代建制

代建制（精选12篇）

代建制 篇1

“代建制”的出现有效地解决了这个问题，“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。项目代建制作为一种新的建设模式，是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性政府财政性投资项目。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。

1. 工程概况与背景

2010年亚运会省属场馆网球中心是省属四个亚运会比赛场馆之一，由一栋可容纳10000人的开敞式主馆，一栋容纳2000观众的副馆和13块标准网球场以及相关附属用房组成，总建筑面积20962平方米，钢筋混凝土结构，占地面积56398.66平方米。其中：主馆、副馆为甲级体育建筑，地上三层，采用钢桁架轻型屋面板屋盖结构，概算总投资18019万元。

网球中心建设过程中落实“祥和亚运、绿色亚运、文明亚运”理念成为网球馆工程中的三大亮点。包括体现“绿色亚运”的可再生清洁能源空气源热泵技术应用、雨水透地保湿用作自然调节环境等;展现“祥和亚运”的针对斜柱结构设计与施工关键技术开展的一系列科研攻关工作，不锈钢排水环沟系统保证了主副馆阳光板轻型钢结构形式的屋面排水问题等;展示“文明亚运”的通过合理的建筑设计以及人性化设施的使用，通过开敞式屋盖结构设计实现观众席自然通风，保证观众席舒适度;为普通观众和残疾人观众提供舒适的观看条件和行动空间。

工程分10个分部、45个子分部工程;建筑设备安装工程包含有电气、给排水、智能、消防、空调系统如下：

(1)电气工程：主要包括10/0.4KV变配电系统，位于主副馆之间;电力配电系统，位于各层间配电房;照明系统(包括比赛照明)、不间断电源系统，设在赛场和公共区域;以及建筑防雷、接地系统等。

(2)通风空调工程：主要包括空调风系统，设在主馆设备夹层;消防防排烟系统，设在场馆内走廊。

(3)给排水工程：主要包括室内给水系统;室内排污、排水、雨水系统。

(4)消防工程：主要包括消火栓系统、防排烟系统、自动喷淋系统;气体自动灭火系统及火灾自动报警系统。

(5)智能工程：主要包括通讯网络系统;建筑设备监控系统;入侵报警系统及电子巡更系统;安全防范监控系统;信息引导及发布系统;综合布线;办公自动化系统;升旗控制系统;LED电子屏系统;标准时钟系统。

本工程主馆D轴位置有24条1000mm宽变截面异形柱，长边方向1300～2103mm长，短边方向为1000mm宽双拱圆，异形柱从承台面开始变截面，承台上部与C轴600×600mm柱相交形成看台坐席层，是一个亮点，也是一个施工难点，围绕“提高多圆弧空间组合造型大斜柱外观质量”为课题，开展了QC攻关活动。活动采用满足要求的模板构件材料和选择满足施工工期的施工机械的实施对策，通过小组活动，混凝土外观质量由活动前的89.1%提高至96%，高于活动目标值92%，目标达到，小组活动是成功的。

2. 关于代建制的运作模式

2.1 关于代建制的运作，不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强;强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度;同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

2.2 根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目;缺点是工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

2.3 根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

3.2010年亚运会省属场馆网球中心的质量与进度控制

3.1 设计质量控制

在初步设计、施工图设计阶段，代建单位及时组织专家审查把关，提出合理化修改意见，如：将中央空调系统改为VRV系统，便于赛后管理和使用，节约运营成本;建议将主馆平板支座改为采用球铰支座，提高了结构的安全可靠性。在工程进展过程中，代建单位会同设计单位多次征询使用单位对场馆功能需求方面的意见，如报送装修效果图，场地、座椅颜色方案图等，要求设计单位按照使用单位的审核意见完善设计，确保场馆建设满足亚运比赛要求以及赛后利用的需求。

3.2 工程质量控制

为了确保本工程质量，建立了以代建、设计、监理、总包、专业分包单位组成的一个完整的质量管理体系和质量保证体系，以严谨的合同条款约束参建各方，明确质量责任制，同时充分发挥监理单位的作用，强化施工总承包单位的质量意识，建立完善的项目质量管理体系，落实质量目标，对项目建设的全过程实施有效控制和有效管理。本工程分别被评为2011年度广东省、广州市优良样板工程，并获“金匠奖”。

3.2.1 在招标阶段，对主要材料和设备品牌，由代建、设计、监理等各方专家推荐，择优选取三个品牌作为推荐品牌供投标单位选择。

3.2.2 实施阶段，督促监理单位做好材料、设备进场验收及取样送检工作;做好隐蔽工程验收、旁站、巡视工作，控制每个分项、分部工程质量，从而保证整体工程质量。

3.3 进度控制

项目建设已于2010年5月21日进行了完工初验，2010年7月3日场馆运行团队进驻办公，2010年8月20日完成竣工验收，并移交给场馆运行团队管理，11月初完成竣工验收备案。

3.4 安全管理工作

为了做好本项目的安全生产管理，确保项目安全生产管理目标的实现，建立健全安全生产管理体系及规章制度，按照“安全第一，预防为主”和“坚持管生产必须管安全”的原则进行安全管理，强化参建各方的安全意识和责任，定期检查，发现隐患及时消除，确保了项目安全生产。本项目2009年度被评为省安全文明“双优”工地。

4. 结语

2010年亚运会省属场馆网球中心项目建设采用项目代建制管理，以实现“节俭亚运”“阳光亚运”的项目为管理目标，代建单位认真贯彻落实中央“廉洁办亚运”的要求，同时抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，切实加强对招投标、工程变更、工程款拨付等重点环节的控制，实行专项预防，从项目部、代建单位主管领导，层层把关，保障工程建设的各项经济活动都在“公平、公正、公开”的原则下进行，努力实现“节俭亚运”、“阳光亚运”的项目管理目标。

代建制 篇2

2006-4-19 12:41 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

本文是2006年1月10日在国家发改委投资研究所举办“政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”的专题报告。

推行“代建制”的三项政策目的：

（一）改革政府投资体制

现行投资体制的特点：

投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。

项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。

推行代建制实现对现行投资体制的改革：

政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。

（二）推行公共工程建设的专业化管理

依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。

推行代建制实现工程建设的专业化管理：

作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。

（三）严格执行招标投标、防止腐败

政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。

推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离

墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。

二、“代建制”试点中的三种合同模式

从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：

第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定

“政府主管部门”的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

三、三种合同模式的差别

“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：

在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”

根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”

“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；

“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

四、结语：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在问题：

与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。

政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。

问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。

公路建设中引入代建制的思考 篇3

0引言

长期以来，我国公路建设项目基本上都是由项目法人(投资人)通过组建临时机构(如工程指挥部、项目办公室等)进行建设管理。这些临时班子通常缺乏足够的专业技术和管理才能，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，方案不够完善，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能有效转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。

代建制则是指项目法人通过招标或者竞争性谈判的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

1代建制的优点

与项目业主自己管理(自建制)相比较，代建具有下述优点：

1.1项目决策更加科学深入自建制下，项目可行性研究报告往往由于领导的指示而深度不够，从而导致决策依据不充分。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。

1.2项目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，不是专业化管理。

代建制下，通过竞争选择的代建单位往往是公路建设行业中有高资质的施工、设计或监理咨询单位。他们拥有大批专业人员，具有丰富的专业知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。

1.3竞争机制发挥充分作用竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

1.4政府对项目的监管更加规范有力代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。自建制条件下，政府部门与项目管理单位多是上下级关系，而政府部门与代建单位是合同甲乙双方的关系，政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。

1.5业主回避了风险、节省投资自建制的项目管理机构是由项目业主自己组建的，在项目管理过程中承担着业主的全部风险，业主逃避不了责任。而实行代建制，业主可以将方案调整、质量、工期、造价、与各参建单位的争议、与工程所在地各方面的争议等风险很大程度的转移给代建单位。

代建单位具备足够的专业知识，且为了利益最大化，将在保证使用功能的前提下最大限度的优化方案，在建设过程中加强管理，采用一切可能节省投资。

2公路建设引入代建制的法律依据

《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。各地方政府也相继出台的代建管理办法。这为推行代建制提供了法律依据。

3代建制中代建单位的责任

由于代建具在许多优点，又有了法律依据，在今后的公路建设项目中，代建模式会越来越广泛。

代建过程中，参建方包括：项目法人即投资人、代建机构、使用单位。

项目法人位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。

公路项目的使用单位一般是公路局，也是公路交工后的产权单位。

代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对政府投资工程的实施全面负责，全过程代建包括：组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用拆迁、规划选址报批、缴纳税费及办理有关报建手续、组织招投标、选择施工、设计、监理单位、编制项目年度投资计划和财务用款计划，报政府主管部门审批，组织编制项目概算、预算、和决算文件，项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。在现阶段，也有部分代建的，即项目前期工作由项目法人自己完成，代建单位只负责建设工作。

4代建单位的在代建中的工作要点

代建单位承担了项目管理的绝大部分责任与风险，最基本的任务是交出的项目要满足使用单位的功能要求，要满足投资人的投资要求，还要满足国家的法律法规要求。

4.1代建单位需综合处理与投资人、使用单位、政府部门的关系。虽然代建具体有合理合法的地位，但在实际操作中，由于代建的相关法律法规还不配套不健全，还是个新鲜事物，因此代建单位被赋予的角色常常无法得到有关部门法律、法规的认可，工程项目的前期工作如：征地、拆迁、规划及开工前须办理的各项手续，没有委托人的配合，几乎无法完成。

代建的公路项目最终是要交给使用单位公路局，因此设计阶段充分采纳公路局的意见是必要的，要保证公路的功能设计充分达到公路局的使用功能意图，而且还得便于养护。

在项目征地时，需要到国土资源部门办理手续，如果代建单位直接以自己的名义去办，那么手续就不合理了，因为代建单位不是公路的使用单位，建成后公路的产权也不属于代建单位，而是属于使用单位公路局。因此，必须得到使用单位的配合才能完成征地工作，应该以公路局的名义出具的正式文件。同样的，项目交工在办理产权登记时，也存在同样的问题。

4.2一般地，代建合同是投资人与代建单位签订的，所以投资人在合同地位是甲方。代建单位要代表投资人的利益，而投资人的利益是成本最小化，因此代建单位要采用先进的技术与管理方法，最大限度的节省投资。

公路建设的最大节省投资阶段是方案设计阶段，有缺陷的方案是浪费资金的，因此在保证其使用功能的前提条件下，充分详细的做好勘测调查工作，为方案设计提供足够的参考资料，方案设计应再三的优化，尽量避免在施工阶段发生变更，最终的方案应是最经济、最适用的。

在编制工程概预算时，应充分考虑各方面的因素，特别是在当前的经济形式下，充分预计各种不确定性因素，采取适当方法，把工程造价控制在合理的范围内。

代建单位的利润来源主要是节余的投资，这里指的节余投资是指批复的预算与实际发生的造价之差。在工程设计阶段控制设计中可能会发生的变更，严审图纸和工程量清单，工程量可以稍有富余，绝对不能出现工程量清单上的数量比实际数量少的情况。

施工招标时，应将造价降低一块，但不能定得太低，也要让施工单位有适当的利润空间。在招标文件的合同条款中，要尽量防止以后出现索赔和变更，要将风险转移。

材料涨价是一个很大的造价风险，在代建合同中应约定一个能承受的比例，涨幅超过这个比例后，由投资人承担引材料涨价引起的追加投资，同时要争取有材料预付款。

总的说设计、概算、变更和材料问题是控制造价主要方面。

4.3施工阶段代建单位虽然在施工承包合同中是甲方，但毕竟不是真正意义上的业主，既不是投资人也不是使用单位，因此在行使甲方权利时要谨慎，要有充分的合同与法律依据。

在实施阶段，代建单位行使项目业主的日常管理职能，这些职能应是代建合同中明确的授权。在授权范围内，代建单位可以依据自身的管理经验加强管理，如果发生授权范围以外的事，一定要向代建合同的甲方书面汇报，取得他们的许可。

5小结

刍议代建制的实施 篇4

1 传统投资体制的弊端

投资项目立项、批准难;立项、批准后监督管理松。项目一旦批准实施, 项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管, 脱离政府投资主管部门的监控, 使用单位由于利益驱动, 往往置投资计划于不顾, 任意变更建设内容, 提高建设标准, 扩大建设规模, 突破批准的总投资额。依现行投资体制, 项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管, 使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验, 致使项目工程管理混乱无序, 难免受制于建筑施工单位, 难以保障工程建设工期和工程质量。政府投资建设工程虽然也强制采用招标投标方式订约, 对于保证工程质量、提高投资效益, 发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中, 也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。

2 实行代建制的突出优点

代建制的实施实现了政府投资工程建设的专业化管理。推行代建制是对现行投资体制的改革, 政府投资主管部门通过招标投标方式, 选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位, 并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权, 严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算, 并负责管理建设资金, 保障投资计划的切实贯彻执行。作为代建单位的项目管理公司, 具有工程建设管理能力和经验, 可以对项目工程建设进行专业化的管理, 并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调, 处理各种突发情况, 最终保障建设工程按期竣工和工程质量。严格执行招标投标、防止腐败。推行代建制可以有效防止腐败, 政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位, 由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标, 选定设计单位、建筑公司、设备供应商, 等于设置了两道防止腐败的隔离墙:1) 领导干部与招标活动之间的隔离墙;2) 使用单位与招标活动之间的隔离墙。可以从源头上防止腐败, 充分发挥招标投标制度的积极作用。

3 实行代建制在现阶段存在的问题

代建制的实施为改革政府投资项目提供了一个很好的模式, 但也面临许多问题, 需要在实践中不断地完善。风险问题:由于政府投资建设项目普遍具有项目前期工作量大、建设周期长、涉及面广、专业性强、资金投入量大等特点, 项目代建制的运用也存在诸如项目本身的风险、委托代理风险、合同履约风险以及人力资源等方面的风险[8]。监管问题:当前, 我国的建筑市场竞争并不规范, 施工单位之间恶性竞争, 监理、咨询等机构实力不均, 中介服务机构行为还缺乏法律法规的有效约束;市场准入和退出机制未真正落到实处, “挂靠”“转包”“围标”“串谋”等行为屡见不鲜。在这种情况下, 为防止代建单位与有关单位串谋, 并促使代建单位尽职尽责地工作, 必须建立对代建项目实施的有效监督机制。因此如何加强对政府投资项目代建制下各类招投标活动的监督, 确保招投标的公平、公正和公开, 怎样加强对项目实施阶段代建单位工作的监督和资金拨付与使用监管[9]。责任追究机制:当前相关法规对代建项目的责任追究机制还缺乏具体规定, 而专家、学者们主要有以下两种观点:第一种是目前代建人已承担起经济责任, 还应通过法律规定, 将行政责任和刑事责任也由委托人转移至代建人。主张委托人是可以将项目管理的全部法律责任转移给代建人的。第二种是代建人承担经济责任是合理的, 但行政责任、刑事责任仍应由委托人承担, 不能转移给代建人[10]。

4 代建制在山西省的实践

山西省建设厅于2005年4月29日发布了晋建建字[2005]107号文件《山西省建设工程项目代建管理实施办法 (试行) 》, 确定由山西省人民政府建设厅负责全省建设工程项目代建活动的统一监督管理。鼓励和支持具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、房地产开发资质的企业, 通过建立与工程项目管理相适应的组织机构、项目管理体系, 充实项目管理专业人员, 改组或者改造为工程项目管理企业。主要推行政府投资工程实行代建制的两种模式即:工程项目管理服务和工程项目管理承包。工程项目管理服务是指项目代建企业按照合同约定, 在业主委托范围内协助业主进行全过程或者分阶段的项目管理服务, 承担相应管理责任;工程项目管理承包是指项目代建企业按照合同约定对工程建设全过程进行承包管理, 自负盈亏、自担风险, 承担项目管理责任。代建企业在工程项目决策阶段, 为业主组织编制可行性研究报告, 进行项目可行性分析和项目策划;在项目实施阶段, 负责组织招标, 择优选择参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应企业并与其签订承包合同, 代表业主对工程进行质量、安全、进度、造价、合同、信息等方面的管理和控制, 并由建设行政主管部门主导成立了工务局, 完成了山西省推行代建制的机构设置, 目前工务局积极参与省各重大建设项目, 为下一步代建制在省内政府投资项目中的推广做出了有益的尝试。

5结语

国家政策取向和地方政府配套政策为代建制框架下的政府投资项目的实施指明了方向, 同时也为以设计为主导业务的项目管理公司提供了广阔的发展前景。

摘要：从传统的项目管理模式入手, 分析了其存在的缺点及代建制的突出优点, 并认为这一制度的推出给项目管理公司的发展提供了大好机会, 以大力推广代建制的实施。

关键词：政府投资项目,代建制,项目管理

参考文献

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实行项目代建制的探讨 篇5

摘要代建制是项目管理的一个创新，本文论述了推行项目代建制的必然趋势和现实意义，提出实施中要解决的问题、要做好的工作，明确相关单位的职责，订好项目代建协议，坚持遵章守法，加强制度建设，积极培育代建市场，促进项目代建制的健康有序发展。

关键词项目管理 代建制 推行 探讨

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托被称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。2004年7月，国务院正式出台《关于投资体制改革的决定》。根据这个决定，全国各地都在进行项目建设投资管理体制改革，“代建制”就是这个改革探索的一个产物，现在成为建设行业项目管理的一个亮点。本文试就项目代建制进行一些探讨。

代建制势在必行。

长期以来，我国政府投资项目一直都是采取由行政部门组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）的方式进行建设管理。这些基建班子大多缺乏相应的建筑技术和工程经济等专业知识，不熟悉投资规律和基本建设程序，不了解现代先进的项目管理方法，因此难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，建设工期拖延，工作效率不高，质量难以保证，投资效益低下等等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，往往是“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。

在这种项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上

处于失控状态，造成了人、财、物和信息等社会资源的严重浪费，而且容易滋生腐败现象。某地政府投巨资建设一个医院，临时组建一个建设工程指挥部，由于指挥部主要由行政人员和医务人员组成，对建筑工程完全是外行，在项目建设过程监管失控，等到项目竣工以后才发现这里有缺陷，那里有问题，可是一切都为时已晚，这些“工程指挥”们唉叹：一个工程这么多教训，什么时候能再建这样一座医院，吸取这些教训，避免这类损失。

可以说，这种项目管理模式已经到了非改不可的时候。代建制正是医治上述弊端的一种新模式。这种新的项目管理体制，就是政府投资的非经营性项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位。

代建制的现实意义

推行代建制的好处是十分明显的。从目前实施的情况来看，代建制至少有以下几个方面的现实意义。

首先是实现了项目管理的社会化。随着经济和科技的发展，社会分工越来越细。“代建制”按照社会化分工的要求，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的建设和监管实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。

其次是实现了项目管理的市场化。代建制按照市场经济规律实行商业化运作。由于实现了管理机制的转换，在经济利益的驱动下，代建单位能自觉地根据投资主体（政府）的要求严格控制项目投资，强化投资的约束机制，通过细化和优化建设方案，尽可能地节省费用，提高投资效益，有效地避免了过去概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。再次是实现了项目管理的专业化。由于代建单位具有丰富的基建经验，拥有明显的专业优势，把项目管理专业手段应用到政府投资项目中，可以对工程的成本和投资进行有效的控制，同时可以较准确地核定工程量和工程进度，有效地保证工程质量和进度，这就避免了过去政府及其工程指挥部缺乏专业知识造成的恶果。

其四，还实现了项目管理的规范化。实行代建制，项目各方职责明确，由于业主单位和代建单位通过合同来已经确定了双方的责任，就有效地避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

此外，代建制还成为工程腐败的“克星”。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。而且由于业主单位和代建单位关系的明晰化、合同化、法制化、也能较好的防止拖欠工程款现象。

近几年，各地进行代建制的尝试，都取得可喜的成效，实现了“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。福建省漳州市于1999年10月开始试行城市建设投资体制的改革，把政府投资的非经营性项目委托给城市建设投资开发有限公司进行建设，改变了政府对城市建设大包大揽的做法，取得了初步成效和操作经验。政府投资项目委托给代建单位以后，本身就没再建什么工程指挥部了，推动了政府职能的转变。深圳、厦门等城市作为代建制试点城市，也进行了一些有益的尝试。2004年，深圳市建设高速公路，由该市交通局与深圳高速公路有限公司签订《工程建设委托管理合同》，被认为是全国首例在市政道路中采用代建制模式，取得明显的经济效益和社会效益。

推行代建制要做好的几项工作

项目代建制还在尝试和摸索中，就目前实施的情况看，笔者认为，推行代建制，要做好以下几项工作。

一是明确相关单位的职责。在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是：根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。而代建单位的主要职责是：组织施工图设计；组

织施工、监理和设备材料选购招标活动；负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；及时向业主单位报告项目进度和资金使用情况；组织工程中间验收，会同业主单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

二是订好项目代建协议。在项目代建制实施中，《项目代建协议》是最重要的商务合同，它规定了代建单位和业主单位在项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，政府应提供的支持和各方应采取的行动。在协议中明确双方的权利和职责，可以避免业主单位越权干预代建单位的行为，以致影响代建单位的积极性和主动性，影响项目建设的顺利进行。《项目代建协议》表述要准确明晰，具有可操作性，一般以时间顺序，即从前期的勘察设计等，到建设施工，直到最后移交，来规定合同各方的权利和责任，相当于给项目建设绘制出流程图，便于实际操作。代建单位的赢利一是来自建设单位管理费，二是来自实行投资包干责任制的节余资金分成部分，因此必须确定代建费率。代建单位根据项目的不同特点和要求，提供一定比率的履约保函金额，也应在协议中明确。

三是坚持遵章守法。业主单位和代建单位在项目管理中必须严格遵守国家的法律法规，执行环境保护、节能减排等基本国策。在代建制实施中，代建单位要严格履行协议，对于业主单位提出的初步设计标准和技术规范，包括建设规模、使用功能等，应该进行审核，任何错误和遗漏所造成的后果将由代建单位承担。在建设过程中，需要对初步设计进行改动的，由代建单位书面向业主单位提出，经相关部门审查认为改动确有必要的，才能改动，代建单位不能擅自改动初步设计。代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，要把违约行为记入该代建单位的信用档案。协议要特别强调质量保证、质量控制和工期进度，建立重大问题和工程进度的报告制度。在不影响正常施工的情况下，业主单位有权检查代建单位的质量控制过程和方法，有权检查项目施工现场，发现施工质量问题，代建单位应及时改正缺陷。项目竣工后，要按规定的程序、方法和标准进行工程验收，以确认工程建设是否满足设计和建设要求。

四是加强制度建设。由于代建制是投资体制改革中出现的项目管理模式，目前仍在探索中，属于“进行时”中的新生事物，因此需要不断总结经验，通过制度建设来逐步加以完善。目前，各地试行代建制，具体模式和操作办法不一，可以说是五花八门，各显神通。由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，以致在实施过程中，项目各方操作起来总觉得无章可循。有的代建单位与投资单位在操作中是市场经济的平等主体，有的则不能完全平等相处，无法体现市场主体的平等关系。笔者认为，政府及有关部门应该总结实践中的经验和教训，尽快推出统一的《政府投资项目代建制管理办法》，便于规范操作，避免各行其是的现象。而代建制的具体规则也不明确。“代建费率”应是多少之类的具体问题，目前没有统一的明确的说法；而且没有统一的代建合同示范文本，实施中的许多问题都是凭双方临时协商，或经有关部门进行协调，这就难免出现一些扯皮现象。应该尽快出台政府投资项目代建合同的示范文本，使“代建费率”之类的问题，使项目各方的权利和义务更加明晰和具体。

五是积极培育代建市场。实行项目代建制，有集中代建和公司代建两类，目前不少地方主要是采取集中代建，即设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目。但也有专家认为应更多地采取公司代建，通过市场确定项目管理公司，即代建单位。笔者认为，目前两种形式可以并行尝试。但随着社会经济的发展，公司代建可以而且应该健康有序地发展。而要保证项目代建制的健康发展，培育规范有序的代建市场，必须建立起一系列相应的管理制度，如市场准入、招标投标、行业监管等方面的制度。代建企业的市场准入，应该有一定“门槛”，以保证代建质量。这些“门槛”包括注册资金，以证明其承担风险能力；技术力量，以证明其管理能力；代建记录，以证明

其实际能力，等等，按照这些情况和数据确定其资质等级。无论是业主单位通过招投标选择代建单位还是代建单位通过招投标选择承建商，都需要健全的招投标制度和规范的招投标机构。代建市场的健康发展，离不开必要的行业管理。建立和强化行业管理，不但能使代建制健康发展，还可以带动整个建筑领域的行业管理。

政府投资项目代建制势在必行，有重大的现实意义，其前景是十分明朗的。但代建制试行中遇到一些问题，必须认真面对，积极寻求解决办法，逐步健全、细化和完善，才能把这样一个好的机制或模式推广开来。现在，应该在实践的基础上从一定的理论高度来认识代建制的意义，分析实施中存在的问题，妥善加以解决，使项目代建制能健康发展，取得更好的成效。

浅谈代建制工程建设管理的实施 篇6

1.政府投资项目管理及“代建制”的内容

1.1政府投资项目管理

政府投资项目从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。目前我国每年的全社会固定资产投资为三万亿元，近年来随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施，政府投资数额急剧增长，每年“政府投资项目”占到约10%，达3500亿元左右。政府投资项目管理主要包括对投资项目的资金运用、成本控制、投资项目质量和建设周期等方面的控制与监督，其目的在于保证政府投资能按预定计划实施，防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生，以确保项目能按预期的要求完成。

1.2 代建制”的起源和定义

项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。

现在所推行的“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。而政府投资项目代建制，则是指政府委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行专业化管理的模式。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行机制。

2建设项目“代建制”管理实施经验

2007年，我公司受深圳某行政单位委托，代理某工程建设管理工作。该建设项目占地面积75792，设计为地下一层，地上西侧办公区域五层，东侧办事区域三层的公共建筑，总建筑面积17350m2，其中地下4211m2，地上13137m2。我司主要从以下几个方面做好建设项目的代建工作：

2.1组建项目管理部，配备高素质人才

专业、高效、权责分明的项目组织体系，是保证建设项目成功的前提。我公司积极调集精兵强将组建了由公司副总经理担任项目经理的项目管理部，并配备了具有丰富经验的工程、設备、造价、质量安全、基建财务等近10名中、高级技术职称的专业技术人员进行建设管理代理工作。工程管理公司项目管理部的主要责任体现在：

（1）工程管理公司与政府签订本建设项目的建设管理代理合同，不得扩大建设规模及提高建设标准。对此目标，工程管理公司对政府负责，项目管理部对公司负责。

（2）工程管理公司对使用单位负责，必须按时按质向使用单位交付本建设项目。

（3）工程管理公司项目管理部的管理责任：贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规和政策，按规定的建设程序进行工程建设；负责招标发包和各类合同管理；建立完善的内部及对外信息管理系统；定期向政府部门报告工作，接受政府部门监督。

（4）项目管理部严格执行公司的工作规范。工程管理公司有一套较为完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等一系列制度，用以规范每个工作人员的工作行为。

2.2做好项目前期协调工作

本项目建设周期总工期较紧，因而项目建设的各个阶段务必环环相扣，才能保证建设项目按期竣工。在建设项目前期准备阶段，项目管理部对项目进行了深入的调查研究与分析，积极与建设单位—区府办，各职能单位—计划局、规划局、建设局、财政局、民防办，各有关单位—审图公司、设计院等进行协调，合理衔接、见缝插针、穿插进行、不等不靠，各环节有条不紊地进行。在某些建设项目条件并不完备的情况下，前瞻性地安排许多工作，如预先综合考虑到各方面的风险，严格执行基建程序，即完成建设项目立项→完成工程可行性研究的批复→完成建设方案批复→完成初步设计批复→取得建设用地批准书→完成建设工程规划许可证的办理→取得施工许可证，使各阶段工作得以顺畅、按时、按节点地完成。从而顺利完成全部前期证照办理工作，为后面阶段的工作打好基础、做好准备。

2.3 加强对建设资金的管理

白云区财政局对政府财力投资建设项目推行基建资金集中拨付办法。建设资金集中拨付（即“零帐户”方法）是指在现有建设单位的会计核算中心基础上，通过建立建设项目单一账户体系，以健全的财政收入、支付信息系统和银行间实时清算系统为纽带，将所有的财政建设资金进入建设资金集中拨付单一账户，所有需要支付的款项，由建设单位提出申请，经审核由开户银行通过单一账户直接支付给收款单位的管理办法。

2.4严控投资，坚持用好国家的每一分钱

项目管理部将控制投资贯穿于整个建设项目实施过程中。从设计方案开始，包括建筑的规模、标准、形象、结构等，都体现了用好国家每一分钱的原则。在采购活动、工程发包、施工阶段将严控投资作为主线条贯穿于每项经济活动中。

项目管理部在设计阶段积极推行限额设计，对项目投资实行纵向和横向的控制。在建设项目实施中，先按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，再在批准的初步设计概算基础上控制施工图设计及施工图预算，以保证估算、概算层层控制的作用，同时各专业又在保证工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，以保证总投资不突破政府批准的投资限额。

2.5用招投标方式选择性价比高的中标者

项目管理部利用招投标方式进行发包和材料采购。（1）通过对投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价相对低但技术力量强、质量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，节省了投资，保证了采购的质量；（2）招标活动按法定程序公开进行，有效防止了采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的产生。

在施工阶段，项目管理部的专业技术人员严格把好技术关、造价关。如在打桩工程中，项目管理部坚持按建设程序办理，对试桩进行静压测试，由设计复核后再全面展开打工程桩。而不像大多数工程试桩、工程桩不分先后地施工，“试桩”流于形式。对原设计高估及时进行调整，减少了数十万元的浪费。

2.6项目实施成果

本建设项目的功能定位一直处于调研和论证中，导致实施中设计变更较多，进度控制、投资控制的风险较大。项目管理部将进度控制作为一条主线，积极协助建设单位进行前期调研、设计协调和出图工作，采取切实可行的措施控制施工，安排重要设备材料的采购计划，避免停工待图、停工待料的情况发生。该项目自2006年11月立项，2008年10月正式启用，基本实现了预期建设管理目标：质量获广州市 “优良样版工程”奖；工期目标满足白云区

政府的要求；投资基本控制在批准的项目概算范围内。管理方面符合建设和管理程序规范，无违规现象；无重大质量事故、无重大人身伤亡事故；文明施工方面获得区标化工地、文明

工地称号。

3. 结束语

“代建制”作为一项新的制度，其对改善企业投资的效率及项目管理具有重要的意义，政府不用组织相应的管理机构，能够有效地防止公务员队伍膨胀；通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。政府不介入具体的经济活动，既符合国际惯例，有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生腐败。因此，实行项目法人制、推广项目“代建制”是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资项目建设管理体制改革的必然趋势。

参考文献

[1] 王放，论政府投资工程项目的代建制[J]建筑市场与招标投标，2011.04

论项目管理——代建制 篇7

关键词：代建项目管理,法律地位,管理成功关键

1 代建制的定义

代建制是一种形象的说法, 目前还没有确切的定义。国际上也没有这个概念, 至今建设部出台的文件为了和国际接轨, 仍将其称之为项目管理。对于代建制的定义比较通用的说明源自2004年7月国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。显然“代建制”属于业主方的项目管理, 业主方的项目管理包括项目从决策立项到交付使用及维护的全过程。

代建单位作为代建主体, 代建单位的工程项目管理经验、技能、方法至关重要, 其工作性质是为委托单位提供管理咨询和服务等智力知识, 代建单位的竞争优势是拥有相关专业的管理人才和专业化项目管理水平、管理经验;其盈利模式是收取代建管理费、咨询费以及从节约的投资中获取的奖励。

2 代建制的法律地位

2.1 代建制的法律范畴。

“代建制”的实质是建设工程的专业化管理, 属于委托代理的法律范畴。代建期间, 代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责, 在权范围内, 根据法律、法规和行业规范的要求, 按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理工作, 代建机构虽然实施具体管理, 但受建设的监督制约, 受代理权限的限制, 如资金拨付、工程决算、审计等受到委托方的严格监督。

2.2 代建项目管理中参建机构, 代建机构与

委托人、使用单位之间是合同关系, 代建机构代表投资人的利益, 在代建期间具有项目管理主体地位。

2.3 代建制的法律环境。

我国的《合同法》、《招投标法》等已为实施代建制提供了法律依据。《建设工程项目管理试行办法》、《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》, 以及地方出台的相关规定, 如:2002年5月24日, 宁波市出台《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》;2004年3月1日, 北京市发布《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》;2006年2月16日, 广东省颁布《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法 (试行) 》;都为代建制的实行提供了良好的法律环境。

3 代建项目各阶段的主要工作

根据业主委托内容不同, 一般可以分为全过程代建、前期代建和实施阶段代建。无论那个阶段的代建其目标都是要求专业化的项目管理公司在限定的投资、工期、质量、安全等目标内, 对工程项目进行综合管理, 以实现项目预期目标。

3.1 前期代建阶段的主要工作内容。

建设工程项目前期阶段, 代建项目管理单位主要任务是受建设方委托, 按合同约定承担组织项目的策划、可行性研究、设计等前期工作。

3.2 实施代建阶段的主要工作内容。

实施阶段代建项目管理单位主要任务是, 按照合同约定, 根据初步设计确定的建设标准、内容及投资概算承担项目建设期的项目深化设计、招标、施工、竣工验收、保修等工作。

3.3 全过程代建的主要工作内容。

全过程代建的主要工作涵盖了建设工程项目的全部工作, 包括策划、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、保修等工作。下面介绍典型代建项目的管理范围及内容。

项目可行性研究管理。会同委托单位依据项目建议书批复内容组织编制与报审《项目可行研究报告》;在委托单位的协助下, 负责组织交通评价、环境影响评价及地震影响评价的编制与报审工作项目招标管理。选定合适的招标代理单位, 通过招标选择勘察、设计单位, 并将招投标情况和中标合同报委托和政府主管部门备案项目设计管理。组织设计方案、初步设计及初步设计概算的编制与报审工作;组织施工图设计与审查工作。

建设程序办理。负责或配合使用单位继续办理政府部门的规划、土地、建设、市政和其他政府主管部门的各项手续, 包括《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》;组织消防、人防、节水的审批;办理市政各口 (包括雨污水、供水、供电、供热、电信、道路、热力、绿化、天然气、环保、环卫) 方案的咨询审批;办理市政工程接用手续等。

项目外围协调管理。协助处理与土地及项目周边的关系, 根据委托代建合同约定, 协助委托单位处理与土地的有关事宜。在工程实施期间, 代建单位应在充分了解和接受该项目与周边相邻单位关系的基础上, 从维护使用单位利益出发, 维持或改善周边关系。

办理年度开工计划, 根据项目进展情况向委托单位提出投资计划申请, 报送项目进度用款报告。

施工管理。对工程建设实行全过程管理, 对项目的资金、质量、进度、安全等进行控制, 定时向委托单位和使用单位提交项目月报, 并随时接受监督审查;负责本项目所涉及的设计变更管理以及造价的审核工作;负责工程项目的信息管理以及风险管理工作。

工程竣工验收管理。参与工程中间验收, 会同委托单位、使用单位共同组织竣工验收, 办理工程竣工的有关手续;组织编制工程决算报告, 报有关部门审批。

工程移交及保修管理。将项目竣工有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;负责工程竣工保修管理工作。

4 代建项目成功管理关键的几点建议

代建单位在代建项目管理过程中, 不可避免地要与政府部门、委托单位 (使用单位) 、承包单位、设计单位、材料设备供应单位、金融部门等单位发生联系, 处理好与各方的关系, 进行积极有效沟通与合作, 对代建项目管理的成功之关重要, 代建项目管理成功关键的几点建议;

4.1 高效的合作团队。

在决定参与代建项目的初期, 就要组建具有丰富工程管理经验的人才和专业技术人员组成高素质、高效率项目管理团队, 并在项目运作过程中, 根据工程建设项目的实际情况适时调整、完善和充实各类人员。

4.2 有效的界面管理。

工程代建项目管理要有效处理与政府部门、委托单位、承包单位、设计单位、供货单位、监理单位等多方面的关系见图一。

4.3 政府部门的支持。

及时取得各级政府部门的批准和支持对项目的进展至关重要, 代建项目管理必须采取积极有效的措施与各级政府部门保持融洽和谐的关系, 努力寻求项目审批更快捷的途径。

4.4 信任与沟通。

信任是成功代建项目管理的关键, 代建项目管理人员要善于通过正式沟通和非正式沟通及时传递信息, 建立代建项目利益相关者之间的信任, 以减少不协助带来成本。

4.5 加强前期工作管理。

加强前期工作管理, 从一介入就抓好前期工作质量和设计深度。明确委托单位、代建单位、施工单位三方的债权, 要使规章、规范、强制标准和合同成为项目各方审查和协商的基础。

4.6 团队协助。

代建项目能否很好的完成, 除了代建单位团队成员的素质和努力外, 还要得到利益相关方的配合, 只要设计单位、承包单位、监理单位、材料供应单位共同努力才能使代建项目达到预期目标。

结束语:总之一个成功的代建项目管理应包括四个基本要术, 即合作、团队协助、相互信任和有效沟通。在项目管理中提倡沟通, 建立信任、共享信息、加强合作, 获得有关部门和公司总部、管理层的支持同样非常重要。也要根据具体的代建项目, 选择合适的项目管理方式, 建立适当的项目管理文化, 采用适宜的信息传递程序, 是保证代建项目成功进行的有效保障。

参考文献

[1]赵福明.李霞.路斌.代建项目管理实务与操作.北京:中国计划出版社, 2008.

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[3]许元龙.徐帆.业主委托的项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

代建制的风险及对策分析 篇8

一、代建制风险的产生及其表现形式

(一) 代建制风险的产生

代建制风险首先来源于复杂的合同关系。

第二, 代建市场尚待培育, 代建单位水平良莠不齐。

第三, 委托人与代理人信息严重不对称, 损害委托人利益。

第四, 委托人对代理人缺乏有力的监管。

(二) 代建制风险的具体表现形式

1、代建单位可能虚报项目概算。

目前, 我国政府投资项目的投资概算通常是根据项目的资金来源与性质由政府投资主管部门审批。正常情况下, 一个代建项目的批准概算 (即代建项目封顶价格) , 应为市场机制形成的工程成本价格, 包括项目的前期工作费、招投标费、勘察设计费、征地拆迁费、工程建安费、设备购置费、工程监理费、设备监造费以及代建管理费。一般在确定代建单位时就确定下来, 项目前期费用一般在概算审批时大部分已实际发生。勘察设计、工程监理、设备购置等费用通常在概算审批时, 是以工程建安费与设备购置费为计费基础, 其费用越高, 勘察设计、工程监理、设备监造等费用与概算审批时相比就会越多。工程建安费与设备购置费一般在项目概算中占较大比例, 通常是按照一定的方法, 通过对项目的人工、材料以及机械消耗量等相应价格估计的基础上核算出来的, 有一定的不确定性。对于代建管理费来说, 尽管因合同的约束一般相对不变, 但有时却会随着概算的变化而有所变化, 最终审批的概算越大, 项目的代建管理费就越高。征地拆迁费则受土地来源影响, 费用的不确定性在不同项目之间也会存在不同的差距。正是由于项目概算所包含上述各项费用的不确定性和对政府投资预算缺乏足够的约束力及有效的监督机制等原因, 导致政府在项目投资中的风险增加。再者, 由于项目概算专业性较强, 政府投资主管部门往往处于项目信息的劣势地位, 加之目前我国还没有建立起科学的项目概算审批决策体系, 有关项目建设标准及工程造价的指标体系也不甚完善, 尽管政府希望通过项目概算评估机构来弥补不足, 但实际上仍存在代建单位与项目设计单位和概算评估机构提高工程概算的可能。

2、代建单位可虚增项目成本。

我国目前政府投资工程的造价管理既有中央和地方发改、财政系统的分级管理, 又有中央部委到地方政府的专业造价机构的管理, 正是这种多头、分散的管理, 才容易造成工期与投资的失控。同时, 我国还没有完全摆脱过去那种全国统一的标准预算定额的影响, 有的建筑施工企业缺少系统的内部造价估算定额体系, 对自己的生产成本知之甚少, 致使现行的政府工程造价管理的市场化程度还比较低, 工程预算容易大幅度偏离市场。如果工程预算价格与市场形成的工程成本价相差太大 (即工程节余) , 则可能诱使代建人与施工、监理、材料供应等单位串通, 以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更, 将工程节余非法据为己有, 或者是代建人与工程预算的编制和审批单位串谋, 提高封顶价格以进一步增大工程节余获取非法收益。

3、产权约束不当。

虽然目前建筑业的承包商大多以私有产权为主, 但国有产权的建筑企业以其技术、资金和管理优势依然在政府投资工程建设领域占主导地位。造价、监理单位以及其他中介机构很多还是政府部门的附属物, 挂靠的事业单位有的即使脱钩, 也是明脱暗不脱, 有能力成为代建单位的多半也是以国有产权为主的建筑企业或其他机构。在这种产权制度下, 国有产权为主的代建单位以及承包商容易出现国有企业固有的代理经营风险, 如其经营者非法牟利, 在获取工程节余乃至其他好处后, 将代建单位以及承包商的风险转移给纳税人。挂靠的造价、监理单位以及其他中介机构可能缺乏独立性和公正性, 难以充分发挥中介机构在政府投资建设中应有的作用。

4、政府部门监管效率不高。

当前, 我国对政府投资项目的监管, 主要是根据项目的特点及实施, 分别由行业管理部门、投资主管部门、建设主管部门、质量与安全监督机构, 以及财政审计部门来分别进行监督。监管的重点仍集中在项目的实施阶段, 监管的对象主要是施工企业、监理机构与项目法人。虽然对设计单位、招投标机构也进行一定的监管, 但无论是监管机构, 还是监管手段, 都难以满足实际需要, 对项目前期工作的监管也显得较弱。从代建制的执行情况来看, 多确定投资主管部门为代建单位的监督管理机构, 但在实际操作中, 投资主管部门由于人力、财力所限, 大多没有出台具体的监督方法与手段, 也没有明确代建单位哪些行为应由政府监督, 哪些行为应由社会监督, 如何协调各监管部门的关系等, 致使对代建单位的监管很难说完全到位。

二、防范代建制风险的相应对策

(一) 克服信息的不对称性

克服信息的不对称性, 主要是政府应该加强工程的成本控制, 尽量使竞标价格与市场价格一致。同时对代理人的资质进行客观评价, 在审查过程中剔除不合格的施工单位, 建立公正的投标程序以及严格的审查制度。

1、建立严格的工程造价管理制度。

严格的工程造价管理制度是防范代建风险的关键所在。在这方面, 可以借鉴美国的做法, 专门制定政府投资工程的“造价/工期计划与控制规范”, 按照全面造价管理的方法去管理政府投资工程的造价;在工程造价信息发布方面, 充分发挥政府的作用和开放民间造价信息发布渠道, 使政府投资工程在制定工程预算时的参考数据更贴近市场。

2、建立科学、公正的投标制度。

做法上可探讨整个招投标政府不参与, 而是由代建单位实施, 同时完善各项招标细则, 采取阳光评标法, 使评标工作透明化, 杜绝黑箱操作;建立项目履约保证金制度, 防止低价抢标;实行第三方监理;打破物资统供垄断;调整设计变更权限, 勘察设计招标制、经营权转让招标制、会计委派制、项目跟踪审计制度等。

3、建立严格的审批制度。

严格的审批制度, 关键在于对代建单位资质的考察。目前, 对代建单位的资质要求主要是勘察、设计、施工、监理以及咨询等资质。虽然这在代建制试行的初期是必要的, 但随着政府投资项目代建制的逐步实施, 以及代建单位代建业绩的增多, 应试行代建单位的专门资质管理, 具体可从代建单位的人员、业绩、资信、规模等方面规范代建单位, 以确定代建工程的规模、行业和范围。这样做, 不但利于代建单位管理水平的整体提高, 也利于工程项目管理行业的健康发展, 从而降低政府的代建风险。其次, 应提高概算审批依据的科学性。概算审批部门必须要提高自身的概算管理能力, 健全政府投资项目标准体系, 建立完善的政府投资项目信息统计与档案管理系统。只有健全与完善标准体系, 才能避免在概算审批时发生较大的差错。

(二) 增强对代理人的监督

1、建立科学的激励机制。

在对代理人进行监控的过程中, 可以通过激励的手段间接地对代理人进行监督。例如, 鼓励代建单位控制投资, 节约建设资金, 设立投资节余奖励规定, 或通过适当提高代建管理费用的办法来达到激励的效果。当然, 单独的成本控制可能诱使代建单位为赢取节余奖励而偷工减料、降低建设标准, 难以保证工程质量, 这可以通过适当增加代理费用的方式来解决。这样一来, 不但能够给代建单位充分发挥其管理才能的空间、调动其工作积极性, 而且还能真正建立与代建单位工程项目管理绩效相适应的有效的激励机制。

2、保持监理单位与代建单位的相对独立。

工程项目运作过程中, 监理单位直接受雇于业主, 监理费用通常由业主按合同直接支付。实施代建制后, 项目建设的监理单位由代建单位负责招聘, 监理费用改由代建单位负责, 监理单位很难对代建单位进行有效的监督, 而施工单位和代建单位因利益的一致性, 极易结成联盟, 阻碍政府监督机构对项目实施有效监督。因此, 要想发挥监理单位对代建单位的监督作用, 首先要在监理费用上保持监理单位对代建单位的相对独立。其次, 项目建设单位或代建单位委托人负责选择监理单位, 监理费用由建设单位支付, 或经项目建设单位认定后, 由财政部门直接支付, 只有这样在费用上保持监理单位与项目建设单位的相对独立, 才能更好地保证监理单位对项目以及项目代建单位的有效监督。

3、建立严格的施工监理制度。

一方面, 为保证监理单位在监理过程中的独立与公正, 防止代建单位与施工单位或其他单位的违规行为, 可以借鉴香港建设市场体制的“认可人士”制度, 从加强各类专业人士的管理入手, 实行“谁签字, 谁负责”、“认人不认单位”的制度;另一方面, 加强工程的实时质量监控。因为, 政府代建制的工程多为公共设施, 延误建设周期会带来很大不便和经济损失, 降低了社会效率, 同时也损害了政府信誉, 通过严格的工程质量检查, 发现问题及时纠正, 才能最大限度地减少工程不合格的风险。

4、充分发挥项目使用单位的监督作用。

项目代建制的认识与思考 篇9

关键词：代建制,认识

1 代建制概述

代建制是指通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位, 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。

2 代建制与工程总承包模式和工程项目委托管理的区别

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行 (竣工验收) 等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业要按照合同约定, 对工程项目的质量、工期、造价全面等向业主负责。代建制是一种制度, 工程总承包是一种承建方式。两者不能混为一谈。

工程项目委托管理是指工程项目管理企业受业主委托, 按合同约定, 代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设, 但协助业主进行工程管理, 代建制与以上两者的突出区别在于:代建期间, 代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责, 具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利 (包括在业主监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任。而不论总承包商, 还是项目管理企业都不具备项目法人地位, 从而无法行使全部权利并承担相应责任。

3 项目代建制的管理模式

代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施, 也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

我国推行项目代建制度, 学习世界先进管理方法, 对建设项目管理体制和管理办法进行重大改革, 是政府投资项目优化管理、逐步与世界接轨的重要举措和新的尝试。由于我国长期形成的管理体制, 代建单位基本都不具备实施建设全过程合同总承包的代建代管条件, 仅仅是采取“施工阶段合同总承包代建”模式, 再进行设计、施工、设备采购等专业分包的代建管理模式, 这是我国国情所决定的。

国际上发达国家在建设项目管理方面, 其先进和成熟做法通常采取“从项目规划、勘探设计、施工建设、竣工试运行到项目使用移交”全过程代建代管的合同总承包模式, 充分体现项目建设管理的社会化和专业化水平。

全过程代建的组织形式对控制代建项目的投资是十分有益的。这是因为, 投资控制贯穿于项目建设的全过程, 而且对项目投资影响最大的是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。一般来说, 在初步设计阶段, 影响项目投资的可能性为75%~95%;在技术设计阶段, 影响项目投资的可能性为35%~75%;在施工图设计阶段, 影响项目投资的可能性则为5%~35%。很显然, 项目投资控制的重点在施工前的投资决策和设计阶段。因此, 由一家专业单位采取全过程代建的方式, 既有利于代建单位对整个项目全过程的统筹规划和安排, 充分发挥代建专业管理的作用, 也有利于强化对政府投资项目的管理。

4 项目代建制的作用

代建制能增强投资风险意识, 建立和完善政府投资项目的风险管理机制。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

4.1 项目决策更加科学深入

项目的可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求, 更重要的是必须满足项目后续工作的需要。实行代建制, 使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成, 而非自己决策, 前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资, 一经确定, 便不得随意改动, 使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。

4.2 项目管理水平和工作效率大幅提高

长期以来, 在非经营项目投资领域, 政府基本是投资主体, 有关单位和部门代行政府职能实施建设管理。由于这些建设单位在项目管理方式上存在问题, 缺乏专业力量和管理能力, 不完全清楚投资规律和基本建设程序, 不能掌握并运用先进的项目管理方法, 从事与自己能力不相适应的专业管理工作, 因此, 政府投资建设项目“三超”现象比较普遍。同时, 这些建设单位一般在项目建成后随即撤消, 在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供其他单位或后续项目借鉴。

代建制下, 通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能, 对项目进行管理, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用, 通过制订全程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来, 将精力更多的放到本职工作上去。

4.3 项目控制得到真正落实

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制, 在满足项目功能的前提下, 项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定, 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作, 使用单位不再参与项目建设管理过程, 而是侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。

4.4 竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购, 竞争充分, 无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位, 必然会尽其所能, 以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品, 这不仅有利于降低项目总成本, 还能起到优化项目的作用。

4.5 有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式, 使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动, 代建单位在透明的环境下进行招标, 公开、公平、公正地定标, 这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

4.6 政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”, 除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外, 关键是缺乏有效的投资约束机制。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工, 项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位, 在提出项目功能和建设要求后, 其主要工作就是对代建单位的监督, 有利于自觉规范投资管理行为。

5 实施项目代建制的意义

政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分, 因其具有投资大、公益性等特点, 为经济和社会发展作出了巨大贡献。近年来, 随着我国城市现代化建设的不断加快, 政府投资规模迅速扩大, 政府投资工程中管理水平低下、管理过程不规范、超概算投资行为严重等问题日益突出。在政府投资项目中实行代建制, 不仅可以有效的保证工程质量, 提高政府投资效益, 控制建设规模, 节约投资, 杜绝建筑工程中的腐败现象, 而且对利用社会化专业机构管理水平, 提高政府投资建设项目管理水平, 从源头上解决政府投资管理过程中的约束软化、项目单位基建专业管理经验不足、超投资风险防范制约机制缺失等问题, 都具有重要意义。

6 结束语

浅议“代建制”项目管理模式 篇10

中国工程建设管理体制经过多年的改革, 目前已基本形成了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为特色的管理体制, 这对提高国内的工程建设水平起到了重要的推动作用, 但政府投资项目管理模式总体上仍以临时性管理机构和专业性管理机构为主, “投、建、管、用”不分, 制约管理机制不力, 存在投资主体缺位、责任虚化、管理薄弱、严重超概算投资等问题, 造成投资效益极为低下。2004年国务院在《关于投资体制改革》文件中提出了加快推行非经营性政府投资项目的代建制, 代建制是对中国政府投资项目管理模式进行市场化改革的重要举措, 其出现是基于目前的管理模式不能有效解决政府投资项目管理过程中出现的各种特殊问题。 本文主要以系统分析法、定性与定量相结合的方法, 从理论上对代建制工程项目管理方式在中国建设工程领域的推广应用研究进行了较为全面的分析。

1 代建制管理模式的可行性

1.1 代建制管理模式的实质

代建制就是代理建设制度, 有一定的委托代理关系, 它至少包含两层含义:一是委托方是谁 (即“给谁代理”) , 二是代理方是谁 (即“谁来代理”) 。“代建制”与工程总承包及工程项目管理的根本区别表现为:代建单位具有项目建设阶段的法人地位 (也即项目业主、甲方) , 拥有法人的权利 (包含在政府监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任 (包含投资保值责任) , 这是代建制的核心所在。

1.2 中国推广代建制的可行性

1.2.1 已有了初步的法律基础

从法律环境来看, 中国的合同法、招标法等已为实施代建制提供了法律基础。

1.2.2 加入世贸组织对中国推广代建制的推动力

中国加入WTO后, 海外投资将很快介入国内的建筑工程市场, 他们将凭借技术、管理、设备和资金等方面的优势, 千方百计地在中国建筑市场抢占尽可能多的市场份额, 中国建筑工程将迅速成为国际工程市场的一部分。

1.2.3 工程咨询的转型发展

工程咨询的转型发展为代建企业提供了大量的专业人才。

2 代建制项目管理模式需解决的问题

2.1 代建制度与现有的建设工程管理制度交迭

中国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的, 加上建设行政管理体制上的条条分割情况, 便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式, 如工程监理制度、工程咨询管理制度、设计咨询制度等。现在, 又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节, 是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能, 也是客观存在的一个问题。

2.2 代建制的法律环境有待完善

2.2.1 代建单位的法律地位尚未明确

从法律环境上看, 中国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据, 但在实践过程中, 代建人作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾, 代建人履行职责的法律环境尚不健全, 即在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。

2.2.2 项目法人责任制尚未落实

代建制与CM制、工程总承包和工程项目委托管理制的最大区别在于:代建单位具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利, 同时承担相应的责任。但实际工作中, 投资者一方面需要代建方服务, 一方面又不愿赋予代建方真正的权力, 并在项目建设过程中对代建方的方案、管理指手画脚, 甚至亲自指定施工单位和材料供应单位, 这样使得代建单位丧失其对项目建设过程的管理职能。

2.3 代建企业的市场化程度较低

2.3.1 资质认定问题

目前, 中国还没有对项目管理进行资质管理, 按照中国建设管理现状, 对承包单位的资质管理分为勘察、设计、造价、监理、招标代理、工程承包、房屋开发等不同资质, 划分过细, 同时管理上没有严格要求, 造成许多单位实际能力与资质不符。并且资质多针对乙方设立, 而对甲方或代理甲方没有相应的资质管理办法。

2.3.2 中国代建制企业存在的问题

(1) 中国具有代建制资质的企业, 大都隶属于政府部门, 由于委托人和代理人都具有垄断性, 项目管理公司市场化水平低, 这种垄断性使得代建制管理模式中的委托代理关系在激励和约束两方面都存在一定的缺陷, 造成效率损失。

(2) 代建制企业从业人员素质有待提高。由于中国项目管理起步较晚, 行业不规范, 法制不健全等诸多客观原因, 使得中国项目管理远远落后于西方发达国家, 其项目管理人才的素质也普遍偏低。

3 完善中国代建制管理模式的措施

3.1 代建制项目的治理

3.1.1 政府投资项目代建制的内部治理

为了防止代建公司的“逆向选择”和“道德风险”。可采取以下措施:①激励机制。所谓激励, 是指委托人诱使具有私人信息的代理人从自身利益出发做出的行动符合委托人的目标。②监督机制。委托—代理关系的实质是委托人不得不对代理人的行为后果承担风险, 所以政府投资人作为产权主体必须对代建公司的行为进行约束, 建立有效的监督机制。

3.1.2 政府投资项目代建制的外部治理

项目外部治理机制主要包括政府监督机制和市场机制两部分。

政府监督机制包括:①计划监督机制, 计划部门通过政府投资项目的审批制度进行计划监管;②资金监督机制, 财政部门通过对政府投资项目的资金集中支付和评审制度进行资金监管;③审计监督机制, 审计部门通过对政府投资项目概预结算的审计建立审计监管制度。

市场机制包括:①市场竞争机制, 项目外部治理的市场机制主要依赖于接管机制、代理权竞争机制的形成和发挥。然而有效运用外部治理市场竞争机制, 关键就是要完善代建商市场和工程咨询市场;②法律机制, 法律是一种正式制度安排, 以法制化为目标, 加快制定和出台有关法规性文件, 是维护政府投资项目代建市场有效运行的基本机制。③信誉机制, 信誉机制是保障市场有效运行的重要机制。

3.1.3 政府治理

政府部门的作用是无人能够代替的, 在政府投资项目代建制模式中, 政府部门作为委托方, 可以通过加强相关法规或制度的建设, 为代建单位开展工作创造良好的外部环境, 从而避免逆向选择和道德风险的发生, 减少政府的寻租行为。

3.2 加强对代建单位的培育和管理

3.2.1 代建单位的市场准入条件

目前, 中国还没有对代建制项目管理进行资质管理, 各地对代建单位应具备的基本条件的表述可谓大同小异, 总结如下:

(1) 具有独立法人资格的经济实体;

(2) 有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍;

(3) 一定的资金实力, 能够承担起一定的经济责任。

3.2.2 加强对代建单位的管理

(1) 以法制化为目标, 加快制定和出台有关法规性文件。

(2) 加强合同管理。

(3) 根据具体项目的特点, 研究完善针对政府工程投资项目的监督和激励措施, 完善项目法人制, 强化对项目法人的监督和激励措施, 尤其是必须提供足够的激励。

(4) 加强资质管理。

4 结 论

政府投资项目管理模式的改革涉及面较广, 涉及到经济体制中较深层次的问题, 本文只针对目前国内正在推广应用的一种项目管理模式——代建制进行了分析和研究, 得出下列主要结论:

(1) 目前中国政府投资项目的管理体制已经不能与社会主义市场经济发展相适应, 亟需进行改革。中国管理模式应按照“建管分离”和“专业化管理”的原则, 确立责任主体, 改变长期以来中国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资, 政府管理”的单一模式。

(2) 推行政府投资项目代建制管理模式, 改变了计划经济下政府投资项目管理弊端, 实现工程项目的专业化管理, 形成了有效的投资控制体系, 有利于保证工程质量、减少政府寻租行为。

(3) 代建制在全国各地试点取得了较大的成就, 但在实践过程中存在很多亟待解决的问题, 主要有:代建制度与现有的建设工程管理制度交迭;代建制的法律环境有待完善;代建企业的市场化程度较低;存在委托代理风险。

(4) 完善中国政府投资项目代建制管理模式应采取以下措施:一是加强对代建制项目的治理;二是加强对代建单位的管理。

摘要：剖析了中国政府投资项目管理模式的特点和历史沿革、现状及存在的弊端, 提出了完善措施。提出在中国推行政府投资项目代建制的改革思路。

关键词：代建制,管理模式,改革

参考文献

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代建制 篇11

一、北京市“代建制”管理的主要运作框架

（一）代建项目的适用范围：北京市规定，对政府投资占总投资60％以上的公益性政府投资项目，一律实行“代建制”管理。

（二）代建的形式：根据项目的不同特点和需求，灵活地实行两种代建形式：第一种是全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书，从工程的可行性研究报告、初步设计、建设实施至竣工验收实行全过程管理。全过程代建方式主要适用于投资规模较小、使用功能单一、技术难度小、外部配套条件成熟的项目；第二种是两阶段代建，即从项目建议书至审定初步设计概算阶段，发改委委托某一社会中介咨询机构协助项目使用单位开展前期工作，待发改委审定初步设计概算后，再通过招标等方式确定项目代建单位，由代建单位根据批准的初步设计，独立自主地对项目从开工建设直至竣工验收进行组织管理，此阶段项目使用单位主要负责协助代建单位办理相关手续，并对项目进行监督。两阶段代建方式主要适用于投资规模较大、使用功能复杂、技术难度大、外部配套条件不成熟、涉及征地、拆迁的项目。

（三）代建人的产生：北京市规定，政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作。其中：对全过程代建项目，在批完项目建议书后开展代建人招标工作；对两阶段代建项目，前期代理单位由发改委通过投资平台从市发改委招标选聘的社会咨询机构库中选择委托，在审批完初步设计概算后开展代建人招标工作。

（四）代建的合同管理：“代建制”项目中，北京市发改委与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资金由发改委直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行监督。

（五）代建管理费：实行全过程代建的项目，代建管理费以批准的初步设计概算为基数，以按相关规定计算出的建设项目管理费做参考，精确数额以招投标确定数额为准；实行两阶段过程代建的项目，一般前期代理、后期代建费用按照项目管理费的3：7来参考，其中代建管理费精确数额以招投标确定数额为准。

（六）奖励与处罚：代建合同明确约定，如果决算投资低于合同约定投资控制数，对代建单位可给予提成奖励，其中市政府投资节余部分的30％或以下由代建单位留成；如决算投资超过投资控制数、低于批准概算投资数，则不奖不罚；如决算投资超过批准概算投资数，超过部分由代建单位从银行履约保函中抵扣。对因代建单位原因，造成工期拖延或工程质量等问题的，予以罚款。

二、关于“代建制”的实施效果

北京市对“代建制”管理的具体实践证明，对公益性政府投资项目实行“代建制”管理，能够较好地解决政府投资项目管理中的一些突出矛盾和问题，明显提高政府投资效益。

一是项目专业化管理水平明显提高。以专业化的代建单位代替使用单位，来行使项目建设实施的组织管理职责，将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，实现了管理队伍的专业化，有效提高项目管理水平。

二是从机制上强化投资约束，防止项目超概算。“代建制”项目以合同的形式，界定政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利、义务，彻底解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题，也有利于代建单位排除项目实施中出现的各种行政干扰。代建单位在签订《委托代建合同》的同时，需缴纳一定比例的银行履约保函，形成了对代建单位全面履行代建义务的制约机制，从而最大限度地克服了目前普遍存在于政府投资项目中的“三超”现象。同时，适当的奖惩机制，也有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低项目建设成本。迄今为止，在北京市所有试行“代建制”的项目中，无论是在投资、工期、还是在工程质量都得到了很好的控制，随意变更、调整建设方案的“三超”行为基本杜绝。三是角色转换，加强了对“代建制”项目的全过程监管。“代建制”项目中，使用单位无需再抽调人员成立基建班子，能够从烦琐的项目管理事务中解放出来，既便于集中力量完成本职工作，也能够加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，促使代建单位在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度。这就在很大程度上避免了一方说了算的现象，规范政府投资项目的管理行为。

四是阻断权力寻租，铲除腐败滋生的体制土壤。现行政府投资项目管理体制下，政府并未真正行使投资主体的职能。建设单位独掌建设资金的支配权，却游离于有效的监督之外，这为其在项目动拆迁、设计、施工、监理和设备材料采购过程中进行权、钱腐败交易等行为留下了空间。“代建制”项目以公开、透明的社会招标代替了原来的暗箱操作，以政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系取代了现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系，阻断了有关单位的权力寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生，保护了干部。

三、实施“代建制”管理应注重的几个关键环节

第一，代建单位应是具有独立经济责任能力的企业，不能是某个部门或事业单位。防止项目超概算、提高项目管理水平，是实行“代建制”管理改革的出发点和根本要求。只有将代建人定位为具有独立经济责任能力的企业，才能建立起对代建人的经济制约机制。一旦代建人在代建工作出现差错，代建项目投资损失能得到相应的经济赔偿。否则，不但不能实现防止项目超概算的目标，在实际工作中还容易出现部门间责任不清、相互推诿等问题。

第二，代建人应通过公开招标产生。经过公平竞争，不仅能够打破垄断，实现代建人选择过程的公开透明，以及对代建单位的优胜劣汰；而且可以在竞争过程中引导代建人降低政府投资项目的总体造价，提高政府投资的使用效率。

第三，应实行严格的合同管理机制。在代建项目中，代建单位必须要与市发改委和使用单位签订《委托代建合同》，这是明确发改委、使用人与代建人之间权利责任义务的法律文件，也是以合同管理取代原来行政管理的关键，同时还是授权代建单位排除来自各方面（包括使用单位和行政单位）干扰的必要手段。

第四，应实行履约担保和相应的奖惩机制。即在代建项目中，代建单位应向市发改委提供项目总投资一定比例的银行履约保函，同时在《委托代建合同》中明确投资超概算或节约时相应的奖惩条款。这是促使代建人加强项目管理、提高政府投资效率、杜绝“三超”行为的基本保障。

政府投资项目代建制研究 篇12

代建制作为我国独有的一种政府投资项目管理模式, 在学术界尚无统一的定义, 但是代建制的实行无疑改变了我国传统的政府投资项目管理模式中的一些弊端。

1.1传统的政府投资项目管理模式分析

我国的传统政府投资项目管理模式可概括为“建设、投资、监管、使用”一体化, 管理的模式一般采用“基建处型”以及“工程指挥部型”。“基建处型”的模式主要特点为自建自用, 代表的是所在部门或者单位方面的利益, 能够充分体现出领导的意志;“工程指挥部型”的模式主要特点为临时性、目标单一性以及一次性, 常出现在需要按时突击完成的工程项目中。传统的项目管理模式弊端主要为所有者缺位、产权不明确、效率低下、人员素质偏低等。

1.2代建制的含义分析

我国政府通过借鉴一些发达国家项目管理的成功经验, 根据传统政府投资项目管理模式中的弊端, 对政府投资项目进行代建制的管理模式进行了尝试, 从根本上改变了传统模式中的投、建、管、用不明确的情况, 将临时性、自营性以及分散性为生产项目管理方式的基本特点, 逐渐实现从专业性的管理机构转为集中性的管理, 将投、建、管、用进行分离。根据《国务院关于投资体制改革的决定》中关于代建制的表述可知, 代建制的特征为适用非经营性政府投资项目;选择专业性较强的项目管理单位来代替传统的临时结构;利用市场化竞争来选择代建的单位;将代建单位和使用单位进行分离;将严格控制项目投资以及质量、工期作为代建单位的管理目标和管理责任。

1.3代建制与其他项目管理模式比较分析

工程项目管理模式指工程项目建设的基本组织模式和在项目实施过程中各个参与方扮演的角色及合同关系。目前, 在国际上比较常用的项目管理模式主要有DBB、EPC、CM、DB等。DBB模式, 也就是设计—招投标—建造的模式。业主要分别和专业的咨询公司、设计公司、施工单位签订咨询的合同、设计合同、施工合同, 业主单位多指派业主代表和咨询方以及承包方进行联系, 负责项目的管理工作, 在项目实施阶段中的质量和安全控制的工作, 多授权给建筑师或工程师来进行。CM模式, 也就是建设经理制。此模式是业主委托一些具有施工经验的CM单位来参与建设工程实施, 方便设计人员提出一些施工方面的建议, 并负责管理施工过程。此模式分为代理型以及风险型, 在代理型的CM模式中, CM单位只是业主的咨询单位, 在风险型的CM模式中, CM不仅是咨询单位, 也是施工总承包商。DB模式也成为设计—建造模式, 指由单一的承包商来负责项目的设计和建造, 在此种模式之下, 对于业主来讲, 只需要在项目原则确定之后, 选定一家公司来负责即可, 业主也可以保留一位咨询工程师来作为代表, 进行监督工程实施的工作。

总体来讲, 代建制管理模式和上述管理模式具有一定的共同点:都是由专业化的咨询公司通过专业化的组织管理模式及方法来为业主提供一些投资项目服务的, 能够实现业主投资项目中的各项预期的目标。同时, 两者之间也具有一定的区别:代建单位为项目建设期的法人, 但是在其他的管理模式中与代建单位对应的并不是法人, 两者的主题属性具有差别, 因此合同关系、主要合同类型、项目流程、责任分配等都具有明显的差异。在我国, 代建制通过政府投资人和代建单位组成经济合约的关系, 代建单位也就不单单局限于业主只能延伸出来的咨询顾问的角色, 还被赋予了项目法人的地位。

2我国政府投资项目代建制中存在的问题

2.1法律地位不明确

代建制最初实施是要让代建单位在代建期间, 能够作为项目法人来履行职责和权利, 但是代建制的相关法律和法规目前处于缺失的状态, 因此代建企业的法律地位尚不明确, 也不具有传统意义的建设单位的法律地位, 无法得到政府和相关管理部门的认可, 在实践中便会面临各种阻力以及困难, 对代建职能的发挥以及代建效率造成严重的影响。

2.2代建费用过低

根据财政部财建[2004]300号文件规定, 代建费用不能高过建设单位的管理费用, 因此, 全国各地的代建费用多是参考建设单位管理费用来设定的, 建设单位的管理费一般是在建安投资的1%左右。这样的规定虽然能够节约建设资金, 却损伤了代建单位的积极性, 对于吸引高水平的项目管理公司产生一定的消极影响。

2.3现行体制阻碍代建制企业的发展

我国的代建制企业大都隶属于政府部门。虽然根据政府体制改革的要求, 代建制企业正在改制, 但从整体看, 政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系, 自然形成一种行业保护主义、地方保护主义, 将极大地阻碍代建制企业的市场竞争, 对代建制企业的长远发展是相当不利的。

3我国政府投资项目代建制对策建议

(1) 要完善法制建设。为了实现政府投资工程投资、建设、管理、使用目标分离, 需要确立代建制度的法律地位, 完善代建制的相关法律法规, 明确代建方的职责和管理范畴。

(2) 要合理确定代建费取费标准。要着手培育代建市场的竞争主体, 适当地提高代建费用, 提高代建单位的积极性, 便于吸引高水平的项目管理公司。

(3) 要深化体制改革, 建立现代企业制度。应该借鉴国外的经验, 采用合伙人或股份制的形式对企业作出体制改革, 用现代企业管理的理念, 深化企业的人事制度改革和分配制度改革, 加强企业员工的凝聚力, 以适应未来社会发展的需要。

4结束语

目前在我国, 代建制已经初见成效, 政府投资项目代建制的发展不能脱离我国的国情, 针对我国目前的情况来看, 代建制的发展要以集中代建为主, 不可急功近利, 等到条件成熟之后, 再开始逐步实现企业的代建模式。

摘要：代建制是一种与市场经济相互吻合的工程管理模式, 在政府投资工程项目中能够发挥积极的作用。本文通过对代建制的分析, 以及对代建制和其他管理模式的比较, 针对我国政府投资项目代建制提出一些个人观点。

关键词：政府投资,投资项目,代建制

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