串标甄别系统打击违法串标的尝试

串标甄别系统打击违法串标的尝试（精选5篇）

串标甄别系统打击违法串标的尝试 篇1

用“科技+制度”净化招标投标活动市场环境

上海市建筑建材业市场管理总站

上海市建筑建材业市场管理总站(以下简称总站)自2013年底受上海市住房和城乡建设管理委员会委托，对本市建设工程招标投标活动行使行政处罚与行政检查权。针对招标投标活动中的围标串标现象时有发生，且调查难、取证难问题突出的矛盾，总站不断探索、完善调查取证手段，通过启用自主开发的“围标串标甄别系统”，同时建立完善查核分离制度，提升行政执法能力，切实规范建筑市场秩序，规范招标投标各方行为，保障建设工程招标投标工作的顺利进行。

一、背景缘由

围标串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的行为。该行为是当前招标投标活动中的突出问题之一，严重扰乱了建筑市场秩序以及招标投标当事人的合法权益。由于围标串标行为往往发生在“场外”，违法行为隐蔽性强，致使“调查难、取证难、定案难”的问题长期存在。

针对这一情况，总站不断探索、完善调查取证手段，结合目前在监管过程中发现的围标串标一些典型表现形式，如：不同投 标人的投标文件异常一致或者投标报价呈现规律性差异、不同投标人投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜等等，尝试自主开发了“围标串标甄别系统”（以下简称甄别系统）。同时，针对当前投标单位在围标串标过程中，为节省时间或工作成本，一般是在编完一份投标文件后，将其复制成多份，然后在此基础上再对复制文件进行调整这一情况，由“甄别系统”通过对电子投标文件的清单数据进行全面比对，检测投标文件是否源于同一台电脑设备、软件环境及多份投标文件工程量清单中的内容是否高度相似，特别是错误的内容的高度相似率等，查找围标串标线索，锁定违法违规行为证据，提升查处效率。此外，对于甄别结果，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定，提请评标专家予以判定，并结合后续调查情况来认定。

为保证行政执法工作的规范化、有序化，总站还制定《上海市市场管理总站关于开展行政执法工作的实施办法》，梳理明确了执法依据，建立查核分离机制，完善工作流程，为我站深入推进依法行政工作打下了制度基础。

二、基本做法 以我站去年查处的一起典型的围标串标案件为例。2015年6月，我站收到举报信，反映在上海青浦某项目的招标投标过程中存在投标单位涉嫌串通投标的行为。我站执法人员立即根据线索，对该案进行调查取证。

（一）利用高科技手段，排摸串标线索

总站执法人员启用“甄别系统”对该项目32家投标单位的电子投标文件进行比对排查，通过对设备信息（包括网络狗号、CPU编号、硬盘编号、MAC地址）及生成修改记录（保存类型、时间）、工程量清单下的补充定额和调整定额的相似度（包括定额编号、定额名称、单位、数量），工料机消耗量或单价相似性（工料机编号、工料机名称、规格型号、单位、数量）等的甄别分析，初步锁定了10家单位投标文件存在高度雷同的情况（雷同率70%）。后经评标专家结合甄别结果的复审，最终认为上海某建设公司和江苏某集团（以下简称两涉案单位）商务标采用相同电脑、加密狗编制投标文件，存在重大串标嫌疑。我站随即启动立案调查程序。

（二）周密细致核查，锁定案件事实

根据案发线索，执法人员制作了严密的调查方案，第一时间通知两涉案单位分别接受约谈调查。围绕投标文件出自同一台电脑和加密狗的关键线索，经过多次调查，两涉案单位均承认投标文件系委托第三方人员金某编制。为进一步查清事实，执法人员 还分别向两涉案单位确认了“金某”的身份情况，包括姓名全称、联系方式等信息，确认为同一人，逐一核对违法违规行为的发生地点，过程细节，确保案件证据环环相扣。

之后，通过对金某的调查取证，确认其并非两涉案单位职工，系分别受两涉案单位委托编制上海青浦某项目的投标文件，委托方均不知晓委托了同一人编制。因承接的编制任务较多，插错了加密狗，致使违法事实曝光。通过上述调查取证，形成完整互为印证的证据链。

（三）加强案件复核，确保处罚得当。

针对调查发现的两家单位编制的投标文件在工程量清单、组价、工料期雷同，且使用同一台电脑硬盘、使用了同一个加密工具，同一个工程量清单源文件和同一个人编制这些事实，总站启动内部复核机制，由综合科对案件合法合理性、以及证据链的完整性等进行复核，同时启用法律顾问对总站行政处罚的案件定性、证据关联、程序规范、适用法律等进行把关，确保案件处理公平公正。

本案事实清楚，证据确凿，各证据环环相扣，形成完整的证据链。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，结合《上海市建设工程行政处罚裁量基准》（2015版）规定，考虑到两涉案单位的行为未影响中标结果，在法定幅度内予以综合考量，最终分别对两涉案单位处以45.869万元罚款，实现了总站对建设工程围标串标查处的实质性突破。

三、主要成效

自2015年试点运用“甄别系统”以来，总站逐步健全了主动发现违法违规行为的机制和手段。一是评标前，不定期抽取招标投标项目实施甄别，加强招标投标过程的监管力度，从源头防止围标串标行为发生；二是对涉及投诉、举报的项目进行全面甄别，从招标投标程序、围标串标行为筛查等方面，加强事中、事后监管力度，建立查处招标投标违法行为的长效机制；三是推进区县甄别系统的使用，根据区县的投诉举报处理、行政执法查处要求，配合做好相关招标投标项目的甄别工作。

四、推广价值

围标串标是破坏招标投标市场秩序的顽疾，亦属于当前建设工程招标投标领域多发的违法违规行为，具有相当的社会危害性，招标投标监管部门应加强事中、事后监管力度，有效遏制该违法违规行为，维护建筑市场规范秩序。

利用“甄别系统”，对招标投标文件电子文档中的可能存在的围标串标痕迹进行调查，寻找违法违规行为线索，锁定围标串标证据，改变了原本由执法人员人工比对投标标书的调查模式，实现了快捷、高效，准确的分析比对，特别对于涉及数量大的异常招标投标文件的比对分析成效尤为显著，也为围标串标违法违规行为的认定提供了技术支撑。

今后，总站将继续用好现有的技术和制度资源，总结前期执法经验，加强对于围标串标等危害招标投标市场活动的监管和打 击力度，切实维护好上海市建筑招标投标行业的正常秩序。

串标甄别系统打击违法串标的尝试 篇2

【发布日期】2008-09-19 【生效日期】2008-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为进一步规范我省招投标活动，防治围标串标等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》（省政府令第306号），结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、提高招标信息发布的透明度

为保证潜在投标人公平、及时、便捷地获取招标信息，依法必须公开招标的项目招标人，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》的规定，在指定的媒介上发布招标信息。进入各级综合招投标中心交易的公开招标项目，应在本级综合招投标中心网上进行公告。其中全额使用财政性资金或预算金额超过人民币2000万元的项目，除在本级综合招投标中心网上公告外，还应在省综合招投标中心网上同步公告。

二、遴选招标代理机构

投资总额超过人民币3000万元或单项预算金额超过人民币1000万元的依法必须招标的项目，应采用招标方式选择招标代理机构。招标代理机构的遴选应进入综合招投标中心按照公开招标的程序规范操作。招标代理机构一经确定，除不可抗力或有违法违规行为外，招标人不得更改；中标的招标代理机构因非正当理由放弃中标的，招标人有权没收其投标保证金。

三、规范资格审查

依法必须招标的项目投标人资格审查，必须进入综合招投标中心操作。资格审查由招标人或招标代理机构组织，根据项目需要，可采取资格预审或资格后审等方式。招标人不得对投标人或其拟派技术人员提出与招标项目要求不符的资质条件。若确需提高资质等级要求的，应报有关行政主管部门批准，但最多只能提高一个资质等级。

采用资格预审的项目，应遵循以下规定：

资格预审分为合格制审查和评审制（即有限数量制，下同）审查。资格预审的方法应在资格预审文件中明确。

对于潜在投标人较少的项目，可采用合格制审查。只要潜在投标人具有与项目相适应的资质，且1年内无不良记录的，都应视为满足资格预审要求，全部作为投标人参加投标。

对于投资总额超过人民币5000万元或单项预算金额超过人民币2000万元的项目，或者潜在投标人较多的项目，以及技术复杂或者具有特殊专业技术要求的项目，可采取评审制审查。招标人应在资格预审文件中明确评审内容、评分标准及办法并报综合招投标中心备案。参照《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定组成资格审查委员会，组织评审。资格预审文件中应当载明合格申请人的数量。若合格申请人数量少于规定数量时，所有合格申请人参与投标；若合格申请人数量多于规定数量时，则按评审排序取规定数量的合格申请人参与投标。有关行政主管部门已出台相关资格预审评审办法的，照其执行。

四、完善招投标程序，防治围标串标

（一）招标文件应采用国家和省有关行政主管部门制定的范本。招标文件不得包含以下内容：

1?带有歧视性或排他性条款；

2?将指定品牌或特定奖项作为废标条件；

3?设置国家有关行政主管部门规定以外的其他废标条件；

4?要求投标人带资垫资建设。

（二）所有进入综合招投标中心交易的项目，投标保证金一般按照不高于项目概算金额2％收取，但最高不得超过人民币80万元。所有投标人的投标保证金必须由本公司基本账户汇至综合招投标中心投标保证金专用账户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。综合招投标中心在中标通知书发出后按照投标保证金的来款渠道办理投标保证金退款手续。中标人的投标保证金直接转付招标人，招标人和中标人签订合同后5日内，由招标人退还中标人。

（三）所有进入综合招投标中心进行招标的项目，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定组成评标委员会。政府投资项目的评标委员会中招标人代表不得超过1名，其他所有评委均从评标专家库中随机抽取，其中造价专业评委不得少于1名。

（四）对于具有通用技术、性能，标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理和其他服务项目），推行最高限价、无标底竞标和经评审的最低投标价法进行评标定标。招标人设置最高限价，不设标底，评标委员会对投标人的投标文件进行合格性评审后，再评审出评标价格最低且投标报价不低于成本的投标人中标。

（五）评标委员会在评审过程中，发现下列情形之一的，作废标处理。招投标管理办公室或有关行政主管部门视情形决定立案调查，对认定为围标串标行为的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

1?不同投标人的投标文件多处错漏一致；

2?不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；

3?不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的；

4?不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；

5?不同投标人的投标文件相互混装的；

6?不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

7?不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的；

8?有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情形的。

五、依法实施管理，加强监督检查

各级招投标管理办公室和有关行政主管部门应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》的规定，密切配合，切实加强招投标活动的监督管理工作，开展招投标专项执法检查，加大违法违规行为的查处力度。

各级招投标管理办公室和有关行政主管部门要重点审查招标公告、资格预审文件、招标文件的合法性和公正性，监督开标、评标、定标过程是否合法合规操作。对于招标人和招标代理机构编制不合法和显失公平的招标公告、资格预审文件、招标文件的，应依法严肃处理。对于在招投标活动中有违法违规行为的单位或个人，招投标管理办公室或有关行政主管部门应当将其违法违规行为及处理结果记入不良行为档案并在相关媒介上公告。

在全省范围内建设统一的招投标电子监察系统，实时记录开标、评标中的各种情况。对招投标活动中发生的违法违纪行为，要严格追究当事人责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

二○○八年九月十九日

福建省六大举措整治“围标串标” 篇3

针对当前工程招投标活动存在的不规范问题熏特别是挂靠围标串标问题，福建省建设厅决定从今至明年6月底开展工程招投标围标串标专项整治活动。

近日，记者从福建省建设厅了解到，当前建设工程招投标中围标串标歪风有抬头趋势：工头与业主串通、与企业串通搞挂靠、与代理机构串通违规操作，严重扰乱建筑市场的正常秩序。

早在10月中旬，福建省建设厅林坚飞厅长就在建设系统工程招投标形势分析会上表示，围标串标歪风不刹，将影响行业的正常发展，会出大问题。

据了解，产生围标串标问题的原因是多方面的：体制上，项目实施过程中有关部门监督不到位，加上一些业主有私心，给工头在项目实施后利用设计变更、现场签证是低价中标为高价结算留有空间。机制上，招投标制度不完善、科学，给违规操作留有空间，业主可以自行选择招投标代理机构，使一些与业主串通的投标企业或包工头能够左右代理机构。工程造价计价依据和计价办法与市场实际的差距也给不法分子留下可乘之机。

针对围标串标的表现形式及其发生原因，福建省建设厅在广泛调研的基础上形成了解决围标串标问题的总体思路：在现有法律框架下有针对性地采取措施，依法监管，切断工头与业主串通、跟企业挂靠的纽带，改革现行招投标制度容易发生的程序和方式，强化事前事中监管，加强对招投标文件的审查，降低投标准入门槛，扩大投标企业数量，增加围标串标的难度。此次专项治理，就是要从源头上遏制挂靠围标串标现象的蔓延。为此，福建省建设厅提出了遏止挂靠围标串标不正之风的6大对策：

1、根据现状分析和调研的情况，提出挂靠、围标串标的认定条件。挂靠的认定条件，除国家法律法规规定外，还可以从以下几方面来认定。一是使用个人的资金交投标保证金；二是企业除依法签订的分包和劳务合同外，还签订了其他的承包合同；三是企业除留下管理费外，将大部分工程款转给个人；四是施工现场的管理人员与投标承诺的人员不一致或未按工程实际进展情况到位。

围标串标的认定条件，除国家七部委令30号和省政府令68号规定的串标情形外，还可以从以下几方面来认定：一是总报价相近，但其中各项报价不合理，没有合理的解释。二是总报价相近，且其中数项报价雷同，又提不出计算依据。三是总报价相近，数项子目单价完全相同且提不出合理的单价组成。四是总报价相近，主要材料设备价格及其相近。五是总价相同，没有成本分析，乱调乱压。六是技术标雷同。

2、改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式。一是取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。二是取消资格预审。只有达到3000万元以上规模以及少数技术复杂的工程可以对投标人提出类似工程业绩要求，并实行资格后审，其他项目只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件。三是取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中.必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对招投人疑问的答复。四是全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

3、加大工程造价改革，对工程造价实行动态监督。修订和完善现行工程预算价编制方法，改进信息价发布制度，推进施工企业编制企业定额，作为报价和评标质询的依据。大力推行工程量清单计价招标，开展工程量清单和预算价编制情况检查，防止围标串标哄抬工程预算价和投标报价。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

4、规范最低价中标的评审办法。在试点中总结经验，完善最低价中标评审方法。把制止盲目压价，坚决否认不理性的最低价作为规范最低价中标评审方法的重点。完善评标程序，增加评委中造价专家的比重，提高评标水平。

5、切实加强招投标监管。一是加强招投标过程的监管。重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作。二是加强工程项目标后监管。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包合同执行情况，中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向，发现有挂靠围标串标行为的，要及时依法处理，做到发现一起，查处一起，并予以公开曝光，以起到震慑作用。三是加强对业主单位和招标代理机构的监管。对于业主和代理机构串通编制不合法、不公平、不公正招标公告、招标文件，设置投标“陷阱”或搞“对号入座”的，要依法严肃处理。

6、加大对挂靠围标串标行为的查处力度。要从多方面入手，分析挂靠围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠围标串标线索，要组织力量认真查处。

串标甄别系统打击违法串标的尝试 篇4

攀枝花市西部城市建设综合开发有限公司

[内容摘要]建设工程领域的围标、串标等现象越来越严重，它既是工程建设领域腐败的源头，也是其他环节腐败的源流和助推者。工程建设领域职务犯罪已成为当前社会最大的腐败，因此只有健全工程长效的管理和监督机制，治理围标、串标行为，才能建立起公平的市场竞争秩序。

关键词： 工程建设 围标、串标 现象 探讨(这段话字体字号与下面文件字体字号不相同，你看看是否修改)

近年来，尽管各部门高度重视招投标工作，采取一系列措施推进我市招投标工作健康有序运行，但随着市场经济的不断发展，工程建设领域还是出现了一些新情况、新问题，诸如围标、串标、借资质挂靠的现象时有发生，不仅严重损害了国家和社会公共利益，扰乱了建筑市场秩序，影响了工程质量和投资效益，而且极易导致商业贿赂，引发经济犯罪。为维护招投标当事人的合法权益，促进廉政建设，根据有关法律法规，本人结合招投标过程发生的实际情况，就工程建设领域围标串标问题治理做一探讨：

一、围标串标的定义

所谓围标是指在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，以达到时承揽工程项目的目的。

所谓串标是指投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

二、围标串标的分类

1、投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

2、投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿；招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。

三、围标串标的危害

在实际招投标过程中，围标串标行为虽然表现形式各不相同，但是围标串标行为都是一种不正当竞争手段，他们的本质都是投标人利用不正当手段，排挤其他竞争者，以达到中标，从而获取高额利润的目的。

围标串标的危害性极大：。首先，通过围标串标者哄抬标价，使投资人遭受投资损失，如果是国有资金投资的项目，则是国家利益直接受损。其次，围标串标使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长期此下去导致建筑业畸形发展。第三，围标串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者、借资质者“好处费”等商业贿赂手段，成为工程项目承发包行为中的“潜规则”，是当前社会最大的腐败，既是工程建设领域腐败的源头，也是其他环节腐败的源流和助推者。

四、围标串标产生的原因

1、施工企业的投机行为：。一方面部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，在这一方面对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。

另一方面一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶心循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

2、分包转包的客观存在：。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际建筑施工单位或者人员。大量的工程往往通过围标串标

中标后，层层转包，层层分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”，或者干脆白吃管理费过日子。

3、中介机构违规操作：。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如承诺代理中保证某单位某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

另一方面，不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能揽到更多的业务，而一些资信好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，只重视“勾兑”能力，而不重视业务能力，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。

五、治理围标串标行为的对策

尽管在目前短时间内，彻底根治围标串标行为难度很大。但是我们可以遏制和打击围标串标行为，净化建筑工程市场，保护合法企业的正当权益。招标过程中，出现围标串标行为的根源在于企业或个人排斥公平公开的竞争关系，在建立和完善防治围串标行为的工作中，一定要坚

持公开、公正和公平的原则，打破地区限制和行业垄断，降低企业参加招标投标工作的准入门槛，保证全国各地的企业参与招投标竞争，增加围标串标的难度和成本，从而逐步从根本上杜绝围标串标行为。

（一）多措并举，严防围标串标行为

1、扩大招标信息发布面。依法必须进行招标的工程建设项目，招标人必须在《四川建设网》和《攀枝花市建设工程交易网》公开发布招标信息，招标公告发布时间不得少于五个工作日。根据项目需要，招标人还可同时通过报纸、电视、电台等媒介发布招标信息，扩大信息的发布面，让更多的潜在投标人参与竞争。

2、合理设定投标人资格条件。统一招标公告格式，使用招标文件范本。招标人在招标公告及招标文件中应根据工程情况合理设定投标企业和项目经理资质等级，不得提出高于工程实际需要的等级要求。施工技术难度较大的工程项目，经招监委批准，可酌情增加工程业绩要求或适当提高一个资质等级，但招标人不得设臵其他限制性条款排斥潜在投标人。

3、合理设定最高限价。招标人应按照市场价格，结合工程实际情况，准确测算工程实际成本，合理设定最高限价，防止投标人哄抬标价。

4、治理投标人之间的围标串标的新方法——资格后审法和电子招标投标。

（1）基本原理

资格后审和电子招标投标法的基本原理是消除产生串通投标的两

个条件，在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没（臵之于谁也不知道的朦胧状态），从而切断串通投标的信息及其传递，制止串通投标的发生。

（2）操作实施要点

①取消投标报名制度，采用网上下载的方式购买招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性；

②采取不集中潜在投标人踏勘现场，网上开辟投标人提出疑问的专栏和招标人网上答疑，在开标前避免潜在投标人有聚集的可能性，有效割断围标串标的信息传递链。招标人在制订招标文件时要尽量详尽描述施工现场，潜在投标人根据需要自行安排踏勘。对潜在投标人自行踏勘难度较大、确需集中踏勘的特殊项目，由招标人邀请纪监、财政、招标投标管理中心等部门派员参加。潜在投标人如有疑问，一律无记名通过电子邮件在网上提出，招标人在网上公布答疑文件，由潜在投标人从网上获取。

③采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息。投标人的资格审查在唱标之后由评委依照招标文件的标准进行。资格审查、商务标评审和技术标评审由评标委员会分三个小组分别进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而消除围标串标所需的信息和时间。

（3）在评标办法上进行改革

①采用经评审合理低价中标法进行评标。加强对评标过程的监督，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法进行评审，对施工组织设计进行可行性评审，对商务标通过评标系统进行报价合理性判定，任何单位和个人不得干预评标活动。唱标后，取报价最低的五家投标人，先对其技术标进行评审，技术标通过后对其商务标进行评标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产生中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以大幅减少评标工作量，不限制投标人的数量。从理论上讲，只要投标人数量和身份具有不确定性，就能有效地湮没投标人的信息，切断串通投标需要的信息传递链，就不会发生串通投标现象。

②为了有效地湮没投标人信息，还要采取一些辅助措施，消除一切可能产生泄漏投标人信息的环节。投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化。

③建立健全评标专家网上抽取、电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施，通知专家评标的时间与专家到达评标地点的时间间隔不能过长，在专家接收并同意评标信息后，应对专家的通讯信息进行全程监控，直至评标结束，有效切断投标人与评标专家的沟通环节。

5、严格执行中标悔约追究制度。中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的，招标人有权取消其中标资格，投标保证金不予退还，同时责成违约方赔偿招标人发包价与原中标价差额的等额违约金。

6、推行异地抽取评委或异地评标。一般项目的评委由招标人从市招标采购交易市场专家评委库中通过电脑语音通知系统随机抽取产生。对专业比较特殊或规模及影响较大的重点工程实行异地抽取评委或异地评标制度。异地抽取评委或异地评标的地点应在保密状态下通过抽签确定，该项目所有投标人所在县区一般不列入抽取范围。随行人员保留专线电话与外界联络，其余通讯工具关闭后集中存放。

7、将疑似围标串标情形列入招标文件废标条款。通过对各投标文件的详细评审与比较，如出现下列情形之一的，为疑似围标串标，按废标处理：

（1）不同投标人为完成部分或全部清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的价格构成部分或全部雷同的；

（2）不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；

（3）不同投标人投标文件（技术标书和商务标书）的编制人和审核人为同一人或同一单位人员的；

（4）不同投标人投标文件的授权签署人为同一人或同一单位人员的；

（5）开标前已有举报，开标后发现各投标单位的报价情况与举报情况相吻合的；

（6）不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的情

况的；

（7）法律法规规章规定的其他围标串标行为的。

（二）层层设防，杜绝借资质挂靠现象

1、严格投标人资格审查：。在中标候选人公示期间，建设行政主管部门和招投标监督管理机构应按照招标文件规定的具体要求对中标候选人提供的投标文件的资格审查资料逐一进行审查。投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、投标保证金出票单位、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理安全证书是否真实有效。对投标参加人及项目部成员身份核查，重点检查其一年期以上的劳动合同和社会养老保险手册，如劳动合同的聘用单位或养老保险的缴费单位与投标单位名称是否一致，如中标候选人有提供虚假材料证明的，则取消其中标资格，投标保证金不予退还。

2、严格投标保证金结算管理：。投标保证金及工程价款拨付必须通过投标单位基本账户非现金结算，投标人提交的投标保证金在中标后转为不出借资质的承诺保证金，承诺保证金须经招标人核实进场人员后方可退还。招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口，招标人应建立中标单位项目部人员现场检查制度和常规考勤制度。如发现进场人员与中标项目部人员不符、有借资质挂靠嫌疑的，一经查实，即取消中标资格，其承诺保证金不予退还，转入招标人账户。

3、推行中标公示期招监委实地考察制度：。对规模较大的工程，招监委在中标公示期间，可对中标候选人进行实地考察，主要考察其是

否具备履约能力，在投标时提供的业绩证明材料是否属实，项目班子成员有无在建工程等。

（三）严肃纪律，加大查处围标串标借资质挂靠行为力度 招标人是招投标活动的第一责任人，要严格按照法律法规和相关规定组织招投标活动，主动配合监管部门督查督办，形成纪监、财政、审计、招标投标管理中心和项目主管部门及其建设单位齐抓共管、综合治理的防治机制。招标人在招投标活动和施工过程中发现围标串标、借资质挂靠、偷工减料以及欺诈、行贿等违法违规行为的，要立即制止并向相关监管部门报告，将违法违规现象消除在萌芽状态。投标人凡有围标串标和借资质挂靠行为的，一经查实，一律取消中标资格，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；投标人有违法所得的，并处没收违法所得；给招标人造成损失的，依法予以赔偿；情节严重的，取消其一至三年市场准入资格。单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，构成违纪的，追究党政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立违法违规黑名单档案，将其围标串标、借资质挂靠行为及处理结果通过相关网站进行公开曝光，并网上通报。

（四）加大办案力度坚决惩治腐败。

串标甄别系统打击违法串标的尝试 篇5

2011-07-28 随着《招标投标法》和及相关配套管理规定的颁布实施，我国国有投资建设工程招标投标工作不断规范。但在具体操作过程中也出现了一些问题，在施工招投标中串标围标现象时有发生，危害严重。这需要引起有关方面的重视，找出解决办法，推动国有投资建设工程施工招投标工作的健康发展。

一、串标、围标等不正当竞争行为的主要表现形式

围标指几家企业串通哄抬标价，或者是一个投标人同时使用几个企业的名义去投标，无论哪一家企业中标，最终还是由围标人承揽工程。围标包括两个方面：

1．招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有：

（1）肢解项目。为照顾各方面的关系，招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同标段，同时商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用，让各方利益均沾。把招投标变成了各方瓜分利益的工具。

（2）明招暗定。投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，获取中标。随着招投标工作的逐渐规范，组成评标专家多采取随机抽样的方式，使大家在事前都不知道评标专家的组成。而一些投标人仍然想尽办法做建设单位的工作，以期能够中标。

（3）低中高算。由于当前低价中标制比较流行，一些工程招投标中，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外。然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。

（4）违法分包。招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。投标人为顺利中标，不得不同意招投单位的无理要求。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。而分包工程常常未经过正常的招投标程序，从而给违法犯罪活动大开方便之门。2．投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在以下几个方面：

（1）非法挂靠。一些下属公司、挂靠公司、无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。

（2）多头挂靠。一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重破坏了建设市场的公平竞争。

（3）故意废标。废标可能有多种原因，一是招标文件提出的要求太苛刻，技术参数要求太高，投标人方面达不到；二是投标人不想做该工程；三是给朋友陪标，多给朋友一个中标的机会。

（4）共同围标。投标人互相配合，轮流中标，甚至出现一些只投标不想中标的所谓 “投标经济人”。目前投标不中标的情况司空见惯，一些企业、组织或个人则利用这一特点，实施投机行为，给予或收受一定的利益租借资质，进行陪标、串标、围标。

二、产生的原因

工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞争，实质是利益驱动，根源在于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位。归纳起来主要有以下几个方面的原因：

1．体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”。

2．当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。

3．建筑行业良莠不齐、竞争激烈。前些年，由于国家基本建设投资规模较大，拉动了建筑企业的迅猛发展，建筑企业遍地开花，而现在建筑市场僧多粥少，供求矛盾十分突出。特别是一些技术水平低、资质差的建筑企业，为了能与其他的好企业抗衡，更是直接采取金钱铺路、贿赂开道等手段承揽工程。那些质量高的建筑企业在靠正当竞争无法取胜的情况下，也不得不竞相仿效。于是技术竞争、质量竞争、信誉竞争就变成了贿赂竞争，工程招投标也变成了金钱招投标。

4．部分施工单位为了追求更大的经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包工程。部分企业为了中标恶意压价抢标后，用大大低于成本价的低价中标，试图在项目实施阶段通过分包、转包收取管理费来转嫁风险，或者在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利，从而实现最大赢利的目的。

5．招投标工作透明度不够。招投标工作总的要求是公开进行，但由于对一些具体的方法和程序目前还缺乏明确具体的规定，让不法分子有机可乘。一些单位和个人为了自已的利益，有意将本应公开的事项不公开，该严格把关的不严格把关，进行暗箱操作、私下交易。部分施工单位为了提高中标价格，在开标前串通形成价格联盟等形式，试图实现高价中标的企图。由于串标、围标一般较为隐蔽，无形中助长了少数投标人的嚣张气焰。

6．监督不到位，“不良记录”清出市场制度尚未完全建立，对交易主体违规行为处罚力度不大。从业单位和人员信用评价体系不完善，对施工单位的市场管理还不够到位，对从业单位的业绩真实性、履约情况等还没有完备的管理体系和奖惩体系，对从业人员没有相应的评价体系，一些诚实守信的企业没有得到奖励和表彰，一些失信企业没有受到相应处罚，使其不诚信违规行为的成本很低。

7．串标、围标这种投机行为之所以存在，社会诚信度缺失是其原因之一。由于大环境中的诚信问题，工程招标活动的不良、不法行为也就在所难免，串标、围标、陪标只是其一。作为违规行为另一方主体施工企业来说，内部管理落后，注重短期行为而不是长期效益，忽视诚从建设，加之对失信现象目前没有建立起有效的预防和惩戒体系，一些施工企业屡屡“闯红灯”也就不足为怪了。

三、对策

1．提倡建设单位要带头诚信。进一步强化法制观念，依法严厉打击和惩治背信、失信者和腐败、不公正的制造者，维护政府诚信和社会公正，推动经济社会健康发展。在国家投资的项目中，项目法人应保证项目资金及时到位，在招标投标、合同谈判和合同履行中坚持公正公平的原则，切实履行自己的合同义务。

2．合理确定资格预审的资质标准和资格审查标准。各工程项目不得随意提高招标工程的投标申请人资质标准和业绩标准，只要符合资质允许承包工程范围和并具有相应业绩的，原则上应当允许投标。确需提高资质标准和业绩标准的，需报主管部门备案同意。资格预审的业绩、人员标准和企业的财务标准要按照招标工程的规模和技术特点合理确定，业绩标准原则上不得超过该招标合同工程规模。人员的职称、业绩标准以及企业财务要求应具有市场普遍性，符合多数潜在投标人的实际情况，不得具有明显的倾向性。通过资格预审的投标申请人数量不设上限，鼓励充分竞争，尽可能扩大竞争范围，减少串标、围标行为发生的可能性。增加透明度，引导均衡竞争。

3．投标申报的主要人员非本单位人员的一律按资质挂靠处理。资格预审申请书中的项目经理、法人授权委托人等管理人员必须是本单位人员，必要时在招标公告中就明确资格预审或者开标时必须出具相关人员的已经交纳过费用的养老保险手册、经过劳动部门签证的劳动合同等材料，否则一律按资质挂靠投标处理，不得通过资格预审。

4．重大项目投标保证金一律采用投标人基本帐户转帐方式。投标保证金必须从投标人注册地基本帐户转入招标人指定帐户，采取其他方式交纳投标保证金的投标人，招标人一律不得接受其投标，更不得开标。退还投标保证金时，应当退回原转出帐户。严禁在投标保证金退还过程中将现金支付给其它单位或任何个人。

5．严厉打击弃标、串标行为。对于中标后弃标的施工企业，招标人要依法没收其投标保证金，并给予相应的处罚。建立相应的失信惩戒和守信奖励制度。对失信行为采取教育、行政及经济处罚、法律制裁等方式，加大失信成本，使失信者得不偿失。同时，对诚信行为给予鼓励，对诚信单位和个人提供优惠政策和便利条件，使其获得诚信收益。例如建立“不良记录”清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布。

6．增加招投标工作的透明度。进一步公开办事制度，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作。交易中心通过现场公示、张贴布告、网上发布等形式将招标公告、招标文件、工程量清单及所有标底编制、评分细则等全部公开。评标区域则采用严格的封闭式并屏蔽手机信号，除评委和招标办直接责任人外，任何人不得进入。其他纪律监督人员、审计人员和建设单位等可以在监控室观察评标室内的人员言行，有效避免了人为因素的影响，所有评标过程均自动录音录像，以备复查。

7．设置合理限价。招标单位如果需要设置最高限价，应在招标文件中载明，并依据有关计价办法，结合市场状况，合理确定。在投标截止日三天以前，报招标办备案后，予以公布并由投标人审核并签字认可。投标人根据企业自身情况、市场价格信息、招标人提供的招标文件等进行自主投标报价。

8．完善评标机制。为加强评标环节的管理，除了招标办依法制订评标的规范程序外，推行了电子智能评标系统的应用，减少评标过程中的评委人为的因素。目前我们采用计算机评标系统后，能对所有经济标中的每个清单项目进行横向或者纵向的比对和计算，从而找出偏差较大的清单项目供评委重点审查。严格加强对评标专家的培训、考核，评标专家库实现微机建档，根据实际需要和考核情况及时对评标专家进行更换或补充，切实保证评标专家独立、公正的履行职责，切实保证评标的公正、公平。

9．加强纪检监察。招标工作环节众多，专业性强，纪检监察人员大都是临时指派，很难掌握招标投标的全过程，特别是不了解幕后的因素，一些关键环节又常常不由其直接监控，纪检监察机关的监督往往会流于形式，而司法监督、社会监督基本上也是难以介入。因此要培养一支熟悉工程管理的纪检监察队伍，同时加强审计监督的力度。

1O．强化跟踪监督。应保证招标文件的规范完备、招标图纸设计深度。适当、强化监理职责、加强审计跟踪监督力度，防止投标人以低价中标后通过降低材料质量及不合理索赔等手段获取不恰当利益。(作者：湖南省双峰县房屋建筑和市政基础设施招标投标管理办公室 赵文平)