工程项目代建制管理

工程项目代建制管理（共12篇）

工程项目代建制管理 篇1

摘要：自2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措, 受到了人们的广泛关注。本文就代建的定义和各阶段的工作内容进行深入的探讨, 并对代建项目管理成功的关键, 提出几点建议。

关键词：代建项目管理,法律地位,管理成功关键

1 代建制的定义

代建制是一种形象的说法, 目前还没有确切的定义。国际上也没有这个概念, 至今建设部出台的文件为了和国际接轨, 仍将其称之为项目管理。对于代建制的定义比较通用的说明源自2004年7月国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。显然“代建制”属于业主方的项目管理, 业主方的项目管理包括项目从决策立项到交付使用及维护的全过程。

代建单位作为代建主体, 代建单位的工程项目管理经验、技能、方法至关重要, 其工作性质是为委托单位提供管理咨询和服务等智力知识, 代建单位的竞争优势是拥有相关专业的管理人才和专业化项目管理水平、管理经验;其盈利模式是收取代建管理费、咨询费以及从节约的投资中获取的奖励。

2 代建制的法律地位

2.1 代建制的法律范畴。

“代建制”的实质是建设工程的专业化管理, 属于委托代理的法律范畴。代建期间, 代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责, 在权范围内, 根据法律、法规和行业规范的要求, 按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理工作, 代建机构虽然实施具体管理, 但受建设的监督制约, 受代理权限的限制, 如资金拨付、工程决算、审计等受到委托方的严格监督。

2.2 代建项目管理中参建机构, 代建机构与

委托人、使用单位之间是合同关系, 代建机构代表投资人的利益, 在代建期间具有项目管理主体地位。

2.3 代建制的法律环境。

我国的《合同法》、《招投标法》等已为实施代建制提供了法律依据。《建设工程项目管理试行办法》、《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》, 以及地方出台的相关规定, 如:2002年5月24日, 宁波市出台《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》;2004年3月1日, 北京市发布《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》;2006年2月16日, 广东省颁布《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法 (试行) 》;都为代建制的实行提供了良好的法律环境。

3 代建项目各阶段的主要工作

根据业主委托内容不同, 一般可以分为全过程代建、前期代建和实施阶段代建。无论那个阶段的代建其目标都是要求专业化的项目管理公司在限定的投资、工期、质量、安全等目标内, 对工程项目进行综合管理, 以实现项目预期目标。

3.1 前期代建阶段的主要工作内容。

建设工程项目前期阶段, 代建项目管理单位主要任务是受建设方委托, 按合同约定承担组织项目的策划、可行性研究、设计等前期工作。

3.2 实施代建阶段的主要工作内容。

实施阶段代建项目管理单位主要任务是, 按照合同约定, 根据初步设计确定的建设标准、内容及投资概算承担项目建设期的项目深化设计、招标、施工、竣工验收、保修等工作。

3.3 全过程代建的主要工作内容。

全过程代建的主要工作涵盖了建设工程项目的全部工作, 包括策划、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、保修等工作。下面介绍典型代建项目的管理范围及内容。

项目可行性研究管理。会同委托单位依据项目建议书批复内容组织编制与报审《项目可行研究报告》;在委托单位的协助下, 负责组织交通评价、环境影响评价及地震影响评价的编制与报审工作项目招标管理。选定合适的招标代理单位, 通过招标选择勘察、设计单位, 并将招投标情况和中标合同报委托和政府主管部门备案项目设计管理。组织设计方案、初步设计及初步设计概算的编制与报审工作;组织施工图设计与审查工作。

建设程序办理。负责或配合使用单位继续办理政府部门的规划、土地、建设、市政和其他政府主管部门的各项手续, 包括《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》;组织消防、人防、节水的审批;办理市政各口 (包括雨污水、供水、供电、供热、电信、道路、热力、绿化、天然气、环保、环卫) 方案的咨询审批;办理市政工程接用手续等。

项目外围协调管理。协助处理与土地及项目周边的关系, 根据委托代建合同约定, 协助委托单位处理与土地的有关事宜。在工程实施期间, 代建单位应在充分了解和接受该项目与周边相邻单位关系的基础上, 从维护使用单位利益出发, 维持或改善周边关系。

办理年度开工计划, 根据项目进展情况向委托单位提出投资计划申请, 报送项目进度用款报告。

施工管理。对工程建设实行全过程管理, 对项目的资金、质量、进度、安全等进行控制, 定时向委托单位和使用单位提交项目月报, 并随时接受监督审查;负责本项目所涉及的设计变更管理以及造价的审核工作;负责工程项目的信息管理以及风险管理工作。

工程竣工验收管理。参与工程中间验收, 会同委托单位、使用单位共同组织竣工验收, 办理工程竣工的有关手续;组织编制工程决算报告, 报有关部门审批。

工程移交及保修管理。将项目竣工有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;负责工程竣工保修管理工作。

4 代建项目成功管理关键的几点建议

代建单位在代建项目管理过程中, 不可避免地要与政府部门、委托单位 (使用单位) 、承包单位、设计单位、材料设备供应单位、金融部门等单位发生联系, 处理好与各方的关系, 进行积极有效沟通与合作, 对代建项目管理的成功之关重要, 代建项目管理成功关键的几点建议;

4.1 高效的合作团队。

在决定参与代建项目的初期, 就要组建具有丰富工程管理经验的人才和专业技术人员组成高素质、高效率项目管理团队, 并在项目运作过程中, 根据工程建设项目的实际情况适时调整、完善和充实各类人员。

4.2 有效的界面管理。

工程代建项目管理要有效处理与政府部门、委托单位、承包单位、设计单位、供货单位、监理单位等多方面的关系见图一。

4.3 政府部门的支持。

及时取得各级政府部门的批准和支持对项目的进展至关重要, 代建项目管理必须采取积极有效的措施与各级政府部门保持融洽和谐的关系, 努力寻求项目审批更快捷的途径。

4.4 信任与沟通。

信任是成功代建项目管理的关键, 代建项目管理人员要善于通过正式沟通和非正式沟通及时传递信息, 建立代建项目利益相关者之间的信任, 以减少不协助带来成本。

4.5 加强前期工作管理。

加强前期工作管理, 从一介入就抓好前期工作质量和设计深度。明确委托单位、代建单位、施工单位三方的债权, 要使规章、规范、强制标准和合同成为项目各方审查和协商的基础。

4.6 团队协助。

代建项目能否很好的完成, 除了代建单位团队成员的素质和努力外, 还要得到利益相关方的配合, 只要设计单位、承包单位、监理单位、材料供应单位共同努力才能使代建项目达到预期目标。

结束语:总之一个成功的代建项目管理应包括四个基本要术, 即合作、团队协助、相互信任和有效沟通。在项目管理中提倡沟通, 建立信任、共享信息、加强合作, 获得有关部门和公司总部、管理层的支持同样非常重要。也要根据具体的代建项目, 选择合适的项目管理方式, 建立适当的项目管理文化, 采用适宜的信息传递程序, 是保证代建项目成功进行的有效保障。

参考文献

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[3]许元龙.徐帆.业主委托的项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

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工程项目代建制管理 篇2

内容提要： 本文结合国内代建制的试点经验，论述实施代建制的意义和作用，展望我国委托代建市场的发展趋势和商机，探讨如何打造具有竞争力的工程项目代建企业。

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）：“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。

从法律环境上看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。金融体制的改革对政府投资项目实施代建制影响很小。政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此，在政府投资的建设项目中实行代建制的体积和时机已经成熟，2004年将进入一个高速发展阶段。

国内推行“代建制”的重要意义如何保证实行国际建设项目的投资目标？如何遵循市场规律？如何提供市场配置规律？如何改革政府规律投资项目的职能？如何落实对政府投资项目的监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。多年来国家实施了多项改革措施，如：拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监理、稽查制度等，但这些多属于行政性措施。然而，即将全面推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。

下面结合国内的试点经验，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。

1、外购服务，使政府的项目管理向市场化转变

多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。

实施代建制通过市场招标选择项目代建人，即：政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务，对投资人负责，充电相应的法律责任、并获得合理的经济收入（代建服务费）。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。例如，上海一个代建制试点项目的经验。

项目名称：上海市公安局收教收治综合基地建设项目委托方（政府投资人）：上海市计委受委托方（代建人）：上海投资咨询公司项目使用单位：上海市公安局代建概况：上海投资咨询公司与上海市公安局监管处共同组建了项目筹建处。筹建处主任为项目建设期法人代表，由咨询公司派员担任。使用单位派员担任副主任。咨询公司向筹建处派出了工程、建筑、设备、造价、基建和财务等10名高中级技术职称的管理人员。市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处工作。筹建处的主要责任是：

（1）筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模和提高建设标准。

（2）筹建处对使用单位负责，保证满足使用单位的合理要求。

（3）遵守国家和地方政府的法规政策，按规定的建设程序进行工程建设。负责招标发包和各类合同的管理。建立完善的内部和对外信息管理系统。定期向政府部门报告工作，接受政府部门的监督。

（4）在筹建处建立了一套完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉正规定等一系列制度，规范各方人员的职业行为。

筹建处在指定的银行设立专向基建帐户，市财政局按概预算计划将建设资金拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局的审查和监督。

上海投资咨询公司总结的主要经验有：

（1）根据委托代建合同的要求，筹建处自觉按照批准规模和标准进行项目建设，严格控制建设成本。如果由建设单位自行控制投资，较难避免随意改动、提高建设标准，导致突破投资。其中关键是要理顺利益机制（2）咨询公司必须主动依靠和尊重使用单位的意见，虚心听取他们的合理要求，并在项目实施中给予实现。有了最终用户在使用方面的专业指导和工作支持，才能保证项目建设成果满足使用者的实际需要。

（3）上海市计委充分发挥了咨询公司专业技术力量和积累的工程经验，为业主把好技术关、造价关和各类采购的质量关。定期向上海市计委汇报项目进展情况，使投资人对项目的监督真正落实到了项目建设过程之中。

2.依托代建服务，提高政府投资项目的管理水平

通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验，可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，控制建设成本；可以按照规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应商；可以准确核定工程量和工程进度，避免高估冒领建设资金；可以有效地减少工程分险所组成的各种损失。根据代建合同，代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本（TQC）的进展情况，是政府投资人始终心中有数、将及时有效。对政府投资人来说，委托代建是真正把政府投资人对项目的监控溶入建设工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性监控和

规范市场规则的本职工作之中。例如，在北京回龙观医院扩建项目的代建制试点中，北京高效房地产开放公司（代建企业）总结了很好的经验，简单介绍如下：

代建制试点项目：北京回龙观医院病房楼委托方（政府投资人）：北京市发展改革委员会受委托方（代建人）：北京高校房地产开放公司项目的使用单位：北京市回龙观医院北京高校房地产开放公司总结的试点经验是：作为委托代建合同中的乙方，是要承担法律责任的。乙方必须按照委托合同要求，严格控制项目的建设成本、质量和工期，保证建设资金专款专用，并接受有关部门的监督审查。这就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。例如：为使回龙观医院扩建项目的投资始终控制在预算范围内，北京高校房地产开发公司合理调整了设计和施工方案，消化了涨出的400万元工程建筑费，得到了北京市发展改革委员会、卫生局和回龙观医院的充分肯定。

3、遵循市场规则规范

政府的投资行为招标、合同都是市场规则，受法律保护，约束合同双方。在市场体系中，政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。

例如：厦门市从1993年开始，针对市财政性投资建设项目管理中“建设、监管、使用”混为一体的弊端，导致项目难以依法建设，建设管理水平低下和贪污腐败等问题，将一些基础设施和公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司实施项目建设，对政府投资人负责，取得了良好成效。湖南、贵州、福建等地在代建制改革方案中，都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行为。

4、积累项目管理经验，通过建设项目的管理水平专业化的工程

项目管理企业能够主动积累工程经验和教训，并使继后的其他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理能力，又可规避很多常见的风险损失。

5、加速我国工程项目管理与国际接轨

为满足业主对项目代建服务的客观需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，必须贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分贯穿或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。

新兴的市场，巨大的商机政府投资人通过市场招标、采购专业化的项目管理服务，与其他社会投资人采购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当规模的项目委托需求，专业化的项目管理服务企业亦会应运而生，形成一个新兴的供需市场，蕴含着巨大商机和发展潜力。

1、2004年国内代建制的发展趋势近些年来，国内代建制试点经验已日趋成熟。表1集中了9项标志性信息，预示着2004年国内代建制的发展趋势。

2、代建市场的容量及其扩张趋势在全国推广代建制的初期，政府委托代建的项目大多数会集中在社会公益性建设项目。市场需求主要来源于政府投资人或以政府投资人为主的投资合伙人。由于国家把委托代建作为一项制度性改革措施，所以市场需求的上升速度会很快，在近两三年内会形成相当大的市场容量。粗略估算如下：

1999~2002年，国家对社会公益性建设项目投资诼年大幅度增加，见表2.参考建设部对厦门市代建制试点项目代建费占项目总投资的平均比例，以及2002年国家对公益事业的基本建设投资总额，可以粗略估算出2004年全国公益性建设项目的代建市场容量约为140亿元。

随着我国投资主体多元化的发展，委托代建的市场范围还会逐步扩大到基础设施建设领域，以及社会投资合伙人的工程建设项目之中。例如：上海已在“十五”期间利用国内各种资金，形成多元化投资主体，建设上海周边的高速公路，已经将代建制试点拓展到了基础设施建设领域，标志着重要的扩张趋势。简要介绍如下：

上海“十五”期间预计建成650公里高速公路网。自2000年上海正式向境外投资人开放高速公路投资领域以来，已完成了11个项目的招商，涉及总投资268亿元，协议引进社会资金约210亿元，其中民营企业与国有企业的投入资金各占一半，形成了多元化的投资主体。虽然这些投资人熟悉融资和投资管理，但普遍对管理工程建设项目心中无底，因此委托上海市政工程建设发展有限公司承担全过程项目代建。该公司为社会各方投资人提供了项目决策；在项目实施阶段，又根据业主的委托对项目进行建设管理。目前，上海所有采用社会化招商的高速公路项目都实行了代建制，大大提高了高速公路项目的建设管理水平和投资效益。上海的发展表明：多元化投资主体也有项目委托代建的实际需要。

3、抓住商机才能进入市场政府投资项目的委托代建是一个潜力巨大、趋于规范、可持续发展的项目公路服务市场，并可带动社会多元化投资主体对委托代建的需求。这些需求为项目公路咨询企业提供了难得的商机和发展空间。

商机也是挑战，因为政府投资人（业主）需要代建企业提供全过程项目管理服务，但目前我国具备这种服务能力的过程介绍项目管理企业很小，可以说是凤毛麟角。但是，企业可以通过优势互补、紧密合作、联合投标为业主提供全过程管理服务。采用联合互补造成的代建人可以满足市场需求，又有利企业向全过程项目管理服务拓展能力。对国内大型工程咨询企业来说，需要尽快具备全过程项目管理服务的能力，而不是单纯提供项目前期阶段的咨询服务，或单纯提供施工阶段的工程监理。总之，面对委托代建的市场需求，工程项目咨询服务企业各有自身的长处和短处，只有抓住商机的开拓者才能在市场竞争中获得持续发展的竞争力。

打造具有竞争力的工程项目代建企业承担代建项目的企业需要提供全过程项目管理服务，这是业主的需求。国外的项目管理咨询企业通常在某些产业具备这样的能力我们先浏览一家美国项目管理顾问公司－美国波肯国际顾问公司（Boyken International USA）的缩影：

Boyken是一个国际化的工程顾问公司，在交通运输、文教设施、政府设施、医疗卫生设施的介绍项目领域为业主提供全过程项目管理服务，其中包括战略策划、可行性研究、估算预算、施工管理和竣工验收。该估算近期完成的和正在进行的典型项目有：

英国伦敦希思罗国际机场扩建工程（投资规模33亿美元）。Boyken是项目建造总负责方（the role of Ex-ecutive Constructor），具体负责项目控制规则，目前该项目处于计划和初步设计阶段。

美国佐治亚理工学院环境科学技术中心（投资规模4500美元）。Boyken负责项目计划、预算审查和项目管理工作（项目总承包）。该项目在2002年7月完工。

美国Douglasville的会议+饭店中心（投资规模3210万美元）。其中会议中心属政府所有，饭店属开发商所有。Boyken作为业主委托的项目代理人（owner„s representative），为业主提供全程项目管理服务。该项目设计已完成，目前尚未开工。

国内项目管理咨询企业缺乏哪些能力比较可见：国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程管理所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面基本上是我国的金融体制改革尚处于初期发展阶段。但是，随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已对投标奥运场馆建设的项目法人明确提出了融资的要求：要求中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。

根据市场目标配置资源，调整组织结构委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标。主要原因是：

（1）政府委托代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高。

（2）具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是建设项目管理咨询市场中的主力军。企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定目标高效转化而服务。中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限。它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。

大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。

人才团队是企业竞争力的核心虽然其他资源也是不可缺少的，但人才团队是项目管理咨询企业头等重要的资源，是企业资源配置的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累的智力劳动，是一个人才协作团队的合成能

工程项目代建制管理 篇3

关键词:高校;建设项目;代建制

中图分类号:TU-9 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)33-0044-02

近年来,随着我国高等教育事业的迅速发展,特别是在国家住房分配制度改革和高校扩招以后,高校出现了基本建设投资热潮,基建投入不断加大,但高校建设项目管理一直都是沿用业主自主管理的模式,这种管理模式在取得一定成功的同时,也存在着项目管理机构过于庞大、管理成本偏高、工作效率偏低、投资风险偏大以及腐败现象难以彻底根治等诸多问题,这些问题的存在,在一定程度上影响了工程项目的顺利进行和投资效益的提高,只有提高管理效能,才能有效地实现基建投资成本与效率的和谐统一。而代建制管理模式正是解决这些问题的有效途径,它通过专业化的建设项目管理,可以达到控制投资、提高效率和管理水平的目的,从已实行代建制管理的工程项目来看,凡采用代建制的工程项目,均取得了较为令人满意的效果。

1实施代建制的必要性

1.1专业化的需求

对高校建设项目实施代建制管理,实现了项目管理队伍的专业化,项目管理公司是由项目管理与工程技术各方专家组成的,有效地提高了项目管理水平。一方面为有效控制质量、工期和造价,保证资金的使用效率提供了保障;另一方面将原来由高校管理部门亲历亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施,大大降低了由专门组建项目管理机构对自己投资的项目实施管理所付出的人员及资金的成本,也为精简机构、人员和提高投资质量提供了治本之策。

1.2代理机制的需求

将内部委托代理关系转化为外部委托代理关系,从机制上确保防止发生“三超”行为,在代建制管理模式之下,高校(业主)将项目建设的有关工作委托给承担代建任务的项目管理公司,并通过代建合同建立起市场化的外部委托代理关系,业主与代建单位的职责明确。代建单位的实质是把过去建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来,由专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期的项目管理职责,拥有项目的经营管理权,全权负责投资管理和建设全过程的组织管理并承担责任。

1.3市场的需求

代建制项目管理模式的实行,打破了部门垄断,压缩了高校职能管理部门权力寻租的空间,有助于加快实现管理部门职能转变,有利于形成市场竞争机制代建制是计划经济向市场经济转型的产物,是管理部门从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式,项目业主部门采用招标方式选定代建单位,代建单位委托招标代理机构(有能力的可以由代建单位自己)进行招标,选定设计单位、建筑公司、设备供应商,它的引入必将打破政企部分、部门垄断的格局,压缩管理部门权力寻租空间,进一步推动机构改革和职能转变,并在竞争中不断增强代建制公司的综合能力,鼓励其降低代理费用、加强投资控制,从而提高工程建设效率。

2实施代建制的可行性

代建制在国外发达国家应用较早,目前应用已较为普遍,其成功的管理模式主要有PMC(项目管理承包Project Management Contract)、PMT(项目管理组织Project Management Team)、CM(施工管理Costruction Management)等。在我国,开始于20世纪90年代,主要应用于政府投资的工程项目。从1993年开始,厦门市在深化工程建设管理体制改革过程中,就通过采用招标或直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司,由这些专业公司代替业主对项目实施建设管理,并在改革中不断对这种方法加以完善,逐步发展成为了现在的代建制。2001年7月,厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月,开始在土建投资总额1 500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制。1999年初,上海浦东咨询公司受原上海市计委委托,全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目,开始了上海市财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设的试点。北京市从2002年10月开始,对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。2004年7月16日,国务院出台了《关于投资体制改革的决定》,决定指出:加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。代建制开始作为投资体制改革的项目管理试点受到人们的推崇。

由于代建制自身固有的优越性,从已实施代建制管理的工程项目来看,均取得了较为令人满意的效果。如由北京高校房地产公司代建制的,投资2 600万元的北京回龙观医院1号病房楼工程,由于代建方严格按科学的方法进行管理,不但取得了速度快、质量好的良好效果,而且更明显的是体现在项目的投资控制上,由于代建单位充分发挥自己的专业特长和丰富的工程项目管理经验,一次消化掉由于工程地质原因和使用方的原因而导致的超概算投资400万元,这在自建制管理模式下,是很难做到的;青岛市已经竣工并通过验收的太原路垃圾场排水暗渠改造项目,批准投资1 900万元,代建单位提报财务决算值1 689万元,经项目预算节约211万元,节支11.1 %;北京某合作建房,采用代建制,使房价降低20 %。由中铁十八局代建管理承建的津滨轻轨工程,只用了1000天的时间就建成通车。工程验收分项合格率达到100 %,优良率达到95 %,项目概算为73亿,实际投资58亿,平均造价每公里1.268亿元,远远低于北京、上海、广州等同类城市轨道交通项目。这些实例,都充分显示采用代建制方法进行工程项目管理的巨大优越性。

试点项目的建设实践说明“代建制”与过去的“自建制”相比,在项目建设管理过程中能够发挥其独特的作用,优势十分明显,这说明这种管理方法具有较大的优越性,符合我国国情,具有强大的生命力,是政府投资项目行之有效的管理方法。

目前,在我国随着市场经济体制的不断完善和建设事业的不断发展,已经出现了很多具有承担代建业务的专业单位,这些单位的人员,都经过了专业学习和业务锻炼,具备了承担代建业务的水平和能力,同时也积累了不少比较成熟的实际代建经验。在代建形式上也出现了上海模式、深圳模式等适应各自实际情况的代建类型。在政策方面,在试点成功的基础上,北京市、宁波市等全国多个地方政府都颁布了实行代建制的条例。

这些都有力说明,在我国实行代建制的条件基本具备,实行代建制已是势在必行。尽管高校做为一个特殊的投资项目单位,与政府投资项目存在着诸多的类似和差异,但汲取政府投资项目的“代建制”管理模式的优点,建立与市场经济相吻合的新型的工程管理模式,是非常必要与合适的。实行“代建制”后,项目建设单位无需再抽调人员成立基建班子,减轻了工作压力;同时建立了投资方(政府或高校)、代建方及使用方(高校)三者之间的相互约束的监督机制,在施工單位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度,这就在一定程度上避免了一方说了算的现象,是党风廉政建设从源头治理高校基建领域腐败问题的有力措施和手段。

3高校實施代建制的优越性

(1)代建单位是通过招标产生的在激烈竞争的市场环境下,能够有效地对质量、安全、进度、投资进行综合控制,通过招投标确定代建单位,能够节约许多费用,有效地降低高校建设项目特别是新校区的总成本。

(2)代建单位能够更好地配合高校进行宏观调控实行“代建制”,可以使高校从某些微观管理(具体项目)上转到宏观(决策)调控,让代建单位组织管理工程实施过程中的具体事务,解决了分散管理、重复设置机构等一系列的问题,充分发挥代建单位的专业化优势。

(3)减少了项目实施过程中的腐败现象,代建单位在自己权限范围内根据法律、法规以及合同的要求,按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理。代建单位本着经济、使用、节约的原则对项目进行管理,并对实施方进行监督,消除了施工方、材料供应商通过各种不正当的手段获得最大利益的现象。

(4)代建制的成功试点有利于提高整个高校建设水平有利于节约资源,符合中央建设“节约型”校园的要求。同时,通过市场机制可以更好地完善代建制体制。

参考文献

1 郝建新、尹贻林.美国政府投资工程管理研究.技术经济与管理研究,2003

2 张华平.代建制:改革政府投资项目的管理.城市管理.2004(1):48

The University’s Agent Construction System of

the Project and Manages Feasibility Research

Ling Min

Abstract: Since and the university expand and employ after the socialized reform of university’s logistics, most universities are seeking to develop, Xu Many universities have all taken over a large amount of land for use to build the new school area, this has provided the chance for implementation of university’s project agent construction system, at the same time, because the agent construction system itself has incomparable superiority, has provided the precondition for popularization of the agent construction system.

浅谈工程项目代建制管理 篇4

1 工程项目代建制的含义

所谓“代建制”,就是指项目业主(使用单位)通过招标的方式,选择社会专业化的、具有独立法人资格的项目管理单位(代建单位),代理建设单位全权负责工程项目的投资管理和建设组织实施工作(或提供咨询服务),俗称“交钥匙工程”管理,要求其在实施中严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的一种项目管理模式。

代建期间,代建单位按照合同约定代行项目业主职责,在权限范围内,根据法律、法规和行业规范的要求,按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理,但受业主的监督制约,受代理权限的限制。一些重要权力,如资金拨付、工程决算、审计等受到业主的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目,非经营性政府财政性投资项目,其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离,其实质是通过建设工程的专业化管理,提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。

2 工程项目代建制实施中存在的问题

2.1 相关法律法规不健全

《国务院关于投资体制改革的决定》规定,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。但到目前为止,国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规,相关部门亦未制定相应的操作细则,致使项目代建实施过程中出现问题较多,甚至处于无序状态。

一是代建制实施过程中,代建人的法律定位不明确,项目代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此,客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门,如规划、建委、质监、环保、消防、公安交通等方面的认可,实际操作过程中遇到很多困难。虽然各方面已经给予了一些变通的处理方式,但实际上仍必须是使用人(即传统上的建设方)出面办理各项手续。其主要表现是在质量管理过程中代建单位在所有的验收表格中无签字之处,在办理前期手续如征地、拆迁时与相关部门沟通困难等。

二是由于代建制度的相关规定是发改委为主导推动,而项目管理和监理制度则由建设行政主管部门为主导推动,使得代建制在向项目管理靠拢时出现了脱节现象。

三是代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明,合作双方期望目标的不同对建设工程项目产生各种不利的影响,在工程建设过程中,扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生,这些对代建制度的顺利推行是十分不利的。

2.2 项目前期工作的风险加大

实行代建制,项目的组织实施工作由项目管理公司来完成。在政府投资领域的项目管理中,前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题,而过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为。而运用代建制后,则改为管理公司完成此项工作,作为企业,往往是举步维艰的,并且在企业行为下,花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多,对工程总投资会造成不利的局面。

2.3 代建行业从业人员素质不高

目前的代建行业准入门槛较低,代建没有明确的代建资质,有的以其他建筑类资质代替代建资质,代建人、代建资质的选择具有任意性。同时,项目管理人员知识面偏窄,综合协调管理能力较弱,尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足,缺少项目经理、复合型人才。代建企业的人员组织结构不合理,考核机制也尚未健全,而且培训经费缺乏,缺少专门培训。此外,代建市场处于发育期,代建主体少,尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业,还未形成良性的市场竞争。这将极大的阻碍代建企业的市场竞争,影响代建企业的长远发展。

2.4 履约担保金过高降低了代建招标的竞争性

实行履约担保制度是为了避免代建过程中由于代建单位的原因使政府投资项目蒙受损失而建立的一种配套措施。《非经营性政府投资项目代建制管理暂行办法》中要求履约担保总额为工程概算的3%~10%,而在目前的代建制试点工作中,普遍要求代建单位按工程造价的10%或30%提交履约保函,且大多数只接受银行保函,这与代建单位取费相比,风险责任与收益严重失衡。现在的代建单位大多是由原来的建筑公司、工程咨询、工程监理单位衍生而来,资金实力不一。这种高履约保函就会把具有实际履约能力而担保能力较差的代建单位排斥在外,降低代建招标的竞争性,而且高额的履约担保将极大地占用代建单位的周转资金,使得在代建过程中可能出现资金“断链”现象。

3 完善工程项目代建制管理的一些建议

3.1 健全代建制的相关法律法规

代建制的推行成效已初见端倪,为了加快代建制的发展,离不开项目建设各方的努力,更离不开相关法律法规的支持。

首先,代建单位作为项目法人是代建制实施的初衷,应赋予代建单位法人地位,各级政府应尽快出台明确项目代建人在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件。同时,对一些与之相配套的法律法规也应尽快完善,对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。

第二,制定合理的代建取费标准,可以采取以代建成本、职责、服务内容来确定取费的依据。为使代建制朝着良性方向发展,采取相应的措施,解决责权利不对等的现象,如规定在代建单位招标过程中,明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费标准,并请评标专家就代建费作出专项评审。

第三,合理确定履约担保金额。按风险收益对等的原则,以代建取费为基数,参照代建单位的资质、声誉、履约能力以及代建项目的规模确定履约担保金额。

3.2 加大对工程项目代建制的宣传力度

目前一些政府部门、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部门对代建的理解观念不一、思想认识程度不同。因此,首先要转变观念,从思想上认识到推广代建是社会主义市场经济发展的必然要求,是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势。同时,要大力做好宣传与教育工作,使得项目参与各方能了解熟悉代建并支持代建,按代建的要求正确对待与处理项目建设过程中出现的问题。

3.3 执行公开竞争项目代建机制

实行代建的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位,用经济合同来约束项目代建单位,执行合同约定的代建任务,享受应有的权利,同时也承担相应的义务。然而有些地方项目代建单位的选择并不是严格按照公开招投标的方式产生,有的地方将所有代建项目交由一个或少数几个代建单位提供代建服务,产生新的垄断,甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了项目代建人,这些都在一定程度上影响了项目的建设效果,带来了较大的负面影响。因此,应首先把好项目代建单位的选择关,让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。

3.4 相关部门及代建企业应加强代建工作的管理

代建制的推行,就是要利用代建企业独立的、强大的专业化项目咨询管理力量,强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化,科学合理地优化工程设计方案。自初步设计开始实施工程设计监理,按照工程实施计划要求,保证工程设计图纸的质量和交付时间,并根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求,限额和优化工程设计,同时优化和制约施工方案,从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。因此,相关部门要加强对代建企业和项目的监督,代建企业应当在工程项目建议书批准后开始,直至工程项目建成移交及责任期满为止都要负起自已的义务和责任,强化管理,从而更好地发挥代建制的作用。

有这样一个实例。某实行代建的工程项目,在进行代建招标时是用初步设计概算进行招标,而此时已基本完成施工图设计。某代建单位按初步概算中标后与委托单位及使用单位签订了代建合同。代建单位在项目代建管理投标过程中发现,设计概算中工程建设其他费中列支项目漏项较多且累计金额数量不小,但考虑到根据初步设计图纸内容在工程费用方面应还可节余进行调配,代建单位就根据招标条件进行了应答。待拿到已完成设计的施工图并请专业预算人员编制施工招标清单过程中发现,施工图预算严重超出概算,已无资金调配空间。后与使用单位(设计单位由使用单位进行委托)在进行了解过程中发现,原来是由于使用单位无专业人员,误把概算中装饰费用认为是装修费用,以为资金有节余,就在初步设计基础上提高了建设规模和装饰标准。这大大增加了代建单位工作难度,并造成了最终投资增加。如果代建单位作为专业单位能及早介入,并向委托人和使用人提出建议,就不会造成投资增加、突破概算的情况了。

3.5 加强从业人员素质培养

代建企业属于“智力服务业”,它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的,为此从业人员的素质极为重要,这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识,还要通晓有关法律、社会及相关科学知识,要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等,除此之外,还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严,从事工程管理咨询工作的人员必须具有执业资格注册证书。因此,要加强对从业人员素质培养,建立健全代建企业人员聘用、考核激励和奖励机制,提高企业人员的整体素质。

4 结语

推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的趋势,有利于发挥市场配置资源作用,提高效率和减少人、财、物的浪费。实践证明,在推行项目代建制的过程中还存在不少问题和困难,有些问题需要进一步探讨。相信随着国家相关制度的不断完善,人们观念的转变,代建队伍素质的不断提高,代建制一定会日臻完善,在工程建设市场中必将发挥越来越大的作用。

摘要：本文对工程项目代建制在实施过程中存在的问题进行了分析,并提出了完善工程项目代建制管理的建议。

关键词：工程项目,代建制,管理

参考文献

[1]李婵枝.项目代建管理制度研究[J].山西建筑,2008,(2).

[2]黄兆升.工程项目代建制管理工作的实践和思考[J].2009(,7).

工程项目代建制管理 篇5

第一章 总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价,保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。

本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1.环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2.科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3.看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；4.党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等项目；5.其他公益项目。

第三条 市发展改革委作为政府投资主管部门，负责代建制的指导和协调工作。市政府授权的主管部门或投资主管部门负责代建制的组织实施工作，项目业主负责相关配合工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财务管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工作。第二章 代建制的适用范围

第四条 政府投资建设项目符合下列条件之一的，可以实行自管：

（一）市财政性资金投资低于5000万元；

（二）市财政性资金投入占项目总投资的50%以下；

（三）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

（四）项目业主具有独立法人资格、具有同类工程建设管理经验、具有相应的管理能力和技术力量，且要求实行自管的申请事先得到市政府授权的主管部门或投资主管部门批准。

第五条 政府投资建设项目不符合第四条所列条件的，均应按本办法的规定实行代建制管理。

第六条 政府投资建设项目采用自管或代建制，由市发展改革委在项目立项批复中予以明确。

第三章 代建单位的确定

第七条 代建单位的选择，应符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定，代建费用估算超过50万元的，必须进行招标。

第八条 代建单位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。

第九条 代建单位确定后，由项目业主、代建单位双方按招标文件和投标文件的具体内容签订《代建合同》。其内容主要包括：

（一）项目概况；

（二）项目建设管理的范围、内容和目标；

（三）双方的职责；

（四）代建费用及其支付方式；

（五）项目资金的拨付与使用；

（六）目标控制奖惩与违约责任；

（七）双方约定的其他事项。

第十条 代建项目实行履约担保制度。《代建合同》生效前，代建单位应向项目业主提供《代建合同》约定工程总投资3-10%的银行履约保函，履约保函金额应视项目不同情况在招标文件中预先设定。第四章 代建单位的资格条件

第十一条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；

（二）具有与项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质；

（三）具有与项目相适应的管理能力和技术力量；

（四）具有同类工程建设管理经验；

（五）具有与项目相适应的资金实力；

根据不同项目情况，由市政府授权的项目主管部门或投资主管部门会同项目业主及其行政主管部门研究确定代建单位的竞争资格条件。

第十二条 代建单位与项目业主应无隶属关系和其他利益关系。

第五章 代建项目的组织实施程序

第十三条 代建项目的组织实施程序主要如下：

（一）申请与审批立项。由项目业主经其行政主管部门向市发展改革委提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据，采用代建制时须提出代建单位确定方式（公开招标或邀请招标或直接委托）的建议。市发展改革委按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式（代建制）和代建单位确定方式等内容。

（二）签订《代建合同》。代建项目立项后，以招标方式选择代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头，组织项目业主委托专业招标代理机构进行代建单位招标，并由项目业主根据招标结果，以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

以直接委托方式确定代建单位的，由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同项目业主直接与代建单位商定《代建合同》，并由项目业主以被代理人身份与作为代理人的代建单位签订《代建合同》。

（三）编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告，经项目业主的行政主管部门报市发展改革委审批。

（四）编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。

（五）推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务，其中涉及项目产权的手续应与项目业主一起办理。

（六）实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间，代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、以甲方身份签订和履行有关工程合同。

（七）项目总体竣工验收和交付使用。由市政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收，并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。

（八）工程质量保修期满、工程尾款支付完毕，代建工作结束。第六章 代建单位的职责和工作内容

第十四条 代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目决策阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：

（一）负责推进项目前期工作。

1.会同项目业主，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；

2.负责土地征用、房屋拆迁，组织勘察设计，并办理有关建设、规划、国土房管、环保、排水、排污、交通、消防、供水、供电、煤气、人防等审查报批手续；

3.负责其它有关前期协调工作。

（二）负责工程设计管理工作。

1.负责工程初步设计、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和批报工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施；

2.负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；

3.若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时，组织提出变更方案上报市政府授权的主管部门或投资主管部门，由其牵头会同各有关部门组织审查和审批；

4.其他设计管理工作。

（三）负责严格按照国家、省市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。

（四）负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方（甲方）权力，履行建设方的职责和义务。

（五）负责工程进度的管理。

1.负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，并报市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定；

2.按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

3.定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月5日前向市政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月有关进度的信息、报表和存在的问题；

4.其他工程进度管理工作。

（六）负责工程的质量管理。

1.按照国家和省市颁布的建筑管理条例和施工规范,以及对项目建设标准、技术规范的要求，建立质量保证体系，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

2.对工程质量负责，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

3.负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收，包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收；

4.其他工程质量管理工作。

（七）负责工程投资管理工作。

1.通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

2.负责编报投资计划和季度、月度资金使用计划，并依据工程合同和工程进度直接向市政府授权的主管部门或投资主管部门提出资金拨付申请，经审核加具意见后报市财政局办理资金支付，或报项目业主办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付；

3.严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报市政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算；

4.其他工程投资管理工作。

（八）负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。

（九）负责项目的建设档案和信息管理。

（十）负责设立项目基建专户，专人管理，专款专用，严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

（十一）负责办理项目总体竣工验收及移交手续。

1.负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理项目总体竣工验收申报手续，并配合市有关管理部门进行项目总体竣工验收；

2.项目总体竣工验收合格后，应尽快向项目业主移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

3.负责解决工程竣工验收中的工程质量问题，并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题；

4.自项目总体竣工验收之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产交付手续。

（十二）负责其他代建管理工作。

（十三）代建单位及与其有隶属关系的单位不得在自己代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。第七章 项目业主的职责

第十五条 项目业主负责在市政府授权的主管部门或投资主管部门指导下，通过招标或直接委托方式选定代建单位，并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作：

（一）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目所有设计的审查和报批工作。

（二）负责协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续，负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。

（三）参与监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收。

（四）负责监督代建单位对政府资金的使用情况。

（五）负责项目自筹资金的筹措，并按合同约定付款。

（六）参与项目总体竣工验收，并会同代建单位办理项目资产移交手续。第八章 代建费用

第十六条 代建费用（包括管理服务费、利润和税金）列入工程概算，在工程待摊投资中列支。通过直接委托方式确定代建单位的，代建费用应按财政部门有关基建财务管理规定的建设单位管理费标准取费。通过招标选定代建单位的，代建费用可以考虑工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等因素，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定，由此两种方式确定的代建费用，均不能超出如下限额标准：

（一）立项批准投资估算低于1亿元的项目，代建费用限额按“投资估算值*2%”的公式计取。

（二）立项批准投资估算高于1亿元、低于5亿元的项目，代建费用限额按“200万元+（投资估算值-1亿元）*1%”的公式计取。

（三）立项批准投资估算高于5亿元、低于10亿元的项目，代建费用限额按“600万元+（投资估算值-5亿元）*0.5%”的公式计取。

（四）立项批准投资估算高于10亿元、低于20亿元的项目，代建费用限额按“850万元+（投资估算值-10亿元）*0.3%”的公式计取。

（五）立项批准投资估算高于20亿元的项目，代建费用限额按“1150万元+（投资估算值-20亿元）*0.1%”的公式计取。

第十七条 代建费用一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，代建费用可参照十六条规定及原计费方法作相应调整。第九章 奖惩规定

第十八条 代建单位在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，造成严重后果的，项目业主可终止《代建合同》的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第十九条 在完成对代建项目的稽察、审计和监察后，确认代建单位存在违法违纪违规行为的，项目业主可依法终止有关合同的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。

第二十条 代建单位未能完全履行代建合同，未经批准擅自变更项目建设方案，未对投资控制实行科学管理，造成工程决算超出概算的，超出部分全部由代建单位负责赔偿。

第二十一条 代建单位在责任期内，如因工作疏忽、过失，出现工程质量事故的，应负责全部经济和法律责任。

第二十二条 代建单位如出现需按本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定对项目业主作出赔偿的，项目业主可在赔偿额确认后的15日内，从代建单位的银行履约保函中收取赔偿金，履约保函金额不足则相应扣减代建费用，代建费用不足则由代建单位用自有资金支付。项目业主所收取的赔偿金应全部用于项目建设。

第二十三条 代建单位因组织管理不力致使项目未能在移交使用目标日前完成移交的，项目业主有权扣除代建费用的10%。

第二十四条 项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如工程决算比经批准的概算有节余，节余资金的10%以内作为对代建单位的奖励，并由市政府授权的主管部门或投资主管部门和市财政局核准后在项目不可预见费中列支。具体代建奖励金的取费比例，视不同项目情况，由市政府授权的主管部门或投资主管部门商项目业主在代建单位选定前确定。

代建奖励金由市财政性资金和项目业主自筹资金按项目建设资金来源的比例分摊支付。第十章 附 则

第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。

工程项目代建制管理 篇6

建设工程的代建制度俗称“交钥匙工程”，是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。

近年来，“代建制”受到全国许多省市的欢迎。总的来说，“代建制”是科学合理的，能够避免项目超标准、超规模、超投资，一定程度上防止了工程建设领域滋生腐败。但如果在实际操作过程中走了样，同样会出现各种各样的问题。

玩转“代建制”：

3亿元工程背后的大串通

2005年，投资近3亿的江苏省老年公寓项目立项后不久，就被别有用心的人盯上了，两个先后负责该项目的省民政厅干部郑际明和王凤亭，和镇江市一家装饰公司经理章铎、南京建设工程招标投标专家刘少华等人沆瀣一气，共同谋劃、上演了一出串通招投标的把戏。

郑标明和王凤亭利用职务便利，确定了章铎介绍的江苏某咨询公司为招标代理单位。随后，一连串的串标、围标等违法行为在郑际明的直接参与下开始上演：在代建单位邀请招标的过程中，代理招标公司经郑际明默许，违规将参与竞标的公司名单提供给竞标单位之一的南通某建筑公司。同时，郑际明不仅将正在草拟的代建招标文件提供给该建筑公司，还在以推荐方式决定招标评委时，将刘少华放入评委名单，而且由刘少华推荐了三名他熟悉的专家进入评委名单。结果，南通这家建筑公司顺利地成为老年公寓项目的代建单位。在此期间，该公司先后送给郑际明5万元，送给王凤亭10万元。据查，在老年公寓项目桩基工程的招投标中，郑际明还“关照”了江苏某桩基公司经理徐荣，帮助徐荣得到了桩基工程项目。事后，徐荣送给郑际明12万元。

从违规确定投标人、串通修改招投标文件、代建单位的选择，到串通确定评委，最后到招标人、投标人和评委串通确定招标总代理，一连串的非法运作让人触目惊心。2009年，法院先后以受贿罪分别判处王凤亭有期徒刑十一年、郑际明有期徒刑十年。

问题症结：

“代建制”改变了政府投资非经营性项目的利益格局，堵死了某些人发财的路子，因此，它在一些地区、一些部门推行不时会受到一些阻力。当前“代建制”在推行过程中存在的主要问题表现为：一是部分省、市政府在工程建设领域的做法上没有实质改变，不敢放手，整个招投标政府仍然在参与、干涉。二是政府同代建商签署的各种条款操作性不强，不能真正对代建单位实施有效监督。三是“代建制”运行无制度规范作保障，相关法律、法规未明确规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的地位和行为，无法实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

预防对策：

为治理工程建设领域腐败问题，2007年，广东省在全国率先成立首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局（以下简称代建局）的基础上，进一步推行“代建制”，从纵向上延伸到了工程建设的全过程，为工程建设穿上了“防弹衣”。根据项目资金和规模的重要节点，全程设立五道关卡，力遏“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象。以广州亚运会省属场馆的建设为例。

第一关：代建单位招标。 据广东省代建局监察室主任彭俊明介绍，近年来广东省建立了一个招标代理机构库，根据信誉良好、业绩较优的筛选标准，已经积累了近百家招标代理机构。工程项目一经批准实施代建，省代建局即在库中随机抽出招标代理机构，并通过《南方日报》、广东省招标投标监管网等平台发布信息。

在广州亚运会游泳跳水馆的代建单位工程招标书上，总投资2.56亿元，招标各环节，约定代建的合同条款，项目造价、质量、工期、安全及资金使用的全程控制管理等，一目了然。

第二关：设计变更。 根据游泳跳水馆项目负责人张强的经验，在建设过程中，亚组委、亚奥理事会、有关体育单项组织、场馆运行团队以及使用单位，均从比赛要求出发，不同程度地提出了设计变更需求。

省代建局按照代建项目工程量管理办法，依据代建前批准的可研、初设及概算，对新增需求进行了技术和经济评估：属刚性需求的，督促代建单位和设计单位及时完善变更手续，组织实施；属因讲排场而提高标准或增加经营性内容的，本着“节俭办亚运”的原则，与使用单位进一步协商。

涉及施工现场的工程变更，一旦手续不完善，省代建局则坚持不予办理结算、不支付工程款，控制住了项目设计变更中“超标准、超规模、超内容”的现象。

第三关：报建程序。 办理建设项目选址意见书——申请建设用地批准书——总平面规划方案审查——修建性详细规划审批……一直到开工建设，场馆建设工程前期必须经过严格、规范的报建报批程序。

其间，省代建局根据报建流程和节点工期，定期检查代建项目各项报建报批工作，督促代建单位按基建程序办理，杜绝了不按程序的违规施工。

第四关：资金拨付。 广东省代建局与省财政厅联合出台的《广东省代建局代建项目建设资金支付管理办法》，对请款所需资料、流程、时限、预付款和进度款支付比例、局机关内审查流程及核定原则，作出了明确规定。

广州亚运会省属场馆广东重竞技综合馆项目第二期工程款涉及基坑支护隐蔽工程。省代建局派员现场抽量核实：资料不齐备、程序不规范的，当场退回要求重报；重复申请、虚报或超出合同约定工程量的，退回不予或暂不予以支付；涉及隐蔽工程或复杂工程的，深入施工现场察看，检查施工、监理日志，委托中介机构和专家复核后再予以支付。最后，款项由申请的227万元核减到142万元，核减了85万元，核减率达37%。

第五关：全过程审计。 代建前、代建中、代建后三步审计法，严格地把住了审计关。2009年3月至7月，省代建局组织审计小组，并邀请社会审计机构对省属四个场馆项目的投资控制、施工现场和设计变更、财务管理和会计核算制度等环节进行了审计，对于发现的问题，当场要求代建单位进行整改。

2010年6月至9月，由广东省审计厅派出的审计组再次赴亚运场馆进行审计，范围涵盖项目从立项到建设的全过程，延伸到了场馆代建单位及部分与项目相关的设计、施工、监理单位。

“代建制”的实施为广东省非经营性政府投资项目工程吹来了一股清廉之风。目前，代建项目已覆盖广东全省21个省辖市，其中，18个市专门设立了代建管理机构，其余各市也在积极酝酿试行。广州、深圳等市已在逐步推进代建制向县区延伸。

“代建制是政府投资体制改革的产物，也是政府管理职能朝着决策、执行、监督相互分离、相互制衡方向改革的一次尝试。”广东省纪委工作人员如是说。

（摘编自《检察日报》、《中国纪检监察报》）

实习编辑：夏梦颖 xmy0930@126.com

谈工程项目代建制管理模式 篇7

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义:“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包);“制”是制度,规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包,但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵,是结合国情的一项政府管理创新。

从法律环境上看,我国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据。金融体制的改革对政府投资项目实施代建制影响很小,政府的投资领域已界定清晰。近年来国内代建制项目试点已取得了成功经验。因此,在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机已经成熟。

1 国内推行“代建制”的重要意义

如何保证实行国际建设项目的投资目标,如何遵循市场规律,如何提供市场配置规律,如何改革政府规律投资项目的职能,如何落实对政府投资项目的监管,这些都是我国投资体制改革长期以来不断探索的主题。多年来国家实施了多项改革措施,如:拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监理、稽查制度等,但这些多属于行政性措施。然而,即将全面推行的代建制将真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设项目的管理体系。

下面结合国内的试点经验,论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及其强大的市场生命力。

1.1 外购服务,使政府的项目管理向市场化转变

多年来,在我国政府投资的公益性建设项目中,一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间,由使用单位设立一个临时机构(筹建处、项目建设指挥部等)来管理建设项目。这种体制的最大缺点是:随着项目通过各项审批后,设计和建造商就只对使用人负责,政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化,导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益,也符合设计和建造人的利益,损害的却是政府投资人的利益,浪费掉的是纳税人的钱。

代建制通过市场招标选择项目代建人,即:政府投资人从市场采购项目管理服务资源。由代建人在项目整个建设过程中提供专业化的项目管理服务,对投资人负责,承担相应的法律责任,并获得合理的经济收入(代建服务费)。这种体制既落实了政府投资人对项目监管的深度和力度,又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。

1.2 依托代建服务,提高政府投资项目的管理水平

通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程经验,可切实保证对工程质量、进度和成本的有效控制。例如,代建企业可以通过优化建设方案,控制建设成本;可以按照规范的招标程序,选择优秀的施工队伍和技术设备供应商;可以准确核定工程量和工程进度,避免高估冒领建设资金;可以有效地减少工程风险所造成的各种损失。根据代建合同,代建企业有责任随时向投资人报告项目的进度、质量和成本(TQC)的进展情况,使政府投资人始终心中有数。对政府投资人来说,委托代建是真正把政府投资人对项目的监控融入建设工程中,同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来,把精力集中到目标性监控和规范市场规则的本职工作之中。

1.3 遵循市场规则,规范政府的投资行为

招标、合同都是市场规则,受法律保护,约束合同双方。在市场体系中,政府投资人也要根据委托合同来履行自己的职责,规范政府自身投资行为,遵循市场规则,接受市场监督。代建制可有效地防御建设项目中的暗箱操作和腐败交易。

1.4 积累项目管理经验

专业化的工程项目管理企业能够主动积累工程经验和教训,并使后继的其他项目受益,而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的知识、技能、经验和教训对投资人来说十分宝贵,使业主既可以获得专业化的项目管理能力,又可规避很多常见的风险损失。

1.5 加速我国工程项目管理与国际接轨

为满足业主对项目代建服务的客观需求,项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责,必须贯穿于项目建设的全过程,而不是只承担其中一部分或贯穿某个阶段的管理。因此,项目代建服务必然要涵盖美国PMI对项目管理所确定的九类知识领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国过程建设项目的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变,加速与国际水平接轨。

2 打造具有竞争力的工程项目代建企业

承担代建项目的企业需要提供全过程项目管理服务,这是业主的需求。

2.1 国内项目管理咨询企业缺乏的能力

国内企业具有某些阶段的项目管理能力,但没有构成项目全过程管理所需的服务能力,在项目融资和构成保险方面我国的金融体制改革尚处于初期发展阶段。但是,随着国际金融体制改革的不断深化,向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及业主对多元融资的实际需求,项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。例如,2003年10月,北京市已对投标奥运场馆建设的项目法人明确提出了融资的要求:要求中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。因此,国内项目管理咨询企业应早做准备。

2.2 根据市场目标配置资源,调整组织结构

委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标。主要原因如下:

1)政府委托代建的市场容量很大,稳定性和规范性程度高。

2)具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是建设项目管理咨询市场中的主力军。

企业资源应当根据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向确定目标高效转化而服务。中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活,但资源十分有限。它们把自身的特长打造精良,通过联合体中的相互依赖和密切协作,形成整体竞争能力。其中,能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。

大型工程咨询企业则应注重能力的拓展,形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有:企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。

2.3 人才团队是企业竞争力的核心

虽然其他资源也是不可缺少的,但人才团队是项目管理咨询企业头等重要的资源,是企业资源配置的中心任务,也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累的智力劳动,是一个人才协作团队的合成能力。虽然我国目前达到公认标准的项目管理人才(如PMP)十分短缺,但具有某类知识和经验的人才很多。所以,只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度,就可以聚集企业所需的各类人才,打造实现企业市场目标的人才团队。

摘要：阐述了代建制的含义,分析了国内推行代建制的重要意义,就如何打造具有竞争力的工程项目代建企业进行了探讨,提出了具体的建议,以完善工程项目代建管理模式,促进代建制在我国的应用。

关键词：工程项目,管理,代建制,企业

参考文献

[1]李静.浅议代建制的完善[J].山西建筑,2007,33(14):197-198.

浅议“代建制”项目管理模式 篇8

中国工程建设管理体制经过多年的改革, 目前已基本形成了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为特色的管理体制, 这对提高国内的工程建设水平起到了重要的推动作用, 但政府投资项目管理模式总体上仍以临时性管理机构和专业性管理机构为主, “投、建、管、用”不分, 制约管理机制不力, 存在投资主体缺位、责任虚化、管理薄弱、严重超概算投资等问题, 造成投资效益极为低下。2004年国务院在《关于投资体制改革》文件中提出了加快推行非经营性政府投资项目的代建制, 代建制是对中国政府投资项目管理模式进行市场化改革的重要举措, 其出现是基于目前的管理模式不能有效解决政府投资项目管理过程中出现的各种特殊问题。 本文主要以系统分析法、定性与定量相结合的方法, 从理论上对代建制工程项目管理方式在中国建设工程领域的推广应用研究进行了较为全面的分析。

1 代建制管理模式的可行性

1.1 代建制管理模式的实质

代建制就是代理建设制度, 有一定的委托代理关系, 它至少包含两层含义:一是委托方是谁 (即“给谁代理”) , 二是代理方是谁 (即“谁来代理”) 。“代建制”与工程总承包及工程项目管理的根本区别表现为:代建单位具有项目建设阶段的法人地位 (也即项目业主、甲方) , 拥有法人的权利 (包含在政府监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任 (包含投资保值责任) , 这是代建制的核心所在。

1.2 中国推广代建制的可行性

1.2.1 已有了初步的法律基础

从法律环境来看, 中国的合同法、招标法等已为实施代建制提供了法律基础。

1.2.2 加入世贸组织对中国推广代建制的推动力

中国加入WTO后, 海外投资将很快介入国内的建筑工程市场, 他们将凭借技术、管理、设备和资金等方面的优势, 千方百计地在中国建筑市场抢占尽可能多的市场份额, 中国建筑工程将迅速成为国际工程市场的一部分。

1.2.3 工程咨询的转型发展

工程咨询的转型发展为代建企业提供了大量的专业人才。

2 代建制项目管理模式需解决的问题

2.1 代建制度与现有的建设工程管理制度交迭

中国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的, 加上建设行政管理体制上的条条分割情况, 便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式, 如工程监理制度、工程咨询管理制度、设计咨询制度等。现在, 又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节, 是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能, 也是客观存在的一个问题。

2.2 代建制的法律环境有待完善

2.2.1 代建单位的法律地位尚未明确

从法律环境上看, 中国的合同法、招投标法等已为实施代建制提供了法律依据, 但在实践过程中, 代建人作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾, 代建人履行职责的法律环境尚不健全, 即在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。

2.2.2 项目法人责任制尚未落实

代建制与CM制、工程总承包和工程项目委托管理制的最大区别在于:代建单位具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利, 同时承担相应的责任。但实际工作中, 投资者一方面需要代建方服务, 一方面又不愿赋予代建方真正的权力, 并在项目建设过程中对代建方的方案、管理指手画脚, 甚至亲自指定施工单位和材料供应单位, 这样使得代建单位丧失其对项目建设过程的管理职能。

2.3 代建企业的市场化程度较低

2.3.1 资质认定问题

目前, 中国还没有对项目管理进行资质管理, 按照中国建设管理现状, 对承包单位的资质管理分为勘察、设计、造价、监理、招标代理、工程承包、房屋开发等不同资质, 划分过细, 同时管理上没有严格要求, 造成许多单位实际能力与资质不符。并且资质多针对乙方设立, 而对甲方或代理甲方没有相应的资质管理办法。

2.3.2 中国代建制企业存在的问题

(1) 中国具有代建制资质的企业, 大都隶属于政府部门, 由于委托人和代理人都具有垄断性, 项目管理公司市场化水平低, 这种垄断性使得代建制管理模式中的委托代理关系在激励和约束两方面都存在一定的缺陷, 造成效率损失。

(2) 代建制企业从业人员素质有待提高。由于中国项目管理起步较晚, 行业不规范, 法制不健全等诸多客观原因, 使得中国项目管理远远落后于西方发达国家, 其项目管理人才的素质也普遍偏低。

3 完善中国代建制管理模式的措施

3.1 代建制项目的治理

3.1.1 政府投资项目代建制的内部治理

为了防止代建公司的“逆向选择”和“道德风险”。可采取以下措施:①激励机制。所谓激励, 是指委托人诱使具有私人信息的代理人从自身利益出发做出的行动符合委托人的目标。②监督机制。委托—代理关系的实质是委托人不得不对代理人的行为后果承担风险, 所以政府投资人作为产权主体必须对代建公司的行为进行约束, 建立有效的监督机制。

3.1.2 政府投资项目代建制的外部治理

项目外部治理机制主要包括政府监督机制和市场机制两部分。

政府监督机制包括:①计划监督机制, 计划部门通过政府投资项目的审批制度进行计划监管;②资金监督机制, 财政部门通过对政府投资项目的资金集中支付和评审制度进行资金监管;③审计监督机制, 审计部门通过对政府投资项目概预结算的审计建立审计监管制度。

市场机制包括:①市场竞争机制, 项目外部治理的市场机制主要依赖于接管机制、代理权竞争机制的形成和发挥。然而有效运用外部治理市场竞争机制, 关键就是要完善代建商市场和工程咨询市场;②法律机制, 法律是一种正式制度安排, 以法制化为目标, 加快制定和出台有关法规性文件, 是维护政府投资项目代建市场有效运行的基本机制。③信誉机制, 信誉机制是保障市场有效运行的重要机制。

3.1.3 政府治理

政府部门的作用是无人能够代替的, 在政府投资项目代建制模式中, 政府部门作为委托方, 可以通过加强相关法规或制度的建设, 为代建单位开展工作创造良好的外部环境, 从而避免逆向选择和道德风险的发生, 减少政府的寻租行为。

3.2 加强对代建单位的培育和管理

3.2.1 代建单位的市场准入条件

目前, 中国还没有对代建制项目管理进行资质管理, 各地对代建单位应具备的基本条件的表述可谓大同小异, 总结如下:

(1) 具有独立法人资格的经济实体;

(2) 有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍;

(3) 一定的资金实力, 能够承担起一定的经济责任。

3.2.2 加强对代建单位的管理

(1) 以法制化为目标, 加快制定和出台有关法规性文件。

(2) 加强合同管理。

(3) 根据具体项目的特点, 研究完善针对政府工程投资项目的监督和激励措施, 完善项目法人制, 强化对项目法人的监督和激励措施, 尤其是必须提供足够的激励。

(4) 加强资质管理。

4 结 论

政府投资项目管理模式的改革涉及面较广, 涉及到经济体制中较深层次的问题, 本文只针对目前国内正在推广应用的一种项目管理模式——代建制进行了分析和研究, 得出下列主要结论:

(1) 目前中国政府投资项目的管理体制已经不能与社会主义市场经济发展相适应, 亟需进行改革。中国管理模式应按照“建管分离”和“专业化管理”的原则, 确立责任主体, 改变长期以来中国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资, 政府管理”的单一模式。

(2) 推行政府投资项目代建制管理模式, 改变了计划经济下政府投资项目管理弊端, 实现工程项目的专业化管理, 形成了有效的投资控制体系, 有利于保证工程质量、减少政府寻租行为。

(3) 代建制在全国各地试点取得了较大的成就, 但在实践过程中存在很多亟待解决的问题, 主要有:代建制度与现有的建设工程管理制度交迭;代建制的法律环境有待完善;代建企业的市场化程度较低;存在委托代理风险。

(4) 完善中国政府投资项目代建制管理模式应采取以下措施:一是加强对代建制项目的治理;二是加强对代建单位的管理。

摘要：剖析了中国政府投资项目管理模式的特点和历史沿革、现状及存在的弊端, 提出了完善措施。提出在中国推行政府投资项目代建制的改革思路。

关键词：代建制,管理模式,改革

参考文献

[1]李世蓉.政府工程建设项目管理中值得注意的几个问题[J].建筑经济, 2005, (1) :12—15.

[2]杨书剑.中国投资制度创新研究[M].北京:中国经济出版社.1998.

[3]徐艳.政府投资项目代建制模式研究[J].建筑经济, 2004, (6) :15—18.

浅析工程建设项目代建制管理模式 篇9

本文所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

我国实行代建制管理模式从1999年4月起，上海浦东咨询公司受上海市计委委托组建上海市收教收治综合基地筹建处，全过程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。2000年3月，上海重大市政工程代建制项目管理研究通过鉴定，从而大大提高了建设管理水平，有力地保证了投资人的利益和项目效益的充分发挥。2002年5月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。2003年2月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。

一、项目代建制应用模式

项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。

工程总承包的主要方式有：1.设计—建造总承包(Design—Build，即D—B)：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责;2.设计—采购—施工(Engineering Procurement Construction，即EPC)：总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务;3.交钥匙总承包(Turnkey)：与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任, 使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。

工程项目委托管理的主要方式有：1.项目管理服务(PM)，即从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标)、质量目标和进度目标。即PM=PP+PC。2.项目管理承包(PMC)，即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。总之，PM/PMC是指咨询公司代业主对工程项目进行管理，对设计、施工、监理是处于管理者和协调者的地位，咨询公司与业主之间具有更密切的关系，能够更充分地反映和贯彻业主的意图，并且使业主接收到合理的建议和决策信息，更有利于业主作出合理和正确的决策。

二、代建项目组织实施程序

1. 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批。

2. 发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

3. 发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

4. 前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。

5. 发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

6. 发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

7. 发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10—30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

8. 建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。

9. 政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

三、项目代建制的作用

1. 项目决策更加科学深入。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2. 项目管理水平和工作效率大幅提高。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率，而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多地放到本职工作上去。

3. 项目控制得到真正落实。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4. 竞争机制发挥充分作用。

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5. 有利于遏制腐败。

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6. 政府对项目的监管更加规范有力。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划;财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位;发展改革、财政、审计、监察等部门，运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

参考文献

[1]仲景彬, 王红兵.工程项目管理[J].北京大学出版社.

[2]李世蓉.业主工程项目管理实用手册[J].中国建筑工业出版社, 2007, (08) .

工程项目代建制管理 篇10

本人所在企业是国内知名工程管理咨询公司,近年来有很多项目实行代建制项目管理模式,有着一定的管理经验,我结合自己参与的代建项目谈谈对代建制的看法。

1 代建单位

代建单位应通过招标方式选择专业化的项目管理企业,企业必须具备相应的资质和具备一定实力的管理团队,好的代建单位能为项目的实施提供可靠保障,能为建设单位提供优质服务。

2 项目管理组织

为了保证工程项目的顺利进行,代建单位必须按照工程项目不同阶段的实际需要以及工程项目委托代建合同的约定,依据项目的特点、性质、复杂程度、委托的需求等,建立专门的代建项目管理组织机构,全面负责代建项目的组织管理工作,并有效发挥其作用。

3 项目经理

项目经理是代建单位的法定代表在该工程项目上的全权委托代理人,是负责工程项目组织、计划及实施过程,处理有关内外关系,保证项目各项目标实现的项目负责人,是工程项目现场的直接领导和组织者。

4 项目团队管理

代建单位项目团队管理即项目人力资源管理,包括项目团队组建和管理的各个过程。项目团队包括为完成项目而分派有角色和职责的人员。项目人力资源管理过程包括:人力资源规划、项目团队组建、项目团队建设、项目团队管理。

5 目标管理

项目管理的核心是目标管理,建设单位应通过合同的形式确定项目的目标,目标主要包括:质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、环境保护及文明施工目标等。项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划,实行目标责任制,并同项目经理签订目标责任书。目标管理包括质量、进度、成本、安全、环境保护及文明施工等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。

在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统,规定每项变更所应遵循的手续,包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别;绩效衡量系统,及时反映进度偏差、成本偏差,进行偏差分析,制定绩效报告,绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况,同时也可使代建单位了解自身管理的情况,对薄弱环节及时采取补救措施;同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等实施控制。

根据需要制定切实可行的项目目标,并采取一定的激励与处罚措施,这样才能使项目朝着预定的目标前进。

6 招标管理

项目招标管理即招标人在购买大宗物资、发包工程项目或进行某个有目的的业务活动前,按照公布的招标条件,公开或书面邀请投标人前来投标,以便从中择优选择的一种交易行为。管理过程包括:招标规划,确定采购何物及何时如何采购;发包规划,记录产品、服务或成果要求,并确定潜在卖方;询价,根据情况获取信息、报价、投标书、报盘或建议书;选择卖方,评定报价,在潜在的卖方中进行选择,并与卖方洽谈书面合同;合同管理,管理合同及买卖双方之间的关系,审查并记录卖方当前的绩效或截止到目前的绩效,以确定所需的纠正措施,并为将来与卖方的关系提供依据,管理与合同相关的变更,并在适当时管理与项目外部买方的合同关系;合同收尾,完成并结算合同,包括解决任何未决问题,并就与项目或项目阶段相关的每项合同进行收尾工作。

7 信息与资料的管理

项目信息与资料管理是指对信息与资料的收集、整理、处理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。项目信息与资料是工程建设项目的一个缩影,及时收集整理与工程建设有关的信息与资料并加强整理,有利于代建单位准确了解工程的建设情况,加强对工程的监督和管理里,为项目代建管理提供必要的过程决策信息。从某种意义上讲,做好工程信息与资料管理与建设好工程具有同等重要的价值。

工程信息与资料管理是项目代建管理的重要部分,随着工程项目,尤其是大型、复杂的建设工程项目的启动,与项目有关的合同、图纸、报告、文件、照片、音像、模型等各种各类纸介质和非纸介质信息会层出不穷地产生,项目信息与资料的管理变得越来越重要。

8 现行代建制项目管理的问题及对策

(1)代建管理费偏低,代建单位派驻人员缺位现象比较普遍。对策:适当提高代建费,吸引更多、更有实力的单位加入代建行列。(2)银行履约保函在执行中难度较大。对策:降低代建人准入门槛,多方面综合考虑履约保证问题。(3)代建人的收益与风险和责任不对等。对策:制定有效的奖励、激励办法,逐步形成风险和收益对等机制。(4)代建制项目缺乏统一的财务考核指标。对策:制订并发布统一的代建制财务考核指标。

9 结束语

“代建制”作为一项新的制度,其对改善非经营性政府投资的效率及项目管理具有重要的意义,在政府里实行项目代建制是一项创新,但在实践中尚有许多问题亟待研究与探讨。作为业者,我们期待着“代建制”不断走向成熟。

摘要：自《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)中提出对非经营性政府投资项目试行代建制管理模式以来,即通过招标等方式,选择专业性的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措,受到了人们的广泛关注,实行代建制的重要意义重大。

关键词：代建制,工程项目管理,绩效管理

参考文献

[1]范道津,杜亚灵.政府投资项目企业型代建制实务[M].天津:天津大学出版社.

[2]张青云.建设工程项目信息管理[M].北京:建筑工业出版社.

探讨代建制的法律问题 篇11

【关键词】 法律定义制度缺失责任转移计算不尽合理完善

1. 代建制的法律定义不清

现行各地方实行的代建制，一方面，代建单位得到的只是不超过建设单位管理费的“代建费”、对代建单位权限的制约条款繁多，这些似乎符合“委托合同”的特征；而另一方面，在超出概算的投资，代建单位需“全额”赔偿这点上，代建合同又似乎是“承包合同”。因为法律性质的不明确，使得代建单位在争取作为民事主体“合法平等”的权利时显得尤为艰难，代建单位享受“委托合同”的权利，却承担“承包合同”的责任，也是导致代建合同部分条款责、权、利不对等的根源。

代建制一般是在政府投资建设项目中实行，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》，但这不是国家法律制度，国内法依据缺失。所以，代建制还是依据《民法通则》、《合同法》签订《代建合同》规范其行为。《代建合同》甲方是政府主管部门，合同主体上存在瑕疵，主管单位本身不适合作为代建合同的一方主体；乙方是代建单位，缺乏准入资格制度。

“代”在法律的角度具有“代理”的意思，“代建制”字面意义是指“代理建设单位（业主）行使建设单位职责的一种制度”，代建人实际上是建设单位（项目业主）的委托代理人。在我国《民法通则》中规定：代理是“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”代建人属于专业的项目管理公司，接受业主委托，在授权范围内进行建设项目可行性研究、设计、招标、施工、工程竣工验收、移交和工程保修阶段的管理服务；代建合同属技术资询服务合同，在代建项目管理服务过程中产生的利益和发生的风险由业主承担。

我国各地实行的代建制赋予了代建单位在建设活动中的独立主体的资格，即代建单位以自己的名义对外签署勘察设计合同、施工合同、监理合同，作为合同一方的主体，履行合同的权利和义务。这一行为本身属于委托，与代理有显著差别。因此，“代建制”的法律定位不准确，不能表达制度本身所包含的法律意义。

2. 代建单位的资格准入制度缺失

《中华人民共和国建筑法》第十四条规定了“从事建筑活动的专业技术人员，应该依法取得相应的执业资格证书，并在业资格证书许可的范围内从事建筑活动”，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第三项也规定了“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，因此，代建活动因为是建筑活动，并提供公众服务、关系公共利益，代建单位就必须具备“代建资格”。但是《建筑法》第十三条只对建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质提出明确要求，并没有提出“代建资质”。因没有统一立法，各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准的依据。

3. 代建制的责任转移

国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，包括对建设单位主管领导的责任追究。委托人建设单位的责任亦不能够因为实行代建制而产生转移。通过委托代建，建设工程的民事责任风险实现部分转移（根据代建合同约定），但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，因代建制度并不是一个法定制度。

民事责任风险的轉移要与代建人权益相适应。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任义务。但是当代建行为的法律关系不清时，一方面是代建人因有限的代建费而不愿承担过多责任，另一方面是委托单位利用其掌握资源的优势，在代建合同约定代建人在建设过程中擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施单位用自有资金支付，把民事责任风险不合理地全部转移给代建方，合作双方这种相反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、推卸责任等情况时常发生。这些问题，对于代建制度的顺利推行是十分不利的，这也是现实工作中“代建制”不能发挥根本效能的主要原因之一。

我国《民法》通则对民事“侵权行为”的归责原则适应于“过错原则”，即只有在民事主体主观上"有过错"的情况下实施的侵权行为，才负民事赔偿责任，主观上无过错可以免责。代建单位的"违约行为"往往不是自身的过错，而是参建方如设计、监理、施工的过错造成，这种责任代建人只有维护建设单位利益的义务，无需承担民事责任。理清这些责任关系对维护代建方的权益具有重大意义。

4. 代建费用的计算不尽合理

按照《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建[2004]300号）中规定：建设单位自行确定项目代建单位和政府设立（或授权）产生的代建单位，其代建管理费按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定；政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制。

建设单位管理费标准不能满足履行代建工作的需要，导致代建制度难以推进.现行的建设单位管理费是指建设工程从立项、筹建、建设、联合试运转、竣工验收、交付使用及评估等全过程管理所需的费用，包括建设单位开办费和建设单位经费。代建人的费用支出与建设单位管理费相比，其虽然可免除开办费，但需要支付拥有高智能、高技术管理人员的较高人工成本和代建工作的风险费用，因此代建费用总额限定在建设单位管理费以内并无理论依据。

代建单位除了获取代建费外，提供合理化建议、科学管理而形成的投资节约可以得到一定比例分成。但这个“合理合法”的奖励措施在实际操作中却存在着这样的困难，代建单位要想办法节约投资，则会遇到较大的阻力，委托方往往会有各种理由把资金用于项目建设上，把节约的投资用于提高装修标准等。因此，科学的、合理的节约措施在实践过程中往往难以实施，节约分成也就成为了美丽的“空中楼阁”。要建立全面的代建单位工作评价机制，客观地评价代建成绩，有利于调动代建单位的积极性。

5. 履约保函条款不合适

“履约保函”在法律上应属于合同担保制度，运用这种担保制度，对确保代建单位全面完成建设任务具有积极的作用，但从各省代建制推行的现状来看，这项制度的实行普遍存在着困难。代建单位普遍属智力密集型咨询类企业，注册资金相对较少，规模普遍偏小，责任承担能力有限。如果承建规模较大的建设项目， 开具履约保函，代建单位将损失这部分资金的机会成本。若工程项目出现索赔，代建方将承受较大的打击。

代建单位是工程项目技术服务管理，不是总承包，不宜按“工程承包类”的做法设置高额的“履约保证金”，过于严苛的履约担保制度将不利于它的健康发展。代建单位的资格要求应重点在业绩、专业人员的素质、资质、信誉等方面，过于强调资金实力，将使一些具备优质专业服务的咨询企业望而却步，不利于优秀的咨询管理类企业参与政府投资项目代建。

6. 代建制度的完善

代建建政府投资建设项目的建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任义务，而委托代建方完成工程建设项目管理资询服务的的代理行为，属于《民法通则》、《合同法》定义的代理，所起的作用只是项目业主（建设单位）请了一位项目管理工程师。类似与美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责，所以，代建只是项目管理资询服务，属于技术服务范畴，

这样，代建的法律关系理清了，就可以用现有的法律体系，规范代建行为，只要分析制定各建设阶段管理资询服务收费标准就可以。具体操作是业主委托具有相应资质的项目管理公司来负责整个（或部分）工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，签订技术资询合同。建设项目管理公司作为业主的委托代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，除非项目管理公司有过错，业主则对建设项目管理公司的一切行為负责。

代建制中业主方项目管理思考 篇12

关键词：代建制,业主方,项目管理

1 引言

代建制是指投资主管部门通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位, 负责项目的建设实施, 并严格控制项目投资、质量和工期, 项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新, 它的目的是保证工程质量, 提高投资效益, 实现项目管理的专业化和科学化。由于政府投资管理受多重因素影响, 管理难度大, 许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题, 业主方仍须对工程项目实施管理, 而且业主方的管理至关重要。

2 工程建设过程中业主方的职责

按时间顺序政府建设工程可分为三个阶段。第一阶段是前期项目管理, 也就是开工前的管理, 包括立项、规划、设计、招标及开工审批等各项管理;第二阶段是中期项目管理, 即施工阶段项目管理, 包括工程质量、进度、投资、安全控制的管理等;第三阶段是后期项目管理, 即工程竣工后的项目管理, 包括组织项目规划、环保、人防、消防等单项验收及工程总体竣工验收、办理竣工备案手续、组织工程试运行、培训及移交使用、工程竣工结算、档案移交、保修期间项目后评估等。

代建方作为建设期间项目法人, 承担了建设项目的总体组织任务, 但代建方在项目管理过程中, 涉及到质量、进度、投资等一系列重大目标的确定仍需要依据国家及地方相关政策、规定要求及代建合同的约定, 得到建设方的认可、指导与监督, 因此, 建设项目的实施, 业主方依然是整个项目管理的核心。业主方在项目的管理过程中即要站在更高的层次上进行宏观控制, 又要在微观上严格把关, 对三阶段进行全过程的工程项目的总控制。

3 业主方项目管理的目标

政府建设工程项目周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。依据项目生命周期理论, 项目的实施阶段包括项目前期阶段、项目实施阶段及项目验收、评估阶段。业主方的项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程, 即在项目立项、设计、报建;项目招采、项目施工及竣工;项目整体验收、项目结算与审计、项目保修与评估等不同阶段。对项目代建方具体组织实施的如下工作: (1) 安全管理; (2) 投资控制; (3) 进度控制; (4) 质量控制; (5) 合同管理; (6) 信息管理; (7) 组织和协调 (简称“四控二管一协调”) 进行监督与指导。业主方项目管理目标主要包括项目的投资控制、进度控制和质量控制。其中投资控制指的是项目的总投资目标;进度控制指的是项目全过程工期控制, 也即项目交付使用的时间目标;项目的质量控制不仅涉及施工的质量, 还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行的环境质量等。

质量、进度、投资的目标与控制三者之间既有矛盾又统一, 它们之间的关系是对立的统一关系。要加快进度、提高质量标准或等级往往需要增加投资, 违反建设程序或合理、科学的施工组织;一味缩短进度会影响质量控制的实现。因此, 如何科学运用价值体系理论, 合理确定目标, 有效控制各项目标的实现, 实现项目价值的最大化将是业主最为关注和业主项目管理的根本目标。

4 业主方项目管理措施

随着国务院《关于投资体制改革的决定》的深入贯彻, 政府建设项目的代建制项目管理模式在全国各地已全面实行。代建制的实质, 是由专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责, 其核心就是对政府投资建设项目的组织实施方式进行改革, 将传统管理体制中“投资、建设、监督、使用”四分离, 建设单位通过委托专业的项目管理公司, 组建专门的项目管理团队, 由项管团队组织实施对项目的“四控二管一协调”工作, 有效提高项目管理水平, 有效控制质量、工期和造价, 保证政府财政资金的使用效率。

4.1 建立一个高效的管理团队

虽然在项目建设管理上, 目前我国已实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制, 但建立一个合适的管理团队对建设项目也是至关重要的。业主方项目管理者的要求是适合项目的需要, 不一定非要是高级人才, 但要专业对口, 以建筑为主。业主方现场负责人要对各种专业知识都有所了解, 最关键的要求是可以组织起相关的管理团队, 可以充分利用单位和社会的各种资源, 带领团队内的各位员工, 高效的联合代建、监理和各施工承包单位, 发挥所有相关人员的能动性, 即时沟通各种问题, 帮助他们解决各种实际问题, 把项目在规定的时间内, 保质保量的安全完成。

4.2 对代建单位实行严格准入管理

按照政府要求严格遴选代建单位, 精选从业人员。代建单位选派具有各类专业注册监理执业资格、中高级技术职称的项目经理组织项目班子, 项目管理团队成员构成应综合考虑项目报建、工程管理、造价招标及合同管理等专业匹配和成员执业资格、从业经验等相关要求。

4.3 建立良好的沟通体系

与政府有关部门的沟通, 实行专人负责, 按建设程序办理先期手续, 在建设全过程中以书面简报形式定期向上级主管部门汇报工作进展及后期计划, 专题问题还应提出专门请示报告和工作联系函。同时加大口头交流沟通力度, 以期各相关管理方理解与支持, 提高办事效率。

建立工作例会制度, 如每天上下班10分钟的时间的晨会、晚会制度, 通过定期例会加强项目部人员的内部沟通, 交换工作意见, 部署项目工作。

建立招标采购、资金支付及签证等制度。强调书面文件传递, 建立统一的各类用专簿登记制度, 记载收发日期, 明确签署人。代建方每月进行工作简报, 向业主方通报正常工作进度和相关事宜及下一步工作安排。

对于关系建设项目全局的投资、质量与工期的控制, 需要业主方及参建各方的支持配合。应坚持联席会议制度, 对建设过程中出现、发生的各方面的问题, 及时召开联席会议, 坚持民主、透明管理, 科学决策。

业主方法定责任人、项目责任人、岗位责任人与代建、监理、施工等单位的三级责任人, 采取当面汇报交流;书面简报形式、紧急情况电话交流, 建立快速通的联络渠道保证信息渠道的畅通。

4.4 有效实施投资控制管理

在建设初期, 应按照政策性规定, 建立由业主方和代建方双签财务制, 各种开支费用必须在使用前双方协商认定, 双方签字认可, 从而有效控制投资及财务风险。

与代建方一起, 在项目设计阶段即进行积极的投资控制。通过科学的论证分析和比较, 优选设计方案, 从而在项目立项、设计阶段即把握投资控制的主动权, 如在国家家用电器能效及安全和国家纺织产品质量监督检验中心检测大楼项目中对大楼空调系统选用方案, 实验室由于对使用环境的温湿度的要求, 多采用中央空调系统, 我们在实地调研多家国家实验室的基础上, 听取设计人员、制冷专家等多方意见, 最终决定采用费用和能耗相对低、符合实验室技术标准要求的变频多联空调系统, 最后被专家认可并通过。

坚持公开招标制度, 依法依规操作。业主方从法人、项目责任人到每个员工, 不允许向项目推荐和介绍任何业务, 要用制度约束项目管理团队成员, 从而有效避免项目部人员吃、拿、卡、要和一切涉嫌商业贿赂行为的活动。

4.5 建立规范的技术管理制度

项目管理团队组建后, 首先建立完善各类技术资料、信息收集和整理的程序和方法。要求过程及竣工资料按国家有关技术标准、规程、规定进行整理, 所有技术资料和竣工资料都应有电子文档;档案管理的水平体现了建设工程受控的能力与程度。项目部设专人负责技术资料管理, 并要求技术资料系统化、电子化, 便于查询、检索和可追溯;尤其强调重要的技术资料原件, 要送单位档案室保管, 现场使用复印件。

建立设计交底、图纸会审制度, 明确项目交底、图纸会审的范围、方式和责任人。通过设计交底及图纸会审, 真正领会设计意图;通过提问、答疑等交流环节, 先期解决可能出现的设计问题, 明确各专业间技术衔接, 做到预控, 避免后续技术事故或质量问题的产生。技术交底、图纸会审必须以书面形式进行, 并经交底人、接受人的签字、盖章确认。

参考文献