”六大工作体系,形成研究型大学服务社会的大网络。合作机制上,加强与浙江省内各级政府及相关部门、浙江周边省份重点区域地方政府、国内大型企业和省内百强企业和规模百亿以上的块状经济区域之间的联系,建立密切的机制化的协作互动关系。激励机制上,学校相继出台系列文件,在资产、人事、社会保障等方面不断完善推动广大教师参与社会服务的相关配套政策。

2 浙江大学社会服务工作体系的作用和成效

2.1 工作体系逐步健全,提高了社会服务工作质效

“以服务为宗旨,在贡献中发展”的办学理念更加牢固,社会服务的氛围更加浓厚。指导思想更加明确,工作特色更加鲜明,“四个转变”的工作理念逐步得到体现。“立足浙江、服务西部、面向全国、走向世界”的地方服务新格局逐渐形成。社会服务的领导、组织和工作体系更加强化和完善。鼓励教师参与社会服务的政策体系日臻完善。

工作体系的完善有力地促进了社会服务工作的质效。教育部多次肯定了学校服务国家和区域经济社会发展的办学理念,对学校深化体制机制改革的做法给予了积极评价。有关领导把浙江大学的发展与浙江的发展紧紧联系在一起的工作实践,称之为高校服务地方发展的“浙江大学模式”,对学校开创性的社会服务工作给予了高度评价。

2.2 校地联动紧密,开拓了社会服务工作新局面

密切与地方各级政府部门的互动交流,服务区域战略。响应浙江省委省政府实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,与杭州、宁波、湖州、舟山等全省多数地市建立了全面合作或科技合作关系。积极参与海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等重大战略。支持浙大城市学院、宁波理工学院两所独立学院办学,积极推进与浙江工业大学、杭州师范大学开展对口支持与合(下转第241页)(上接第192页)作,带动区域高等教育事业发展。

积极拓展合作领域,主动构筑合作平台。学校在服务空间上以浙江省和长三角区域为重点,服务西部,面向全国,不断拓展;在服务内容上,教育与人才培养、科技攻关、成果转化、决策咨询等全面推进。学校充分发挥技术、人才优势,构建了一批校地合作平台和载体,如与杭州市共建和谐杭州示范区,与湖州市共建省级新农村建设实验示范区等。

2.3 校地共赢快好发展,彰显了社会服务工作新形象

有力推动了地方经济和社会发展。2007-2011年,学校到款横向科研经费从6.9亿元增加到11.17亿元,增长61.9%,技术转移额位居全国高校第一位。以杭州为例,当地重大科技创新计划项目、高新技术开发区信息技术龙头骨干企业、农业龙头企业、农业科技项目等,浙大教师参与的都分别占到80%以上,杭州市获得授权的发明专利,与浙大有关的占65%。

为学校创建一流大学提供重要支持。浙江省在学校经费、土地划拨、后勤保障等各个方面都给予了浙江大学重要支持,有力地促进了学校的学科建设、人才培养、科学研究等各项事业发展。近年来,浙江大学科研规模、获得国家自然科学基金面上项目数、经费数、发展高水平论文数、获得授权专利数等重要指标始终保持在国内高校前列。

3 地方合作工作体系建设存在的问题

3.1 社会服务战略研究有待加强,战略布局需要进一步清晰

与世界一流大学建设相适应的社会服务工作体系需要进一步完善,以增强动力、激发活力为目标的体制机制改革需要向深层次进一步推进,这都要求学校要加强社会服务方面的战略研究和科学决策能力。尽管学校对社会服务的宏伟蓝图进行过描绘,提出了“立足浙江、服务西部、面向全国、走向世界”的战略布局,但在区域空间布局和重点行业领域布局方面仍不够清晰,现实工作中容易出现不能以战略布局作为重点来引导和推动地方合作,工作“跟着感觉走”,“谁主动提出合作我就跟谁合作”及面向行业领域整体合作的推进和学科与行业间引导性的互动合作显得比较薄弱,学科对行业的影响力有限的情况。

3.2 地方合作处的职能定位有待进一步明晰

地方合作处作为地方合作委员会的办公室和执行部门,其职能定位有待进一步明确。地方合作处与工研院、科研院、社科院、继续教育学院、科技园等学校职能部门和西部发展研究院、金融研究院、中国农村发展研究院等独立研究机构以及校外各种地方合作机构之间的关系有待进一步理顺。一方面各自的职能边界尚不完全清晰,工作还有交叉重叠之处;另一方面,校内资源不能有效整合,地方合作工作未形成有效合力。地方合作委员会的统筹协调作用也有待进一步强化。

3.3 社会服务内部体制机制需要进一步改革创新

近几年,学校社会服务体制机制和政策引导方面的主要问题有:适应市场化运作的中介服务体系比较薄弱;考核激励机制有待进一步完善;从事社会服务的队伍结构需要优化,业务素质有待提高;整合社会资源、依靠科技带动产业的发展的组织协调作用有些薄弱;我校地方合作的督查机制还不够健全;教师参与社会服务的政策引导机制尚需进一步完善;我校在各地建立的不同层次不同类型的合作机构,需要进行科学规范的管理,建立健全管理体制机制,更好地发挥其作用;六大社会服务工作体系需要进一步建设完善等。

摘要：社会服务是现代大学的重要职能,也是我国高校创建世界一流大学的重要内容。浙江大学“以服务为宗旨、在贡献中发展”和“高水平、强辐射”以及“四个转变”的社会服务理念,全校以地方合作处为纽带的地方合作工作体系和“立足浙江、辐射全国、走向世界”的战略布局,已经产生了广泛的影响,被教育部领导称赞为高校服务社会的“浙江大学模式”。

关键词：浙江大学,社会服务,工作体系

参考文献

[1]汤谦繁.我国高等教育社会服务研究.江西师范大学硕士学位论文,2008.4.

[2]高楚清.“浙大模式”在历练中成钢——浙大“十一五”服务地方发展工作回顾.求是新闻网,2011-1-11,http://www.news.zju.edu.cn/news.php?id=31921.

浙江省政府工作报告 篇8

在报告会上，徐宪平以“中国经济的转型升级——从‘十二五’规划实施看‘十三五’战略取向”为主题，全面回顾了“十二五”时期我国经济转型的方针目标，认真总结了“十二五”时期我国经济转型的主要进展和存在的问题，对“十三五”时期我国经济转型的宏观背景进行了深入分析，对发展环境、总体构想、战略重点、“中国制造2025”等重大问题进行了系统阐释，提出了要重点考虑的导向问题、动力问题、路径问题和目标问题，并结合辽宁实际，提出了若干有针对性的建议。

陈求发指出，“十三五”时期，是辽宁省全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是加快辽宁新一轮全面振兴的关键期。各地区、各部门要切实增强做好“十三五”规划编制工作的使命感和责任感，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，着眼协调推进“四个全面”战略布局，深入研究如何抢抓新一轮东北振兴、“一带一路”和京津冀协同发展等重大国家战略机遇，准确提出“十三五”时期的奋斗目标，以及坚持“四个驱动”共同发力和积极培育壮大“六个新的增长点”的具体政策措施。

陈求发要求，省和各地区、各部门在编制“十三五”规划的过程中，要做到“五个衔接”：一要与中央提出的到2020年实现全面建成小康社会的目标相衔接；二要与国家和上级的“十三五”规划相衔接；三要与省和本地区、本部门的“十二五”规划相衔接；四要与各个专项规划相衔接；五要与各级政府在“十三五”期间要偿还的政府债务和财政刚性支出相衔接。同时，要充分发扬民主、集思广益，广泛听取社会各方面的意见，集中全社会的智慧和力量，使规划目标更加符合辽宁实际、科学可行，使政策措施更加具有可操作性。

陈求发强调，编制“十三五”规划，要解放思想，勇于进取，破除小富即安的意识，着力解决好发展观念问题。要大胆创新体制机制，为各类人才施展才华提供广阔舞台，切实解决好优秀人才引得进、留得住的问题。要大力推进国资国企等重点领域和关键环节的改革，进一步激发生机和活力，切实解决好振兴发展的动力问题。要统筹推进新型“四化”同步发展，解决好振兴发展的路径问题。