全国民事审判工作会议纪要

全国民事审判工作会议纪要（通用12篇）

全国民事审判工作会议纪要 篇1

全国民事审判工作会议纪要

六、关于侵权责任纠纷案件

37、审理人身损害赔偿案件时，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入(人均消费性支出)或者农村居民人均纯收入(人均年生活消费支出)的标准计算受害人的残疾赔偿金或死亡赔偿金。

受害人是农村居民但经常居住地在城镇的，应适用城镇居民标准，其被扶养人经常居住地也在城镇的，被扶养人生活费也采用城镇居民标准计算。

全国民事审判工作会议纪要 篇2

会议指出,2013年各级农业部门迎难而上促发展,坚持不懈抓落实,实现了农业农村经济的稳中有进、稳中向好。全年粮食总产6 019.5亿kg (12 039亿斤),比2012年增加123.5亿kg (247亿斤),再上一个千亿斤新台阶,首次实现“十连增”。农民增收实现“十连快”,预计全年农民人均纯收入比2012年增加1 000元左右,增幅连续4年超过城镇居民。农业形势好,成为经济社会发展的突出亮点。

会议强调,要深刻领会中央精神,全面把握农业农村改革发展形势和任务。明年工作要着眼于稳中求进、改革创新,就是要坚持稳定政策、稳中求进,实现稳中向好、稳中有为,做到稳粮增收,坚决防止粮食生产和农民增收出现滑坡;要扎实推进农村改革,坚持一手抓改革、一手抓发展、以改革促发展。明年要千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在5 500亿kg (11 000亿斤)以上,千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率,巩固发展农业农村经济好形势。

会议要求,2014年在工作着力点上,要更加注重改革创新,争取在新型农业经营主体培育与新型农业经营体系构建上有新突破,在农村改革试验区和国家现代农业示范区建设上有新进展,在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展;更加注重质量安全,实行产量与质量并重,把农产品质量安全放在更加突出的位置,不因追求数量而放松、忽视质量,坚持“产出来”和“管出来”两手硬,持续提高农产品质量安全整体水平;更加注重资源环境,坚持当年生产与长远发展相结合,将农业可持续发展纳入重要日程,守住耕地红线并逐步提升耕地质量,加强农业面源污染治理,提高资源利用率,实现农业永续发展;更加注重科技人才,坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农,用科技进步解决资源约束,实现节本增效,提高产量和品质,为农业插上科技的翅膀。

会议指出,要扎实抓好全面深化农村改革重点工作。全面深化农村改革任务重、难度大,政策性强、涉及面广、影响深远,各种利益关系错综复杂,必须处理好农村改革发展稳定的关系,处理好顶层设计与试点试验的关系,处理好胆子大与步子稳的关系,积极稳妥推进农村改革。为此,要坚持稳中求进,要统筹兼顾“三农”,要城乡联动改革,要增强底线思维。当前,要着力抓好以下几个方面工作:稳定和完善农村土地承包关系,加快构建新型农业经营体系,健全农业支持保护制度,推动农村金融保险制度创新,切实维护农民的财产权利,积极推进农业对外开放,加强农村改革试验区和现代农业示范区建设,加快推进农业部门职能转变。

全国科技名词委新词工作会议纪要 篇3

杜祥琬主任首先向大会致辞。他指出,当今科学技术日新月异,基础学科不断向纵深发展,交叉、边缘学科纷纷涌现,许多新理论、新概念和新方法层出不穷。随之产生的科技名词数量大,速度快,来源广泛,需要及时规范并引导社会规范使用。因此,全国科技名词委决定成立新词工作委员会十分重要。新词工作委员会的工作要突出新的特点:一要“快”,当年定名当年公布;二要“全”,新词收集范围应覆盖各学科领域出现的科技新词,充分关注综合性的交叉和边缘学科。新词工作委员会成立后,应当通过实践,认真研究并逐渐摸索出新词定名和发布试用方面的规律。杜祥琬主任还希望充分利用网络平台,集思广益,吸引更多的年轻人参与到新词工作中来。他同时希望专家们能够积极地在《中国科技术语》杂志上发表文章,为名词审定工作献言献策。

全国科技名词委副主任刘青在大会上就如何开展新词工作作了重点发言。他指出,语言的约定俗成特性对科技新词规范工作有较大的影响,一个新词命名能不能被接受和推广,取决于命名是否既准又快。因而开展新词工作就是要把好新词命名关,并取得社会公认和广泛约定。他提出,一是要采用多种方式收集新词;二是做好发布试用和审定公布工作,对收集到的新词应当快速定名释义,并保证新词工作的时效性、审慎性和准确性;三是要注重加强各学科之间的相互联系,互通信息,协调一致;四是新词审定工作不单纯是一个学术性问题,与推广工作有着密切联系。加强与广大传媒机构的合作,才能够快速引导舆论,发挥导向作用。他强调指出,当前整个社会比以往任何时候都更关注新词工作,开展新词工作具有强烈的社会需求背景。希望广大专家积极参与,集思广益,对这项工作提出更多更好的建议,以利于全国科技名词委不断创新工作方式,为我国科技名词规范化事业作出更大贡献。

在会议分组讨论中,与会专家积极献言献策,围绕全国科技名词委《关于开展科技新词工作的意见》,就新词工作机制、审定程序、收集方式、传播应用等方面发表了很好的意见。

全国民事审判工作会议纪要 篇4

据介绍，12月23日至24日，第八次全国法院民事商事审判工作会议在北京召开。这次会议是在党的十八届五中全会提出“十三五”规划建议新形势下召开的一次重要的民事商事审判工作会议，对于人民法院主动适应经济社会发展新形势新常态，更加充分发挥审判工作职能，为推进“十三五”规划战略布局，实现全面建成小康社会“第一个百年目标”提供有力司法保障，具有重要而深远的历史意义。

《纪要》共八个部分36条，就婚姻家庭、侵权、房地产、物权、劳动争议、建设工程施工合同等纠纷案件的审理以及民事审判程序中的热点难点问题提出处理意见，对于及时满足民事审判实践需求，切实统一裁判思路、标准和尺度，有效化解各类矛盾纠纷，具有重要指导意义。

据了解，对于纪要规定的有关问题，在充分积累经验并被证明切实可行时，最高人民法院将及时制定相关司法解释。

2012年民事审判纪要 篇5

来源：孟子君律师：日期：2012-05-12

转发说明：《全国民事审判工作会议纪要》虽说不是司法解释条文，不能在判决裁定中直接引用，但却对人民法院的民事审判工作起到直接的指导作用，结合具体案件与该会议纪要的规定，作为律师你就基本可以预测案件的正确结果。因此，本会议纪要可以作为律师办理民事案件法律参考资料，在辩论或陈述时直接引用该文件规定，对于律师办理案件有很好的借鉴作用。故转发。资料来自互联网，若有不准确之处，请直接参阅文件本身。法律咨询热线：***（新疆资深律师孟子君）

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全国民事审判工作会议纪要

法办[2011]42号

一、民事审判工作的总体要求

二、关于物权纠纷案件

三、关于房地产纠纷案件

四、关于建设工程合同纠纷案件

五、关于民间借贷纠纷案件

六、关于侵权责任纠纷案件

七、关于婚姻家庭纠纷案件

八、关于劳动争议纠纷案件

九、关于民事诉讼程序及其他问题 2011年6月22日至24日，最高人民法院在杭州召开了全国民事审判工作会议。各高级人民法院和新疆生产建设兵团分院分管民事审判工作的副院长和民一庭庭长，解放军军事法院民庭庭长，以及计划单列市中级人民法院分管民事审判工作的副院长参加了会议。最高人民法院副院长奚晓明出席会议并讲话。这次会议是在社会主义市场经济体制确立和中国特色社会主义法律体系形成的新形势下召开的，它对我国民事审判队伍始终坚持社会主义法治理念，更好落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，更加充分发挥民事审判工作职能，为全面实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供有力司法保障具有重要意义。通过讨论，与会同志对今后一段时期如何更好开展民事审判工作提出了许多意见和建议，并形成广泛共识。现将有关情况纪要如下：

一、民事审判工作的总体要求

1、民事审判要始终坚持“三个至上”的指导思想，始终坚持社会主义法治理念，始终坚持公正司法、能动司法，始终坚持群众路线，以人为本、司法为民，深入推进“三项重点工作”，为服务经济社会又快又好发展、保障和改善民生提供强有力的司法保障。

2、民事审判要适应社会主义法律体系形成对工作的新要求，要求全国民事法官更加自觉地加强学习，更加注重对中国特色社会主义法律精神的深入领会，更加注重对司法实践中新情况、新问题的调查研究，更加注重对与民事审判工作相关联的新知识的学习理解。

3、民事审判要始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则，努力提高调解质量，做好调判结合；要继续创新和完善多元化矛盾纠纷解决机制；要积极推广诉调对接，做好诉前调解；要完善人民调解协议司法确认机制，推动人民调解工作更大发展。

4、民事审判要始终坚持重心下移，适应人民法院基层基础建设对民事审判工作新要求，把基层能力建设放在更加突出的位置，进一步解决基层法院面临的困难，进一步提高基层民事法官的法律适用能力，进一步规范人民法庭的案件审理，切实保证民事审判固本强基。

5、民事审判要始终坚持改革创新，全面加强对下监督指导工作。要有效解决实践中存在的法律理解、裁判尺度不统一问题，切实提高一、二审案件裁判质量；要有效降低上诉、申请再审、申诉上访的比例，从源头上预防和减少信访案件，最大限度地就近做好当事人服判息诉工作；要做好小额速裁试点工作，发挥小额速裁机制在及时化解矛盾、提高司法效率中的重要作用，为我国民事诉讼法律制度的不断完善，积累更多更好的经验。

6、民事审判要始终坚持加强队伍建设，进一步增强党性观念，自觉接受党的领导，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，大力加强司法能力建设，大力加强司法作风建设，大力加强司法廉洁建设。

二、关于物权纠纷案件

7、当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，不予受理；已经受理的应驳回起诉。因违法建筑的占有受到侵害而产生的争议，属于民事案件受案范围。违法建筑及其搁置物、悬挂物倒塌或者脱落、坠落造成他人报害，按照侵权责任法相关规定处理。

8、未经抵押权人同意转让抵押财产的，不能依据物权法第一百九十一条第二款规定认定转让合同无效。受让人因抵押权登记未涂销，请求解除合同的，应予支持；受让人要求转让人承担相应民事责任的，根据当事人的过错程度等予以确定。

9、转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的，原则上应当认定该转让行为有效。受让人虽然知道转让标的物为共有，但其有理由相信转让人的处分是共有人共同意思表示的，可以认定转让行为有效。另一种意见：转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的，按照物权法第一百零六条有关善意取得的规定处理。

10、被拆迁人依法享有的拆迁安置补偿权利具有物权属性，在产生权利冲突时，优先于其他权利。

11、在处理业主专有权、共有权以及业主撤销权等纠纷时，应坚持保护业主个体权利与维护业主共同利益并重的原则，既要避免因业主个体权利绝对化而损害共同利益，也要防止以维护业主共同利益为名损害业主合法权利，要在依法保护业主合法权益的基础上促进业主共同关系的和谐稳定。

12、在审理矿业权转让合同纠纷案件时，应按照矿产资源法等相关法律、法规规定，确认合同的法律效力。转让合同符合矿产资源法等相关法律、法规规定，但未经审批管理机关批准的，应认定转让合同未生效。

13、在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

14、已经合法占有转让标的物的受让人请求转让人办理物权转移登记，登记权利人请求无权占有人返还不动产或者动产，当事人请求确认物权的归属或内容，以及权利人请求排除妨害、消除危险，对方当事人以超过诉讼时效抗辩的，不予支持。

三、关于房地产纠纷案件

15、在农村集体所有土地上建造房屋并向社会公开销售，应当依据合同法第五十二条和土地管理法第四十三条规定，认定该买卖合同无效。将宅基地上建造的房屋出卖给本集体经济组织成员以外的人的合同，不具有法律效力；出售给本集体经济组织成员的，应当符合法律、行政法规和国家政策关于宅基地分配、使用条件的规定。在确定合同无效后的损失承担时，应综合考虑当事人的过错，避免处理结果导致当事人利益的失衡。

16、数份房屋买卖合同均为合法有效且各买受人均要求履行合同的，应按照已经办理房屋所有权移转登记、合法占有房屋以及买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。确定买卖合同成立时间，应综合考虑合同再主管机关备案的时间、合同载明的签订时间以及其他证据证明的合同签订时间等。预告登记期间内，未经预告登记的权利人同意，房屋所有权人所为的处分行为，不得对抗预告登记权利人。

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17、当事人以转让房地产时未达到城市房地产管理法第三十九条第一款第（二）项规定的条件为由，请求认定转让合同无效的，不予支持。

18、当事人以国有土地使用权或资金出资进行合作开发，并以一方名义进行开发建设的，因合作项目产生的债权债务，按照物权法第一百零二条的规定处理。另一种意见：当事人以国有土地使用权或资金出资进行合作开发，并以一方名义进行开发建设的，因合作项目产生的债权债务，应当严格遵循合同相对性原则处理。

19、对房屋买卖合同明确约定以按揭贷款方式付款，且买受人能够举证证明其确因首付款比例提高、贷款利率提高或不能办理按揭贷款等因素，导致无履约能力的，其以不可归责于双方当事人的事由为由请求解除合同，并要求出卖人返还收受的购房款或者定金的，可以支持。对合同未明确约定以按揭贷款方式付款的，买受人以信贷政策变化为由请求解除买卖合同的，原则上不予支持；但买受人举证证明订立合同时出卖人明知且接受其实际将以按揭方式付款的，人民法院应依据相关法律、司法解释的规定，审查其解除合同的理由是否成立。20、房屋买受人在合同签订后由于相应住房限购政策的实施而无法办理房屋所有权转移登记的，买受人以不可归责于双方当事人的原因导致合同目的无法实现为由，请求解除合同，返还所支付的购房款和定金的，可以支持。当事人并主张赔偿损失的，原则上不予支持。

21、人民法院对因国家宏观调控政策调整导致双方当事人解除房屋买卖合同后的损失，应适当区分基本住房、改善性住房和投资性住房予以公平处理，依法保护普通民众特别是弱势群体和低收入阶层的利益。对购买基本住房或改善性住房的，出卖人在解除合同后请求买受人赔偿损失的的，原则上不予支持；对购买投资性住房的，出卖人在合同解除后请求买受人承担相应补偿责任的，人民法院应当依据公平原则进行处理，合同约定定金的．补偿数额原则上以定金数额为限，没有约定定金的，原则上不超过合同标的额的10%；对购买投资性住房的，应依据合同法的相关规定处理。

22、对因国家宏观调控政策变化引发的居间报酬纠纷应加以重视。房屋买卖双方确因中介机构的居间行为订立合同的，除合同另有约定外，一方当事人以宏观调控政策调整无法继续履行合同为由，请求解除居间合同并要求返还已支付的居间报酬的，原则上不予支持。但约定的居间报酬确实过高，当事人请求适当酌减的，人民法院可以根据案件具体情况，根据公平原则处理。对于中介机构故意隐瞒真实情况、违规操作，恶意促成买卖双方交易，导致房屋买卖合同无法履行，严重损害委托人利益的，中介机构请求委托人支付居间报酬的，不予支持；委托人请求中介机构赔偿损失的，应当根据当事人的过错程度处理。

四、关于建设工程合同纠纷案件

23、招标人和中标人另行签订的改变工期、工程价款、工程项目性质等中标结果的约定，应当认定为变更中标合同实质性内容；中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等承诺，亦应认定为变更中标合同的实质性内容。建设工程开工后，发包方与承包方因设计变更、建设工程规划指标调整等原因，通过补充协议、会谈纪要、往来函件、签证等形式变更工期、工程价款、工程项目性质的，不应认定为变更中标合同的实质性内容。

24、对按照“最低价中标”等违规招标形式，以低于工程建设成本的工程项目标底订立的施工合同，应当依据招标投标法第四十一条第（二）项的规定认定无效。对建设工程施工合同中有关违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定内容，应认定为无效。该约定被认定为无效后，依据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定处理。

25、当事人以审计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论，主张变更有效的建设工程施工合同约定的工程价款数额的，不予支持。

26、非因承包人的原因，建设工程未能在约定期间内竣工，承包人依据合同法第二百八十六条规

定享有的优先受偿权不受影响；承包人行使优先受偿权的期限为六个月，自建设工程合同约定的竣工之日起计算；建设工程合同未约定竣工日期，或者由于发包人的原因，合同解除或终止履行时已经超出合同约定的竣工日期的，承包人行使优先受偿权的期限自合同解除或终止履行之日起计算。

27、当事人以《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（二）、（三）项规定的竣工日期作为承包人行使建设工程价款优先受偿权期间起算点的，不予支持。

28、人民法院在受理建设工程施工合同纠纷时，不能随意扩大《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的适用范围，要严格控制实际施工人向与其没有合同关系的转包人、违法分包人、总承包人、发包人提起的民事诉讼，且发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

29、因违法分包、转包等导致建设工程合同无效的，实际施工人请求依据合同法第二百八十六条规定对建设工程行使优先受偿权的，不予支持。30、在审理建设工程施工合同纠纷案件时，应当准许并鼓励合同当事人就与诉争焦点密切相关的工程管理、质量标准、工程技术、计价方法和计价标准等专业性问题，聘请专家证人参加庭审、邀请鉴定人出庭接受质询或者出具专业性书面意见。

五、关于民间借贷纠纷案件

31、对于民间借贷纠纷案件的全部证据，应从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。出借人应对存在借贷关系、借贷内容以及已将款项交付给借款人等事实承担举证责任；借款人应承担已经归还借款的举证责任。对于形式要件有瑕疵的“欠条”或“收条”等，应结合其他证据认定是否存在借贷关系。对现金交付的借贷，可根据借贷金额大小、交付凭证、支付能力、交易习惯、当事人关系以及当事人陈述的交付经过等因素，综合判断是否存在借贷关系。

32、原则上应将民间借贷借据上记载的借款金额认定为本金。当事人约定利息预先在本金中扣除的，应当按照实际出借金额认定本金。当事人既约定利息又约定违约金的，最终收取利息的利率不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分不予保护。

33、当事人仅约定了借期内的利率，没有约定逾期利率的，出借人以借期内的利率主张逾期还款利息的，应予支持。当事人既未约定借期内利率，也未约定逾期利率的，出借人参照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率，请求自逾期还款之日或者主张权利之日起的利息的，应予支持。

六、关于侵权责任纠纷案件

34、赔偿权利人根据侵权责任法第十三条规定仅起诉部分共同侵权人的，人民法院应当允许，但其他共同侵权人不参加诉讼不能查明案件事实的，人民法院可以将其他共同侵权人追加为第三人；被起诉的部分共同侵权人请求人民法院将其他共同侵权人追加为被告的，应当追加；赔偿权利人在诉讼中放弃对部分共同侵权人的诉讼请求的，其他共同侵权人对被放弃诉讼请求的赔偿份额不承担责任。

35、侵权行为造成流浪乞讨等身份不明人死亡，无赔偿权利人或者赔偿权利人不明，有关机关或者单位提起民事诉讼主张死亡赔偿金的，不予受理，已经受理的，应驳回起诉。

36、人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件时，如受害人有被扶养人的，应当依据《关于适用<中华人民共和国侵权责任法>若干问题的通知》第四条的规定，将被扶养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金，被扶养人生活费在判决判列中不再列出。

全国民事审判工作会议纪要 篇6

2011年11月30日 鲁高法〔2011〕297号

四、关于农村土地承包纠纷案件

(一)关于以其他方式承包取得的土地承包经营权的性质和法律适用问题 依据物权法和农村土地承包法的规定，农村土地承包有家庭承包和其他方式承包两种情形，两种承包方式均可以创设用益物权，即土地承包经营权。家庭承包方式取得的土地承包经营权自土地承包合同生效时设立，无需进行登记。对于以其他方式承包农村土地取得的土地承包经营权，不涉及集体经济组织成员的资格问题，其土地承包合同不具有创设物权的效力，而是属于一般的债权合同，承包人的承包经营权遭受侵害的，承包人只能基于合同行使债权请求权主张权利，发包人收回承包地的，视为解除土地承包合同的行为。依据《农村土地承包法》第49条的规定，以其他方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权的，该权利具有物权性质，因此，以其他方式承包取得的土地承包经营权未经依法登记不发生物权效力。

(五)关于土地承包经营权流转合同的效力问题

土地承包经营权的流转是指具有物权属性的土地承包经营权的转包、出租、转让、互换、入股和抵押，而以其他方式承包农村土地，未经依法登记取得土地承包经营权所发生的流转，属于合同权利义务的转让。土地承包经营权采取出租、转包方式流转的，土地承包经营权未发生转移，承包地被征收的，享有土地补偿权利的主体仍是土地承包经营权人，而非承租人或者接受转包的承包方。

据以上法律规定，本案中赵洪杰将承包地转包给尹永堂，双方属于转包合同关系，尹永堂并未取得土地承包经营权，不能起诉合同之外的第三人赵洪忠。如果因第三人的原因导致尹永堂不能使用土地的，尹永堂作为合同当事人，只能要求尹永堂承担不能履行合同的责任，而不是代赵洪杰行使土地承包经营权的权利。

全国农业科技教育工作会议 篇7

农业部于2012年5月31日～6月1日在安徽省合肥市召开了全国农业科技教育工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话, 他强调, 要深入贯彻落实2012年中央1号文件精神, 大力实施科教兴农战略, 进一步加大政策支持, 加快改革步伐, 加强统筹协调, 推动农业科技教育事业又好又快发展, 全面提升我国农业科技创新水平和推广服务能力, 着力培养造就一代新型农民, 努力走出一条中国特色农业科技教育发展之路。一是以保障国家粮食安全和主要农产品供给为宗旨, 切实把握好农业科技创新的方向和重点, 力争在核心关键、基础前沿技术领域取得突破, 当务之急是要攻克种业难关, 加快培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的突破性新品种。二是以主体多元化、服务优质化为方向, 充分调动各类农技服务主体的积极性, 全面提升农业技术推广能力, 共同为农民提供质优价廉、方便实用的农技服务, 合力破解“最后一公里”的难题。三是以科技资源整合为重点, 深入推进农业科技体制机制创新, 加强统筹协调, 优化布局结构, 强化协同创新, 完善评价机制, 推动产学研、农科教紧密结合, 不断提高农业科研产出效率。四是以培养高素质人才为中心, 全面振兴农业教育, 努力提高高等农业教育质量, 大力发展农业职业教育, 提升农业学科建设科学化水平, 吸引优秀中学生学农, 鼓励优秀大学生到农村创业。五是以保障农业后继有人为目标, 加大各类农村人才培养计划和培训工程的实施力度, 强化政策引导, 创新培训模式, 通过技能培训、产业带动、创业扶持等多种途径, 培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村带头人。六是以政府投入为主导, 持续加大农业科技教育投入力度, 积极引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技教育, 形成多元化、多渠道、高效率的农业科技教育投入格局。七是以互利共赢为出发点, 加强农业科技教育国际交流合作, 实现在更高起点上的自主创新和跨越发展。八是以多方协同参与为核心, 建立富有效率的协作配合机制, 弘扬科学精神, 创造良好学术氛围;加大宣传力度, 引导全社会关心支持, 努力营造良好的农业科技教育事业发展环境。

农业部部长韩长赋主持会议并作工作报告。他指出, 2012年中央1号文件聚焦农业科技创新, 出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施, 当前要着力抓好8件实事。一是加强重点实验室建设, 要实施全国农业科技创新能力条件建设规划, 加强基础条件建设和科技资源共建共享。二是深入推进现代农业产业技术体系建设, 依托现代农业产业技术体系, 加快建设1万个现代农业产业技术示范基地, 集成示范150项农业轻简实用技术, 培训好10万名基层骨干农技人员, 促进农业科研与产业发展有效对接。三是加快优势区种子基地建设, 制定实施农作物种业发展规划, 在支持企业商业化育种、良种繁育补贴、种子储备、制种保险、管理体系建设等方面加大政策扶持力度。四是着力推广农业防灾减灾稳产增产关键技术, 建立稳产高产技术体系。五是大规模开展粮棉油糖高产创建和“菜篮子”标准化生产创建活动, 2012年中央财政初步安排高产创建资金20亿元, 支持建设12 500个粮棉油糖万亩高产创建示范片。各地要加强组织领导, 让农民群众学会新技术、用好新技术, 学会集成运用技术。六是不折不扣落实好“一个衔接、两个覆盖”政策, 要推动落实基层农技人员工资倾斜和绩效工资政策, 提高待遇水平。七是抓紧推进农技推广服务特岗计划, 引导和鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇农业公共服务机构工作, 规范选拔程序, 保证聘用人员素质和工作质量, 落实工资待遇、社会保障等优惠政策。八是启动新型职业农民培训工程试点, 抓紧筹划新型职业农民培训工程, 重点扶持种养大户、科技示范户、立志务农的初高中毕业生和返乡创业的农民工, 以及农民专业合作社等新型生产经营主体, 2012年首先在有条件的省、市、县开展试点, 摸索经验, 逐步推行。

全国体育产业工作会议落幕 篇8

李颖川表示，会议期间，与会同志紧紧围绕“把握机遇，全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），乘势而上，努力开创体育产业工作全新局面”的会议主题，集思广益、深入探讨，达到了统一思想、明确方向、积极推进的目的，会议取得了积极的成果。

李颖川指出，上一阶段46号文件的贯彻落实工作，为下一步推动健身休闲产业加快发展打下了坚实的基础。随着《指导意见》的出台，各地体育部门要迅速根据《指导意见》要求，结合实际情况，主动与有关部门沟通协调，抓紧制定具体实施意见和配套政策；各有关中心要根据《指导意见》要求，马上着手研究各自负责的运动项目产业发展措施，不断充实产业工作力量，积极与有关部门、地方对接，推动健身休闲产业发展。

李颖川强调，体育产业及健身休闲产业的发展形势令人振奋，但各项任务还会很重、时间依然紧迫。为此，他提出几点意见。一是认真做好会议精神学习贯彻。会后要抓紧认真学习领会本次会议精神，深刻认识体育产业及健身休闲的重要意义，广泛开展宣传和深入贯彻落实工作，确保各项目标要求不折不扣落到实处；二是持之以恒落实各项产业工作；三是争取发展体育产业新的成绩。

全国民事审判工作会议纪要 篇9

2006年3月14日，无锡市中级人民法院民一庭在江阴市人民法院召开了全市民事审判疑难问题研讨会，各基层法院分管民一庭工作的副院长及民一庭庭长参加了会议。会议对当前民事审判工作中遇到的一些具体问题进行了讨论研究。现将会议讨论的有关问题纪要如下：

一、道路交通事故损害赔偿案件中有关第三者责任险的问题

1、从2004年5月1日起，机动车所有人未投保机动车第三者责任险的，应在最低责任限额范围内，对事故造成的人身伤亡和财产损失首先承担赔偿责任。

2、投保人不是机动车所有人、机动车所有人投保后被注销或机动车所有人投保后将机动车转让但未经保险公司批改，保险公司以此作为其不应承担责任的抗辩理由的，不予支持。

3、保险公司以保险合同约定的免赔率和免责事由进行抗辩，认为其仅应承担部分责任或不应承担责任的，不予支持。

4、保险公司承担责任的范围，包括精神损害抚慰金。

5、保险公司须承担赔偿责任的，同时判令其承担相应的诉讼费。

6、数车相撞导致第三人损失，部分车辆投保而部分车辆未投保，投保车辆的保险公司在责任限额范围内对事故损失先行承担赔偿责任。

7、保险责任限额是保险公司在一次事故中承担责任的限额，而不是对保险期内所有事故承担责任的限额。保险公司在历次事故中已赔偿的数额，在本次事故赔偿时，不在责任限额中扣除。

8、保险公司依法应承担赔偿责任的，如果车方已向受害人支付部分或全部款项，受害人再就全部损失起诉保险公司的，保险公司仍应在责任限额范围内承担赔偿责任，对车方已支付款项和车方应赔付款项的差额，可以根据受害人的主张，由保险公司直接支付给车方。如果受害人仅就余额起诉保险公司的，受害人诉请保险公司赔偿的数额，不得超过其在事故中应得赔偿总额和车方已支付数额之差。车方已支付款项和车方应赔付款项的差额，可视为代保险公司垫付，车方可按法定标准向保险公司追偿。

车方要求保险公司返还垫付款的，案由仍定为道路交通事故损害赔偿，裁判时应适用《道路交通安全法》的规定，而不应适用《保险法》，也不能依据保险合同的约定。

9、同一交通事故造成多人人身伤亡和财产损失的，如保险责任限额不足支付损失总额，各赔偿权利人按损失比例受偿。

10、车方已与保险公司依据保险公司保险合同进行了理赔，该理赔不能对抗受害人按《道路交通安全法》第76条的规定向保险公司主张权利；车方依据保险合同获赔后，再以《道路交通安全法》第76条规定向保险公司主张权利的，不予支持。

11、机动车驾驶员和车上人员不属于第三者责任险所指的第三者，其要求本机动车的保险公司在第三者责任保险责任限额范围内承担责任的，不予支持。

12、机动车第三者责任险的最低责任限额，参照《机动车辆保险条款》确定为5万元。

二、关于婚姻、劳动争议等方面的问题

1、离婚案件中，女方用男方给付的彩礼购买的结婚用品应作为女方的婚前财产，如男方主张返还彩礼的请求予以支持的，应判决女方用金钱返还。

结婚用品系男女双方共同购买，如能分清各自的出资份额，可以作为按份共有，如不能分清各自的出资份额，则作为共同共有。如系一方出资购买的则为该方的个人财产。

2、离婚案件中，涉及当事人一方为保险合同的被保险人，因保险利益由保险合同特别约定，也涉及特定的人身利益，故保险利益不能作为夫妻共同财产进行分割，但已交纳的保险费可作为夫妻共同财产，各半分割，由享受保险利益的一方支付给另一方。

3、离婚案件中对于原告未提出财产分割而被告又不同意离婚的财产的处理，根据当事人不告不理原则，法院不能主动进行财产分割。但法官应对当事人进行释明。当事人在举证期限内提出分割财产的，应由其缴纳诉讼费；如当事人在举证期限届满后或开庭时才提出分割财产的，虽属于增加诉讼请求的情形，考虑到离婚案件的特殊性，可以对该请求合并审理，并由提出财产分割的当事人预交诉讼费。

4、男女双方在离婚中就孩子的抚养达成协议，离婚后，抚养孩子的一方又以孩子的名义起诉追加抚养费的，一般不予支持。如离婚时间较长，且生活水平及消费水平明显提高的，离婚中在财产处理上并无明显倾向于抚养孩子一方的，则可以支持。

5、探望权是一种权利，权利可以放弃，故离婚案件中，当事人对探望权未主张的，人民法院则不应当就探望权作出判决。离婚后，双方为探望权发生争议的可依照《婚姻法》解释

（一）第二十四条的规定另行起诉。

6、夫妻关系存续期间，以一方名义或双方名义在有限责任公司的出资，在离婚时如果条件许可，经当事人申请，人民法院可以启动鉴定程序，以确定股权的价值，对另一方当事人进行折价归并。如果当事人不申请鉴定，或者当事人虽申请鉴定，但因涉及对公司其它股东等案外人的利益，鉴定无法进行的，人民法院可告知当事人就公司股权问题另行诉讼，离婚案件中不予处理。

7、企业改制后与其吸纳的原企业职工重新签订劳动合同，双方形成了新的劳动合同关系，企业和职工解除劳动合同的，应适用我市锡政发（2001）170号《关于市属企业进一步理顺劳动关系若干意见》文件。

8、劳动者未经工伤认定就起诉法院主张工伤待遇的，人民法院应裁定不予受理或驳回起诉，并告知当事人通过行政救济途径解决。

9、劳动合同纠纷中双方因调动工作等原因发生争议，用人单位以无法计算工作量为由停发工资，是否属于克扣工资的问题，要区别情况对待：如双方虽因调动工作等原因发生争议，但劳动者仍照常工作，用人单位以无法计算工作量为由停发工资的可认定为克扣工资；如是计件计量工资，且劳动者因调动等原因与用人单位发生争议后未照常工作，或工作不稳定，用人单位确实无法计算工作量而停发工资的，则不应认定为克扣工资。

10、当事人以劳动争议事由申请劳动仲裁委员会进行仲裁，不管仲裁委员会以何种理由作出不予受理的裁决后，当事人不服向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：（1）属于劳动争议案件的，应当受理并进行审理，无需再进行劳动仲裁；（2）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他民事案件，亦应当依法受理。

11、用人单位的不服仲裁委的仲裁裁决向人民法院起诉请求撤消仲裁裁决的，经法院审理认为该理由成立的，判决驳回被告（原提起仲裁的申请人）的具体仲裁请求。

12、伤残等级的鉴定应委托具有鉴定资质的鉴定单位而非劳动能力鉴定委员会进行鉴定。因为劳动保障行政部门是鉴定职工工伤或因病丧失劳动能力程度的鉴定单位，而非伤残等级鉴定单位。

13、事业单位职工的工伤纠纷目前法律并无规定，可参照最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题》的规定精神按劳动法有关工伤的规定处理为宜。

14、企业职工在工作期间受到伤害，如涉及工伤赔偿与侵权赔偿相竞合时，职工有权选择工伤赔偿或侵权赔偿。职工在侵权赔偿中得到的数额低于其实际损失时，应该由工伤补偿进行补充，赔偿额以职工的实际损失为限。侵权赔偿标准与工伤补偿标准中重复计算的部分只能计算一次。

15、江苏省高级人民法院《人体损伤致残程度鉴定标准（试行）》（总则）1.6规定：一般人身损害赔偿案件，被鉴定人有2处（种）以上残疾等级者，应分别进行评残，并以最重的残疾等级作为最终鉴定结论。相同的最重等级达2项以上的应晋升一级（在鉴定时已晋升）。

道路交通事故致人损害赔偿案件，对于被鉴定人有2处（种）以上残疾等级者，分别进行评残。在确定伤残赔偿金时，以最重等级为准，适当增加赔偿比例，原则上不超过10%。以北京为例：如次重等级为五级以上，则增加10%；如次重等级达不到五级，则增加5%；有三处以上伤残等级，则增加10%。

三、房屋买卖、医患纠纷及诉讼程序等方面问题

1、小区地下车库的所有权，如当事人有约定的，从约定；无约定或约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于业主共有。

2、土改时颁发的土地房产证上的共有人，应以土地房产证上登记的共有人为准。

3、《城市房地产管理法》第三十七条第六项规定：未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。转让未依法登记领取权属证书的房地产，转让合同的效力不能一概认定为无效。根据《合同法》第五十一条的规定，该转让行为属于无权处分，其效力待定，可分二种情形处理：第一，基于生效裁判而取得的房屋，生效裁判已经起到了公示作用，自裁判生效之日起取得人已经取得了房屋所有权，虽未依法登记领取权属证书即将房屋又出售给他人的，买卖合同有效；第二，经过审查，若出卖人能够依法登记领取权属证书但故意拖延办理的，可以认为出卖人嗣后能够取得处分权，因此买卖合同的效力应当由待定状态转为有效。

4、农村宅基地房屋买卖合同被认定无效的，如符合以下情况之一的，可以不判令返还房屋：（1）买卖双方房款两清；（2）买受人居住时间较长，且无其他房屋可供居住的；（3）买受人对房屋进行了较大改造、装潢等。

5、农民在自己房屋前的空地上擅自建造房屋，当地村委向其收取了相应的土地使用费，该房屋转让给第三人引发纠纷时，因村委收取土地使用费的行为不能作为认定该房屋是否合法的依据，是否为违章建筑、是否应强制拆除应征求行政主管部门意见。

6、在相邻关系纠纷中，如一方搭建的违章建筑对相邻方并无实质性影响则不构成妨碍，应告知其可向有关部门反映并驳回原告诉讼请求。如构成妨碍，应判令拆除构成妨碍部分。

7、在房屋买卖中，买受人已付清房款并长期居住该房，但未办理过户手续，原产权人将该房屋另行出售并过户给第三人，可视具体情况确定产权人为已占用该房的买受人。

8、优先承租权是合同当事人自行约定而设立的民事权利，该权利的行使以合同约定为限。出租人已按合同约定给予承租人优先承租权时，承租人行使该优先权不得超出合同约定要求确保其续租。

9、认定合同无效应从严把握。人民法院一般不能以民事行为违反行政规章、地方性法规为由认定该民事行为无效，但如果该行政规章、地方性法规是对上位法，即法律、行政法规强制性规定的具体补充，或是根据有权机关授权制定的，可以作为认定合同无效的依据。

10、医患纠纷中，因医疗行为所引起的损害赔偿，适用《医疗事故处理条例》的有关规定进行处理；因医疗行为以外的原因所引起的损害赔偿纠纷则适用《中华人民共和国民法通则》的有关规定处理。

11、非法行医造成人身损害，受害人可向人民法院提起民事诉讼，案由可定为一般人身损害赔偿纠纷。

12、原告将被告的名称写错，被送达人以主体不当为由提出异议的，为平等保护当事人的民事诉讼权利和防止滥诉行为，应裁定驳回起诉为宜。

13、原告提供的被告住所不准确，如有证据表明被告确实存在而非虚构，应受理该案，并向该下落不明的当事人公告送达有关诉讼文书。如被告不明确，应裁定驳回原告起诉。

14、我省自2003年5月1日起取消农村户口、城镇户口等户口性质，统称居民户口。城镇居民、农村居民的界定不应以户口认定，应当以住所地区分。外来农村人口，在城镇连续工作、居住、生活达一年以上，可认定为城镇常住人口，将其视作“城镇居民”。生活在无锡市（含江阴市、宜兴市）的居民均按城镇居民对待。

15、当事人的民事行为能力决定了当事人的诉讼能力。如果审理中明显感觉一方当事人的民事行为能力可能存在缺陷，应当向对方当事人、亲属进行释明，询问是否申请对当事人的民事行为能力进行鉴定。如果当事人或其亲属申请确认其民事行为能力，则应当依照《民诉法》规定的特别程序，先行处理当事人行为能力的认定问题。如果当事人及亲属不申请鉴定，可以结合当事人的病历、当事人单位或者住所地一般人的判断标准、当事人思维状态，判断并确认当事人是否为限制民事行为能力人。

16、在确认（否定）亲子关系的诉讼中，亲子鉴定不应强制进行。被申请人拒绝做亲子鉴定，导致亲子关系无法确认的，应当推定对其不利的事实成立，但必须同时具备以下条件：首先，提出申请的一方应当为亟待抚养和教育的子女或与子女共同生活的父母一方；其次，提出申请的一方已经完成了与其请求相当的证明责任；再次，被申请人提不出足以推翻亲子关系存在的证据；最后，被申请人拒绝做亲子鉴定。

上述意见公布之日，未审结的案件可参照执行。

全国金融工作会议 篇10

温家宝指出，过去五年，是国际金融危机发生、蔓延、深化的五年，国内外经济形势极为复杂严峻。我们见事早、判断准、行动快，及时果断实施一揽子计划，成功应对百年一遇的国际金融危机冲击，保持了经济社会大局稳定，避免了现代化建设进程出现大的波折，为长远可持续发展奠定了坚实基础，明显提升了我国的国际地位和影响力。近年来，我们坚定不移地继续推进和完成一系列具有里程碑意义的重大金融改革，我国金融业发生了新的历史性变化。一是深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。2011年11月末，我国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149%；2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年末下降6.2个百分点。二是积极稳妥发展各类金融市场，基本形成功能相互补充、交易场所多层次、交易产品多样化的金融市场体系。启动实施股权分置改革，彻底解决了这一长期困扰资本市场发展的历史难题，股票市场功能不断健全。三是稳步推动人民币汇率形成机制和利率市场化改革，人民币国际地位明显提升。我国与14个国家和地区签署了总额为1.3万多亿元人民币的双边本币互换协议，跨境贸易人民币结算金额达到2.6万亿元。四是加强和改善金融宏观调控，正确把握方向、力度和节奏，较好地处理了金融支持经济发展、控制通货膨胀与防范金融风险的关系，有力促进了经济平稳较快发展。五是不断提高金融监管的专业性和有效性，强化基础性制度建设，基本形成较为全面系统的法律制度，有力保障了我国金融安全稳定。六是不断深化金融对外开放，金融业国际地位和话语权得到提升。温家宝指出，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融监管能力有待提升，信贷政策与产业政策结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力。特别要看到，国际金融危机没有结束，我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高到一个新水平。

温家宝强调，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。

温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署。

（一）为经济社会发展提供更多优质金融服务。金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。

（二）深化金融机构改革。着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。政策性金融机构要坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算。国家开发银行要坚持和深化商业化改革。

（三）加强和改进金融监 1

管，切实防范系统性金融风险。银行业要建立全面审慎的风险监管体系。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度。

（四）防范化解地方政府性债务风险。当前我国政府债务总体安全、可控。要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。

（五）加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。

（六）完善金融宏观调控体系，加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，有效促进经济发展和金融稳定。进一步完善人民币汇率形成机制。

（七）扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备经营管理水平。深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。加快上海国际金融中心建设。积极参与全球经济金融治理。

（八）加强金融基础建设，改善金融发展环境。加快制定完善金融法律法规，建立金融业统一征信平台，完善登记、托管、支付、清算等金融基础设施，加强消费者权益保护。

温家宝要求金融部门和金融机构认真贯彻中央经济工作会议精神，做好今年金融工作。一要实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模合理增长。二要优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。三要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。四要敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。

温家宝强调，当前我国经济保持平稳较快发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益提高、民生改善的良好态势，金融体系稳健运行，经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件推动经济发展迈上新的台阶。

中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在会议闭幕时对贯彻落实会议精神作了部署。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、张德江，中共中央政治局委员、国务委员刘延东，国务委员梁光烈、马凯、戴秉国出席会议。

各省（区、市）、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关、金融系统有关单位负责同志等出席会议。

专家解读全国金融工作会议

“五个坚持”勾勒金融改革方向

备受关注的第四次全国金融工作会议7日在京闭幕。在全球仍处于二次危机阴霾、国内外经济金融形势复杂多变的大背景下，这次会议传递出的金融改革信号格外引人瞩目。

要求

回归服务实体经济本质

对于新时期的金融工作，这次会议明确提出了“五个坚持”：坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。坚持创新与监管相协调的发展理念。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。在“五个坚持”中，首位就是“坚持金融服务实体经济的本质要求”。许多经济学家表示，对此印象深刻。

“当前国内一方面实体经济融资难，另一方面资本市场流动性却十分充沛，金融和实体经济也有脱节现象，为此必须加强引导金融服务实体经济。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受《经济参考报》记者采访时说，大量的小微企业，农村地区对资金需求十分迫切，为此我们的金融结构也要转型，信贷扶持需要转向，以更好地服务实体经济。

“这既是我们从西方发达国家暴发金融危机中吸取的教训，也是出于对自身经济发展需要的考虑。”中国建设银行高级研究员赵庆明接受记者采访时说。

兴业银行首席经济学家鲁政委接受记者采访时表示，“金融服务实体”将成为未来中国金融改革和发展的基本原则“这是中央第一次在金融工作中提到‘坚持服务实体经济’，而且温总理不仅提到了‘融资难’，还第一次提到了‘融资贵’。这就需要在一系列制度建设上有所突破，诸如利率和汇率的市场化，诸如民间资本的准入。”

“根据会议的描述，所谓虚拟经济，其典型表现是‘以钱炒钱’‘过度自我循环和膨胀’。所以，股市和楼市是否属于‘虚拟经济’要视市场的具体状况而定：如果土地和楼市价格短期内暴涨，只需要捂地捂楼就可以快速增值，由此导致投机氛围笼罩，就是‘虚拟经济’，如果房地产是主要满足基本的居住需求和工商业生产经济活动需要，那么，其就是‘服务于实体经济’。”鲁政委预计，未来的政策导向将会是努力减弱股市和楼市的投机氛围。自然，如果衍生品有利于市场和实体经济发展，也在支持范围内。

重点

金融资源市场化改革有望提速

“如何在风险可控的前提下进一步提高金融业运行效率和服务水平，是此次会议关注的一大重点。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇接受记者采访时表示，一方面，进一步降低民间资本进入金融领域的门槛，包括放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股等；另一方面，要防止金融业“剑走偏锋”，脱离实体经济，自谈自唱，出现问题。

中国人民银行金融研究所研究员邹平座认为，从中国金融业来看，金融效率提高非常重要，不但要坚持市场配置资源规律，关键还要提高市场配置效率。一是信贷市场，信贷垄断现象没有改观。要克服信贷歧视，要打通实体经济到信贷通道，这个需要多方面解决，包括可以学习政府担保系统支持、甚至是信贷保险的支持；二，资本市场要建立多层次化，要发展中小企业的债券市场和货币市场，要打通资本市场政策，使资本市场微观化。

郭田勇认为，提高效率就需要进一步开放市场、增加中小金融机构、推动利率市场化改革、鼓励金融创新、优化金融服务“利率市场化与放宽准入是一枚硬币的两个面。如果利率不市场化，却大幅放宽金融机构准入，就会形成金融黑洞，大量社会资本会争先恐后进入金融业；同样，如果利率市场化而准入不放松，银行就有可能利用相对垄断地位反而导致贷款利率上升。因此，在推进利率市场化的同时，金融机构准入门槛需大幅降低。”他说。

“市场配置金融资源最大阻力是利率市场化。现在，价格信号和价格机制失灵，尤其是资金价格，长期负利率。所以，对内，利率市场化，对外，汇率市场化，为下一步改革埋下伏笔，但也是改革的两个硬骨头。相对而言，对内价格形成机制可能更重要，而且现在的时机也比较好。”中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才说。

“利率市场化最主要阻力，一是担心放开之后的混乱，监管没有信心。二是来自既有金融机构的阻力，对这些机构的定价能力是一个考验。三是对资本流动问题的担心，因为中国资本净流入，双顺差，这种情况下如果放开，存款利率肯定上行，这样国外资本流入更多，这是一个担心和问题，国际收支失控会更严重。四是融资主体，地方政府和国有企业作为借款者，整体来看，利率市场化后贷款利率可能会下行，但这是对于优质主体，地方政府借款未必下行，他们也不愿意看到利率市场化。”赵庆明说。

改革

金融对内开放 民间资本进入

除了利率汇率等价格信号的改革，金融资源市场化改革中另一重点就在于金融业的放松管制。

“解决‘融资难’，是早有提出；解决‘融资贵’，则是首次见诸官方文件。如果是通过‘坚持市场配置金融资源的改革导向’，这就自然是指要通过利率市场化来加以解决。从先行国家的经验来看，利率市场化的过程，必然是伴随着新的金融组织、新的金融产品和新的金融服务模式出现的过程。在中国，当然也是民间资本进入的过程。”鲁政委说。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，目前国内金融体制改革，恐怕对内改革和开放重要性或次序上要远远大于对外开放，因为这两年人民币国际化的话题炒得比较热，但国内改革和开放远远不够，金融机构准入问题，利率市场化改革还非常滞后。他表示，从市场准入来讲，虽然法律上没有障碍，但事实上在民间资本参与设立金融机构的时候，还存在一些障碍，主要是民间资本发起设立某些金融机构的时候，不能拥有比较独立的主导地位，束缚了民间金融机构设立的自由度，也破坏了市场经济体系中权责自负的基本原则。作为短期政策，它也具有一定的合理和现实性，但是毕竟难以长久。

“‘股权多元化’是非常重要的新提法，因为如果单一股东占比过高就难以使董事会生效。金融业本身也有转型的需要。原来过高的准入、管制使民间资金很难进入，如果没有社会资金进入，只靠国有控股的大型金融机构难以完成支持小微企业、农村金融的任务，而要采取小贷公司、村镇银行等新兴模式。鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域等一系列改革措施显示了我国金融业进一步深化改革、追求市场化的导向。”巴曙松说。

预防

防范化解风险 完善金融监管

“此次会议召开于国际金融危机发生之后，当前国内外经济金融形势极其复杂，对于我国而言，防范国际、国内的金融风险显得尤为重要。”赵庆明说，美国次贷危机以及全球金融危机警示，金融衍生品非常复杂，风险管理要非常审慎。防范风险，对金融机构来说，要从西方国家吸取教训，不能过度的不切实际的发展金融衍生品。从金融监管的角度讲，就是要加强监管力度，美国次贷危机的发生与过度放松监管是有关系的。

央行货币政策委员会委员李稻葵指出，金融危机爆发后，中国金融业的国际地位有了战略性的上升。但与此同时，应该清醒地看到，系统性金融风险将是未来5至10年中国经济所面临的最大风险。必须长期把严防系统性金融风险作为未来经济工作的底线。

鲁政委则进一步表示，每一轮信贷宽松之后的信贷收缩过程中，银行的资产质量都会出现一些不利的变化。未来一段时期我们要持续警惕银行资产质量的变化。而随着房地产调控的继续进行，对于银行房地产贷款的风险也需要持续关注。他认为，会议指出，银行要建立“全面审慎的风险监管体系”，实际上就是要将巴塞尔协议II、巴塞尔协议III的精神本地化，同时进一步推行逆周期审慎监管政策。

全国民事审判工作会议纪要 篇11

会议代表全程列席了中央农村工作会议，聆听了习近平总书记、李克强总理重要讲话和汪洋副总理总结讲话，讨论交流了学习感受，大家感到深受鼓舞、深受教育，也深感责任重大，进一步增强了做好农业农村经济工作的信心和决心。

会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志对全国农业工作会议的重要批示，批示指出：2013年，面对诸多困难和挑战，粮食生产实现“十连增”、农民增收实现“十连快”，农业农村经济保持良好发展势头，为促进经济社会发展稳中有进、稳中向好奠定了坚实基础、提供了有力保障。成绩来之不易，全国农业系统的同志们付出了艰辛努力。对此，党中央、国务院充分肯定，社会各方面高度评价。今年农业农村改革与发展任务十分艰巨。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、锐意进取，积极推进现代农业建设，全面深化农村改革，努力促进农业稳定发展、农民持续增收，为经济社会发展大局作出新的贡献。

农业部部长韩长赋在会上讲话时指出，中央的决策部署和中央领导同志的重要讲话，站位高、用意深、指向明，集中体现了新一届中央关于“三农”的战略思想，中央进一步把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，既重当前，又管长远，全国农业系统必须认真学习、深刻领会，切实增强使命感、责任感、紧迫感，自觉抓好贯彻落实，努力巩固农业基础，扎实做好今年农业农村经济工作，为经济社会发展大局提供有力支撑。

会议指出，2013年各级农业部门迎难而上促发展，坚持不懈抓落实，实现了农业农村经济的稳中有进、稳中向好。全年粮食总产6019.9亿千克，比上年增加123.5亿千克，再上一个千亿千克新台阶，首次实现“十连增”。农民增收实现“十连快”，预计全年农民人均纯收入比上年增加1000元左右，增幅连续四年超过城镇居民。农业形势好，成为经济社会发展的突出亮点。

会议强调，要深刻领会中央精神，全面把握农业农村改革发展形势和任务。今年工作要着眼于稳中求进、改革创新，就是要坚持稳定政策、稳中求进，实现稳中向好、稳中有为，做到稳粮增收，坚决防止粮食生产和农民增收出现滑坡；要扎实推进农村改革，坚持一手抓改革、一手抓发展、以改革促发展。今年要千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在5500亿千克以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势。

会议要求，今年在工作着力点上，要更加注重改革创新，争取在新型农业经营主体培育与新型农业经营体系构建上有新突破，在农村改革试验区和国家现代农业示范区建设上有新进展，在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展；更加注重质量安全，实行产量与质量并重，把农产品质量安全放在更加突出的位置，不因追求数量而放松、忽视质量，坚持“产出来”和“管出来”两手硬，持续提高农产品质量安全整体水平；更加注重资源环境，坚持当年生产与长远发展相结合，将农业可持续发展纳入重要日程，守住耕地红线并逐步提升耕地质量，加强农业污染治理，提高资源利用率，实现农业永续发展；更加注重科技人才，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农，用科技进步解决资源约束，实现节本增效，提高产量和品质，为农业插上科技的翅膀。

会议指出，要扎实抓好全面深化农村改革重点工作。全面深化农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远，各种利益关系错综复杂，必须处理好农村改革发展稳定的关系，处理好顶层设计与试点试验的关系，处理好胆子大与步子稳的关系，积极稳妥推进农村改革。为此，要坚持稳中求进，要统筹兼顾“三农”，要城乡联动改革，要增强底线思维。当前，要着力抓好以下几个方面工作：稳定和完善农村土地承包关系，加快构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度，推动农村金融保险制度创新，切实维护农民的财产权利，积极推进农业对外开放，加强农村改革试验区和现代农业示范区建设，加快推进农业部门职能转变。

会议强调，今年农业农村经济稳发展、保供给、强产能、提质量、转方式、增效益的任务很重，要突出抓好八项重点任务：毫不松懈地抓好粮食生产，提升“菜篮子”产品供应保障能力，抓好农业科技创新与推广，切实加强农产品质量安全监管，大力推进农业信息化建设，强化农业物资装备条件和政策支撑，大力发展资源节约型生态友好型农业，广辟农民增收渠道。

农业部副部长余欣荣主持会议，在会上宣读了全国农业系统先进集体和先进个人表彰决定、全国粮食生产先进单位和先进个人表扬决定。

农业部领导同志及机关司局和直属单位主要负责同志，中央部委有关部门负责同志，各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团农业（农牧、农村经济）厅（局、委）主要负责同志等参加了会议。

（农业部新闻办公室）

全国体育彩票工作会议在青岛召开 篇12

来自全国31个省市自治区体育局和体彩中心代表, 财政部、国家体育总局经济司和总局体育彩票管理中心有关领导及相关处室负责人参加会议。

刘鹏首先代表国家体育总局对2012年全国体彩取得的“千亿”成绩给予了充分的鼓励和肯定, 向全国体彩工作者表示亲切慰问和衷心感谢。刘鹏指出, 党的十八大为发展体育事业指明了方向、任务和要求。全国体彩人要继续坚持科学发展, 更加注重统筹协调;继续坚持以人为本, 服务社会;继续坚持依法治彩, 依法运行;继续坚持改革创新, 攻坚克难;继续坚持弘扬体彩精神, 传播体彩文化。最后, 刘鹏再次强调了安全运营、科学管理和廉政作风建设对于新起点上实现体彩工作健康可持续发展的重要意义。

国家体育总局局长助理晓敏主持会议并提出要从把握体彩作为国家公益彩票的基本定位和发展方向、转变发展方式和安全管理廉政建设等几个方面落实刘鹏讲话。要进一步落实一把手工程, 立足实际, 创新发展, 落实“十二五”规划, 扎实做好市场、网点、品牌等基础性工作, 加强人才队伍培养, 努力让体彩事业再上新台阶。

王卫东代表国家体育总局体彩中心向会议做了工作报告, 他从乐透、竞猜和即开三大游戏种类以及网点改造、安全运营、技术体系建设、品牌建设和开奖管理等几大方面总结了2012年的体彩工作, 并部署了2013年全国体彩的相关工作。