代建制发展

代建制发展（共9篇）

代建制发展 篇1

理的人来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。我们现在所说的代建制是指项目业主 (使用单位) 通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位 (代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施工作, 项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比, 无论是在代理人的定义上还是在选择程序上, 现代代建制都更具科学性和先进性。

一、项目代建制的作用

(一) 项目决策更加科学深入

代建制明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系, 各方的责任、权利、义务得到明确界定, 解决了投资主体长期缺位问题, 从而建立起了有效的政府投资项目约束机制, 实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化, 阻断了有关单位的权利寻租之路, 从源头上遏制了建设领域腐败现象的发生。代建制的实行, 克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足, 即缺乏专业化管理具有的相应技术和专业知识以及职业化管理具有的工程项目管理经验, 成本效益受到影响。代建制的实行, 进一步促进了政府职能转变, 使政府从项目的具体实施者变成了真正对项目实施监督的监管者。代建制使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离, 从而也起到了预防职务犯罪的作用。

(二) 项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下, 使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理, 项目负责人一般由单位负责人兼任, 基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。在这种情况下, 使用单位对项目的管理必然是低水平管理, 进而影响工作效率的优化。同时, 由于人力、物力的分流, 必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。代建制下, 通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构, 它们拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能, 对项目进行管理, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用, 通过制定全程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率。

(三) 项目控制得到真正落实

现行政府投资项目管理体制缺乏有效的控制机制, 表现为前期工作不够深入, 决策的随意变更等因素, 容易造成投资一超再超;通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商, 使严格的质量控制成为难以达到的目标;以项目提前竣工作为进度控制的目标, 而不顾是否科学合理。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制, 在满足项目功能的前提下, 项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定, 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作, 使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。

(四) 竞争机制充分发挥作用

竞争是激发企业活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购, 竞争充分, 无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位, 必然会尽其所能, 以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品, 这不仅有利于降低项目总成本, 还能起到优化项目的作用。代建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理、使用四位一体的模式, 使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动, 代建单位在透明的环境下进行招标, 公开、公平、公正地定标, 这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败事件的发生。

二、制约代建制企业发展的问题

(一) 风险转移问题尚未解决

实行代建制的目的是使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时, 建设单位在签订协议时, 就可能通过委托代建让建设工程的民事责任风险转移, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移, 原因在于代建制度并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究, 包括对单位主管领导的责任追究, 并没有因民事性质的委托而转移。现阶段代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任, 合作双方这种背反的期望目标便对建设项目产生各种不利的影响, 在工程建设过程中, 扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生, 这些对代建制度的顺利推行是十分不利的。

(二) 与现有的建设工程管理制度交迭

我国建设工程管理体制是随着市场经济的发展而逐步变化的, 加上建设行政管理体制上的条条分割情况, 便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式, 如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性, 还因与政府的某行业的管理职能关联, 通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对封闭的运行机制, 导致建设工程的中间管理服务环节过多, 不仅造成资源浪费, 管理低效等问题, 一定程度上还阻碍了建设领域的市场经济发展步伐。目前的代建制度, 代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系, 可能会对工程建设产生副作用。

(三) 现行体制阻碍代建制企业的发展

我国的代建制企业大都隶属于政府部门。虽然根据政府体制改革的要求, 代建制企业正在改制, 但从整体看, 政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门有裙带关系, 自然形成一种行业保护主义、地方保护主义, 将极大地阻碍代建制企业的市场竞争, 对代建制企业的长远发展是相当不利的。

三、推行项目代建制的重要意义

(一) 依托代建服务, 提高政府投资项目的管理水平

通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验, 可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。代建企业可以通过优化建设方案, 控制建设成本;可以按照规范的招标程序, 选择优秀的施工队伍和技术设备供应商;可以准确核定工程量和工程进度, 避免高估冒领建设资金;可以有效减少工程风险所造成的各种损失。根据代建合同, 代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本 (TQC) 的进展情况, 使政府投资人始终心中有数。对政府投资人来说, 委托代建是真正把政府投资人对项目的监控融入建设工程中, 同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来, 把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。

(二) 遵循市场规则, 规范政府投资行为

招标、合同都是市场规则, 受法律保护, 约束合同双方。在市场体系中, 政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责, 规范政府自身投资行为, 遵循市场规则, 接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。针对财政性投资建设项目管理中建设、监管、使用混为一体导致项目难以依法建设, 建设管理水平低下和贪污腐败等问题, 将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设, 能够对政府投资人负责, 取得良好成效。

(三) 加速我国工程项目管理与国际接轨

为满足业主对项目代建服务的客观需求, 项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责, 必须贯穿于项目建设的全过程, 而不是只承担其中一部分或贯穿某个阶段的管理。因此, 项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程, 这将从根本上推动我国建设项目的管理从分段交接、权责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变, 加速与国际水平接轨。

四、解决方案

(一) 改变经营机制, 拓展服务领城

代建制服务领域为政府投资项目, 但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化, 民间投资和境外投资所占的比重越来越大, 工程咨询公司针对服务对象的变化, 其服务范围、服务层次和服务内容都将发生重要变化。民间投资和境外投资对投资利润率更为敏感, 在资金的运营管理上更强调低成本和高效率。另外这些投资中的相当部分还存在着各式各样的制约条件, 有些境外投资本身就带有投资领域通行的游戏规则, 根据投资者的要求及时调整自己的工作内容。因此, 国内的管理咨询企业应该有计划地在各方面进行必要准备, 以适应由投资主体变化带来的市场需求的变化。

(二) 深化体制改革, 建立现代企业制度

在我国具有代建制资质的企业, 几乎清一色是隶属于某一个政府机关, 有的甚至就是政府机构的原班人马, 对外挂出一个具有企业性质的牌子而已。现阶段, 这种明显带有垄断色彩的行为对企业的发展有着得天独厚的效果, 但对企业的长期发展是相当不利的, 行业的垄断限制了竞争, 且企业姓“国”, 对于调动员工的积极性也有不利的一面, 应该借鉴国外的经验, 采用合伙人或股份制的形式对企业进行体制改革, 用现代企业管理的理念, 深化企业的人事制度改革和分配制度改革, 加强企业员工的凝聚力, 以适应未来社会发展的需要。

(三) 加强从业人员素质培养, 增强企业核心竞争力

代建制企业属于“智力服务业”, 它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的, 为此从业人员的素质极为重要, 这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识, 还要通晓有关法律、心理、社会及相关知识, 要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等, 除此之外, 还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严, 从事工程管理咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。代建制企业应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划。

摘要：项目代建制是对政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。代建制含有代建和制度两重含义, 代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用, 即建设项目总承包;制度则指规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项企业管理创新, 是对政府投资工程建设的体制创新, 是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策, 是保证工程质量, 提高投资效益的重要措施。

关键词：项目代建制,企业发展,问题

代建制发展 篇2

“代建制”的出现有效的解决了这个问题，“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。工程项目代建制作为一种新的建设模式:是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性政府财政性投资项目。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益

政府投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。深圳借鉴香港、新加坡、日本等国家的管理模式，组建工务局对政府投资项目进行直接管理。北京、上海已开始试行项目代建制，贵州、柳州等地先后出台了适合本地情况的工程项目代建制的试行办法。山东省也将实行预算内投资基建项目代建制，对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案。从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了政府投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。同时也应看到代建制作为一种新的项目管理模式目前还没有统一的概念，在法律上没有明确的定位，市场操作不规范，行业管理制度不健全。下面针对其中一些问题提出一些看法，供大家讨论。

一、关于代建制中参建各方的定义和法律关系

通常代建过程中，参建方包括：项目法人即投资人、代建机构、使用单位。

项目法人是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。

代建机构，也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的咨询、监理、施工、房地产开发或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。

使用单位是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。

代建基本过程是由政府通过招标方式选择代建机构，代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对政府投资工程的实施全面负责，包括：组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、土地征用拆迁、规划选址报批、缴纳税费及办理有关报建手续、组织招投标、选择施工、设计、监理单位、编制项目投资计划和财务用款计划，报政府主管部门审批，组织编制项目概算、预算、和决算文件，项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。

在实际操作中，代建单位被赋予的角色常常无法得到有关部门法律、法规的认可，工程项目的前期工作如:征地、拆迁、规划及开工前须办理的各项手续，没有委托人的配合，几乎无法完成。项目竣工后，移交使用单位，由于投资、建设、使用常常是分开的，所以使用单位对项目的功能与预想的存在很大差异，也很难达到满意。因此设计阶段充分采纳使用单位的意见是必要的。

代建机构履行职责的法律环境尚不健全的情况下，细分项目法人、代建机构、使用单位的职责，明晰三者权利、义务对项目投资目标的实现非常重要。

二、关于代建机构的选择

代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司必须具有咨询或招标或工程造价甲级或工程总承包一级的资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。如何选择代建机构要结合政府投资项目的特点考虑，首先以满足使用人的合理需求为目的，兼顾资金来源、偿还及管理，综合各项因素使投资和建设的风险降到最小。目前，得到普遍认可的代建机构有实施交钥匙工程的施工总承包单位、工程项目管理公司、投资公司等。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业按约定对工程的质量、工期和造价等向业主负责，业主或业主聘请的专业项目管理公司作为其代表管理工程实施。

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同,监督合同的履行。

投资公司是投资体制改革中，政府公共项目投资职能的载体，被赋予投资主体的地位，在委托的职责范围内行使权力，履行职责，不受其他单位的干预。

关于选择上述哪一类机构更适合代建工程，看法不同，争议也较大。由于代建工作的产生是近一二年政府投资体制改革的产物，代建工作尚无较多完整的案例可以总结。项目总承包单位和项目管理公司的特点是占有技术优势，具备很强的项目施工管理能力，但要作为项目法人仍然具有相当的难度，需要与业主相配合，才能实现项目目标。随着国家投资体制改革的进行，政府性投资公司的出现，笔者认为现阶段以资产经营公司为形式的项目管理公司作为代建机构更为可行，政府投资职能与投资管理职能的分离，政府性投资公司作为投资主体更容易确立项目法人地位，行使法人各项权利，利用社会中介机构、工程总包单位工程管理的技术强势，最终能较好的实现项目目标。这种方式也与现阶段社会主义市场经济体制相适应。随着工程管理市场的形成，体制的完善，开放竞争机制的确立，政府性投资公司也将与其他形式的工程管理机构一样，遵循市场规律生存发展。

三、关于代建制的运作模式

关于代建制的运作不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设

单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度；同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

另外一种形式是根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目；缺点是;工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

综合上面两种方式的利弊，可根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备的专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

四、关于代建制的行业管理

根据有关单位的调研，实行代建制的工程项目投资全部控制在预算范围内，尽管代建制还处于试点阶段，但是他的成效已经毋庸置疑。代建制仍然在发展探索中，目前问题多集中在行业管理上，诸如：法人公司和代建单位之间的职责不清、不合理，合同协议内容不全面、不明确；代建市场管理体制不完善、法律、法规不健全；法人公司、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对项目代建制的理解观念不

一、思想认识程度不同；政府部门、法人公司和代建单位各自所追求的目的不同以及利益冲突。为了顺利地推行代建制度，避免实施过程中不必要的反复，代建制度的建立要从实施代建制度的背景和法律环境，理论可行性和实施步骤（模式）、实施的政府控制手段等方面做系统性的考虑。以下是有关的几个问题：

1、完善法律制度。国家的法律、法规有关代建制还是空白。没有一个严谨、统一的概念，代建公司的存在还没有明确的法律定位。

2、建立行业标准。比如市场准入制度，代建单位的资质等级、注册资本金、技术力量、代建业绩等。以保证代建公司的水平，保证代建质量。

3、建立代建招标制度。对需要进行代建的工程标准，代建单位的资质要求，代建招投标的程序、方法、标准等制度。

4、制定代建合同的标准范本。明确规定项目建设过程中合同各方的权利和责任，确定各方在协议中的风险，内容应该涵盖项目全过程。

5、统一代建费用标准。目前普遍做法是代建费用占羡慕概算的2%-3%，其中根据前期和实施阶段工作比例，前期代建费用占总代建费用的10%-30%。通过统一费用标准，防止代建标准达不到要求和市场恶意竞争。

代建制发展 篇3

代建制这项制度的推行首先需要国家应尽快制定法律来保障、规范它的实施。经验告诉我们, 固有的计划经济模式及权力部门利益的影响, 没有一部代建制法律来保驾护航并上升为国家行为, 是不能彻底推行好这项制度的。同时为项目实施各方 (业主、承包、咨询、代建、设计、监理) 提供了法律保障, 各施其能, 各尽其责, 使项目内部控制机制真正的发挥作用。

二、培育一批专业化、实力雄厚的项目代建公司

为了适应代建制的需要, 必须尽快培养和发展一批具有竞争力的项目代建公司。通过改制、强强联手、合并、兼并等形式, 在政府指导下, 依靠市场竞争, 培育一批专业化、实力雄厚的项目管理公司, 参加国内项目代建, 走出去参与国际工程管理的竞争。

为满足业主对项目代建服务的需求, 项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责, 贯穿于项目建设的全过程, 而不是只承担其中一部分或某个阶段的管理。这将从根本上推动我国建设项目过程管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变, 加速与国际水平接轨。

面对我国巨大的代建市场, 国内企业具有某些阶段的项目管理能力, 但没有构成项目全过程所需的服务能力, 在项目融资和构成保险方面, 我国的金融体制改革基本是尚处于初期发展阶段。随着国际金融体制改革的不断深化, 向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及为业主对多元化融资的实际需求, 项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。因此, 国内项目管理咨询企业应早做准备。

另外, 根据市场目标配置资源、调整组织结构。委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标, 主要原因是:政府委托代建的市场容量很大, 稳定性和规范性程度高;具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是项目管理咨询市场中的主力军。

中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活, 但资源十分有限, 它们把自身的特长打造精良, 通过联合体中的相互依赖和密切协作, 形成整体竞争能力。其中, 能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。

大型工程咨询企业则应注重能力的拓展, 形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有:企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。

人才、团队是企业竞争力的核心, 虽然其它资源也是不可缺少的, 但人才团队是项目管理咨询企业头等重要资源, 是企业资源配置中的中心任务, 也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累和智力劳动, 是一个人才协作团队的合作能力。虽然我国目前达到根据公认标准的项目管理人才 (例如PMP) 十分短缺, 但具有某些知识和经验的人才很多。所以, 只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度, 就可以聚集企业所需的各类人才, 打造实现企业市场目标的人才团队。

三、推行代建制必须依靠制度创新, 尽快建立统一规范的代建制的市场

代建制的实质就是政府投资工程项目的市场化运作模式。我国是一个发展中国家, 伴随经济的增长, 政府投资工程项目逐年猛增。现在我国已拥有了世界上最庞大的建筑业, 从业人员数量高达3700万。其中不乏世界级水平的建筑企业和人才。政府除培育代建市场外, 还应利用职能作用重点扶持具有国际水平的跨地区跨行业的代建公司。

“代建制”的试点和推行时间虽然不长, 实践已充分证明, 它较好地克服了政府投资项目实行的“财政投资、政府管理”的单一模式, 即投资、建设、管理、使用多位一体的, 普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象, 及滋生腐败的土壤, 是一种控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。同时, 也是转变政府职能, 有效地改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况, 对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。为了代建制深入开展起来, 国家应总结经验, 尽快出台代建制的相应法规, 建立全国统一的、规范的大市场, 真正体现公平、公正、公开的原则。

四、完善各种配套制度

改革开放迅速增长的国力, 使我国政府在公益项目的投资上每年都以惊人的速度增长, 而政府作为这些项目的出资人及改革的策划者, 在该领域进行了各项制度的改革。从监理工程师制度、职业资格制度、企业资质准入制度、招投标制度、项目法人制到工程造价管理制度, 都形成了一套具有中国特色的项目管理制度。这些制度改变了过去与社会发展不相适应的管理方式, 形成了较规范的管理模式。但是这些制度的执行情况还有待进一步完善和提高。应结合国外先进经验及代建制的宗旨, 尽快制定一套与之相适应的工程监理制度、工程造价管理制度、专业人事管理制度、严格规范的政府监管制度及明晰的产权制度。

(一) 在监理制度方面

虽然监理工程制度在我国已有近20年的实践, 但是由于习惯势力、认识不足及制度不健全等因素, 使得这项制度的优越性在我国没有得到真正的体现。监理在许多领域仅是业主的摆设, 职能错位, 权利、义务、责任不清是普遍存在的现象。代建制作为我国公益投资领域里的一项基本制度, 必须有一套与之相适应的、严格的、完善的施工监理制度。监理工程师的职责应得到真正的体现, 并用法律去保证其正当地行使权利。通过监理工程师, 按照严格的程序, 运用严格的手段对工程进行监理, 以防范代建单位利用自己的私人信息, 通过偷工减料、虚报价量, 或不正当的合同变更来谋取节余分成的行为。

(二) 在工程造价管理制度方面

改革开放后, 我国结束了计划经济时代的造价管理模式, 已形成了一套全方位的管理体系。但是由于现有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理, 又有中央部委到地方政府的专业工程造价机构的管理, 造成了多头、分散的管理局面, 不能有效降低工期与投资的不确定性, 容易造成失控的状况。同时, 我国还没有完全摆脱过去全国采用统一的标准预算定额的工程造价编制办法的影响, 有的建筑施工企业缺少系统的企业内部造价估算定额体系, 对自己的生产成本不了解等。因此我国现有的造价管理的市场化程度比较低, 工程预算容易大幅度偏离市场形成的工程成本价, 这就可能使工程节余很大而诱发串谋风险。所以, 完善现有的工程造价管理体系是代建制推行过程中量化管理成本, 正确核算工程成本, 编制概预算的重要手段。国家应尽快建立统一的跨行业、跨部门的并能准确反映市场信息的造价管理体系, 为代建单位提供准确的造价信息。

(三) 在专业人事及企业资质准入制度方面

我国已形成了监理工程师、造价工程师、咨询工程师、建造师等专业人事的从业资格制度及各行业的施工企业准入制度, 为代建制的市场化运作提供了支持。但是还没有对建筑业各类专业人士建立一套有较的约束机制, 以使其保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守。我国应尽快建立一套在建筑法规约束、专业人士组织、专业人士工作条例、职业道德标准的市场约束及信誉约束等机制。在企业资质准入制度方面彻底改变重领证、轻管理的局面, 将专业人士及专业公司的管理纳入正规化、法制化的轨道, 才能为代建制的运行提供物质基础。

(四) 在政府监管制度方面

我国在法制化建设的道路上已取得了巨大的成就。在政府公益建设管理领域也制定了不少的法律法规, 为政府依法行政提供了法律保障, 但是由于一些法规制定滞后, 诸如政府工程预算审校制度、合同变更审查制度、索赔及反索赔审查制度、预算支付审查制度、严格的竣工验收和后评价制度, 以及严格的工程项目审计制度、责任追究制度等方面还需有关部门尽快制定严密的法规来加强政府的监管力度, 让政府有关部门对项目实施的全过程做到监管到位, 有法可依并严格执法, 让代建制市场规范化、程序化、法制化, 并有效地运用舆论监督、举报制度来约束代建单位、施工、监理单位, 以及中介机构和各类专业人士共同串谋分享工程节余的风险。

参考文献

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[3]杰克·R·梅瑞狄斯, 小塞缪尔.[J].曼特尔.项目管理[M].电子工业出版社, 2006.

[4]王明远等.建筑企业推行项目管理的必要性[M].中国建筑工业出版社, 1997.

代建制实施情况 篇4

2008/09/0

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广东省于2006年2月颁布实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府[2006]12号），规定省政府投资新建、改建或扩建的省属非经营性项目实行代建制。

广东省代建项目管理局是专门成立的代建项目管理机构，负责代建项目的组织和协调管理工作，发展改革、监察、财政、建设、审计等部门依照职责分工对代建项目实施管理和监督。代建项目管理局通过向社会公开招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目全过程或者建设实施阶段的组织管理工作，代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

目前，省代建项目管理局组织实施的代建项目共17项，计划总投资14.51亿元。已通过公开招标确定代建单位的项目共10项，其中有10项为房屋建筑工程，4项为信息化项目。

另外，全省21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开代建工作，并取得较好成效。

浙江省代建制实施情况

2008/08/28

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2005年2月，浙江省发展改革委会同有关部门制定出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后发布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》和《代建项目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，选择了市场化的运作方式,由政府设立准入条件，通过招标选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位。

浙江省第一个代建项目是“一校两院”（浙江省委党校、省行政学院、省社会主义学院新校园）建设工程。至2008年上半年，共组织实施代建试点项目25个，建设规模69.7万平方米，项目总投资27.4亿元，项目涉及机关、学校、医院、公安、消防、劳教、文化、民政等多个部门和领域。

另外，全省11个设区市中，已有宁波、绍兴、嘉兴、舟山、衢州等五市出台了代建制的具体规定，有9个市不同程度地开展了代建工作。各地以代建形式实施的项目130余项，概算总投资约30多亿元，其中已竣工项目70余项。

广西壮族自治区代建制实施情况

2008/09/18

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2005年9月15日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区政府投资

非经营性建设项目代建制管理办法（试行）的通知》（桂政发[2005]43号）。根据管理办法的要求，总投资超过200万元，且政府投资占项目总投资比例达50%以上的项目，应实行代建。

自治区代建管理部门的牵头单位是区发展改革委，各有关行业管理部门协助，代建费率上限由财政部门根据项目具体情况确定。区级代建制的基本模式是通过招标选择代建单位，市级代建制是以确定短名单的方式选择代建单位。根据项目不同，代建工作分为三种情况实施：一是全过程代建；二是项目前期工作代建，主要包括可研和初步设计；三是建设实施阶段代建。

截至目前，自治区本级代建试点项目共有三个。第一个代建项目是广西科技馆（新馆），另两个代建项目分别是广西妇女干部学校综合楼和广西妇女儿童医院。

北京市代建制实施情况

2008/08/28

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从2002年起，北京市按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。

2004年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。5年来，累计批复代建制项目65项，总投资约62亿元，目前已竣工24项，在建29项，已确定代建单位未开工的11项，未确定代建单位的1项。另外，北京工业大学体育馆等11个奥运项目也实行了代建管理。

在已确定代建单位的64个项目中，共有23家企业中标，其中，工程咨询类企业13家，房地产开发企业5家，工程总承包类企业5家。

河南省代建制实施情况

2008/09/18

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经省政府常务会审定，河南省于2006年12月7日正式发布《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》（豫政[2006]90号）。根据办法规定，省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

省发展改革委是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作，实行代建的项目由省发展改革委委托招标机构公开招标选择代建单位，在项目

可研批复之后开始实施代建工作。省财政厅对代建项目的财务活动实施管理和监督。建设主管部门负责代建项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜。省审计厅、省监察厅对代建项目实施审计、监督、检查。

目前，河南省代建工作仍处于试点阶段。第一个实施代建的试点项目是省民政厅综合楼办公楼项目，该项目已基本完工，项目投资可控制在批准的概算内。

另外，河南省十八个省辖市中目前已有十二个市开展代建制工作。其中，七个市已出台代建制管理试行办法，三个市开始代建制项目建设，两个市已有完工的代建项目。

湖南省代建制实施情况

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府办公厅以湘政办发[2005]52号文印发了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》。办法规定，投资额度1000万元以上且政府投资占总投资50%及以上的非经营性项目，实行代建制。

省发展改革委是代建工作的管理部门，负责指导、协调全省政府投资公益性项目代建制工作，研究提出代建制组织实施与监督管理、代建制资质认定、招标选择代建单位、代建费用及资金拨付等相关配套管理办法。2006年5月12日，经省政府同意，在省发展改革委设立“省政府投资公益性项目代建制工作指导协调办公室”，核定全额拨款事业编制5名。

实行代建的项目，部分从立项开始直至竣工验收实行全过程代建，部分从初步设计后实行阶段性代建，代建单位主要是具有实力、资质合格的工程咨询公司、设计单位和监理公司。截至目前，已选择了省科协办公楼、省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省气象预警防灾减灾中心，省老干部活动中心二期共6个项目开展代建制试点，投资总规模达10多亿元。

安徽省代建制实施情况

2008/08/28

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安徽省从1998年开始探索改变传统的公益性项目建设管理模式。1999年，经省政府正式批准，成立了省公益性项目建设管理中心（简称“项目中心”），作为省政府投资公益性项目建设的常设管理机构，主要负责代建省统筹及财政自筹投资和省财政专项投资的部分非经营性公益项目。

采用代建方式建设的项目，由省发展改革委在审批项目建议书时明确。项目中心一般在项目初步设计批复、施工图出齐以后正式开始介入项目建设，特殊情况下可提前介入。项目建设过程中，项目中心委托招标代理机构通过公开招标选择具体项目设计、咨询、监理单位和各专业的施工单位，并组织项目实施。

安徽省第一个代建项目是省图书馆改扩建工程，总建筑面积28880平方米，其中改造部分建筑面积6300平方米，项目总投资7000万元，1998年开始建设，2000年建成。在项目中心的管理下，该项目建设投资、质量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累计委托代建项目共40个（含单项工程），总投资约21亿元，项目范围涉及省人大、省政协、省委党校、文化、体育、司法、国土等系统。

另外，全省已有合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等七市不同程度地开展了代建工作。据不完全统计，各地以代建形式实施的项目近130项，总投资约75亿多元。

深圳市代建制实施情况

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招标选择代建单位和成立专门代建机构两种组织模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局级事业单位深圳市建筑工务局，隶属市建设局归口管理，负责市本级除水务和交通项目以外的政府投资项目代理建设工作。2004年5月，升格为直属市政府的正局级事业单位深圳市建筑工务署。截至2008年8月底，深圳市建筑工务署负责代建的项目有150多项。

2003年10月，经市政府研究决定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成为深圳市第一个由企业代建的政府投资项目。2005年2月，在东部沿海高速公路莲塘至盐田段项目上，深圳市对代建单位进行了公开招标。2005年10月，深圳市发布了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》，明确政府投资公路的代建单位应通过招标方式确定，代建期限从初步设计批复后开始，至竣工验收完成时终止。

目前深圳市通过招标等方式选择代建单位的项目已有20多项，以交通项目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深盐二通道、西部港区疏港通道、北通道、红棉路、丹荷路等项目。

云南省代建制实施情况

2008/09/0

4------

云南省于2004年12月出台了《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行），对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。

2005年10月，云南省发展和改革委员会抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。代建单位要具有工程项目管理资质或相应的工程咨询资质。代建单位一般从初步设计批复以后实行代建。

截至目前，云南省共有三个项目实行代建。第一个代建项目--云南省艾滋病关爱中心工程已交付使用，另一个已完成代建项目为省工青妇女干部学校校园改造项目。云南省大德油库改扩建一期工程建设项目正在代建过程中，投资总额为8668.7万元。

项目代建制探讨 篇5

1. 工程概况与背景

2010年亚运会省属场馆网球中心是省属四个亚运会比赛场馆之一，由一栋可容纳10000人的开敞式主馆，一栋容纳2000观众的副馆和13块标准网球场以及相关附属用房组成，总建筑面积20962平方米，钢筋混凝土结构，占地面积56398.66平方米。其中：主馆、副馆为甲级体育建筑，地上三层，采用钢桁架轻型屋面板屋盖结构，概算总投资18019万元。

网球中心建设过程中落实“祥和亚运、绿色亚运、文明亚运”理念成为网球馆工程中的三大亮点。包括体现“绿色亚运”的可再生清洁能源空气源热泵技术应用、雨水透地保湿用作自然调节环境等;展现“祥和亚运”的针对斜柱结构设计与施工关键技术开展的一系列科研攻关工作，不锈钢排水环沟系统保证了主副馆阳光板轻型钢结构形式的屋面排水问题等;展示“文明亚运”的通过合理的建筑设计以及人性化设施的使用，通过开敞式屋盖结构设计实现观众席自然通风，保证观众席舒适度;为普通观众和残疾人观众提供舒适的观看条件和行动空间。

工程分10个分部、45个子分部工程;建筑设备安装工程包含有电气、给排水、智能、消防、空调系统如下：

(1)电气工程：主要包括10/0.4KV变配电系统，位于主副馆之间;电力配电系统，位于各层间配电房;照明系统(包括比赛照明)、不间断电源系统，设在赛场和公共区域;以及建筑防雷、接地系统等。

(2)通风空调工程：主要包括空调风系统，设在主馆设备夹层;消防防排烟系统，设在场馆内走廊。

(3)给排水工程：主要包括室内给水系统;室内排污、排水、雨水系统。

(4)消防工程：主要包括消火栓系统、防排烟系统、自动喷淋系统;气体自动灭火系统及火灾自动报警系统。

(5)智能工程：主要包括通讯网络系统;建筑设备监控系统;入侵报警系统及电子巡更系统;安全防范监控系统;信息引导及发布系统;综合布线;办公自动化系统;升旗控制系统;LED电子屏系统;标准时钟系统。

本工程主馆D轴位置有24条1000mm宽变截面异形柱，长边方向1300～2103mm长，短边方向为1000mm宽双拱圆，异形柱从承台面开始变截面，承台上部与C轴600×600mm柱相交形成看台坐席层，是一个亮点，也是一个施工难点，围绕“提高多圆弧空间组合造型大斜柱外观质量”为课题，开展了QC攻关活动。活动采用满足要求的模板构件材料和选择满足施工工期的施工机械的实施对策，通过小组活动，混凝土外观质量由活动前的89.1%提高至96%，高于活动目标值92%，目标达到，小组活动是成功的。

2. 关于代建制的运作模式

2.1 关于代建制的运作，不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强;强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度;同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

2.2 根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目;缺点是工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

2.3 根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

3.2010年亚运会省属场馆网球中心的质量与进度控制

3.1 设计质量控制

在初步设计、施工图设计阶段，代建单位及时组织专家审查把关，提出合理化修改意见，如：将中央空调系统改为VRV系统，便于赛后管理和使用，节约运营成本;建议将主馆平板支座改为采用球铰支座，提高了结构的安全可靠性。在工程进展过程中，代建单位会同设计单位多次征询使用单位对场馆功能需求方面的意见，如报送装修效果图，场地、座椅颜色方案图等，要求设计单位按照使用单位的审核意见完善设计，确保场馆建设满足亚运比赛要求以及赛后利用的需求。

3.2 工程质量控制

为了确保本工程质量，建立了以代建、设计、监理、总包、专业分包单位组成的一个完整的质量管理体系和质量保证体系，以严谨的合同条款约束参建各方，明确质量责任制，同时充分发挥监理单位的作用，强化施工总承包单位的质量意识，建立完善的项目质量管理体系，落实质量目标，对项目建设的全过程实施有效控制和有效管理。本工程分别被评为2011年度广东省、广州市优良样板工程，并获“金匠奖”。

3.2.1 在招标阶段，对主要材料和设备品牌，由代建、设计、监理等各方专家推荐，择优选取三个品牌作为推荐品牌供投标单位选择。

3.2.2 实施阶段，督促监理单位做好材料、设备进场验收及取样送检工作;做好隐蔽工程验收、旁站、巡视工作，控制每个分项、分部工程质量，从而保证整体工程质量。

3.3 进度控制

项目建设已于2010年5月21日进行了完工初验，2010年7月3日场馆运行团队进驻办公，2010年8月20日完成竣工验收，并移交给场馆运行团队管理，11月初完成竣工验收备案。

3.4 安全管理工作

为了做好本项目的安全生产管理，确保项目安全生产管理目标的实现，建立健全安全生产管理体系及规章制度，按照“安全第一，预防为主”和“坚持管生产必须管安全”的原则进行安全管理，强化参建各方的安全意识和责任，定期检查，发现隐患及时消除，确保了项目安全生产。本项目2009年度被评为省安全文明“双优”工地。

4. 结语

刍议代建制的实施 篇6

1 传统投资体制的弊端

投资项目立项、批准难;立项、批准后监督管理松。项目一旦批准实施, 项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管, 脱离政府投资主管部门的监控, 使用单位由于利益驱动, 往往置投资计划于不顾, 任意变更建设内容, 提高建设标准, 扩大建设规模, 突破批准的总投资额。依现行投资体制, 项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管, 使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验, 致使项目工程管理混乱无序, 难免受制于建筑施工单位, 难以保障工程建设工期和工程质量。政府投资建设工程虽然也强制采用招标投标方式订约, 对于保证工程质量、提高投资效益, 发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中, 也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。

2 实行代建制的突出优点

代建制的实施实现了政府投资工程建设的专业化管理。推行代建制是对现行投资体制的改革, 政府投资主管部门通过招标投标方式, 选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位, 并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权, 严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算, 并负责管理建设资金, 保障投资计划的切实贯彻执行。作为代建单位的项目管理公司, 具有工程建设管理能力和经验, 可以对项目工程建设进行专业化的管理, 并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调, 处理各种突发情况, 最终保障建设工程按期竣工和工程质量。严格执行招标投标、防止腐败。推行代建制可以有效防止腐败, 政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位, 由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标, 选定设计单位、建筑公司、设备供应商, 等于设置了两道防止腐败的隔离墙:1) 领导干部与招标活动之间的隔离墙;2) 使用单位与招标活动之间的隔离墙。可以从源头上防止腐败, 充分发挥招标投标制度的积极作用。

3 实行代建制在现阶段存在的问题

代建制的实施为改革政府投资项目提供了一个很好的模式, 但也面临许多问题, 需要在实践中不断地完善。风险问题:由于政府投资建设项目普遍具有项目前期工作量大、建设周期长、涉及面广、专业性强、资金投入量大等特点, 项目代建制的运用也存在诸如项目本身的风险、委托代理风险、合同履约风险以及人力资源等方面的风险[8]。监管问题:当前, 我国的建筑市场竞争并不规范, 施工单位之间恶性竞争, 监理、咨询等机构实力不均, 中介服务机构行为还缺乏法律法规的有效约束;市场准入和退出机制未真正落到实处, “挂靠”“转包”“围标”“串谋”等行为屡见不鲜。在这种情况下, 为防止代建单位与有关单位串谋, 并促使代建单位尽职尽责地工作, 必须建立对代建项目实施的有效监督机制。因此如何加强对政府投资项目代建制下各类招投标活动的监督, 确保招投标的公平、公正和公开, 怎样加强对项目实施阶段代建单位工作的监督和资金拨付与使用监管[9]。责任追究机制:当前相关法规对代建项目的责任追究机制还缺乏具体规定, 而专家、学者们主要有以下两种观点:第一种是目前代建人已承担起经济责任, 还应通过法律规定, 将行政责任和刑事责任也由委托人转移至代建人。主张委托人是可以将项目管理的全部法律责任转移给代建人的。第二种是代建人承担经济责任是合理的, 但行政责任、刑事责任仍应由委托人承担, 不能转移给代建人[10]。

4 代建制在山西省的实践

山西省建设厅于2005年4月29日发布了晋建建字[2005]107号文件《山西省建设工程项目代建管理实施办法 (试行) 》, 确定由山西省人民政府建设厅负责全省建设工程项目代建活动的统一监督管理。鼓励和支持具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、房地产开发资质的企业, 通过建立与工程项目管理相适应的组织机构、项目管理体系, 充实项目管理专业人员, 改组或者改造为工程项目管理企业。主要推行政府投资工程实行代建制的两种模式即:工程项目管理服务和工程项目管理承包。工程项目管理服务是指项目代建企业按照合同约定, 在业主委托范围内协助业主进行全过程或者分阶段的项目管理服务, 承担相应管理责任;工程项目管理承包是指项目代建企业按照合同约定对工程建设全过程进行承包管理, 自负盈亏、自担风险, 承担项目管理责任。代建企业在工程项目决策阶段, 为业主组织编制可行性研究报告, 进行项目可行性分析和项目策划;在项目实施阶段, 负责组织招标, 择优选择参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应企业并与其签订承包合同, 代表业主对工程进行质量、安全、进度、造价、合同、信息等方面的管理和控制, 并由建设行政主管部门主导成立了工务局, 完成了山西省推行代建制的机构设置, 目前工务局积极参与省各重大建设项目, 为下一步代建制在省内政府投资项目中的推广做出了有益的尝试。

5结语

国家政策取向和地方政府配套政策为代建制框架下的政府投资项目的实施指明了方向, 同时也为以设计为主导业务的项目管理公司提供了广阔的发展前景。

摘要：从传统的项目管理模式入手, 分析了其存在的缺点及代建制的突出优点, 并认为这一制度的推出给项目管理公司的发展提供了大好机会, 以大力推广代建制的实施。

关键词：政府投资项目,代建制,项目管理

参考文献

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[9]彭杰.政府投资项目代建制监管机制研究[J].经济研究导刊, 2008 (9) :9-10.

论项目管理——代建制 篇7

关键词：代建项目管理,法律地位,管理成功关键

1 代建制的定义

代建制是一种形象的说法, 目前还没有确切的定义。国际上也没有这个概念, 至今建设部出台的文件为了和国际接轨, 仍将其称之为项目管理。对于代建制的定义比较通用的说明源自2004年7月国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。显然“代建制”属于业主方的项目管理, 业主方的项目管理包括项目从决策立项到交付使用及维护的全过程。

代建单位作为代建主体, 代建单位的工程项目管理经验、技能、方法至关重要, 其工作性质是为委托单位提供管理咨询和服务等智力知识, 代建单位的竞争优势是拥有相关专业的管理人才和专业化项目管理水平、管理经验;其盈利模式是收取代建管理费、咨询费以及从节约的投资中获取的奖励。

2 代建制的法律地位

2.1 代建制的法律范畴。

“代建制”的实质是建设工程的专业化管理, 属于委托代理的法律范畴。代建期间, 代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责, 在权范围内, 根据法律、法规和行业规范的要求, 按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理工作, 代建机构虽然实施具体管理, 但受建设的监督制约, 受代理权限的限制, 如资金拨付、工程决算、审计等受到委托方的严格监督。

2.2 代建项目管理中参建机构, 代建机构与

委托人、使用单位之间是合同关系, 代建机构代表投资人的利益, 在代建期间具有项目管理主体地位。

2.3 代建制的法律环境。

我国的《合同法》、《招投标法》等已为实施代建制提供了法律依据。《建设工程项目管理试行办法》、《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》, 以及地方出台的相关规定, 如:2002年5月24日, 宁波市出台《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》;2004年3月1日, 北京市发布《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》;2006年2月16日, 广东省颁布《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法 (试行) 》;都为代建制的实行提供了良好的法律环境。

3 代建项目各阶段的主要工作

根据业主委托内容不同, 一般可以分为全过程代建、前期代建和实施阶段代建。无论那个阶段的代建其目标都是要求专业化的项目管理公司在限定的投资、工期、质量、安全等目标内, 对工程项目进行综合管理, 以实现项目预期目标。

3.1 前期代建阶段的主要工作内容。

建设工程项目前期阶段, 代建项目管理单位主要任务是受建设方委托, 按合同约定承担组织项目的策划、可行性研究、设计等前期工作。

3.2 实施代建阶段的主要工作内容。

实施阶段代建项目管理单位主要任务是, 按照合同约定, 根据初步设计确定的建设标准、内容及投资概算承担项目建设期的项目深化设计、招标、施工、竣工验收、保修等工作。

3.3 全过程代建的主要工作内容。

全过程代建的主要工作涵盖了建设工程项目的全部工作, 包括策划、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、保修等工作。下面介绍典型代建项目的管理范围及内容。

项目可行性研究管理。会同委托单位依据项目建议书批复内容组织编制与报审《项目可行研究报告》;在委托单位的协助下, 负责组织交通评价、环境影响评价及地震影响评价的编制与报审工作项目招标管理。选定合适的招标代理单位, 通过招标选择勘察、设计单位, 并将招投标情况和中标合同报委托和政府主管部门备案项目设计管理。组织设计方案、初步设计及初步设计概算的编制与报审工作;组织施工图设计与审查工作。

建设程序办理。负责或配合使用单位继续办理政府部门的规划、土地、建设、市政和其他政府主管部门的各项手续, 包括《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》;组织消防、人防、节水的审批;办理市政各口 (包括雨污水、供水、供电、供热、电信、道路、热力、绿化、天然气、环保、环卫) 方案的咨询审批;办理市政工程接用手续等。

项目外围协调管理。协助处理与土地及项目周边的关系, 根据委托代建合同约定, 协助委托单位处理与土地的有关事宜。在工程实施期间, 代建单位应在充分了解和接受该项目与周边相邻单位关系的基础上, 从维护使用单位利益出发, 维持或改善周边关系。

办理年度开工计划, 根据项目进展情况向委托单位提出投资计划申请, 报送项目进度用款报告。

施工管理。对工程建设实行全过程管理, 对项目的资金、质量、进度、安全等进行控制, 定时向委托单位和使用单位提交项目月报, 并随时接受监督审查;负责本项目所涉及的设计变更管理以及造价的审核工作;负责工程项目的信息管理以及风险管理工作。

工程竣工验收管理。参与工程中间验收, 会同委托单位、使用单位共同组织竣工验收, 办理工程竣工的有关手续;组织编制工程决算报告, 报有关部门审批。

工程移交及保修管理。将项目竣工有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;负责工程竣工保修管理工作。

4 代建项目成功管理关键的几点建议

代建单位在代建项目管理过程中, 不可避免地要与政府部门、委托单位 (使用单位) 、承包单位、设计单位、材料设备供应单位、金融部门等单位发生联系, 处理好与各方的关系, 进行积极有效沟通与合作, 对代建项目管理的成功之关重要, 代建项目管理成功关键的几点建议;

4.1 高效的合作团队。

在决定参与代建项目的初期, 就要组建具有丰富工程管理经验的人才和专业技术人员组成高素质、高效率项目管理团队, 并在项目运作过程中, 根据工程建设项目的实际情况适时调整、完善和充实各类人员。

4.2 有效的界面管理。

工程代建项目管理要有效处理与政府部门、委托单位、承包单位、设计单位、供货单位、监理单位等多方面的关系见图一。

4.3 政府部门的支持。

及时取得各级政府部门的批准和支持对项目的进展至关重要, 代建项目管理必须采取积极有效的措施与各级政府部门保持融洽和谐的关系, 努力寻求项目审批更快捷的途径。

4.4 信任与沟通。

信任是成功代建项目管理的关键, 代建项目管理人员要善于通过正式沟通和非正式沟通及时传递信息, 建立代建项目利益相关者之间的信任, 以减少不协助带来成本。

4.5 加强前期工作管理。

加强前期工作管理, 从一介入就抓好前期工作质量和设计深度。明确委托单位、代建单位、施工单位三方的债权, 要使规章、规范、强制标准和合同成为项目各方审查和协商的基础。

4.6 团队协助。

代建项目能否很好的完成, 除了代建单位团队成员的素质和努力外, 还要得到利益相关方的配合, 只要设计单位、承包单位、监理单位、材料供应单位共同努力才能使代建项目达到预期目标。

结束语:总之一个成功的代建项目管理应包括四个基本要术, 即合作、团队协助、相互信任和有效沟通。在项目管理中提倡沟通, 建立信任、共享信息、加强合作, 获得有关部门和公司总部、管理层的支持同样非常重要。也要根据具体的代建项目, 选择合适的项目管理方式, 建立适当的项目管理文化, 采用适宜的信息传递程序, 是保证代建项目成功进行的有效保障。

参考文献

[1]赵福明.李霞.路斌.代建项目管理实务与操作.北京:中国计划出版社, 2008.

[2]张月娴.田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京:中国建筑工业出版社, 2003.

[3]许元龙.徐帆.业主委托的项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

代建制的风险及对策分析 篇8

一、代建制风险的产生及其表现形式

(一) 代建制风险的产生

代建制风险首先来源于复杂的合同关系。

第二, 代建市场尚待培育, 代建单位水平良莠不齐。

第三, 委托人与代理人信息严重不对称, 损害委托人利益。

第四, 委托人对代理人缺乏有力的监管。

(二) 代建制风险的具体表现形式

1、代建单位可能虚报项目概算。

目前, 我国政府投资项目的投资概算通常是根据项目的资金来源与性质由政府投资主管部门审批。正常情况下, 一个代建项目的批准概算 (即代建项目封顶价格) , 应为市场机制形成的工程成本价格, 包括项目的前期工作费、招投标费、勘察设计费、征地拆迁费、工程建安费、设备购置费、工程监理费、设备监造费以及代建管理费。一般在确定代建单位时就确定下来, 项目前期费用一般在概算审批时大部分已实际发生。勘察设计、工程监理、设备购置等费用通常在概算审批时, 是以工程建安费与设备购置费为计费基础, 其费用越高, 勘察设计、工程监理、设备监造等费用与概算审批时相比就会越多。工程建安费与设备购置费一般在项目概算中占较大比例, 通常是按照一定的方法, 通过对项目的人工、材料以及机械消耗量等相应价格估计的基础上核算出来的, 有一定的不确定性。对于代建管理费来说, 尽管因合同的约束一般相对不变, 但有时却会随着概算的变化而有所变化, 最终审批的概算越大, 项目的代建管理费就越高。征地拆迁费则受土地来源影响, 费用的不确定性在不同项目之间也会存在不同的差距。正是由于项目概算所包含上述各项费用的不确定性和对政府投资预算缺乏足够的约束力及有效的监督机制等原因, 导致政府在项目投资中的风险增加。再者, 由于项目概算专业性较强, 政府投资主管部门往往处于项目信息的劣势地位, 加之目前我国还没有建立起科学的项目概算审批决策体系, 有关项目建设标准及工程造价的指标体系也不甚完善, 尽管政府希望通过项目概算评估机构来弥补不足, 但实际上仍存在代建单位与项目设计单位和概算评估机构提高工程概算的可能。

2、代建单位可虚增项目成本。

我国目前政府投资工程的造价管理既有中央和地方发改、财政系统的分级管理, 又有中央部委到地方政府的专业造价机构的管理, 正是这种多头、分散的管理, 才容易造成工期与投资的失控。同时, 我国还没有完全摆脱过去那种全国统一的标准预算定额的影响, 有的建筑施工企业缺少系统的内部造价估算定额体系, 对自己的生产成本知之甚少, 致使现行的政府工程造价管理的市场化程度还比较低, 工程预算容易大幅度偏离市场。如果工程预算价格与市场形成的工程成本价相差太大 (即工程节余) , 则可能诱使代建人与施工、监理、材料供应等单位串通, 以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更, 将工程节余非法据为己有, 或者是代建人与工程预算的编制和审批单位串谋, 提高封顶价格以进一步增大工程节余获取非法收益。

3、产权约束不当。

虽然目前建筑业的承包商大多以私有产权为主, 但国有产权的建筑企业以其技术、资金和管理优势依然在政府投资工程建设领域占主导地位。造价、监理单位以及其他中介机构很多还是政府部门的附属物, 挂靠的事业单位有的即使脱钩, 也是明脱暗不脱, 有能力成为代建单位的多半也是以国有产权为主的建筑企业或其他机构。在这种产权制度下, 国有产权为主的代建单位以及承包商容易出现国有企业固有的代理经营风险, 如其经营者非法牟利, 在获取工程节余乃至其他好处后, 将代建单位以及承包商的风险转移给纳税人。挂靠的造价、监理单位以及其他中介机构可能缺乏独立性和公正性, 难以充分发挥中介机构在政府投资建设中应有的作用。

4、政府部门监管效率不高。

当前, 我国对政府投资项目的监管, 主要是根据项目的特点及实施, 分别由行业管理部门、投资主管部门、建设主管部门、质量与安全监督机构, 以及财政审计部门来分别进行监督。监管的重点仍集中在项目的实施阶段, 监管的对象主要是施工企业、监理机构与项目法人。虽然对设计单位、招投标机构也进行一定的监管, 但无论是监管机构, 还是监管手段, 都难以满足实际需要, 对项目前期工作的监管也显得较弱。从代建制的执行情况来看, 多确定投资主管部门为代建单位的监督管理机构, 但在实际操作中, 投资主管部门由于人力、财力所限, 大多没有出台具体的监督方法与手段, 也没有明确代建单位哪些行为应由政府监督, 哪些行为应由社会监督, 如何协调各监管部门的关系等, 致使对代建单位的监管很难说完全到位。

二、防范代建制风险的相应对策

(一) 克服信息的不对称性

克服信息的不对称性, 主要是政府应该加强工程的成本控制, 尽量使竞标价格与市场价格一致。同时对代理人的资质进行客观评价, 在审查过程中剔除不合格的施工单位, 建立公正的投标程序以及严格的审查制度。

1、建立严格的工程造价管理制度。

严格的工程造价管理制度是防范代建风险的关键所在。在这方面, 可以借鉴美国的做法, 专门制定政府投资工程的“造价/工期计划与控制规范”, 按照全面造价管理的方法去管理政府投资工程的造价;在工程造价信息发布方面, 充分发挥政府的作用和开放民间造价信息发布渠道, 使政府投资工程在制定工程预算时的参考数据更贴近市场。

2、建立科学、公正的投标制度。

做法上可探讨整个招投标政府不参与, 而是由代建单位实施, 同时完善各项招标细则, 采取阳光评标法, 使评标工作透明化, 杜绝黑箱操作;建立项目履约保证金制度, 防止低价抢标;实行第三方监理;打破物资统供垄断;调整设计变更权限, 勘察设计招标制、经营权转让招标制、会计委派制、项目跟踪审计制度等。

3、建立严格的审批制度。

严格的审批制度, 关键在于对代建单位资质的考察。目前, 对代建单位的资质要求主要是勘察、设计、施工、监理以及咨询等资质。虽然这在代建制试行的初期是必要的, 但随着政府投资项目代建制的逐步实施, 以及代建单位代建业绩的增多, 应试行代建单位的专门资质管理, 具体可从代建单位的人员、业绩、资信、规模等方面规范代建单位, 以确定代建工程的规模、行业和范围。这样做, 不但利于代建单位管理水平的整体提高, 也利于工程项目管理行业的健康发展, 从而降低政府的代建风险。其次, 应提高概算审批依据的科学性。概算审批部门必须要提高自身的概算管理能力, 健全政府投资项目标准体系, 建立完善的政府投资项目信息统计与档案管理系统。只有健全与完善标准体系, 才能避免在概算审批时发生较大的差错。

(二) 增强对代理人的监督

1、建立科学的激励机制。

在对代理人进行监控的过程中, 可以通过激励的手段间接地对代理人进行监督。例如, 鼓励代建单位控制投资, 节约建设资金, 设立投资节余奖励规定, 或通过适当提高代建管理费用的办法来达到激励的效果。当然, 单独的成本控制可能诱使代建单位为赢取节余奖励而偷工减料、降低建设标准, 难以保证工程质量, 这可以通过适当增加代理费用的方式来解决。这样一来, 不但能够给代建单位充分发挥其管理才能的空间、调动其工作积极性, 而且还能真正建立与代建单位工程项目管理绩效相适应的有效的激励机制。

2、保持监理单位与代建单位的相对独立。

工程项目运作过程中, 监理单位直接受雇于业主, 监理费用通常由业主按合同直接支付。实施代建制后, 项目建设的监理单位由代建单位负责招聘, 监理费用改由代建单位负责, 监理单位很难对代建单位进行有效的监督, 而施工单位和代建单位因利益的一致性, 极易结成联盟, 阻碍政府监督机构对项目实施有效监督。因此, 要想发挥监理单位对代建单位的监督作用, 首先要在监理费用上保持监理单位对代建单位的相对独立。其次, 项目建设单位或代建单位委托人负责选择监理单位, 监理费用由建设单位支付, 或经项目建设单位认定后, 由财政部门直接支付, 只有这样在费用上保持监理单位与项目建设单位的相对独立, 才能更好地保证监理单位对项目以及项目代建单位的有效监督。

3、建立严格的施工监理制度。

一方面, 为保证监理单位在监理过程中的独立与公正, 防止代建单位与施工单位或其他单位的违规行为, 可以借鉴香港建设市场体制的“认可人士”制度, 从加强各类专业人士的管理入手, 实行“谁签字, 谁负责”、“认人不认单位”的制度;另一方面, 加强工程的实时质量监控。因为, 政府代建制的工程多为公共设施, 延误建设周期会带来很大不便和经济损失, 降低了社会效率, 同时也损害了政府信誉, 通过严格的工程质量检查, 发现问题及时纠正, 才能最大限度地减少工程不合格的风险。

4、充分发挥项目使用单位的监督作用。

项目代建制的认识与思考 篇9

关键词：代建制,认识

1 代建制概述

代建制是指通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位, 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。

2 代建制与工程总承包模式和工程项目委托管理的区别

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行 (竣工验收) 等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业要按照合同约定, 对工程项目的质量、工期、造价全面等向业主负责。代建制是一种制度, 工程总承包是一种承建方式。两者不能混为一谈。

工程项目委托管理是指工程项目管理企业受业主委托, 按合同约定, 代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设, 但协助业主进行工程管理, 代建制与以上两者的突出区别在于:代建期间, 代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责, 具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利 (包括在业主监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任。而不论总承包商, 还是项目管理企业都不具备项目法人地位, 从而无法行使全部权利并承担相应责任。

3 项目代建制的管理模式

代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施, 也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

我国推行项目代建制度, 学习世界先进管理方法, 对建设项目管理体制和管理办法进行重大改革, 是政府投资项目优化管理、逐步与世界接轨的重要举措和新的尝试。由于我国长期形成的管理体制, 代建单位基本都不具备实施建设全过程合同总承包的代建代管条件, 仅仅是采取“施工阶段合同总承包代建”模式, 再进行设计、施工、设备采购等专业分包的代建管理模式, 这是我国国情所决定的。

国际上发达国家在建设项目管理方面, 其先进和成熟做法通常采取“从项目规划、勘探设计、施工建设、竣工试运行到项目使用移交”全过程代建代管的合同总承包模式, 充分体现项目建设管理的社会化和专业化水平。

全过程代建的组织形式对控制代建项目的投资是十分有益的。这是因为, 投资控制贯穿于项目建设的全过程, 而且对项目投资影响最大的是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。一般来说, 在初步设计阶段, 影响项目投资的可能性为75%~95%;在技术设计阶段, 影响项目投资的可能性为35%~75%;在施工图设计阶段, 影响项目投资的可能性则为5%~35%。很显然, 项目投资控制的重点在施工前的投资决策和设计阶段。因此, 由一家专业单位采取全过程代建的方式, 既有利于代建单位对整个项目全过程的统筹规划和安排, 充分发挥代建专业管理的作用, 也有利于强化对政府投资项目的管理。

4 项目代建制的作用

代建制能增强投资风险意识, 建立和完善政府投资项目的风险管理机制。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

4.1 项目决策更加科学深入

项目的可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求, 更重要的是必须满足项目后续工作的需要。实行代建制, 使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成, 而非自己决策, 前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资, 一经确定, 便不得随意改动, 使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。

4.2 项目管理水平和工作效率大幅提高

长期以来, 在非经营项目投资领域, 政府基本是投资主体, 有关单位和部门代行政府职能实施建设管理。由于这些建设单位在项目管理方式上存在问题, 缺乏专业力量和管理能力, 不完全清楚投资规律和基本建设程序, 不能掌握并运用先进的项目管理方法, 从事与自己能力不相适应的专业管理工作, 因此, 政府投资建设项目“三超”现象比较普遍。同时, 这些建设单位一般在项目建成后随即撤消, 在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供其他单位或后续项目借鉴。

代建制下, 通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能, 对项目进行管理, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用, 通过制订全程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来, 将精力更多的放到本职工作上去。

4.3 项目控制得到真正落实

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制, 在满足项目功能的前提下, 项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定, 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作, 使用单位不再参与项目建设管理过程, 而是侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。

4.4 竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购, 竞争充分, 无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位, 必然会尽其所能, 以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品, 这不仅有利于降低项目总成本, 还能起到优化项目的作用。

4.5 有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式, 使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动, 代建单位在透明的环境下进行招标, 公开、公平、公正地定标, 这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

4.6 政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”, 除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外, 关键是缺乏有效的投资约束机制。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工, 项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位, 在提出项目功能和建设要求后, 其主要工作就是对代建单位的监督, 有利于自觉规范投资管理行为。

5 实施项目代建制的意义

政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分, 因其具有投资大、公益性等特点, 为经济和社会发展作出了巨大贡献。近年来, 随着我国城市现代化建设的不断加快, 政府投资规模迅速扩大, 政府投资工程中管理水平低下、管理过程不规范、超概算投资行为严重等问题日益突出。在政府投资项目中实行代建制, 不仅可以有效的保证工程质量, 提高政府投资效益, 控制建设规模, 节约投资, 杜绝建筑工程中的腐败现象, 而且对利用社会化专业机构管理水平, 提高政府投资建设项目管理水平, 从源头上解决政府投资管理过程中的约束软化、项目单位基建专业管理经验不足、超投资风险防范制约机制缺失等问题, 都具有重要意义。

6 结束语