干部工作调研制度

干部工作调研制度（共10篇）

干部工作调研制度 篇1

党 员 干 部 调 研 制 度

为进一步发展学校的各项事业和工作的顺利开展，将调研工作纳入学校党组织重要的议事日程。做到于其他工作同步骤，同落实，同检查，同评审，更好地带动学校各项工作的全面开展，现制定以下制度。

1、调研目标：党员干部深入调查研究学校教育、教学以及部门的各项工作中出现的重点、难点、疑难问题，以实际问题为线索，统计数据为依据，确定、学期及临时的调研课题，展开调研活动。充分掌握第一手资料，为学校党支部民主、科学决策提供客观、真实的参考依据。

2、调研人员：学校党支部委员参加。鼓励全体党员以及非党员教师的积极参与。

3、调研要求：

（1）实行领导责任制。党支部书记、校长亲自抓，党支部书记对本部门的调研工作负全责。

（2）每年3月召开调研工作会议的例会，制定调研工作计划及阶段专题调研课题。

（3）学校保证适当投入资金，提供条件支持，切实保障调研活动的顺利进行。

（4）各党小组要根据所承担或选择课题制定可行的计划，落实人员和措施，并及时跟踪和定期汇报。

（5）党员干部每人每年写1--2篇有深度、有价值的调研报告。

（6）建立评审制度。邀请各学科带头人及有关方专家对调研报告进行

评审，并根据报告内容写出评语，选出优秀调研报告向上级推荐并给予适当奖励。

（7）建立考核制度，将调研工作完成情况作为党员干部考核重要内容之一。年终对没完成调研工作报告的党员干部，实行评比优“一票”否决制。

党务公开责任追究制度

第一条 为严肃党务公开工作纪律，提高工作效率，改进工作作风，有力推动党务公开工作顺利开展，制定本制度。

第二条 党务公开责任追究的对象是违反党务公开规定的各级党组织和个人。

第三条 党务公开责任追究坚持实事求是、有错必究，责任追究与工作改进相结合，教育与惩处相结合的原则。

第四条 有下列情形之一的，按照管理权限进行责任追究：

（一）对上级党组织有关党务公开工作的部署和要求不及时传达贯彻、不认真组织落实的。

（二）未按上级党务公开工作领导小组的统一部署制定本单位党务公开实施方案的。

（三）党务公开工作未纳入本单位日常工作和党风廉政建设责任制中认真研究、检查和落实，党务公开工作组织领导不力的。

（四）应实行公开而不公开的，或公开内容不全面、不真实的，公开工作搞形式、走过场的。

（五）不按规定的程序、内容、形式和时间要求公开，对公开后党员、群众要求解释说明的问题无正当理由不解释和说明的。

（六）对反映的意见和要求，没有及时反馈给有关方面，未按规定处理和落实，造成严重后果的。

（七）对反映意见的单位和个人进行打击报复的。

第五条 责任追究：

（一）情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予批评教育并限期改正，对分管领导进行警示谈话。

（二）影响正常工作，造成损失的，对直接责任人员责令作出书面检查，对分管领导进行组织告诫，对主要领导予以批评。

（三）情节严重，影响较大的，对直接责任人员予以换岗，取消评选树优资格，对分管领导责令作出书面检查，对主要领导进行组织告诫。对存在的问题进行通报批评。涉及违纪违规行为的，视其情节给予相应的党纪政纪处分。

干部工作调研制度 篇2

日前,由工信部办公厅、政策法规司、信息通信管理局组成的行政审批制度改革阶段性“回头看”调研组来江苏通管局调研指导行政审批改革工作。江苏通管局苏少林局长及相关处室负责人陪同调研。

苏少林局长向调研组介绍了江苏通管局近年来在行政审批事项改革中所开展的工作,并就目前遇到的问题向调研组提出了建议。调研组还实地察看了江苏通管局设在省政务服务中心的窗口并和工作人员进行了交流,了解群众办理行政许可相关情况,听取了省政务服务中心审批处负责人的情况介绍。调研组对江苏通管局在行政审批改革中在全国率先实行“三集中三到位”采取措施大幅度提高审批效能取得的成效给予了高度肯定。

农村医疗保障制度的调研与思考 篇3

【摘要】 从监管补偿运营三方矛盾进行深入分析及探讨,提出多种制度相结合、商业银行参与等新颖模式,对于新农合制度的可持续发展和在深度及广度地推行都有一定的现实意义。

【关键词】 新农合;农村医疗保障;保险监管;制度对接

一、调研基本情况分析

晓南村隶属于安徽省合肥市大圩乡,位于合肥市东南郊。截至2009年,晓南村占地1.9平方公里,可耕地面积达1750亩,全村人口达到了1728人,人均年收入达到了5320元,略高于全国农民人均4761元的收入。

晓南村卫生所1993年开设,占地60平米,卫生所中中专以上文凭仅有一人,且无执业医师资格。具有药品种类165种,西药占据151种。2008年晓南村卫生所总计收入4100元,其中主要以药品收入为主,得到政府补助1200元,药品支出2800元。全村患高血压、糖尿病、冠心病者37人。

二、调研分析

1.案例分析

(1)慢性病病人——需要关爱的特殊群体。在这次农村医疗卫生保障调研中,走访了一个慢性病病人的家庭。该家庭男户主在外打工,维持着家庭基本生活和这个病人每月近千块的药费,因为住院太贵现在只能在家靠药物维持。通过走访这家慢性病的农户家庭深切地感受到,农村医疗保障制度还存在很多不足:

首先,政府办事效率低下,缺少为农民服务的思想。

其次,政府的宣传力度低下,没有积极宣传国家推出的相应政策,更没有把相关对农民的好处落到实处。

再次,村里诊所的服务质量差,药价高,特别对于这些慢性病患者缺少相应的保障措施,没有建立慢性病诊疗档案以及定期体检。

(2)医保制度——落到实处才是关键。在这次调研中,还碰到了一个疾病缠身的农妇,当时正是夏天最热的时候,农妇长袖长裤在家里,关节处还塞了很多棉花。这位农妇说到她多种疾病缠身,还有风湿性关节炎,丈夫在外打工但身体也不好,每个月都要回来歇息很多天,共同维持着艰难的生活。在采访中令我们吃惊的是:在这种疾病缠身经济条件又差的家庭,老两口都没最低生活保障。

在深入的采访后发现了原因:因为老两口没文化,不知道申请最低生活保障的方法,且跟村里的领导又不熟,村里的政府领导对此又不管不问,没有足够申请材料和证明就是批不下来,这位农妇没有医保也是因为她不是本地人,户口在外地,她也向村里多次反应过此事,最后都不了了之。在不断的出台新的利国利民的政策时,应该关注一下如何把这些好处真正落到实处,不光要不断改善我们的医疗保障制度,更要抓紧我们的政府工作,要让政府做到真真切切的为人民服务。

2.调研数据分析

(1)家庭社会经济状况。晓南村是个较小的村,农户居住相对集中,家庭社会经济及卫生状况较为相近。在调研的10户家庭中,有2户家的亲朋好友中有村干部,8家没有。家中的成年男子一般在外打工,家中承包的土地为4～6亩不等,饮水的形式采取井水的形式,离乡卫生所比较近,大概0.2公里左右。晓南村的经济条件较为落后,村民居住相对集中,离村卫生所近,步行15分钟即可到。

(2)健康与新农合状况。调查的10户农户中有8户没参加了新农合,参加的人全部是自愿参加。由于晓南村刚刚上马新农合,调研的农户中尚未有获得新农合报销,村民们对新农合报销范围内的药品和诊疗项目的满意度较高。

(3)村卫生室的评价。村民们对村卫生室的评价普遍较差,普遍认为村卫生室的服务不能满足他们的需求。村民们对村卫生院诊治一般常见病的评价较差的占到了70%,对村卫生院的服务态度的评价较差的占到了50%,有20%认为很差。在统计中10个农户均是不经常去村卫生院,更倾向于市里的医院,选择去市里医院看病的原因主要有:价格低,质量好,服务态度好。村里卫生院的医疗水平差和服务态度差是导致这种现象的原因。

(4)个人健康状况和农户资金供求调查。在采访的10户农户中,有两户的身体状况比较严重,已经影响到从事日常工作,其他均是有些不适,总体健康状况不容乐观,发现大部分农户考虑到费用问题,小病基本上都不去医院。

3.调查中发现的问题

新农合在中国开展多年,在我们调研的小南村过程中统计大部门村民离乡村卫生所仅为1公里内,步行不足15分钟,却惊奇的发现居民都不去乡村卫生所,去私人诊所看病。分析主要存在以下原因:

(1)药价虚高。各级医疗机构已经成为新农合基金的超级吸纳器,其能量远远大于筹资力度和农民的可支配收入的增长速度。村新农合定点医院的药价往往比药房贵出许多。乡县医疗院是新农合的主要收益者,农民只是名义上的受益者。

(2)村卫生院服务态度差。整个村卫生院的医务人员中专以上学历的仅一人。学历低,医务人员的素质不高是导致村卫生院服务态度差的最根本原因。

(3)医疗设施不完备。村医务所没有足够的住院床位,一些基本的医疗设施如生物显微镜,担架等村医务室并没有配备。

(4)村政府工作效率低下,村领导工作不负责,上级监管不力。政府对国家政策的宣传不到位,工作不负责,没有使新农合落到实处,再加上上级监管不严,没有成立专门的新农合管理机构,县级以下卫生院缺少从事管理工作的人员,乡镇一级没有建立起严格的财政保障,这影响到了新农合的可持续运行。工作效率低下还表现在报销手续繁琐方式落后,需要等待的时间长。

(5)新农合制度本身有缺陷。新农合的对象是全体农民,由于参合费用、起付线、报销比例以及封顶线等限制,特别是逆向选择的影响使得新农合关注覆盖面而不能倾斜支持困难的农民群体。在的这次调研中就出现了这样的案例,农户家参加了新农合,且享有最低生活保障,依然无法满足正常的生活,想仅仅靠新农合来解决农民所有的医疗问题是不可能,也是不现实的,需要多种制度的结合。

三、思考与建议

1.多种医疗模式并行

新型农村合作医疗制度遵循的是大数法则,我们以参与人数为分母,住院人数为分子来分析,当参与人数多时,住院率就会下降,参合率高,新农合的救助能力也就增加,当参与人数少时则住院率反而上升了,备用的资金也将缺乏,这就使得新农合的性质更适合于普遍化的全体农民,造成新农合对于困难农民的支持度不够。

多种医疗模式的并行发展可以说是一种必然的趋势,新型农村合作医疗制度应该和农村医疗救助制度等相结合。农村医疗救助制度主要的受众群体是比较困难的农民,但是因其覆盖面的缺陷导致管理和运行成本过高,如果能够将类似的多种医疗救助制度结合,取长补短,不仅解决了农村人的“看病难、看病贵”,也能为政府节省一笔不菲的财政支出。

2.加强管理部门思想建设 完善管理监督体制

在调研中我们不止一次的得到村民对于乡村医疗干部不信任的信息,甚至有村民对于其不作为、违规操作等的指责。在当今,新型农村合作医疗制度尚且处于起步阶段,必然有很多监管手段、体制、力度方面的缺陷。

(1)治标先治本,我们首先应该加强的是领导干部的思想转变工作。(2)要提高他们的业务水平。(3)要完善监管制度,防止工作人员利用职责之便为自己、亲人谋利。建立医患管三方制约机制,做到“管账的不管钱,管钱的不用钱,用钱的不见钱”。

3.解决村医疗机构基本硬件

村卫生所仅仅提供了一些妇女医疗设备,这间接使得大部分村民只能转投一些无资质的私人诊所,这就造成了很多的潜在隐患。政府应为这些乡村在财政支出中预留一定的资金来改善当地卫生所的医疗硬件条件,使得农村医疗从类似新农合的“补偿机制”转化为“预防机制”。

4.取缔非法诊所 提高新农合普及率

无资质的私人诊所的存在引起了潜在的医疗风险,同时也是新农合普及道路的一道障碍。非法私人诊所大多没有合格的资质,也没有合规的医疗器械,在医疗水平和操作规范都存在很大的隐患,给当地的治安和卫生状况带来极大的不安定因素。且农民可能因为其低廉的价格而拒绝前往正规医疗机构救治,从而不参与新型农村合作医疗制度,不利于新农合的普及、发展。职管部门应对其投入相当的重视,对于不符合要求、无资质的非法诊所予以取缔,追究相应的罪责。

5.利益导向转化为服务导向

农村的医疗机构人员普遍工资比较低,而且服务意识不强,这主要与受教育程度和培训机制不利有关。晓南村卫生所中受过中专及以上教育程度的仅一人,且无执业医师资格。农村卫生所应将医护人员从个人利益导向向服务导向方向引导。

(1)可以从城市中派一些资深的医疗人员到农村中去,在农村中培养自己的年轻医护人员,带动他们思想转变,提升服务意识和相关的医疗水平。(2)政府也可以采用大学生下乡等措施,鼓励有志于服务贫苦偏远地区的大学生到基层去锻炼。

6.价格明示

在调研过程中,村民集中反映的一个问题是在乡镇卫生所看病感觉比城里医院看病贵,对于自己所用的药物价格并不明确,并未真正给参与新农合的群众带来福利和优惠。政府应将新农合的药物纳入价格管理范围内,为农村医疗机构的药物定价提出一定的指导价格,使就医的群众做到心中有数,减轻农民医药费用负担。

7.避免过度医疗

在农村医疗过程中,有些人可能仅仅是患了一些感冒伤风,乡镇医疗所却可能给予吊盐水,多次注射药物等医疗,这对于一些城市中的人来说可能合理,对于收入普遍偏低、追求实用治疗的农民来说却是过度医疗,更有甚者夸大病情、不合理检查、处方高价药以达到个人的利益最大化,这对于农民来说显然不能接受。应该采取上级医疗机构的直接监管和村民监督的结合方式。

8.简化报销手续

报销费用的及时下发是直接关乎农民生计的。农民本身自身积蓄就不多,如果患了大病、重病那么必将掏尽其毕生的积蓄,一旦报销费用不能及时领取到,那么将影响他们的生活和劳作问题,断了他们的“再生产”能力对此相应医疗机构可以改善如下几点:(1)提升专员业务能力,熟练掌握报销手续;(2)运用信息技术手段,使各联系机构联网;(3)对于经济困难的患者村卫生机构应该予以垫付。

9.商业保险参与新农合

关于工作作息制度的调研 篇4

摘要：随着油田城镇化建设速度的加快，“朝八晚六”作息制度面临日益严峻的挑战；“朝九晚五”作息制度越来越为更多上班一族的欢迎与期盼。本文试从现实生活中的多个侧面，论述“朝九晚五”作息制度的实用性、优越性和现实必要性。同时，对于实行新作息制度后所衍生的一些具体问题，进行了分析与探讨。

实施新的作息制度是社会发展进步的体现

改革开放以来，“朝八晚六”作息制度赖以依托的经济社会基础已经发生了本质变化。城市化和现代化建设步伐的加快，对作息制度提出了新的要求。随着城区建设的不断拓展，生活区与工作区的距离不断拉大，使员工早、晚可自由支配的时间越来越少。中午虽有较长用餐和休息时间，但由于条件限制，除少数住在单位附近的人可以回家小憩外，多数人只好以打牌、下棋或聊天来消磨时间。

目前，我国北京、广州、深圳、南京、沈阳、苏州等城市先后实行了新的作息制度。国内一些大企业、民营企业及合资企业和几乎所有的外资企业，基本上都采用了新作息制度，而且国内更多的城市和企业还在积极推行。所谓新作息制度就是“朝九晚五”，即上午9时上班，下午5时下班，中午午餐后不休息。笔者曾经通过油田网络对实行新作息制度进行调查，10天之内就有近千人参加了讨论，其中有85％以上的人表示赞成，有40％的人希望能“立即执行”，有5％的人表示无所谓，有10％的人反对，反对的理由是中午不能休息。这部分人一般是年龄偏大、有午休习惯的人员。针对我们石油企业野外作业多、大部分生产、工作站点远离住宅区等实际情况，我认为实行新作息制度能够更好地调动广大员工特别是一线员工的积极性，有效地提高工作效率。

实施新作息制度的几大优点

（一）、方便员工上下班。油田在1996年住房分配制度改革以后，特别是近两年机构重组，油田职工内部流动更加频繁，跨区域居住和工作的情况普遍存在。一是在总部居住的员工，跨区域上班的人员在急剧增多。如有的在水电、安厦居住，职工在物资供应处附近上班；有的在盟城居住，职工在钻井院附近上班；有的在机构重组中被充实到了生产一线，老婆孩子在总部居住；他们中午几乎都不可能回家吃饭。二是随着濮阳市房地产开发，一线员工为了孩子上学等需要，在总部附近购买商品房居住的人数呈骤增趋势。椐统计，南江小区80%的住户都是油田职工家属。观察一下每天早上的班车，从一辆辆满载员工的交通车成排结队往一线出发的场面，就能一目了然。这些人从早上6点多钟出发，晚上7点多钟才能回家。由于条件限制或者工作需要，大部分人中午也得不到很好休息。三是家住一线也在一线上班的员工中，许多人中午也不能回家。例如：采油厂的区、矿、队几乎都在野外，与居住地距离较远；四是还有一部分人调到总部上班，由于家属来不了总部，他们每天也都是来去匆匆。这部分员工整天忙于赶车、倒车、等车，到了冬天更是披星戴月，起早贪黑。从总部商品房开发火爆的形势看，到总部买房居住的呈上升趋势，而且这部分员工大部分是油田二级生产单位的机关科室长，是油气上产的主力军，他们最迫切期望能早日实行“朝九晚五”的新作息制度。

（二）、有利于提高工作效率。“朝九晚五”后，员工不必像以前那样急匆匆上下班，有充沛的时间和旺盛的精力投入工作。中午不休息，增强了工作的连续性。企业内部办事效率也会大幅度提高。从一线到总部办事或从总部到一线办事，都不会因中午休息而影响办事效率。笔者曾亲眼目睹了总部的人员到一线单位开会，中午无事可做又无处休息的那份尴尬；也曾体会到刚11：30去办事，人家却已下班买菜去了的那份无奈。笔者一次在北京办事，人家正好要下班吃午餐了，自己也在外面简单吃了午餐，半个小时回来，人家已经上班了，很快就办完了事，明显感觉到工作效率的提高。

（三）、能够提高员工的生活质量。实行新作息制度后，各单位按照员工居住相对集中的路线发班车，可以充分体现现代企业特别是大企业实力、体现企业员工福利的提高，也是企业凝聚人心的重要举措。员工向教育条件、生活条件相对较好的总部地区集中居住，这是人们基本需求的体现，是大势所趋。即便不实行新作息制度，一线单位也应该根据员工居住相对集中的路线，派发接送员工上下班的班车，减少员工等车、倒车浪费的时间，调动员工工作的积极性，提高工作效率。通过实行新的作息制度，可以使员工有充足的时间进行体育锻炼，辅导孩子做功课，准备丰盛的晚餐，尽享现代生活的乐趣。

实行新作息制度，解决午餐问题的途径

午餐问题是实行“朝九晚五”作息制度的瓶颈所在。深圳、沈阳、苏州等实行“朝九晚五”的城市，对公务员几乎都是采取财政贴补个人负担一部分的方式。深圳的企业大部分是采用免费午餐的方式。合肥先期实行“朝九晚五”的一般是经济实力比较强大的集团和外企，员工午餐一般是单位掏钱贴补。还有一些集团则是走“社会化”的路线。我认为，油田实行“朝九晚五”作息制度，应该以社会化服务和自己单位组织两条路线解决午餐问题。

员工中午不回家，受到冲击的首先是孩子接送和吃饭问题。目前的情况是：有的请老人来帮忙照顾接送上学；有的到学校附近租房子、寄食宿；有的干脆让孩子中午在小摊上随便吃些东西，在外面玩耍等下午上课。这些都是不得已而为之。应该积极寻求解决的办法，许多城市都在实行小学生在校午餐制、中学生住校制。目前我们学校的规模和条件完全可以实行。这样做，一是减少了孩子在上学路途上的危险；二是减少了家长因接送孩子而浪费的时间和精力；三是学生在校内就餐和住宿，能更好地培养孩子的集体观念和独立生活能力。

学生就餐特别是小学生午餐存在一些困难，因为大部分小学校原先没有这个条件，我认为一方面可以完善条件，另一方面可以跟规模大的职工食堂联合办午餐，在确保饭菜质量的情况下，让大食堂提供服务。同时，员工、学生的午餐也可以完全交给矿区来办，统一管理，确保质量，让关系到员工、学生切身利益的事，由油田自己办好。这样一来，员工、学生、富余职工都各得其所，形成安居乐业的局面。

对于在职职工中午就餐问题更好解决。实际上，我们油田一线生产单位基本上都对食堂进行了不同程度的补贴，实行半费就餐。领导和员工一起就餐，极大地拉近了干群关系。笔者现在的单位虽然不是免费午餐，但也是员工、领导共进午餐，气氛非常融洽。各个单位包括总部的单位原先都有职工食堂，后来由于单身职工减少派不上用场，大部分已经承包出租，或改作它用，现在完全可以重新利用，为员工准备午餐。有些单位小，可以和别的单位一起安排午餐，也可以采取社会化服务形式，由矿区承办午餐，绝对没有再重复建设食堂的必要。这样做还能安排很多富余员工，可以在一定程度上解决就业问题，同时方便了员工。

退一步讲，单位在食堂方面也可以不补贴，但必须监管食堂不能盈利。在这方面，我认为原石油学校等几个校办食堂的经验可以借鉴。他们引进了竞争机制，提高了饭菜质量，价格还比较便宜，既解决了一批富余职工的就业问题，食堂还办得红红火火。我们完全应该也有必要把食堂切切实实办好，加强监管力度，确保员工利益，让职工食堂重新红火起来，解决员工就餐问题。当然，一线职工食堂可以办免费午餐，或补助部分餐费发放餐券，其实一线的单位几乎都是这么做的，比如有的一线食堂茶叶蛋才1角钱1个，不管能节省多少钱，员工从心理上都感觉到企业对员工生活的重视和关心，对员工安心一线工作也能起到促进作用。

对商事制度改革工作调研报告 篇5

为认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作要求，真正将群众关心、企业关注的商事制度改革工作抓实，切实保证企业准入制度改革的措施得到全面落实，有效解决商事制度改革推进中存在的问题，真正实现通过放宽市场准入条件最大限度释放市场活力。10 月 9 日至 10 月 21 日，我作为市市场监管局党组书记、局长，带领局办公室人员一起，采取直达“第一现场”、深入“窗口一线”、直面市场主体的方式，先后到鄂城区市场监管局、葛店分局、泽林市场所、樊口市场所、市民中心市场监管局窗口、鄂城区局窗口等地进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、商事制度改革前期所做的主要工作

近年来，我市市场监管部门认真贯彻国务院、省政府深化商事制度改革决策部署，狠抓各项改革措施落实，积极探索市场准入创新举措，深化商事制度改革工作取得了显著成效。2014 年初，**市率先在全省出台企业登记制度改革举措，揭开商事制度改革序幕；2014 年 3 月 1 日，全省商事制度改革后的第一份新版营业执照在**发放；登记注册全程电子化和电子营业执照工作被列入全省试点，在全省第一个以政府名义出台《**市网上登记暂行办法》，**市成为继深圳、东莞、宜昌后全国第四个、全省第二个实现企业登记全程电子化的城市；“多证合一”改革在全省“二十七合一”基础上，实行了“三十二证合一”；**在全省率先探索“一址多照”“全市通办”登记，“全市通办”举措在全省得到推广，商事制度改革多项工作在湖全省领跑。

商事制度改革前，**省市场主体总量 3561733 户，其中企业类市场主体

723478 户；**市市场主体总量 59928 户，其中企业类市场主体 13676 户。2019 年上半年，全省市场主体总量 5098291 户，其中全省企业类市场体 1270909 户；**市市场主体总量达到 101991 户，其中企业类市场主体 24899户。自 2014年 3 月推进商事制度改革以来，截至 2019 年上半年，**省市场主体总量增长 43.14%，**市市场主体总量增长 70.19%；**省企业类市场主体总量增长 75.67%，**市市场主体企业类市场主体总量增长 80.62%，**市场主体总体发展状况持续高于全省平均水平。

二、调研中反映的主要问题

本着“察实情、办实事、悟初心、压使命”的原则，调研中通过听取所在单位汇报、现场查阅相关资料、实地检查登记档案、核实政策落实情况、集中座谈讨论、征求办事人员意见等方式进行调研督查。调研了解基层机构改革、商事制度改革、推进行政审批制度和政务服务改革、强化事中事后监管等重点工作任务推进落实情况，在服务窗口询问相关业务办理情况，征询办事群众意见，了解基层工作当前存在的问题和困难。从调研情况看，我市商事制度改革工作主要存在几方面的问题：

（一）企业开办效率还有待进一步提升。从前段时间看，我局联合市公安局、市税务局、市人社局印发了《关于持续推进压缩企业开办时间的实施意见》，加强工作的牵头组织、协调联动、推进落实，6 月底我市企业开办时间已全面压缩至 3个工作日，个体工商户开办时间基本实现了当天发照，有效推动了准入提速。但从调研中面对面征询市场主体申请人、电话回访新开办企业等途径了解到，虽然企业对前段时间压缩开办时间的做法正面肯定较多，但也普遍期盼企业开办效率能实现再提升、再提速，希望资料能进一步压缩，条件能进一步放宽，手续能进一步简化。

（二）信息数据共享程度不高。从实际运行和调研情况看，从中央部门、省到市州的涉企行政审批数据不集中，各部门信息化建设标准不一致，市场主体信息归集口径不统一，协调沟通机制不畅，平台之间难以兼容共享，使很多审批信息需要重复录入，对窗口工作人员和企业都极为不便，也大幅增加了行政成本。受思想认识、信息化建设、内部工作机制等因素影响，部门间信息互联共享交换存在壁垒。如“多证合一”改革，有的地方没有及时接收共享的信息，造成企业办理后续业务不畅。又如，“先照后证”改革后的后置审批涉及多个审批部门，需系统联动。但从实际情况看，尽管市场监管部门向相关审批部门共享了登记注册信息，但部分审批部门并未联动实施改革，回传共享给市场监管部门的信息较少，市场监管的合力没有形成，大数据监管的基础数据不完善。

（三）协同监管机制有待完善。在监管责任方面，“谁审批谁监管，谁主管谁监管”以及“属地监管”原则仍存在界限模糊现象，特别是机构改革后，属地政府没有审批权和主管权，却承担着监管责任。在监管机制方面，由于缺乏有效的联合机制和渠道，特别是基层的“管理”和“执法”分离后，或多或少存在信息不通、衔接不畅、扯皮推诿等问题。部门之间的协同监管和联合惩戒力度还不大，公示信息多数处于为公示而公示。在“双随机一公开”监管上，跨监管部门协作、跨监管措施联合、跨监管手段联动的“双随机一公开”抽查工作机制还未形成。

（四）全社会信用意识不强。社会信用观念淡薄及信用法律法规的不健全，一方面社会信用意识不强的现象还普遍存在，尚缺乏一种“讲信用为荣、不讲信用为耻”的社会氛围。另一方面失信惩戒守信激励机制不完善，失信者得不到应有惩处或成本低，惩戒效果不理想，以年报为例，企业纳入异常名录后在经营活动受到影响了才有意识，但同时不年报修复成本不高，不能从根本上重视。

从存在的问题看，我市商事制度改革的推进力度还不够、一些具体工作还做

得不实、离人民群众和企业的期盼还有很大的距离。我作为市场监管局的党组书记、局长，造成这些问题存在，自我剖析，主要与我本人存在的“三方面问题”有关：一是深入基层作深入细致的调研少。在商事制度改革推进上，本人还是注重过多的盯数据、看总结、听汇报，直入基层一线、直面市场主体开办者、直达行政审批窗口还很少，导致掌握的实情还不多，听取群众的呼声还不直接，对改革问题；二是重要工作没有牢牢把在手上，始终坚持作为一把手工程来抓。比如，强化事中事后监管，探索新形势下的“双随机一公开”部门联合监管，是一项全新的课题，由于本人没有经常亲自过问、亲自督办，导致面对新的监管形势、新的监管要求，敢于探索的勇气缺乏，主动破解难题的办法不多；三是监督责任还没有落地落实。在督导检查上一定程度上存在“走马观花”现象，在与人民群众密切联系和重点关注的商事制度改革、食品药品安全、行政许可审批、特种设备监管上，还需要牢固对立“坚持从群众利益出发”的理念，有利于群众的要坚决支持，不利于群众的就坚决纠正。还需要聚集群众关切，切实弘扬服务为民正气，保障改善民生力度，让人民群众共享改革发展成果，不断提高群众满意度，提升党和政府的公信力。

三、调研问题整改落实情况

冰冻三尺非一日之寒，祛除顽疾非一日之功。针对调研中发现的问题，通过梳理分析，我要求从具体的职能业务抓起，紧盯重大改革目标，在创新方式方法上着力，从细微处“落笔”，重点推进了以下工作：

（一）对焦企业开办时间压缩，优化准入服务。一是深化“全市通办”服务。2016 年，**市在全省率先探索了“登记准入全市通”，实现了**异地登记全域覆盖，非公司类市场主体可近选择市场准入登记窗口办理登记事项。2017 年，市场监管部门进一步深化“全市通办”服务，相继在梧桐湖新区、鄂城新区、花湖开

发区等地，试点“公司登记全市通”，探索实施基层局（市场监管所）受理、市局网上审核、就近发照的登记新模式。今年结合机构改革，我们将除国家法律规定应由市级登记的股份公司、外商投资企业之外的所有企业，登记权限直接明确为各区局登记，有力促进了营业执照登记便利化。二是推进“联银协作登记”服务。相续与建行、农行、工行签订了免费代办营业登记合作协议，由银行网点人员帮助免费代办名称预核、注册登记、银行开户等手续，企业只需到附近的银行网点就可以享受从公司名称预核、注册登记、银行开户全过程的“一站式”免费迅捷服务，实现了企业办理营业执照更加便捷。三是推行“一次办好”服务。健全优化登记窗口工作流程和服务规范，完善导办服务、叫号服务、预约服务、延时服务、直通车服务等服务举措。大力推行准入登记“一次就办好”服务承诺和服务机制，通过网上申办、窗口快办、银行代办、局所通办等途径，实现简易事项和一般事项“最多一趟就办好”。四是压缩办事时限。对申请办理名称核准、经营范围中一般经营项目变更等 12 种情形登记，实行当场办结、“立等可取”；对重大招商引资项目，实行当日办结。五是减少审批环节，将除设立登记之外的登记审批，由“一审一核”模式改为“审核合一，一人通办”的审批机制。同时，统一规范辖区内公司章程、股东会决议等标准格式参考范本，供申请人自主选择使用。

（二）针对准入“堵点”，放宽登记条件。针对市场主体准入中的“堵点”问题，进一步降低准入门槛。一是深入推进“一址多照”登记改革，允许股权投资、电子商务、文化创意等现代服务业实行“一址多照”，以服务企业孵化器、创业基地、创客空间等为重点，将“一址多照”登记在全市进行了推广。到目前为止，全市共登记“一址多照”公司251家、个体户327户。二是减少“住改商”政策壁垒，“住改商”提供证明材料时，如果物业公司能够出具证明保证业务经营不会

影响到业主正常生活，可以简化业主签字的要求和流程。全面推行市场主体集中登记地模式，允许各级政府、街道办事处、社区居(村)委会划出非住宅房屋，及高等院校、科研院所、大学产业园、律师事务所的办公用房，作为从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的市场主体集中登记地，集中登记地入驻证明即可作为市场主体住所(经营场所)使用证明材料。三是放宽名称登记，在实行企业名称自主申报登记的基础上，更多开放企业名称查询渠道，进一步完善禁限用词库和负面清单，避免出现在网上系统显示名称可用，但到登记部门申报时被告知不能用的现象。四是放宽经营范围登记，允许商事主体参照国民经济行业分类、政策文件、行业习惯或者专业文献自主申报，个性化表述经营范围。五是允许住所承继登记。对于有意愿转型升级为企业的个体工商户，如继续以原个体工商户经营场所（住所）为企业住所，且产权证明符合登记要求并仍在有效使用期内的，在登记时只需提交经营者关于住所承继使用说明或租赁协议，住所权属证明文件可以沿用。

（三）直面“跑路多”、“周期长”，推进全程电子化登记和简易注销登记。一是针对群众反映办理注册登记从领取登记表、提交登记表到领取营业执照，还是要跑多次的问题，我们加大对“全程网办”的宣传引导力度，推广企业网上名称自主申报、全程电子化登记应用，大力推行“零见面、零跑路、零纸质”企业登记工作机制，引导企业自主进行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记。二是进一步完善市场主体退出机制，在全市范围内全面实行企业简易注销登记改革，对领取营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，实行简易注销程序，申请企业注销登记需要提交的材料将由之前的 10 种压缩至 4 种，注销周期由最短需要 99 天缩至45 天，且无需事先办理清算组备案，无需在报纸上发布《注销公告》，注销的成本和周期大大缩减，极大方便了市场主体的退出。

（四）聚焦部门协作短板，推进事中事后监管机制建立。一是针对事中事后监管存在的部门脱节、协作不畅、登记信息认领不及时、监管信息交换少的问题，市政府领导多次听取市市场监管局汇报，研究部署落实措施，组织召开了全市事中事后监管联席会议，推进《**市运用**省市场主体信用信息共享交换平台信息归集和管理暂行办法》实施，建立形成登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的协同监管机制，健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度，不断推动联动监管、综合执法，提升事中事后监管效能。二是加强企业信用监管，引导市场主体及时履行年报和信息公示义务，落实企业经营异常名录、“黑名单”制度，探索建立企业信用修复机制，强化部门协同、信息互联和联合惩戒。共联合有关部门对 2018 年以来的 245 家列入经营异常名录企业办理业务予以限制，督促 254 家完成信用修复。

四、下一步工作推进设想

（一）完善协同监管机制。商事制度改革后，各部门职责明晰，关键是要狠抓落实，依法主动履责，避免部门间互相推诿。市监部门要主动开展“先照后证”改革后加强事中事后监管协调工作，充分发挥联席会议作用，积极探索“证照分离”改革，加强与各部门沟通协调，进一步完善“互联网+监管”模式，形成监管合力，避免因“宽进”造成监管缺位现象。

（二）加快信息归集共享。联席会议各成员单位要按照市政府相关文件的规定，及时、准确、完整推送履职过程中产生的行政许可、行政处罚等涉企监管信息。特别是至今还没有开展这项工作的成员单位，要迅速开展。市监局要严格落实登记“双告知一承诺”制度，各单位要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时推送履职过程中产生的涉企监管信息，全面归集共享，逐步形成政府部门使

用信用信息和信用产品的刚性要求，切实形成跨地区、跨部门联动响应和失信惩戒，真正实现“一处失信、处处受限”。

（三）全面推进双随机监管。认真贯彻国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见，探索创新监管方式，探索建立跨部门双随机抽查机制，积极推进市场监管方式改革，推进协同监管、综合执法，加大市场监管执法力度，保障市场公平竞争，维护良好市场环境。

干部工作调研制度 篇6

一、整改工作情况

1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[2009]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。

3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

二、存在的问题。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。

三、下一步工作措施

1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

干部工作调研制度 篇7

一、大竹县人社局反腐倡廉法规制度建设情况

(一)制度完善,加强了反腐倡廉的自觉行动性

按照“立、改、废”的原则,加强了制度清理、修订和完善工作,把“管权、管人、管财、管物、管事”的重点领域和关键环节以及在监督管理制度方面存在的突出问题和薄弱环节作为反腐倡廉制度建设的切入点和着力点,我局制度完善,形成了《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》。针对实际,统一部署、统一落实、统一考核,围绕对权力实行有效监督和制约,一手抓制度的完善,一手抓制度的执行,用制度管人、管事、管物。深入开展调查研究,系统分析在党风廉政法规制度建设方面存在的问题,明确责任单位,规定制度出台时限。

(二)措施得力,注重科学性、针对性和有效性

以解决实际问题为根本标准,增强制度建设的实效性;做到适度超前,预防在先,关口前移,加强与全县经济社会发展进程相适应;通过开展专题调研、召开座谈会、听取职能部门的意见等多种形式,深入了解当前人民群众反映最强烈的突出问题和反腐倡廉工作中迫切需要解决的问题,强调制度的必要性和针对性;坚持遵循与中央、省、市法制建设相协调,注意与国家宪法和其他法律法规相衔接,确保反腐倡廉制度与国家法律法规相辅相成,相互协调,避免出现相互抵触的情况,使所制定的各项制度做到有法可依,有章可循。通过不断抓制度建设工作,积极推进工作创新,通过实施“首问制”、“限时办结制”、“开门办公”等举措,提高了工作效率,增强了管理人员的责任意识与服务意识。

二、反腐倡廉法规制度存在的问题和原因分析

近年来,在制度建设的认识上,还是在制度建设本身的内容、效果上,都存在着一些不足和薄弱环节。

(一)宣传跟不上

宣传教育形式陈旧,内容针对性不强。重制度建设,轻制度宣传,造成传达贯彻力度不够,制度执行不坚决、不彻底、不严格。

(二)监督跟不上

主体不明确、渠道不顺畅、制度缺少“刚性”,导致跟踪监督难以到位,时效难以保证,问责没有严格,追究缺乏力度,使得制度执行打了折扣。

(三)能力跟不上

在队伍建设中,队伍不够稳定,缺少活力。对法规不熟悉,对业务学习不够自觉主动,对工作不够专注,致使积极性不高,不想学、不愿学。

(四)法规跟不上

法规建设研究不够,立制建章不够健全。在执行上级法规、制度上,缺乏具体的相关措施。制定了一些规定,但明显滞后,操作性、制约性不强。

三、提高反腐倡廉制度执行力的对策和措施

(一)提高素质,夯实基础

树立以人为本的观念,增强政策观念,强化程序观念,坚持实事求是。坚持“一岗双责”,主要领导以身作则,以领导抓和抓领导相结合,做到一手抓制度的建立和完善,一手抓制度的贯彻落实,坚持“两手抓”、两手都要硬。把反腐倡廉制度建设和提高执行力摆在同等重要的位置,与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(二)深化学习,提高意识

认真学习党风廉政建设方针政策,学习有关法律法规各项制度。加大警示教育力度,筑牢思想防线,自觉做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑,形成反腐倡廉学习氛围。

(三)完善机制,增强实效

加强作风建设,健全决策机制和权力运行机制,明确岗位职责,建立内控制度,监督领导干部廉洁从政,规范工作程序和行为。实施“阳光工程”,加强民主监督,继续完善政务公开、党务公开和办事公开制度,保证权力在阳光下运行,提高工作透明度和公信力。加强组织监督,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(四)严格追究,树立威信

逐级签订责任书,明确责任目标,督促领导干部努力成为落实党风廉政建设责任制的表率。把干部执行反腐倡廉制度情况与年度工作考核、党风廉政建设责任制考核结合起来,真正使干部建立制度有动力、执行制度有压力,进一步完善考评激励机制,加强考核工作,树立威信。

摘要：反腐倡廉制度是新时期领导者站在“党要管党、从严治党”的政治高度,提出的战略部署。本文作者从本单位建设情况,以小见大的分析法规制度存在的问题和原因,来进一步完善反腐倡廉法规制度,从而提高制度执行力。

关键词：反腐倡廉,法规制度,调研,思考

参考文献

[1]施燕.关于推进反腐倡廉制度建设的思考[J].吉林金融研究,2011(6):69-70.

干部工作调研制度 篇8

调研组一行首先在德惠市政府召开座谈会，与种植大户、养殖大户和农机大户、企业代表及德惠市各家金融机构人员进行座谈。下午，调研组一行首先考察了德惠联社营业大厅，询问了相关业务办理及24小时营业等相关情况，随后，王亚清理事长将德惠联社支持县域经济发展情况做以汇报，他说：

几年来，在德惠市委、市政府和省联社的正确领导下，德惠联社牢固树立“因农而生、随农而变、为农转型、助农发展”的理念，认真落实国家金融方针政策，坚持取之于民，用之于民，不断加大信贷投放，全力助推县域经济发展。

一是做好五项工作，夯实支农基础。筹措资金。2008年在长春市区成立亚泰大街分社，每年可筹集城市资金2亿元以上，全部用于德惠市农村信贷市场投放。采集信息。将全辖农户家庭土地、人口、收入等信息统一采集，实行电子化管理，建立完善的农户信息采集系统，方便农户办贷。评定信用户。评定信用户4.7万户，占农户总数的26%。信用户贷款实行“一次核定，随用随贷，周转使用，利率优惠”的政策，简化了贷款手续，降低了贷款利率和农户办贷成本。利农惠农。农业贷款利率由最高点的13.8‰下降至10.52‰。对2010年水灾严重的乡镇受灾贷户，缓收本金，缓收利息，减压减负。清收不良。开展不良贷款攻坚战，采取依法清收、奖励清收、责任清收、包保清收等措施，两年来共收回不良贷款3.36亿元，收回的资金全部用于信贷投放。

二是贴进“三农”，着力助推农村经济发展。第一，“多予”。积极扩大农业贷款投放量，三年累计投放农业贷款32.1亿元，余额达到17.66亿元，惠及农户13.1万户，覆盖面71%，最大限度满足“三农”发展资金需求。第二，“少取”。积极发放农户“直补保”贷款，月利率仅为7.11‰，较联保贷款降低3.41个百分点。同时，积极发放利率较低的 “直补保”贷款，余额己达4.67亿元，减少农民利息支出0.2亿元。第三，“放活”。根据农户贷款需求和资金现状，结合贷款用途、生产周期和还款来源，合理确定期限，允许跨年度使用。在满足农民备春耕生产合理资金需求基础上，增加贷款品种，由原来单一的种、养业贷款增加到劳务输出、消费等九大品种，积极扶持了布海瓜果蔬菜基地、郭家优质葡萄基地和规模种养业。

苏志芳副市长听取汇报后，对农村信用社支农工作予以肯定，并着重指出：政府部门要出台政策，提供舞台，对农村信用社积极支持。农村信用社也要立足实际，创新金融产品，在做好信贷支农工作的同时，加大对中小型企业和微型企业支持力度，更好地助推县域经济发展。

干部工作调研制度 篇9

网

县委贯彻科学发展观深化干部制度改革调研思考2010-06-29 18:54:51免费文秘网免费公文网县委贯彻科学发展观深化干部制度改革调研思考县委贯彻科学发展观深化干部制度改革调研思考(2)

深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年来，县委把深化干部制度改革

作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。

（一）坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发,让各级党政组织、党员干部、离（退）休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部,使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力；建立《干部选拔任用推荐提名制度》,规定推荐提名人的提

名权一律平等, 推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量,使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意

见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况；通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况；在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况；在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。2007年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨

论决定前,注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离（退）休老干部的意见。在此基础上, 做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会；意见和分歧较大的干部不上会；未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。2007年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。

（二）实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后,通过座谈、民主测评等形式,了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等,并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95％以上的干部都能较快地进入角

干部工作调研制度 篇10

随着经济社会快速发展特别是党的十八大提出关于转方式、调结构、惠民生的新要求以来，户籍制度改革逐渐成为改革攻坚的难点、党委政府关心的重点和社会各界关注的热点。由于户籍制度改革既担负着推动城镇化进程的新使命，又承载着人民群众的新期盼，亟需进一步深化、创新改革措施，以更好地服务经济社会发展。为进一步落实市局主要领导在全省公安机关电视电话会议xx分会场上的讲话要求，市局治安支队就公安机关如何全力配合有关部门推进与户籍管理制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革，加快推进城镇化建设进程进行了调研座谈，现将有关情况简要分析如下。

一、我市户籍管理制度改革现状

近年来，按照上级统一部署，结合我市社会经济发展实际，全市公安机关积极稳妥地开展了户籍管理制度改革，以合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本条件，实施更加灵活的户口迁移政策，有效地维护了公民的合法权益，促进了人口的合理有序流动和经济社会的快速发展。随着经济社会快速发展特别是党的十八大提出关于转方式、调结构、惠民生的新要求以来，户籍制度改革逐渐成为改革攻坚的难点、党委政府关心的重点和社会各界关注的热点。由于户籍制度改革既担负着推动城镇化进程的新使命，又承载着人民群众的新期盼，亟需进一步深化、创新改革措施，以更好地服务经济社会发展。

（一）实行城乡统一的户口登记制度。20xx年xx月x日，市政府办公室下发了《转发市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》（xx办发[20xx]xx号），在全市范围内开展了以取消农业、非农业户口性质、实行城乡统一的户口登记制度为主要内容的户籍管理制度改革；进一步放宽了落户条件，全面放开县域内户口迁移政策，促进人口合理有序流动。

（二）进一步规范了城镇落户条件。20xx年出台了《xx市公安机关办理户口工作规范》，在打牢宗旨意识、提高服务质量、丰富服务内容及户口办理程序、办理时限、收费标准等方面进行了统一规范。对购房落户取消了“人均居住面积。及时部署户籍制度改革工作。国务院及省人民政府关于户籍制度改革政策出台后，我州及时进行了研究落实。一是主要领导提出明确要求。州委、州政府主要领导在听取户籍制度改革工作汇报后，要求各县市人民政府及州直有关部门要高度重视户籍制度改革工作，抓紧出台我州户籍制度改革意见，全面落实户籍制度改革任务。二是成立领导小组，进行全面部署。州人民政府成立了推进户籍制度改革工作领导小组，下设办公室。明确了公安、发改、教育、人社、卫生计生等有关部门的职责任务。

2015年6月，州人民政府召开了有22个职能部门参加的会议，对我州户籍制度改革工作进行了全面部署。不断推动户籍制度改革任务的落实。一是制定了我州户籍制度改革意见。为贯彻落实国家及省户籍制度改革要求，州人民政府组成调查组，深入八个县市进行调研。特别是针对延吉市的情况，多次与延吉市沟通协调，延吉市表示按照要求全面放宽落户限制，执行统一的落户标准。在认真调研和广泛征求意见基础上，州人民政府出台了《延边州人民政府关于进一步推进户籍制度改革意见》，成为我州户籍制度改革的指导性文件。二是落实了户口迁移政策。我州按照国家和省文件精神全面放开了城镇落户限制，只要在我州城镇有合法稳定住所（含租赁）本人及共同居住的配偶、未婚子女、父母等，就可以在当地申请常住户口。对大中专及技术人才，只凭相关证书就可以办理落户手续。三是实行了新的人口管理模式。一方面，自2015年5月1日起，我州取消农业户口与非农户口的区分，按照居住地，统一登记为居民户口，体现了户籍人口登记管理功能。另一方面，从今年4月下旬开始，推行居住证制度。公民离开户口所在地，具备在我州城镇连续居住半年以上、或者稳定就业或者连续就读条件之一的，就可以申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业、教育、医疗等六项基本公共服务和九项便利。

（三）逐步提升城镇基本公共服务能力。一是为无户口人员办理户口登记。去年以来，全州公安机关积极为无户口人员办理户口登记，2015年共为2458名无户口人员解决了户口登记问题。今年将继续加大这项工作力度。二是保障进城务工人员子女受教育的权利。为落实户籍制度改革要求，我州教育部门出台政策，使17318名进城务工人员子女享有了与城镇居民子女同等入学、同等编班、免除义务教育阶段学杂费、中考与城镇子女同等的待遇。延吉、敦化计划各建一所学校，以解决进城务工人员子女入学问题。另外，全州有4300余名寄宿学生获得了生活补贴。三是开展农村就业改革试点工作。州人社局在安图开展了农村劳务经纪人试点和在敦化开展了农村就业综合改革试点工作。四是统筹城乡居民养老保险。州社会保险部门制定了《城乡居民基本养老保险办法》，已经有37.8万人参加了城乡基本养老保险。五是加大落户城镇农民工及其他人员救助力度。州民政局出台政策，对落户城镇农民工及其他人员遭遇突发事件、临时困难等给予及时救助或纳入城镇低保，以保障进城农民工的生活水平。

二、存在的主要问题和困难

(一)人口负增长且外流形势严峻。我州213万多户籍人口,有近60万在外地。2015年，我州人口自然增长率为负千分之

0.73、机械增长率为负千分之2.19。人口负增长主要是受婚龄夫妇不愿意生育、经济发展缓慢和外流人口增多等因素影响。比如，近年来，我州因出国劳务、婚姻等取得境外永久居留权或国籍的人数逐年增多，2013年有513人、2015年达到869人；2015年，我州只有珲春市迁入人口略大于迁出人口数，其他七个县市迁出人口均多于迁入人口数。

（二）农村诸多优惠政策致使农民进城落户意愿不强。近年来，国家对“三农”的扶持优惠力度不断加大，粮食直补、农村危房和泥草房改造、农村医疗保险、养老保险、家电下乡，取消农村各种税费等等惠农利农措施让农民得到了实惠。特别是，城镇结合部农村集体土地征收补偿使得农民得到了实实在在的利益。所以，农民舍不得放弃“三权”和这些优惠待遇，进城落户的愿望不强。各县市都反映了这一情况。

（三）户籍制度改革的配套政策优势尚未充分显现。我省的居住证制度四月下旬实施后，与居住证相衔接的就业、教育、医疗、保险等基本公共服务机制还没有建立起来；人口信息管理制度还不健全，分类信息系统还不完善，对人口规模、人员结构、地区分布等人口信息掌握的精度还不够；我省土地确权发证和农村产权交易市场体系的建立还分别需要二至三年时间；农村医疗保险比城镇医疗保险报销比例高；农村计生、养老保险与城镇计生、养老保险衔接制度尚未完善；特别是就业、住房等基本服务机制还不健全等，这都直接制约了农民进城的积极性。

（四）对户籍制度改革工作的重视程度还不够。有的县市对户籍制度改革工作的重要性认识不高、抓得不紧、落得不实；有的领导和工作人员有为难情绪，认为户籍制度改革属于顶层设计，下面难有所为；有的部门任务不明、职责不清；对户籍制度改革宣传不够，广大农民对落户城镇的优惠政策了解得不多，各方面理解、支持户籍制度改革工作的社会氛围还没形成。

三、几点建议

（一）加大学习宣传力度，切实提高对户籍制度改革的认识。一是政府及有关部门领导和工作人员要进一步加强对户籍制度改革政策的学习。深刻领会户籍制度改革重要意义，全面理解户籍制度改革工作是事关深化改革、城镇化进程和广大人民群众切身利益及社会和谐稳定发展的战略性工作。要统一思想、提高认识、加强领导，增强推进和落实的紧迫感和使命感。二是加大对户籍制度改革的宣传力度。采取有效形式，全面阐释户籍制度改革和新型城镇化发展的必要性，详细宣讲户籍制度改革政策，及时回应群众关切的问题，积极营造户籍制度改革的良好社会氛围，凝聚共识，形成合力。要大力学习和宣传各地户籍制度改革工作的好经验好做法，充分发挥典型示范作用。

（二）加强农村“三权”保护和流转工作，解除农民进城落户的后顾之忧。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权是农民最根本的权利，保护和实现好这些权利是农民进城落户的必要条件。一是要加快推进农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民土地承包经营权和宅基地使用权。二是加快推动农村产权交易市场服务体系的建立，引导农民按照自愿、有偿的原则，依法、公开、公正进行产权交易，使进城农民充分实现权利流转，获得最大的实惠。三是加快开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，推动集体经济组织成员资格认定和集体经济有效实现形式的探索研究工作，切实保护好集体成员集体收益分配权。坚持好以人为本、尊重群众自愿原则。不得强迫农民以退出“三权”作为进城落户的条件。

（三）加快经济社会发展，增强城镇的吸引力。产业发展是城镇化的前提条件，城镇就业岗位多，吸纳常住人口和农民工的能力就强。一是要加快城镇产业融合发展，提供更多的就业机会。要深刻领会州委提出的“解决延边的所有问题，靠发展，发展靠项目、靠大项目。”的战略论述，充分利用好各种政策叠加优势，上好项目，上大项目，增强城镇就业能力，提高进城农民就业率。二是坚持好统筹协调发展的指导思想。在户籍制度改革工作中，要统筹推进工业化、信息化、城镇和农业现代化同步发展，统筹推进城市和城镇协调发展，统筹户籍制度改革与相关经济社会领域改革，因地制宜、区别对待，合理引导农村人口有序向城镇转移。同时，延缓我州人口外流趋势。