“十五”科技教育发展专项规划

“十五”科技教育发展专项规划（精选7篇）

“十五”科技教育发展专项规划 篇1

镇2005－2010年教育事业发展规划教育发展处于所有发展的基础性地位，劳动者素质的提高取决于教育整体水平的发展。推动经济增长和社会进步，在很大程度上取决于教育发展的速度和质量。正如我们的国家要实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，应对日趋激烈的国际竞争归根结底将取决于劳动者的整体素质一样，我镇的发展同样取决于劳动者的整体素质

。为使我镇的教育更好的服务于我镇的经济发展和社会进步，依照上级有关文件及《奈曼旗2005－2010年教育事业发展规划》，结合我镇实际，制定本规划。一．教育现状镇现辖行政村25个，总人口20000人，2004年国民经济总产值1000万元，居民人均可支配收入1450.00元。全镇中学一所，在校生985人，完全小学13所，校点9个，在校生共2222人，民办幼儿园2所，在园幼儿64人，民办辅导班2所。全镇教职工217人。镇中学占地面积16万平方米，校舍建筑面积2400平方米，理化生实验室各一个，计算机教室一个，计算机30台，语音室一个，图书室藏书1万余册，固定资产总值为1000万元。全镇小学总占地面积20万平方米，校舍建筑面积4000平方米，各完全小学均配备实验室及地面卫星接收系统，图书室藏书1.5万余册，固定资产总值为3000万元。在“十五”期间，我镇的教育取得了较为长足的发展，教育质量、办学水平、基础设施、师资水平、普及程度等方面都走在了同类乡镇的前列，有了比较大的进步。但是，我镇教育事业的发展还存在一些不容乐观的矛盾和困难，其中教育经费投入不足仍然是制约我镇教育发展的一个重要因素。教育改革还有待不断推进和深化。义务教育普及、巩固、提高的任务还很重。学生的德育和思想政治工作需要进一步改进和加强。实施素质教育尚未取得突破性进展，现行的课程教材体系和考试评价制度不适应素质教育的需要。办学条件急需改善。教育手段现代化和信息化程度较低。对于这些困难和矛盾，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和历史责任感，进一步采取措施，正确决策，逐步加以解决。二．指导思想及规划原则

（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“面向现代化、面向世界、面向未来”为指导方针，坚定不移地实施科教兴镇、教育强镇战略。优化资源配置，全面提高办学质量和效益。健全快速、持续、协调、健康发展的教育体系。迎接21世纪终身学习和知识经济对教育的挑战，全面推进素质教育。突出改革与发展的主题，着眼于解决教育更好适应、促进和服务于本地经济建设和社会发展的问题，推进我镇教育以新的步伐迈入全面发展新阶段，进而为实现东明镇整个国民经济和社会发展目标奠定坚实的基础和保障。

（二）规划原则结合我镇实际，规划应该坚持五条原则：1．创新原则。进一步解放思想，扩大开放，深化改革，加强制度创新。2．“龙头带动”原则。在我镇重点建设镇中学及中心校，发挥两所学校的窗口示范作用，进而带动全镇其他学校的全面发展。3．适度超前发展的原则。坚持使教育的发展与本地经济的发展速度同步，甚至要适度超前发展。4．坚持科学规划、分期实施的原则。制定合理的、可操作性强的教育发展规划，分解规划，突出重点，分期实施，稳步推进。5．坚持因地制宜的原则。规划既要立足本地，便于实施，又要放眼未来，利于教育的长远发展。三．总体目标随着我镇经济的快速发展，社会的全面进步，全镇人民思想道德素质、科学文化素质的显著提高，人们投资教育意识的不断加强，投资教育比重的不断加大，彻底普及九年义务教育的机会已经完全成熟，进而加大了基本普及高中阶段教育的机会。1．巩固“两基”成果，调整学校布局，彻底消灭危房，优化和改善办学条件。2．学校现代化建设水平逐步提高，建立以教办为核心的镇级校园网络体系，基本普及现代信息技术教育。3．保障教育投入，将教育投入纳入镇级财政预算，保证生均公用经费以0.8％的速度逐年增长。4．落实教育体制改革，教师队伍基本实现知识化、专业化，专任教师学历合格率达到100％。5．提高教学成绩，使全镇教学成绩保持在全旗同类乡镇的前列。6．全面落实素质教育，使学生全面发展。7．规范学前教育，规范私立幼儿园，使学前教育得到保障。四．主要任务1．巩固“两基”成果，合理调整学校布局，优化办学环境，改善办学条件。在2000年初步实现“两基”的基础上，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质量，保证全镇适龄儿童入学率年年达到100％，全镇九年义务教育普及率达到100％，初中毕业升学率达到92％，小学辍学率控制在0.5％以内，初中辍学率控制在1％以内。青壮年非文盲率保持在95％以上。进一步加强流动人口子女与残疾儿童少年的义务教育。到2010年，彻底消灭危房。学校布局调整基本完成，东升、永胜、西塔、东兴学校全部撤并，学生全部到中心校就读

“十五”科技教育发展专项规划 篇2

2012年9月, 科技部印发了《中国云科技发展“十二五”专项规划》, 将研究和建立云计算技术体系和标准体系、突破云计算共性关键技术、研制云计算成套系统、开展典型应用示范, 推动产业发展列为四大重点任务。

其中在针对关键技术突破方面, 《规划》表示将突破支持万级并发任务的云服务器节点技术, 支持十万量级节点有效交互的数据中心互联网络结构与通信栈技术, 支持身份认证、加密与隔离的硬件安全技术, 大规模分布式数据共享与管理技术, 资源调度及弹性计算技术, 服务器虚拟化等云计算关键技术。突破云计算应用服务开发和运行环境、用户信息管理、运行管控、安全管理与防护、应用服务交互、云计算智库等共性支撑技术。开展云计算安全体系架构研究, 构建自主可控的云计算安全体系架构。掌握云计算环境下用户身份管理技术以及云计算应用服务的安全防护和风险评估技术。研究云计算网络技术, 突破云计算数据中心虚拟化、大带宽环境下的存储与数据网络融合、虚拟机接入、多用户数据隔离、跨集群通信与数据迁移等关键技术。研究云计算数据中心 (包括新型制冷系统、供配电系统、模块化数据中心) 绿色节能关键技术。

“十五”科技教育发展专项规划 篇3

《规划》在深入分析国内外废旧资源利用科技发展形势的基础上，提出了“十二五”期间我国依靠科技创新推进废物资源化的总体思路、基本原则和发展目标，具有较强的可操作性和前瞻性。《规划》明确提出了“十二五”期间废有色金属、机电产品再制造、电子废弃物、废旧高分子材料等再生资源，以及工业固废、垃圾与污泥等废物资源化科技工程发展的优先领域和重点任务，提出了在废物资源化领域应取得的重大突破和预期重大标志性成果，具有较强的指导性。

《规划》提出，“十二五”期间，重点选择再生资源、工业固废、垃圾与污泥等量大面广和污染严重的废物，以废物资源化全过程清洁控制为基本前提，加强废物循环利用与污染控制理论研究，大力推进废物资源化全过程污染控制技术研发，发展废物预处理专用技术与装备，加快废物资源化利用技术研发，打造技术创新产业链，以支撑循环经济大规模发展与示范升级，促进资源可再生与可持续利用，推进节能减排工作，提高资源产出率，支撑经济发展方式转变与生态文明社会建设。

科学分析形势，把握战略机遇

《规划》指出，废物资源化目前已成为欧美国家构建循环型社会的主导产业之一，高度重视专业化废物资源化先进技术装备研发，推动形成了具有高新技术特色的新兴产业，我国废物资源化技术创新虽已取得较大进展，但仍急需加快专业化和废物资源化技术装备研制，开发高附加值和市场前景好的废物资源化产品，加快培育专业人才与专业化企业，推动废物资源化产业发展。

《规划》科学分析了“十二五”期间我国节能减排、循环经济、环保产业等重大部署面临的形势，明确了废物资源化科技专项的作用与定位，提出“十二五”期间废物资源化产业的总体目标是：形成100项左右废物资源化重大核心技术，开发100项左右市场前景好、附加值高的废物资源化产品。选择特色鲜明的城市、区域，推进100项左右示范工程建设；统筹技术研发、创新基地、创新团队、中介服务、公共平台等建设，完善技术标准规范与产品认证体系，健全有利于废物资源化技术研发、成果转化和产业发展的创新环境，加快先进适用技术的推广普及，提高科技进步对废物资源化的贡献。

加强基础理论创新，开拓新的学科方向

近年来，我国废物资源化产值以每年10%~20%速度增长，但与国际先进水平仍存在差距，单位废物资源化产值仅相当于美国1/4，产业链条仍处于国际再生资源大循环的低端，专业化大型企业仍在成长阶段。

《规划》深入分析国内外科技发展前沿，把握科技发展趋势，创新性提出“十二五”期间，将重点加强废物清洁循环利用理论及废物资源化全过程控制技术研究，凝炼核心学科方向，强化废物资源化利用在科技创新方面基本特征，开拓和推动废物资源化领域新的学科方向发展，进一步增强共性、核心技术的突破能力，提高废物资源化技术水平，加快高新技术原始创新和集成创新，增强自主创新能力，解决制约废物资源化产业化的技术瓶颈，提高高端产品比例与技术竞争力，引导末端治理向循环经济转变，引领废物资源化技术的创新。

明确技术发展重点，深化产业关键环节

《规划》坚持有所为、有所不为的原则，提出“十二五”期间废物资源化领域技术发展重点方向，确定在废弃物再生资源利用方面，将重点突破废金属的专业化分选拆解与高效清洁利用，低成本和成套化的废旧电子电器拆解分选、分离提纯和产品高值利用，废旧机电产品核心零部件再制造，废旧高分子材料高效分离、复合改性、高端材料制备等关键技术与装备；在工业固废资源化利用方面，将重点突破粉煤灰铝硅镓等多种组分高值利用与规模化消纳，冶金废渣有价组分清洁提取、毒害性物质控制，工业副产石膏制备高端建材、硫钙元素循环利用，生物质废物燃气化利用、化学生物转化利用等关键共性技术与设备，农林废弃物高端材料制备关键技术设备，形成大型资源基地及工农复合基地废物循环利用技术示范与模式；在垃圾与污泥能源化资源化方面，将重点突破城市垃圾分选与预处理、厌氧消化、大型焚烧炉与高效清洁能源转化，建筑废物分类与再生、资源化利用、以及再生混凝土高性能化等关键技术，污泥低成本干化、高效厌氧消化与资源化利用、热解能源回收、替代燃料协同处置等关键技术与装备；在废物资源化全过程控制技术方面，需重点发展废物资源化标准和再生产品标识构建技术，再生资源物联网监测与信息化集成技术，实现全过程控制，支撑废物回收网络的完善与优化升级；在废物清洁循环利用理论方面，需重点突破废旧金属再生利用过程理论，废旧机电产品再制造的寿命评价与性能控制理论，工业固废多金属清洁提取与协同利用理论，可燃固体废物能源化高效清洁利用机理，形成废物清洁利用的重大基础理论体系。

《规划》将是指导“十二五”时期我国再生资源、工业固废、垃圾与污泥等废物循环利用行业科技发展的纲领性文件，将指导和推进全国废物资源化科技创新，支撑资源节约型和环境友好型社会建设。《规划》也是“十二五”期间国家科技计划项目（支撑计划、863）立项的重要依据。

根据国家科技部等部门近期的工作部署，中国再生资源产业技术创新战略联盟还将积极配合国务院七部门做好该规划的宣贯实施工作。

“十五”科技教育发展专项规划 篇4

及“十一五”科技规划

韶关市林科所“十五”期间，充分发挥广东省区域性林业试验中心的作用，立足本区域，在充分利用已取得的科研成果的基础上，根据林业工作的新形势、新动向，以及对林业科技支撑工作的新要求，不断开拓创新，在生态林经营体系研究等新领域上，取得了一定的成绩。“十五”期间主要科技工作包括：

一、生态林经营体系技术研究方面，主要做了以下工作：

1.北江上游（中亚热带）森林群落植被恢复技术研究示范

广东省林业局重大科技项目“区域性森林群落植被恢复”的粤北区域试验点。2003年立项。根据粤北地区原生林的主要森林群落植被恢复的构成模式，采用大果马蹄荷、阿丁枫、红缘群落模式，伴生的中下层树种10多种，在曲江林场山子背工区原松、杉幼林中，在不破坏原有植被的情况下，营建了示范林320亩。同时，与之配套的群落生态监测工作也在进行之中。

2.枫香等乡土阔叶树种示范基地项目。广东省林业局重大科技项目。2004年立项。韶关市林科所作为粤北点承担单位，于2003年11-12月，进行了粤北地区枫香、黎蒴、香樟及木荷的优树选择工作。2005年4月，完成项目试验林建设工作，总面积150亩，参试苗木共有枫香79个家系、黎蒴76个家系，樟树56个家系及木荷9个家系。

3.生态林优良阔叶树种推广示范项目。省林业局2002年科技项目。目前已完成两片试验林共50亩的营建工作。投入的树种包括壳斗科、金缕梅科、木兰科等粤北地区原始次生林主要构成树种20余种。

二、用材林良种选育及应用技术体系研究与推广项目

1.优质速生马尾松新品系推广示范项目。利用我所“七五”—“九五”期间的马尾松良种选育成果，在全省范围内，营建马尾松良种速生丰产林60多万亩，其生长量超过国家颁布的速生丰产标准并具有良好的短周期纸浆材利用功能。2004年项目列入科技部国家重点科技成果推广计划。2002年马尾松新品系短周期纸浆材林营建技术推广，获广东省农业技术推广二等奖。

2.马尾松新品系推广应用及配套技术研究项目。广东省科技厅2005年地市重点引导项目。目前已在我市国营林场、乐昌龙山林场等地，推广应用马尾松新品系营造丰产林6万多亩，取得良好的生态、经济及社会效益。在配套技术研究方面进行了马尾松第一代及改良代种子园的高产稳产抚育措施试验。以及马尾松扦插育苗技术试验，平均的扦插成活率已达到80％左右。

3.粤北地区主要应用桉树无性的区域性选择研究。2005年韶关市科技创新项目。桉树是我市目前用材林应用最广的树种。项目研究的目的是为我市营建速生桉树用材林的无性系选择上，提供科学依据和示范基地。项目已营建试验林50亩，投入常用速生桉树无性系10个。

4.抗寒桉树组培育苗技术与品比试验。利用我所的组培设施和以往的组培技术，开展了尾叶桉抗寒品种（初选）的组织培养育苗技术试验，取得初步成果。目前已培养出尾叶桉组培扦插苗2000株，营建了尾叶桉抗寒品种（初选）试验林10亩。同时引进湖南的邓恩桉及赤桉等抗寒品种，营建试验林10亩进行品比试验，目的是筛选出适合粤北区域应用的抗寒桉树品种。

5.湿加松引种试验。湿加松是我省近年来国外松良种选育工作的结晶。我所于1997年来，开始引进湿加松无性系进行区域试验。并与良种马尾松进行品比试验。通过8年的林分生长调查，湿加松与一般种源马尾松、杉木等粤北常用用材林树种相比，具有明显的生长优势，适合在我市应用营建速生丰产林。

与良种马尾松比较，则幼龄期湿加松高生长较优，而良种马尾松胸径生长较高。

三、充分利用我市资源优势，开展竹类丰产栽培技术的研究与推广。

1.大叶甜竹笋林丰产栽培技术研究示范，2000年韶关市科技创新项目。经过三年的试验与示范，2003年6月通过专家课题鉴定。项目经过三年试验，通过科学的整地、种植、留母更新及抚育管理措施，20亩试验林平均鲜笋产量比传统栽培方式提高66％，经济效益明显。项目已在我市浈江区推广应用营建大叶甜笋竹林1500亩，可新增产值150万元。项目获2003年度韶关市科技进步二等奖。

2.毛竹周年采伐及配套技术研究。2001年韶关市科技资金扶持项目。针对毛竹采伐出现大小年的现象，采用科学的抚育管理措施和留母更新等技术，使毛竹林达到花年竹林的水平，毛竹和竹笋产量保持高产和稳定。

3.根据我市竹类栽培的现状和社会需求，我所积极开展了粉单竹、雷竹等竹类优良品种的引种、栽培试验。

四、其它科研项目

1.南方红豆杉人工栽培技术研究。我所从1997年起根据市场分析，开展了南方红豆杉的人工利用研究。2002年立项为韶关市科技创新项目。2005年12月通过专家成果鉴定。经5年试验结果表明：采用本项目技术，使南方红豆杉平均出苗率、成苗率、造林成活率达到93％、87％和95％，5年生林分平均高

3.2m，地径6.4m，生物量20t/hm2，研究效果显著。鉴定认为，该项目以发挥粤北区域资源优势而开展，试验布局合理，技术流程清晰，试验内容与生产实际相结合，项目技术适应性、适用性强，达到在粤北典型环境下人工利用南方红豆杉的目的。

2.开展了山茱萸、黄栀子等药用经济林品种的引种、驯化及栽培试验。

其中山茱萸良种引进及利用项目，2002年列入广东省科技计划项目。优良台湾黄栀子的引种试验，也与有关单位联合进行了有效成份的测定，结果表明：引进的良种比本地黄栀子有效成分含量高一倍以上。

除以上争取到各类项目经费的主要科研工作外，我们还开展了油茶良种选育及栽培示范、花卉组培技术、各类乡土阔叶树种扦插育苗技术、森林食用菌培养技术、优良经济林品种栽培技术等方面的研究试验和示范推广工作，积累了一定的经验，为今后的课题立项和我所科研工作的继续发展，奠定了良好的基础。

科技人员发挥勤思勤写的精神，近年来，先后在广东林业科技、热带林业、粤北科技等专业期刊中发表有关的技术论文十余篇。

五、“十一五”科技工作重点

1.抓好科研基地的建设工作。因城市建设和经济发展的需要，我所部分科研用地将异地重建。我们要抓住这个契机，将新的科研基地建设好，主要做好以下工作：

⑴韶关市林科所标准化科技示范中心建设工作。将我所基础良好、科研成果丰富的项目和新立项的重大项目试验示范林，按照标准化、规范化、示范化的要求建设，使我所的科技工作上一个新的台阶。

⑵抓好粤北树木种质资源繁育基地的建设工作。树木种质资源是林业科技工作可持续发展的基本物质基础。做好本项工作，对于保持我所科技优势，提高本区域林业科技竞争力，具有深远的意义。

⑶2006年，我所将申报下列科研项目。

广东省科技厅科技推广项目一项：速生优质马尾松推广示范；

广东省科技厅星火计划项目一项：北江上游高等级生态公益林营建技术研

究示范；

广东省省级农业财政资金项目三项：韶关市林科所标准化科技示范中心建设，粤北树木种质资源保护、繁育中心建设及粤北生态公益林乡土阔叶树良种繁育中心建设。

韶关市农业科技创新项目二项：油茶良种繁育技术及森林食用菌培育技术。

2.科研课题立项，要以林业发展的新要求、新形势、新任务要求为出发点，根据社会需要和实际情况，将在以下方面进行重点申报。

⑴次生林经营体系科技工程。次生林经营是我省目前涉及面最广的课题，也是国内外非常关注的问题，对解决“三农”问题有重大意义。根据韶关市的现状，我们已将北江上游高等级生态公益林营建技术研究，作为次生林经营项目的重点，申报了省科技项目。以后，还要逐步进行北江流域水源涵养林营建技术、乡土阔叶树种良种选育、城市林业经营技术、森林恢复技术等方面的立项工作。

⑵乡土阔叶树种开发利用科技工程。

⑶继续抓好马尾松新品系的推广利用工作。2006年，马尾松新品系已申报省科技厅科技推广项目，目的是在我市各国营林场，推广营建马尾松良种速生丰产林10万亩，达到覆盖面积广、示范作用好、辐射能力强的效果。使马尾松良种选育成果充分转化为社会生产力。

⑷经济林体系科研工作，在保持以往的“韶栗18号”良种板栗、山茱萸及黄栀子试验工作的继续开展外，要注意抓好具有地区资源优势的经济林品种，如油茶、银杏等的开发利用以及森林食用菌的培育技术。

“十五”科技教育发展专项规划 篇5

国经贸资源〔2001〕1022号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，国务院有关部门，有关协会，有关地方散装水泥办公室：

为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步推进散装水泥的发展，我委组织制定了《散装水泥发展“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。

国家经贸委

二○○一年十月十日

散装水泥发展“十五”规划

发展散装水泥具有节约资源，保护环境，促进水泥工业结构调整，改善劳动条件等多方面的综合经济效益。为贯彻落实“十五”计划纲要，促进经济和社会的可持续发展，特制定散装水泥发展“十五”规划。

一、散装水泥发展现状

水泥散装量、散装率增长较快。“九五”期间，我国散装水泥继续保持了快速、健康的发展势头。2000年，全国散装水泥生产量为11，120万吨，比1995年增长190.64%，散装率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97个百分点。据测算，“九五”期间累计生产散装水泥4.28亿吨，是“八五”期间的1.9倍，年均增长13.7%。相当于节约木材1，412万立方米，节电31亿千瓦时，节煤334万吨，节水5亿多立方米，减少固体废弃物排放258万吨，减少水泥损失2，140万吨，创综合经济效益193亿元。

散装水泥综合配套能力明显增强。2000年，全国散装水泥设施的综合配套能力为1.2亿吨，比1995年的6，200万吨增长近1倍，其中，专用汽车1.4万多辆，专用火车4，861节，专用轮船1，017艘，发放库容量617万吨，固定接收库和流动罐总容量达到306万吨。“九五”期间散装水泥设施设备综合配套能力年均增速为14%。另外，预拌混凝土生产能力已达到1.47亿立方米，散装水泥和预拌混凝土联动发展格局正在形成。

政策法规建设有新突破。“九五”期间，国务院批转了原国内贸易部等六部委关于《进一步加快发展散装水泥的意见》(国函〔1997〕8号)，成为指导我国散装水泥发展的纲领性文件，财政部印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知(财综字〔1998〕157号)，明确了散装水泥专项资金的性质、征收对象和标准，进一步规范了资金的管理；各项规章制度不断健全，先后制定了《目标管理责任制实施办法》、《统计人员岗位标准和评比奖励办法》、《铁路专用车辆管理办法》等;全国18个省、区、市结合本地实际，颁布了加快散装水泥发展的政府令。散装水泥管理工作开始步入科学化、法制化和规范化的发展轨道。

散装水泥示范市、县活动取得新进展。根据我国国情，大力发展预拌混凝土是大、中城市发展散装水泥的必由之路；普及散装水泥网点建设，实现生产、销售、运输一条龙服务，是推动农村使用散装水泥的基本途径。“九五”期间，各市、县按照《“九五”期间全国城市发展散装水泥示范市考核标准及验收办法》和《“九五”期间全国农村发展散装水泥示范县(市)考核标准及验收办法》，积极开展创建示范市、县活动，目前已有23个市、县验收合格，成为全国发展散装水泥示范市、县。直辖市散装水泥供应率超过70%，地级以上城市超过40%；农村示范市、县散装水泥使用率超过50%。通过总结推广这些市、县的经验，有力地推动了散装水泥的发展，起到了典型示范引路，带动全面发展的作用。

散装水泥发展仍处在初级阶段。与国际先进水平相比，我国水泥的散装率仍然很低，到2000年仅为19%，而工业化国家一般经过二十多年的发展，在二十世纪七十年代初就基本实现了水泥散装化(散装率达70%以上);目前我国每年生产袋装水泥4.7亿吨，如果采用纸袋包装，浪费的包装纸折合优质木材1，551万立方米，加上水泥损失，每年的经济损失达212亿元;每年排放固体废弃物283万吨，占全国固体废弃物总量的6%，进入空气中的水泥粉尘达236万吨，不但浪费水泥资源，而且对城市环境造成了严重污染，是城市主要的空气污染源之一。此外，人们的思想观念，管理水平，技术水平和人员素质等与实施可持续发展的要求都还有不小的差距。

二、“十五”散装水泥发展面临的形势

“十五”时期是实现我国社会主义现代化建设第三步战略目标和建立社会主义市场经济体制的关键时期，我国在近期还将加入世界贸易组织，散装水泥面临前所未有的发展机遇和挑战。

“十五”时期我国将全面实施可持续发展战略，更加重视节约资源，保护环境，改善城市环境质量和加快城乡生态建设，这为散装水泥发展创造了良好的宏观环境，同时也提出了更高的要求；以提高经济效益为中心，加快传统工业的改组改造和水泥工业结构调整，为散装水泥的发展创造了十分有利的基础条件；为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市化进程，实施西部大开发战略，将为散装水泥的发展创造巨大的市场空间；随着全社会生态和环保意识的日益增强，对城市环境质量尤其是空气质量的要求将越来越高，国家将加强环境污染综合治理，为散装水泥的发展创造良好的社会环境；北京“申奥”成功以及各地区、各部门采取措施支持北京举办2008年奥运会，将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来新的契机。

在看到发展机遇的同时，还要清醒地认识到“十五”发展所面临的巨大挑战。目前我国水泥的散装量、散装率还很低，与实施可持续发展战略的要求差距很大。如何在较短的时间内，使我国散装水泥的发展上一个大台阶，是“十五”期间发展散装水泥工作面临的最大挑战；我国水泥企业生产规模小，产业结构不合理；建筑单位施工技术和手段现代化程度不高；散装水泥技术装备较为落后，技术开发能力不强；职工队伍观念更新相对滞后，思维方式和工作方法短期内难以适应市场经济条件下发展散装水泥的要求；我国即将加入世界贸易组织，水泥企业将面临来自国外企业的激烈竞争。这些都是“十五”期间散装水泥发展面临的挑战。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想。

认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源，保护生态环境为目的，以水泥工业结构调整，实施西部大开发战略和加快基础设施建设为契机，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。

(二)发展目标。

到2005年，全国散装水泥生产量由2000年的11，120万吨增加到20，280万吨，水泥散装率由19%提高到31%；散装设施综合配套能力由2000年的1.2亿吨提高到2.34亿吨。

到2005年，预拌混凝土生产能力要达到3亿立方米，预拌混凝土占混凝土浇注总量的比例达到20%，其中大中城市要达到50%以上。直辖市、省会城市、沿海开放城市和旅游城市要积极发展预拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土。预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要求全部使用散装水泥。

四、主要对策与措施

(一)认真贯彻落实国家鼓励发展散装水泥的方针和政策。

国函〔1997〕8号文件，确立了散装水泥发展的方针和政策，是新时期散装水泥发展的指导文件。“十五”期间，要把贯彻落实现行方针政策作为首要任务，抓好现有政策的落实，用足用好优惠政策。并根据当地的具体情况制定实施细则。

同时，还要尽快研究出台《散装水泥管理办法》，积极争取将发展散装水泥的内容纳入《清洁生产法》、《劳动安全法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法规之中；目前还没有出台政府令的省市，应认真研究并积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥发展。

(二)加强征管，提高专项资金收取率和使用效能。

设立散装水泥专项基金是发展散装水泥的一项重要经济政策，也是实现散装水泥发展“十五”规划目标的有力保证，必须认真落实好。散装水泥管理部门要按照国务院281号令的要求，建立必要的监督机制，积极协调有关部门，采取有效措施，加大专项资金的征管力度，提高基金的征收比例。同时要认真总结经验，研究改进基金的使用方式，引导社会资金加大对散装水泥的投入，提高基金的使用效率，充分发挥专项基金政策的宏观调控作用。

(三)提高技术装备水平和综合配套能力。

依靠科技进步，加大对发展散装水泥新技术、新设备、新产品的研制开发和推广应用的投入，加强标准化工作。根据我国国情，注重开发和研制适合中小城镇和农村建设需要的散装水泥和预拌混凝土装备。大力发展散装水泥水路运输设施装备。同时要加强软课题的研究，制定长远发展战略，提高科技对发展散装水泥的贡献率。大力发展预拌混凝土和干粉砂浆，提高散装水泥质量和技术含量。加大对散装水泥技术装备的投资力度，重点支持一些经济效益好，具有示范作用的项目。政策性银行贷款对发展散装水泥的基建与技改项目、专用设备应有所倾斜，在利率上应给予适当优惠，还贷年限上适当延长。还要研究制定有利于吸引外商投资散装水泥设施设备的相关政策措施。

(四)转变职能，提高管理、协调和服务水平。

继续做好散装水泥示范市、县的试点工作。结合建立市场经济体制，研究改进和完善散装水泥示范市、县的管理工作。在认真总结“九五”全国发展散装水泥示范市、县经验的基础上，研究制定“十五”期间发展散装水泥示范市、县的新标准，发挥示范市、县的典型引路作用，推动各地区均衡协调发展。

进一步加强对发展散装水泥的宏观管理，健全和完善各项规章制度，继续实行目标管理责任制，调动各个方面的积极性，共同推进散装水泥的发展。

积极探索市场经济条件下散装水泥管理模式，营造有利于散装水泥发展的市场环境。各级散装水泥管理部门要切实转变职能，提高自身素质和管理水平，为企业做好政策咨询、信息发布等服务工作，帮助企业协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。加快信息化、网络化建设，提高管理水平和工作效率。充分利用协会等中介组织，做好政策宣传、技术咨询、信息发布、职工培训、经验交流等服务工作。

(五)强化宣传，进一步深化对发展散装水泥重要意义的认识。

“十五”科技教育发展专项规划 篇6

北京市发展计划委员会北京市规划委员会2001年4月

积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化水平，是“十五”时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。根据这一战略要求，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出要“实施城市化战略，加快郊区城市化进程，提高市区现代化水平”。本规划是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了“十五”时期北京城市化的目标和重点，并围绕卫星城和小城镇发展提出推进北京城市化的重大举措。

一、城市化现状及面临的形势和要求

(一)城市化现状

北京是一个既拥有中心城市(市区)，又包括广大郊区农村的大都市地区。改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，北京的城市化稳步推进。1978年底到2000年底，全市常住户籍人口由850万人增加到 1107.5万人，其中非农业人口由467万人增加到760.7万人，占总人口的比重由54.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊区各类城镇数由77个增加到142个，平均每年增加近6个。随着城市的快速发展，市区建成区面积不断扩大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心区也由旧城区扩展到四环路以内。在城市规模不断扩大的同时，城市功能得到拓展和完善。北京作为首都，以政治中心、文化中心和国际国内交往中心功能为核心，又具备了辐射全国的经济、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趋向多元化发展，极大地增强了城市的辐射力与带动力。目前，北京已成为全国城市化水平较高的地区，正在向着现代化国际大都市的目标迈进。

但是，北京的城市化发展还很不平衡，主要表现在郊区发展相对滞后，城市化水平虽然明显加快，但仍低于全市城市化水平，而且滞后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构雷同、单一，功能不全，基础设施和社会服务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较缓慢，缺乏吸引力。产生这些问题的原因主要是，在指导思想和观念认识上滞后于经济发展的形势；在规划上虽有安排，但规划深度不够；在建设和发展方式上重点不突出，低水平重复建设、分散建设比较多，发展粗放；在城镇管理上缺乏有效的规章制度，存在一些体制和政策障碍，同时这些障碍也构筑了城乡分割的鸿沟，限制了人口的有序流动，阻碍了城市化水平的提高。

上述问题直接影响着城市化的水平和质量，需要认真加以研究并着力解决。

(二)面临的形势和要求

“十五”时期，北京推进城市化面临着新形势和新要求，主要表现在：

1、我国实施城镇化战略，城市化步伐加快。“十五”时期，国家把推进城镇化作为现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。在全国城镇化总体部署中，北京被作为具有较强影响力和竞争力的国际性大都市重点加以培育。这不仅为我市推进城市化指明了方向，而且提供了良好的发展环境和契机，有利于形成合理的城镇体系，推动我市的城市化发展。

2、加快推进城市化，是建设现代化国际大都市的需要。1993年国务院批准的《北京城市总体规划》提出，要将北京建设成为经济繁荣、社会安定、各项公共服务设施和基础设施以及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要到21世纪中叶使北京成为当代世界一流的现代化国际大都市，“十五”时期要加快推进城市化，为实现这一目标奠定坚实基础。

3、加快城市化进程，是北京率先基本实现现代化的需要。根据北京实施现代化建设“新三步走”的战略部署，到2010年北京要率先在全国基本实现社会主义现代化。城市是经济、社会发展的载体，城市化是现代化的重要内容，城镇体系的不断完善是推进城市化的关键。为了率先基本实现现代化，必须进一步完善北京城镇体系，加快城市化步伐，显著提高城市化水平，缩小城乡差距，实现城乡协调发展和共同繁荣。

4、加快推进城市化，是提高郊区农村人民生活水平的需要。从郊区农村人民生活水平与城镇居民存在较大差距的现实出发，必须加快郊区城市化进程。通过经济结构调整推进郊区城市化，进一步拓展就业渠道，使更多农村富余劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高郊区人民生活水平和质量。

二、推进城市化的原则和目标

“十五”时期，推进北京城市化的总体思路是：根据国家城镇化的总体部署，按照《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的要求，以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设作为带动郊区城市化的重点环节，完善卫星城功能，加快小城镇开发建设步伐，形成对市区人口和农村人口有双重吸引力的城镇体系，促进人口和产业的合理布局，显著提高郊区城市化水平，促进城市体系进一步完善和城市发展质量不断提高，构建起现代化国际性大都市的基本框架。

(一)推进城市化的原则

“十五”时期，推进城市化要遵循以下原则：

1、继续坚持“两个战略转移”。城市建设的重点从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移。促

进市区提高现代化水平，远郊区提高城市化水平，使市区和远郊区优势互补、相互促进、协调发展。

2、坚持规划先行。改进规划思想和方法，完善城市总体规划和各类城镇发展规划，增强规划的科学性、系统性和前瞻性，用规划统揽城市化全局。

3、完善和发挥首都功能。在发挥首都政治中心、文化中心和国际交往中心功能的基础上，完善和增强经济、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、坚持以工业化和信息化促进城市化。以经济建设为中心，加速工业化进程，同时积极推进信息化，为城市化奠定经济基础。

5、坚持体制创新。要依据“三个有利于”的标准，按照完善社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，勇于进行体制创新和政策调整，逐步排除阻碍城市化进程的体制和政策障碍，为城市化的顺利推进创造良好的体制环境。

6、坚持可持续发展。正确处理城市发展与经济、社会、资源和环境的关系，使城市化与人口、资源、环境协调发展。妥善处理城市化进程中的城乡关系，促进城乡共同进步。

(二)城市化发展目标

“十五”时期，城市化发展的目标是：

到2005年，按现行非农业人口统计，全市城市化水平达到75%，郊区城市化水平达到45%。郊区经济实力进一步增强，国内生产总值占全市的比重达到25%左右。郊区工业化水平进一步提高，二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85%以上。重点卫星城初步建设成为具有相当规模、相对独立、设施齐全、功能完善、各具特色的新城，人口规模要达到10万至30万人左右。力争基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度具有较强辐射力的中心镇，常住人口达到2～5万人左右。

再经过五年的努力，到2010年，全市城市化水平进一步提高，郊区基本实现现代化；卫星城和小城镇进一步发展，在城市体系中的作用进一步增强；四级城市体系得到进一步优化和完善，基本形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城市新格局。

三、推进城市化的主要任务

(一)加快卫星城建设

“十五”时期，要紧紧抓住推进城市化的历史机遇，切实加快卫星城建设步伐。不断拓展和完善卫星城功能，加大基础设施和公共服务设施建设力度，发展各具特色的卫星城经济，使卫星城发展水平跃上一个新台阶，增强卫星城的辐射功能，带动周边地区经济和社会的发展。

1、明确卫星城功能

卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务。要根据各自的发展基础和条件，促进功能完善，使卫星城既分担市区的相应功能，又承担本地区的综合功能。“十五”期间，要集中力量，选择区位条件相对优越、经济发展基础较好的通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义6个卫星城进行重点开发建设。

通州、昌平、黄村、良乡、顺义卫星城，要进一步增强作为本地区政治、经济和文化中心的功能，注重开发独具特色的功能，并承担市区延伸的部分功能，同时成为市区人口和产业转移的主要接纳地。“十五”期间，力争在功能开发上取得新的突破。通州卫星城，着重开发物流集散功能，发展成为京东地区商品交易及物资交流集散地。昌平卫星城作为中关村科技园区的重要组成部分，重点开发科技创新功能，发展成为北京科技创新的重要基地。黄村卫星城发展成为高新技术产业基地和教育科研基地。良乡卫星城发展成为仓储物流基地和高教及科研基地。顺义卫星城发展成为现代加工业基地。

亦庄卫星城作为国家级经济技术开发区和中关村科技园区的重要组成部分，是发展外向型经济和高新技术产业的重要基地。

延庆、怀柔、密云、平谷、门城镇等卫星城要发挥各自的比较优势，不断完善综合服务功能，发展成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地，促进本地区工业化和城市化水平的提高。

2、发展各具特色的卫星城经济

卫星城的发展要坚持以经济建设为中心，不断提高自身的经济实力，增强与市区的经济联系和对农村经济的辐射力。

“十五”期间，卫星城要立足于自身的功能定位，从自身的资源条件和比较优势出发，注重培育各具特色的主导产业，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心。要以开发区和工业区为依托，发展有优势的劳动密集型工业、为市区配套的工业，积极吸收市区转移出来的加工业，有条件的还可以发展高新技术产业和附加值高的现代加工业。要加快发展服务业，显著提高服务业比重。依托中心市区巨大的市场需求，大力发展旅游、休闲、住宅和文化娱乐等服务业；根据本地实际，大力发展商贸流通、交通运输、金融、信息咨询、技术服务等行业，拓展卫星城的服务功能；大力发展面向居民消费的生活服务业，改善消费环境。

3、加强基础设施建设和环境保护

坚持基础设施先行并适度超前的原则，加大对卫星城基础设施的投入力度，按照市区的标准严格保护卫星城环境，确保在经济发展和城市建设的同时环境质量保持稳定，提高卫星城的承载能力。

坚持规划先行，大力提高城乡结合部的环境质量，加大对城乡结合部基础设施的建设和改造力度，落实具体措施和方案，以逐步达到并符合现代化城市标准的要求。

加强联系卫星城与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，及早完成公路一环、公路二环和京密高速公路建设，规划连接卫星城和市区的快速轨道交通体系，建设城市快速轨道交通工程、地铁八通线等。加强区域内交通设施建设，完善区域内交通运输网络，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系。

加强卫星城市政公用设施建设，提高卫星城市政基础设施配套能力。建设、改造一批自来水厂、变电站、电网；有条件的卫星城推进天然气入户，推广使用天然气；加强集中供热系统建设，发展集中供热。

加快卫星城信息网络基础设施建设，铺设一批电信光缆和有线电视光缆，建设卫星城与市区的高速信息网，推进卫星城数字化、网络化进程。加强邮电局所建设，提高卫星城通邮能力。

加强卫星城环保设施建设，建设一批污水处理厂和垃圾处理厂及其配套设施，提高污水处理和垃圾处理能力。加强卫星城生态环境建设，搞好环境绿化美化，完善卫星城绿化体系，加大卫星城城区街道、公园、小区绿化力度，增加公共绿地，建设园林式卫星城。

4、加强公共服务设施建设

加强教育、医疗、文体等公共服务设施建设，提高供给能力和服务水平，形成高质量的生活服务体系，真正使卫星城具备相对独立的较完备的功能，拥有相对优越的人居环境。

加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量，鼓励市区名学校到卫星城办分校，建设一批在全市有重要影响的高标准示范学校，开展远程教育，为卫星城居民特别是其子女提供就地接受良好教育的环境和条件。

加强医疗卫生设施建设，改善卫星城医疗条件。特别要加快急救中心、老年病防治、社区医疗服务设施建设，开展远程会诊、远程医疗，满足卫星城居民多层次的健康需要。

加强文化体育设施建设，兴建一批文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆等，满足居民高质量的生活需要。

(二)加速推进小城镇建设

发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环节。“十五”时期，要以中心镇建设为重点，加快小城镇建设步伐，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。

“十五”时期，要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，重点抓好昌平小汤山镇、顺义后沙峪镇、通州宋庄镇、大兴西红门镇、怀柔杨宋镇等33个中心镇建设，建成一批经济发达、规模适度、具有较强辐射能力的中心镇，带动全市小城镇的发展，形成与首都城市功能相适应的城镇体系。

1、繁荣小城镇经济

发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济。要根据小城镇的特点，依据当地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。积极发展农产品加工业，实现农产品加工增值，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。要充分利用风景名胜及人文景观，发展旅游业和休闲创业。积极开展乡镇企业二次创业，加强乡镇工业小区建设，通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业向小城镇集聚，鼓励农村新办企业向镇区集中。要抓住国有企业战略性改组的机遇，吸引技术、人才和相关企业向小城镇转移。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂。

2、充实和完善小城镇功能

进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、供热、垃圾处理、电信等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件。高度重视信息网络基础设施建设，推动小城镇的信息化进程。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计，大力发展以植树种草为中心的绿色产业，创造空气清新、环境优美、生态良好的村镇环境。切实搞好农村环境整治和村容村貌治理，彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。

3、提高小城镇建设质量

从小城镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的小城镇形象，提高小城镇建设品味和档次，形成风格各异的现代化中心镇。

城镇建设要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，严格进行规划管理，规范建设程序，强化运用法律手段对规划、设计、施工进行监管。

要广泛采用现代科学技术，应用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。

四、推进城市化的主要措施

城市化是一项综合的系统工程，需要有关方面密切配合、共同推进。从全市的角度着眼，需要采取以下主要措施：

(一)加强规划管理

用规划统揽城市化全局。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。进一步修订完善《北京城市总体规划》，高标准、高质量完成重点卫星城和小城镇总体规划的调整和详细规划编制。增强规划的科学性、系统性和前瞻性，做好不同级别城镇规划之间的衔接，以及城镇规划与经济社会发展规划、交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接。提高规划的权威性，用法律手段保证规划的有效实施，促进城乡建设健康有序地发展。

(二)加快市区产业布局调整和功能完善步伐

充分发挥市区对郊区城市化的推动作用，通过加快市区产业调整和功能改造步伐，带动郊区产业发展与功能完善，推动郊区城市化快速发展。

1、加快市区产业结构调整

“十五”时期，中心城区要建设成为第三产业密集区，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等第三产业。要以中关村科技园区“一区五园”为主体，沿公路一环集中发展高新技术产业，形成高新技术产业密集增长的基地，同时大力发展新兴服务业以及为居民生活服务的第三产业。郊区作为市区产业发展的广阔腹地，要抓住市区产业结构调整的契机，从各自的资源条件出发，以区县工业园区为依托，将承接市区工业转移，成为现代制造业基地，并围绕产业基地的建设促进卫星城和小城镇的发展，促进郊区工业化和城市化水平的提高。

2、加快市区功能调整

“十五”时期，市区要立足于不断增强首都政治、文化和国际交往中心的基本功能，进一步开拓商务服务、金融服务、文化服务等功能，加快重点功能区开发建设，促进市区功能调整。将市区部分科技、教育、卫生、物流集散等方面功能向郊区疏散。郊区城镇可以分担起这部分功能，通过发挥城市功能，加快自身城市化进程。

要加快建设北京商务中心区，基本完成金融街沿二环路一侧的开发，建设以王府井和西单为重点的现代化商业中心区，建设以前门-大栅栏地区为重点的传统商业文化区等。通过重点功能区建设，使市区特别是城市核心区的功能得到优化和升级，同时将其它城市功能延伸或转移到郊区城镇发展，促进郊区城镇功能不断完善，城市化水平不断提高。

(三)创造良好政策环境

要在户籍管理制度、城镇用地制度、社会保障制度等方面勇于创新，大胆改革，形成良好的外部环境和机制。

1、改革户籍管理制度

以形成有利于人口有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐，实行按居住地划分城乡人口的户籍登记制度。用不同城镇有区别的准入条件取代”农转非“的计划指标，用积极引导替代控制总量，用核准登记制替代行政审批制。“十五”期间，要适当放宽卫星城和小城镇准入条件，放开农民进入卫星城和小城镇的户籍限制。凡在卫星城和小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的本市农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上实行相应优惠政策。在承包期内不要求进城农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股方式从原承包地获取收益，以解除进城农民的后顾之忧。

2、完善城镇用地制度

加强土地管理，尤其是在城市外延发展过程中，切实保护耕地，严格控制非农建设占用耕地、基本农田。按既有利于保护耕地，又有利于促进城镇合理发展的方针，调整城镇用地结构。在符合土地利用总体规划的前提下，适当增加重点卫星城和小城镇建设用地。中心镇建设必须与旧镇(村)改造、村庄土地整理同步进行，利用土地置换政策和存量用地调整机制，妥善解决城镇建设用地，促进土地集约利用。深化土地使用制度改革，加大政府垄断土地一级市场职能，逐步实施土地收购和储备制度；推行多种形式的有偿使用，大力推行招标拍卖等供地方式，凡经营性用地一律实行公开招标、拍卖。

3、建全社会保障体系

逐步将城市居民社会保障制度延伸到卫星城和小城镇，建立起适应卫星城和小城镇发展要求的社会保障制度。进城农民可参照个体、私营企业职工养老保险交费管理办法，建立个人帐户的？

4、实行有区别的消费政策

根据市区和卫星城的不同特点，采取有区别的消费政策。在考虑到居民承受能力的情况下，按照市场经济规律，适当提高市区的消费水平和公共收费标准。采取适当的倾斜政策，努力降低卫星城的消费支出水平，使低消费能力和低收入者选择适合于自己消费能力的区域生活，促进市区人口向卫星城流动。

(四)拓宽城镇建设投融资渠道

坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制，形成城镇建设投资主体多元化格局。改革和完善城镇财税体制，建立起以物业税为主体的城镇建设资金保障体系。规范城镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，适当扩大重点城镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对公益基础设施和公共设施的投入。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与城镇基础设施建设。通过股权转让、拍卖经营权等方式盘活城镇基础设施存量，利用回笼资金建设新项目。对有收益的基础设施，实行有偿使用，通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施，提高投资效益。鼓励农民个人、本市居民、企事业单位到小城镇购买住房或合作建房。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。

(五)大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平

“十五”科技教育发展专项规划 篇7

一、“十五”以来内蒙古科技发展的主要特点

(一) 科技进步水平位次前移

“十五”以来, 内蒙古科技事业适应自治区经济社会的发展需要, 在自治区总体发展战略中的地位不断上升, 从“科教兴区”到“科技强区”、“创新型内蒙古”科技发展战略的实施, 科技的重要地位不断强化。出台了《内蒙古党委、政府关于进一步加快科技发展的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于实施技术跨越战略的意见》、《关于印发实施科技强区纲要的通知》、《关于印发自治区直属科研机构改革中有关政策的补充通知》、《关于印发实施自治区中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020) 若干政策的通知》等一系列重要的政策措施, 对全区科技事业的发展发挥了重要作用。2006年召开的全区科技大会, 在国内较早地提出了建设创新型省区的战略目标, 并出台了《关于增强自主创新能力、建设创新型内蒙古的决定》, 这标志着内蒙古科技发展战略实现了从“科教兴区”到“科技强区”、建设创新型内蒙古的转变, 科技事业按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针全面展开, 科技与经济一体化进程加快, 科技进步对经济社会发展的贡献不断增大。2009年科技进步对经济发展贡献率41.04%, 接近41.9%的全国平均水平;综合科技进步指数居全国21位, 比“十五”初期前移7位, 是全国位次提高最快的省区, 西部12省区排第4位。科技促进经济社会发展指数全国14位, 首次排在西部第1位, 高技术产业劳动生产率居全国第2位。

(二) 高新技术产业增长势头较快

结合国务院十大产业振兴规划, 推广应用了一批能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品。2009年高新技术企业79家, 高新技术产业总产值1439.5亿元, 增长28.3%;高新技术产业增加值525.03亿元, 增长29.7%, 比同期GDP增幅高12个百分点。显示了高新技术产业整体复苏的强劲势头, 较大程度上缓解了经济下行对我区GDP的冲击。在新材料、制造、新能源、煤清洁高效利用、生物技术、节能环保及电子信息等领域, 培育了一批新兴产业, 对产业结构调整优化发挥了重要作用。科技创新促进传统产业技术水平不断提升。通过实施一系列科技攻关和高新技术推广项目, 我区传统产业的技术能力和技术水平得到了大幅度提升。在世界范围内首次建造了煤变油工业化装置, 整体技术达到了国内先进水平, 煤转化工和煤转油产品的附加值增加了10-20倍。内蒙古盐碱化工整体技术水平迅速提升, 金属钠的生产装置、技术水平和产品质量已达国际领先水平。我区钢铁工业具有国际水平的装备达到了75%, 高附加值钢材已占商品材总量的80%。“大型工程机械研制与产业化项目”有效改善了燃油燃烧, 减少了有害物质排放, 一年新增利润7200万元, 出口创汇831万美元。“十五”以来, 在农牧业和生态治理方面组织实施的23个重大专项、279个成果推广课题取得了可喜成绩。“保护性耕作”、“划区轮牧和草地休牧技术”、“奶源基地建设和集成应用”等项目都产生了巨大的经济效益。

(三) 重大科技项目成果丰硕

“十五”以来, 实施重大科技项目67项, 总投资37.59亿元, 国家和自治区财政拨款3.54亿元。67个重大项目研发新产品新技术109个, 获国家专利73项、国外专利28项。取得多项创新成果和关键技术突破:冶金领域, 北方重工集团研发的3.6万吨黑色金属垂直挤压机, 实现挤压大口径厚壁无缝钢管工艺技术突破及产业化, 达到国际领先水平;煤化工领域, 通辽金煤化工集团研发的万吨级CO气相催化合成草酸酯和草酸酯催化加氢合成乙二醇, 标志着我国在世界率先实现煤制乙二醇成套技术的工业化应用;煤炭地下气化、风力发电系统、益生菌菌株培养等3项技术填补了国内空白, 煤制富勒烯项目中试装备、固体热载法快速热解褐煤生产线、褐煤提取金属锗、粉煤灰提取氧化铝和硅铝合金、磁管道和新型直线电机运输系统、非粮油脂原料生物柴油联产生物基化学品工业路线、沙漠太阳能热风发电等十多项技术成果国内外领先水平。国家西部开发项目方面, 内蒙古宇航人公司承担的“西部沙棘开发利用与示范”已完成总投资11744.13万元, 并建成多条生产线。目前已通过试生产, 具备了沙棘油、沙棘果油、沙棘果汁等多个产品的批量生产能力。包头市晶元石墨公司承担的“天然石墨的深加工技术开发”攻克了多项关键生产技术, 其中一项技术达到国际先进水平;开发了一批具有自主知识产权的新技术, 申请了多项发明专利, 发表论文20多篇;新建和改建了3条生产线, 实现产值和利税每年以10%以上的速度增长。中国农业机械化科学研究院呼和浩特分院承担的“苜蓿种植、收获、深加工设备研制开发”和“西部草业关键技术装备牧草种子收获与加工机械研制”项目, 共获科技成果6项, 部分达到国内领先水平, 实现产值近千万元。自治区围绕节能减排、煤炭综合利用、可再生能源、稀土新材料、电子信息、生物技术及中蒙药和现代农牧业等自治区经济社会发展重点领域, 安排实施了一批重大科技项目, 取得了大量科技成果。共形成新产品、新技术64个;发表科技论文179篇;申请国内专利103项, 获得授权41项;总结成熟的技术模式达29项, 成套管理模式12项;参与制定国家技术标准10项, 制定行业或自治区技术标准20项;58项成果已转化或产业化应用, 其中2项科技成果获得国家科技奖励, 13项获得自治区科技奖励, 其他奖励22项。项目累计新增产值53亿元, 新增利润11.9亿元, 新增税金4亿元, 创汇8390万美元, 节汇2400万美元。在这些重大科技项目的实施中, 还培养和引进了一批相关领域的留学生和学科带头人, 有些项目的整体实力达到国际先进和国内领先水平, 为解决自治区经济建设中的重大科技问题做出了突出贡献。

(四) 科技富民强县专项行动成效显著

连续5年实施国家科技富民强县专项行动计划, 已建设国家级试点旗县28个, 投入39520.8万元, 中央专项补助4501万元。重点支持肉、乳、粮食、蔬菜、中蒙药等地方资源产业, 形成一县一业、一村一品的产业强势。直接参与试点农牧民74.7万人, 辐射带动农牧民96.2万人, 项目区农牧民人均增收1656元。一批先期完成专项计划的旗县已进入国家后续项目申报阶段。51个旗县21个城区通过全国县市科技进步考核, 4个盟市、7个城区、18个旗县评为全国科技进步先进市县。集成40项农牧业新技术, 促进粮食丰产和畜牧业提质增效, 如应用动物品种改良分子标记技术, 使农作物单产平均提高15%, 畜牧业年增效10%以上。科技特派员覆盖12个盟市90%以上的苏木乡镇。

(五) 积累了一批有应用前景的技术储备

自然科学基金项目首次突破1000项, 比2007年增长1倍;首次启动博士基金计划, 支持19个领军人才团队和67个博士群体。争取到115项国家科学基金项目, 经费突破3000万元。发表学术论文631篇, 其中进入3大检索期刊101篇, 比“十五”末增长40%和32%。一批与自治区资源相关的学科, 稀土材料化学、资源环境、动物生物学、植物生态学、动植物基因工程、植物育种等领域的研究较活跃。在世界上首次发现介于胚胎干细胞和成体干细胞之间的干细胞系, 成果发表在国际顶级刊物《自然》杂志上。

(六) 科技合作呈现新局面

新增了包头稀土功能材料、库布其沙漠能源、呼伦贝尔马产业3个国际合作基地;成功实施了中俄三河马资源库和基因库建设、中丹共建风力发电机测试中心、中蒙马奶产业化基地建设等一批国家合作项目;与科技部签订了部区会商议定书, 与中国科学院共建了一批研发机构, 与中国工程院签署了院区科技合作协议, 与北京市商定了可再生能源科技合作协议。与科技部的部区会商已在“特色资源开发与高效利用、可再生能源试验开发和产业化示范、中国北方绿色生态屏障建设、农牧业科技创新及区域国际合作交流平台建设”等方面全面展开。盟市积极开展科技合作, 包头与清华大学在冶金、装备制造等领域开展重大共性关键技术攻关, 突破了一批核心技术;鄂尔多斯与清华大学共建“中国—鄂尔多斯低碳谷”, 规划低碳国家重点实验室、清洁能源研究中心、生命科学研究中心、环保研究中心、新材料研究中心, 形成国家新兴产业培育基地。科技厅与盟市签订会商议定书, 科技部、自治区、盟市旗县科技联动机制正在形成。

(七) 自主创新基础不断得到夯实

15个自治区重点实验室和8家工程技术研究中心进行了功能扩充和装备升级, 草原畜牧业装备工程技术研究中心升为国家级, 煤炭地下气化工程技术研究中心、煤间接液化工程技术研究中心正在申报升为国家级, 内蒙古大学哺乳动物生殖生物学实验室被科技部列为国家重点实验室培育基地, 赤峰国家农业科技示范园区正式认定挂牌。目前自治区已拥有国家重点实验室培育基地2家, 国家工程技术研究中心2家, 国家高新技术产业开发区及园区2家, 国家级高新技术产业化基地5处, 国家级科技示范基地5处, 国家级科技企业孵化器2家, 国家创新型城市试点1处, 国家科技强警示范城市1处, 国家级创新型企业3家, 国家级高新技术企业79家。中国科学院内蒙古草业研究中心的建立, 以及自治区与中科院所属研究所共建的3家研发机构, 都标志着我区科研机构的水平和实力迈上一个新的台阶。

二、存在的主要问题和困难

内蒙古的科技工作取得了巨大成就, 然而与发达地区比, 与自治区经济社会对科技的巨大需求相比, 还存在不少问题和困难。这些问题和困难的解决, 一方面要靠自身的努力, 另一方面也要依靠国家政策的大力支持。

一是自治区GDP增速连续7年领跑全国, 经济总量居全国第16位。但是科技发展的一些重要指标在全国排名还很靠后, 科技活动投入和产出评价、高新技术产业增加值占工业增加值比重指标分别居24、27位。高新技术产业增加值占工业增加值比重居全国28位。

二是科技的支撑引领作用发挥还不充分, 自主创新能力不强, 目前还没有国家重点实验室, 万名就业人员发明专利拥有量只有0.4项, 居24位。企业自主创新能力较差, 缺乏知识产权的核心竞争力。科技成果转化率低, 科技成果难以形成产业。

三是企业还缺乏具有自主知识产权的核心竞争力, 制约着做强主导产业、做大新兴产业目标的实现。优势学科专业带头人奇缺, 难以营造吸引高端创新人才和高水平研发机构的集聚环境。

四是科技投入规模偏小, R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居全国第28位和30位。多元化科技投融资体系尚未形成。

三、内蒙古新一轮经济发展迫切需要科技事业快速发展

(一) 科技优先发展的战略地位要求我区加快发展科技

十七大报告将科技创新定位为“国家发展战略的核心”。中央经济工作会议明确提出, “把依靠科技进步转变发展方式作为面向未来的重大战略选择, 必须坚持创新驱动、内生增长, 注重依靠科技进步和推进自主创新, 把自主创新水平作为考核地方和部门业绩的重要标准”。充分说明科技优先发展战略地位得到进一步巩固。现在科技事业正处于历史上最重要的发展时期, 科技正在全面深刻地融入经济社会发展, 全社会逐步形成尊重知识、鼓励创新、崇尚科学的良好环境, 为科技工作的发展奠定了良好基础。新形势对我区的科技术水平提出了更高要求, 迫切需要我区抓住机遇, 进一步加快科技事业的发展, 为内蒙古新一轮经济社会发展提供更加有力的科技支撑和保障。

(二) 加快科技发展, 对内蒙古转变发展方式有着现实意义

2009年全区人均GDP排在全国前列, 工业化进入快速发展阶段。由于缺乏核心和关键技术, 自治区产业结构比较单一。经济快速膨胀主要是国家快速发展带来的煤电油运紧张的战略机遇, 通过投资引进项目开发资源实现的。能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值75.7%, 除了煤化工、农畜产品加工等个别行业外, 工业总体上处在产业链条的中低端, “原字号”产品和初级产品比重高, 多元发展、多极支撑的现代产业体系尚未建立。

“一煤独大”的发展方式给内蒙古可持续发展带来的问题较多。我区现在煤炭工业储量资源大部已配置完, 先进技术使开采速度不断加快, 预计服务年限百年以上的煤矿, 现在几十年就可以开采完, 煤炭资源表现出一次性自然资源支持经济的局限性。近几年引进资金的幅度逐渐降低, 重要原因是资源配置接近尾声, 以投资支撑经济发展的条件随之改变。锡林格勒、呼伦贝尔、乌海等资源型地区, 迫切希望转型, 除了依靠煤炭、煤炭深加工, 较少有非煤行业的科技成果产业化。内蒙古下一轮发展靠什么支撑?这些问题使科技更加重要, 资源型地区发展方式转变迫切需要科技支撑。

(三) 科技发展进入跃升期, 迫切要求科技发挥支撑作用

随着内蒙古新一轮经济快速发展, 区内外各种因素的聚合, 正在推动我区科技进入重要的战略机遇期。主要因为:一是自治区经济进入工业化中期阶段, 投资、资本、资源等传统要素对经济发展的作用有限, 内蒙古经济在下一个十年发展, 迫切要求科技发挥支撑引领作用, 这种需求必将拉动科技快速发展。经济总量的快速增长, 为科技发展提供强大的物质保障。二是科技在自治区总体发展战略中的地位不断上升, 从“科教兴区”、“科技强区”到“创新型内蒙古”科技战略的实施, 展示出科技地位的不断强化。三是我区科技排位连续4年在21位附近波动蓄势, 创新能力和技术的积累以及经济增长需求拉动, 将推动科技突破自身发展瓶颈, 进入科技跃升期发展上升新轨道。

(四) 我区经济发展的阶段特征, 要求科技创新发展

2009年全区一、二、三次产业结构比例9.6∶52.4∶38, 工业结构中, 传统产业与高新技术产业比例6.7:1, 农牧业结构中传统农牧业仍占主导地位。消费结构中民生科技产业推动的居民消费严重滞后。近几年我区经济形态的基本特征, 传统产业进入调整期, 高新技术产业迈入扩张期, 战略新兴产业处于培育期, 农牧业处于由传统向现代的过渡期, 民生科技产业和科技服务业处于开发期。在内蒙古新一轮经济发展中, 我区科技发展战略方向;工业领域, 在科技创新驱动下, 形成优势传统产业、高新技术产业、新兴产业协调发展的新格局;农牧业领域, 在农牧业高新技术带动下, 传统农牧业加速向现代农牧业转变;服务业领域, 以科技信息网络、公共技术平台、技术集成等为主流的科技服务业快速壮大;社会发展领域, 从民生科技向民生科技产业转型。这些重要部署的实施, 迫切需要加快科技创新发展。

四、进一步加快内蒙古科技发展的几点建议

(一) 加快发展战略新兴产业

战略新兴产业, 是抢占经济发展制高点的重要途径。从内蒙古实际出发, 把新兴产业放在非资源型产业和可持续利用资源领域, 以新兴产业替代传统资源产业。重点发展生物质能、新材料、电子信息、生物技术、环保、节能减排、中蒙药、新型装备制造业等非资源新兴产业, 发展与资源相关度较高的煤炭综合利用新兴产业, 不断延伸煤炭产业链条。对传统产业高新技术改造, 焕发煤炭资源产业新的活力。资源型地区实现转型是持久过程, 通过实施新兴产业项目, 在有条件的领域率先突破, 带动一批产业快速兴起。利用现有技术成果及新兴产业基础, 培育内蒙古新一轮经济快速发展的主导力量。

(二) 为传统产业振兴提供科技支撑

传统加工制造业在自治区经济中比重较高, 围绕国家产业调整振兴规划的要求, 加快用高新技术改造传统产业的步伐。适应能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品深加工等重点行业结构调整需要, 集中技术改造和提升, 加快推广先进技术, 加快产业整合。从我区资源禀赋和产业特点出发, 加强高能效、低碳排放技术研发和推广应用, 建立多元化的低碳能源技术体系, 实现“高碳”经济向“低碳”经济转型, 使传统产业焕发活力。

(三) 不断提高农牧业科技创新能力

建设现代农牧业是转变经济发展方式的重大任务, 要积极引导科技要素和现代生产经营要素在农村一线集聚, 大力提高农业科技创新和服务能力。农牧业科技创新, 靠现有农村劳动力和生产环境是很难实现的, 应当综合治理, 由政府组织科技、资本、经营组织、人才、产业等城市要素融入农村建设要素。通过项目实施, 解决农牧业主导产业和新兴产业的关键技术问题, 集成示范一批农牧业高效种养殖技术、设施园艺技术, 促进现代化农牧业发展。发挥协会行业组织作用, 有效提高农牧业组织化程度。发挥好自治区农牧业科技博览会的纽带作用, 赤峰农博会形成覆盖东北乃至全国十几个省的区域性科技活动, 打造内蒙古会展经济品牌。

(四) 促进科技与经济融合

产学研结合是企业自主创新与经济融合的重要途径。要重点在能源、冶金、化工、农畜加工等传统产业和新能源、新材料、生物技术等战略新兴产业领域, 建立一批以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新战略联盟, 引领产业结构调整和优化升级。积极申请国家产业技术创新战略联盟试点。鼓励高校科研院所产学研, 完善技术创新成果向生产力快速转化的畅通渠道。

(五) 多层次推进开展创新型内蒙古

创新型内蒙古的试点工作扎实推进。74家创新型试点企业正陆续完成阶段性示范任务, 已有3家企业被命名为国家创新型企业。包头市列入国家创新型城市试点以来, 围绕确立城市创新发展战略, 加快发展方式转变, 综合经济实力大幅跃升, 高新技术产业增加值占工业增加值比重比全区平均水平高出了5个百分点。要将创新型内蒙古示范工程列入重大科技计划, 从3个层面进一步拓展示范内容:区域层面, 遴选20个旗县开展创新型旗县示范;院校层面, 选择1-3所大学、院所开展示范;选择2-3个服务类型不同的中介组织开展示范。把中介服务体系纳入创新型内蒙古示范体系, 过去没有搞过, 很有必要探索, 示范的内容应该是多样化的, 延伸出一个知识产权托管行动, 向专业化和市场化发展, 专家大院向公司化过渡, 三网融合、12396系统的示范等。要在多层面示范的基础上形成示范体系, 把创新投入、企业创新能力、成果转化、高新技术产业、科技惠民、创新环境以及绿色GDP理念等内容都纳入到指标中来。试点区域和单位要通过观念创新和制度创新, 形成有利于自主创新的体制机制和发挥创新活力的氛围。

(六) 加强科技发展的环境建设

营造良好的环境对建设创新型内蒙古十分重要。按照自治区党委、政府的总体部署, 把科技切实放在优先发展的战略地位, 统筹兼顾, 加快地方科技发展。旗县基层科技工作是完善国家创新体系和提高区域创新能力的重要环节, 是推动自治区实现“创新驱动, 内生增长”的重要抓手。要强化旗县党政领导的科技意识, 使“一把手抓第一生产力”工作切实落到实处, 创造更好的工作条件。通过科技进步考核, 更好地发挥财政科技投入的作用。充分发挥政策的导向、激励和规范作用, 完善保障创新的法律体系, 创造公平诚信、创新友好的市场环境。探索建立多元投入机制, 逐步确立以财政投入为引导, 以企业投入为主体, 以全社会投入为支撑的多元化科技投入体系, 确保R&D占GDP的比重、本级财政科技支出占本级财政支出总额的比例、企业技术开发经费占企业销售收入比重逐年明显增长。引导大中型企业加大对战略性关键技术和重大装备研发的投入。引导金融资金向科技型企业流动, 探索有偿使用、贷款贴息、风险补偿等多种投入形式。在全社会提倡尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围, 大力弘扬科学精神, 传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识, 为科技发展营造良好环境。

(七) 积极争取国家对推动内蒙古科技创新支持