中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件（共5篇）

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件 篇1

中共***市委关于进一步加强市委常委会自身建设的意见

近日，市委办公厅印发《中共**市委关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，市委常委会是全市的领导核心，肩负着团结和带领全市广大共产党员和干部群众，落实科学发展观，构建和谐社会，实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，推动***走进全国前列、走向世界一流、走向现代化的重大历史责任，必须切实加强自身建设，真正把常委会班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。根据中央和自治区的有关规定，就进一步加强市委常委会自身建设，提出六点意见。

一、加强党性修养，保持政治坚定

（一）始终与党中央保持高度一致。常委会每位成员要自觉加强党性修养，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、政绩观。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，服从全党全国工作的大局，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，经得起风浪和考验。认真落实中央的方针政策和自治区党委的各项决策部署，用坚强的党性保证政令畅通保证政策和决策不折不扣地贯彻落实。

（二）认真落实科学发展观。坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设一心一意谋发展。市委常委会要切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持谋全局、把方向、管大事，自觉把***的工作放到全国全区的大局中去思考、去把握、去推进，自觉把中央、自治区的精神同***的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。开展好学习实践科学发展观活动，使科学发展观真正入耳入脑入心入手，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。

二、强化理论武装，提高执政能力

（三）不断加强理论学习。要真正把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要适应全面建设小康社会新形势新任务的需要，加强对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等方面知识的学习，提高领导科学发展的本领。加强与分管工作相关的新理论新规则新技能的学习，提高履行岗位职责的本领。注重研究国内外应对突发事件和重大灾害的典型案例，提高应对突发事件和驾驭复杂局面的本领。深刻

认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，健全工作机制，加强思想政治工作，提高做好新形势下群众工作的本领。市委常委既要精通分管工作，又要熟悉经济和社会管理工作，切实提高议事水平和能力。大力弘扬理论联系实际的学风，真正做到学有所获、学以促用、学有所成、学用相长。

（四）进一步健全学习制度。坚持和改进市委中心组学习制度，建立健全并严格执行学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度。市委中心组要在年初制订学习计划，明确学习要求，保证学习时间；在每年１月底前向自治区党委组织部、宣传部专题报送上一学习情况和本学习计划。把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评；中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于１２天。市委中心组成员在述职时，要有述学和参加中心组学习情况的内容。落实新一轮大规模培训干部工作要求，积极参加上级党校和行政学院有关培训，切实提高工作能力和领导水平。

三、坚持集体领导，形成工作合力

（五）严格执行民主集中制。切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性，严格履行民主集中制的各项制度规定。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步健全集体领导与个人分工负责结合的制度。对于全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的重大事项，必须由常委会集体作出决策、决定。市委常委会议实行例会制度，一般每月召开一至两次；如有急需讨论决定的重大问题，可随时召开。市人大常委会和市政协党组书记列席市委常委会议。每次常委会的议题要严格控制，由书记根据有关规定和工作需要，在充分听取常委意见的基础上确定。凡属我市政策性、全局性的重大决策，重要干部的推荐、任免、奖惩，重要资源配置、重大项目事宜及大额度资金使用，要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定；涉及干部人事任免事项，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，在民主推荐、考察的基础上，经书记与副书记、分管组织、纪检工作的常委共同酝酿后向常委会提名，为常委会决定干部任免做准备。要按照有关规定，做好重要人事任免向民主党派、党外人士的通报和征求意见工作。讨论决定重大问题和任用重要干部推行票决制。市委常委要定期不定期向常委会或市委书记报告工作，各位常委既要根据职责分工，各司其职，各负其责，放手工作，又要胸怀全局，密切协作，形成合力。

（六）切实维护领导班子团结。市委常委会成员要倍加顾全大局，倍加珍视团结，把事业放在首位，互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。坚持民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，提高领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。常委会成员要按照规定参加双重组织生活会。坚持和完善谈心谈话制度，市委书记带头同领导班子成员谈心，每年至少１次；领导班子成员也要互相谈心谈话。市委书记同旗区党政领导班子主要负责同志谈话每年至少１次，分管领导同所分管部门的领导班子主要负责同志谈话每年至少１次。建立健全提醒谈话、诫免谈话和函询制度，特别是在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人遇有重大事项时，党组织要指定专人进行谈话，及时给予提醒和帮助。加强与各方面的沟通协调，不断增进几大班子之间、新老同志之间、上下级之间的团结，形成共谋发展的强大合力。

四、充分发扬民主，科学决策用人

（七）推进决策科学化民主化。坚持科学决策、民主决策、依法决策、阳光决策，完善决策信息和智力支持系统，增强决策的透明度和公众参与度。在市委常委会作出重大决策前，要进行深入调查研究和科学论证，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家学者、党外人士、基层干部群众的意见。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要多方征询意见，充分进行协商和协调；对专业技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的法律法规和公共政策，要实行公示、听证等制度，公开听取意见。重大决策的实施情况、社会关注的热点问题和群众反映突出的突出问题解决情况，要通过会议和新闻媒体等方式，及时进行通报。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。积极推进党务公开，创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。

（八）提高选人用人的公信度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，不让扎实干事的老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。市委常委要对分管单位的领导班子配备情况和干部队伍状况了如指掌，对分管单位的领导干部的德、能、勤、绩、廉等主要特点和专长做到胸有成竹。注重在推进“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”的战略任务中考察干部、识别干部和使用干部，建立有效保障科学发展观落实的干部选拔、任用、管理和监督机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，逐步完善干部初始提名、民主推荐、民主测评等规范运行的制度，扩大市委全委会讨论表决干部的范围，探索差额选任办法。加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度。不断增强干部工作的透明度和公开性，提高选人用人的公信度。

五、坚持求真务实，践行党的宗旨

（九）大兴求真务实之风。牢记“两个务必”，大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，不作表面文章、不搞形式主义，多干打基础、利长远的事，多办顺民意、惠民生的事，努力创造经得起实践、群众、历史检验的实绩。坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，简化公务接待工作，减少各种不必要的应酬活动。市委领导同志原则上不参加一般性庆典、剪彩、奠基、颁奖等活动和部门举行的一般性表彰会、座谈会、研讨会、报告会、纪念会等活动。下基层一律轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不搞任何形式的特殊，不给基层增加麻烦。精简会议和文件，严格控制会议的数量、规模、时间，提高会议质量，能不开的会议坚决不开，能合并开的会议合并召开，能用电视电话会议形式召开的不集中召开；严格控制发文数量，大力压缩各类简报。改进文风会风，提倡开短会、写短文、讲短话；提倡现场办公，即时解决问题，提高工作效率。

（十）尽心竭力为群众办实事。坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民，常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实做到对党忠诚、为党分忧和对民负责、为民奉献。认认真真察民情、听民意、帮民富、保民安，每年扎扎实实地为群众办几件实事好事，让发展的成果惠及广大百姓；健全为群众办实事的长效机制，研究解决好群众最为关心的就业、就学、社保、居住、医疗、环境和收入等问题，努力让群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持深入实际，贴近群众，加强和改进调查研究，摸实情、拿实招、办实事、求实效。市委常委要带头，每年深入基层或下级单位调查研究不少于２个月，并写出有份量的调研报告。建立市委常委项目联系制度，切实推进重点项目建设。坚持和完善领导干部接访、下访制度，倾听群众呼声，了解社情民意，化解矛盾纠纷，为民排忧解难。

六、加强廉政建设，树立良好形象

（十一）严格执行廉洁自律各项规定。常委会成员要自觉加强从政道德修养，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，筑牢拒腐防变的思想道德防线；纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，做到自重、自省、自警、自励，管好自己、亲属和身边工作人员，管好分管领域的党风廉政建设。坚持工作严要求，生活低标准，要求基层做到的、市委首先做到，要求别人做到的、自己首先做到，以自身的优良作风带领广大党员和干部群众迎难而上、锐意改革、共克时艰，争做政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的模范带头人。

（十二）自觉接受党内外监督。认真落实党内监督条例，进一步完善监督制度，明确监督责任。充分发挥群众监督、舆论监督等各方面的监督作用，切实增强监督合力。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，不断加强自我监督。认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。市委常委会向全委会报告工作时，要报告干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中进行民主评议，评议结果上报自治区党委组织部；继续探索开展全委会委员听取旗区委书记述职述廉制度。充分发挥党代会代表的作用，探索建立党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问和质询制度。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在重要资源配置、项目支持、资金使用、干部任免等方面建立健全科学可行的制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件 篇2

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件 篇3

中国共产党广州市委员会(意见)

穗委〔2010〕91号

中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实省委常委会议精神进一步全力做好亚运筹备工作的意见

(2010年9月29日)

9月7日下午，省委召开常委会议，专题听取广州亚运会、亚残运会筹备工作情况汇报，中央政治局委员、省委书记汪洋同志在会上发表重要讲话。为更好地学习贯彻省委常委会议精神和汪洋书记重要指示精神，特制定如下贯彻意见。

一、认真学习贯彻省委、省政府重要指示精神，以高度的政治责任感和历史使命感抓好亚运筹备冲刺阶段各项工作。在广州亚运会、亚残运会筹备工作全面进入临战状态的关键时刻，省委常委会专题听取广州亚运会、亚残运会筹备工作情况汇报，汪洋书记发表重要指示，对亚运筹备工作提出了新期望、新要求，充分体现了省委、省政府和汪洋同志对广州亚运会和亚残运会的高度重视和大力支持。我们必须从全局和战略的高度深刻认识办好亚运会和亚残运会的重要意义，充分认识到，举办亚运会和亚残运会不光是广州的大事，也是国家和全省的大事;办好亚运会和亚残运会，我们使命光荣，责任重大，必须切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以更加强烈的政治责任感和时不我待的紧迫感，优质高效地完成各项筹备工作，确保赛会取得圆满成功，努力向党中央、国务院和省委、省政府，向全省和全国人民交出一份满意的答卷。

二、进一步加强组织协调，强化联动有效对接。充分发挥政治优势和制度特长，真正把全市各方面力量和积极性调动起来，举全市之力办好赛会。按照省“三会“领导小组要求，加快完善以竞赛为核心、以场馆为单元、以赛区为重点、以专项指挥组和属地党委政府为保障的运行指挥体系和工作机制，减少层级，实行扁平化管理，确保指挥组织坚强有力、迅速到位。广州亚运会、亚残运会总指挥部统筹指挥赛事运行和城市服务保障，开闭幕式指挥中心、安保维稳指挥中心、赛事指挥中心、内宾接待指挥中心、外宾和港澳台侨贵宾接待指挥中心、宣传文化和媒体及志愿者服务指挥中心等6大专项指挥中心分工负责、协调合作，15个赛区领导小组统筹协调，确保条块结合、整体联动的责任机制落实到位。强化亚组委各部门与各专项指挥组的对接，加强场馆团队与属地政府协调配合，实行属地政府与场馆团队工作力量、资源保障、运行机制统一调度、实时联动，细化场馆运行与城市运行对接环节，确保赛会运行和城市运行保障指挥一体、无缝衔接。加强团队内部及团队之间运行工作整合，增强团队整体协作能力。加强与省直部门和周边城市的协调沟通，尽力争取各方对亚运期间交通、环境、安保等方面的支持，确保赛事期间安全有序。

三、进一步深化测试演练，加强磨合抓紧查改。加强统筹协调，抓紧制定赛时指挥、场馆运行、安全保卫、城市运行、重大活动等总体测试演练计划，系统组织专项测试与综合演练。进一步加强对赛事组织、场地器材、设施设备、信息技术和赛事指挥中心的演练，对场馆运行、赛时指挥的每一个岗位、每一个细节进行再磨合、再完善，切实提高场馆运行效率和管理质量。进一步加强亚运安保“扁平化”指挥运行机制及涉亚重大活动、重要场所和重点设施的安保指挥方案和应急预案的演练，进一步细化和完善亚运安全保卫及突发事件处置工作体制机制，确保没有盲区死角、不出纰漏。进一步加强交通运行、食品安全、水电油气供应等城市运行保障工作综合演练，确保赛会期间城市运行保障设施安全有序运行。要争取主动、严谨细致，全面考虑赛会需要，以实战标准组织演练测试，科学分析评估各项措施的科学性和可行性，及时发现存在问题，及时查找薄弱环节，及时完善工作方案，为最后组织实施各项措施提供切实依据。

四、进一步加快城市硬件建设，确保进度完善细节。按照符合比赛要求、满足观众需求、便于赛后利用的原则，进一步加快推进比赛场馆及城市硬件建设。抓紧制定亚运筹备临战阶段工作总表，倒排工期时间，明确责任单位，由亚组委牵头负责场馆设施、器材设备移交验收工作，市城乡建设委牵头统筹城市硬件设施建设整改工作。重点抓好三个环节：一是抓工程进度，加快场馆及场馆临时设施验收移交工作，加快亚运专用车道设置及道路升级改造工作进度，加快安保围栏等场馆临时设施建设，确保按时全面完成各项建设任务。二是抓查漏补缺，结合人居环境综合考评、市民群众意见、场馆验收移交和测试演练过程中发现的突出问题，严格按照整改任务书要求和时间节点完成整改工作，加快落实建设工程、临时设施、电力设施保障人员，10月底前全面完成检查验收、查漏补缺、整改提高工作。三是抓细节提升，下细致功夫查找细节、检测细节、完善细节，特别要抓紧检查场馆设施设备、交通指路标志标牌设置、道路沿途景观与周边建筑和灯光设计的协调等情况，把每一个细节都考虑到，把精细化管理落实到每个环节。

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五、进一步加强城市软环境建设，深入动员营造氛围。各级各部门要抓紧召开专题会议，对开展“争做好市民，当好东道主”活动进行再动员再部署，引导市民增强主人翁和东道主意识，提升自身素质、学习文明礼仪，坚决杜绝不文明、不和谐、不友好行为。各企事业单位、街镇、社区、农村、学校要继续积极开展亚运文化活动，为市民群众全面参与亚运创造条件、搭建平台。各窗口行业和亚运服务人员，要加强文明举止教育培训，弘扬讲文明、守秩序、团结友善、热情好客的良好风尚。广大赛会志愿者要积极进行赛场文明引导，真诚地进行微笑志愿服务。全市各行各业、各条战线的干部群众都要立足本职岗位，自觉服务亚运，充分展现文明礼仪之邦的气度和热情友好的东道主风采。基层党组织和全体党员干部要结合创先争优活动，发挥带头模范作用，争当服务亚运先锋。

六、进一步抓好重大活动筹办，精心组织强化保障。进一步细化完善开闭幕式运行指挥，加强开闭幕式仪式、珠江巡游、焰火表演等各项活动与开闭幕式运行指挥体系无缝对接，确保开闭幕式方案设计完美转化为精彩的开闭幕式演出仪式。抓紧做好开闭幕式场地及设备设施调试整改工作，全面做好开闭幕式交通组织和安保工作，有针对性地细化和完善开闭幕式仪式、珠江巡游、焰火表演等各项活动交通组织和安全保障具体措施，突出应急反应能力，做到指挥高效、保障有力，确保开闭幕式万无一失。进一步完善开闭幕式设计方案，严格按时间节点推进开闭幕式演出排练和综合演练，认真细致做好开闭幕式排练场地服务保障工作，确保完美体现“以珠江为舞台、以城市为背景”的理念创意，确保开闭幕式圆满成功。周密组织实施亚运火炬传递活动，抓紧公示火炬手选拔结果，细化完善火炬传递沿线交通组织和安保工作方案，确保亚运火炬传递活动安全、有序、文明、热烈。

各级各单位贯彻落实情况，要及时报告市委、市政府。

主题词：第16届亚运会 意见

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件 篇4

2008年10月22日，中央纪委下发了《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是纪检机关开展深入学习实践科学发展观活动，落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，扎实推进反腐倡廉建设的重要举措，对于进一步促进各级纪检机关保持查办案件工作力度，严格依纪依法办案，推动办案工作法制化、规

范化，有着十分重要的意义。

一、《意见》的起草背景和起草的简要过程

党的十六大以来，各级纪检机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的决策和部署,认真履行职责，坚决查处违纪违法案件，查处了一批有影响的大案要案，严肃了党的纪律，惩处了腐败分子，挽救和教育了一批党员干部，表明了我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民群众对党和政府的信任，赢得了国际社会的赞誉，为经济社会发展提供了重要保证。同时，查办案件的质量和水平明显提高，查办案件领导体制和工作机制逐步完善，查办案件在治本方面的作用进一步体现。但是，随着形势的发展变化，纪检机关办案工作也面临着一些新情况、新问题。主要表现为，当前腐败案件仍处在易发多发阶段，查办案件工作任务繁重；腐败分子违纪违法手段越来越隐蔽，查办案件的难度增大；随着依法治国理念的深入贯彻，严格依纪依法办案的要求越来越高。查办案件工作面临的这些新情况、新问题，必须引起我们的高度重视。一方面要坚决查办违纪违法案件，严厉打击消极腐败现象，严惩腐败分子。另一方面要加强查办案件法规制度建设，为依纪依法办案提供法规制度保证，不断提高办案的质量和水平。

为进一步完善办案程序和措施，切实解决当前办案工作面临的一些新情况、新问题，促进办案工作制度化、规范化，根据中央纪委书记办公会议的决定，中央纪委法规室集中力量成立了起

草组，着手起草《意见》。

中央纪委领导同志高度重视《意见》的起草工作。贺国强同志在中央纪委书记办公会议上部署2008年反腐倡廉工作任务时，提出要着力抓好“五个一批”，其中一项工作就是包括《意见》在内出台一批反腐倡廉制度规定；何勇同志多次过问《意见》起草情况。干以胜同志亲自带领起草组开展调研论证，研究起草中遇到的重大问题；中央纪委监察部的其他领导同志也都对起草《意

见》提出了很好的建设性意见。

《意见》是集体智慧的结晶。自2008年1月，《意见》起草工作启动以来，起草组多次就文件的起草思路及具体内容进行研究讨论，通过召开座谈会、赴基层调研等多种形式，广泛听取各方面意见，并两次送请中央纪委常委、监察部副部长审改，经反复研究修改，7月初，形成了《意见》送审稿。7月9日，中央纪委书记办公会议对《意见》送审稿进行了审议，原则通过《意见》，并要求普发征求意见。《意见》普发至各省（区、市）纪委，新疆生产建设兵团纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委以及中央纪委监察部机关各厅、室、局等单位征求意见。根据各地各部门纪检机关反馈的意见，起草组进行了认真修改，再次送审。8月12日，中央纪委常委会议审议通过《意见》。10月22日，中央纪委下发了《意见》。

二、起草《意见》的目的、基本思路和《意见》的主要特点

（一）起草《意见》的目的 第一，进一步增强办案工作服务大局的意识。纪检机关的一切工作都必须服从和服务于党和国家的工作大局，查办案件工作亦是如此。《意见》强调要以科学发展观统领和指导办案工作，围绕中心，服务大局，正确认识和处理查办案件与服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的关系，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把查办违纪违法案件工作寓于改革、发展、稳定的大局之中，严肃查处在党风政风方面妨碍经济发展、破坏市场环境的问题，通过查办案件为推动科

学发展、促进社会和谐提供保障。

第二，进一步加强查办案件工作。这些年来，各级纪检机关严肃查处了一批重大案件，取得了显著成绩。但当前违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，反腐败斗争的形势仍然严峻，反腐败斗争的任务仍然艰巨。因此，《意见》强调各级纪检机关要认真履行职责，旗帜鲜明地反对腐败，保持查办案件的强劲势头，严肃查处党员干部的违纪问题，严厉惩处违纪违法行

为。

第三，进一步提高依纪依法办案的水平。严格依纪依法办案是适应发展社会主义民主政治和贯彻落实依法治国基本方略的现实需要。《意见》强调要严格按照党内法规和国家法律法规开展办案工作，严格规范办案程序，正确使用案件检查措施，切实保障被调查人的合法权益，加强监督和管理，把严格依纪依法办案贯穿于查办案件的每一个环节，不断提高办案质量，使所办案件

经得起历史的检验。

第四，进一步发挥查办案件的治本功能。查办案件是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要体现，通过严惩腐败，实现有效预防。《意见》强调要加强对重大典型案件的剖析研究，查找制度上的薄弱环节和管理上的漏洞，推动建立和完善相关制度，警示广大党员干部增强拒腐防变意识，减少和杜绝违纪违法案件的发生。

（二）起草《意见》的思路

一是在全面的基础上突出重点。《意见》既对案件线索管理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行、被调查人的权利保障、案件监督管理等办案程序作了规定，但又不求面面俱到，而是突出重点，着力解决当前办案工作中急需解决的受理难、调查难、取证难等问题。

二是进一步增强现行法规的针对性和可操作性。作为指导查办案件工作的规范性文件，《意见》注意正确处理与《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》等其他党内法规和规范性文件的关系。《意见》以《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》为基础和前提，主要是对其中比较原则的规定进行细化、补充和完善，增强可操作性。粗略统计，《意见》对《案件检查工作条例》、《依纪依法办案的意见》的有关规定细化的有20余项。此外，《意见》还整合了中央纪委近些年来发布的有关规范性文件，以及中央纪委监察部机关关于自办案件办理程序的相关规定，将其中一些经过办案实践检验证明比较成熟的好制度、好做法、好经验写入文件，以指导整个纪检系统的办案工作。

三是力求加强办案工作与规范办案工作相统一。加强办案工作与规范办案工作是相辅相成的关系，在当前腐败现象仍处于易发多发态势、反腐败斗争形势依然严峻的情况下，办案工作只能加强，不能削弱，但同时，办案工作必须严格依纪依法进行。《意见》既强调要高度重视办案工作，加强对办案工作的领导，保持查办案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，严厉查办违纪违法案件。又要求要严格依纪依法办案，文明办案、安全办案，进一步促进办案工作法制化、规

范化，不断提高办案质量和水平。

（三）《意见》的主要特点

一是紧贴办案实际。《意见》既着力解决目前办案工作的遇到的突出问题，又不脱离当前的办案实际，不求一次解决目前办案工作中遇到所有的问题，不提过高要求，力争使制度规定更科学合理，办案程序更严谨流畅，办案措施更切实可行，办案监督更严密有效。在具体内容上，《意见》坚持对目前办案工作中难以实现的要求不写入文件。如证据先行登记保存。坚持对争议较大，目前还只是在一些地方和部门进行探索，不具备普遍推广的做法不写入文件。如异地管辖等。

二是注重制度创新。新形势下办案工作面临的新情况新问题，要求我们必须与时俱进，勇于探索，在实践基础上不断进行制度创新，及时把那些经过实践检验证明切实可行的做法转化为法规制度，通过创新制度推动办案工作取得更大的成绩。加强制度创新要以提高工作效率和效益为目标，突出制度的前瞻性、可操作性。使这些制度既能解决当前的突出问题，又适当超前，对今后可能发生的问题有一定的预见性，并为法规制度的完善留下发展空间；既便于操作，又切实管用。《意见》体现了制度创新的精神，遵循制度创新的基本规律，增加了一些新内容。

三是突出党内规范性文件特色。纪检机关查办的是党内违纪案件，它的调查对象是党员干部，调查依据主要是党内法规和规范性文件。但是，党必须在宪法和法律的范围内活动。这就决定了规范办案工作的各项制度规定，既要体现党要管党、从严治党的方针，又必须符合宪法和法律的精神。《意见》正确把握了纪检机关办案工作的特点，在与国家法律法规和其他党内法规保持一致的基础上，尽可能突出作为党内规范性文件的特色。同时，在文体风格上，《意见》没有采用法律法规常用的章、节、条、款、项、目的固定格式，而是采用党内文件的格式，规范不同的问题。在文字表述上，《意见》尽可能采取通俗易懂的语言，尽量避免使用学术用语和容易引起分歧的语句，使阐述的问题简洁明了，清楚具体。

总之，《意见》的发布实施是纪检机关深入贯彻落实科学发展观的重要举措，对于进一步加强和规范办案工作，保持惩处腐败的强劲势头，严格依纪依法办案等，都将产生积极的影响。

三、学习贯彻《意见》需要重点把握的几个问题

《意见》共9个部分，40个问题，约8200字，分别对高度重视办案工作、严肃查处违纪案件，规范案件线索管理与案件受理工作，完善初步核实程序，严格立案审批程序，正确使用案件检查措施，规范案件调查取证工作，规范案件审理和处分执行程序，保障被调查人和有关人员的合法权利，加强办案监督与保障等方面提出了要求。《意见》规定的这些内容，基本上涵盖了纪检机关查办案件工作的主要程序和措施，以及办案监督与管理等，是一个比较全面规范办案工作的规范性文件。现就重点围绕办案程序、调查取证、权利保障、办案监督四个方面讲几点看法，并按补充完善、细化规范和重申强调三个方面进行归纳整理。

（一）关于严格履行办案程序问题

程序合法是实体公正的重要保证，严格履行办案程序是《意见》的重点内容。规范办案工作，不仅要求办案的结果要公正，也要求办案的过程要合法。不仅要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”，而且必须做到“手续完备、程序合法”，以完备的手续和合法的程序为实

体公正提供重要保证。为了准确及时地查明违纪违法事实，《案件检查工作条例》及其实施细则、《案件审理工作条例》等党内法规对案件线索的受理、初核、立案、调查、移送审理、处分决定的执行、涉嫌犯罪案件向司法机关的移送等查办案件的全过程，都作出了规定，是各级纪检机关查办违纪案件必须遵循的程序性规定。总体来看，各级纪检机关查办案件是按程序办事的，做到了重事实、重证据、重调查研究，案件质量是好的，经得起历史的检验，但在履行程序方面也还存在一些问题。有个别办案人员认为只要违纪人员受到党纪追究，就算案件查办成功了，程序上存在一点问题无碍大局，对严格遵守办案程序重视不够。如，在受理和决定初核中，随意性较大，导致一些重要案件线索被搁置或放过。在案件调查方面，有的不严格履行立案审批程序，到案件调查完毕要移送审理时才补办立案手续；有的案件调查周期过长，甚至久拖不结。在案件审理方面，有的偏重于对办案证据等实体性内容进行审理，而对办案过程和程序的监督不够重视；等等。这些问题的存在制约了执纪办案水平的提高，影响了案件的质量、效率。

上述问题的存在，一方面是由于个别纪检机关和纪检干部程序意识不强，对程序的重要性认识不足，对严格按程序办事的要求重视不够。另一方面，也是目前纪检机关在办案程序方面的制度建设存在一定的滞后性，有关办案程序的规定还不够完善，操作性不够强，对新形势新情况的适应性不足等原因造成的。对此，我们一方面要有针对性地加强法治宣传教育，在严格执行实体性法规的同时，努力强化程序意识，使广大纪检干部切实认识到按程序办事的重要性，自觉地依纪依法办案。另一方面要加强制度建设，不断完善有关办案程序的制度规定，增强办案程序的科

学性、严谨性、实用性。

《意见》针对当前办案实践中出现的新情况、新问题，对办案程序的关键环节进行了补充、完善、细化和重申。

1、适应新形势的要求，对办案程序的一些环节进行了补充、完善。

一是补充、完善了案件移送受理程序。《意见》对下级纪检机关案件移送受理的条件、移送的程序、上级纪检机关是否受理的期限等作出了明确规定。当前，由于受到种种条件的制约，基层纪检机关普遍存在办案难的问题。特别是对于一些重大、疑难、复杂案件，查办难度更大，但其社会影响、后果又比较大，不坚决查处，会造成严重的不良影响。在这种情况下，明确下级纪检机关可以将一些重大、复杂、疑难案件申请移送上级纪检机关受理，一方面给下级纪检机关避开办案阻力提供了有效途径，另一方面也体现了上级纪检机关对下级纪检机关的领导和支持，更

有利于案件查办。

二是补充、完善了案件受理争议解决机制。《意见》借鉴有关国家法律的规定，规定了案件受理争议解决机制。解决管辖争议的问题，在办案实践中有重要意义，特别是目前条条块块的干部管理体制比较复杂，有一部分党员干部党的关系和干部管理权限不属于同一个机关。对这部分党员干部的违纪问题，有时在受理时容易造成争端，会错过最佳办案时机。确定这样一个争议解决机制，便于及时解决争端，快速有效的查处违纪案件。

三是补充、完善了特殊情况下的立案审批程序。《意见》要求“在初步核实阶段需要采取‘两规’措施的案件，可在决定或者报批‘两规’的同时决定或者报请批准立案。”这里需要说明的是，要求采取“两规”措施的同时报请批准立案并不是禁止在初核中使用“两规”措施。在初核阶段可以采取“两规”措施是《案件检查工作条例》赋予纪检机关办案的权力，符合“两规”条件的仍然要及时使用。另外，考虑到个别案件，案情简单，经过初步核实就能查清违纪问题，不需要进一步采取“两规”及暂予扣留物品、查询冻结存款等措施的，《意见》还结合实际情况，允许经纪检机关主要领导批准，立案手续可在处理阶段一并办理。

四是补充、完善了使用组织处理措施的程序。组织处理是惩治和预防腐败工作的有机组成部分，对于加强党的建设、严肃党的纪律、完善对党员干部队伍的管理、保持党的先进性具有重要意义。从目前查处违纪案件的实践看，在坚持从严治党方针，严格执行党的纪律的同时，恰当地运用组织处理措施，不仅符合贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的要求；而且有利于与纪律处分相结合，更好地发挥惩戒作用，严肃党的纪律，提高查处案件的效率；有利于团结、教育、挽救干部本人，警示教育其他干部，增强查处案件的政治和社会效果。

目前，《案件检查工作条例》规定的组织处理措施主要是停职检查措施。为进一步规范和加强办案工作中的组织处理工作，2008年6月,中央纪委中央组织部联合发布了《中央纪委中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》，对组织处理的适用对象，组织处理的方式，组织处理的适用情形，组织处理的程序，组织处理的权利保障措施等作出了明确规定，当前各级纪检机关在查办案件当中，需要采取组织处理措施的都要严格按照《案件检查工作条例》和《规范和加强组织处理工作的意见》规定的条件和程序进行。

五是补充、完善了案件调查时限。为提高办案效率，保障被调查人的合法权益，《意见》对立案调查时限进行了补充和完善。一是对调查的延长时限作出了限制。《意见》规定“案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。重大、疑难、复杂的案件，在延长期内不能查结的，报经立案机关批准后可再适当延长，但延长期不得超过三个月；在三个月延长期内仍不能查结的，由省（部）级党委、纪委批准立案的案件，报经中央纪委批准，由省（部）级以下党委、纪委批准立案的案件，报经省（部）级纪委（不含副省级市纪委）批准，可再适当延长”。二是结合办案实际，增加了重新计算调查时限的规定。《意见》规定“调查期间，发现被调查人有新的违纪行为的，自发现之日起，重新计算案件调查时限。”关于新的违纪行为的认定，一般是指与正在调查的违纪行为不同性质的违纪行为。重新计算办案时限，也要报经立案机关审批。三是增加了调查中止、终止的规定。《意见》规定“因主要涉案人员出国（境）、失踪，或因不可抗力，致使调查工作无法进行的，可以中止调查。因被调查人在调查过程中死亡并致使调查无法进行的，可以终止调查，予以结案。”并对终止调查后的处理和中止、终止调查的批准程序作出了规定。这样规定既对查处重大复杂案件给予了充分的时间保障，又防止了办案时限无限延长的问题。

六是补充、完善了涉嫌犯罪案件的审理程序。关于对纪检机关直接查办的涉嫌犯罪案件移送司法机关是否需要经过审理部门审理问题，目前各地做法不一致。有的经过审理部门审理后再移送司法机关，有的不经过审理部门审理直接由案件检查部门移送司法机关。为加强对涉嫌犯罪案件的审查，体现纪检机关向司法机关移送案件的慎重和严肃性，《意见》规定对涉嫌犯罪需要移送司法机关的案件均应移送审理，由案件审理部门对拟移送司法机关的涉嫌犯罪问题进行审查，提出是否移送司法机关的意见，报纪检机关领导集体研究决定。

七是补充、完善了案件审理时限。必要的审理时限是正确定性量纪，保障被调查人合法权益，提高案件质量的重要保障。《意见》结合审理工作的实际，对审理的时限作出了规定，提出“案件审理应在正式受理之日起一个月内审结报批。”并对延长审理时限的条件和补充调查期间审理

时限的计算作出了规定。此外，《意见》还结合实际补充、完善了派驻机构受理案件线索的程序，补充、完善了提请有关部门协助的办理程序，补充、完善了补充调查的条件和次数限制等，力求使每一个办案环节

都有基本的遵循。

2、着眼增强操作性，对办案程序的一些环节进行了细化、规范。

一是细化、规范了案件线索管理。《意见》针对案件线索管理中存在的不规范问题，如线索接收、管理缺乏集中统一，容易发生线索失密、泄密和流失；线索的处置缺乏统一和规范的处置程序，易出现以线索谋私的行为等问题，按照线索的不同来源，分别对信访部门的线索管理和办案部门的线索管理作出了规定。同时要求“各级纪检机关要建立健全案件线索集体排查制度，明确集体排查的方式，规范集体排查的工作程序。”

二是细化、规范了委托初步核实程序。《意见》提出“上级纪检机关直接受理的属下级纪检机关受理范围的违纪问题，也可以委托其他下级纪检机关进行初步核实。”这样规定主要考虑是，纪检机关对案件的受理和调查，是按照干部管理权限来进行的，不属于本级党委管理的干部，原则上本级纪委是没有调查权限的。但在实际工作中，确实存在一些案件在当地由于错综复杂的关系，很难查办，上级纪检机关直接受理后又没有足够的力量进行查办。在这种情况下，明确上级纪检机关可以委托其他下级纪检机关进行初步核实，既不违背纪检机关按照干部管理权限办理案件的原则，也可以减少办案阻力，最大限度的调动办案力量，有效突破案件。

三是细化、规范了受到刑事处罚、行政处罚、政纪处分党员的党纪责任追究立案程序。针对受到刑事处罚、行政处罚、政纪处分党员党纪责任追究立案程序不明确的问题，《意见》针对不同的处罚、处分情形，分别规定了不同的立案办理程序。对受到刑事处罚的，《意见》明确由案件审理部门直接提取有关材料，依据生效的司法判决、裁定，提出相应的党纪处分意见，并向案件监督管理部门备案。对受到行政处罚、政纪处分或者被问责、组织处理后仍需追究党纪责任的，以及涉嫌犯罪，检察机关决定不起诉、撤销案件或者人民法院判决宣告无罪、免予刑事处罚、裁定终止审理，但需追究党纪责任的，《意见》明确由案件检查部门提取有关材料，办理立案手续，按照有关规定调查核实。作出这样的规定，一方面体现了对国家司法机关权威的尊重，同时节约人力物力，避免重复劳动。另一方面也体现了对党员党纪处分的慎重。尽管其他机关作出的行政处罚、组织处理等也是经过了相应调查，具有一定的权威性。但考虑到毕竟纪检机关的案件调查与他们又有所不同，认定标准和侧重点也不尽相同，为慎重和维护被处理人的合法权益，有必要

重新立案调查。

四是细化、规范了处分执行程序。针对存在的处分决定落实不及时、不到位等问题，《意见》对处分执行程序进行了规范。强调要重视处分决定执行工作，完善处分决定宣布程序。要采取适当方式向受处分人宣布处分决定。宣布处分决定时要告知受处分人享有的权利；受委托宣布处分决定的要及时将处分情况报告委托机关；处分决定要抄送有关部门，办理相应的职务、工资等变更手续；要加强对处分决定执行情况的监督检查，对久拖不办、拒不执行，造成不良影响的，要追究有关单位负责人和有关人员的纪律责任。

此外，《意见》还针对审理环节存在的问题，细化、规范了案件移送审理的条件、内容、手续、时限等，细化、规范了提前介入审理的条件和程序，细化、规范了审理谈话的程序和要求，力求通过具体的程序规定，更好的发挥审理监督办案过程和保障被调查人合法权利的作用。

3、突出重点环节，对办案程序的一些环节进行了重申、强调。一是重申、强调要严格履行初步核实审批程序。为体现初步核实的严肃性，《意见》强调要严格履行初步核实审批程序，“凡需要进行初步核实的，案件检查部门应当填写《初步核实呈批表》，按照规定报批，重大违纪案件报纪检机关领导集体研究决定。经批准进行初步核实的，应制定初步核实调查方案并报分管领导批准后实施。”

二是重申、强调要严格履行立案审批程序。立案是纪检机关案件检查的一个重要阶段。认真履行立案审批程序，是纪检机关严格依纪依法办案的必然要求。为解决实践中常见的“先调查、后立案”等问题，《意见》重申要严格执行立案规定，“凡需立案调查的，案件检查部门要写出《立案呈批报告》，按照规定报请批准立案。” 上级纪检机关要加强对下级纪检机关立案工作的督办，对符合立案条件并应由下级纪检机关立案的，要及时责成下级纪检机关予以立案。

三是重申、强调要正确使用案件检查措施。《意见》强调要严格按照有关规定，规范使用办案措施。针对当前的实际情况，强调要依纪依法采取暂予扣留、封存物品和涉嫌违纪所得，查询、冻结存款等措施；要严格履行报批程序；需要以监察机关名义实施的，要使用相应监察文书。

四是重申、强调要认真履行审理监督职责。案件审理工作是调查处理案件的最后一个重要环节，对于加强对案件检查部门的监督和制约，恰当地提出处理意见，保障被调查人员的合法权益，教育违纪人员等方面都有积极的作用。《意见》强调要认真履行审查和监督职责，既要对调查所认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对手续是否完备、程序是否合法和涉

案款物的处理是否恰当进行监督。

（二）关于严格依纪依法收集和使用证据问题

运用证据查明案件的真实情况，是纪检机关查办案件的核心问题，办案工作中的一切调查活动，各种手段和方法的运用，都是围绕证据这个核心来进行的。因此，证据对纪检机关查办案件有着决定性的作用。各级纪检机关在查办案件工作中，能够做到重事实、重证据，依纪依法收集证据，正确运用证据，认真鉴别、使用证据。但是，也存在一定的问题，如有些同志证据意识不强，不注重调查取证，过于依赖被调查人交代；有的不注意依纪依法收集证据，存在指供、诱供现象；有的收集证据不全面，不注重收集有利于被调查人的证据；有的不重视证据的保全工作，造成收集的证据丢失、损毁、灭失；有的不认真鉴别证据，收集的证据与证实案件无关或者证明力极小；等等。这些问题的存在，影响了办案的质量和效率，影响了纪检机关的威信和形象。我们一方面要进一步增强证据意识，严格依纪依法收集证据和使用证据，使每个证据都成为铁证，每一个案件都办成铁案。另一方面，要加强证据法规制度建设，建立健全纪检监察机关查办案件的证据规则，给办案人员依纪依法调查取证提供依据。

《意见》总结了多年来纪检机关查处违纪违法案件收集、鉴别、运用证据的实践经验，借鉴国家法律有关规定，分别对依纪依法取证、实物证据收集、言词证据收集、证据转化固定、证据的鉴别使用等五个方面进行了细化、规范。

一是要严格依纪依法收集证据。未经组织授权，任何人包括办案人员都不得擅自进行调查取证。要处理好惩处与保护的关系，收集证据要忠于事实真相、客观全面，既要收集能够证实被调查人有违纪行为的证据，也要收集能够证实被调查人无违纪行为的证据。要坚决杜绝以威胁、引

诱、欺骗及其他违纪违法方式收集证据。二是要重视实物证据收集。根据证据的表现形式，可以把证据划分为实物证据和言词证据。一般而言，实物证据具有较强的客观性，证明力比较稳定。《意见》针对实物证据的特点，进一步明确收集物证要收集原物，收集书证要收集原件。在原物、原件确实收集不便时，要注明情况。拍摄、制作物证和书证的副本、复制件要按照规定程序进行。

三是要规范言词证据收集。言词证据是指通过人的陈述的形式来证明案件事实的证据。主要包括证人证言、被调查人陈述、受侵害人的陈述。言词证据可以形象、生动地证明案件事实，具有直观性。但言词证据的真实性容易受陈述人的主观因素影响。《意见》针对言词证据的特点，进一步明确要严格按照规定程序收集言词证据，认真、全面、详细、准确地作好谈话笔录。必要时可以全程录音录像，保存谈话的原始记录。要增强言词证据的法律效力，有条件的应要求被调

查人写出亲笔陈述。

四是要重视证据转化、固定工作。做好证据转化、固定工作是保存调查成果的重要环节。因此，要采取科学规范的方式，妥善保存证据，防止人为的证据变化或流失，保证证据的有效性。《意见》要求对不易保存或易于灭失的证据，要采取技术手段及时做好转化、固定工作，如同步录音、录像、照相,用视听资料固定、保全证据等。要充分利用鉴定机构在固定证据方面的专业作用，及时对有关物品进行鉴定。同时，为了增强鉴定的权威性，《意见》要求省级以上纪检机

关要统一指定专门鉴定机构受理鉴定事项。

五是要认真鉴别、使用证据。鉴别证据是案件处理的关键环节，具有非常重要的意义。办案人员收集的各种证据，只有经过鉴别，才能确定其与案件事实有无内在联系，对查明和证实案情有无意义，能否作为定案依据。同时，通过鉴别证据，也能够查明证据是否是依纪依法收集的，防止办案人员的违纪违法行为，有利于加强自身监督。《意见》提出对证据的鉴别，应当采取逐一审查和综合审查相结合的方法，对证据的真实性、关联性、合法性进行全面审查，不得隐藏、损毁、篡改证据。凡经查证确实属于采用体罚、变相体罚或者威胁、引诱、欺骗等违纪违法手段取得的证人证言、受侵害人陈述、被调查人交代，不能作为证据使用。

（三）关于保障被调查人和有关人员的合法权利问题

保障被调查处理人的合法权利，是纪检机关贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念和依纪依法办案的具体体现。树立惩治腐败与保障权利并重观念，也是严格依纪依法办案的必然要求和应有之义。应该说，广大纪检干部在办案工作中还是比较注重以人为本的，在严惩腐败的同时，注意维护他们的合法权利。但在一定程度上也存在着“重惩处、轻保护”的现象。有个别办案人员搞体罚或变相体罚，侵犯被调查人的人身权；有的不注重区分合法收入和违纪违法所得，乱查、乱扣涉案款物，严重侵害被调查人的合法财产权，等等。针对这些问题，广大纪检干部要提高思想认识，不断增强权利保障意识，牢固树立“以人为本”的执纪理念和文明执纪观念，切实保障

被调查人合法权利。

关于加强对被调查人和有关人员的权利保障问题，法律法规和党内法规、文件等已经作出了比较多规定，《意见》结合办案实际，对其中的一些重要问题进行了重申、强调。

一是要切实保障被调查人的知情权、人身权、财产权等合法权益。知情权、人身权、财产权是党员作为公民应该享有的基本权利，并不因为违纪就要受到完全剥夺。《意见》强调要及时履行告知义务，按照规定及时告知被调查人享有的权利和承担的义务。严禁侮辱、虐待、体罚或变相体罚被调查人，被调查人是少数民族的，要尊重被调查人的民族习俗。扣留、封存涉案款物时，要正确区分被调查人的非法所得与合法财产，不得暂予扣留、封存、冻结与被调查人违纪行为无

关的财产。

二是要切实保障被调查人的申辩权。申辩权是被调查人保护自身利益的最基本的权利，是法律、法规和党内法规规定的基本权利。申辩权体现了公正、民主的基本价值。实践证明，被调查人的申辩权不被尊重，其合法权益就难以保证。《意见》强调要尊重被调查人享有的申辩权，任何人不得以任何借口无理压制和剥夺。要重视违纪事实材料与被调查人见面工作，注意听取被调查人说明情况和申辩，对被调查人提出的合理意见或辩解，要予以采纳。要正确区分申辩与对抗

调查的界限，不能因为申辩加重处分。

三是要切实保障被处理人的申诉权。申诉权也是被处理党员的一项重要权利和重要的救济措施。《意见》强调对被处理人和有关人员的申诉，要认真对待，及时受理。对申诉案件进行复议、复查，要全面、客观、公正。发现处理不当的，应及时纠正。同时，为了加强上级纪检机关对下级纪检机关申诉工作的监督，本着有错就改的精神，及时妥善处理申诉案件，《意见》提出上级纪检机关对下级纪检机关的处分决定确有错误或者处分不当的，可以责令下级纪检机关变更或撤

销原处分决定。

四是要切实加强对检举人、控告人、证人的保护。加强对证人及相关人员的保护是纪检机关不容回避的责任，也是我们立党为公、执政为民的体现，更是我们维护纪检机关的形象，巩固反腐败群众基础的需要。因此，《意见》强调对检举人、控告人、证人的有关情况和检举、控告材料要严格保密；发现打击报复检举人、控告人、证人的，要按照有关规定严肃处理，对造成人身伤害和财产损失致使生活困难的要予以适当帮助；必要时，可以建议有关机关采取调整工作、异地保护等方式加强对检举人、控告人、证人的保护。

（四）关于加强对办案的监督与保障问题

加强办案监督和办案保障是保持查办案件工作力度、严格依纪依法办案的基本要求。没有监督，办案工作就有可能偏离依纪依法的轨道。纪检机关如何通过加强内部制约和监督，保证其忠于职守，用好权力，是规范办案必须解决好的一个极为重要的问题。同时，查办案件工作需要调动一定的人力、物力、财力，有时还需要协调众多的部门，没有保障，办案工作就会举步维艰。为此，《意见》专门用一部分着重论述了对办案工作的监督和保障。

一是要充分认识加强对执纪办案监督与保障的现实紧迫性。随着反腐败斗争的深入开展，腐蚀与反腐蚀的斗争日益尖锐复杂，广大纪检干部特别是办案人员面临着更为直接和严峻的考验，加强监督比以往更为重要、更为紧迫。同时，腐败分子的作案手段越来越智能化、团伙化，办案的难度越来越大。因此，我们必须致力于建设一支高素质的办案队伍，大力加强基础建设，配备必要的装备，提高办案的科技含量，积极开展组织协调，切实保障办案工作顺利开展。

二是要切实加强对办案的监督。第一，要严格执行有关办案纪律。办案人员要坚持原则、秉公执纪，严格遵守办案纪律和保密纪律。要严格执行办案人员回避制度，有符合规定的回避情形的，应主动申请回避。严格执行有关涉案款物管理的规定，依纪依法做好涉案款物的暂予扣留、封存、移交、保管和处理工作。第二，要加强办案部门的内部监督。健全集体研究讨论案件制度。凡涉及违纪事实或者重要证据的认定、案件处理、销案以及其他重大、疑难问题，必须经过集体研究讨论。第三，要建立健全办案部门相互制约和监督的机制。特别是案件监督管理部门要全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能，加强对办案工作全过程的监督和管理。第四，要加强纪检系统上级机关对下级机关的监督。上级纪检机关可以采取受理投诉、案件督办、重点案件过问、案件质量检查等方式对下级纪检机关办案工作进行检查、指导和监督，对发现的问题及时纠正。

三是要切实加强组织协调。加强组织协调是保障办案工作的重要手段。十六大党章在党的各级纪委的主要任务中增加了协助党委组织协调反腐败工作的职责。2005年中央纪委专门下发了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，对组织协调的基本原则，主要任务，程序和保障等作出了明确规定。因此，做好办案工作的组织协调，是履行党章赋予纪委职责的重要内容，也是反腐败领导体制的基本要求。《意见》结合办案工作实际，强调要加强与其他执纪执法部门的协调配合、加强纵向组织调配、加强纪检机关之间的协作配合。

四是要切实加强办案队伍建设。《意见》结合新形势下对办案队伍的新要求，强调要加强办案部门领导班子建设，注意把政治立场坚定、原则性强、刚正不阿、熟悉业务的人才选拔到办案部门领导岗位。要加强办案队伍专业化建设，健全和落实办案人员全员培训和定期轮岗交流等制度。要建立健全办案人员激励保障机制。对成绩突出的办案人员，要予以表彰奖励；对受到诬告陷害、威胁恐吓、打击报复的，要予以保护并按照有关规定严肃处理相关责任人。

中共淄博市委常委会关于进一步加强自身建设的意见-地方规范性文件 篇5

中共烟台市人大常委会党组，担负着保证市人大及其常委会认真行使宪法和法律赋予的职权、把党的主张通过法定程序变为国家意志的重要责任。为了更好地承担起这一职责，充分发挥领导核心作用，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力把党组建设成为政治坚定、务实高效、开拓创新、廉洁勤政的坚强领导集体。现就进一步加强党组自身建设提出如下整改意见。

一、进一步坚定理想信念，保持正确的政治方向

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作全局，坚持立党为公、执政为民的本质要求，全面贯彻党的基本路线、基本理论、基本纲领和基本经验，善于从政治上全局上观察和思考问题，确保党的路线方针政策和市委的决策部署在人大工作中的贯彻落实，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

加强党性修养，坚持正确的政治方向。发扬求真务实精神，把握社会主义建设规律、人类社会发展规律和共产党执政规律，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。发展社会主义民主政治，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。不断增强党性观念和执政意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强为提高党的执政能力努力工作的自觉性，始终保持清醒头脑，在重大原则问题上，旗帜鲜明，立场坚定。

坚持重大事项向市委请示报告制度，保证市人大及其常委会以社会主义民主法制建设为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，依法履行各项职责，努力推动全市经济社会的全面、协调、和谐发展。

二、牢记和实践党的宗旨，密切与人民群众的联系

牢记和实践全心全意为人民服务的根本宗旨，密切与人民群众和人大代表的联系，使市人大及其常委会的工作更好地体现人民群众的意志，维护人民群众的利益，促进社会的公正与和谐。进一步抓好帮扶解困工作。

进一步转变工作作风，经常深入基层、深入群众、搞好调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众愿望，集中群众智慧，使人大工作更加顺应民心、反映民意，更加符合实际。常委会党组成员每人每年深入基层调查研究的时间确保在1个月以上。外出调查研究和活动，轻车简从，不搞特殊，不给基层增加负担。

坚持解放思想与实事求是的统一，既积极进取，又量力而行，不搞形式主义，不做表面文章。大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效。坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗。切实改进会风、文风，尽量减少会议、精简文件，做勤政高效的表率。

加强市人大常委会与县市区人大和市“一府两院”的联系，在确定工作要点时，听取他们的意见和建议，使两级人大和有关部门的工作协调一致，形成合力。采取召开座谈会、交流会等形式，为市与县（市、区）人大常委会之间和县市区人大之间提供学习交流的机会。定期对县市区人大常委会组成人员进行培训，尤其加强对新当选的常委会负责同志的培训，使他们尽快适应岗位，履行职责。

三、发挥职能作用，确保人大及其常委会依法履行职责

进一步加大常委会监督工作的力度。在监督的内容上，既要重视法律监督，又要搞好工作监督，当前要特别重视对事关全局的重大问题和群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，促进深层次问题和矛盾的解决。在监督的方式上，既要运用常规的审议、视察、执法检查、评议等方式监督，又要积极探索运用专题监督、涉法涉诉案件的个案监督等监督方式，切实提高监督实效。在监督工作中，努力做到既不失职又不越权，既不干预又不护短，特别重视抓好常委会决议决定执行情况的跟踪监督，在突破难点、增强实效上下功夫。通过监督，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法。

认真行使重大事项决定权。坚持把事关全市经济和社会发展的重大问题列为常委会会议议题，在深入搞好调查研究的基础上，及时听取和审议有关报告，提出更加切合实际、更具指导性的审议意见。制定《关于行使重大事项决定权的实施意见》，规范决定重大事项的范围、内容、程序和要求。当前，要围绕构建社会主义和谐社会的各项任务，抓住事关全局的重大问题，及时做出决议决定，并加大督查力度，保证决议、决定落到实处。

依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免的统一。经过法定程序使党组织推荐的人选成为国家政权机关的工作人员，并对他们进行监督。从任命法官、检察官开始，实行任前供职报告制度，并逐步推行任前法律考试工作。完善和加强述职评议工作，争取届内对政府工作部门的主要负责人全部评议一遍，并探索扩大述职评议范围、提高述职人员职务级别。把对人的监督和对事的监

督结合起来，敢于触及问题，指出努力方向。探索市政府组成人员定期向市人大常委会提交述职述廉报告的做法。

切实加强人大代表工作。进一步加强与代表的联系，为代表知政知情搞好服务，拓宽代表参与管理地方国家事务的渠道。通过开展代表小组活动和代表持证视察等形式，组织代表为实施赶超发展战略献计献策、贡献力量。以解决实际问题为重点，切实提高代表议案和建议批评意见的办理质量。要完善办理代表建议的监督制约机制，抓好对承办单位办理情况的跟踪督查，保证代表建议的落实。切实做好人大代表来信来访办理工作。认真总结试点经验，逐步开展市级人大代表向选举单位述职活动，搞好代表评议工作，进一步增强代表的职务意识，调动代表发挥主体作用、履行职责的积极性。

四、坚持民主集中制原则，增强团结和活力

坚持党的组织原则。严格执行民主集中制，按照党内规定程序进行议事和决策。严格遵守党内政治生活的各项准则，保证决策的民主化、科学化。严格落实集体领导与分工负责相结合的要求，党组成员根据集体决定和工作分工，切实履行好自己的职责，保证党组决定事项落到实处。

增强党的纪律观念，自觉维护中央和省、市委的权威。严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚持真理，修正错误。

加强党内生活的原则性，定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。党组成员按时参加党的支部生活，自觉接受党组织和党内外群众的监督。

倍加珍视和维护团结，讲正气，顾大局，相互尊重，相互信任，相互支持，相互谅解，经常沟通思想，及时化解矛盾，共同营造团结和谐、干事创业的氛围，增强整体合力。

五、进一步加强学习，努力提高自身素质

坚持用科学理论武装头脑。努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的理论和路线方针政策，学习胡锦涛总书记的一系列重要讲话，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的认识，运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。

努力掌握人大工作理论、法律法规和现代经济科技文化知识。学习人民代表大会制度理论，提高做好人大工作的认识水平。学习宪法法律，提高依法办事和依法决策的能力。同时，加强对市场

经济知识和科技、文化、历史等知识的学习，注重向人民群众学习，向人大代表学习，不断扩大知识积累，完善知识结构，拓宽工作思路，创新工作方式。坚持理论联系实际的学风，结合人大工作的实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验。

健全和完善各项学习制度。健全常委会党组集体学习制度，建立党组理论学习读书会制度，坚持常委会定期举办法制讲座或形势报告会制度。自觉坚持个人自学，养成认真读书、刻苦学习的好习惯，形成勤于思考、研究问题的好风气。加强对常委会机关工作的指导，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

重视人大理论研究和宣传工作，加大措施，抓好落实，在人大理论研究方面有所深入，在宣传人民代表大会制度方面有新突破。

六、加强党风廉政建设，坚持廉洁勤政

坚决执行中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制，认真履行职责，对分管工作中的不良现象敢抓敢管，严于律己，为人表率，弘扬正气，防治腐败。

严格执行组织人事纪律，抵制用人上的不正之风。坚持干部“四化”方针和德才兼备标准。公道正派，任人唯贤，从工作需要出发，选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。

严格管好配偶、子女及身边工作人员，严禁其利用本人的影响谋取不正当利益，不得默许、放任、纵容他们违纪违规。

保持积极向上的精神状态。进一步增强大局意识、职责意识和机遇意识、发展意识，坚持“解放思想、贴近中心、服务大局、促进发展”的工作思路，牢记庄严使命，认真履行职责，通过依法行使人大职权，保障和促进市委工作目标的实现。进一步树立开拓创新意识，始终保持良好的精神状态，弘扬任职有期、事业无限的精神，以强烈的事业心和责任感，居位思为，在职有为，积极进取，勇于创新，扎扎实实地做好每一项工作。