精准扶贫工作困难（精选7篇）
精准扶贫工作困难 篇1
教育精准扶贫资助、控辍保学劝返工作中的困难梳理
一、控辍保学劝返中的困难：
1、多数学生辍学时间较长，如今年龄较大，有的已经打工几年，他们自己不愿返校就读，父母也不愿意他们在返校就读。
2、有的学生辍学后，外出务工，谈上了女朋友，有的甚至结婚生子，实在是难以劝返。
3、有些读中职的学生，觉得专业不适合自己，所以不想读了，所以难以劝返。
4、还有一些学生过度迷恋手机游戏，厌于学习，劝返难度也比较大。
二、教育精准扶贫资助工作中的困难：
1、有少部分家长不配合工作，即使宣传了多次，走访了多次，但是每次去他都说不清楚孩子的资助标准和情况。
2、有的学生系统中显示已经获得三年资助，但是学是卡上只有一年记录，此种情况该如何给学生核实。
3、有的学生说的进校时间和班主任说的进校时间不符，调查资助难度大。
4、各校发放教育资助的明细不清，发放不统一，学生一年上卡金额有的500、有的750、有的950、有的1000、有的1400、有的1500、有的1900，有的2000、有的2150、有的2660元等，这些五花八门的发放金额，导致学生不知道自己获得的是哪些资助，老师调查难度大，也无法解释清除。
5、建档年度没有锁死，导致工作重复，核实难以做到准确。
精准扶贫工作困难 篇2
关键词：精准扶贫,经济困难大学生,就业指导,就业机会识别
我国的扶贫开发是从上个世纪80 年代中期开始的, 经过几十年的努力, 取得了显著的成效, 根据现实情况的变化, 扶贫瞄准机制一直在调整。扶贫工作最终目的是“授人以渔”, 是解决贫困户通过帮扶实现其家庭经济状况的改善。精准扶贫是我国前期扶贫工作的一种创新方法, 旨在解决以往粗放式扶贫机制中钱和政策用在谁身上、怎么用、用的怎么样等问题。习近平在2013 年11 月于湖南湘西考察时, 首次提出了“精准扶贫”思想: 扶贫要实事求是, 因地制宜, 要精准扶贫, 切记喊口号, 也不要定好高骛远的目标。精准扶贫的基础是对扶贫对象的准确识别, 谁贫困就扶持谁, 谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
家庭经济困难大学生是指学生本人及其家庭所能筹资到的资金, 无力支付其在校学习期间学习和生活基本费用或支付教育费用很困难的学生。家庭经济困难的大学生受经济条件的影响, 无法完成学业, 甚至失去学习教育的机会。一直以来, 党和国家对家庭经济困难大学生的就学问题非常重视, 近年来也出台过一系列保障家庭经济困难大学生就学的政策, 彰显出党和国家对大学生尤其是家庭经济困难大学生的人文关怀; 各个高校也都建立有以奖、勤、助、贷、缓、减、免为主的救助家庭经济困难学生的保障机制, 在经费投入方面也逐年增加, 尽量不让任何一个学生因家庭经济困难而失去求学的机会。然而, 随着高校扩招和金融危机等影响, 就业市场的竞争已经趋于白热化, 高校就业形势越来越严峻, 不管在哪个地区, 家庭经济困难大学生都处于相对弱势的地位, 家庭经济困难大学生在就业过程中, 没有非家庭经济困难学生受欢迎。
一、精准扶贫的内涵
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式 ( 王思铁, 2014) 。中办发〔2013〕25 号文件中, 对精准扶贫的界定是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核, 引导各类扶贫资源优化配置, 实现扶贫到村到户, 逐步构建扶贫工作长效机制, 为科学扶贫奠定坚实基础。要做到精准扶贫, 需要抓好“精准”二字, 即精准识别贫困村与贫困户, 在进行精准帮扶、管理和考核, 真正实现扶贫资源用到实处, 实现扶贫到村到户, 切实改善或改变贫困村、贫困户的现实状况。精准扶贫政策的出现, 在某种程度上借鉴了广东省扶贫“双到” ( 规划到户、责任到人) 工作的经验, 2009 年广东省就率先开创“双到”扶贫开发, 制定并实施广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见, 在很大程度上让被帮扶的贫困户实现脱贫, 对改变广东省贫困地区的落后面貌做出了巨大的贡献。农村贫困人口脱贫是2020 年全面建成小康社会最艰巨的任务, 2016 年是精准扶贫新机制全面落地的关键之年, 也是履行好“十三五”扶贫攻坚规划的开启年。做好农村扶贫工作, 对全面建成小康社会意义重大。
( 一) 精准识别
精准识别是实现精准扶帮、精准管理的前提和基础工作, 要做到精准识别贫困人口, 这不是一件简单、容易办到的事情, 如果做得不到位, 很容易造成扶贫资源投放打偏或者跑漏, 没有发挥到扶贫的真正效用。随着我国经济水平地不断提高, 人均生活水平也不断得到改善, 从我国的整体情况来看, 贫困人口基本解决了生活与温饱问题, 以往存在的绝对贫困人口在数量上已经大大减少, 但是相对贫困人口还是比较多的, 而且相对贫困人口之间的收入差距并不明显, 所以这就导致超越绝对贫困人口基础上的相对贫困人口识别变得相当困难。①精准识别工作做好了, 政府才能制定和实施具体有针对性的帮扶方案, 实现扶贫资源的精准灌溉。
( 二) 精准帮扶
精准帮扶就是要改变传统粗放扶贫一刀切、大而全的扶帮内容, 主要通过对识别出来的贫困村和贫困户, 充分考虑贫困村和贫困户的致贫原因, 落实帮扶责任人, 设计具有针对性和可操作性的帮扶计划和手段, 集中力量予以扶持。精准扶帮是在尊重当地实际情况以及掌握贫困群众生活状况的基础上开展扶贫工作, 一村一策, 一户一策, 使贫困村贫困户帮扶有方向、有对策、有成效。
( 三) 精准管理
精准管理即对扶贫对象进行有效的管理, 通过利用现代化的科技手段, 建立全国扶贫信息网络系统, 对每个扶贫对象实时监测, 了解他们的脱贫情况, 实现扶贫对象的有进有出, 对于已经脱贫的扶贫对象及时清出系统, 再将新贫困对象纳入到系统中来。精准管理既是对扶贫对象的管理, 也是对扶贫部门的监督和管理, 目的是为了保障各项工作的正常开展。
( 四) 精准考核
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核, 通过一系列可量化的指标对精准扶贫各项工作的落实进行绩效考核。它一方面包含对贫困部门的绩效考核, 另一方面包含对贫困户脱贫情况的考核。精准考核将改变以往农村扶贫领域考核的形式化问题, 关键是设计精准的可量化的考核指标, 属性科学的分级分类考核, 提升扶贫绩效管理的公平性。
二、家庭经济困难大学生的就业困境
家庭经济困难大学生也被称为“贫困生”, 贫困是一种生活状态, 在这种生活状态下, 因家庭或个人无法获得足够的物质和社会资源, 导致其基本生活难以得到维持。家庭经济困难大学生是高校中一个特殊的弱势群体, 尽管党和政府, 还有高校都给予了高度重视, 并采取了许多关怀措施, 以缓解和帮助这类群体在学习和生活中遇到的经济问题, 然而从现实情况来看, 家庭经济困难的大学生, 相比家庭经济不困难的大学生, 在就业选择、就业机会获得、就业能力、就业竞争优势等方面还存在显著差异, 如何帮助家庭经济困难大学生实现就业, 已经成为国家、社会和高校共同关注的问题。
造成家庭经济困难大学生就业难的原因是多方面的, 客观方面的原因有如下几点: 一是由于高校扩招与社会对毕业生的需求数量的不对等矛盾造成的, 高校扩招与市场需求的矛盾导致就业形势进一步严峻化;其次是就业成本不断攀升, 在就业机会获得、自我包装、人情世故等费用的攀升, 给家庭经济困难的大学生带去更多的挑战; 第三方面的原因是缺乏社会资源, 即家庭经济困难大学生家庭以及个人在人力资本方面所拥有的资源少于非家庭经济困难大学生家庭或个人的情况。在就业过程中, 一些不公平的现象让家庭经济困难的大学生由于家庭背景、社会地位和人际关系方面所能拥有的资源较为稀少而处于被动和劣势的地位, 从而造成他们就业困难。主观方面的原因包括家庭经济困难大学生自己对就业抱着过高的期望、或是其自身综合素质不高以及就业心理自卑脆弱等共同影响他们对就业的选择和就业表现, 进而影响就业实现。
三、精准扶贫机制下, 家庭经济困难大学生就业指导实施策略
高校毕业生就业问题是整个社会一直都在关注的问题, 帮助家庭经济困难大学生顺利实现就业, 需要各方的共同努力。对于高校自身而言, 在大学生还没有毕业之前, 对他们进行有效的就业指导, 尤其是加强家庭经济困难大学生的就业指导, 让更多的经济困难大学生掌握就业规律, 帮助他们掌握一定的就业技巧, 引导他们树立正确的择业观念, 拓展就业思路。按照精准扶贫的思想, 对家庭经济困难大学生的就业指导可以从以下的途径开展:
( 一) 精准就业指导
精准就业指导, 是指根据对家庭经济困难大学生自身和职业环境的分析, 确立他们的职业生涯发展目标, 并制定相应的工作培训计划, 其形式包括开展就业指导课、就业知识讲座、个性化的就业咨询、就业经验交流等。高校可以建立家庭经济困难大学生的信息库, 有计划有组织地对他们进行精准就业指导, 根据家庭经济困难大学生的心理特点, 制定有针对性地就业指导课程, 帮助他们了解自己, 从而确定符合自身情况的职业发展方向。精准就业指导可以有效减少家庭经济困难大学生好高骛远、不切实际的理想追求, 也体现了高校对这一特殊群体的人文关怀。精准就业指导需要体现两个精准: 一是精准就业指导对象, 即只是针对家庭经济困难大学生进行的精准就业指导; 二是精准就业指导内容, 由于家庭经济困难大学生与普通大学生在家庭背景、社会资源、综合素质、心理承受能力等方面存在差异, 因此对他们开展的就业指导内容必须要切合他们的实际, 真正起到就业指导的作用。
( 二) 就业机会识别
就业机会识别, 是对家庭经济困难大学生就业机会的精准识别, 即专门寻找适合他们的低成本、高效率的求职方式。就业市场中存在着多种多样的就业机会, 但并不是每一种就业机会都适合家庭经济困难的大学生, 就业机会识别, 就是为家庭经济困难大学生识别出适合他们的就业机会。在就业竞争越来越大的市场环境中, 把握住适合自己的就业机会, 对家庭经济困难大学生实现就业具有关键作用。例如, 中西部地区比东部地区更适合家庭经济困难大学生, 东部地区消费水平高, 就业不公平的可能性更高, 相比而言中西部地区人才短缺, 更能帮助家庭经济困难大学生在这里实现就业。就业机会识别还包括大学生创业机会识别。大学生创业是拓宽就业渠道的重要途径之一, 家庭经济困难大学生也可以走上创业的道路, 这几年国家和政府对创业的扶持力度逐渐增强, 并相继出台了多项创业优惠政策, 在全社会都鼓励创业的氛围下, 家庭经济困难大学生可以通过自主创业, 实现自身的人生价值, 但要注意创业的方式和手段, 考虑市场需求的变化和各种风险因素, 切勿盲目创业。
( 三) “一对一”精准就业帮扶
一是实施农村建档立卡贫困户家庭普通高校毕业生就业帮扶行动, “一对一”精准帮扶扶贫机构认定的农村建档立卡贫困户家庭的普通高校毕业生, 确保百分百就业。二是建立“一对一”就业跟踪指导和帮扶, 优先向用人单位推荐愿意接受学校帮扶的建档立卡毕业生, 建立和完善校级- 院系- 班级三级联动机制, 向毕业生提供3 个以上的工作岗位信息, 加强就业信息跟踪工作, 掌握毕业生去向, 切实提高就业帮扶质量。
参考文献
[1]王国勇, 邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济, 2015, 9:46-50.
[2]唐丽霞, 罗江月, 李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学, 2015, 5, 5:151-156.
[3]高帅.社会地位、收入与多维贫困的动态演变——给予能力剥夺视角的分析[J].上海财经大学学报, 2015, 6 (3) :32-40.
精准扶贫工作困难 篇3
[关键词]农村家庭；困难大学生；就业精准帮扶
大学生面临的就业竞争压力越来越大，对农村家庭困难大学生而言，受家庭条件限制，他们在经济状况、教育机会获得、社会位置、自身素质、竞争能力等方面处于相对不利的位置，拥有的社会资源较少，在求职时可以动用的人际关系不多，求职择业时相比其他大学生而言处属于一个弱势群体。而且，随着社会经济的快速发展和高校持续扩招，高校中农村家庭困难大学生人群占一定比例已从“个别”发展成为“部分”，以广西某高职院校为例，农村建档立卡贫困户家庭普通高校毕业生占到了毕业生人数的10%以上。
近年来，政府、社会、高校越来越重视农村家庭困难大学生的就业问题，如何做好农村家庭困难大学生的就业帮扶工作是做好大学生就业工作必须要解决的一个重点和难点问题。针对这一问题政府也出台了一些政策和措施鼓励和支持农村家庭困难大学生就业，但从具体实施的情况来看，效果不是特别明显。
一、农村家庭困难大学生的就业特点
（一）就业目的性强。农村家庭困难大学生由于受到家庭经济条件的压力，在求职时表现出更为务实的就业倾向。有数据显示，家庭困难大学毕业生在专业学习成绩、英语、计算机通过率等方面都明显高于其他学生，但为减轻家庭负担，这些家庭困难大学生大部分是选择直接就业，因此在考研、专升本的比例上远低于其他学生。求职择业时，主要考虑收入多少，就业的动力高于其他大学生。
（二）就业质量、就业水平相对较低。由于农村家庭困难大学生社会资源相对较少，在求职择业时主要依靠学生个人的综合素质能力吸引用人单位尤其是好的用人单位的青睐。而家庭困难的大学生通常只在学校接受文化教育，课余时间接触素质教育和社会活动少，不少用人单位招聘时都看重大学生的文体特长或者是有其它方面较强的综合素质，因此学习成绩不是特别突出的家庭困难大学生的求职择业时因为缺少社会资源在就业质量、就业水平上比其他同学普遍要低。
（三）心理承受能力较差。一些农村家庭困难大学生受所处家庭经济环境影响，有敏感、胆怯、自卑等心理特点。这些因素会造成大学生在求职面试时不能展现自己良好的一面，容易造成面试失败，而在求职碰壁后，容易产生消极情绪，造成恶性循环，并影响今后的求职择业。
二、对农村家庭困难大学生的精准帮扶
根据当今社会的竞争和发展特点，关注农村家庭困难大学生的成长与发展，特别是有针对性地对农村家庭困难大学生进行精准就业帮扶，能够有助于弥补农村家庭困难大学生社会资源少、就业成本高、就业心理差等特点，对农村家庭困难大学生实行精准个性化就业帮扶有助于增加这一群体就业竞争力、提高就业率和就业质量，提升高校就业工作服务水平。
（一）加大对农村家庭困难大学生的资助力度，完善经济资助体系
在政府的有关文件的指导下，目前我国各高校已经基本建立了包含奖学金、助学贷款、学费减免、勤工俭学等经济困难大学生的资助体系。同时，近年来，人力资源和社会保障部、财政部、教育部联合开展关于对家庭困难毕业生的求职补贴，针对低保家庭、在校期间有助学贷款或者是残疾的毕业生在毕业当年予以发放一次性求职补贴。但还是不能完全解决经济困难大学生在校的学习生活问题，发放的求职补贴也只能给农村家庭困难大学生在求职时解燃眉之急。因此，各高校可根据相关部委的文件，在政府财政支持家庭困难大学生就业的同时予以一定的配套经费支持，支持和鼓励这一群体的学生顺利就业。
（二）一对一做好农村家庭困难大学生的就业精准帮扶
由于农村家庭困难大学生缺乏相应的社会资源，他们获得的就业信息一般以学校提供或参加招聘会为主。因此学校方面要建立和落实领导责任制，要对农村家庭困难大学生建档立卡。通过全员参与就业的形式，让每一名老师都参与到对农村家庭困难大学生的就业精准帮扶队伍中。对有就业意愿并愿意接受学校帮扶的建档立卡的农村家庭困难毕业生，要为其提供至少3个以上的工作岗位信息，并优先向用人单位推荐，在毕业生离校前，力争使其就业。对离校未就业的农村家庭困难毕业生，要继续跟踪，并持续提供就业指导和服务；对已就业的毕业生，要加强就业信息追踪，做到一年内月月有回访。
（三）开展个性化就业指导、加强心理健康教育
针对农村家庭经济困难大学生在就业过程中可能存在的问题和特点，高校在进行大学生就业指导过程中要有针对性地一对一进行指导。在工作开展中要重视职业生涯规划，通过职业规划教育的开展，帮助农村家庭经济困难大学生准确进行自我认知，明确自己职业兴趣，以此制定合理发展规划，从而准确确定发展方向实现人生价值和人生目标。
同时，还要遵循大学生心理发展规律，充分认识到农村家庭经济困难大学生就业过程中可能存在的心理问题，要关注他们的心理动态，帮助他们端正就业心态理性就业，消除他们心中可能存在的自卑感和失落感。
参考文献：
[1]张彦.就业困难大学生帮扶长效机制初探[J].长春理工大学学报，2013（1）：126～127.
[2]王海波.经济困难大学生就业现状及援助对策研究[J].教育与职业，2013（8）：102～103.
[3]彭仲生.农村贫困大学生就业困难的潜因及对策分析[J].江西广播电视大学学报，2015（3）：80～83.
作者简介：胡冠华（1982-），男，广西灌阳人，广西交通职业技术学院招生就业处，经济师，研究方向：大学生就业与创业。
精准扶贫工作困难 篇4
一、指导思想 坚持以党的十八届三中、四中全会和省市县全委会精神为指导，深入实施省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”、县委“三区一城”建设决策部署，扎实推进“走基层”、“双联”、“十联”活动，以充分调动群众的积极性、创造性和参与性，以产业培育为重点，以基层组织阵地建设和基础设施建设为突破，着力破解制约贫困村经济发展的瓶颈因素，切实改善贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共服务水平、增加农民收入、优化农村环境，全面推进方山坪村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。
二、村 情社貌
村地处铁厂乡西北部，平均海拔 1200 米，幅员面积 12平方公里，距乡政府驻地 15 公里，辖 4 个农业合作社 65 户 247 人，有劳动人口72 人，常年在外务工 40 人左右。
以喀斯特地貌为主，土地贫瘠，有耕地 238 亩，均属于低产田土，主产玉米、薯类等农作物。2017 年，农作物总面积 580 亩，(其中经济作物种植面积 140 亩)，人均占有粮食390 公斤。村民经济收入以劳务输出、传统农业、金银花和干果为主。2017 年，全村实现社会总产值 74 万元，其中农业总产值 30 万元，农民人均纯收入 2180 元;有建卡贫困户 30 户 97 人。
已实现户户通电;使用移动或者固定电话 32 户;无小学校点和村卫生站，上学就医需要到 15 公里的铁厂乡街道;全村饮水困难户 35 户，饮水困难人口 123 人，饮水困难牲畜数 700 头(只)。
面临的主要困难和问题: 1、产业发展尚未起步，农民增收难。目前村级集体经济收入为零，没有产业或发展项目。
2、交通条件差，信息闭塞。村位于边远高寒山区。由于多种原因，村委会所在地仍未通公路，只有靠近场镇至林场公路的 1 社已建 2.8 公里泥碎公路，解决 20 户 78 人出行难题。但由于路况很差，运输能力极为低下，多数村民仍然走山路出行，靠肩挑背磨运物品，村民的生产生活极为不便，严重制约了当地经济的发展。
3、旱灾、泥石流或山体滑坡等自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。
三、帮扶内容 (一)新居建设。严格按照县级要求，尊重农户意愿，结合本村实际，融合巴山特色，协助科学规划聚居点 1 处，争取 30 户农户入住。
(二)基础设施建设。一是协助实施 2.8 公里村道路硬化工程，争取新建 6 公里村道路，彻底解决全村行路难的问题。二是协助实施安全饮水项目。三是协助实施庭院建设，居住环境进一步提升。
(三)特色产业。鼓励大户通过租赁等形式，整合丰富的林地资源，发展草食性牲畜(牛、羊)和小家禽(鸡)。通过项目扶持，设计建设产业环线代村社公路，鼓励农户利用台院地和荒坡，发展核桃、板栗等干果，套植银花，连块成片，规模规范栽植，形成干果银花带，促进村民增收脱贫。
(四)公共服务建设。协助新建村级活动场所一处，达到八有标准，实现“1+6”功能。协助建设村卫生站 1 所，配齐医护人员，方便群众就近就医。
(五)能力提升工程。用活远程教育平台，通过专家、农技人员现场讲解、在线培训等方式，大力实施劳务培训和技术培训，争取开展 5 次以上的培训，惠及全村。
(六)生态环境建设。协助加大对破寨子地质灾害点的防治工作，积极协助开展全村 238 亩土地整理，进一步提高土地使用率。协助全村新建 10 个垃圾集中堆放池，创建和谐美丽乡村。
四、帮扶举措 (一)切实加强基层组织建设。一是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，对照“一好双强”标准，加强党员队伍建设，吸引致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织，注重支部书记的选拔和培养。充分发挥党员干部在投资筹劳中的示范作用，主体作用以及参与项目建设的监管作用、发展致富产业的带动作用，真正成为群众增收致富的领路人。二是充分发挥村民委员会的自治作用。发挥好村委会在调动群众积极参与方面的作用，健全和完善村民自治工作机制，强化自治作用，建立一套有效推进扶贫项目实施、开展精准扶贫、群众筹资投劳、项目建设监管等方面的村规民约，让群众意识到扶贫开发是自己的事，主动参与到扶贫开发中来。三是充分发挥其他组织的带动作用。进一步做大做实群团组织、协会、专业合作社、业主管理委员会等各类基层组织，发挥他们在产业带动、吸纳贫困群众就近务工、信息服务等方面的作用。
(二)整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持。坚持统筹发展理念，政府组织领导，部门各司其职，社会市场协同。整合部门资源优势，最大限度基础资金扶持，按照精准扶贫要求，对建卡贫困户制定帮扶方
案，在产业发展、能力提升等方面给予扶持，确保贫困群众增收致富，稳定脱贫。
(三)深入宣传发动，充分发动群众主动参与的积极性。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，激发群众的建设热情。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设;广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金使用的全过程实行公开、公示，实现阳光作业。
(四)创新产业扶贫机制，发挥市场主体作用，增强产业助农增收活力。根据村有种植银耳的习惯和技术优势，依托耳林资源，大力发展银耳产业。实行公司+专业合作社+农户的发展模式，组织农户参加专业合作社，推行股份制经营模式，帮助贫困群众持续增收致富。
(五)强化组织领导，确保帮扶取得明显成效。为取得活动实效，局成立以党组书记、局长同志任组长;党组成员、副局长为副组长;党组成员、纪检组长，党组成员、副局长，党组成员、工会主任为成员的“挂包帮”领导小组。并下派局党支部书记、应急办主任同志到乡村担任驻村干部，坚持将活动纳入局的重要工作内容，与中心工作和业务工作一同研究、一同部署、一同检查，努力推进活动深入开展。
五、工作纪律
1.不干预村“两委”正常工作，不插手和干预村工程建设。
2.帮扶中严格遵守各项工作纪律，不做有损干部形象的事，维护良好的安监形象和干群关系。
3.驻村干部要按照县上的统一要求，定期深入农户开展帮扶活动，既要当好服务员，又要当好联络员，及时收集社情民意，加强与乡、村、社和单位的沟通联系，努力推进挂包帮精准扶贫活动取得新实效。
篇二 根据省委关于《关于“部门帮县、处长帮乡、干部驻村”工作管理暂行规定》、《关于认真学习贯彻党的十八大精神组建驻村工作小组深化“帮县、联乡、驻村”工作的实施方案》的工作要求，按照县委《开展万名干部“结穷亲”帮扶活动实施方案》的工作部署和安排，为进一步做好本庄镇沙沟村的结对帮扶工作，切实解决村民的生产生活问题，扎实推进贫困山区的社会主义新农村建设，结合单位及帮扶村的实际，制定201x 度结对帮扶工作计划。
一、指导思想
201x 年结对帮扶工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十八大精神，紧扣农民增收、改善环境两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会
帮扶四大机制，着力推进领导班子和党员队伍建设，努力把沙沟村建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新农村，为全面实现“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”奠定良好基础。
二、工作目标
201x 对帮扶工作主要目标是：一是发展烤烟 350 亩、蔬菜 600 亩、生猪出栏 2800 头，蛋鸡养殖，人均年纯收入净增 500 元。二是巩固整村推进成果，完善和维修烟水配套及安全卫生饮水水池，疏通配套管网，确保其发挥作用。三是依托主导产业，积极争取资金，发展驻村经济。四是按照县委、县政府建设标准，选好地址，保证质量，建好、用好村“党员群众服务中心”。
三、工作重点
(一)强化组织领导，建立结对帮扶机构。坚持由院长雷德强同志任组长，副院长周秘萍、徐明芬同志任副组长，李强同志任成员的结对帮扶工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)狠抓班子建设，不断提高领导能力。以“创先争优”活动为载体，坚持科学发展观，积极依靠党员、社区理事长的力量，强化制度建设，加强民主监督，完善决策机制，充分发挥村两委班子总揽全局、指导协
调能力，努力提*部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。注重加强对年轻党员干部和后备力量的培养，提*部队伍整体素质。充分扩大基层民主，积极推进民主政治，提高村支两委班子的整体工作水平。
(三)调整种植结构，着力增加农民收入。进一步明确发展思路，在支柱产业发展上下功夫。结合实际制定新农村建设规划，做好详细的、阶段性发展计划，围绕烤烟、蔬菜、生猪等支柱产业，抓好产业布局，发展产业大户，形成产业规模化，着力引导农民向蔬菜、生猪、烤烟等合作社方向发展，更多地增加农民收入。
(四)加强思想教育，着力提高农民素质。坚持扶贫和扶智相结合。督促村采取一定的办法和措施，利用基础设施项目实施、党员群众服务中心兴建、产业发展等各类项目实施的机遇，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情，抢抓“志能”激发关爱活动的机遇，协调有就业愿望的村民开展无偿培训，实现成功就业。加强调查研究，组织村民实施“清洁乡村”工程，开展清洁卫生大扫除，提高卫生水平，减少疾病发生。
(五)切实加强精神文明建设。通过开展各种形式的创建活动，以清理“三堆”(柴草堆、垃圾堆、粪堆)作为具体操作路径，改变村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象，遏制封建迷信活动，引导农民移风易俗。广泛开展送温暖献爱心活动，走访特困户，老党员，等活动。积极倡导扶贫济困、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助的道德风尚，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。加强村内文化建设，充分利用文化大院的作用，定期不定期的乡农民群众传授各种致富知识。积极发展农村合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民群众的医疗负担。加强计划生育建设，建立“村两委负总责”、“协会当骨干”、“村民做主人”的农村计划生育工作。
(六)创新帮扶方式，巩固结对帮扶成果。为了改善部分特困群众的贫苦生活，尽快走上致富的道路，一是组织村民学习和掌握农业科学技术，聘请专家开展专业技术讲座，提高农业生产水平。二是继续开展“攀穷亲、结穷对”的“一帮一”活动，动员单位党员干部省吃俭用，挤出更多资金，积极开展捐赠活动，力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题，把党和政府的暖送到他们的手中。三是适时组织村干部、产业大户外出参观学习，开阔视野，增长见识，推动发展。四是组织开展“送法下乡”活动，为全体村民赠送“文明家庭”手册，组织法律工作者到村进行法律法规知识培训，提高广大村民的法律素质。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。主要领导亲自挂帅，亲自过问，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。积极开展调查走访，定期现场办公，强化督办落实，确保结对帮扶工作落到实处。
(二)强化责任，增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神，立足县委、县政府中心工作，全心全意地为困难群众和农村经济发展服务。
(三)明确任务，狠抓落实。要积极协调，善于思考，找出脱贫致富的好办法。要深入调研，认真落实帮扶措施，扎实开展工作，建立定人联系、定时报告、定期通报制度，健全结对帮扶工作长效机制，积极支持引导村民早日脱贫致富。
总之，我们逐步解决沙沟村的难点、热点问题，大力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质，寻找致富门路，增强农民发家致富的能力，争取在帮扶的这两年里让沙沟村在各个方面都取得明显的进步。
篇三 20xx 年，我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，认真开展县委县政府组织的“干部走基层，真情五为民”活动，以《中共 xx省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(x 委发[20xx]10 号)、市委四届十次全会精神和高县扶贫开发领导小组下发的《20xx 年-2016 年定点扶贫工作意见》(高扶组[20xx]1 号)文件精神为指导，按照县委十三届十四次全会的总体要求，对对口联系的帮扶村——xx 镇 xx 村开展了一系列的帮扶活动，现将我局帮扶情况总结如下:
一、统一思想，提高认识 扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。
二、加强领导，精心组织 一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记黄应友为组长，副局长徐刚、李春兰为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、总结
和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。
三、瞄准对象，抓住重点 我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访 820 余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭 10 户，送去价值 3000 元的米油肉等生活用品，我局还筹措了 8000 元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决了贫困户的实际困难，并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1000 元用于购买衣物，并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况，与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在农村工作多年的经验，建议陈坳村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业，组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶持等方面帮助陈
坳村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习，同时也有一个更好地学习环境。
四、存在的问题及建议 1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重，农民贷款难。
强化思想引导，转变群众观念:宣传是工作开展的首要工具，组织召开社员会、户长会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;调查研究，合理规划:乡镇、村干部深入村组农户，召集群众座谈商议，调查摸清情况，分析镇情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目;务实工作，树立典型:党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;部门配合，项目支撑:制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增加造血功能，增强发展后劲:鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。
2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。
县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。
五、下一步工作计划 1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。
2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。
定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，我们还有很
长的路要走，我们党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是我们义不容辞的义务。我们会严格按照县委县政府下达的目标任务和《高县扶贫开发领导小组 20xx-20xx 年定点扶贫工作意见》继续贯彻执行定点扶贫工作，使帮扶的贫困群众和贫困村更好地解决温饱问题，更早地走上小康之路。
精准扶贫工作困难 篇5
2018年以来，我村认真贯彻落实总书记系列重要讲话和中央、省、市、县精准扶贫会议精神，以精准扶贫统揽全村工作大局，瞄准建档立卡贫困户，把精准脱贫作为主攻方向，持续推进扶贫攻坚战略步伐，全力落实各项到村到户扶贫措施，保障全村精准扶贫精准脱贫工作顺利推进。
一、基本情况
XX村是中泉镇人民政府所在地，全村气候干旱，年平均降雨量260mm、平均气温11℃、无霜期295天，海拔1680米，有4个村民小组，397户1308人，耕地面积6751亩，其中水地3680亩，旱地3071亩。2017年顺利通过各级验收，实现整村脱贫，人均纯收入达5906元。2013年底建档立卡87户349人，当年农业人口397户1311人，贫困发生率为26.62%，2017年新识别1户1人，2014至2017年共脱贫87户336人，2017年底剩余未脱贫户7户21人，经动态调整后，2018年底建档立卡88户337人，2018年脱贫6户19人，剩余1户1人，全村贫困发生率为0.08%。
二、主要工作成效
按照县委、县政府安排部署，结合我村实际，紧紧围绕7户21人脱贫任务目标，紧盯“两不愁、三保障”指标，打造多元化特色产业，努力提升贫困户自身发展能力，构建扶贫对象增收长效机制，力争做好本脱贫目标任务，为与全县同步建成全面小康社会奠定坚实基础。2018年具体工作开展如下：
（一）贫困发生率降至0.08%。2018年达到脱贫标准6户19人，未脱贫人口1户1人，贫困发生率=未脱贫人口/农业人口=1/1308=0.08%。
（二）“两不愁、三保障”方面
1.收入情况。XX村的收入主要来源玉米种植和务工。2018年贫困户人均收入5650元，人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。全村397户1308人均不为吃穿发愁，家有余粮，家庭所有成员四季有衣换，能满足日常生活需求。
2.义务教育保障。全村适龄学生110人（其中建档立卡户32人）全部接受九年义务教育，并享受“两免一补”和“营养餐”等教育资助政策；义务教育阶段无辍学学生。
3.基本医疗保障。全村建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险并享受参保费用个人缴费部分资助政策，参合率100%，全村参合率达到100%。贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现了全覆盖；同时，符合大病保险和医疗救助政策条件的建档立卡贫困人口均享受了相关特惠政策。
4.住房安全保障。全村通过自建、危旧房改造、购买商品房、租赁等方式，实现了农户安全住房全覆盖，人均住房面积均达到15平方米以上。2014年-2018年危旧房改造22户（其中建档立卡16户）。危房改造户均享受当年政府补助政策。
5.饮水安全保障。全村常住户194户（其中建档立卡户79户），全村饮用自来水和窖水，水量够用，经过行业部门检测，水质安全达标，取水点往返时间在20分钟内。
（三）产业发展
1、主导产业。围绕产业布局，依托涉农龙头企业、合作社等，落实专项资金扶持、互助资金扶持、就业创业扶持和信贷资金扶持等措施，对贫困户进行产业扶持，确保贫困户都有致富产业。把培育壮大特色优势产业作为精准扶贫的主要抓手，充分利用土壤、水资源、气候等优势资源，切实发挥精准扶贫5万元专项贷款作用，不断增强贫困户的造血功能和持续发展能力。我村根据本村气候、土壤等特点，大力发展玉米制种产业，针对缺产业、技术致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，自身特点，大力发展玉米制种产业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。全村推广订单农业玉米制种产业，全村种植制种玉米，面积达3500亩以上，农户参与280户。
2、农民专业合作组织。我村农民专业合作社注册22家，积极发挥农民专业合作社在推动农业增效、农民增收中的积极作用，以产业为依托，以市场为纽带，通过“引、帮、扶、带、联”，提供“一条龙”服务。通过景泰县恒卫农牧专业合作社、景泰县金农养鸡场，带动贫困户88户，发展种养殖产业。依托农村三变改革，利用景泰县青羊埫绿色养殖有限公司带动，与农户、村、合作社、乡政府签订四方协议，整合财政扶贫专项资金2万元，每户自筹500元，全部入股至景泰县青羊埫绿色养殖有限公司，总计入股资金12.3万元，年底分红3200元，涵盖XX村精准扶贫户6户；自主发展种养殖18户，每户安排自主发展资金1万元。扶持资金按照有产业基础、产业达标、产业巩固三个阶段，分阶段按3:4:3比例拨付（产业基础3000元、产业达标4000元、产业巩固3000元）。目前每户补助3000元；兜底贫困户光伏产业扶贫政策1户：目前每户每口人人均0.5万元，每户最高2万元补助。
3、集体经济。一是合理开发村内集体资源，发展多元化村集体经济。我村村内，沙土资源丰富，资源为全体村民共享，为保障村内资源合理开发利用和村民切身生态环境利益。我村委会准备集中管理沙场，以实现集体经济收入最大化。目前，集体经济收取沙场管理费5400元。二是吸收党群创业互助会资金，壮大集体经济发展规模。我村将所筹资金注入甘肃苗晖农牧发展有限公司，每年依据养殖所得按比例分红作为村集体经济收入。甘肃苗晖农牧发展有限公司成立2014年5月16日，该公司以羊的饲养与销售，经济林、农作物的种植与销售为主，2018年吸收我村党群创业互助会资金5万元，并与入会会员签订协议，以每年不低于投入资金的8%给村委会分红，作为村集体经济收入。2018年年收入4000元。三是发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，通过党群创业互助会带动“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式持续增加集体经济收入。
（二）基础设施
1、建制村级基础设施。通过“一事一议”、景泰县统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目，我村道路硬化8.84公里，安装太阳能路灯160盏，完成投资76.53万元；衬砌渠道11.34公里，完成投资37.91万元；修建广场1600㎡，完成投资52万元；新建文化活动室480㎡，完成投资75.1万元。
2、自然村通动力电。动力电全部接入到每一个自然村，覆盖率达100%。
3、人居环境干净整洁。一是大力推进造林绿化，以加快生态建设的步伐，巩固生态建设成果。全面开展春季植树造林工作，把义务植树造林和退耕还林相结合，建立植树造林队伍；二是对村内各类垃圾进行全面清理，清除了村内私搭乱建等临时建筑物和乱贴、乱画，有效解决了垃圾围村、围田、围路等问题。三是是清除村内道路堆放的砖、砂石以及废弃的建筑材料和杂物，以及主要道路两侧的杂草、杂物乱堆，等，达到了道路畅通、整洁、干净。四是结合人居环境干净整洁方案，成立义务监督员和义务保洁员，多次组织在全村集中开展了改善农村人居环境整治工作，达到了村庄无垃圾堆放、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净。五是针对环境脏乱差的情况，积极入户做群众工作，三年共拆除空壳房、危旧房，残垣断壁58处。2016年小城镇基础设施建设工程，XX中心街铺砌花砖4500㎡，树坑120个。2017年共发放垃圾桶360个，做到垃圾不出户。2018年修建卫生厕所98座，每户门前实行卫生三包，与每户签订协议。美化村级村貌，改善群众的生活环境。
（三）基本公共服务
1、村卫生室。我村有标准化卫生室，设有“三室”，有诊断、治疗、和药房功能，与白银市第一人民医院、景泰县人民医院、乡镇卫生院、村卫生所组成签约医生团队，贫困人口家庭医生（“一人一策”）签约率达100%。
2、基本养老保险全覆盖。在实施整村推进扶贫工作过程中，我村牢固树立“以人为本”的服务理念，采取有效措施，加大工作力度，积极稳妥地推进社会事业的全面发展。2018年建档立卡户城乡居民养老保险应参253人，实参253人，参保率100%；2018年全村城乡居民养老保险应参565人，实参543人，参保率96.11%。
3、最低生活保障应保尽保。按照属地管理原则，共同生活的家庭成员人均收入低于当年最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，全部纳入保障范围，实现应保尽保。截止2019年3月低保22户68人（其中一、二类低保10户22人），特困供养户2户2人。
三、存在的问题
我村推进扶贫脱贫工作以来，虽然取得了一些成绩，贫困现状得到了极大改善，但要巩固扶贫成果，全面推进乡村振兴，形势依然严峻：一是在主导产业方面比较传统单一，需要积极引进新型致富产业，切实提高群众收入；二是群众的自身发展劲头和动力不足，需要大力鼓励帮助引导，形成家家有产业，家家促发展的良好局面；三是村级基础设施有待提升，通过积极争取项目，不断提高改善村容村貌，建设社会主义美丽乡村。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习《习近平扶贫论述摘要》，特别是总书记参加甘肃代表团审议重要讲话精神，重点做好以下工作：
（一）壮大村集体经济
紧紧围绕村集体增收和贫困户脱贫的中心任务，建立增加村集体收入和贫困户稳定脱贫的长效机制，增强贫困户自我造血能力，实现真脱贫，真致富。盘活村集体经济，拓宽村集体收入渠道。利用集体土地征收费用，筹措集体经济流动资金；合理开发村内集体资源，拓宽集体经济发展规模；充分利用XX村村党群创业互助会资金，壮大集体经济发展规模。
（二）发展产业
按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则，充分利用土壤、水资源、气候等优势资源，继续大力发展玉米种植。其次，精确选择地方特色产业，XX村要依托资源禀赋，发挥资源优势，在现有300亩果树经济林片带的基础上，争取发展到500至800亩，依托黄河石林景区公路，发展林下养鸡产业，并鼓励帮助有能力和发展意愿的群众建设农家乐5至10家，改变单一传统种植模式，促进群众增收致富。
（三）巩固提升
进一步开展扶贫政策宣传，确保惠民政策落实落地。继续围绕打赢脱贫攻坚战运用群众喜闻乐见的形式大力宣传中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚领域的方针政策和决策部署，做到家喻户晓、深入人心，促进转变观念激发内生动力。加强健康扶贫、教育扶贫和金融扶贫等政策宣传,提高政策知晓率，帮助有需求的建档立卡户发展产业。帮助有子女上学的贫困户落实教育扶贫政策,帮助患病的贫困人口享受健康扶贫政策等。切实落实公益林补助、退耕还林、耕地地力保护补贴等各项惠民政策，提高老百姓的幸福感、获得感。
坚持精准扶贫 精准脱贫 篇6
“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。
该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。
林业精准扶贫精准脱贫的思考 篇7
一、我国扶贫工作的实践
实现共同富裕、为民谋福,是中国共产党一直以来不懈奋斗的目标。建国以来,通过不断探索,走出了一条有中国特色的扶贫之路,特别是改革开放以来,我国实现了2. 5 亿人口( 中国标准) 的脱贫。大致经过以下几个阶段:
( 一) 多种形式的生产自救阶段
建国后,国家贯彻生产自救方针,采取发放救济款资助生产和 “以工代赈”等措施,对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。
( 二) 个案型的扶贫阶段
1978 年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手,依靠国家、集体力量和群众互助等形式,采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法,帮助贫困户发挥自身潜能,达到摆脱贫困的目的。
( 三) 社区型以经济开发为主的扶贫阶段
1983 年起, 在政府的领导下, 各有关部门、机关、群众团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势,挖掘资源潜力,开辟生产门路,实行多种经营,增强自我发展能力,从根本上摆脱贫困,逐步走上致富道路。
( 四) 扶贫开发走上正常轨道阶段
我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986 年,从上到下正式成立了专门扶贫机构,确定了开发式扶贫方针,确定了划分贫困县的标准,并划定了273 个国家级贫困县。到1988 年将牧区县、 “三西” 项目县加进来,增加到328 个国家级贫困县。第二次调整是在1994 年,国家启动 “八七” 扶贫攻坚计划,经过重新调整,国家级贫困县增至592 个。第三次调整是在2001 年, 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010 年) 》出台,纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,但总数不变,同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。第四次调整是2011年11 月19 日,中央扶贫开发工作会议宣布,根据到2020 年全面建设小康社会目标的要求,为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势,中央决定将农民人均纯收入2300 元( 2010 年不变价) 作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年1196 元的标准提高了92% ,对应的扶贫对象规模约为1. 28 亿人。扶贫对象从592 个县扩大到集中连片特殊困难地区。到2013 年底,我国农村贫困人口8249 万人。
( 五) 确保到2020 年农村贫困人口实现脱贫阶段
2015 年11 月27 日中央召开扶贫开发工作会议,习近平总书记提出了 “五个一批” 工程,其中 “发展生产脱贫一批”、 “生态补偿脱贫一批” 与林业扶贫密切相关。2015 年11 月29 日出台了 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》, 《决定》 提出总体目标是: 到2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。有脱贫任务的22 个省区市党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书。各地区各部门迅速行动,形成了脱贫攻坚的浩大声势。
二、林业扶贫基本情况
我国的扶贫机制包括政府主导、部门协作、社会帮扶及自我造血相结合,林业扶贫是部门扶贫的重要组成部分。
( 一) 林业扶贫的重要意义
1. 实施林业扶贫是改善贫困地区生态状况,改善人民生产生活条件的必然选择。山区面积占我国国土总面积的69% ,全国60% 的贫困人口、11 个集中连片特困地区、国家592 个扶贫开发重点县中的496 个县,都集中分布在山区。这些地区,既是生态最重要或最恶劣的地区,也是经济最落后的地区。加大森林植被恢复力度,改变贫困地区面貌是山区加快转变经济发展方式、实现科学发展的基础保障,同时,发展林业可以实现保护生态和发展经济的“双赢”,拓展生存空间,优化生态空间,扩大生产空间,是新时期扶贫开发的必然选择。
2. 实施林业扶贫是改善贫困地区民生,促进农民脱贫致富的必然选择。比较其他行业,林业更适宜在山区发展。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,能吸收大量的劳动力,是增加就业、促进农民增收的有效途径。广西河池市罗城县的一个油茶种植基地,由当地能人牵头成立专业合作社,租用农民土地发展油茶,基地规模为8000 多亩,涉及260 多家贫困户,农民将土地按30% 入股,收益期按股分红,并参与油茶经营和林下种植养殖,每年仅人均劳务收入就达2. 6—3 万元。因此,发展特色林业产业是贫困地区脱贫致富的必然选择。
3. 实施林业扶贫是构筑国家生态安全屏障,维护国土生态安全的必然选择。由于贫困地区所处的地理位置多属于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带等重点生态区位,涉及我国东北森林区、西北风沙区、西部高原区,长江、黄河、珠江源头。脆弱的生态状况直接影响到国土的生态安全。加大其生态建设是改善贫困地区的生存环境的需要,也是建设国家生态安全屏障的必然选择。
4. 实施林业扶贫是促进民族团结,维护边疆稳定的必然选择。当前,我国扶贫区贫困群体贫困面较大,贫困程度较深,涉及很多少数民族地区和革命老区,尽快解决贫困问题,缩小区域发展差距,事关我国全面建成小康社会的顺利实现,事关巩固党的执政基础,也是实现民族团结和社会和谐大局的必然选择。
( 二) 林业在精准扶贫中的优势
林业具有生态、经济和社会等多重效益,土地、资源、物种等优势和潜力大,林业在扶贫中作用独特。
1. 劳务精准到人到户。退耕还林、森林抚育、造林补贴、防护林等建设任务和护林员等
岗位,可直接精准安排到贫困户,增加其劳务收入或工资收入。贫困户参与林业重点工程项目每亩补助200—500 元。
2. 产业精准到人到户。林业产业涵盖范围广、产业链条长、产品种类多,技术要求和市场门槛都不高,非常适合贫困群众一家一户经营。油茶、核桃等木本油料,盛果期每亩产值可在3000 元以上,种植1 亩可实现1 人脱贫,受益期长达几十年。
3. 资产精准到人到户。我国集体林地和林木资源丰富,集体林改后,农民可以通过自主经营林地、林木获得更多收益。
4. 科技服务精准到人到户。林业在基层设有2. 5 万个乡镇林业工作站,可以将林业实用技术直接推广到林农生产一线。
5. 金融服务精准到人到户。目前,国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行都出台了直接面向贫困户的林业低息贷款产品,贫困户可以通过林权抵押、质押等形式申请贷款,中央财政还可以进行贴息。
( 三) 林业扶贫工作的开展过程
1. 农村改革间接带动阶段。1978 年,我国开始在西北、华北的北部、东北的西部建设三北防护林体系,通过工程带动了林业产业发展,改善了当地的生产条件和农民的生活水平;1979 年末,原林业部提出调整林业经济结构,正确处理农林牧的相互关系,纠正重采轻造和单一经营做法,把整个林业经济搞活,带动了农村经济发展; 1981 年,中共中央国务院出台了 《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,落实林业生产责任制,切实把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密联系起来; 1985 年,中共中央、国务院出台 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,提出了退耕还林还牧、开放木材市场等富民政策。
2.启动实施扶贫阶段。1986年以后,伴随着国家开展有计划、有组织和大规模的开发式扶贫活动,原林业部作为首批10个中央国家机关定点扶贫单位之一,承担了黔贵九万大山地区6个地(市、州)19个县的定点扶贫任务。
3. 国家扶贫战略推进阶段。1994 年 《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施,明确了林业部门支持贫困地区发展速生丰产林用材林、名特优新经济林以及各种林副产品,协同有关部门,形成以林果种植为主的区域性支柱产业;加快植被建设、防沙治沙,降低森林消耗,改善生态环境。原林业部编制了 《黔贵九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》,开辟以预算内资金、贴息贷款为主的扶贫资金渠道。
4. 巩固扶贫开发成果阶段。2001 年国家出台 《中国农村扶贫开发纲要( 2001—2010年) 》,林业围绕着 “以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针,结合林业重点工程实施,积极开展了与当地群众脱贫致富密切相关的天然林资源保护和退耕还林等林业重点工程建设,以改善群众生产生活基本条件为重点的林区道路、给水、希望小学、林业培训等基础设施建设,以及优良种苗培育和名优经济林产业建设。
5. 新一轮扶贫攻坚阶段。2011 年中央扶贫开发工作会议后,国家林业局党组专门召开会议研究部署林业扶贫工作,并下发了 《国家林业局关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神深入开展林业扶贫攻坚有关问题的通知》,明确在贫困地区继续实施退耕还林、天然林资源保护工程、防护林建设、岩溶地区石漠化综合治理、沙化治理等生态建设工程,尽快提高贫困地区森林覆盖率,改善贫困地区生态状况和生产生活环境。同时,积极发展林业产业,扶持林下经济发展,调整森林资源结构,大力培育油茶、核桃、茶叶、优质果品、八角、中药材等特色经济林,以桉、杉、松、竹为主的用材林,培植以纸浆、人造板用材为主的工业原料林及其林下种养业。推进基地特色林业产业发展,通过林业产业结构调整,有效提高广大贫困群众自我生存与发展的能力,增加贫困人群的收入,为当地农民依靠林业建设增收脱贫起到良好的推动作用。同时与水利部共同牵头滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚联系工作。
6. 打赢脱贫攻坚战阶段。2015 年12 月底国家林业局在福建召开了全国木本油料产业开发脱贫现场会。张建龙局长传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神,部署 “十三五”林业精准扶贫精准脱贫工作。2016 年4 月与水利部在贵州安顺召开了滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场会。
三、林业扶贫所做的工作
长期以来,根据党中央、国务院和国家林业局党组的决策部署,各级林业部门以集体林区、山区、沙区和集中连片特困地区为主战场,坚持生态保护与产业发展同抓,贫困群体与贫困地区同抓,政策扶持与智力扶持同抓,探索形成了具有林业特色的扶贫模式和经验。
( 一) 以深化改革和创新制度为核心,破除制约农民脱贫致富的体制障碍
农村家庭联产承包责任制释放了18 亿亩耕地的潜力,从根本上解决了粮食问题和温饱问题。而我国农村土地的另一巨头——28 亿亩集体林地,长期存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题,制约了集体林区的发展。2008 年中共中央、国务院颁发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,开启了 “明晰产权、承包到户”的集体林权制度改革。目前,全国已确权集体林地面积27. 05 亿亩,发放林权证1. 01 亿本,发证面积26. 41 亿亩。全国共建立县级以上林权服务机构1600 多个,林业合作组织15万个。农民通过林地转包、出租、互换、合作等方式,增加了财产性收入,通过发展林果、林菌、林药、林畜等林下经济,增加了经营性收入。辽宁省本溪县,从事干坚果经济林、林下中药材、山野菜等生产经营的农户有3 万户,超过全县农村户数的二分之一,全县农民人均涉林年收入超过7000 元,其中超过10 万元的2000 多户,百万元以上的70 多户,山上林业资产储藏价值超亿元的2 户。
( 二) 以发展木本油料为主攻方向,为山区量身发展脱贫产业
2007 年9 月,国务院办公厅下发了 《关于促进油料生产发展的意见》。2009 年11 月,经国务院批准,国家发改委、财政部、国家林业局联合出台了 《全国油茶产业发展规划( 2009- 2020 年) 》。党的十八大以来, 习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导同志多次就发展木本油料产业作出重要批示指示。近5 年的中央一号文件,都明确提出要大力发展木本油料产业。2014 年底,国务院办公厅下发了 《关于加快木本油料产业发展的意见》。2015 年两会期间,习近平总书记在参加江西代表团审议时作出了油茶扶贫的重要指示。2015 年12 月,国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。据不完全统计, “十二五”期间用于木本油料产业发展的中央投资达到200 多亿元。地方各级财政纷纷出台奖补政策,有的省份的木本油料大县最多每亩可享受补助1000 元以上。国家开发银行与江西省赣州市签署协议,拿出60 亿元贴息贷款支持油茶产业发展,针对贫困户的贷款期最长可达30 年,还可以根据实际情况安排最长8 年宽限期,执行不高于人民银行同期同档次基准利率。在这些政策的推动下,目前,全国主要木本油料种植面积达1. 5 亿亩,比2008 年的7000 多万亩增加了8000 多万亩,木本油料总产量达到477 万吨,比2008 年的181 万吨增加296 万吨。全国参与油茶产业发展的企业1362家,专业合作社2057 个,带动林农200 多万人。云南省大理州核桃种植面积超过了1000 万亩,农民人均核桃收入2390 元,该州永平县的岩北村,50% 以上的国土面积种植核桃,2015年产核桃600 多吨,人均核桃种植收入8600多元。
( 三) 以加大重点生态工程建设为主要措施,把农民身边的生态资源变现为脱贫致富的生态资本
2011 年中央启动新一轮扶贫开发工作后,国家林业局部署各省利用林业资源优势,大力开展林业扶贫攻坚工作。编制了 《全国林业扶贫攻坚规划》及11 个集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划。在贫困地区实施了天然林保护、退耕还林、长江流域等防护林体系建设,野生动植物保护、湿地保护恢复等林业重点工程建设。贫困地区森林面积不断增加,湿地得到保护修复,生态环境不断改善,山更清、水更绿、空气更清新,成为人们旅游和休闲的重要目的地。各级林业部门充分利用森林、湿地、沙漠、物种的景观、资源和功能等优势,积极引导广大农民发展森林旅游休闲康养产业和从事景区服务,在解决就业的同时增加了收入。2015 年全国森林旅游人数达到10. 5 亿人次,创造社会综合产值超过8000 亿元。农民不离土不离乡就可以在家门口创业、就业,绿水青山变成了金山银山,生态资源成为了绿色财富。
( 四) 以对滇桂黔石漠化等贫困地区指导和帮扶为突破,探索林业片区扶贫新路径
配合水利部,牵头滇桂黔石漠化片区扶贫工作,分别在北京、贵州、广西、云南组织召开了4 次片区联系( 推进) 会议。 “十二五”期间,共安排片区中央林业投资190 亿元,派出两批32 名挂职干部赴滇桂黔扶贫挂职。为滇桂黔石漠化片区举办林业扶贫专项技术培训班18 期,培训基层林业职工和农民1500 多人。同时,为贯彻习总书记考察河北省阜平县、甘肃临夏州东乡县时的重要指示精神,在调研的基础上,加大了对阜平核桃产业、东乡县生态治理项目的扶持力度。
( 五) 以帮助定点扶贫地区脱贫为己任,扎实做好部门对口扶贫工作
1986 年以来,国家林业局一直承担着黔桂九万大山地区6 个地( 市、州) 19 个县的定点扶贫任务。30 年来,始终把定点扶贫工作作为一项重要的政治任务,有针对性地制定了定点扶贫攻坚规划,多次召开国家林业局定点扶贫工作会议,局领导坚持每年赴定点县考察调研,研究解决面临的问题和困难,部署定点扶贫工作。制定了 《国家林业局定点扶贫规划( 2011—2020 年) 》,“十二五”期间,共安排定点县中央林业投资近40 亿元,比2001—2010年10 年投资21. 35 亿元增加了18. 55 亿元。结合定点扶贫地区的实际情况,开展了木本油料、速生丰产林、经济林、竹藤、花卉等一大批特色林业产业项目建设,帮助贫困群众增加收入。积极帮扶定点县所在省区争取金融支持,促成广西自治区与国家开发银行签署280 亿元的开发性贷款,打造林业扶贫开发攻坚的示范样板。积极派遣扶贫工作队赴基层指导,累计派遣司局级、处级干部200 多名到九万大山地区挂职工作。坚持每年举办多层次的林业扶贫技术培训班,培训对象为县级林业技术工作人员和农户。2011 年、2014 年,国家林业局分别被国务院扶贫开发领导小组评为定点扶贫先进单位。经过30 年的不懈帮扶,到2014 年底,19 个对口县林业产值由2000 年的10 亿元增加到242亿元,GDP由115 亿元增加到729 亿元,农民人均纯收入由1277 元增加到6113 元,森林覆盖率由59% 增加到69% 。
四、林业扶贫面临的问题
尽管林业扶贫工作取得了一定的成效,但随着我国扶贫攻坚工作不断深入,已经进入了啃硬骨头的阶段,剩余的贫困人口大多分布在深山远林,面临着贫困程度深、生态承载力差、经济发展水平低、基础设施建设滞后、基本公共服务供给不足等诸多困境和挑战,脱贫难度越来越大。按照精准扶贫的要求,林业扶贫工作还面临着一些亟待解决的问题。
( 一) 低水平的 “普惠”补助与向贫困户倾斜要求不相适应
长期以来,国家对林业财政投入总数少、广而散、标准低,特别是针对参与生态保护修复和林业产业发展的农民群体、贫困户,实行的是 “小水漫灌式”补助,倾斜力度不够。
( 二) 一家一户 “小作坊”经营与规模经营要求不相适应
对于林业来讲,规模经营、集约经营才能有更大的效益,才能更适应市场要求。集体林改后,目前更多的是一家一户 “小作坊” 经营,规模经营主体发育缓慢,林地的潜力、资源的优势没有得到充分利用。
( 三) 林业见效时间长与脱贫紧迫性要求不相适应
与农业相比,林业经营周期长,很多林业特色产业要5—8 年才能进入收获期。而中央要求到2020 年现行标准下贫困人口全部脱贫。林业必须采取超常规手段,多策并举,以 “短”养 “长”,将长期收益短期化。
( 四) 林业资产抵押难、贷款难与贫困人口发展急需贷款不相适应
农民经营山林发展林业面临筹措资金难、防火防虫难、产品销售难等问题。目前,农民经营权落实没有完全到位,林木的处置权、收益权没有得到充分保障,公益林流转政策不明确,商品林处置权受限,导致经营者不能自主经营。尽管林权抵押贷款已经有了明确的政策,但是实践中仍遇到了一些门槛。以木本油料为例,油茶、核桃从种植到进入结果期有5—7 年的时间,由于这期间没有收益,又缺乏有效的补助政策,很多农民只能望而却步。
( 五) 经济发展需求与生态保护的现状不相适应
现实条件下,贫困地区发展经济难免要上一些高污染、高排放的产业和项目,同时征占用林地、湿地等资源需求大。而贫困地区多属于生态脆弱地区,既是生态保护的 “禁区”,也是生态容易失守的 “突破区”。如滇桂黔石漠化片区,生态一旦遭到破坏,恢复至少要几十年甚至更长时间。
五、打赢林业脱贫攻坚战的思考
打赢林业脱贫攻坚战,既是一项经济工作,更是一项政治任务。当前,脱贫攻坚的目标任务、政策措施已经明确,关键要真抓实干,确保工作部署全面落实。国家林业局和各级林业部门将认真贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫的重要战略思想指示和中央扶贫开发工作会议精神,把做好新时期林业扶贫工作摆在更加重要位置,精准扶贫、精准脱贫,让林业发展给贫困群众带来实实在在的收获。
( 一) 抓好林业精准扶贫
1. 通过安排生态护林员精准脱贫。从2016年起,在全国832 个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、家庭人口在3 人( 含) 以上、能胜任野外巡护工作的20 万建档立卡贫困人口转化为护林员,通过购买劳务,争取带动80 万人脱贫。国家林业局已经制定了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,近期将会同财政部、扶贫办下发通知,布置各省根据建档立卡贫困人口情况编制 《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》并监督、指导选聘工作。县级人民政府成立由林业部门牵头的协调小组,组织乡镇政府开展选聘工作,选聘结果在乡镇公示。乡镇林业工作站负责实施后的建档管理、培训、组织护林。
2. 通过退耕还林精准脱贫。2016 年,国家林业局将协商国家发改委、财政部拟把新增退耕还林任务的80% 安排到贫困县,增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,由林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块,和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后,由县财政将第一年800 元/亩补助直接打入贫困户一卡通,第二年、第四年验收合格后再分别打入300 元、400 元。乡镇林业技术人员根据当地自然条件和市场需求,指导贫困户发展适宜种植的特色经济林,使贫困人口获得长期、稳定收益。
3. 通过发展木本油料等特色经济林精准脱贫。据统计, “十二五”期间,全国新增油茶1500 万亩、核桃4000 万亩, “十三五” 期间将逐步进入挂果期和盛果期,油茶和核桃种植户的收益将逐年增加,收益期可达80 年以上。未来5 年要通过建立精准特色产业发展利益联结机制,发展木本油料、特色林果、林下经济等特色产业,保障建档立卡贫困户得到收益: 第一种方式是将林业补助资金作为贫困户的股份,投向龙头企业、合作社,贫困户参与劳务,按股分红、按劳取酬; 第二种方式是以专业合作社为平台,对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植,栽植后分户管理,自行收益; 第三种方式是国有林场将适合种植油茶核桃的林地,按照一定标准,委托贫困人口种植,采取自主经营或委托林场统一经营,分不同经营模式,按比例分红,暂定贫困户受益期为30 年。
( 二) 发挥林业优势巩固脱贫成果
结合生态保护与修复,维护贫困地区发展的根基,助推贫困人口长期、稳定脱贫。
1. 实施大规模国土绿化行动。在实施京津风沙源治理、石漠化综合治理、防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程以及安排造林绿化、森林抚育等林业各项资金时,加大对贫困地区的倾斜支持力度。未来5 年,贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15% 以上,吸纳更多的贫困人口参与林业工程建设,让他们获得更多的劳务收入。同时,在确定造林绿化的林种树种时,要统筹考虑生态效益与经济效益,充分尊重林农的意见,为今后增加林业收入打好基础。
2. 搞好异地扶贫搬迁迁出地的生态修复,安排搬迁人口就地参加劳动。
3. 进一步加强林业基础设施建设,搞好森林防火、林业有害生物防治、科技推广、乡镇林业工作站建设。通过进一步加强森林公园、湿地公园、自然保护区基础设施建设,为贫困人口兴办 “森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展,促进农民脱贫增收。
( 三) 加强贫困地区生态保护