项目建设代建协议书

项目建设代建协议书（共7篇）

项目建设代建协议书 篇1

政府投资建设项目委托代建协议书

项目名称：

甲方（项目委托人）： 乙方（项目代建人）：

XX工程，包括XXXX项目，是县政府投资建设的公益性项目，经县政府批准同意，项目建设实行代建制，由XXXXXX单位承担本工程代建服务，并按有关法规承担责任和义务，在项目代建期限内代表甲方在本协议书约定的权力义务范围内行使项目管理权，确保本协议书约定的各项管理目标的顺利实现。为明确双方的权力和义务，保证县政府投资建设项目顺利实施，充分发挥政府投资效益，严格控制投资概算，确保工程进度和质量，经甲方、乙方协商同意，签订本协议书。

一、代建内容、范围和期限

甲方负责完成本项目可行性研究报告，以后所有手续由甲方负责，乙方协助办理；建设管理由乙方负责，甲方配合。乙方要确保项目各项技术指标符合国家有关标准和甲方使用要求。代建期限从代建协议书签订之日起，至项目通过工程综合竣工验收合格且保修期满之日止。

二、工程进度管理

1.按照投标文件的工期执行。

2.严格按照批准的计划进度管理，一旦达不到计划进度要求和发生进度延期倾向，应采取有效措施予以补救，确保总工期不变和项目的如期完工。

三、工程质量管理

1.乙方负责对工程进行全程检查和监督，确保工程质量。

的手续。

（5）甲方应当对工程初步设计方案和概算，进行审核。（6）甲方应当对工程施工图设计方案和预算，进行确认。（7）甲方应当在工程建设过程中，监督和确认资金的支付。（8）甲方对于乙方在代建期间提出的书面意见，在收到书面意见后的5个工作日内给予答复。

（9）甲方提出的变更，应当提前7日书面通知乙方，变更文件应清楚列明变更的项目、部位、材料、设备等内容，经各参建单位同意后实施。

2.乙方义务

（1）乙方在甲方委托的工作范围内，根据甲方授权，严格按照有关法律法规的规定，履行建设期项目业主的义务。

（2）乙方在签订代建协议书后15天内，按协议书约定组建项目代建工作的项目经理部及人员，向甲方报送项目经理及其项目经理部主要人员名单、项目代建方案，同时确保在履行协议书义务期间，项目部人员的稳定。

（3）按照审定的工程建设概算费用，按工程建设进度编制资金使用进度等各项计划。

（4）乙方必须按照政府批准的建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、建设工期和项目总投资等，进行建设组织管理，严格按照国家建设程序进行项目的代建，严格控制项目概算和预算，确保工程质量，按时交付使用。

（5）乙方必须严格执行国家和濮阳市的建设单位财务会计制度，专款专用，严格资金管理。

（6）乙方必须严格按照政府批准的招标方式组织招标。乙方协

（2）甲方应当具有参与各项技术、设计和建设方案的审核的权利。

（3）当甲方发现乙方人员与承包人串通给甲方或工程造成损失的，甲方有权要求乙方更换乙方人员，直到终止协议。

（4）甲方有权利对工程建设管理过程中出现的问题，向乙方提出意见和建议。

（5）审核主要设备和材料的选型。2.乙方权利

（1）乙方在甲方委托的工程范围内，根据甲方授权和有关法律、法规的规定，行使建设期项目业主的权利。

（2）作为招标人负责组织监理、施工、采购及其他服务的招投标工作，并作为合同的甲方直接与选定的中标人签订合同和进行合同管理。

（3）对项目的进度、质量和资金使用进行管理。（4）按规定及合同向中标人支付工程（承包）费。（5）组织工程竣工验收。

九、责任约定

乙方对本工程质量、工程进度、施工安全、资金使用等负全部责任。

十、项目资金的拨付与使用

1.在资金到位的情况下按进度拨付。

2.在资金不到位的情况下，协助甲方想办法共度难关。本协议书一式六份，双方各执三份。本协议书经各方授权（法人）代表签字并加盖公章后生效。

（签章）

项目建设代建协议书 篇2

一、工程项目推行代建制的意义

传统体制下的建设管理模式, 即由建设单位组织基建班子进行项目建设管理, 其特点就是, 投资主体和建设单位分离、建设单位和建成后的使用单位合一、建设单位缺乏专业管理经验。这直接导致:

1) 项目投资难以控制, “三超”现象严重;2) 项目管理水平低下, 损失浪费难以避免;3) 管理不规范, 腐败现象滋生。

代建制是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体, 代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询, 单位性质是企业, 竞争优势是专业化管理水平, 盈利模式是收取代理费、咨询费、从节约的投资中提成。从实施工程项目代建制, 至少具有以下的优点:1) 能够充分发挥市场竞争的作用 (如招标) , 从机制上确保防止“三超”行为的发生;2) 能够规范政府投资项目建设实施管理行为, 增强了项目使用单位的责任意识;3) 有助于加快实现政府职能转变, 政企分开。

二、工程项目代建制的实施难度

(一) 代建商的功能开发不够

目前的工程代建职能界定主要包括:

1) 项目前期组织编制项目可行性研究报告, 依法组织项目勘察、设计等招标活动;组织开展项目初步设计文件编制工作;代办项目各项行政许可手续;2) 工程实施阶段作好项目的预算以及各阶段造价文件的编制工作, 作好与工程相关各部门的协调沟通工作, 作好项目的合同管理工作以及项目的质量验收工作。这种对代建商的功能定位满足了常规的工程项目建设的需求, 但是作为一些需要代建的大型项目而言, 并未完全发挥代建商的功能, 如项目融资功能等等, 代建商的功能受到限制, 势必无法大展拳脚真正保障代建项目的工程质量。

(二) 风险转移问题尚未解决

代建制目前还不是一个法定的制度, 国家法律法规赋予建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务, 没有因实行代建制而产生转移, 这与实行代建制的本意相违背。

实行代建制的本意是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时, 建设单位通过委托代建, 民事责任风险转移了, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费不愿承担更多的代建责任, 同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度, 合作双方这种背离的期望目标便对建设工程项目产生不利的影响。

(三) 代建单位主体地位不明确

在推行代建制的实践过程中, 项目代建人履行职责的法律环境尚不健全, 也就是说, 代建单位在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此, 客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门, 如规划、建委、环保、消防、质监等方面的认可, 实际操作过程中遇到很多困难, 虽然各方面已经给予了一些变通的处理方式, 但实际上仍必须是使用人 (即传统上的建设方) 出面进行各项手续办理。当前的代建合同上约定的权力也往往会出现超越国家法律法规所能赋予的问题。一些代建单位也因上述原因, 没能积极主动地承担起项目法人的责任, 未能在项目管理上发挥专业优势, 使代建实施流于形式。

三、进一步完善工程项目代建要点分析

(一) 充分发挥代建商的运作管理和控制能力

1) 严格规范代建单位责权范围。代建单位既然作为代建项目建设期的建设主体, 其权力和义务必须平衡, 代建单位应根据不同的代建阶段, 严格履行相应的建设管理职责, 防止代建单位与其他建设参与单位在各自职责上相互侵扰或渎职。同时, 应实行代建单位回避制度, 即代建单位仅负责项目管理工作, 不得直接或间接从事代建项目的设计、施工、监理、材料设备供应等活动。2) 发挥代建单位项目融资能力。作为政府投资项目而言, 政府是工程项目的主要出资方, 却未必是工程项目的唯一出资单位。作为业主单位, 应加强引导发挥代建单位的项目融资功能, 在项目的可行性研究报告或者专项研究中加以体现, 引导代建单位发挥专业能力, 与银行、投资公司、财团等专业融资机构开展沟通、谈判工作, 减轻政府在政府投资项目中的资金压力。3) 发挥代建单位专业项目控制能力。代建单位的专业能力体现为项目全过程的进度、质量、投资控制能力;体现为在项目全过程中协调工程各方, 解决工程项目的各种合同索赔的能力。对于代建单位的这些能力, 在代建单位招标的时候应在招标文件中加以要求, 同时在评标时作为评判选择代建单位的一个重点。

(二) 合理评估、制约代建商的项目代建风险

1) 业主在代建项目招标时应对代建商的项目代建风险进行评估。评估的指标体系应包括项目技术风险、环境风险、资金风险等;代建单位实施项目的风险, 代建单位实施过程的道德风险等诸多内容。业主在选择代建商时候应结合项目与代建商的风险情况进行风险的有效评估, 选择代建商。2) 建立有效的风险保障体系。目前代建商履约风险根据合同约定, 由代建商所带来的损失可从代建管理费、代建商履约保函以及代建商自有资金中扣除。代建商风险保障资金与工程项目投资的巨大形成鲜明反差, 目前的保障体系无法完全解决代建项目的风险。建立有效的风险保障体系, 业主可从项目的保险入手, 利用社会保险力量, 对工程的实施提供保险, 对代建商的工作行为提供保险, 以降低项目的实施风险。

四、结语

建设工程推行项目管理模式尤其是在政府投资项目中推行代建制试点, 这是深化我国投资体制改革的一项有益探索, 是工程项目管理机制改革的重大进步。尽管各地在实践中出现了诸多偏差和问题, 但只要在实际操作中不断地总结经验教训, 不断地采取对策进行规范和完善, 同时相关主管部门能够与时俱进地制订相应的法规加以引导、统一, 我们深信政府投资项目代建制将会逐步与国际通行的工程项目管理惯例相接轨, 在投资领域发挥更大的作用。

参考文献

[1]绍兴市发展和改革委员会.关于绍兴市政府投资项目代建制实施情况的调研报告[R].2006.

浅谈代建项目的工程造价控制 篇3

【关键词】代建项目；重视；造价控制

随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡超概算问题。引起工程造价失控的常见干扰因素有:规划、设计深度不够；概、预算计算方法不正确、数据不准确；从项目设计开始至交付使用期间价格上涨；项目规划的改变和设计变更引起的费用增加；施工中不可预见因素的发生增加的费用等。

因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防止超概算问题，应抓住以下几个方面：一、重视设计中的造价管理；二、项目实施中增强合同的严肃性；三、增强工程施工中造价控制的主动控制；四、重视工程竣工结算工作。

1 重视设计中的造价管理

设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。

设计阶段造价控制两个重要控制手段，一是限额设计，一是优化设计。往往在实践中人们多强调限额设计，而優化设计则因为人力、时间、财力等限制被人忽略。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10%左右。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约造价的目的。例如在实际工作中，多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。

2 项目实施中增强合同的严肃性

代建项目实施中的合同管理是造价控制的重要环节。在项目实施阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。加强建设实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，就是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。现在的实际情况是合同的执行并不严肃，造成了施工过程中很多被动局面，合同的严肃性是项目实施过程的一切都要根据合同办事，建立健全索赔和反索赔制度，运用法律的手段保证工程的造价、进度符合要求。而不让索赔成为一句空话，不让合同的某些条文成为废纸，是造价控制的重要环节。国内的建设项目如果是各个参建单位都是国内企业，往往因为人情、错综复杂的关系、怕麻烦、不愿打官司等等因素，放弃了合理的费用索赔。对于造价工程师来讲就是：强化索赔观念，加强索赔管理，培养反索赔的管理能力，提高合同管理水平。

3 工程施工中造价控制的主动控制

长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。

主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较；继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。编制造价控制动态分析报告，并分析目前造价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施（包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施），尽量避免损失，实现造价主动控制和动态控制，通过主动控制，尽量减少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满意的结果。

4 重视工程竣工结算工作

建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能如实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。

实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

5 结束语

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上 “技术上” 经济上协调统一控制，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]全国造价工程师考试培训教材编写委员会，工程造价的确定与控制 北京：中国计划出版社，2009.

[2]程鸿群.姬晓辉.陆菊春.工程造价管理（M）.武汉.武汉大学出版社.2004:365

[3]刘元芳.建设工程造价管理[M] .中国电力出版社,2005.

[4]王振鸿.工程造价合理确定和有效控制的基本要素[J] . 基建管理,2006 , (1) .

代建协议书 篇4

①前期工作代理内容:组织项目可研、工程勘察、初步设计编制,办理可研报告、初步设计、土地征用、拆迁、环保、消防等手续。

②组织建设实施代理内容:施工图设计、施工、监理、设备材料选购年度计划、工程规划许可证、施工许可证、消防、园林绿化、市政等手续,工程合同的洽谈与签订;投资计划、用款计划申请;工程中间验收、编制工程决算报告、施工验收、资产交付等。

③全过程代建是指包含以上两方面的代理内容。三、代建项目管理目标投资控制金额: (万元)(以代建单位投标报价为准) 工程质量标准: 代建管理期限(合同签约后): 个日历天四、代建管理费费率(按项目投资的): %金额(大写): 元人民币￥: 元五、本合同由以下文件组成: 1、三方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件 2、委托代建合同书 3、专用合同条款 4、通用合同条款 5、中标通知书 6、投标文件及其附件 7、招标文件及其附件 8、初步设计文件审查批复文件 9、标准、规范及有关技术文件构成本合同的文件若存在歧义或不一致时,则按上述排列进行解释。六、本合同中的有关词语含义与本合同[第二部分通用合同条款]中赋予它们的定义相同。七、委托单位承诺,遵守本合同中的各项约定,为代建单位提供项目建设的必要条件。八、代建单位承诺,遵守本合同中的各项约定,按照代建成工作范围和内容,承担代建任务。九、使用单位承诺,遵守本合同中的各项约定,协助代建单位完成代建工作。十、本合同一式 份,具有同等法律效力,三方个执 份。

委托单位:(签章) 法定代表人:(签章)

代建单位:(签章)

法定代表人:(签章) 使用单位:(签章) 法定代表人:(签章)

委托代建协议(三方) 篇5

委托代建协议

甲方（委托方）：武汉市江岸区塔子湖街塔子湖村民委员会 武汉塔子湖集团有限公司（以下统称甲方）

乙方（受托方）：武汉汇申经济发展有限公司（以下简称乙方）丙方（出资方）：武汉塔子湖置业有限公司（以下简称丙方）

鉴于：

1、武汉塔子湖集团有限公司（以下单称塔子湖集团）系武汉市江岸区塔子湖街塔子湖村民委员会（以下单称塔子湖村委）改制企业,本协议中将塔子湖集团及塔子湖村委统称甲方。甲方系武汉市江岸区塔子湖村“城中村”综合改造项目（以下简称改造项目）的立项主体，依据武汉市城中村改造相关政策法规，应作为改造项目还建安置方建设的委托方，对于改造项目的还建用地及还建房建设，依法享有权益，并承担义务。

2、乙方系具有合格房地产开发资质和受托代建项目工程能力的还建安置房代建企业，本协议签订前，乙方已完成改造项目中还建安置房建设项目前期立项、环评、消防、人防、城管等规划方案相关手续。

3、丙方系具有合法的房地产开发资质的房地产开发企业，2012年11月，丙方在武汉市土地交易中心参与摘牌，最终竞得改造项目K1、K2、K3、K4、K5地块，并已签署相关《国有建设用地使用权成交确认书》，目前已经取得了K1、K2、K4、K5地块的《国有土地使用权证》。依据甲方与丙方签订《武汉市江岸区塔子湖村“城中村”综合改造项目合作协议书》及相关补充协议，丙方获取开发地块，须承担改造项目还建安置房建设费用的义务。

4、为推进改造项目还建安置房的建设工作，乙、丙方于2012年4月13日签订《塔子湖村改造项目还建房建设工程合作意向书》，又于2014年3月19日及2014年4月8日分别签订两份《塔子湖“城中村”代建开发项目合同》，约定由丙方委托乙方代建改造项目还建安置房工程。

5、根据武汉市城中村改造政策规定以及合作项目开发土地招拍挂文件的要求，因丙方并非改造项目还建土地的使用权人，不具备签订代建合同的主体资格，原由乙丙方签订的还建房工程意向书及相关合同存在法律瑕疵和履行障碍。

为规范改造项目还建安置房的开发建设，明确各方在还建安置房建设过程中的权利义务，甲乙丙三方根据《中华人民共和国合同法》等法律法规规定以及武汉市关于城中村改造的相关政策，经友好平等协商，达成如下委托代建条款，以资各方共同遵守。

一、项目概况

工程名称：塔子湖村综合改造还建房项目。工程范围：塔子湖村H1、H2、H3、H4还建地块

工程规模：约万平米（其中：塔子湖村还建房约48.64万㎡、还建方地下室约平米）。以上建筑面积最终均以房产局实测办证的建筑面积为准。

原协议约定的城管局还建办公房约25000㎡及地下室5000㎡的建设费用及代建主体由K5地块受让方（武汉泽健实业有限公司）与甲方协商确立，不属于本协议约定范围。

代建项目用地情况及指标：（详见附表）

二、代建开发范围

2.1甲方委托乙方具体实施以下代建开发工作：（1）开发前期：规划方案报建、审批。

（2）项目前期：设计、监理、临时水电、场地平整等。（3）建安工程：桩基、建筑安装、建安工程设备安装等。（4）配套工程：小区内给水、排水、市政道路、园林绿化、供电、煤气、消防及楼宇对讲等。

（5）其他还建房建设相关工作。

三、代建开发总价款及结算

3.1该还建房项目建设费用，按照甲、丙方签订的《武汉市江岸区塔子湖村“城中村”综合改造项目合作协议书》及相关补充协议的约定，丙方承担万㎡还建房及地下室的建设费用，建设费用标准为不超过3000元/㎡，即最终总价款不超过人民币亿元，该总价款为总价包干价。

3.2乙方依据本协议约定包干价与甲方进行结算。结算建筑面积最终按照政府房产部门测量并核发的产权证所载面积为准。3.3代建项目办理规划验收和建筑工程竣工验收备案的相关手续后，乙方向甲方提交竣工结算资料，甲方应在60个工作日内完成审计，如无故逾期，则视为甲方违约，并以乙方提交的竣工结算资料报审的总价款（乙方须确保该总价款不超过本协议约定的总价包干价）为准进行结算。

四、建设费用的支付方式

4.1本协议签订后5个工作日内，甲、乙、丙三方一致同意在甲方指定银行，以甲方名义设立三方共管账户，该共管账户仅用于流转改造项目还建房建设资金。

4.2乙方按每月施工形象进度对应完成建安工程量，向甲、丙方报送进度款预算以供甲、丙方审核，审核无误后，由丙方将对应的建设费用打入三方共管账户，甲方审批后与乙方办理工程款支付手续。

4.3建设费用支付进度原则如下：

（1）各宗还建土地《建设用地施工许可证》或规划审批通过后，甲方向乙方支付总价款的5%；

（2）建筑工程出正负零后，甲方向乙方支付总价款的10%；（3）高层建筑主体结构工程完成50%（约16层），甲方向乙方支付总价款的10%；

（4）建筑主体结构工程封顶，甲方向乙方支付总价款的30%；（5）建筑砌体完工，甲方向乙方支付总价款的10%；（6）建筑外脚手架拆除，甲方向乙方支付总价款的15%；（7）单项工程竣工验收合格，甲方向乙方支付总价款的15%；（8）余下总价款的5%，做为工程质量保证金，质保期从工程竣工验收合格之日起算，按照国家建安工程质量保证的相关规定，逐次向乙方支付。

4.4 甲、乙方共同确保，丙方在支付每一笔建设费用后10日内，能够向丙方开具可计入土地成本的合法正规等额票据，否则，丙方有权延迟支付下一笔建设费用，且不承担逾期付款违约责任。在支付上述第（7）项约定款项时，甲方须向丙方提供与总包干价等额的可计入土地成本的合法正规票据，否则，丙方有权拒绝支付该笔款项及剩余款项，且不承担逾期付款违约责任。

五、项目建设管理及交房标准

1、工期：以各还建地块拆迁完成由乙方与甲方办理交地手续，在具备开工的地块，乙方需与甲方书面确认开工日期，上述手续完成后，各地块还建房开发建设工期为30个月（以办理竣工验收合格为准）。乙方确保工程工期除重大设计变更、付款原因、不可抗力之外，工程按期竣工，按期交付使用。甲方给予全面配合。

2、质量：合格。质量的评定以国家质量检验评定标准为依据。

3、乙方针对该项目，组建专业项目部，对建设工程进行全过程的管理和控制。

4、乙方应依法通过招投标选择具有相应资质、技术能力和管理水平的设计单位、工程监理单位和施工单位。

5、施工现场采取封闭式管理，以该项目总平面图红线范围作为施工现场，严格遵守国家及地方政府颁发的安全施工、文明施工等方面的规范和条例。

6、质量保修管理：严格按照国家法律法规的规定，履行保修责任。

7、交房标准：详见本协议附表。

六、各方权利及义务 6.1甲方的权利及义务

6.1.1 向乙方提供符合建设条件的项目开发工程建设用地，负责协助乙方进行前期各项规划、建设手续的办理及完善，在以甲方名义签署的涉及本项目的合同、协议、申请、承诺等文书上签字盖章。

6.1.2按本协议约定的项目开发建设形象进度向乙方支付进度款。6.1.3在必要情况下，应乙方请求，协助乙方协调施工现场及周边毗邻单位和个人的关系，排除任何人为的施工障碍。

6.1.4 协助乙方办理各种与项目建设相关的审批手续，协调乙方与本项目建设有关的政府及各职能部门关系。

6.1.5 向项目施工现场派驻代表，有权向乙方随时了解项目建设、管理等具体情况，乙方须积极配合。

6.1.6为项目工程施工现场施工用水、电、排污接驳位置提供方便，并给予必要的协助和支持。

6.1.7甲方有权对项目进行监管，包括对建筑施工的质量、财务预决算及现场进行监管，并可单独派遣审计单位对工程进行预决算审计，也可与乙方共同选定监理单位对该项目实施全过程监理，乙方应予以积极配合。

6.1.8甲方须按照本协议约定，按照丙方支付的项目建设费用，定期前往税务部门换开可计入丙方开发土地成本的合法正规等额票据，并及时向丙方出具。

6.2乙方的权利和义务

6.2.1 在双方合作期间，依本协议约定维护甲方的合法权益。6.2.2组建能够满足本项目工程管理服务需求的项目工程管理团队和监理团队。积极配合并服从、接受甲方现场代表的监督和指导。

6.2.3按照规划批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，确保工程质量，按期竣工交付。

6.2.4 受甲方委托，以甲方名义代理本项目用地规划许可证和工程规划许可证以及所涉及的各项评审和审批手续的办理。

6.2.5在本协议约定的委托权限内行使职责，并对甲方负责。确保工程规划手续的真实性，保证总平面设计方案的合法性，保证在本项目建设施工过程中的各项指标符合国家标准。

6.2.6 对工程的质量、安全和使用功能负责。同时按照甲方拆迁的实际情况负责对各地块建设和配套工程的及时完善，满足甲方还建交房时限的要求。依法在质量保修期内承担工程质量的保修责任。

6.2.7 在本项目工程建设工程中，严格按照政府及相关部门的要求，对项目的供电、供水、排水、道路、绿化及供气设施进行设计和施工。

6.2.8 保证在施工期间不拖欠施工人员的工资，如发生拖欠工资的情形，所产生的一切后果由乙方承担全部责任。

6.3 丙方的权利及义务 6.3.1丙方须按照本协议的约定，向甲方支付项目建设费用。6.3.2丙方有权审核项目建设费用的使用情况，有权要求甲方及时出具可计入开发土地成本的合法正规等额票据。

七、违约责任

7.1甲乙丙三方应该按照本协议的约定承担各自的责任和义务，如因任何一方违约或无故终止合同，违约方应对守约方造成的一切损失承担相应的法律责任。

7.2 因乙方原因造成工程不合格或不能满足使用功能的，乙方负责整改完善直至合格，甲丙方不承担任何费用。因乙方原因造成延误交房的损失，从乙方逾期竣工之日起，按照工程总价款的每日万分之五，向甲方支付违约金，直至工程全部竣工验收合格并交付之日止。

7.3如甲方未能按照协议约定的进度支付工程款，乙方有权向甲方提交催款通知书，甲方自收到通知书后10日内仍未付款或未与乙方达成付款补充协议，乙方不承担由此导致延误工期的违约责任，并有权要求甲方自乙方提交催款通知书之日起，按照应付工程款的每日万分之五，赔偿违约金，直至当期工程款付清之日。如因丙方无正当合理的理由导致工程款逾期支付，则由丙方按照上述标准承担违约责任。

7.4如因本项目工程逾期竣工，导致甲方向被拆迁人支付超期过渡安置费和租金补偿费，乙方除承担上述违约责任外，还应承担超期过度安置费和租金补偿费。

7.5 甲方如未能按照本协议约定的付款时间支付工程进度款，在乙方催收无果的情况下所造成工程停工的一切经济损失由甲方承担。如因丙方逾期付款导致甲方未能按期付款，甲方有权向丙方追偿。

7.6 三方一致确认，对于本协议签订前各方发生的违约行为及产生的违约责任，各方已经过协商方式予以解决。本协议签订后，各方应严格按照本协议约定的条款承担对应的责任。

八争议处理及其他

8.1因履行本协议产生争议，三方应友好协商解决，协商不成的，任何一方可向武汉仲裁委员会申请仲裁解决。

8.2甲、乙、丙三方在本协议签订前所签署的相关协议条款，如与本协议条款发生抵触和冲突，均以本协议约定为准。

8.3本协议一式六份，甲乙丙三方各执两份，具有同等法律效力。8.4 本协议自各方签字盖章之日起生效，未尽事宜，三方可签订补充协议予以完善。

附表：

1、塔子湖“城中村”代建开发面积对应工程进度款明细表；

2、还建房建设标准对照表。

甲方：

法定（或签约）代表人： 签署时间：年月日

乙方：

法定（或签约）代表人： 签署时间：年月日 丙方：

建设项目委托代建合同 篇6

项目业主单位（甲方）：项目代建单位（乙方）：

XXX

第一部分 委托代建合同

甲方（项目业主单位）： 乙方（项目代建单位）：XXX 根据《XXX市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》精神，明确由甲方负责项目开发建设，由乙方为建设项目代建单位，展开相关建设工作。据此，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律、行政法规，甲方就委托乙方承担工程建设项目（以下简称“项目”）的工程代建事宜，经协商一致，订立本委托代建协议。后续代建项目由指挥部书面委托，双方权利义务可参照本合同执行。

一、项目概况

1、代建项目：XXX隧涵洞抢险加固工程

2、项目建设地点：延平新城区域内

3、项目建设内容及规模：XXX隧涵洞抢险加固工程建设规模和内容：XXX隧涵为钢筋混凝土结构，全长846.5米，2008年1月加固K0+000~K0+060及XXX本次抢险加固设计主要针对+060~+480段破损未加固段落。

4、项目总投资与资金筹措：本项目总投资约500万，由甲方拨付。

二、代建方式：项目代建方式采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目设计至竣工验收实行全过程代理。

三、项目代建范围

项目前期阶段含项目设计委托及审批等工作。实施阶段所涉及项目咨询、监理、施工队伍选择、工程施工建设管理、工程竣工验收、工程资料收集归档、竣工财务决算、资产移交、工程保修等的组织、协调、控制和

管理等工作。

四、项目代建管理目标

1、投资控制目标：以审批的投资估算、初步设计概算和经审核确认的施工图预算为准，分阶段控制投资。

2、项目质量目标：项目工程质量应达到国家现行质量检验评定标准合格等级。

3、项目工期目标：乙方与施工单位签订的具体项目施工合同工期为控制目标。

4、前期工作目标：以满足相关行政审批为目标。甲 方：（盖章）法人代表： 联 系 人： 地 址： 负 责 人： 联系电话：

乙 方：XXX（盖章）法人代表： 经 办 人： 地 址： 负 责 人： 联系电话：

2015年 月 日签订于X

第二部分

合同通用条款

一、工作职责和范围

（一）甲方作为项目业主单位，主要负责：

1、依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并将招标文件、招投标情况及代建合同报市发改委、住建局、财政局等部门备案；

2、布置、下达项目建设内容明确代建项目具体实施意见，提供项目用地；

3、代建单位项目建议书；项目可行性研究报告；初步设计；概算；施工图设计；工程预算等文件编制、审查。

4、审核并汇总上报代建单位代编的项目投资计划和基建支出预算；

5、根据市政府及其授权部门下达的项目投资计划和市财政局批准的基建支出预算，向市财政局提出项目用款申请；并负责项目建设资金的管理和拨付；

6、对代建项目实施的全过程进行全程监督。对代建单位不称职的项目部工作人员可以提出更换；

7、协助项目代建单位办理项目前期有关手续；

8、负责建设资金的筹措，并按工程进度及时支付前期经费、工程进度款和代建管理费；

9、《X市市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》（X政综[2010]171号）文件中规定的其他事项。

（二）乙方作为项目代建单位，主要负责：

1、依据项目建议书批准内容，组织编制项目可行性研究报告，申办项目可行性研究报告审批及与工程开工建设相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价，工程规划许可、开工报告或施工许可证、消防、人防等行政许可手续。

2、在项目业主单位的监督下，依法组织项目可研、水保、环评、勘察、设计单位的招标工作，并将招标文件和投标情况报项目业主及有关行政监督部门备案；

3、在项目业主单位的监督下，依法与可研、水保、环评、勘察、设计单位签订合同，并报项目业主及有关行政监督部门备案；

4、依法组织开展项目初步设计及概算的编制工作，并报项目业主及有关行政监督部门备案，经批准的概算作为投资控制和限额设计的依据；

5、按照基建财务管理规定及时向业主单位提交会计报表；

6、按照经批准的初步设计及概算，负责对施工图实行限额设计；

7、在项目业主单位的监督下，组织项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经业主单位审核后报财政部门审批；

8、在项目业主单位的监督下，依法组织项目监理、施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况、相关合同文件报业主单位及有关行政监督部门备案；

9、编制项目投资计划和基建支出预算；

10、对施工单位报送的工程量和工程进度款进行审核，按月向业主单位报送工程进度和资金使用情况，申请拨付资金，代编项目财务决算报表；

11、在项目业主单位的监督下，负责办理项目施工过程中的设计变更、配合业主单位办理概算调整等报批手续；

12、会同业主单位组织竣工验收（工程质量验收）；

13、负责组织工程竣工结算和编制项目竣工财务决算报告，经业主单位审查后，报市财政局审批；

14、会同监理单位对于不符合设计要求及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知施工方停止使用；对不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全的施工作业，有权通知施工方停工整改、返工。施工方得到乙方批准，并经监理单位下达复工令后才能复工。

15、负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交；

16、《XXX市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》（南政综[2010]171号）文件中规定的其他事项。

二、保险

1、在本合同有效期间，乙方应自行投保其派出人员的人身意外险及其拥有和使用的设备设施、运输工具等有关的保险，出现相关事宜由乙方自负。

2、乙方负责督促本工程项目的各工程承包商办理承包合同中规定的各类保险，并向甲方书面报告执行情况。

三、廉政建设规定

1、应严格遵守国家关于市场准入、工程招标投标等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。

2、认真执行建设工程项目承发包合同文件，严格按合同办事。业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规另有规定者外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理等法律法规。

3、甲乙双方工作人员不得以任何形式向本工程第三方索要和收受回扣、补贴等各种好处费。

4、甲乙双方工作人员应当保持与本工程第三方正常的业务交往，不得收受第三方的礼金、有价证券和贵重礼品，不得在第三方报销任何应个人支付的费用。

5、甲乙双方工作人员不得参加对公正贯彻落实本工程管理工作有影响的宴请、健身、娱乐等活动。

6、甲乙双方工作人员不得要求或者接受本工程第三方为其装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及国内外旅游等提供方便。

7、甲乙双方工作人员不得向本工程第三方介绍家属或者亲友从事与本工程有关的材料设备供应。工程分包等经济活动。

8、甲乙双方工作人员不得假公济私，化公为私，在工程量签证、材料价格审定、工程结算等问题上徇私舞弊。

9、甲乙双方工作人员有违反廉政建设规定的，提请项目廉政监督工作组按照管理权限，依据有关法律法规和规定取消相关人员的从业资格，吊销职业资格证书等处罚;取消代建单位在我市工程建设方面的投标资格、评优晋级资格以及罚款处理;给业主单位造成经济损失的，应予以经

济赔偿;性质严重的责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书;构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

四、通知送达

1、甲乙双方均保证本合同所书之住所是真实有效的，并以该住所作为双方书面联系之通讯地址，如有变更，应及时书面通知对方，否则仍视本合同所书之住所作为联系地址。

2、本合同履行过程中任何一方向对方发出的通知均应采取书面形式并通过人手传递或挂号信或邮局特快专递的方式，如需反馈还应确定反馈时间。人手传递自接收人签收之日起视为送达;挂号信自投邮之日起的第3日即视为送达;特快专递自投邮之日起的第2日即视为送达。

3、除需要提交项目建设决策的请示、文件等外，合同一方接受对方提交的一般工作联系函，原则上在24小时内给予书面回复。

五、不可抗力

因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，合同双方应协商解决，互不追究违约责任。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同双方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

六、争议解决

在合同执行过程中引起的争议，应当本着谅解信任的原则，力求协商解决。协商不成的可提交当地政府协调，协调后争议仍未解决时，任何一方均可向项目所在地人民法院提起诉讼。

第三部分

合同专用条款

一、代建管理费及支付方式

代建管理费参照《XXX市级政府投资项目代建制管理规定》（南政综〔2010〕171号）文件中规定的费率标准收取。双方约定所承担的项目代建管理费的费率标准为项目投资额的2.5%；代建管理费按项目进度分期支付，每个项目结算一次，每半年拨付一次。乙方每半年向甲方报送申请拨付相关代建项目管理费支付报告，列出各代建项目完成投资应拨付的管理费用，甲方审核后及时拨付。在项目竣工前拨付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再拨付20%。

二、项目建设资金的拨付与管理

乙方应严格项目建设资金管理，专款专用。

（一）付款方式：建设资金由乙方申报、甲方负责拨付。

（二）建设资金申请拨付审批流程：

1、乙方在每个月的25日前以书面形式，根据代建项目、进度控制目标及建设计划，向甲方申报当月已完成的建设资金申请以及下一个月的建设资金需求计划，报甲方审批。

2、甲方根据核批情况，一周内将资金拨付到乙方建设资金账户。

（三）项目各类款项拨付要求：

1、施工单位申报的当月份已完成的资金申请，须经监理单位及乙方审核、签署意见后再呈报甲方审批。

2、建安工程进度款由乙方按月拨付给施工单位，已完成工程量价款拨付比例按工程合同约定。

3、其他类别的款项经乙方审核后报甲方审批，由乙方按相关合同的约定支付给相关单位。

三、工程变更管理

1、乙方应综合分析工程设计与施工过程中存在的各种问题，及时采取事先控制措施，减少投资增加的工程变更的发生。

2、乙方应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。乙方不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由设计单位填写设计变更单，并经监理单位、施工单位签署意见后，由乙方报甲方核准。

3、工程变更参照《XXX市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》（南政综[2010]171号）文件中第十七条规定的执行。

4、因工程变更造成总投资调整的，代建管理费应做相应调整，计算方法及支付方式不变。

四、工程竣工验收及保修

1、工程竣工验收由乙方负责，甲方配合完成竣工验收所需的相关手续。验收过程若发现相关问题由乙方负责落实整改。

2、在工程移交验收时，乙方需提供相关工程资料供甲方存档。

3、工程保修期内由代建单位负责保修，保修范围和保修年限根据相关法律法规执行。

五、违约责任和奖励

甲乙双方应相互配合，相互理解支持，严格按照本合同履行各自职责，尽量避免违反本合同约定事件的发生，共同完成建设任务。任何一方未按本合同约定履行义务给其他方造成损失的，应支付其他方违约金和赔偿金。

1、乙方未严格执行本合同约定的乙方应尽义务，影响到甲方对项目的组织、协调、监督工作，甲方有权对乙方提出书面警告、要求限期整改。乙方因管理不力造成项目投资、进度和质量无法达到规定要求的，项目业主有权解除本合同并要求乙方支付违约金和赔偿金。

2、乙方未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成工程决算超过概算的，超出部分由乙方负责赔偿；造成代建工程质量未能达到合同约定标准的，乙方应组织相关的专业工作单位无条件返工，直至达到合同约定的标准，由此造成的损失包括增加的投资费用，由乙方负责。

3、乙方因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过一天，项目业主可扣除应付给乙方的项目代建管理费1‰；即：违约金=管理费总额*延长工期(日)*1‰。

4、由于项目业主原因导致应支付乙方的项目建设资金延期支付而造成乙方损失的，乙方有权解除本合同并要求项目业主支付违约金和赔偿金。

5、由于项目业主或其他政府审批部门的原因导致代建工作延误、暂停等，乙方的合同工期相应顺延，延长期管理费=管理费总额*延长工期(日)*1‰。

6、乙方在工程项目管理工作中提出的合理化建议，使项目业主得到了经济效益，项目业主将上报，建议有关部门将其记入乙方代建业绩。

六、其他

1、隐蔽工程的验收。进行地基基础主体结构施工、隐蔽工程验收及

使用功能实验时，代建人应事先书面通知甲方到场，在验收合格后才能进行其他施工。

2、本合同未明确的事项以及文件内容存在歧义或不一致时，按《XXX市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》（x政综[2010]171号）文件精神解决。文件未明确的，双方另行协商解决。

3、本合同经甲乙双方签字盖章后生效。

4、本合同一式壹拾贰份，双方各执贰份，其余由项目业主报市监察局、发改委和财政局等行政监督部门备案。

浅谈代建项目实施过程的投资控制 篇7

“代建制”作为一种新型的基础设施项目管理模式, 它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。它是指由建设方委托有资质的专门管理机构, 实行专业化、社会化管理, 组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作, 按建设计划和设计要求完成建设任务, 直至竣工验收后交付使用单位的一种制度。代建单位具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利 (包括在业主监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任。政府选择有资质的项目管理公司, 作为项目代建人, 全权负责项目建设全过程的组织管理, 促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离, 通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。“代建制”为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制, 在满足项目功能的前提下, 项目的投资、质量和进度要求在业主与代建单位的委托合同中一经确定, 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作, 业主则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况, 对项目的实施一般不能无故干涉。“代建制”下, 通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能, 对项目进行管理, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用, 通过制订工程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率。

设计变更是工程变更的一部分, 因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理, 对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。代建单位应严格按照代建合同约定的建设内容和投资额实施项目建设, 但在项目建设实施中往往因为主、客观等多种因素导致工程变更。对项目的日常财政监管, 可以较好地实现对工程变更事前控制、事后监督的动态管理。对代建制项目工程变更的财政监管, 应坚持严格控制、分类管理、动态监管的原则, 规范工程变更行为。工程变更应先审批后实施, 大项的变更先做概算, 报批后实施。未经批准的变更不得施工。项目管理中应强化开工前的图纸审核、招标答疑、图纸交底工作, 不得随意变更工程设计, 控制工程变更次数。如何加强投资控制管理, 提高代建项目的建设管理, 提升企业竞争力成为代建企业谋求生存与发展的一个重要课题。

2 代建项目实施过程投资控制存在的问题

虽然代建制改变了政府投资项目中的“三超” (超规模、超标准、超概算) 现象, 也相对地遏制了腐败的滋生, 并符合市场经济下市场细分的要求, 但在实践中也遇到不少问题。

2.1 法律地位缺失, 风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系, 理论和实践都提出了这个问题, 一方面, 代建制普遍存在一个实践矛盾, 即委托代建的房屋建起来了, 委托人——各相关政府, 作为直接的当事人, 且不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉, 这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面, 国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务, 不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时, 建设单位在签定协议时, 就可能有这么一种情况, 通过委托代建, 建没工程的民事责任风险转移了, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移, 原因在于代建制度并不是一个法定制度。同家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究, 包括对单位主管领导的责任追究, 并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任, 同时建设单位也因风险并没有及无法完全转移而对委托代建持疑虑态度, 合作双方这种背反的期望目标便对建设下程项目产生各种不利的影响, 在工程建设过程中, 扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些, 对于代建制度的顺利推行是十分不利的。主要因为委托代建的法律不明确, 以及责任无法转移的情形, 应通过立法来确立代建制度, 将委托代建后的行政责任转移给代建人。并通过立法明确相应的法律地位, 尽快理顺由于代建制度出现而产生的风险转移问题。

2.2 资金不直接受控于代建单位

目前代建项目的建设资金仍由建设单位管理, 建设单位根据代建单位的意见及有关规定将款项支付有关单位, 加上体制上的一些特殊因素, 代建单位往往屈从于建设单位的要求, 不能对项目建设规模和标准作有效的控制。

2.3 代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

代建制度与现有的建设工程管理制度交叉重叠, 我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的, 加上建设行政管理体制上的条条分割情况, 便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式, 如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性, 还与政府部门的行业管理职能关联, 通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制, 导致建设工程的中间管理服务环节过多, 不仅造成资源浪费、管理低效等问题, 还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。监理单位在工程建设过程中, 应当承担工程质量、进度、投资控制等义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调等责任。而目前的代建制度, 代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系, 可能会对工程建设产生副作用。

2.4 设计变更、现场签证等因素影响造价管理

目前, 很多财政基建项目急于开工, 又没有做好必要的准备, 对设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约;此外, 有的建设单位管理人员及监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够, 对不应该签证的项目盲目签证;而有的施工单位为提高利润, 在施工中对包干工程偷工减料, 对非包干工程进行大量的施工现场签证, 造成工程造价难以控制。

2.5 不合理的合同单价影响变更造价管理

由于不合理的合同单价影响变更造价。如承包商有意采用不平衡报价, 将开工早的工程细目报价高一些, 而将开工晚的工程细目报价低一些;或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些, 而将工程量可能减小的工程细目报价低一些等等问题。除此之外, 还因为现行的招标文件中各工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确, 因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如, 路面施工中要进行拌和场地的建设工作, 当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时, 承包商在报价时可以明确地按规定分摊, 但如果合同规定不明确, 则承包商可以采用多种不同的分摊方式, 他可能将其均摊到路面工程的报价中, 也可能将其放入开办项目的报价中等等, 由此, 也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。

当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则, 原有的合同单价是否应进行变更一直是一个具有争议的问题。如采用合同单价对施工单位不公平, 但如果新增单价又有可能违反合同原则。

3 有效实施代建制项目投资控制的建议

实施“代建制”的目的在于政府借此实现财政投资绩效最大化的目标。代建制是一个市场经济体制下的新生事物, 在我国的发展时间不长, 而且由于发展时间不长, 所以理所当然地各项制度建设还不完善, 实践经验更是不足, 很多问题还处在探索和完善阶段, 要让代建制的理论和实践充分有机地结合, 使这一制度在实践中成熟起来, 还有许多问题等待我们去研究解决。

3.1 实行严格的合同管理机制

代建应以经济合同方式明确投资人、使用人、代建人三方的权利和义务。限制使用人对项目的过多干预, 使用人的权责利主要集中在提出项目作用功能, 配合代建单位做好项目建设, 在设计方案决策、施工单位选择、建设资金管理等方面对代建人要充分授权, 增加代建人在主要方面的责任和权力。我国的有关部门应该进一步研究和探讨, 争取尽快完善委托代理合同文本, 明确界定各方的职责, 明确规定项目建设全过程中合同双方的权利和责任, 确定各方在协议中的风险, 内容应该涵盖项目全过程。“代建制”还需要进一步明确项目业主的职责, 避免出现越权干预项目管理单位的行为, 这些行为在一定程度上会影响代建单位对项目的管理, 也会影响代建单位的积极性和主动性, 进而影响到项目的顺利实施。这是以合同管理取代原来行政管理的关键, 同时还是授权代建单位排除来自各方面 (包括使用单位和行政单位) 干扰的必要手段。

3.2 合理选择代建单位

实行代建制的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位。代建单位应是具有独立经济责任能力的企业, 不能是某个部门或事业单位。防止项目超概算、提高项目管理水平, 是实行“代建制”管理改革的出发点和根本要求。只有将代建人定位为具有独立经济责任能力的企业, 才能建立起对代建人的经济制约机制。一旦代建人在代建工作出现差错, 代建项目投资损失能得到相应的经济赔偿。否则, 不但不能实现防止项目超概算的目标, 在实际工作中还容易出现部门间责任不清、相互推委等问题。而且代建单位应通过公开招标产生。经过公平竞争, 不仅能够打破垄断, 实现代建人选择过程的公开透明, 以及对代建单位的优胜劣汰;而且可以在竞争过程中引导代建人降低政府投资项目的总体造价, 提高政府投资的使用效率。用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务, 享受应有的权利, 同时, 也承担相应的义务。然而有些地方出现了项目代建单位的选择并不是严格按照公开招投标的方式产生, 有的地方将所有代建项目交由一个或少数几个代建单位提供代建服务, 产生新的垄断, 甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了项目代建人, 这些都从一定程度上影响了项目的建设效果, 带来较大的负面影响。因此, 应首先把好项目代建单位的选择关, 让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。

3.3 完善代建制相关法律法规

代建建既然是市场经济体制下的新生事物, 就应有相应的法律作保障, 否则, 运行过程中难免乱套。虽然我国各地都陆续出台了关于实施代建的相关规定, 但都仅限于地方政府规章, 由于法律、法规没有对代建方授予相应的法律地位, 代建合同的主体和主体之间的关系不清晰, 代建方在履行代建职能时, 难以正确地把握工作的范畴和职责。因此, 国家应出台相关法律、法规, 明确代建方在国家基本建设程序中法律地位的, 明确代建方在项目等代建期间应有的法律地位和其责任、权力、义务等;同时应该赋予其相应的权力, 以使代建方全面负责项目建设全过程的组织管理, 更好的发挥其作用, 达到我国对非经营性政府投资项目推行“代建制”的目的。根据以上对代建制实施过程中存在的问题分析可知, 目前亟待建立的法律法规制度有: (1) 赋予代建单位法人地位, 而不是像现阶段作为政府投资部门的下属单位, 这样可以避免许多不利因素, 代建单位作为项目法人也是代建制实施的初衷; (2) 提高代建取费标准, 以使代建制朝着良性方向发展, 代建成本、职责、服务内容是确定取费的依据; (3) 合理确定履约担保金额, 按风险收益对等的原则, 以代建取费为基数, 参照代建单位的资质、声誉、履约能力以及代建项目的规模确定履约担保金额。

3.4 实行代建单位绩效考评制度

政府购买代建单位的服务, 按约支付报酬, 自然需要对代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定。对代建单位进行绩效考评也是建立政府投资项目激励机制和监督机制的基础, 是更好地实施代建制的重要配套措施。对代建单位的绩效进行量化、评定的步骤:首先确定考评内容, 选择与代建单位代建职务相关的行为活动进行绩效评估, 可以从代建单位的质量、进度、投资控制的成果大小, 以及代建单位在管理活动中遵守法律法规、合同履约、职业道德方面的表现进行评价。其次设置指标体系, 对考评的内容进行细化, 选择具有代表性的若干子类代建行为、活动和结果, 以指标形式来代表该类考评内容, 并对考评内容设置多层次指标且赋予相应的权重, 以便系统、全面反映代建绩效。第三, 选择科学的绩效评定方法目前对绩效评定的方法有算术加权平均法、模型法、模糊数学方法, 其中应用最广的是算术加权平均法, 在绩效评估中应根据具体情况选择合适的评估方法。

3.5 明确代建单位奖惩制度

前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作, 未经批准擅自邀请招标或不招标的, 由有关行政监督部门依法进行处罚, 发展改革部门可暂停合同执行或暂停资金拨付。前期工作代理单位未能恪尽职守, 导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的, 应按照《前期工作委托合同》的约定, 承担相应的赔偿责任。同时, 该前期工作代理单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目前期工作。建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》, 擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准, 致使工期延长、投资增加或工程质量不合格, 所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的, 相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的, 由建设实施代建单位用自有资金支付。同时, 该建设实施代建单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目代建单位投标。在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中, 发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为, 发展改革部门可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

3.6 尽早处理代建项目设计变更

由于代建制工程项目具有投资规模大、涉及面广、施工时间长、工程计价方法复杂等特征, 因此, 在实际施工中, 工程变更事项往往不可避免。而工程变更计价在工程结算中占有极其重要的位置, 如处理不当, 将会对整个工程投资资控制产生重大影响, 从而带来工程投资失控、效益不佳的问题。因此, 要处理好设计变更的问题。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。此外, 设计变更发生后, 其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出, 均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商, 经确认后由设计部门发出通知, 并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点: (1) 确属原设计不能保证工程质量要求, 设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可; (2) 一般情况下, 即使变更可能在技术上是合理的, 也应全面考虑, 将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失, 加以比较, 权衡轻重后再做决定; (3) 工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内, 若确需变更但有可能超概算时, 更要慎重并报有关部门同意; (4) 设计变更必须说明变更原因, 如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因; (5) 要坚决杜绝内容不明, 没有详图或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更; (6) 坚决杜绝未做好开工准备, 设计深度不够, 招标文件和承包合同不完善, 造成边设计边施工、边施工边更改的变更。

3.7 加强施工阶段设计变更管理

加强工程施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价控制的重要环节。应从下面两个方面进行把关: (1) 建立完善的管理制度, 加强设计变更的审核。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务, 才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为, 提高其履行职责的积极性。对于扩大建设规模, 提高建设规模的设计变更应审查是否有原审批部门的批准;对于已批准的设计变更, 应先做工程量和单价的增减分析比价;未经建设单位同意, 设计单位出图签章及说明的变更不予认可; (2) 加强图纸会审工作。加强图纸会审, 将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段, 克服设计方案的不足或缺陷, 所需代价最小, 而取得的效果却最好。在设计出图前, 组织工程科、预算部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核, 从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作, 以求提高设计质量, 避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商, 造成经济损失; (3) 加强现场签证的管理和审查。长期以来现场签证漏洞多, 管理难, 人为因素多, 结算难度大, 因此, 现场签证必须有甲方代表两人以上、监理单位总监及施工单位现场负责人的签字或盖章, 签证应一式数份, 及时报送有关审核部门, 对于影响造价比较大的隐蔽工程应有审核部门人员到现场参加。

4 结束语

代建制在我国的发展历史不长, 还有相当长的路要走。代建制企业如何在市场经济的大潮中取得更快、更好的发展, 是企业需要认真深思的问题。我们要积极努力地寻求解决问题的办法, 逐步完善法律、法规, 建立良好的监督机制, 培育良好的代建队伍, 创造出一个健康、公平、竞争的项目代建市场。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要代建企业对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程, 既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。在竞争激烈的市场经济条件下, 代建企业要想生存或谋求发展壮大, 除了不断加强企业管理;提高从业人员素质培养;控制工程质量、进度外, 抓好工程投资控制亦是一项重点工作, 也是代建企业不断钻研的课题。机遇与挑战并存, 在不断的探索与实践中定能创造出更趋完善的模式, 更具可操作性, 真正显示出“代建制”在政府和市场之间的桥梁作用。●

摘要：“代建制”是由建设单位经过规定的程序, 选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业, 作为项目建设期法人, 代理建设单位组织和管理项目的建设, 全权负责项目建设全过程的组织管理。“代建制”促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离, 通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。本文探讨了我国工程项目代建管理现状、代建项目实施过程投资控制存在的问题, 对如何进一步深化改革建设项目管理, 如何做好代建项目施工过程的投资控制提出自己的看法。

关键词：代建制,投资控制,绩效考评,对策

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