东山乡关于干部工作调研的意见建议

东山乡关于干部工作调研的意见建议（精选7篇）

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇1

东山乡关于干部工作的意见建议

尊敬的各位领导:

为积极探索新形势下做好干部工作的新途径和新方法，根据《文山县委组织部关于开展干部工作调研的通知》要求，我乡组织工作人员对干部工作进行了认真总结和思考，现就干部工作调研的内容提出如下意见建议，如有不妥之处，敬请批评指正。

一、对干部选拔任用提名制度的意见建议

（一）实行调整科级领导干部初始推荐提名责任追究制度。这个制度除了明确由谁提名、怎样提名、提名范围如何界定外，还进一步明确集体推荐干部时，班子“一把手”是第一责任人；个人向党组织推荐干部时，必须署名填写«推荐干部登记表»，并对自己推荐的人选承担主要责任；组织部门对提名推荐工作负有指导和监督审核责任，对推荐的程序和被推荐人的情况认真核实，发现问题要及时纠正和处理。

（二）实行选拔科级党政正职领导干部县委委员民主提名制度。这个制度，主要是在县委需要选配科级党政正职领导干部时，由县委组织部根据岗位要求，从符合条件的后备干部和近期干部考察中比较优秀的干部中，按多于选配职位提出备选人员名单，提交给每位县委委员。县委委员根据拟任职务、任职条件及每位人选的自然情况、任职简历等进行推荐；也可以另外推荐他人。组织部根据县委委员民主推荐提名结果，由部长办公会集体研究确定考察对象。对县委委员民主推荐票数靠前，且票数基本接近的人选,要同时确定为考察对象，实行差额考察。

（三）实行干部群众拉网式推荐提名预备人选制度。选拔任用干部时，组织部根据用人岗位要求，按照选任干部的资格和条件，经部长办公会集体研究确定民主推荐范围，解决初始提名中，甲单位出现干部岗位空缺到乙单位推荐人选问题。

二、对后备干部队伍建设的意见建议

（一）要建立后备干部人才库。在门类构成中，既有党政领导型人才，又有经济管理型人才。在层次构成中，既要有科级后备人才，还要有股级以下初级后备人才；在梯次构成中，既有近期即可顶上去的较为成熟的“应用型”领导人才，又有面向二十一世纪的“储备型”人才。

（二）要及时补充，保证质量。为了使后备干部队伍起点高、质量好，必须定期对后备干部进行筛选，有进有出，滚动管理，使后备干部队伍始终保持数量足、结构好、活力强。

（三）坚持实践育人，按绩选人，促进后备干部走向成熟 培养后备干部要重视实践锻炼，要使后备干部尽快成长起来，成熟起来，就要把他们安排到比较艰苦、比较重要的岗位上去，让他们在实践中品味酸甜苦辣，磨炼他们的意志；就要给位子、压担子，放手让他们去干、去闯，使他们在实践中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干。进行多岗位交流，提高综合素质已成为培养人才的重要途径。要本着缺什么补什么的原则，把长期在领导机关缺乏基层工作经验的后备干部交流到基层锻炼；把长期在基层工作的后备干部交流到上级机关锻炼培养；把长期在业务部门工作的后备干部交流到综合部门锻炼；把预提拔为主职的干部放在辅助性领导岗位轮岗培养等等。把是否经过多岗位锻炼，是否在几个岗位上都能取得明显的工作实绩作为考察任用的重要依据。

三、对从基层和生产一线选拔党政领导干部的意见建议

（一）建议上级主管部门降低考试门槛，提高基层一线干部进入各级党政领导机关的可能性。近年来，随着干部工作法规政策不断完善，干部选拔任用工作不断规范，尤其是公务员管理方面，《公务员法》明确规定：主任科员以下非领导职务公务员凡进必考。这是为了控制编制和保证公务员队伍质量采取的必要手段，但这对一些来自基层的干部并不公平。比如有些优秀的村干部，实践经验丰富，解决群众问题是能手，但进入考场面对试卷却不如刚出校门的大学生。在干部任用不断强调规范化的今天，想不通过考试进入公务员队伍是不合法的，但如果僵化地执行法律规定，不利于调动基层干部的积极性，不利于激发基层干部的潜力，从基层一线选人就会成为一句空话。因此，建议上级机关在面向社会公开考录公务员时，拿出一定的名额，专门面向基层一线干部进行招考，专门命题，降低难度，进一步加大从基层一线选拔干部的力度。

（二）建议根据基层一线干部的实际情况，进一步放宽调任条件，同时，将农村干部纳入调任范围，让特别优秀的农村干部也能通过调任进入公务员队伍，担任党政领导干部。

（三）要科学评价，提高选人用人的准确性。从基层一线选拔干部要对干部进行科学的考核评价。不仅要看其实绩，也要把群众是否公认作为选任干部的硬条件。要进一步扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度地增强干部选任的科学性和可靠性。

四、对做好人、财、物权力密集部门领导干部轮岗交流工作的意见和建议

（一）加大宣传力度，提高干部对交流工作的认识，在全县营造良好的氛围。干部交流分两种：一种是培养交流（也叫激励交流）。多岗位锻炼，使干部在市场经济的大潮中经受考

验，积累工作经验；另一种是不适交流。干部因各种原因不胜任或不适合现在的工作岗位，考虑进行交流。通过强有力的宣传教育，使广大干部群众充分理解干部交流工作的重要性和必要性，认识到跨部门轮岗交流的不仅是表现不好的干部，表现好的、业绩较为突出的更要进行交流，换个工作环境，对干部本人、对工作的顺利进行可能都会起到促进作用，从而积极主动参与，确保交流工作健康、顺利进行。

（二）分类分块开展干部交流工作。专业业务较接近的部门可以经常性地组织干部交流，比如公、检、法等法律部门，财税、审计等财务部门通过干部交流，可以相互了解彼此的工作程序和内容，利于工作的开展。

（三）把握干部交流的原则,注重干部交流的效果。干部交流不是简单的交换使用，而是把它作为干部制度改革的一项重要内容，在推进干部交流过程中，坚决摒弃那种把干部交流简单地理解为异地“交换使用”的观念，坚持从事业需要出发，着眼于优化用人单位干部整体结构和培养锻炼年轻干部，立足于发挥干部的专长和保护干部的健康成长。

五、对实施“三个一批”工作的意见建议（每年从新录用的公务员中挑选一批到乡镇村委会培养锻炼；每年选聘一批优秀大学生到农村任“村官”；每年从村社区定向考录一批优秀党组织书记和村委会主任进入乡镇公务员队伍）：

（一）乡（镇）党政蹲点领导“帮扶”，帮助“大学生村官”尽快吃透乡情、村情，进入角色；所在村党组织书记“帮带”，负责协调解决工作、生活中的困难和问题；不同乡（镇）、村的选聘“村官”结对“帮助”，加强交流，取长补短，共同进步；选派干部“联系”一户农户，利用自身所长，协助农民找到致富技术和项目。

（二）要求选聘“村官”定期向乡（镇）、村党组织汇报工作感受，对农村工作提出合理化建议和意见。

（三）在对农村工作熟悉后，安排选聘“村官”到乡（镇）机关主要科室轮岗锻炼一到两个月，使他们了解乡（镇）机关运行特点，掌握有关科室业务，为开展村级工作提供便利。

（四）建立选聘“村官”考评办法，对表现优秀者，作为乡（镇）后备干部培养，乡（镇）党政机关及事业单位补充工作人员，优先面向他们招考。

（五）着力优化择优机制，进一步扩大竞争择优的范围，加大政策倾斜力度，适当增加表彰奖励分值，提高村党总支书记、主任、文书定向考录的质量。在报考条件上（如年龄、学历、职务等）适当加以放宽。

六、做好原村公所干部离职补助工作的主要做法和意见建议

（一）教育到位。不定期登门拜访，通报日常工作情况，征求对乡村两级工作的意见和建议。

（二）关怀到位。为从根本上解决离任村干部的后顾之忧，建立了离任村干部退职制度。

（三）激励到位。为充分发挥离任村干部的作用，为离任村干部转岗创业营造良好环境，鼓励其发挥一技之长。

中共东山彝族乡委员会

二00八年六月十八日

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇2

首先, 简单介绍一下召开此次会议的背景:第一, 2011年3月24日, 召开北京市教育工作会, 《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》以下简称《规划纲要》正式发布;2010年教育部下发了《中小学实验室规程》文件, 北京市也制定了《工作意见》。召开这次会议就是为了贯彻文件精神;第二, 姜沛民主任到任后非常关心基础教育的发展, 明确指示, 要加强对教育内涵发展工作的进一步落实, 同时要进一步提高教育教学的有效性。按照市教委主管领导的相关指示精神, 召开了这次会议。

此次会议的召开也是想传达一个信号:未来我们工作的重点是, 要充分重视实验教学和实验室建设这项工作, 狠抓教育的内涵发展, 提高教育质量。

这里, 有两个基本判断和大家做一个简单分析。

第一个判断, 2011年北京市中小学校舍抗震加固工作按照计划已经完成。按照《规划纲要》, 北京对教育经费的投入要占GDP的4%。从北京市的社会经济发展状况看, 2009年北京市财政教育经费是351亿, 占当年GDP的3.6%。到2011年北京市GDP估计将达到1.5万亿, 如果按照《规划纲要》的要求, 可想而知, 这将是多大的投入。抗震加固工作即将完成, 下一步往哪里投入?如果一部分主要用于办学条件改善, 那么, 下一步我们必须考虑的是面对如此庞大的教育装备条件投入, 我们如何给社会, 给人大、政协一个交代?交代的点是什么?这就是我们的使用效果问题, 也是提高教育质量的背景之一。

第二个判断, 2001年课程改革在义务教育领域全面推开, 2007年高中课程改革也全面展开了。到2010年, 高中课改完成一轮, 初中已经完成2年, 接下来改革的突破口应该在什么地方?如果按照中长期发展规划, 实施素质教育、推进教育内涵发展就是我们未来的突破口和着力点。那么, 其工作关键在什么地方?显然, 提高学生的创新精神和实践能力, 尤其是动手能力, 加强实验教学, 加强实验室管理是关键。从这个背景分析其意义重大性都不为过。所以, 今天的会议在某种意义上说, 是加强实验教学和实验室建设的一个动员会, 是一个战斗号角。

北京市顺义区是市里文件出台后, 第一个着手落实文件的区。我们邀请的3位校长就如何推进实验室建设和实验教学工作进行的介绍, 报告非常精彩。利用这个机会给大家作一个文件解读, 又有经验性的引领, 希望这项工作能更加扎实地推进。这是我们希望从理论和实践两个层面给同志们作的基本的引领。

2011年2月26日, 胡锦涛总书记在中央第26次集体学习的会上, 专门就当前的教育改革发展的专题提出4点要求:一是着力提高人才管理水平;二是着力深化教育体制改革;三是着力推进教育内涵发展, 坚持走促进教育公平和提高教育质量为重点的内涵式发展道路, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求;四是着力建设高素质的教师队伍, 增强广大教师教书育人的使命感。总书记关注教师队伍的素质提升, 更强调的是内涵发展是我们未来强调发展的重点, 实际上传达了很重要的信息, 即如何取得内涵式发展?

2011年3月24日, 北京市委书记刘淇在北京教育工作会上特别提到:“要把转变教育发展方式作为我们的出发点, 作为我们未来很长一段时间工作的最根本目的”。刘淇书记提出的五项工作要求, 其中第二条是:“坚持把全面实施素质教育作为转变教育发展方式的方向, 坚持把提高教育质量作为转变教育发展方式的核心任务, 坚持把教育改革和创新作为改变发展方式的强大动力”。按照刘淇书记在会上的讲话精神, 转变教育发展方式, 在教育发展的动力、核心任务、主攻方向方面都给了非常明确的指示。

此次, 会议也是对这些讲话精神的落实。所以, 特别希望各位主任、领导与校长, 在接下来的工作过程中, 把贯彻落实这个文件精神, 作为进一步贯彻中长期教育改革和发展规划纲要和“十二五”规划的重要工作内容。在市级层面做工作之后, 也通过各位领导做好各区的工作。下一步要按照规划要求, 走内涵发展道路, 实现办学条件标准化、科学化、规范化。

二、摸清家底, 做好办学条件达标工作

希望大家摸清家底, 做好现有的办学条件达标工作, 把办学条件达标有缺口的地方做好。从市级层面讲, 我们有统计, 但是不全面, 所以希望各区县抓紧时间落实相关工作。有了清晰的家底, 在今后, 按照规划, 在有相关项目或支持的情况下才能够很好的落实到位。否则, 若没有计划, 临时凑数, 发展肯定不能可持续。

三、加强制度建设, 加强统筹协调

这次文件规定了教育行政部门等5个单位, 要联手加强实验教学和实验室管理建设。这5个单位要各司其职, 每一个单位都涉及制度建设和制度完善, 每一个单位都要在工作职责范围之内将这种制度的建设落实到位, 并且要主动丰富新功能。就装备部门来讲, 其传统职能就是所谓“建、配、管、用”, 随着时代的发展, 特别是伴随现代技术装备的日新月异, 原来的四大职能恐怕远远不及。市级层面的装备部门, 要在此基础功能上, 注重增加“培训、研究和评价”, 要关注装备使用的效益。这一点上, 尤其是在未来评价里面, 我们可能需要继续关注。另外, 北京市教委基教处马上要做一年一度的教学视导, 在教学视导里, 实验教学和实验室的使用状况将是督导的重要方面。

四、加强人员的培训, 提高人员素养

市级层面有一个专门的项目, 委托市装备中心牵头, 对实验室管理人员进行示范性培训, 之所以做这样的示范性培训, 是希望区级层面也要加强对实验室管理人员的培训。

实际上, 实验室的使用仅是一方面, 如果专业教师和实验室管理人员的素质跟不上, 器材物品也最终无法发挥最大效益是可想而知的。无论是总书记的讲话还是刘淇书记的讲话, 都提出了很明确的要求, 即对人才素养的提高是我们必须要关注的一个重点。

按照《工作意见》, 我们将要在明年或后年建立一批实验教学和实验室管理的先进校, 这批示范性学校和现在北京市推进的整体改革结合在一起, 到时像北京市十一学校、北京京源学校等, 再次邀请他们与大家分享丰富的经验, 进一步推进工作。

另外, 为了推进我们实验教学, 尤其是提高实验教学教师技能, 北京市教育工会、教委、首都师范大学联合举办北京市工会一年一度的职工技能大赛, 由北京市教委、北京市教育工会联合举行首届北京市中小学教师实验技能大赛和首届北京市中小学教师多媒体课件大赛即将展开。

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇3

老区的现状如何？怎样振兴，加快发展？省政府参事室的同志，怀揣对历史和未来高度负责的精神及对老区人民的深情厚谊，深入粤赣闽部分原中央苏区，潜心调研，形成了一份关于我省原中央苏区的调查报告。文章所列状况，全面准确；剖析原因，深刻精到；提出建议，颇具操作性。得到了省委、省政府领导的充分肯定和高度重视。本刊特发该文，以飨读者。

同时，奉上“梅州市原中央苏区振兴发展成效初见”一文，让人们窥见我省老区面貌近年来正在发生改变—老区的春天来了！

但是，毕竟老区发展的任务仍然艰巨，仍有很多工作要做，让老区同步实现小康，仍需老区人民和全社会继续共同努力！

摘要：“振兴苏区”工作事关“共享”发展理念落实，事关我省率先全面建成小康社会，既是历史责任，更是当务之急。然而，我省“振兴苏区”工作形势严峻、任务艰巨、时间紧迫，且在思想认识、氛围营造、规划指导、政策配套、财政投入等诸多方面存在较大问题。调研组立足存在问题开展了深入的调研分析，并结合实际提出十条具体建议。

2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时，强调要着力推进老区特别是原中央苏区加快发展，立下愚公志，打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。为深入了解我省原中央苏区县的振兴发展现状，省参事室文教组于2015年4月至11月间，先后赴省内韶关市（含南雄、乐昌、乳源）、梅州市（大埔、梅县）、河源市（和平）以及江西省赣州市（含兴国、瑞金、寻乌、龙南）和福建省龙岩等地开展调研。现将有关情况报告如下：

—、基本情况

目前，我省纳入国家发改委《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（以下简称《规划》）范围的原中央苏区县共有13个，包括梅州市所辖8个县（市、区），河源的和平、连平、龙川县，韶关的南雄市和潮州的饶平县。

自2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）下发以来，中央对贯彻落实《若干意见》，推进赣南等苏区振兴发展，始终深切关怀。国务院、国务院办公厅、国家部委等相继出台了一系列配套政策文件，包括《国务院办公厅关于印发支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作部门分工方案的通知》、《国务院关于同意建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度的批复》、《国务院办公厅印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》、《赣闽粵原中央苏区振兴发展规划》等， 构建了支持原中央苏区振兴发展的政策体系。同时，省委、省政府高度重视和支持我省苏区振兴发展工作，先后召开了“贯彻落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划工作会议”以及“《广东省贯彻落实<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>实施方案》工作会议”。改革开放以来，前省委书记林若同志为首的省老促会为解决老区人民“五难”（行路、读书、就医、饮水、照明）问题， 在省委、省政府的领导下做了大量卓有成效的工作。近几年在省 委、省政府加强扶贫“双到”、“双转移”及加快粤东西北发展战略的有力推动下，我省振兴苏区的政策倾斜明显加大，基础设施建设普遍加快，资源性工业结构得到初步调整优化，特色农业和红色旅游发展较好，教育医疗条件得到改善。但我们在调研中发现，由于经济基础薄弱，区位因素不佳，自我发展能力差，我省大部分苏区县的经济社会发展仍然严重落后，与赣闽苏区的发展差距较大。

（一）形势严峻。

我省的原中央苏区地区与相邻的江西赣州、福建龙岩的原中央苏区相比，在诸多方面存在明显差距。

1.经济水平的差距。我省原中央苏区地区总的经济水平普遍低于相邻的赣闽省的原中央苏区地区，有些指标相差甚大。我省梅州市和福建省龙岩市对比，龙岩市2014年全市GDP为1621亿元，经济增长速度9.7%，人均GDP为6.27万元；梅州市2014年全市GDP为885.85亿元，经济增长速度8.5%，人均GDP为2.05万元，不足龙岩市的30%；与福建毗邻的梅州市大埔县与福建省永定县相比，2014年大埔县人均GDP为1.7万元，而永定县人均GDP达5.2万元，是大埔县的3倍多。

2.资金投入的差距。由于固定资产投入直接关系到发展速度，调研中我们梳理对比这一数据发现，由于国家扶持和地区主观努力等差异，我省原中央苏区地区的人均固定资产投资与邻省相比，差距巨大。2014年龙岩市人均固定资产投资6.14万元，赣州市人均固定资产投资1.68万元，而我省梅州市人均固定资产投资0.94万元，仅相当于龙岩市的15%、赣州市的56%。

3.扶持政策和力度的差距。一是享受国家扶持政策差距大。龙岩市原中央苏区地区从2009年以来就享受国家西部政策，赣州市2012年以来也享受国家西部政策。而我省原中央苏区地区至今未能享受。据梅州市发改局统计，我省原中央苏区应获得支持的项目现行政策标准与国家西部地区优惠政策标准尚有差异的项目共计4大类104项。以基本建设投资类项目为例 ，中央财政对我省原中央苏区项目未补助的有24项，补助标准低于西部政策标准的34项，而补助标准与西部政策标准相同的仅有“中等职业教育基础能力建设”一项；二是省级扶持政策力度差距大。江西省自《若干意见》出台以来，迅速建立了联席会议制度和项目对接领导小组，把支持原中央苏区地区建设的70项内容分解落实到省级相关部门负责。项目对接领导小组派员长驻北京，负责与国家对口部门的联系和对接。福建省经人大通过于2012年9月颁布《福建省促进革命老区发展条例》，把支持老区、原中央苏区发展纳入了法制轨道。另外，福建、江西两省省、市、县各级均成立了苏区办或老区办，而我省目前还没有专门机构； 三是赣南的每个苏区县都由中央的两个部委直接定点帮扶，央企在赣闽苏区也有挂钩帮扶，而我省苏区却得不到如此力度的帮扶。

（二）任务艰巨。

我省苏区县不仅远远落后于珠三角地区，也落后于外省同类地区。面积广、人口多、现状差、后劲不足，要同步实现小康，任务非常艰巨。

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1. 经济总量小，发展速度慢。我省苏区县人均GDP只相当于全省平均水平的1/3，全国平均水平的1/2。由于地理位置等多种因素影响，苏区县发展起步晚，基础设施建设滞后；经济总量小，整体发展水平较低；产业结构单一，产能落后；地方可支配财力有限，自我发展能力十分薄弱；民生事业欠账多，群众生产生活条件较差。

2.基础条件差，发展任务重。由于我省苏区县公路交通、农田水利、教育医疗、住房饮水等基础设施落后，还基本谈不上公共服务均等化。调研中发现，福建省原中央苏区早已实现县县通高速、镇镇有干线、村村通水泥路，而我省梅州市大埔县去年才通高速，许多革命老区村道路况差，村民外出仍靠步行，买卖物资仍靠肩挑手提。

3.贫困人口多，发展包袱大。我省苏区县大多处于老少边穷地区，农民收入低，未脱贫人口较多。

4.遗址保护难，史料征集弱。我省苏区县和革命老区遗址保护和修复工作面临困境，史料征集力度弱，影响了红色氛围的形成与渲染。

（三）时间紧迫。

省委十一届五次全会审议通过的《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确“十三五”期间广东省经济社会主要目标任务，“确立2018年为广东率先全面建成小康社会目标年，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全省小康指数达到97%以上。”

胡春华书记指出：“全面建成小康社会，关键在于补齐短板。”对于广东来说，“突出短板在粵东西北地区、民生社会事业和贫困人口”，而原中央苏区地区恰恰又在三大短板方面处于发展洼地。2014年我省城镇居民人均可支配收入为32148元，而和平县仅有16120 元，只是全省平均水平的一半。

2015年10月胡春华书记在梅州市调研期间作出指示：“要加快原中央苏区振兴发展，早日实现全面建成小康社会目标”，同时提出四点要求：一是要认清肩负的责任；二是要研究和对接好中央的扶持政策和项目安排；三是省有关部门要加强对省内苏区老区的支持；四是要保护好红色资源。

加快原中央苏区地区的发展是率先建成全面小康的首要任务，对于原中央苏区地区来说，要在三年时间里改变落后现状，补齐三大短板，达到全省平均水平，任务艰巨，时间紧迫！

二、原因分析

1.思想认识不足。振兴苏区是一项严肃的政治任务，是关系我省能否率先实现全面小康的关键，务必充分认识振兴苏区的重要性。赣闽两省在“申苏”、“申老”工作中走在我省前面， 在对于原中央苏区的省级政策扶持力度方面也大大强于我省。目前我省还未成立专门的振兴苏区工作机构，亦未建立联席会议制度。省发改委、省扶贫办等有关部门为原中央苏区地区做了很多工作，但相比赣闽，仍是“雄关漫道”，仍需“快马加鞭”。

2.红色氛围不足。原中央苏区是新中国的摇篮，是“中国梦”的源头和起点。重视宣传和建设原中央苏区利于铭记革命历史、弘扬苏区精神、传播红色文化。但我们调研中发现，有不少公务员至今仍然数不齐我省有13个县列入原中央苏区发展规划。苏区县对红色资源的整理保护也往往“心有余而力不足”。素有“小延安”之称的和平县古寨镇嶂下村是抗战时期和东游击队总部及和东行政委员会所在地，为发挥其重要的历史价值和教育意义，当地政府最近作了初步修缮及相关规划。但因地方财力有限，至今路不畅、车难行，旧址杂草丛生，满目疮痍。敬重苏区、关爱苏区、扶持苏区的社会氛围不浓。广东要发展特区，也要振兴苏区，既要勇创新路，也要守护来路。

3.长远规划不足。为配合《规划》的贯彻落实，省发改委下发了《广东省贯彻落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划方案》，此《方案》仅就我省苏区振兴工作进行了相应规划和分工，尚未明确提出我省支持原中央苏区振兴发展的相应配套政策措施。另外，原中央苏区地区同属于山区欠发达地区及重点生态功能区。如何妥处资源开发与生态保护？怎样加快构建现代产业体系？怎样推进开放合作和区域联动发展？这些问题都亟需从全省经济社会发展的大局出发，立足现实，着眼未来，结合粤东西北振兴发展的战略要求，结合原中央苏区的实际情况，进行长远谋划。

4.优惠政策不足。调研中发现，我省苏区县享受的优惠政策在中央和省级两个层面都远不及赣闽两省。由于中央层面认为我省属于东部发达地区，不宜比照江西、福建原中央苏区县政策，因此优惠政策对我省的倾斜相对较少。在省级层面的政策优惠力度，我省的苏区县同样不及相邻省份。以我省和平县与接壤的江西省定南县义务教育阶段寄宿生生活补助标准为例，定南县享受中央补助500/生/年，享受省级补助450/生/年，而和平县却没有任何补助。

5.政府投入不足。苏区县自身发展能力差，要达到全省平均水平，实现中央“不让一个苏区掉队”的庄严承诺，必须加大政府投入力度。调研中，苏区县的同志向我们反映最多的就是缺项目、缺政策、缺资金、缺人才。地方申报的项目无法得到上级的支持，巳批复项目因无法提供配套资金而搁置；教育、医疗等民生建设引入人才和留住人才举步维艰；地方财政多为吃饭财政，投入往往力不从心。

三、对策建议

1.统一思想，提振信心。加快原中央苏区和革命老区的振兴发展，不仅仅是经济问题，而且是重大的、全局性的政治问题，也是党和政府的历史和现实责任。在步入“十三五”之际，全省应统一思想，统一部署，将苏区振兴工作摆上重要议程。建议在摸清实际情况、找准发展差距的基础上，尽快召开全省振兴苏区工作会议，并以省委、省政府的名义出台《关于扶持革命老区加快发展的意见》，制定路线图和时间表，明确责任分工，提振苏区发展信心，动员全省上下“同心干”，开创新时期苏区发展新面貌，力保全省同步实现小康。

2.分清责任，明确担当。苏区是全省的苏区，苏区振兴不光是苏区本地的责任。必须对振兴苏区“高看一眼、厚爱三分、政策优惠、适度倾斜”。一方面，省里应更积极为我省振兴苏区县争取同等享受国家的优惠政策；另一方面，应全面制定我省振兴苏区的配套政策。苏区县应主动加强和省里的对接工作，主动跟进、积极汇报，形成多方互动、上下联动的工作机制。应重视专门机构负责联系央企，策划央企对我省苏区县的定点帮扶或项目帮扶。

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3.成立机构，协调落实。目前，赣闽两省均设置了专门机构负责振兴苏区工作。建议省委、省政府加强对《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的贯彻落实，切实加强领导，指定一名省领导牵头分管。同时，抽调精干力量，成立省级专门机构，负责组织、协调，以有效保障振兴苏区工作的正常运转。各苏区县也要相应成立专门机构，负责上接下联。如受编制所限，建议可在民政部门加挂“老区工作机构”的牌子，强化统筹协调此项工作的力量和责任。

4.加大宣传，营造氛围。加强老区宣传工作，是大力弘扬社会主义核心价值观的需要，是自觉秉承党的群众路线和优良传统的需要，是促进老区加快实现全面建成小康社会的需要。要大力宣传老区历史、苏区精神，各方互动形成老区宣传合力。结合重要的节庆日和纪念日，开展丰富多彩的宣传老区的群众性爱国主义教育活动；要集中力量抓好中央、省市各级政府关心苏区老区，与老区苏区人民心连心的舆论宣传；突出党委和政府扶特政策的宣传，突出加快民生发展的宣传。总之，要开展多层次、多媒体、全方位的宣传活动，营造重视苏区、扶持苏区的浓厚氛围。当前应重视抓紧革命遗址的修复和保护以及相关史料征集工作，为营造红色氛围留存历史和物质的见证。

5.制定规划，精准振兴。将扶贫开发与振兴发展相结合，在输血的同时强化造血功能。苏区振兴发展工作，要以扶贫为抓手，以提高自身发展能力为目的，认真学习习近平总书记的“精准扶贫”思想，借鉴赣州市精准扶贫经验，在解决贫困问题的同时，充分利用苏区的各种资源制定发展规划，因地制宜，实现特色发展和精准振兴。当前，“精准扶贫”工作正在“建档立卡、全面核查、精准台账、动态管理”。因此，在这一规划阶段，建议省里对苏区县的精准扶贫特定一个较高的标准。

6.统一政策，普惠红利。调研中发现，不仅省内外的苏区县在享受中央和省级优惠政策方面存在较大差异，省内13个原中央苏区县在享受省级配套政策方面也有所不同。建议省委、省政府统一明确苏区县的优惠政策，同时对于中央财政对我省苏区县未补助的或补助标准低于西部政策的项目，由省级财政按照西部政策予以补齐，保证苏区群众能够同等享受社会发展的红利。毕竟，苏区的红利是革命先烈用鲜血染红的。

7.加大投入，取消配套。建议中央分配给广东省苏区县的各种专项资金，应全部专项安排给原中央苏区地区。调研中了解到，苏区县的干部群众强烈要求，中央的专项资金不要与其他经费捆绑打包下达。同时，建议省财政进一步加大对苏区县的资金支持力度；建议认真梳理中央的优惠政策，出台省级配套政策，提高政策含金量；建议加大对重点生态功能区的财政转移支付力度；建议考虑原中央苏区地区的实际困难情况，减免或取消难以筹措的“配套”资金。

8.突出特色，强化帮扶。当前全省对粤东西北山区的对口帮扶已有整体部署，但尚未将原中央苏区和革命老区的振兴发展凸显性地纳入对口帮扶的视点。因此，建议在新一轮扶贫“双到”工作的部署中，要在原中央苏区和革命老区振兴发展上下定决心、落足功夫。并强调对口帮扶要保质保时，不得延误，不准掉队。

9.对比梳理，用好政策。目前福建省老区办已经编印了《老区政策汇编》一书，同时定期编印《福建老区发展手册》，江西省也组织专人编写了《<国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见>简明读本》，将政策红利转化为老区发展的实际效益提供政府决策参考。建议由省有关部门牵头组织开展政策梳理工作，将《规划》中明确的优惠政策和我省现行的优惠政策进行对比梳理、分类比照，以指导地方各级政府部门精准掌握政策、主动对接政策、用足用好政策，合力推动政策落实。

10.制定法规，依法长兴。发展老区、振兴苏区，是历史责任，也是当务之急；是累积的欠债，也是永远的感恩；是党的宗旨使命，也是老百姓的人心所向；是广东实现率先小康的攻坚鏖战，也是实现“中国梦”固本强基的战略工程。为老区、苏区的历史、现实及未来着想，这场鏖战既要确保这三年速战速决、决战决胜，更务求老区苏区的长治久安，长盛不衰。而老区、苏区的振兴发展，虽属一地一域，但亦必然涉及经济、社会、文化、生态建设等诸多领域。为此，建议我省借鉴福建省的先进经验，由人大尽快制定颁布《广东省促进革命老区、苏区振兴发展条例》，确保老区、苏区的振兴发展有法可依、依法实施，保障“解放区的天是明朗的天，解放区的人民好喜欢！”

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇4

⒈我县现行的中小学校干部管理体制有哪些弊端？应该怎样改进更有利于学校发展？

能者上，庸者下。由于受社会不良气候的制约，真正能者不一定就上，而领导干部中的庸者却占领着领导的岗位，这样的人是干部队伍中的阻碍因子，让庸者下，更能激发能者的工作积极性。

⒉我县中小学领导干部的选拔方式存在什么问题？怎样选拔更有利于优秀人才脱颖而出？你有什么建议？

以往实施的通过笔试、口试、面试来选拔领导干部这是体现公平性的。但是这样选上来的人品德如何？是否有管理的能力？这两个因素是干部任用的重要因素，所以这样的选用有弊端，不可行。

可行的办法是从领导干部任用的基层做起，就是把好后备干部的入口，要德、才、能兼备，在后备干部中筛选。

3、中小学校长队伍存在哪些问题？例如，年龄结构、专业结构、任期长短、干部终身制问题等等。应如何解决？

新任校长的选用不能年龄太小，有热心没经验，应控制在35岁至45岁区间。

新任校长的选用最好是在业务校长内产生。那些偏离执教轨迹的校长多数是后勤校长、政教校长。

⒋校长的职业倦怠问题如何解决？应建立怎样的激励机制？ 解决的办法就是异地交流。校长的职业倦怠就是在一个地方干的年头太多了。我认为在一个单位任一把不该超过八年，副职的倦怠除任职年限太多外，就是与一把的合作出现障碍，这样的领导都应在交流范围之内，尤其副职在其位不谋其政的大有人在。这是令一把头痛的现象，一把没有权力调整，所以这样的副职更加猖狂鄙视一把，致使政令不通，工作受阻。

⒌中小学校长的考核应如何进行？考核结果应该如何运用较为合理？

对中小学校长全面考核是必行的，这样也能促进工作，在具有危急感的状态下消除职业倦怠。但要有重点的考核，能力差、执行力差、品行不端的人，之后进行异地交流，给他重塑的机会，如果还是没有真正起色，劝退。

⒍目前实行的校长培训机制有何问题？对培训管理模式、培训考核评估、培训的形式与内容、培训经费的投入和培训基地的建设有何建议？

现行的培训办法对校长的执政能力提高幅度不大。听教育专家的高谈阔论都是大方向、大行为的领导模式，可鉴、可学，但缺少的是管理案例及精细化管理经验。我们是基层学校，需要的就是管理好每一件小事。我认为校长要多看教育教学管理书籍，向书本要经验，省钱。组织外出考察也是无大效的，因为我们去的地方都是全国的名校，你根本学不来，不切实际，考察就走马观花。

不能深入其学校的基层，不能参与其学校的工作，表面的考察都是徒劳。

我推鉴，农安县中小学教育教学的管理都能达到高家店中心校校长杜向辉的绩效，那么农安的教育几乎是辉煌的。

⒎在校长队伍的工作作风和提高领导执行力方面，教育局党委应该从哪些方面加以强化？

⑴抓校长的廉政，这是民心工程，让得民心者执政。

⑵抓校长的惜时。校长必须有时间观念，能守住学校。那么长期在外跑的校长永远不会是个好校长。

⑶抓校长的培训。鼓励推鉴校长多读书，多读教育教学管理方面的书。举办校长经验交流会及县城内的现场会，让杜向辉这样有经验、有绩效的校长介绍管理经验，能做到学好这样的草根校长就足够了。

⒏教育系统后备干部的选拔、培训、培养和任用有什么问题？应该如何解决？

重新确定后备干部，把好入口关，要德、能、才兼备。要求后备干部多读相关的管理用书，定期进行管理要领的培训。

新农乡中心小学校

关于基层党建工作的建议意见2 篇5

一、强化基础建设，推进设施配套标准化

针对当前部分社区办公条件简陋，设施不全，缺少社区活动阵地等问题。建议一是抓好阵地建设，做到社区硬件标准化。通过采取财政资金补贴、争取项目资金、结对单位帮扶、社会多方筹集等方法，认真抓社区和“两新”党组织活动场所建设工作。二是重视资料整理，做到软件档案规范化。各基层党组织要根据区委组织部相关要求，把党务资料的归档整理作为展现党建工作标准化、规范化的有效形式，重新规范整理归档，并定期进行更新。

二、创新管理方式，推进党员管理精细化

一是构建党员金字塔式管理服务网络。充分发挥党的组织优势，各基层党组织在现有管理区划不变的前提下，根据管辖范围、人口数量等情况，进一步细化管理单元，在产业、村（居）民小组、楼栋院落等细化党小组设置，实行党员干部定点联系制度，实行逐级负责，开展政策宣传、矛盾调节、环境卫生、计划生育等社区日常活动，构建“金字塔”式的管理服务网络。二是继续深化在职党员双重管理。社区党组织要加强与辖区在职党员的联系，及时更新在职党员管理系统，按照小型、灵活、多样的原则，组织在职党员开展党性实践活动，并详细记录在职党员参与活动情况，健全完善工作档案。进一步完善在职党员作用发挥评价反馈机制，机关单位党组织要将在职党员参与社区活动情况作为机关党建工作的重点任务，在考核、晋级提拔、评优树模、民主评议中定期征求社区意见反馈建议。三是不断加强流动党员管理。各基层党组织要扎实落实流动党员登记备案、联系走访、咨询服务和活动证管理等四项制度。同时探索建立流动党员“无线讲堂”模式，每月发送手机短信1-2条，提供互动服务，确保流动党员离乡不离党。

三、健全完善制度，推进工作开展规范化

进一步健全完善制度、细化工作流程、深化党务公开，保证党建工作开展规范化。一是抓好党建工作制度落实。各基层党组织要认真落实“三会一课”、党员学习、民主评议等党建工作基本制度，做到有记录、有资料、有成效。二是细化优化党建工作流程。继续推行“民情民意分析会”，对民意收集、民事办理、便民利民、助民惠民等环节进行细化分解，制定详细工作流程，促进服务工作上台阶。三是不断加强党务公开力度。要规范党务公开程序和形式，按照审核、预公开、公开、反馈的程序进行，除会议、公示栏、文件等传统公开方式外，采取门户网站、手机短信等现代科技手段进行公开。

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇6

各区就业中心、劳保所：

为谋划好2013年小额担保贷款工作，推动工作持续发展，本着保证工作质量、简化业务流程、便于实际操作的原则，请你们根据现行业务制度、工作流程，结合实际，从以下方面直言不讳，提出建设性意见建议：

1、业务制度需要补充完善方面；

2、操作规程需要改进完善方面；

3、如何支持大中专毕业生、小企业创业发展方面；

4、贷款额度确定、贷款效应评估机制的建立；

5、关于完善取消反担保的工作机制；

6、其他需要补充完善的方面。

各区于元月9日前将汇总后的意见建议以电子文档形式报市小额贷款担保中心。

东山乡关于干部工作调研的意见建议 篇7

一、城镇集体经济大发展的基本分析

建国60多年来, 城镇集体经济曾有三次大的发展和挫折。第一次大发展在建国初期到“一五”期间;第二次大发展是1958年后到文革之前;第三次大发展是改革开放后的前20年。第三次大发展持续最久, 规模最大。20世纪90年代中期, 城乡集体经济创造的国民生产总值和工业总产值已超过国有经济。城镇集体企业有100万户, 从业职工3600万人, 城镇职工总数及工业总产值占全国总量的1/4, 社会商品零售总额和出口创汇占全国总量的1/3。1979年全国返城知青1500万人, 京、津、沪三大城市各有40万返城知青等待就业, 直接影响着社会的安定团结。党中央决定广开就业门路, 大力发展城镇集体经济, 安置待业青年就业。1978年到1982年, 城镇集体经济共安置待业青年1237.9万人。小平同志说, 这是用经济办法解决政治和社会问题。城镇集体经济在扩大就业、发展生产、出口创汇、繁荣市场、方便群众生活等方面发挥了重大作用。

城镇集体经济在改革开放后获得大发展的基本原因如下。

1.经过拨乱反正, 党和国家重新确立了鼓励、引导城乡集体经济发展的方针政策;《宪法》确立了集体经济为社会主义公有制重要组成部分的法律地位、组织形式、管理原则;社会各方面制定扶持集体经济发展的有力措施, 这是城镇集体经济获得历史性大发展的根本原因。

2.在邓小平中国特色社会主义理论指导下, 经过正本清源, 集体经济战线广大干部职工认清了“一大二公三纯”的传统集体经济观念的危害, 找到了“二国营”模式的弊端, 弄清了集体经济的本质特征, 确立了恢复劳动者财产权利、明晰集体产权、确立出资人体制、提倡员工持股、鼓励投资主体多元化和资本社会化的改革方向。建立自愿组合、自筹资金、自负盈亏、自主经营、自定分配、自我完善的发展机制, 完善负担轻、变化快、适应市场需求的经营机制。国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》, 为改革发展指明了方向、提供了法律保障;以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济成为城镇集体经济主体, 员工拥有企业产权, 激发了内生增长的活力。

3.改革开放后的城镇集体经济, 适应社会发展需要。承担了安置待业青年就业的重大社会责任;分流了大量国有富余职工;为国家分了忧, 为民众解了愁, 为社会和谐稳定做出了贡献。

4.改革开放后的城镇集体经济, 更适应科学发展要求。体现以人为本、公平分配、共享发展成果的科学发展观, 是有利于群众共同富裕的企业组识形式。与国有企业相比, 员工持股后主人翁意识增强, 民主管理到位;与私营企业相比, 员工拥有股权后联股连心, 责任意识增强, 更关注企业长远发展和效率、效益。

二、城镇集体经济被“边缘化”的基本分析

随着经济体制改革的深入, 随着所有制结构和产业结构的战略性调整, 随着私营经济和三资企业大发展, 从20世纪90年代末期开始, 城镇集体经济人员、规模、效益持续下滑, 地位作用下降、职工工资水平偏低, 社会保障不足, 管理体制不顺了, 优惠政策取消了, 统计渠道不畅了, 集体经济“消亡论”、集体资产“退出论”应运而生, “一卖了之”风起云涌, 数百万集体职工或“买断身份”后下岗, 或发生活费“离岗”, 或企业解体后失业, 进入弱势群体。在媒体, 集体经济成为“被遗忘的角落”。党和国家的方针一直是鼓励集体经济发展的, 可现实中集体经济特别是城镇集体经济却处于被“边缘化”的尴尬境地。

城镇集体经济被“边缘化”是个过程, 主要原因如下。

1.20世纪90年代, 集体经济产权制度改革拉开序幕, 先以股份合作制为主, 后以公司制为主, 改制后企业不再叫集体企业了。“消亡论”、“退出论”衍生后, 一些地区以“下指标、赶进度”方式推行改、转、租、卖运动, 对活力不足的集体企业, 实行“甩包袱”、“收产业”、“一卖了之”, 把出售集体企业、转让集体资产作为加快私营经济发展的重要措施;一些有活力、潜力的企业通过“资产整合”又收编到国有经济中了。形成改一个少一个、卖一个少一个、转一个少一个的局面, 这是城镇集体经济被“边缘化”的最直接原因。

2.20世纪80年代, 党和国家引导部分国有小企业向机制更灵活的集体经济转制;提倡劳动群众自愿组合、自筹资金创办新型合作经营企业;国有企事业单位和机关团体曾以“扶上马、送一程”形式, 创办安置待业青年和富余职工为主体的集体企业;制定财税、金融、工商、物价和开拓市场等方面优惠政策。20世纪90年代中期, 当城乡集体经济总量超过国有经济的时候, 许多政策发生逆转变化。取消优惠政策, 不让国有企业投资或借款开办集体企业, 把借款开办集体企业和免税形成的集体资产界定为国有资产, 统计部门不再单独统计集体经济了, 统计和工商部门坚持, 职工入股的集体企业只有放弃所有权, 才是集体企业。职工入股组建的股份合作制企业按私营企业登记, 把职工出资创办的集体企业界定为“假集体”。加快个体私营经济和三资企业发展的许多政策比集体经济还优惠。政策变化是城镇集体经济被“边缘化”的社会原因。

3.1991年国务院颁布城镇集体企业条例, 执行中遇到许多法律问题, 群众呼吁尽快制定“实施细则”;在基层, 集体资产处置争议很多, 集体资产管理既不规范又不到位, 群众呼吁尽快制定《城镇集体资产管理办法》;员工持股是一种趋势, 责权利及行使问题很多, 影响改制正常进行, 群众呼吁尽快制定《员工持股条例》或办法。但始终未列入立法议程。集体资产条例制定了对侵犯企业和职工合法权益行为追究法律责任的条款, 一些地方和单位公开散布“条例滞后”舆论, 使侵吞和平调集体资产的行为, 侵犯企业和职工合法权益的行为, 屡禁不止, 没有人追究。法制建设滞后是城镇集体经济被“边缘化”的重要原因。

4.私有化倾向是城镇集体经济被“边缘化”的诱因。从摆脱“二国营”模式、恢复集体经济本质特征入手, 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 方向是正确的。从实际出发、激发内生增长活力的改革, 解放和发展了生产力。以私有化为目的、造成集体资产流失、员工大部分下岗的改革, 肥了个别人, 亏了多数人, 加剧了两极分化, 没有解放和发展生产力。股份合作制使股份制与合作制有机结合, 专家学者却说它是“戴红帽子”、“非驴非马”、“搞股权平均主义”, 不如大大方方搞私营经济。“诸城二次改制”模式, 把多数人持股的股份合作制转变为少数人持股的股份制, 在全国产生负面影响。私有化的改革倾向, 使股份合作制改革“刹车”了, 员工持股受阻了, “一卖了之”过头了, 注册登记没有集体企业的份了。

5.向西方靠拢是城镇集体经济被“边缘化”的思想基础。西方资本主义国家承认合作经济, 不承认集体经济, 因为集体经济是马列主义倡导的。西方主流社会出于政治考虑, 不信马列, 反对社会主义, 不足为怪。我国从思想基础上不信马列的人, 不相信社会主义能战胜资本主义的人, 在思维方式上主张向西方靠拢是必然的。

6.缺乏认识是城镇集体经济被“边缘化”的群众基础。现实中, 只要一提集体经济, 马上就会有人说“哪儿还有集体经济”?“集体经济不就是一大二公吗?”时代和人员变化了, 理论工作者和公务人员中的多数人对集体经济并不了解, 起草有关集体改革指导意见的一位同志说, 什么大集体、小集体、新集体、老集体我全不知道。“以其昏昏, 使人昭昭”是不行的。让不了解集体经济起源、概念、实践和创新发展走向的同志, 起草鼓励支持集体经济发展的政策法律勉为其难。

观念决定行为。分析集体经济曲折发展的经验, 思考中国特色社会主义前进方向, 我们找到了信心、方向和力量。

三、科学界定集体经济的法律内涵

面对挑战与机遇并存的国内外新形势, 面对运行体制、思维方式、人员结构的重大变化, 实现小平同志提出的集体经济“第二次飞跃”, 需要对集体经济进行第二次正本清源。在追朔起源中厘清概念, 确立集体经济法律内涵;在总结经验中把握规律, 确立创新发展的基本走向;在统一认识中探索新模式, 推广新经验, 开拓新局面。

1.以马列主义科学原理为理论基础

在140年前, 马克思首先提出集体经济概念, 得到恩格斯和列宁支持, 马列主义集体经济观念包括: (1) 在农村, 当无产阶级夺取政权以后, 由于消灭私有制是一个过程, 在不废除农民所有权的基础上, 把农民的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有, 实行集体所有制, 这种把分散的个人生产方式转变为联合的生产方式的经济形式就是集体经济; (2) 在城市, 从资本主义向社会主义转变, 首先要变资本家个人所有制为联合起来的社会个人所有制, 消除劳动与资本的对立, 让工人们利用自己的生产资料使自己的劳动增值。马克思在《资本论》里所说的重新建立个人所有制, 不是回归到分散的、孤立的、单个的所有制上去, 而是在联合的共同占有或社会化占有中, 劳动者拥有明晰的个人产权。马克思、恩格斯和列宁是站在劳苦大众翻身求解放的立场上提出问题的, 是在总结实践经验的基础上得出的结论, 符合唯物辨证法。

2.以斯大林和毛泽东集体经济观念为历史借鉴

1921年列宁逝世后, 斯大林按列宁合作经济思想推进合作社运动, 1927年苏联出现粮食危机后斯大林决定把农村分散经营的合作生产方式转变为“集体农庄”的联合生产方式, 原分散使用的土地、机器、农具、耕畜以及经营性建筑物划归集体农庄联合占有和使用, 农民拥有家庭副业 (小菜园、小果园、小牧畜和家禽) 及住宅的个人财产权利。社员共同劳动, 是平等、协作和互助关系。集体农庄引导小生产者走集约化、集体化发展道路, 提高了农业机械化水平、农民文化与技术水平, 防止了富农盘剥和少数农民的贫困化, 促进了农民共同富裕, 这是历史的进步。在实施分散生产向集体生产过渡中, 忽视自愿原则, 违背马列主义原理, 脱离实际, 留下沉痛教训。

毛泽东主席率领老一辈革命家遵循马列主义基本原理, 学习苏联经验, 从中国实际出发, 找到了既发展国有经济又大力发展合作社形式集体经济的发展道路。对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造获得成功, 1954年毛主席主持制定中国第一部《宪法》, 确立“合作社所有制即劳动群众集体所有制”、“合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济”。遗憾的是, 他还把农民分散生产的初级社说成是劳动群众部分集体所有制, 是半社会主义经济。列宁在《论合作制》里说, 在社会主义条件下, 合作企业是集体企业, 它与社会主义企业没有区别, 文明的合作社制度是社会主义制度。毛泽东的集体经济观念引发了1958年搞“一大二公”的人民公社和大跃进中搞“一平二调”和“升级过渡”;引发了文化大革命中取消社员股金;引发了在集体企业里不允许职工拥有企业财产权利。“一大二公三纯”是传统集体经济观念的核心。

3.以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导

邓小平集体经济观念的核心思想体现在1982年《宪法》中。“社会主义经济基础是生产资料的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制”, 城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。原来把人民公社列为集体经济, 1983年后对“政社不分”的人民公社体制进行改革后, 把人民公社改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。这表明, 改革开放后我国已冲破“一大二公三纯”的传统集体经济观念。邓小平认为, 人民公社“一大二公”特点与我国农村目前很低的生产水平不相适应, 但农村靠一家一户的耕作, 不向集体化、集约化经济发展, 农业现代化的实现是不可能的, 所以他又提出农村集体经济要实施“第二次飞跃”。邓小平坚持马列主义基本观点, 注重实际又不忘“消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕”的奋斗目标, 为我们指明了方向。

江泽民同志在十五大报告中系统阐述了我国所有制结构进行战略调整的指导思想和方针, 确立了集体经济地位作用、发展方针, 提倡和鼓励发展“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”。对传统集体经济概念一是正本清源, 二是创新, 注入新内涵, 这是界定新时期集体经济法律内涵的主要依据。

4.贯彻落实科学发展观

科学发展观的核心是“以人为本”。贯彻落实科学发展观, 必须在政策、法律和企业财产组织形式、发展方式、管理模式上把“以人为本”落到实处。集体经济的本质是“以人为本”。员工是企业的主人, 劳动者与生产资料相结合, 实行按劳分配为主的分配关系, 员工共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。界定新时期集体经济法律内涵, 要从法律层面上落实科学发展观。

5.借鉴国际合作组织对合作社的界定

世界合作经济历久不衰是因为它适应市场经济发展需要、适应社会需求和时代变化, 不断创新。国际合作联盟1995年通过的《关于合作社界定的声明》强调:合作社是自愿的、自治的、自助的组织, 是社员公平地出资并民主控制其资本的组织。2002年国际劳工大会通过的《合作社促进建议书》对合作社的定义是:“自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”国际组织对合作社的界定, 值得尊重与借鉴。

界定新时期集体经济法律内涵, 是建立和完善中国特色社会主义的需要。关键在于是否适合自己, 是否符合科学发展规律, 是否体现了人民的利益和意志。

新时期集体经济的法律内涵如下。

(1) 集体经济是生产资料属于劳动群众集体所有的社会主义公有制经济。

(2) 集体经济是以劳动者劳动联合和劳动者资本联合为主的经济形式, 多数成员既是劳动者又是所有者、享有所有者权益、实行按劳分配为主、按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度;

(3) 集体经济是以人为本的经济形式, 员工是企业的主人, 实行共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。

(4) 集体经济组织的经营原则是自愿组合、自负盈亏、自主经营、自我发展, 价值原则是诚信、开放、民主、平等、公平、社会责任、关怀他人。

(5) 集体所有财产可共同共有, 可按份共有, 也可共同共有与按份共有相结合。

新时期集体经济的实现形式如下。

新时期, 集体经济实行多种财产组织形式、多种联合方式、多种经营方式。

(1) 以劳动者的劳动联合为主体的集体所有制企业 (以劳动群众集体所有资产为投资主体) 。

(2) 以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的股份合作制企业。

(3) 以劳动群众集体所有资产为投资主体的有限责任公司和股份有限公司。

(4) 以劳动群众集体所有资产和职工股权为主体的有限责任公司和股份有限公司。

(5) 以职工投资入股为主体的有限责任公司和股份有限公司。

(6) 合作制企业。

(7) 集体经济联合组织。

(8) 以劳动群众集体所有资产和职工联合出资为主体的集团公司。

四、城镇集体经济创新发展的基本走向

1.不是消亡而是创新发展

集体经济曲折发展是个历史过程。处于低谷并不等于消亡。消亡的只是传统集体经济观念和“二国营”模式。“以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”正以多种形式发展, 具有旺盛的生机和活力。集体经济在发展中不断出现体制、机制、政策、法律、管理和素质等不相适应的矛盾, 矛盾产生和化解的过程, 就是集体经济创新发展的过程。集体经济创新发展的核心理念是建立内生增长、创新驱动的发展机制;构建和谐共融的企业文化, 打造品质优、素质高、能力强的员工队伍;勇于承担社会责任;努力实现人与人之间、人与自然之间和谐发展。

2.与市场经济相融合

多种形式的集体经济组织适应现代市场经济要求, 必须按现代企业制度进行管理, 实现所有权、经营权、管理权的有效行使, 使责权利协调一致;建立和完善所有者治理、法人治理, 保护股东利益, 维护职工合法权益;突出民主管理、民主监督。

3.与多种所有制经济共同发展

在各种经济成份共同发展的格局中, 集体经济只有发挥自身优势、把握自己特色、突出本质特征, 才能形成竞争优势。集体经济的优势是, 多数成员既是劳动者又是所有者, 享有企业财产权利;员工共同劳动、共担风险、共享发展成果, 走共同富裕的发展道路;倡导集体主义、团队精神强。

4.以多种形式发展

合作经济在世界各国以多元化、多层次、多种形式发展。集体经济只有以多元化、多层次、多形式发展才能适应商品生产和交换的专业化、集约化、社会化、信息化、智能化发展的需求。

在经营体制上, 可专业化经营, 可区域化经营, 也可综合性运营;有单层经营, 也有双层经营和多层经营;可以两权合一直接经营, 也可以两权分离实行承包、租赁或委托经营。

在联合方式上, 可以劳动联合为主, 也可以资本联合为主, 还可以劳动联合与资本联合相结合。可以是劳动者和消费者的直接联合, 还可以实行合作社、集体企业、股份合作制企业和公司制企业的联合。

在产权制度上, 在维护劳动者、消费者个人产权的基础上, 可实行合作社共同占有, 也可实行集体企业、股份合作制企业和公司制企业共同占有;公共积累归全体成员共同所有, 集体共有资产所占比例大小, 按企业发展需要确定。

5.坚持合作制基本原则

国际合作社原则中的价值原则, 包括自助、自担风险、民主、平等、公平、团结以及诚信、开放、社会责任与关怀他人。经营原则包括入社自愿、退社自由, 民主化的成员管理, 成员经济参与, 自治与独立, 教育、培训与信息, 合作社之间的合作, 以及关注社区。要根据实际情况加以借鉴。

五、集体经济未来发展的几点建议

1.坚持“以公有制为主体”的基本原则不能动摇

马克思主义认为, 决定社会性质的是占主体地位的生产资料所有制形式。邓小平强调, “一个公有制占主体, 一个共同富裕, 这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”只有在生产资料公有制为主体的基础上, 才能形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配关系, 才能防止两极分化, 促进社会公平正义, 使人民共享发展成果, 实现共同富裕。有些专家学者主张, 只有大规模私有化, 才能共同富裕;只有放弃“以公有制为主体”的原则, 才能实行市场经济。他们不信马列, 不拥护社会主义, 不代表广大人民群众最根本的利益, 不代表中国先进文化的前进方向。建议党和国家毫不动摇地坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 从法律、政策和实践上, 巩固和发展中国特色社会主义。

2.坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则不能动摇

改革开放初期的拨乱反正中, 党和国家曾否定了单一公有制理论, 否定了集体所有制向全民所有制过渡的理论。1982年《宪法》确立社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制。在集体经济被“边缘化”的过程中, 中国出现了“非国即私”的观念和行为, 认为中国只要有国有经济和私营经济就行了, 不需要中间再有集体经济了。这如同走路, 要么往东, 要么往西, 没有中间道路可走。这种形而上学的思维方式, 早被马列主义的唯物辨证法所纠正。集体经济是介于国有与私营之间的一种经济形态。国有经济员工并不拥有企业财产权利, 他们认为自己是在给国家干, 企业内生增长的活力不足;私营经济是个人或少数投资者持股, 股东不一定是员工, 多数员工认为他们是在给老板干, 也缺乏内生增长的活力。集体经济的多数员工持有企业股权, 他们认为是在给自己干, 集体经济组识比国有和私营企业更具有内生增长活力。建议党和国家毫不动摇地坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则。用实践纠正“非国即私”的观念和行为。

3.坚持城乡各种形式的合作经济都是劳动群众集体所有制经济的基本原则不能动摇

《宪法》规定城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。把合作经济与集体经济联系在一起的是马克思和恩格斯;把合作社定位于集体企业的是列宁。马克思认为, 合作经济的“合作生产”、“合作经营”具有集体劳动、“集体占有”、“集体原则”、“集体经营”等集体经济概念。现在, 一些国家向西方靠拢, 只讲合作经济、不提集体经济了。我国一些专家学者极力主张向西方靠拢, 只讲合作经济、不提集体经济。我们因地制宜学习西方现代管理经验, 学习市场竞争机制、体制、方法是必要的, 学西方是学先进的科学的东西, 不学落后的东西, 学习是为了结合实际运用, 不能什么都照搬和套用。建议党和国家坚持《宪法》确立的城乡各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济的基本法律原则。在制定政策法律时, 尽量不听或少听那些不信马列、不同意社会主义道路的专家学者们的意见。

4.重新确立“非公有制经济”法律内涵

我国界定非公制经济的标准是按出资划线的, “出资人是国家和集体, 它就是国有或集体经济, 称之为公有制经济;出资人是私人 (含自然人和私营企业) , 它就是非公有制经济。”按照马列主义关于集体经济允许职工拥有明晰的个人产权的基本观点, 这个基本标准应予修正。因为它仍有传统集体经济观念的影响, 即“在集体经济里不允许有职工个人的财产权利”。1990年论证城镇集体企业条例时, 集体经济各方面代表坚持让员工持股, 拥有企业财产权利, “法律专家”们却反对明晰集体企业产权, 所幸国家法制局尊重了广大群众意见和实践。建议党和国家修改界定非公制经济的基本标准。集体资产除了共同共有的, 也可以是按份共有的, 还可以是员工出资集体 (联合) 占有的集体资产。如不这样调整, 就等于个人出资创办的股份合作制企业仍是私营企业, 职工出资创办的集体企业也是私营企业, 只有用集体积累投资创办的企业才是集体企业。按照马列主义基本观点, 界定公有和非公有经济的标准, 不应当只看出资, 还应看生产关系包括人与人的非剥削关系和分配关系, 也包括基本原则。这个问题调整得好, 目前非公有资产大于公有资产的状况会有一个根本转变。建议尽快制定方案。

5.制定《合作社法》, 支持保障城乡合作经济发展

世界各国都在兴办合作社, 因为合作社能帮助人们改变竞争中的弱势地位, 改变生存发展的环境, 让世界更美好, 让人民生活更幸福。世界很多国家都制定了《合作社法》, 我国存在弱势群体, 许多人需要改变生存发展环境, 有大批人尚未就业, 有些家庭收入偏低, 买不起房子, 无力供养孩子上大学。建议党和国家广泛吸收各方面意见和人才, 研究合作经济多元化、多层次、多形式发展的规律, 分析我国合作经济发展缓慢的原因和对策, 尽快制定《合作社法》, 从专业合作社向多形式、多行业、多层次合作社发展的转变。建议在城乡由政府扶助、社会资助兴办生产、生活、服务中多种类型的合作社, 让那些下岗、离岗后找不到工作的人, 大中专学生招聘就业不成功的人, 自主创业有困难的人, 社会保障收入较低需改善生活、提高收入的人, 参加合作社或联合创办多种形式的合作企业, 摆脱困境, 改善生存发展状况。这是巩固和发展中国特色社会主义的义不容辞的社会责任。

6.修改《公司法》, 完善公司法律体系

现行《公司法》很难体现以人为本的科学发展观, “以资为本”高于“以人为本”。要让国有、集体和私营企业的经营理念、管理模式、治理结构、决策程序、分配原则完全一致, 并不科学。国有和集体性质的股份制企业, 搞两极分化, 员工并不满意。建议完善公司法律体系建设, 国有和集体性质的股份公司必须体现以人为本、按劳分配、民主管理、共同成长、共享发展成果。

7.尽快完善城镇集体经济法律体系

建议政府主管及综合、立法部门深入了解集体经济起源和概念、原则和创新, 通过立法, 界定城镇集体经济法律内涵, 破除传统集体经济观念, 确立集体经济基本原则, 明确发展方向;建立健全集体资产出资人体系、经营法则、监督保护机制;建立健全员工出资入股的法律程序、法律关系、法律原则。尽快修改《城镇集体企业条例》, 制定《实施细则》;尽快制定《股份合作制企业条例》、《城镇集体资产管理条例》、《员工持股管理办法》。

8.尽快出台城镇集体经济改革发展指导意见

制定城镇集体经济改革发展指导意见, 贯彻落实科学发展观, 体现多种形式发展, 转变发展方式, 建立内生增长、创新驱动的发展机制, 确立核心价值观, 优化产业结构、经营方式、资源配置方式, 创新管理模式, 打造成长机制, 构建企业文化, 培育高品质、高素质、高能力的员工队伍, 形成新的竞争优势。

9.努力建设集体合作企业特有的企业文化

集体经济的创新发展面临着企业文化的构建与创新。列宁强调, “文明的合作社制度就是社会主义制度”。合作社由社员出资的生产资料集体占有后, 必须建立合作社文化, 让社员了解和执行合作社经营制度、分配制度、决策监督制度等, 重要的是树立集体主义思想。欧文创建的“和谐公社”在两至三年之内垮掉的根本原因是缺少企业文化, 许多人怀着个人目的入社, 没有形成合作社的核心价值观, “和谐公社”总是不和谐, 必将失败。当代合作经济典范西班牙蒙德拉贡联合公司从1997年开始构建“以人为本”的企业文化, 确立“以人为本”、“人民第一”、“客户满意”等核心价值观, 公司拥有感染人心的力量, 社员都能做到“爱社如家”。