中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见(建党[2007]18号)

中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见(建党[2007]18号)（精选3篇）

中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见(建党[2007]18号) 篇1

【发布单位】建设部 【发布文号】建党[2007]18号 【发布日期】2007-02-15 【生效日期】2007-02-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见

(建党[2007]18号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

2007年建设系统精神文明建设工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次全会精神，紧紧围绕建设事业改革发展稳定的实际，着力提高建设系统干部职工文明素质，动员各方面力量以实际行动迎接党的十七大召开，为全面完成建设系统各项工作任务、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。

一、推动社会主义核心价值体系建设，打牢团结奋进的思想基础

（一）进一步加强思想理论教育。组织干部职工特别是党员干部深入学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，深刻理解党的十六大以来党中央提出的以人为本、科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想，不断提高思想理论水平。引导广大干部职工按照建设系统实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的职责任务，自觉运用党的理论创新成果，指导建设系统改革发展稳定的具体实践。

（二）深化思想道德建设。坚持把社会主义核心价值体系的基本内容和基本要求融入建设系统精神文明建设的全过程，贯穿于精神文明建设的各个方面，作为长期任务，常抓不懈。继续在干部职工中开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，把深入持久地学习宣传社会主义荣辱观，作为加强思想道德建设的思想武器和重要任务，积极推进与社会主义荣辱观相适应的思想道德体系建设。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，加大《出境旅游文明行为指南》和《国内旅游文明行为公约》宣传力度，在每个重大节日前后围绕倡导文明言行、普及礼仪知识，掀起学习宣传的热潮，广泛开展文明旅游实践活动。积极组织参加中央文明办开展的以构建和谐社会和践行社会主义荣辱观为主题的全国思想道德公益广告征集及展播展示活动。

（三）加强和改进思想政治工作。不断提高思想政治工作的针对性和有效性，围绕今年全国建设系统工作任务，特别是各项重大改革政策措施的出台，及时掌握思想动态，分析突出问题，把干部职工的思想统一到中央和部的各项部署上来，为各项任务的完成提供思想保证。继续贯彻《建设部关于建设系统企业文化建设指导意见》，积极推进企业文化建设，借鉴和吸收企业文化建设的有益成果，确立与社会主义核心价值体系相符合的企业价值目标。高度重视舆论宣传工作，精心组织策划建设系统重大主题宣传和重点活动报道，营造积极向上的舆论氛围。加强新形势下思想政治工作研究，针对重大现实问题，深入调查，开展专题研讨，推进成果转化，为加强和改进思想政治工作服务。

（四）积极营造十七大胜利召开的浓厚氛围。认真做好迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神的各项工作。广泛宣传十六大以来我国经济社会发展取得的伟大成就，充分反映建设事业改革发展的辉煌业绩和最新成果，结合本部门和本地区实际，开展多种形式的专题活动，在全系统形成迎接十七大胜利召开的浓厚氛围。十七大召开后，迅速掀起学习贯彻热潮，把广大干部职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务中去。

二、强化公共服务职能，加强政风行风建设

（一）推动建设行政机关转变职能、改进作风。继续贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，做到科学行政、民主行政、依法行政。认真落实国务院纠风办《关于2007年纠风工作的实施意见》，按照“管行业必须管行风”的原则，落实对本系统的监管和指导责任。当前，特别要对有些地方和单位存在的奢侈浪费、形式主义，以及漠视群众疾苦、损害群众利益等行为进行坚决制止和纠正。结合实际，认真研究并提出为群众办实事办好事的具体措施。继续落实好《关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见》和《建设系统六项办事公开制度》，部机关要率先垂范，拓宽政务公开内容，疏通政务公开渠道，重点抓好集中行政审批网上申报工作。各地建设部门要从实际出发，搞好行政服务中心和办事大厅的建设，在市政公用行业继续推行社会服务承诺制。

认真贯彻落实国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》（国纠办发[2006]8号），积极参加地方政府开展的政风行风评议工作，主动查找、认真整改在政风行风方面存在的突出问题，推动建设行政机关转变职能，改进作风。积极配合有关部门做好政风行风评议的有关工作，严格执行评议工作纪律。要将政风行风评议情况作为精神文明建设评优表彰的重要条件。根据国务院统一部署，认真开展清理评比达标表彰活动，确保按时按要求完成清理任务。

（二）全面推进12319服务热线建设。把推进12319服务热线建设作为践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的重要措施，按照“今明两年，直辖市及各省（区）地级以上城市全部开通并确保正常运行” 的目标，加快12319服务热线建设步伐。没有开通的地区要制定符合本地实际的规划和具体措施，加快建设速度，尽快开通；已开通的地区要不断扩大行业覆盖面，提升功能，提高水平，确保运转正常。积极推动 12319服务热线与数字化城市管理新模式的结合，大力宣传推广12319服务热线建设经验。制定下发12319建设事业服务热线建设标准，将12319热线建设逐步纳入规范化、标准化轨道。

（三）加快建设系统诚信体系建设。进一步完善建筑市场和房地产市场信用档案体系，加大失信惩戒力度，促进市场诚信体系发展。继续抓好建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的实施工作，按照加快推进建筑市场信用体系建设要求，研究制定统一的诚信评价标准；建设统一的诚信信息平台；完善统一的诚信法规体系，构建统一的诚信奖惩机制。继续推进在家装行业开展的“共铸诚信、规范化服务”活动，逐步拓展到与群众生活密切相关的其它窗口行业，加快完善有关标准。

三、深入开展精神文明创建活动，不断提高创建水平

（一）推动文明行业创建活动取得新成效。继续组织参加中央文明委开展的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。以创建文明行业为重点，以建成更多的文明行业为目标，加强对文明行业创建工作的指导，修订完善建设系统文明行业创建标准，适时召开座谈会，总结创建经验，推广创建成果。各地区要继续推进文明工地、文明小区、文明景区等创建活动，结合实际，拓宽思路，改进方式，创新有地区特点和行业特色的创建活动，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。

（二）深入开展青年文明号创建活动。按照《全国青年文明号活动管理办法》要求，坚持全面推进与个别指导相结合，加大窗口服务行业创建力度和对空白地区指导力度。积极推动青年文明号活动管理的标准化、规范化，四季度组织开展对建设系统全国青年文明号负责人的培训工作，积极推荐青年集体负责人参加全国青年文明号活动组委会办公室组织的培训。

（三）扎实开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动。切实加强部机关自身建设，以创建学习型机关为切入点，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力增强党员干部的大局意识、服务意识和廉政意识，不断提高党员干部开拓创新的能力，依法行政的能力，服务基层、服务群众的能力，推动职能转变、提高行政效能，以创建活动的实际成果为各地建设行政机关作出表率，起到示范带头作用。

四、着力提高干部职工队伍素质，大力培育宣传先进典型

（一）进一步加强公务员队伍建设。认真组织各级领导干部学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，全面加强公务员队伍的思想政治建设，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，真正做到“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。”

全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006―2010年全国干部教育培训规划》，组织对公务员进行公共行政、公共政策、公共经济和依法行政培训，把教育培训与实践锻炼结合起来，不断提高各级公务员管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、维护社会稳定的本领。

（二）着力提高一线职工队伍素质。坚持对一线人员的培训制度，发挥建设系统各级职业培训机构的作用，不断提高从业人员的思想素质和业务技能。贯彻落实国务院关于农民工工作的政策措施，重视做好农民工培训工作，继续推进建设系统“阳光工程”，组织实施建设系统“温暖工程”，研究推进建设系统农村劳动力转移培训工作的政策措施。在全系统推广杭州等地农民工学校的创办经验，适时召开全国建筑业创办农民工学校现场经验交流会。加强各地农民工职业技能鉴定和培训工作，确保完成技能培训任务。

（三）充分发挥先进典型的示范引导作用。充分挖掘老典型的时代内涵，积极培育和树立不同行业、不同类型的新典型。在《中国建设报》开辟“建设者风采”栏目，持续不断、大张旗鼓地宣传各地涌现的先进模范人物，适时组织先进典型事迹报告团赴部分地区巡回报告，注重学习宣传先进典型的实际效果。组织召开全国建设系统精神文明建设工作会议，总结工作，交流经验，表彰全国建设系统先进集体、劳动模范（先进工作者）和全国建设系统精神文明建设先进单位、先进工作者；命名一批全国建设系统行业标兵。

五、加强社会治安综合治理，全面推进平安建设

（一）解决好事关群众利益的突出问题。坚持把解决好损害群众利益的突出问题作为社会治安综合治理和维护稳定的工作重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强房地产市场宏观调控，继续开展房地产市场秩序专项整治。完善住房公积金缴存和使用政策，实际缴存住房公积金的职工增长5%。加强廉租住房制度建设，规范和改进经济适用住房管理，解决好城镇中低收入特别是低收入家庭住房问题。推进房屋拆迁管理工作规范化，继续总结完善拆迁法规政策，处理好拆迁信访突出问题及群体性事件，推动文明拆迁、阳光拆迁。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。认真贯彻落实国务院清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，按照再接再厉、善始善终，标本兼治、重在治本要求，巩固清欠成果，建立长效机制。继续抓好规范出租汽车行业管理专项整治工作，确保出租汽车行业稳定。切实维护好建设系统农民工合法权益，进一步加强对进城务工人员的教育、服务和管理。

（二）切实加强平安建设，维护系统和社会的稳定。按照中央关于处理信访突出问题及群体性事件要求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全和完善工作机制，努力从源头上减少和化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。按照《建设部关于建设系统深入开展平安建设的意见》，继续推进基层平安创建活动，总结开展创建活动经验，丰富创建活动内容。加强学校及周边治安综合治理工作，将治安、消防、交通等基础设施建设列入学校建设规划和城市总体规划，严格对青少年活动场所用地规划管理，加大对学校周边建设工程执法检查力度，依法及时拆除学校周边的各种违章建筑和易倒塌的危险建筑。指导和监督中小学燃气、供热等基础设施的建设及安全运营。继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作。层层建立平安建设责任制，坚持维护稳定一票否决制度，确保综治维稳各项工作落实。

六、加强组织领导，全面落实精神文明建设各项任务

各级领导干部要充分认识精神文明建设在推进建设事业改革发展中的重要作用，放在突出位置切实抓紧抓好。坚持一把手亲自抓，部门合力抓，努力形成齐抓共管的工作格局。坚持把精神文明建设纳入系统和行业发展总体规划，明确目标，落实责任，做到机构健全、人员到位、经费落实。不断完善精神文明建设的领导体制和工作机制，加强制度建设，保证精神文明建设与业务工作同时部署、同时检查、同时考核、同时落实。深入研究和探索新形势下精神文明建设工作规律，创新精神文明建设的理论和实践，提高精神文明建设整体水平。发扬求真务实的作风，不做表面文章，不搞形式主义，以精神文明建设的实际效果吸引广大干部职工积极参与到精神文明建设的工作中来。

中国共产党建设部党组

二

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中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见(建党[2007]18号) 篇2

各党支部：

2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神的重要一年，也是切实加强党建工作和精神文明建设工作，永葆党的先进性，推进城乡建设又好又快发展的关键之年。为切实加强县委机关党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固健全保持共产党员先进性教育活动长效机制，进一步转变机关行业作风，不断调优精神状态，努力保障三个文明建设目标圆满完成，现根据县委统一部署，制定县委机关2007党建和精神文明建设工作意见如下：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观统领机关工作全局，深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步加强机关作风建设，切实加强对工会、共青团、妇女、老干部等工作的领导，充分调动各方面的积极性，全面推进党建和精神文明建设各项工作任务的落实，努力开创党建和精神文明建设工作新局面，为三个文明建设提供坚强保证。

二、主要工作：

(一)切实加强思想政治建设，为实现目标提供强大的精神动力和智力支持。

1、抓好班子成员的学习。坚持中心组学习制度，把学习贯彻党的十六届六中全会精神作为中心组学习重要内容，贯穿于干部教育始终。进一步增强教育培训的针对性、实效性，有计划分批次选派干部参加各类培训班的学习。不断创新干部理论教育形式，积极开展副局级以上领导干部“亲自上讲台、亲自讲理论”展示和评优活动；围绕建设全面小康、构建和谐兴化，推进机关建设又好又快发展，加强运用理论解决实际问题的研究，深化领导干部每半年读一本书、开展一次基层工作调研、写好一篇调研文章的“三个一”活动。

2、抓好中层以上干部的学习。要通过学习，使全体中层以上干部深刻认识机关建设事业在构建和谐兴化中的重要地位和作用，始终坚持发展机关事业的正确方向，正确分析和认识我们取得的成绩和面临的困难、问题；正确把握和抓住当前发展的大好机遇，精心谋划，凝聚力量和智慧，开创自治县各项事业科学发展的新局面。

3、抓好全体党员干部的学习。各支部要以创建学习型党支部为载体，层层制定学习计划，落实学习内容，注重把理论学习与政策法规学习、业务知识学习有机地联系起来，落实“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。同时，机关党总支将通过召开党员大会和党员干部冬训把全体党员集中起来开展针对性的教育，充分调动全体党员干部的学习积极性，切实保证学习质量，提高学习效果。

4、积极开展主题教育。加强社会主义核心价值体系的主题教育。准确把握社会主义核心价值体系的内涵，大力加强党的基本理论教育、理想信念教育、国情市情教育，围绕建军80周年、香港回归10周年、建市20周年等，积极组织和参加座谈会、展览、影视片展播等系列纪念活动，加强爱国主义和革命传统教育，广泛开展国防教育，形成爱党爱国爱军的良好氛围。重点开展“建设全面小康、构建和谐兴化”主题教育。深化“三学三创三推进”活动，通过开展学习研讨、宣传“三创之星”、组织交流评比、展示发展成果等，推进思想解放、观念更新，进一步弘扬“三创”精神，激发干群奋发有为、勇于争先的精神状态，营造雷厉风行、务实高效的工作氛围。积极参与“双百双新”（百企挂百村，履行新责任、共建新农村）主题实践活动，切实加强对活动宣传引导，充分调动党员干部参与新农村建设积极性，充分发挥党员干部的聪明才智，共同推动和谐新农村建设。

5、加强宣传思想工作。要高度重视宣传工作，层层落实宣传工作责任制，切实加强组织领导，按照宣传工作有要点，推进有计划，实施有项目的要求，把任务分解落实到具体责任人，推动建设系统齐抓共管大宣传格局的形成。在宣传报道中，要提高宣传思想工作方面的理论研究文章、工作经验总结和调查研究报告的写作数量和水平，对外，围绕县委、县人民政府工作中心和发展大局，积极参与全县性重大会议和重大部署的专题性报道，不断创新形式，提升手段，增强实效，为建设全面小康，构建和谐焉耆鼓劲造势、凝心聚力。对内，围绕贯彻党的十六届六中全会精神，大力宣传县委机关在推进自治县各项事业又好又快发展进程中的新探索、新进展、新经验、新成效，全面展示机关三个文明建设协调推进的良好局面，引导广大干部职工认清形势和任务，振奋精神，加快发展。

(二)切实加强干部队伍建设和组织管理工作，筑牢领导各项事业发展的组织基础。

1、强化各级班子建设。一是加强领导班子的思想政治建设，提高执政能力和执政效率。深入调查研究，加强工作指导，探索建立班子队伍建设新的工作机制和运行方式，既保证领导班子高效运转，又保证实施有效监督。二是优化各级领导岗位结构。坚持民主、公开的改革方向，不断深化干部人事制度改革，着力形成“重用实绩突出的人、重用群众公认的人、重用作风务实的人”的正确用人导向，大力选拔一批“靠得住、有本事”的优秀干部，尤其是要通过竞争上岗、公开招考等方式，大力选拔一批优秀年轻干部，促进干部队伍结构的优化和整体素质的提高。三是狠抓班子团结。坚持谈心制度，经常开展谈心活动，及时沟通思想，消除误会，增进了解。树立大局意识，分工不分家的意识，坚决杜绝“各扫门前雪”的现象。四是严格执行民主集中制。进一步健全集体领导下的个人分工负责制和议事规则，在重大问题上，一律交党组织集体研究决定。对于已决定事项，按照各自分工，确保落实到位。

2、强化党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强在优秀中青年的技能型职工和一线职工中发展新党员。严格把好党员“入口”关，举办入党积极分子培训班。坚持发展党员公示制，建立健全发展党员责任追究制，严格组织程序，保证质量。

3、积极开展党建调研。将重点开展“坚持科学发展、和谐发展，建设全面小康、构建和谐焉耆”的专题学习调研，及时总结好做法，推动树立新观念、开展新探索、总结新经验，以党建调研促进党建工作。各支部要围绕班子队伍建设、党员教育管理、党建工作制度落实等情况深入开展党建调研，形成具有代表性理论调研文章，开创支部党建工作新局面。

(三)切实加强党风廉政建设，致力营造清正廉明的党风政风环境。

1、深化党风廉政教育。继续深入开展学习贯彻党章活动，教育和引导广大党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。深化党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。深入推进廉政文化建设，扎实开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强崇廉尚洁的氛围。把党风廉政教育贯穿于党员干部培养、管理等各个环节，纳入中心组和各支部理论学习的重要内容。运用正反两方面典型教育，提高廉政教育的针对性和实效性。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，整合资源，形成合力，促使领导干部做到为民、务实、清廉。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定。

2、严肃查处违法违纪案件。继续重点查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，以及利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。加大防范利用职权违法违纪的案件，工程项目中发生的案件。严肃查办执法人员、服务人员做有损部门、单位形象的事；严肃查处损害群众利益、与民争利的案件。妥善处理好信访举报问题，尤其是群体性事件，积极推动领导干部下访工作，继续推行信访工作责任追究制度，努力减少“三访”问题的发生。

(四)切实推进精神文明创建，构建文明和谐的环境。

1、加强和改进机关作风建设。要按照全县机关作风建设动员大会的精神，从完善便民利民措施和办事承诺入手，不断健全管理制度，改进机关作风。建全首问负责制、人员挂牌上岗等制度；要广泛开展群众评议活动，多听基层群众的意见，多听机关一般干部职工的意见；要通过领导班子民主生活会的形式，严肃开展批评与自我批评，自觉查找机关作风建设和班子队伍建设的不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。特别是各支部主要负责人要自觉当好作风建设的排头兵，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本单位的作风建设，通过抓作风，树党风、促政风、带民风，从而在建设系统中形成奋发有为、积极向上、求真务实的新风尚。

2、开展群众性精神文明创建活动。突出“弘扬文明新风，共建和谐焉耆”的主题，加强思想道德建设，在县委机关深入开展“践行社会主义荣辱观、争做诚实守信公民”宣传教育和道德实践活动，继续组织开展知荣明耻进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进窗口“六进”系列宣传，以《走进文明―市民文明素质教育读本》为基本教材，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力提升职工群众文明素质；继续推进领导干部下访和扶贫帮困工作，进一步深入基层、深入群众、深入服务对象，大力弘扬扶危济困的社会风尚，开展“倡导文明关爱，共沐和谐春风”教育实践活动，组织文明关爱结对扶助行动。围绕“以人为本，城乡互助，共创和谐”的主线，广泛深入开展文明行业、文明单位为主要内容的群众性文明创建活动，继续推进优质服务窗口创建工作，兴起新一轮创建工作热潮。

三、具体要求：

党建和精神文明建设是三个文明建设的重要组成部分,是促进物质文明建设的有效抓手,是构建和谐社会的关键载体。能否做好党建和精神文明建设工作,加强和改善党的领导是根本保证。各党支部要切实履行好党建工作责任，强化领导，精心组织，努力把县委机关党建和精神文明建设的各项工作任务落到实处。

1、要围绕发展抓党建。党建工作只有围绕发展这个主题，才能有依托，有方向，有持久的生命力。各党支部要切实找准在加快发展中的坐标点、服务发展的着力点和党建工作与加快发展相互促进的结合点，多为加快发展出凝聚力、出向心力、出生产力，多为加快发展搭好班子、配强干部，多为加快发展塑清风、树形象，多为加快发展聚合力、造环境，坚定不移地做加快发展、科学发展、和谐发展的支持者、服务者、推动者。

2、要强化责任抓党建。各党支部要把抓好党建工作作为一项严肃的政治任务，不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实抓住党建工作中带有全局性、导向性、关键性的重大问题不撒手，紧紧扣住党建工作中存在的突出问题不松劲，牢牢扭住党建工作中的薄弱环节不放松，确保思想到位、责任到位、措施到位、工作到位。要坚持党建工作与城建工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂、成果双要。要严格落实党要管党责任制，明确“一把手”负责制，确保党建工作保障有力，落到实处。

3、要谋求特色抓党建。新形势下，党所处的环境和肩负的任务有了很大的变化，党的政治、思想、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。在这种情况下,党建工作要牢牢把握住党建工作正确的政治方向，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策。要从实际出发，针对在为经济社会事业发展服务过程中，党建和精神文明建设工作的新情况、新问题，认真总结取得的新经验，研究开展工作的新路子，探索解决问题的新办法，不断创新工作特色。要深入基层,调查研究,大胆实践,只要符合科学发展观要求，得到广大干部群众拥护的,就要大胆闯、大胆试，开创性地开展工作,使党组织始终走在时代发展的最前列。

中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见(建党[2007]18号) 篇3

【发布文号】穗府［2007］12号 【发布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府关于建设市政务服务中心的意见

(穗府［2007］12号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政体制改革和机制创新力度，加快政府职能转变，全面提升政府行政效能和公共服务水平，市政府决定进行集中政务服务改革，整合资源建设市政务服务中心，现提出如下意见。

一、基本原则和目标

建设政务服务中心的目的是优化政务运作机制，创新政务管理服务模式，推进依法行政，不断提升政府行政效能和公共服务水平，进一步改善发展环境，增强城市综合竞争力，推动广州和谐社会和现代化大都市建设。

(一)基本原则。

1．集中办理。将分散在市政府各部门办理的行政许可事项和配套服务事项集中，形成全市统一的政务服务平台，对外提供“一站式”办公，推行“一条龙”服务。

2．统一管理。统一规范受理办理，统一实施目标管理，统一进行协调督办。

3．公开透明。实行政务公开，构建公正、透明、廉洁的政务运作机制。

4．信息共享。推行电子政务，依托市统一的信息基础设施和信息资源，加快政府公共信息资源的整合和开发利用，实现政务信息资源共享。

5．便民高效。整合政务流程，缩短审理时间，提高办事效率，为市民和企业提供优质便捷的行政服务。

(二)基本目标。

构建政务受理、投资服务和政务信息3大政务服务系统，具备注册登记、固定资产投资、贸易管理、经济社会事务、投资服务和效能监察6大功能，形成以市政务服务中心为枢纽和市与区(县级市)两级紧密联动、资源共享、运作规范、管理科学、廉洁高效的新型政务管理服务体系。

二、基本内容

(一)建设统一集中的政务受理系统。

1．市政务服务中心对全市集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事务进行统一管理、协调、服务和监督。

2．凡属于市级审批管理权限、涉及投资经营类的行政许可和相关配套服务事项，原则上全部进驻市政务服务中心受理。

对全市经济社会发展有重大影响且涉及多个部门、相互紧密关联、互为前置条件的行政许可事项，应进驻市政务服务中心统一受理。

面向企事业和社团单位的非投资经营类行政许可和相关配套服务事项，根据条件和实际需要有选择地进入市政务服务中心受理。

中央或省驻穗直属管理部门，根据实际情况将其与广州地区相关的行政许可和配套服务(非现场审验)事项入驻市政务服务中心受理或在市政务服务中心设立办事点。

投资配套服务机构有选择地进入市政务服务中心。

3．进驻市政务服务中心的各部门法定行政许可(审批)职能、权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变，派驻人员的人事关系不变。

市政府和各部门原授予开发区、各区(县级市)的行政许可(审批)权限不变。

4．原在部门服务大厅(或办事中心)受理的行政许可事项，都应统一到市政务服务中心受理。

因特殊情况需保留的部门服务大厅(或办事中心)，或暂不纳入及不宜纳入市政务服务中心受理的部门行政许可事项，须报市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构批准。

5．市政务服务中心与经允许保留的部门服务大厅(或办事中心)、区(县级市)政务服务中心，构成统一的市和区(县级市)两级政府分级集中受理行政许可事项的政务服务系统。

6．进入市政务服务中心的部门，应将本部门的行政许可业务进行有机整合，将行政许可权限相对集中后入驻政务服务中心统一对外提供服务，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

行政许可申报事项数量少的部门，其行政许可事项可委托其他行政部门在市政务服务中心的窗口代为受理。

7．各部门应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到政务服务中心服务窗口工作，派驻工作时间应不少于1年。

(二)建设功能先进的投资服务系统。

依托政务受理和政务信息系统，实现信息共享，发挥资源优势，为企业和投资者提供系统、专业的政务咨询、投资资讯、项目孵化、商机配对、信息交流等投资服务。建立市投资资源数据库和互动式投资资讯平台，帮助境内外投资者快速寻找投资场所、合作伙伴和商业机会，重点帮助中小企业创业发展，着力引进符合我市产业发展方向、产业链条长、产业带动力强、科技含量高、环境污染小的项目。

(三)建设便捷实用的政务信息系统。

推进统一的政务信息系统建设，实现政务服务中心内部审批业务的协同运作和对外办事服务的高效、透明、规范、便捷。要建立市政务服务中心与各行政管理部门及与各区(县级市)政务服务中心之间的网络互联互通、信息共享，逐步实现行政许可的网上受理、预审、审批、告知、投诉、咨询等服务功能。实现电子监察功能，对部门实施行政许可行为实行网上监察和监督。在市政府门户网站设立专栏公开市政务服务中心集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事项及其办事指南。

(四)构建科学高效的政务运行管理机制。

1．一门受理制。凡纳入市政务服务中心集中受理的行政许可和相关配套服务事项，相关职能部门不得在单位本部或部门服务大厅(办事中心)及其他场所受理。

2．联合办理制。对于涉及多个部门、相互关联的重要行政许可(审批)事项，由市政务服务中心管理机构牵头，召开联席协调会议或组织联合办理，促成关联事项的高效办结。

3．窗口首席代表制。各入驻部门在市政务服务中心设立首席代表，并赋予其对本部门行政许可(审批)事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。窗口首席代表依照本单位规定的审批权限、审核程序及规范审定行政许可事务，协调督促有关人员审定行政许可事务、颁发行政许可决定。

4．行政受理专用章制。入驻市政务服务中心的审批职能部门统一使用部门行政受理专用章。该印章是该部门受理行政许可事务的唯一专用章。

5．限期办结制。各部门要对外公布行政许可项目承诺办结时限。依法应当场办理的行政许可和相关配套服务事项应当场办结，依法应对申请材料的实质内容进行审核的，应在承诺期限内完成审核。

6．重大项目绿色通道制。对于关系到全市经济社会发展大局的重大项目，市政务服务中心管理机构及时知会主管部门，加强协调和督办，启动特事特办机制，加快审批进程，实现快捷高效办理。

7．业务协同制。通过政务信息系统，实现部门与部门、前台(窗口)与后台(部门)、市政务服务中心与各部门服务大厅(或办事中心)及与区(县级市)政务服务中心之间的网络互联互通，努力实现行政业务的无缝衔接和协同运作。

8．统一收费制。除法律、行政法规规定外，各部门实施行政许可不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取的行政事业性收费，应当按照公布的法定项目和标准，使用财政票据，通过银行设在市政务服务中心的窗口统一代收，收入上缴国库或市财政专户。

9．效能监察制。设立行政监察管理窗口，及时受理办事者对办事部门及其工作人员政务服务工作的投诉，并利用网络信息系统进行实时监督，对进驻部门实行行政效能监察和审批业务进程督办。同时，聘任具有良好政治法律素质、社会责任感强、作风正派的社会人士作为政务服务行风监督员，及时反映问题、提出意见或建议，有效开展社会监督。

10．绩效考核激励制。建立管理考核机制，运用行政效能监察信息系统对各进驻部门的办事窗口及其工作人员进行服务绩效综合评价，对成绩突出的窗口和人员给予表彰奖励。服务绩效综合评价结果作为基层评议机关活动以及工作人员晋职晋级的重点考评因素。

三、主要措施

(一)统一思想认识，提高重视程度。

各区(县级市)政府、市政府各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识建设政务服务中心、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重大意义，坚持执政为民，高度重视并全力支持配合做好这项加强政府自身建设和推进制度创新的重要工作。

(二)加强领导组织，协调推进实施。

市政府成立由市长任组长，分管法制、监察、投资贸易工作的副市长及秘书长任副组长，有关部门负责同志参加的市政务服务中心筹建工作领导小组，统一领导和组织推进全市集中政务改革和政务服务中心建设工作。同时，成立由分管体制改革和政府建设项目投资管理工作的常务副市长挂帅的市政务服务中心建设协调领导小组，协调推进建设中的各项工作。

市各有关部门要成立以主要领导为组长、有专门处室牵头落实的集中政务服务改革专责工作小组，按照全市总体方案，结合本部门实际，研究制订具体工作方案并报市政务服务中心筹建工作领导机构审定后组织实施，切实落实市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构的各项工作部署。

(三)健全管理机构，确保有效监管。

设立广州市政府政务管理办公室，作为市政府派出机构，市政府授权其负责对纳入政务服务中心集中办理的市级行政许可和相关配套服务事务进行组织协调、管理监督并提供综合服务；负责市政务服务中心的日常管理和运行；负责组织市投资服务系统的建设和日常运作；对部门服务大厅(或办事中心)和各区(县级市)政府政务服务中心的集中政务服务工作进行指导、协调、检查和评比；参与推进我市深化行政审批制度改革等工作。

区(县级市)政府要建立健全本级政务服务中心管理机构，确保本级集中政务服务工作的顺利开展，确保市与区(县级市)两级政务服务的统一、协调、联动和有序运作。

(四)明确职责任务，形成改革合力。

市政务服务中心筹建(建设)工作领导机构各成员单位要按照统一部署和安排，切实履行职责，相互支持，密切配合做好各项筹建工作，确保如期建成市政府统一的公众办事服务平台。要制定科学的办事制度，充分利用电子政务手段，建立有效的监察系统。要在市政务服务中心筹建办的督查、指导和协调下，按照职责分工和进度要求，精心组织，扎实有序推进集中政务服务改革的各项配套工作。

各审批职能部门及行政许可实施单位要积极创新管理体制和工作机制，大力推进以相对集中行政许可权限和业务流程再造为重点的行政审批制度改革，认真研究制订本部门行政许可和相关配套服务事项清理整合、运作程序优化并集中进驻政务服务中心的具体方案。

市政务服务中心筹建办要落实好市政务服务中心管理机构的组建工作，建立健全市政务服务中心的各项管理和运作制度。市政务服务中心管理机构成立后，要加强对集中政务服务运作的监督管理和组织协调，做好综合服务工作，确保市政务服务中心规范高效运转，确保我市集中政务服务改革达到预期目的。

各区(县级市)政府、市政府各部门要进一步加大行政改革创新力度，积极开创我市政务管理服务工作新局面，努力构建高效能、规范化的公共服务型政府，为促进广州建设现代化大都市和构建和谐社会作出新的贡献。

广州市人民政府

二○○七年五月十四日