代建项目

代建项目（精选11篇）

代建项目 篇1

代建制是通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。它是由具有专业技术资质和管理能力的法人单位 (代建人) 接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的项目建设方式。通过政府投资项目的工程代建, 达到“投资、建设、管理、使用”职能的分离。

一、工程项目推行代建制的意义

传统体制下的建设管理模式, 即由建设单位组织基建班子进行项目建设管理, 其特点就是, 投资主体和建设单位分离、建设单位和建成后的使用单位合一、建设单位缺乏专业管理经验。这直接导致:

1) 项目投资难以控制, “三超”现象严重;2) 项目管理水平低下, 损失浪费难以避免;3) 管理不规范, 腐败现象滋生。

代建制是对近年来全国各地试行“代建制”成功经验的总结和推广。作为代建主体, 代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询, 单位性质是企业, 竞争优势是专业化管理水平, 盈利模式是收取代理费、咨询费、从节约的投资中提成。从实施工程项目代建制, 至少具有以下的优点:1) 能够充分发挥市场竞争的作用 (如招标) , 从机制上确保防止“三超”行为的发生;2) 能够规范政府投资项目建设实施管理行为, 增强了项目使用单位的责任意识;3) 有助于加快实现政府职能转变, 政企分开。

二、工程项目代建制的实施难度

(一) 代建商的功能开发不够

目前的工程代建职能界定主要包括:

1) 项目前期组织编制项目可行性研究报告, 依法组织项目勘察、设计等招标活动;组织开展项目初步设计文件编制工作;代办项目各项行政许可手续;2) 工程实施阶段作好项目的预算以及各阶段造价文件的编制工作, 作好与工程相关各部门的协调沟通工作, 作好项目的合同管理工作以及项目的质量验收工作。这种对代建商的功能定位满足了常规的工程项目建设的需求, 但是作为一些需要代建的大型项目而言, 并未完全发挥代建商的功能, 如项目融资功能等等, 代建商的功能受到限制, 势必无法大展拳脚真正保障代建项目的工程质量。

(二) 风险转移问题尚未解决

代建制目前还不是一个法定的制度, 国家法律法规赋予建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务, 没有因实行代建制而产生转移, 这与实行代建制的本意相违背。

实行代建制的本意是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时, 建设单位通过委托代建, 民事责任风险转移了, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费不愿承担更多的代建责任, 同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度, 合作双方这种背离的期望目标便对建设工程项目产生不利的影响。

(三) 代建单位主体地位不明确

在推行代建制的实践过程中, 项目代建人履行职责的法律环境尚不健全, 也就是说, 代建单位在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此, 客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门, 如规划、建委、环保、消防、质监等方面的认可, 实际操作过程中遇到很多困难, 虽然各方面已经给予了一些变通的处理方式, 但实际上仍必须是使用人 (即传统上的建设方) 出面进行各项手续办理。当前的代建合同上约定的权力也往往会出现超越国家法律法规所能赋予的问题。一些代建单位也因上述原因, 没能积极主动地承担起项目法人的责任, 未能在项目管理上发挥专业优势, 使代建实施流于形式。

三、进一步完善工程项目代建要点分析

(一) 充分发挥代建商的运作管理和控制能力

1) 严格规范代建单位责权范围。代建单位既然作为代建项目建设期的建设主体, 其权力和义务必须平衡, 代建单位应根据不同的代建阶段, 严格履行相应的建设管理职责, 防止代建单位与其他建设参与单位在各自职责上相互侵扰或渎职。同时, 应实行代建单位回避制度, 即代建单位仅负责项目管理工作, 不得直接或间接从事代建项目的设计、施工、监理、材料设备供应等活动。2) 发挥代建单位项目融资能力。作为政府投资项目而言, 政府是工程项目的主要出资方, 却未必是工程项目的唯一出资单位。作为业主单位, 应加强引导发挥代建单位的项目融资功能, 在项目的可行性研究报告或者专项研究中加以体现, 引导代建单位发挥专业能力, 与银行、投资公司、财团等专业融资机构开展沟通、谈判工作, 减轻政府在政府投资项目中的资金压力。3) 发挥代建单位专业项目控制能力。代建单位的专业能力体现为项目全过程的进度、质量、投资控制能力;体现为在项目全过程中协调工程各方, 解决工程项目的各种合同索赔的能力。对于代建单位的这些能力, 在代建单位招标的时候应在招标文件中加以要求, 同时在评标时作为评判选择代建单位的一个重点。

(二) 合理评估、制约代建商的项目代建风险

1) 业主在代建项目招标时应对代建商的项目代建风险进行评估。评估的指标体系应包括项目技术风险、环境风险、资金风险等;代建单位实施项目的风险, 代建单位实施过程的道德风险等诸多内容。业主在选择代建商时候应结合项目与代建商的风险情况进行风险的有效评估, 选择代建商。2) 建立有效的风险保障体系。目前代建商履约风险根据合同约定, 由代建商所带来的损失可从代建管理费、代建商履约保函以及代建商自有资金中扣除。代建商风险保障资金与工程项目投资的巨大形成鲜明反差, 目前的保障体系无法完全解决代建项目的风险。建立有效的风险保障体系, 业主可从项目的保险入手, 利用社会保险力量, 对工程的实施提供保险, 对代建商的工作行为提供保险, 以降低项目的实施风险。

四、结语

建设工程推行项目管理模式尤其是在政府投资项目中推行代建制试点, 这是深化我国投资体制改革的一项有益探索, 是工程项目管理机制改革的重大进步。尽管各地在实践中出现了诸多偏差和问题, 但只要在实际操作中不断地总结经验教训, 不断地采取对策进行规范和完善, 同时相关主管部门能够与时俱进地制订相应的法规加以引导、统一, 我们深信政府投资项目代建制将会逐步与国际通行的工程项目管理惯例相接轨, 在投资领域发挥更大的作用。

参考文献

[1]绍兴市发展和改革委员会.关于绍兴市政府投资项目代建制实施情况的调研报告[R].2006.

[2]董可.对政府投资项目实行代建制的思考[J].建筑管理现代化, 2005.

代建项目 篇2

项目代建资料管理办法 项目代建资料管理办法

一、代建单位资料管理职责

1、负责工程准备阶段和竣工验收阶段的工程资料的管理工作，按有 关部门的规定和要求进行报批，保证开工、竣工手续内容齐全，资料完 整，设专人对工程准备阶段文件和竣工验收文件进行收集、整理和归档。

2、在工程招标及与工程各参建单位签订合同或协议时，应对工程资 料和工程档案的编制责任、套数、费用、质量和移交期限等提出明确要 求。

3、向参与工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工 程有关的资料。

4、建设单位采购的建筑材料、构配件和设备应符合设计文件和合同 要求，保证相关物资文件的完整、真实和有效。

5、监督和检查工程各参建单位工程资料的形成、积累、著录和立卷 工作。也可委托监理单位检查工程资料的形成、积累、著录和立卷工作。

6、在应签认的工程资料上签署意见。

7、组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，并形成 竣工验收文件。

8、收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷的资料，编制工 程建设档案。

9、工程竣工验收后，向备案机构提供相关工程备案文件，办理备案 手续。

10、负责组织竣工图的绘制工作，可委托施工单位、监理单位或设 计单位绘制，并按相关规定承担费用。

11、列入城建档案馆接受范围的工程文件资料档案，代建单位应在 组织工程验收前，提请城建档案馆对工程档案进行预验收，未取得《建 设工程竣工档案预验收意见》的，不得组织工程竣工验收。

12、工程竣工验收后三个月内向城建档案馆报送一套符合规定的工 程建设档案，并办理移交手续。

二、代建工程管理资料： 代建工程管理资料： 资料

1、代建部资料：资料报送 编目 A A1 A1-1 A1-2 A1-3 A1-4 A1-5 A1-6 A1-7 A1-8 A2 A2-1 A2-2 A2-3 A2-4 A2-5 A2-6 A3 A3-1 A3-2 A3-3 A3-4 A3-5 A3-6 工程准备阶段及竣工验收资料卷 决策立项阶段文件 项目建议书 项目建议书审批意见及前期工作通知书 可行性研究报告及附件 可行性研究报告审批意见 工程立项的会议纪要及领导讲话 工程立项的专家建议材料 工程调查资料及项目的评估研究资料 计划任务书审批文件 建设用地、征地、拆迁文件卷 选址申请及选址规划意见通知书 用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书 拆迁安置意见、协议、方案等 建设用地规划许可证及附件 划拨、拍卖竞标建设用地文件 国有土地使用证 勘察、测绘、设计文件卷 工程地质勘察报告 水文地质勘察报告、自然条件、地震调查 建设用地钉桩通知单（书）地形测量和拨地测量成果报告 申报的规划设计条件和规划设计条件通知书 初步设计图纸和说明 资料名称 实用表式编 号 A3-7 A3-8 A3-9 A3-10 A3-11 A3-12 A3-13 A4 A4-1 A4-2 A4-3 A4-4 A4-5 A4-6 A5 A5-1 A5-2 A5-3 A5-4 A5-5 A5-6 A5-7 A6 A6-1 A6-2 A6-3 A6-4 A6-5 A7 A7-1 A7-2 A7-3 A7-4 A7-5 A8 A8-1 A8-2 A8-3 A8-4 A9 A9-1 A9-2 技术设计图纸和说明 审定设计方案通知书及审查意见 建设行政主管部门对初步设计的批准意见 有关行政主管部门（人防、环保、消防、交通、园林、河湖、市政、文物、通讯、保密、教育、白蚁防治、卫生等）批准文件或协议文件 施工图及其说明 设计计算书 施工图设计审查合格书及意见 勘察设计招投标文件 勘察设计招投标文件 勘察设计承包合同 施工招投标文件 施工承包合同 监理招投标文件 监理委托合同 开工审批文件卷 建设项目列入计划申报文件 建设项目列入计划批复文件或计划项目表 规划审批申请表及报送的文件和图纸 建设工程规划许可证及附件 建筑工程开工审查表 建筑工程施工许可证 投资许可证、审查证明及交纳相关建设费用证明 工程质量监督手续卷 甘肃省建设工程质量监督申报表 建设工程质量整改通知书 建设工程质量局部停工通知书 建设工程质量整改结果报告、建设工程质量复工申请报告 建设工程质量监督报告 工程安全条件备案与施工安全评价卷 安全条件备案表 建筑工程施工阶段安全评价表 建筑工程施工安全评价表 安全事故调查材料 安全事故处理意见材料 财务文件卷 工程投资估算材料 工程设计概算材料 工程施工图预算材料 工程施工预算材料 建设、施工、监理机构及其负责人 工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单 工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单 ZJ1 ZJ21 ZJ22 ZJ23 ZJ31 向有关部门 领取 A9-3 A10 A10-1 A10-2 A10-3 A10-4 A10-5 A10-6 A10-7 A10-8 A10-10 A10-10-1 A10-10-2 A10-10-3 A10-10-4 A10-11 A10-12 A11 A11-1 A11-2 工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单 工程竣工验收资料卷 工程概算 工程竣工总结 单位（子单位）工程质量竣工验收记录 单位（子单位）工程质量控制资料核查记录 单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽查记录 单位（子单位）工程观感质量检查记录 建设工程竣工验收报告 建设工程竣工验收备案表 工程竣工专项验收鉴定书 规划验收认可文件 公安消防验收意见书 环保验收合格证 其它专项验收认可证明 工程开工、施工、竣工录音、录像、照片、光盘等资料 交付使用财产总表和财产明细表 其他文件 《工程质量保修书》（仅商品住宅提供）《住宅使用说明》、沉降观测记录 20006 GB50300 表 G0.1-1 GB50300 表 G0.1-2 GB50300 表 G0.1-3 GB50300 表 G0.1-4 向有关部门 领取

2、代建项目现场资料： A3 A3-1 A3-2 A3-3 A3-6 A3-7 A3-8 A3-11 A4 A4-1 A4-2 A4-3 A4-4 A4-5 A4-6 A5 A5-4 勘察、测绘、设计文件卷 工程地质勘察报告 水文地质勘察报告、自然条件、地震调查 建设用地钉桩通知单（书）初步设计图纸和说明 技术设计图纸和说明 审定设计方案通知书及审查意见 施工图及其说明 勘察设计招投标文件 勘察设计招投标文件 勘察设计承包合同 施工招投标文件 施工承包合同 监理招投标文件 监理委托合同 开工审批文件卷 建设工程规划许可证及附件（复印件）A5-5 A5-6 A6 A6-1 A6-2 A6-3 A6-4 A6-5 A7 A7-1 A7-2 A7-3 A7-4 A7-5 A9 A9-1 A9-2 A9-3 A10 A10-2 A10-3 A10-4 A10-5 A10-6 建筑工程开工审查表（复印件）建筑工程施工许可证（复印件）工程质量监督手续卷 甘肃省建设工程质量监督申报表 建设工程质量整改通知书 建设工程质量局部停工通知书 建设工程质量整改结果报告、建设工程质量复工申请报告 建设工程质量监督报告 工程安全条件备案与施工安全评价卷 安全条件备案表 建筑工程施工阶段安全评价表 建筑工程施工安全评价表 安全事故调查材料（复印件）安全事故处理意见材料（复印件）建设、施工、监理机构及其负责人 工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单 工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单 工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单 工程竣工验收资料卷 工程竣工总结 单位（子单位）工程质量竣工验收记录 单位（子单位）工程质量控制资料核查记录 单位（子单位）工程安全和功能检查资料核查及主要功能抽查记录 单位（子单位）工程观感质量检查记录 GB50300 表 G0.1-1 GB50300 表 G0.1-2 GB50300 表 G0.1-3 GB50300 表 G0.1-4 ZJ1 ZJ21 ZJ22 ZJ23 ZJ31 代建工程项目现场进度、质量、安全、投资、文明施工等管理资料 及监理资料具体按《甘肃省建筑工程资料管理规程》DB62/T25—3016— 2005 的要求执行。

三、其它管理用表： 其它管理用表： 管理用表

1、会议签到表；

2、发文登记表；

3、收文登记表；

4、（资料盒内）目录；

5、考勤表；

6、备忘录；

7、工程联系单；

8、停工令；

9、复工申请表；

四、代建项目现场资料归档目录 代建项目现场资料归档目录 项目现场资料归档 第一部分：招投标文件

1、勘察、设计、监理、施工单位招标文件

2、勘察、设计、监理、施工单位投标文件 第二部分：合同文件

1、勘察、设计、监理、施工单位合同文件 第三部分：收发文登记及会议签到记录

1、收文登记表

2、发文登记表

3、会议签到表

4、会议记录 第四部分：勘察及设计文件

1、地勘报告

2、静载实验记录

3、地基验槽记录

4、图纸会审纪要

5、设计变更联系单 第五部分：投资控制文件

1、工程预付款文件

2、工程款支付及工程量审核 第六部分：进度控制文件

1、项目管理计划及各分计划（安全、质量、进度管理计划）

2、项目进度计划及各施工承包单位（单体）进度计划

3、施工承包单位每周报表及工程进展汇报 第七部分：工程施工文件

1、工程开工报告

2、各分部工程开工报告

3、施工组织设计

4、施工专项方案 第八部分：工程监理文件

1、监理规划

2、监理细则

3、专项方案 第九部分：政府政策、公司来往文件

1、政府、主管部门及其他上级文件

2、公司来文（包括公司项目部人员授权书及岗位职责）

3、自备检测设备年检报告

4、工程联系单 第十部分：项目部给代建部、公司、代建办等上级部门的发文

1、专题报告

2、备忘录

3、项目报告

4、工程联系单 第十一部分：项目部对监理单位发文

1、备忘录

2、工程联系单 第十二部分：项目部对施工单位发文

1、通知

2、停工令

3、备忘录

4、工程联系单 第十三部分：监理单位报送文件

1、监理工程师通知单

2、停工令

3、监理月报

4、监理其它报表（文件）

5、工程联系单 第十四部分：施工单位报送文件

1、各施工承包单位资格证书、主要及特殊上岗人员资格证书

2、施工承包单位检测设备年检报告

3、材料、半成品/成品 构配件 设备等材料质量证明书、出厂合格证送 检单及检测报告 第十五部分：会议纪要

1、监理例会纪要

2、专题会议纪要

3、其他会议纪要 第十六部分：质量管理文件 具体内容按《甘肃省建筑工程资料管理规程》DB62/T25—3016—2005 的 要求执行 第十七部分：安全管理文件 具体内容按 的要求执行 第十八部分：其他文件

1、项目现场考勤表

代建项目 篇3

【关键词】项目合同；管理；满意度

一、合同管理中主要的问题

（一）合同签订阶段

1.在合同签订过程中，经营部门在与业主进行合同谈判与签订过程中，存在因考虑到潜在及二次经营项目，而迁就业主提出的权利不对等条款，由此对后期合同在执行过程中，产生风险隐患和执行困难的问题。

2.监督牵制作用不明显，经营部门与合同管理部门之间沟通不及时、领导直接决策等现象，降低了对合同的审核要求，造成合同审核流程化、机械化，使合同审核不能起到真正作用。

3.文字不严谨、描述不准确、条款模糊、违约责任约定不明显和工作界线不清晰等问题都容易产生歧义，导致合同履行困难，且容易引起争议。

（二）合同履行阶段

1.项目管理人员素质参差不齐，对合同管理及法律知识欠佳、意识薄弱。项目管理人员在项目建设过程中起主导因素，是信息的来源。而变更索赔在项目建设过程中最常见，因项目管理人员缺乏变更索赔意识，往往是应变更合同的没有及时变更，造成损失。

2.在合同履行过程中，及时收集材料、书面确认是合同管理动态管理的一种方式，也是一种自我保护手段。在实际发生了变更索赔事项的应及时以书面形式向业主提出，但这一点经常被忽略，所以应签证确认的没有及时办理签证确认。

3.项目部人员没有对合同进行仔细认识和分析，对合同风险评估和认识能力不足，导致在合同履行过程中不能明辨工作内容；以为了片面提高业主的满意度，在工作范围之外承揽各项工作，造成项目实质性服务质量不能提高。

4.合同风险分析不透彻，缺少严格合同交底制度和风险防范措施，不能正确引起项目部更好的履行合同；而生产职能部门及合同管理部门的监督、指导力度不够，不能为项目及时指出问题、协助解决问题。

（三）合同履行结束

在合同履行结束后，缺少对合同的系统性评估，因合同履行与管理经验不足，缺少案例分析，不能及时总结合同全过程中的成功经验和失败教训，而不能整体提升合同管理水平。

二、解决问题的对策

（一）增强全员合同管理、法律意识

1.推行合同示范文本，定期组织合同管理等相关培训活动，对经营人员、生产监督部门人员及项目部管理人员进行培训。扩大宣传范围，加强宣传力度，不断增强全员合同管理意识和法律意识。

2.实行合同分析和分解。

合同签证后，一是合同管理人员应与经营人员作充分对接，了解项目背景及基本信息。二是应弄清在项目实施过程中的关键性问题，全面的分析合同风险，明确合同的重要和主要风险。如项目管理模式，合同各方的责任、权利和工作内容的界线划分，对整个项目管理将产生根本性的影响。三是对项目管理合同进行分解，尽可能地将项目管理中可能出现的各种问题纳入到合同管理范畴。通过合同分析，可预防由于这些重大问题的不协调或矛盾，造成工作上的障碍和损失。合同又是实施项目的手段，对合同履行方来说，准确的合同分析能确保合同履行质量，并顺利实现项目的整体目标。因此，在正式開始履行合同之前，必须认真、填密地做好合同分析工作。

3.建立合同交底制度。

项目负责人及团队成员应熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，因此，在合同风险完成后，首先合同管理人员应对生产职能部门负责人及项目负责人进行合同咨询，全面陈述合同背景、工作范围、目标、执行要点和特殊情况处理。其次，项目负责人向项目部人员进行合同交底，解答项目部人员提出的问题，形成书面交底记录。最后，项目负责人将交底情况反馈给合同管理人员，由其对合同执行计划、管理程序、管理措施和风险防范措施，作进一步的修改和完善，形成合同管理文件，下发各执行人员，指导其合同管理工作。

（二）增强合同履约过程控制意识

1.建立健全合同管理台帐。

合同管理台帐既是合同履行的依据，又是合同履行的记录，对合同管理的执行和评价起着重要的作用。合同的量不断增加、信息量大，因此，必须完善合同管理台帐，建立全面的信息管理系统，不仅使各种信息处于可控状态，而且还可以为管理者提供调整、修改、决策依据。在建立合同管理台帐之前，应全面了解合同的基本内容、管理要点，进行分类管理，且应分总台帐和明细统计表。

2.加强合同变更和索赔管理。

合同变更是索赔的重要依据，要及时、全面的处理合同变更。合同变更往往都是在项目建设过程中发生的，而工程变更问题处理，是确定索赔与反索赔的重要直接依据。为更好的做好合同变更和索赔管理，应重视现场签证、及时收集和整理各种文件（如变更设计联系单、会议纪要、往来函件、月报、国家政策法令文件），对合同变更部分应进行宙核与分析，并非所有变更都可索赔，应在分清责任的前提下，准确地进行索赔。

3.建立履约检查制度。

合同管理不能沦为僵硬的程式化管理，而应结合项目实际情况实行动态管理，落实合同责任、实行目标管理，进行经常性检查，包括过程资料的收集、对业主进行回访，全面了解项目合同实施情况。

4.建立合同管理知识库。

建立合同示范文本，建立合同数据库，整理合同具有代表性的成功和失败案例，对合同管理进行评价。如合同实施后风险分析是否全面、风险防范措施是否有效等进行总结评价。通过合同评价，总结利弊得失、成功经验和失败教训，不断提高合同管理水平。

5.提高相关合同管理人员素质，重视人才培训。

企业不缺优秀的专业技术人员，但合同管理人员匿乏，合同管理人员首先应是优秀的专业技术人员，同时熟悉各种法律、法规，胜任合同拟稿、修改、谈判和解释，熟悉合同履行和工程索赔管理。作为企业领导人，应当从优秀的工程技术人员中挑选一部分具有潜力的年轻人，送到高校接受二次职业培训，以缓解合同管理人员严重不足的现状。

三、结语

代建项目工程造价控制要点 篇4

关键词：代建,造价控制,要点

代建是指项目业主(使用单位)通过招标或委托的方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位。政府投资代建项目是全社会固定资产投资的重要组成部分,在我国的经济活动中起着非常重要的作用,同时也受到社会的密切关注。特别是在当今以扩大内需为主的政策措施下,这种重要性就更加突出。目前我国政府投资项目所占比重很大,近年来随着国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增长。代建项目作为工程建设领域的重要组成部分,其造价管理除具有工程项目共有的特点外,还具有自己的独有特点。下面就代建项目管理的特点出发,探讨代建单位在造价活动各阶段中的控制要点。

1 决策阶段

投资决策阶段工程造价的控制,对工程建设全过程投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是方案的选择和编制合理的投资估算。投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据,起着控制建设项目总投资的作用。此阶段要在有限约束条件下,在错综复杂的关联和因素中寻求相对合理的满意方案且对这种充满了极大不确定性的方案进行合理估价。投资估算的合理与否,直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律,请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。

2 设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是控制工程造价的重点阶段。方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化。据有关统计资料表明,在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为75%左右,所以,要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。

这个阶段的主要控制措施有以下两点:

1)在设计过程中采用限额设计,而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

2)加强设计变更管理。在工程各实施阶段,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。

3 招投标及施工阶段

在这一阶段应做好以下几点工作:

1)搞好招投标工作、加强合同管理。

编制招标文件时,要预见到设计变更、设计深化、施工变更的发生,使代建单位、投标方对工程造价便于控制与报价。应将设计深度不够的该类工程内容费用在工程量清单中其他项目清单的招标人部分列预留金,暂定费用金额,待专业施工图纸完成后,再比较选择承包价格。另外可以对清单报价的变更做如下规定:当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量的10%或合同约定的幅度时,增加部分或减少后剩余部分工程量清单项目的综合单价应予调整,且规费、税金等也应相应调整。这样既保持了报价的稳定性,又有了一定的灵活性。

建设单位签订承包合同是关键,要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范,就施工中可能产生的职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定,经法律形式确定下来,确保双方的按约履行。比如材料价格变动幅度多大时可以调整,变动的基数以什么时期为准,工程量的调整范围,拨款的时间及方式,违约情况的确定及处理,结算的方式等等都要做出详细的规定。

2)要加强施工及现场管理。建设单位、代建单位和施工方要做好施工现场的交接管理,减少不必要的损失。如某办公楼的建设中,由于建设单位的管理不善,造成施工现场出现其他工地倾倒的建筑垃圾18 000 m3,该垃圾的清运与处置费高达28万元。要搞好现场管理,控制现场土方平衡,安排好施工工序,尤其是小区的各种外线的施工顺序要合理安排,避免不必要的浪费。

编制招标文件时,要预见到设计变更、设计深化、施工变更的发生,使代建单位、投标方对工程造价便于控制与报价。应将设计深度不够的该类工程内容费用在工程量清单中其他项目清单的招标人部分列预留金,暂定费用金额,待专业施工图纸完成后,再比较选择承包价格。另外可以对清单报价的变更做如下规定:当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量的10%或合同约定的幅度时,增加部分或减少后剩余部分工程量清单项目的综合单价应予调整,且规费、税金等也应相应调整。这样既保持了报价的稳定性,又有了一定的灵活性。

3)做好工程变更管理。

工程变更是指施工过程中发生的设计变更,进度计划变更,施工条件变更,使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。工程变更带来的影响是工程成本增加,特别是大多数变更工程的价格不是招投标的竞争价格而是双方重新议定的价格,对项目总成本控制不利。这里主要是工程变更资料的签证和管理问题。凡工程变更资料,都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章,涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。从控制成本的角度讲,不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款,即使是新增造价的项目,如果工程变更手续不全,也不能得到相应的价款。在办理签证时要及时,对于何时签证,国家有关部门下发的文件也做了相应的一些规定,如建设部、国家工商局颁发的《建设工程施工合同示范文本》通用条款第6.2条规定:工程师不能及时给予书面确认的,承包人应于工程师发出口头指令后7 d内提出书面确认要求,工程师在承包人提出确认后48 h内不予答复,视为口头指令已被确认。对于施工中发生的现场签证事项,尽量做到一次一签证,一事一签证。同时,代建单位还应当在现场签证管理制度中明确规定,签证要有依据,不得随意签证,送审之后不得签证。凡是在审计过程中办理的后补签证,代建单位和工程造价审计单位均不予认可。

4)索赔的管理。

施工索赔是施工阶段经常发生的问题,而索赔问题也是双方争议最大,最难解决的问题,施工企业做好索赔管理是项目成本控制的重要手段。合同双方从事施工管理、施工技术、经济合同的人员应树立索赔意识,熟悉索赔业务,只要在所属工作范围内发生索赔事项,就应通过正常渠道、合法途径及时提出索赔,做到实事求是、理由正当、有效证据充分、计量准确、以理服人。应特别重视那些想先低报价,再通过高索赔进行结算的行为。如有的施工单位对基槽(坑)挖土方的报价仅为3元/m3～4元/m3,结算时不按规定的工程量计算规则计量,将施工考虑的加宽工作面随意加大宽度的放坡请业主方确认,甚至将承包人超出建设图纸(含设计变更)范围和因承包人原因造成返工的工程量也找业主方确认,以不正当手段牟取暴利。

4 竣工结算阶段

凡结算工程必须按设计图纸及合同规定全部完成,要有竣工验收单,如有甩项应在验收单中注明,结算中予以扣除。应做好工程洽商签证及预算增减账的清理,重点做好材料价差及竣工调价的审定工作。审核时应与原招标文件对照,凡原标底内已含项目不能重复出现。要严格按合同及有关协议的规定,合理确定提前工期奖、优质奖等相关费用,认真实行结算复审制度及工程尾款会签制度,确保结算质量。

在代建项目中,无论是代建单位,还是承包方,工程造价预算都是十分重要的,因此造价工程师都是不可或缺的一个合作伙伴。要让造价工程师参与整个建设过程,全程控制,才能针对建筑市场现状,从完善法律体系、提高自身素质、规范自我行为等方面,充分发挥主观能动性,在建设过程中正确执行工程造价全程控制的工作,使工程造价得到有效的控制。

总之,代建项目造价管理工作是个复杂的动态控制过程,只有通过建设单位、代建单位和施工方三方的协调配合、共同努力,通过科学的施工成本控制,采用合理的经济措施,通过人为控制工程造价,有效地加强工程造价信息化管理,增强工程造价全过程管理意识,才能创造质优价廉的工程。

参考文献

[1]陈章兵.浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点[J].工程经济,2004(8):17-19.

[2]沈雨龙.浅谈如何进行建设工程的全过程造价控制[J].科协论坛,2007(1):35-36.

代建项目管理与项目管理的异同 篇5

项目管理的推行是由国家建设行政主管部门具体提出，目的是推动工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序，加快我国工程管理与国际工程管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势，从市场化和社会专业化分工角度强调由项目管理单位向建设项目业主提供社会化专业化服务。而政府投资项目代建制的框架是由计划投资主管部门提出，更侧重于从政府投资者角度加强投资项目管理，规范政府投资项目的建设标准，严格控制项目投资、质量和工期，提高政府项目投资效益，消除工程建设中的腐败现象，强调落实项目建设的责任，突出了权力制约。建设工程代建制和项目管理制度

一、建设工程代建制

1，代建制定义：是指投资方通过规定的程序，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，代理投资人组织和管理项目的建设。2，代建制的优点：

管理团队专业化，促进了项目管理水平和工作效率提高；提高了决策的准确性，同时也有了责任追究对象；同时有效遏制了腐败现象的产生。

3、代建单位的工作内容： 1）、前期报批管理（可行性研究报告、初步设计、项目投资计划编制及报批、规划、施工、土地、环保等许可证和消防、人防、市政等）2）、设计优化管理（组织施工图设计，协调设计中的有关问题、负责设计变更的报批）3）、招标合约管理（会同使用单位组织项目勘察、设计、施工、监理和主要材料设备采购等招标和签订合同）4）、投资资金管理（设计变更、现场洽商项目造价的审核、工程索赔管理、审核工程款支付、工程结算管理、概算调整报批和编制竣工财务决算报告）5）、施工现场管理（严格按项目投资、安全、质量和进度的要求组织施工，协助监理单位组织中间验收，组织竣工验收）6）、文档信息管理（负责将项目竣工及有关档案资料整理汇编移交，向使用单位办理资产移交手续）7）、与相关政府部门保持良好的联系和沟通。与业主、承包人及政府监督机构和有关单位协调沟通有关问题。4，代建单位服务费的计取： 代建取费至今尚没有统一标准，按照财建2004年300号文第四项(项目代建管理费标的由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理费标准编制)，建设单位管理费一般取投资额的2%，由于此取费较低，现在一般采取代建费加结余奖励的收费模式。5，项目使用单位应当履行下列职责： 1）、会同发展改革委确定项目建议书和工程可行性研究报告的编制单位 2）、负责项目建议书报批 3）、协助代建单位办理可研、规划、土地、环保、节能、消防、人防、投资计划、施工、园林、绿化及市政接用等审批手续提出项目建设标准和使用功能并选定设计方案，参与施工、监理招标的监督工作

监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收 4）、监督代建单位对政府资金使用情况 5）、负责自筹建设资金的筹措，负责代建项目的接收、移交、使用和保管 6，近几年公司代建项目 1）、天宾商务中心 11万平米 2）、经贸学院 9万平米 3）、大港海都园 6万平米 4）、和平区和畅园 7万平米

二、建设工程项目管理：

浅谈代建方工程的精细化管理 篇6

关键词：代建方；项目建设；精细化管理

所谓代建就是代建方代理使用单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同，协调工程的内外部矛盾，并对工程质量、进度、成本有一个总体的控制。我国主要有两种代建模式，一是集中代建模式，即由政府成立负责项目代建的部门，直接从事具体项目的代建工作；二是公司代建制，即由政府有关部门设立准入条件，从社会上选择代建单位。

1代建工程管理常出现的问题

1.1自身管理体制的不足

由于投资体制原因，代建方在项目建设工作中缺少创新意识，按部就班，建设周期长，投资效率低。代建方常常出现自身管理机构人员配备不足且不全，且对管理人员制定的过程任务目标、要求很不明确、不细致。常常出现管理工程中管理人员纪律性不强，惰于管理，任由工程随意进展；管理水平不高，误导施工建设的开展；责任心不强，出现问题互相推卸责任等情况，造成项目建设中的阻碍不能及时排除，影响工程进度；施工工程中的疏忽不能及时发现，影响工程质量；施工过程中的错误不能及时纠正，影响工程成本等不利局面。如代建方不重视设计质量，造成设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工階段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于投资控制及合同管理。

1.2代建方工程管理的不足

代建方长年管理经验的累积，会形成一套固定的管理模式，但不同的工程自身的特点、外部环境、参建单位自身管理模式、代建方委托模式都不同。如代建方仍按同一管理模式去应对不同的工程，势必会出现管理模式不适应工程的需要的情况。代建方同参建方因为相互管理上的不适应，产生矛盾，甚至会出现互相不配合，相互抵触的情况，这样严重影响工程的建设。例如设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害。

2 代建方工程管理精细化的重要性

精细管理是整个企业运行的核心工程。企业要做强，需要有效运用文化精华、技术精华、智慧精华等来指导、促进企业的发展。只有深谙和运用管理精髓的企业家或企业管理者才能在企业成功发展中充分运用。它的精髓就在于：企业需要把握好产品质量精品的特性、处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系，为企业形成核心竞争力和创建品牌奠定基础。它的精密也在于：企业内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作需要精密；与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户的关系需要精密。

代建方在建设工程中主要任务是完成建设的前期工作，完成工程现场拆迁、三通一平；组织、协调参建各方按要求完成工程建设，控制工程成本等工作。在经济高速发展的今天，粗犷式代建管理已不能满足现在高标准城市建设的需要，必须管理精细化。管理精细化首先应转变态度和观念，采取强有力的措施，根据工程实际细化管理。

⑴实现内部凡有分工协作和前后工序关系的部门与环节，其配合与协作精密。通过提高员工素质，克服惰性、控制企业滴漏，强化链接，协作管理，从而提高项目管理。

代建工程建设的复杂性使代建方管理需细致分工。根据不同工程特点，组建代建管理机构，细化项目管理制度的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节，做到制度到位。明确各部门与个人的责任及部门与部门之间、人与人之间的协作流程，强调执行力，防止出现问题互相推脱、玩忽职守、不负责任等现象的发生。

⑵做到与企业生存、发展的环境的适宜性需要精密，与企业相关联的机构、客户的关系需要精密。要改变观念，端正态度，要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变。

代建方相对其他参建方，主要职能是充当管理者的角色，是管理与被管理、控制与被控制的关系。如代建方在态度度上仍然是趾高气昂，发号施令，很容易使其他参建方产生对立情绪，特别是在工程进展不顺利，成本高涨的情况下，容易使各方矛盾变得不可调和，严重挫伤各方建设的积极性、能动性。

⑶将管理的规范性与创新性最好地结合起来，调查研究，管理模式在大的框架下细化，以适应不同工程建设的需要。

随着城市建设的要求日益提高，工程建设日益复杂多变，建设周期大大要求缩短。只有根据不同工程情况，在单位大的工程管理框架下，用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策，转化为具体的、明确的发展举措，有针对性的细化工程管理模式，才能确保工程建设目标的顺利实现。

4 精细化管理案例实证

某项目位于厦门集美新区，建设用地面积133899.156㎡，一期建筑面积60521.94㎡，含六幢建筑物，其中地下一层地上19层楼一幢，12层楼一幢，9层楼二幢，二层楼一幢，一层楼一幢。项目财政总投资1.4亿包干，投资建设期27个月。该项目作为中科院与地方政府的“地院合作项目”，属于交钥匙工程，社会影响重大，同时该项目根据地方政府和中科院签订的合作备忘录，中科院及地方政府双方都为项目业主。代建方面对着巨大的挑战。

代建方从接到该项目代建任务开始，针对项目工程投资包干，竣工时间明确的特点，迅速制定项目建设计划。

⑴组织机构专业化

根据项目为交“钥匙工程”的特点，为保持与政府和中科院这两个业主良好沟通，代建方任命公司总工程师担任项目经理，并抽调项目涉及各专业技术人员组建项目部。项目部根据建设需要划分成前期组、工程管理组、成本控制组三个专业组。

⑵管理制度化

①建立指纹打卡制度，保证参建各方管理人员到位。②定期开监理例会，不定期召开工程专题协调会制度，协调解决工程施工过程中遇到的问题。③施工材料、设备备案制度，工程重要装修材料、设备需业主、代建、设计及监理各方对样品认可后，施工方才可进行采购，样品经各方签字认定后有代建方进行封存，确保施工材料质量不出现偏差。④施工现场文明施工策划要求总包单位按代建方企业统一标准实施，使得项目工地形象标准化，确保施工方文明施工措施费用按工程需要投入，为工程建设创造良好施工环境。⑤建立工程设计变更管理流程，明确工程管理组和成本控制组相应职责，确保工程设计变更合理性，成本控制有效性。⑥工程建设资料管理制度，从项目建设开始，代建方严格按省重点档案管理办法，对各种工程资料份数严格要求（较一般项目多一份原件），且资料专人管理，建立电子档案。

⑶细化工作目标节点

项目部根据总进度目标，细化分解建设节点目标，明确各专业组工作任务及目标节点，明确目标完成责任人。确保各阶段工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责，而不是打乱仗。建设初期为压缩建设周期，前期工作人员主动同相关管理部门沟通，争取得到相关审批部门支持，突破项目建设前期工作常规。项目部在该项目设计方案通过后，要求设计单位先行完成桩基图设计，及时将施工图送审图所审查，并报发改委先行批复桩基概算，在上部施工图同步设计的情况下，先行完成桩基招标并施工，大大缩短建设周期，为后续主体工程建设工期争取了宝贵的时间。

⑷紧密项目参建各方

此项目在建设期间，钢筋、水泥、人工工资等异常上涨，大大增加了施工方的成本。代建方主动同发改委、财政局反映项目施工单位存在的实际困难，经努力，为施工单位争取到了50%的钢筋甲供政策；并争取将项目后续建设资金一次性从财政拔到代建方资金专户，减少工程进度款支付流程时间，缓解施工单位资金压力。极大提高了施工单位的建设积极性，经参建各方的努力下，该项目工程施工按原项目建设目标竣工。

该项目建设代建方通过精细化管理，协调、组织参建各方，最终按业主的合作备忘录要求时间节点内竣工，固定资产投资控制在1.4亿元以内，并交付中科院投入使用。该项目建设得到了中科院及厦门市政府的一致好评。

5 结论

浅谈代建项目实施过程的投资控制 篇7

“代建制”作为一种新型的基础设施项目管理模式, 它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。它是指由建设方委托有资质的专门管理机构, 实行专业化、社会化管理, 组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作, 按建设计划和设计要求完成建设任务, 直至竣工验收后交付使用单位的一种制度。代建单位具有项目建设阶段的法人地位, 拥有法人权利 (包括在业主监督下对建设资金的支配权) , 同时承担相应的责任。政府选择有资质的项目管理公司, 作为项目代建人, 全权负责项目建设全过程的组织管理, 促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离, 通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。“代建制”为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制, 在满足项目功能的前提下, 项目的投资、质量和进度要求在业主与代建单位的委托合同中一经确定, 便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作, 业主则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况, 对项目的实施一般不能无故干涉。“代建制”下, 通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能, 对项目进行管理, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用, 通过制订工程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率。

设计变更是工程变更的一部分, 因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理, 对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。代建单位应严格按照代建合同约定的建设内容和投资额实施项目建设, 但在项目建设实施中往往因为主、客观等多种因素导致工程变更。对项目的日常财政监管, 可以较好地实现对工程变更事前控制、事后监督的动态管理。对代建制项目工程变更的财政监管, 应坚持严格控制、分类管理、动态监管的原则, 规范工程变更行为。工程变更应先审批后实施, 大项的变更先做概算, 报批后实施。未经批准的变更不得施工。项目管理中应强化开工前的图纸审核、招标答疑、图纸交底工作, 不得随意变更工程设计, 控制工程变更次数。如何加强投资控制管理, 提高代建项目的建设管理, 提升企业竞争力成为代建企业谋求生存与发展的一个重要课题。

2 代建项目实施过程投资控制存在的问题

虽然代建制改变了政府投资项目中的“三超” (超规模、超标准、超概算) 现象, 也相对地遏制了腐败的滋生, 并符合市场经济下市场细分的要求, 但在实践中也遇到不少问题。

2.1 法律地位缺失, 风险转移问题尚未解决

代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系, 理论和实践都提出了这个问题, 一方面, 代建制普遍存在一个实践矛盾, 即委托代建的房屋建起来了, 委托人——各相关政府, 作为直接的当事人, 且不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉, 这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面, 国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务, 不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来, 不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时, 建设单位在签定协议时, 就可能有这么一种情况, 通过委托代建, 建没工程的民事责任风险转移了, 但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移, 原因在于代建制度并不是一个法定制度。同家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究, 包括对单位主管领导的责任追究, 并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任, 同时建设单位也因风险并没有及无法完全转移而对委托代建持疑虑态度, 合作双方这种背反的期望目标便对建设下程项目产生各种不利的影响, 在工程建设过程中, 扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些, 对于代建制度的顺利推行是十分不利的。主要因为委托代建的法律不明确, 以及责任无法转移的情形, 应通过立法来确立代建制度, 将委托代建后的行政责任转移给代建人。并通过立法明确相应的法律地位, 尽快理顺由于代建制度出现而产生的风险转移问题。

2.2 资金不直接受控于代建单位

目前代建项目的建设资金仍由建设单位管理, 建设单位根据代建单位的意见及有关规定将款项支付有关单位, 加上体制上的一些特殊因素, 代建单位往往屈从于建设单位的要求, 不能对项目建设规模和标准作有效的控制。

2.3 代建制度与现有的建设项目管理制度交迭

代建制度与现有的建设工程管理制度交叉重叠, 我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的, 加上建设行政管理体制上的条条分割情况, 便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式, 如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性, 还与政府部门的行业管理职能关联, 通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制, 导致建设工程的中间管理服务环节过多, 不仅造成资源浪费、管理低效等问题, 还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。监理单位在工程建设过程中, 应当承担工程质量、进度、投资控制等义务和对项目的合同管理、信息管理以及工作协调等责任。而目前的代建制度, 代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系, 可能会对工程建设产生副作用。

2.4 设计变更、现场签证等因素影响造价管理

目前, 很多财政基建项目急于开工, 又没有做好必要的准备, 对设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约;此外, 有的建设单位管理人员及监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够, 对不应该签证的项目盲目签证;而有的施工单位为提高利润, 在施工中对包干工程偷工减料, 对非包干工程进行大量的施工现场签证, 造成工程造价难以控制。

2.5 不合理的合同单价影响变更造价管理

由于不合理的合同单价影响变更造价。如承包商有意采用不平衡报价, 将开工早的工程细目报价高一些, 而将开工晚的工程细目报价低一些;或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些, 而将工程量可能减小的工程细目报价低一些等等问题。除此之外, 还因为现行的招标文件中各工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确, 因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如, 路面施工中要进行拌和场地的建设工作, 当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时, 承包商在报价时可以明确地按规定分摊, 但如果合同规定不明确, 则承包商可以采用多种不同的分摊方式, 他可能将其均摊到路面工程的报价中, 也可能将其放入开办项目的报价中等等, 由此, 也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。

当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则, 原有的合同单价是否应进行变更一直是一个具有争议的问题。如采用合同单价对施工单位不公平, 但如果新增单价又有可能违反合同原则。

3 有效实施代建制项目投资控制的建议

实施“代建制”的目的在于政府借此实现财政投资绩效最大化的目标。代建制是一个市场经济体制下的新生事物, 在我国的发展时间不长, 而且由于发展时间不长, 所以理所当然地各项制度建设还不完善, 实践经验更是不足, 很多问题还处在探索和完善阶段, 要让代建制的理论和实践充分有机地结合, 使这一制度在实践中成熟起来, 还有许多问题等待我们去研究解决。

3.1 实行严格的合同管理机制

代建应以经济合同方式明确投资人、使用人、代建人三方的权利和义务。限制使用人对项目的过多干预, 使用人的权责利主要集中在提出项目作用功能, 配合代建单位做好项目建设, 在设计方案决策、施工单位选择、建设资金管理等方面对代建人要充分授权, 增加代建人在主要方面的责任和权力。我国的有关部门应该进一步研究和探讨, 争取尽快完善委托代理合同文本, 明确界定各方的职责, 明确规定项目建设全过程中合同双方的权利和责任, 确定各方在协议中的风险, 内容应该涵盖项目全过程。“代建制”还需要进一步明确项目业主的职责, 避免出现越权干预项目管理单位的行为, 这些行为在一定程度上会影响代建单位对项目的管理, 也会影响代建单位的积极性和主动性, 进而影响到项目的顺利实施。这是以合同管理取代原来行政管理的关键, 同时还是授权代建单位排除来自各方面 (包括使用单位和行政单位) 干扰的必要手段。

3.2 合理选择代建单位

实行代建制的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位。代建单位应是具有独立经济责任能力的企业, 不能是某个部门或事业单位。防止项目超概算、提高项目管理水平, 是实行“代建制”管理改革的出发点和根本要求。只有将代建人定位为具有独立经济责任能力的企业, 才能建立起对代建人的经济制约机制。一旦代建人在代建工作出现差错, 代建项目投资损失能得到相应的经济赔偿。否则, 不但不能实现防止项目超概算的目标, 在实际工作中还容易出现部门间责任不清、相互推委等问题。而且代建单位应通过公开招标产生。经过公平竞争, 不仅能够打破垄断, 实现代建人选择过程的公开透明, 以及对代建单位的优胜劣汰;而且可以在竞争过程中引导代建人降低政府投资项目的总体造价, 提高政府投资的使用效率。用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务, 享受应有的权利, 同时, 也承担相应的义务。然而有些地方出现了项目代建单位的选择并不是严格按照公开招投标的方式产生, 有的地方将所有代建项目交由一个或少数几个代建单位提供代建服务, 产生新的垄断, 甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了项目代建人, 这些都从一定程度上影响了项目的建设效果, 带来较大的负面影响。因此, 应首先把好项目代建单位的选择关, 让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。

3.3 完善代建制相关法律法规

代建建既然是市场经济体制下的新生事物, 就应有相应的法律作保障, 否则, 运行过程中难免乱套。虽然我国各地都陆续出台了关于实施代建的相关规定, 但都仅限于地方政府规章, 由于法律、法规没有对代建方授予相应的法律地位, 代建合同的主体和主体之间的关系不清晰, 代建方在履行代建职能时, 难以正确地把握工作的范畴和职责。因此, 国家应出台相关法律、法规, 明确代建方在国家基本建设程序中法律地位的, 明确代建方在项目等代建期间应有的法律地位和其责任、权力、义务等;同时应该赋予其相应的权力, 以使代建方全面负责项目建设全过程的组织管理, 更好的发挥其作用, 达到我国对非经营性政府投资项目推行“代建制”的目的。根据以上对代建制实施过程中存在的问题分析可知, 目前亟待建立的法律法规制度有: (1) 赋予代建单位法人地位, 而不是像现阶段作为政府投资部门的下属单位, 这样可以避免许多不利因素, 代建单位作为项目法人也是代建制实施的初衷; (2) 提高代建取费标准, 以使代建制朝着良性方向发展, 代建成本、职责、服务内容是确定取费的依据; (3) 合理确定履约担保金额, 按风险收益对等的原则, 以代建取费为基数, 参照代建单位的资质、声誉、履约能力以及代建项目的规模确定履约担保金额。

3.4 实行代建单位绩效考评制度

政府购买代建单位的服务, 按约支付报酬, 自然需要对代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定。对代建单位进行绩效考评也是建立政府投资项目激励机制和监督机制的基础, 是更好地实施代建制的重要配套措施。对代建单位的绩效进行量化、评定的步骤:首先确定考评内容, 选择与代建单位代建职务相关的行为活动进行绩效评估, 可以从代建单位的质量、进度、投资控制的成果大小, 以及代建单位在管理活动中遵守法律法规、合同履约、职业道德方面的表现进行评价。其次设置指标体系, 对考评的内容进行细化, 选择具有代表性的若干子类代建行为、活动和结果, 以指标形式来代表该类考评内容, 并对考评内容设置多层次指标且赋予相应的权重, 以便系统、全面反映代建绩效。第三, 选择科学的绩效评定方法目前对绩效评定的方法有算术加权平均法、模型法、模糊数学方法, 其中应用最广的是算术加权平均法, 在绩效评估中应根据具体情况选择合适的评估方法。

3.5 明确代建单位奖惩制度

前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作, 未经批准擅自邀请招标或不招标的, 由有关行政监督部门依法进行处罚, 发展改革部门可暂停合同执行或暂停资金拨付。前期工作代理单位未能恪尽职守, 导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的, 应按照《前期工作委托合同》的约定, 承担相应的赔偿责任。同时, 该前期工作代理单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目前期工作。建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》, 擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准, 致使工期延长、投资增加或工程质量不合格, 所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的, 相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的, 由建设实施代建单位用自有资金支付。同时, 该建设实施代建单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目代建单位投标。在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中, 发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为, 发展改革部门可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

3.6 尽早处理代建项目设计变更

由于代建制工程项目具有投资规模大、涉及面广、施工时间长、工程计价方法复杂等特征, 因此, 在实际施工中, 工程变更事项往往不可避免。而工程变更计价在工程结算中占有极其重要的位置, 如处理不当, 将会对整个工程投资资控制产生重大影响, 从而带来工程投资失控、效益不佳的问题。因此, 要处理好设计变更的问题。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。此外, 设计变更发生后, 其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出, 均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商, 经确认后由设计部门发出通知, 并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点: (1) 确属原设计不能保证工程质量要求, 设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可; (2) 一般情况下, 即使变更可能在技术上是合理的, 也应全面考虑, 将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失, 加以比较, 权衡轻重后再做决定; (3) 工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内, 若确需变更但有可能超概算时, 更要慎重并报有关部门同意; (4) 设计变更必须说明变更原因, 如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因; (5) 要坚决杜绝内容不明, 没有详图或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更; (6) 坚决杜绝未做好开工准备, 设计深度不够, 招标文件和承包合同不完善, 造成边设计边施工、边施工边更改的变更。

3.7 加强施工阶段设计变更管理

加强工程施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价控制的重要环节。应从下面两个方面进行把关: (1) 建立完善的管理制度, 加强设计变更的审核。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务, 才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为, 提高其履行职责的积极性。对于扩大建设规模, 提高建设规模的设计变更应审查是否有原审批部门的批准;对于已批准的设计变更, 应先做工程量和单价的增减分析比价;未经建设单位同意, 设计单位出图签章及说明的变更不予认可; (2) 加强图纸会审工作。加强图纸会审, 将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段, 克服设计方案的不足或缺陷, 所需代价最小, 而取得的效果却最好。在设计出图前, 组织工程科、预算部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核, 从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作, 以求提高设计质量, 避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商, 造成经济损失; (3) 加强现场签证的管理和审查。长期以来现场签证漏洞多, 管理难, 人为因素多, 结算难度大, 因此, 现场签证必须有甲方代表两人以上、监理单位总监及施工单位现场负责人的签字或盖章, 签证应一式数份, 及时报送有关审核部门, 对于影响造价比较大的隐蔽工程应有审核部门人员到现场参加。

4 结束语

代建制在我国的发展历史不长, 还有相当长的路要走。代建制企业如何在市场经济的大潮中取得更快、更好的发展, 是企业需要认真深思的问题。我们要积极努力地寻求解决问题的办法, 逐步完善法律、法规, 建立良好的监督机制, 培育良好的代建队伍, 创造出一个健康、公平、竞争的项目代建市场。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要代建企业对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程, 既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。在竞争激烈的市场经济条件下, 代建企业要想生存或谋求发展壮大, 除了不断加强企业管理;提高从业人员素质培养;控制工程质量、进度外, 抓好工程投资控制亦是一项重点工作, 也是代建企业不断钻研的课题。机遇与挑战并存, 在不断的探索与实践中定能创造出更趋完善的模式, 更具可操作性, 真正显示出“代建制”在政府和市场之间的桥梁作用。●

摘要：“代建制”是由建设单位经过规定的程序, 选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业, 作为项目建设期法人, 代理建设单位组织和管理项目的建设, 全权负责项目建设全过程的组织管理。“代建制”促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离, 通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。本文探讨了我国工程项目代建管理现状、代建项目实施过程投资控制存在的问题, 对如何进一步深化改革建设项目管理, 如何做好代建项目施工过程的投资控制提出自己的看法。

关键词：代建制,投资控制,绩效考评,对策

参考文献

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[2]北京市发展改革委.锐意改革追求实效全面推进政府投资项目“代建制”管理[J].中国经贸导刊.2005 (10) :31-32

[3]鲁玲玲.政府投资项目代建制主导模式及其运行机制研究[D].浙江大学, 2008

[4]北京市宣武区政府投资项目建设中心.政府投资代建项目设计变更申报审批管理暂行规定[Z].2005

[5]商如斌, 姜波.政府投资项目管理模式 (代建制) 探讨[J].内蒙古农业大学学报 (社会科学版) .2006 (01) :216-217

[6]广东省代建项目管理局.关于印发《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》的通知[S].2005

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[8]严明霞.政府投资项目代建制管理模式研究[D].苏州大学, 2010

代建项目 篇8

(一) 开展项目可行性研究

如何编制完成一份高质量的、有指导意义的项目可行性研究报告, 是代建项目管理能否成功的首要工作。为有利于项目投资控制, 在项目前期可行性研究阶段应注重以下两个方面:1) 合理确定项目规模。效益规模的客观存在对项目规模的合理选择意义重大而深远, 可以充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价, 提高项目的经济效益。2) 合理确定建设标准和建设内容。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发, 区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能的合理确定。在建筑方面, 应坚持适用、经济安全、朴实的原则。

(二) 合理确定建设项目的投资估算

代建项目的投资估算需准确、全面, 不漏项, 原始数据确切, 估算方法适当。1) 工程项目投资估算。工程项目投资估算包括静态资产估算和动态投资估算两部分。工程项目静态投资估算的方法有:资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法和投资指标估算法等, 由于政府投资的代建项目属于非经营性项目, 统称情况下多采用投资指标估算法作为投资估算的方法。2) 投资估算的审核.为保证项目投资估算的准确性和估算质量, 代建单位应组织内部审核, 在审核时应注意以下几点:a.审核投资估算编制依据的可信性。包括审核选用的投资估算方法的科学性、适用性以及投资估算采用数字来的时效性、准确性。b.审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性。3.审核投资估算的费用项目、费用数额的符合性。

二、项目设计阶段的投资控制方法

(一) 推行限额设计

对设计单位进行限额设计管理, 根据项目批复投资额确定限额设计指标, 在设计任务书中明确设计投资的控制目标, 要求设计时按照分项指标进行设计, 紧扣每一环节, 层层把关, 原则上各个分项均不允许超过限额。限额指标可以直接采用项目批复投资的建安费用值, 也可以根据项目投资控制风险情况设定为批复建安费用的90%~100%, 预留一定的可控空间, 确保投资控制目标的实现。

(二) 加强设计合同管理

通过合同管理方式加强设计单位的投资控制意识, 确保设计单位按照项目限额设计指标进行设计, 使项目整体投资控制在设计阶段得以有效控制。具体在设计合同条款中应明确以下有利于投资控制的条款:1) 明确限额设计指标, 并设定限额设计的具体奖惩条款;2) 鼓励选用节约投资的方案;3) 明确设计概算是设计文件的必要组成部分, 并须经过经济论证取得业主认可;4) 将设计违约责任量化。

(三) 严格设计过程管理, 提倡实施设计监理

在设计过程中定期召开项目设计工作会, 就设计进展情况、主要设计方案确定、对投资影响等内容进行沟通研讨。对设计单位重大的设计方案通过经济技术论证进行审查。把好设备选型、材料比选关, 充分考虑能效比、采购价格、运行费用等, 在满足技术及整体效果的基础上充分考虑造价因素, 并根据需要形成设计过程评估报告。

三、项目实施阶段的投资控制方法

项目实施阶段是工程建设周期中工作量最大, 投入的人力、物力和财力最多, 工程管理难度最大的时期, 同时也是造价管理难度最大和工作量最大的时期。

(一) 项目招投标阶段投资控制方法

根据我国的国情, 政府投资代建项目可以不采用最低价中标的评标办法, 但通过竞争选择一家合理报价范围内的较低中标价应是评价办法设定的一项基本原则, 这样不仅降低了业主的工程造价, 而且还能促使承包商不断提高技术水平, 通过合理确定施工方案、合理确定资源消耗、正确预测风险来降低自己的成本。随着建筑市场市场化的推进, 工程项目标底转变为参考使用, 甚至可以不设标底。但是, 对于政府投资项目而言, 在标底基础上计算得到的拦标价确是招投标阶段投资控制的一个有效手段, 因此, 根据施工图纸认真计算反应市场平均价格水平的工程标底, 同时根据代建项目的批复概 (预) 算额度, 设定合理的拦标价, 可以有效地实现政府投资代建项目招投标阶段的投资控制。

(二) 项目施工阶段投资控制方法

要有效地控制工程造价, 应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。1) 根据工作分解结构制定项目投资控制计划。在施工图设计及标底编制完成后, 制定项目投资控制计划, 作为分项招投标及采购的限额标准。在成本规划指标的编制时必须科学规划、周到细致的展开工作。编制前应深入的了解项目特征及设计要求, 采集充分的相关资料及数据, 进行有针对性的市场调研及询价考察, 采用有效的成本估算方法进行编制, 并经过充分的论证分析, 以保证成本规划管理工作的合理性、有效性、可控性。2) 通过有效竞争方式逐步逐项落实投资目标。项目投资控制计划编制完成后, 控制指标的落实是工程造价管理的重点工作。根据项目投资控制计划的分解目标, 组织分项招标工作, 该指标作为招标及采购的限额标准, 并通过具体合同条款将每一项控制指标得以落实。同时加强招投标及采购工作人员的投资控制意识, 在专项计划中均明确招投标及采购限额, 并明晰责任。

(三) 项目竣工验收阶段投资控制方法

根据工程进度总控制计划及实际工程进展情况, 及时准确、公平公正的组织工程竣工结算工作, 通过细致的结算审核, 保证投资控制目标的实现。1) 通过现场工程师参与结算的方式提高竣工结算质量。首先, 编制竣工结算审核计划, 内容包括:结算审核程序、单项工程的结算资料提交时间、审核期限、审核报告完成时间、结算负责人等项目。其次, 在各项工程竣工后, 依据工程竣工图纸、设计变更洽商、有关索赔文件、工程合同条款, 组织有造价工程师负责, 各专业工程师参加的结算审核小组, 增强对现场情况了解及专业技术力量, 及时准确、科学合理的进行结算审核工作, 按分项编制竣工结算审核报告。2) 结合合同条款, 重点关注变更减项、重叠项和反索赔内容。在结算工作中, 变更增项和索赔费用的费用是造价审核工作的主要内容, 需花费结算工作的大量时间。结算时通常容易忽视的减项和重叠项有以下内容:a.实际发生但投标时承诺已包含的工作内容是否重复计算;b.各分项工程交接部位的工程量是否重复计算等;c.合同价中包含但实际未施工项目是否作了减项;e.招标文件及合同条款已约定不需调整的费用是否重复计算。总之, 在政府代建工程中, 充分发挥代建制的体制特点, 运用有效的投资控制方法, 加强投资管理的过程控制, 可以较为有效的克服传统体制中的“三超”现象, 提高政府投资项目的整体投资效益。

参考文献

[1]乌云娜.政府投资建设项目代建制理论与实务.北京:电子工业出版社, 2007.

代建项目 篇9

关键词：项目代建公司,财务管理,成本管理

一.前言

随着我国市场经济体制的逐步完善,项目建设体制改革的不断深入,几年前工程项目管理代建制度在政府投资领域开放实施,经过几年的实践取得了很大成效。项目代建公司的合作对象及业务范畴主要包括:为政府机构代建各类安置房、为项目合作伙伴提供代建及管理服务、为其他机构提供房地产项目的全过程管理服务。委托方在工程项目确定后,以合约形式委托项目代建公司进行项目前期管理、规划设计、工程营造、成本控制、营销、交付等环节的开发管理工作,同时项目也可使用项目代建公司的品牌。为了进一步理顺财务关系,规范内部财务管理,更好地为委托书提供优质服务,不断提高投入资金的使用效益,加强项目代建公司财务管理就显得尤为重要。

二.项目代建公司财务管理体制的构建

项目代建公司应实行资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构要求的财务管理体制:(1)推行项目财务主管委派制。(2)建立资金统一调度制度。代建公司对项目部资金按项目合同的规定统一管理,根据项目部资金收支和存量情况统筹使用。(3)严格根据合同规定按照工程进度支付工程款。支付项目各项工程款时,必须手续完备、资料齐全,如超验超付行为,要从严追究责任,并赔偿相应的经济损失。(4)建立有偿使用制度,公司与项目部的资金往来实行有偿使用,不得随意挪用、挤占。(5)建立会签和报告制度。项目部要建立经理、财务负责人及相关领导、部门负责人会签制度,对超过计划的资金使用要上报公司总经理、总会计师审批。

三.如何加强项目代建公司财务管理

(1)加强项目代建公司资金管理

第一,代建项目应单独开设银行账户,代建项目开立银行账户以及后续变更等要经委托方审核同意后方可办理。第二,委托方按照建设资金预算并根据年度投资计划和工程进度,及时请领、筹集建设资金,确保建设资金按时、足额到位;代建方按照工程实际需要,及时向委托方请领建设资金,请领的额度既要能保证工程建设的需要,又要避免形成建设资金沉淀。第三,代建方要严格按照代建项目的设计概算、投资计划、合同协议、经审核的验工计价资料和有效票据办理资金结算,严禁无合理依据随意拨付建设资金,严禁以任何形式挪用、调剂、挤占工程项目建设资金。第四,代建方要加强对代建项目建设资金的监管,强化对建设资金支付的监控,及时发现管理中存在的问题并督促整改,确保建设资金安全完整。委托方应通过对账户管理、资金申请、资金使用和月度快报、财务报表等的审查,加强对代建方资金管理使用的监督。同时,代建项目应做到工完账清,工程竣工决决算后的结余资金,代建方应及时按规定交委托方处理。

(2)健全项目代建公司内部控制制度体系,规范内部管理行为

建立科学、合理的公司内部财务控制是实施规范、有效财务管理的前提和基础,因为它对促进企业财务管理目标的实现和确保企业财产的安全完整有着重要的、直接的影响。俗话说“没有规矩不成方圆”,只有严格按照规矩办事才能办对事、办好事。就公司管理来讲,就是员工在工作中若能严格按照单位的管理制度办事,就能把公司制定的一系列规范、合理的制度认真的贯彻落实下来,就能保障公司管理的规范化。各项制度的真正落实,主要体现在上、下级之间的相互制约、相关部门之间的互相制约。财务内部控制要是抓好了人、管好了重要物件、控制好了关键岗位等环节,就能压缩、控制住管理成本、费用,减少不必要的开支,起到节约成本、减少费用等财务控制效果,提高企业经济效益。同时有效贯彻落实内控制度对及时发现单位管理中存在的问题、防范和化解财务风险具有重要作用。

(3)加强建设成本管理

代建方对每一个代建项目都要根据要求单独建账,实行独立核算,通过设置明细账或辅助账,详细记录和真实反映代建项目的建设成本。代建方要按代建项目支出的性质,分别按“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”和“其他投资”,对建设成本进行明细分类核算,依据合同协议、验工计价和有效票据等计列建设成本,禁止超批复概算随意扩大开支范围随意列支建设成本,杜绝虚列建设成本的行为。代建方应会同监理单位按照工程实际完成情况,认真审核验工计价资料,禁止高估冒验、预验和虚验。委托方对代建项目的建设成本按照《委托代建合同》和项目批复、概算以及分年度投资计划实施总额控制。委托方发生的涉及应由代建项目分摊的费用,委托方应对费用的真实性、合规性负责,按代建合同额占整个项目投资批复金额的比例分摊,以保证代建项目建设成本的完整性,并不得突破代建项目对应的概算。代建项目管理费由代建方按照《委托代建合同》和批复的概算实行总额控制、预算管理,据实列支。因代建方原因发生超支的,超支部分由代建方负担。委托方除委托前发生应由代建项目建管费负担的必要费用可以列支外,不得再列支委托项目的建设单位管理费。项目发生的全部建设单位管理费不得超过批复的对应概算。代建项目的材料采购,应纳入《委托代建合同》,由代建方按照相关规定组织采购,按合同办理货款、费用支付和结算,按规定列入相应的建设成本。

(4)加强竣工验收阶段财务管理

代建项目办理初验前,代建方按规定组织填写验收交接记录和“竣工资产移交表”,交由委托方核实确认;初验合格后委托方应在1个月内签章确认后传递给代建方。代建方据此办理资产交付,委托方据此列账。代建方在编制“竣工资产移交表”时,应按规定分摊“待摊投资”,及时转列“建筑安装工程投资”、“设备投资”和“其他投资”,保证交付资产的完整、准确。代建项目初验合格后3个月内,代建方完成竣工财务决算的编制工作,确保做到编制及时,数字准确,内容完整。代建项目竣工财务决算完成后,由代建方报委托方,作为整个建设项目竣工财务决算的组成部分。待财政投资评审部门批复后或特殊情况经委托方同意后,代建方将代建项目的工程资料、会计资料和竣工财务决算移交委托方。

(5)强化责任意识,落实责任管理

落实领导责任,将财务内控安全与完整作为单位领导一项重要任期目标,纳入工作考核和任期审计;未经公司领导同意,会计人员及项目经理无权自行在项目之间调剂资金。促进财务与资产管理相结合,会计人员要改变“坐等报账”工作方式,充分发挥监督职能,确保单位内部控制制度得到有效执行,财务管理工作有效开展,单位规范运作。

(6)健全项目代建公司财务管理机构

设置独立的财务管理机构,健全项目代建公司财务管理制度,配置财务管理人员,要认真选拔和培养财务管理人员,选择人品正、事业心强、遵纪守法、善管理的人员,并不断加强培训和教育工作,不断提高他们的业务素质和职业道德水平,让他们积极参与项目管理工作,严格执行单位内部管理制度,强化内部财务管理,确保会计信息真实、完整。

(7)项目代建公司应当建立和完善对外投资管理制度

第一,项目代建公司对外投资,要进行可行性研究,按照程序严格审查,结合公司业务发展规模与范围,充分考虑单位承担投资风险的的能力,要确保投资安全。第二,项目代建公司对外投资应当签订书面合同,加强投资有关权益证书的管理,依据合同支付投资款项,按照公司内部审批制度执行,加强财务监管。在不影响公司资金周转的情况下,购买国家发行的,随时能变现的债券,以获取收益。

参考文献

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[2]王相江,杨进跃,陈明娟.关于项目代建制存在问题的探讨[J].科技信息(科学教研)2008(20)123-126.

[3]宋洁.我国项目代建公司在财务管理中的问题与对策[J].科技资讯,2010,(12):144-146.

代建项目 篇10

代建制项目往往具有规模庞大、结构复杂、影响因素多、涉及面广、投资大、工期长、风险大等特征, 因此, 对项目的风险进行评价是必不可少的环节。相对于传统权重确定方法, 熵权法是一种客观的确定指标权重的方法。本文在确定指标客观权重的基础上, 利用模糊评价方法, 从而综合得出项目整体的风险等级, 为风险管理工作提供借鉴。

1 代建制

1.1 代建项目风险的分类

代建项目风险根据不同的依据进行分类, 按代建项目不同阶段划分:立项阶段风险、设计阶段风险、设备采购阶段风险和施工阶段风险;按代建项目责任方划分:投资人风险、代建人风险、使用人风险、承包人风险和第三方风险;按代建项目技术手段划分:技术手段风险、经济手段风险、合同手段风险。

1.2 代建项目风险管理

代建项目风险管理是系统地将处理风险的途径程序化, 代建项目风险管理的程序一般为风险识别、风险估计、风险评价和风险处置。风险管理是为了最大可能的降低和减少损失对项目既定目标产生的消极影响而采取的各种措施。

2 基于熵权的多级模糊综合评价模型

2.1 确定指标体系和评语集

将代建制建设项目作为研究对象, 确定评价指标体系B=B1, B2, …Bm, 专家对各评价因素的评价构成评语集V=v1, v2, v3, v4, v5 (v1, v2, v3, v4, v5分别表示指标的评语为很小、较轻、一般、严重, 非常严重) , 由此可得到评价对象的单因素模糊评判矩阵。

对影响建设项目的实施的风险因素进行分类, 每一级指标下又包含相应的二级指标, 如图1所示。

2.2 二级指标的综合评价

(1) 设第i类风险因素中的第j个因素指标对应第k个评价等级的隶属度为cijk (i=1, 2…m;j=1, 2…n;k=1, 2, 3, 4, 5) , 则二级指标的隶属度矩阵为:

(2) 熵权法确定指标权重:熵权法是一种比较客观的赋权方法, 根据各项指标观测值所提供的信息量的大小来确定指标权重, 需要由熵值转化为熵权。

将原始矩阵进行标准化处理, 风险性指标, 对应越小越优原则, 利用以下公式进行处理:

由此可以确定二级指标权重:

2.3 一级指标的综合评价

(1) 隶属度矩阵的确定。一级指标的模糊综合评价可以由二级指标的隶属度矩阵和二级指标的指标权重计算得到, 如A1=WB1·B1, A2=WB2·B2, …, Am=WBm·Bm

由此可以得到一级指标的隶属度矩阵:A= (A1A2…Am) T。

(2) 风险因素权重的确定。方法与二级指标的权重确定方法相同, 利用熵权法确定指标权重W= (W1, W2, …Wm) 。

2.4 项目风险的综合评价

通过P=W·A计算得到项目的整体风险评价, 根据最大隶属度原则, 判断项目的整体风险等级。

3 应用实例

某代建项目进行项目风险评价, 首先, 根据专家经验以及相关文献, 此项目选用以下几个风险因素作为评价指标体系, 进行综合评价。

请10位专家对每个风险指标对应不同的风险等级给出相应的隶属度, 然后进行综合, 得到隶属度矩阵Bi:

根据熵权法计算风险因素B1下风险指标权重:WB1= (0.3860 0.2931 0.0743 0.2466) ;

同理, 依次计算出其他风险因素下的风险指标的权重值:WB2= (0.1539 0.3049 0.5412) ;WB3= (0.4935 0.14280.3637) ;WB4= (0.1437 0.1816 0.1253 0.3747 0.1747) 。

将二级指标的隶属度矩阵与权重值进行综合, 得到一级指标的隶属度矩阵:

同样, 根据熵权法计算风险因素的指标权重W= (0.4680 0.0753 0.3447 0.1120) , 综合得出D=W·A= (0.3927 0.4441 0.1189 0.0443 0) 。

根据最大隶属度原则, 可以判断该代建项目风险等级处于第二等级, 风险较轻, 采取一定的措施来降低风险发生的可能性及造成的损失。

4 结束语

本文应用基于熵权的多级模糊综合评价模型对代建制项目风险进行综合评判, 熵权的引入提高了评价结果的客观性, 同时通过实例验证了模糊综合评价模型在该领域的可行性和有效性。

参考文献

[1]郭钟伟.风险分析与决策[M].北京:水利电力出版社, 1997.

[2]郭捷.项目风险管理[M].北京:国防工业出版社, 2007.

[3]武乾, 武增海, 李慧民.工程项目风险评价方法研究[J].西安建筑科技大学学报 (自然科学版) , 2006, 38 (2) :258-262.

代建项目 篇11

传统的政府投资项目管理体制下, 各政府部门以组织者、管理者、经营者的三重身份介入投资、建设、管理领域, 随着我国改革的不断深化与发展, 这种模式已无法适应时代的要求, 高投入、低效率等问题明显暴露出来, 例如:

(1) 机构庞大, 管理成本高。各个部门自行组建基建班子, 由于缺乏专业人员和相关经验, 极易导致超支, 项目预算超概算、决算超预算的现象频频发生。

(2) 管理机构不集中, 不利于经验积累。建设单位往往缺乏必需的工程技术人员, 基建班子缺乏专业性, 存在大量安全、质量问题。且该班子在了解项目建设的过程控制后却因为项目完工而解散, 不利于建设经验的积累。

(3) 项目建设过程中分散管理, 难以有效监督, 易滋生腐败。

这种情况下, 2004年9月, 国家发改委要求全国范围逐步推广“代建制”。代建制指项目出资人把项目委托给具有相应资质的项目代建人, 进行可行研究、勘察、设计、施工、监理等全程管理, 改“建用合一”为“建用分开”。经过多地几年来的试行, 总体而言, 代建制有其多方面明显的优越性, 特别是在人力资源方面, 专业代建克服了业主单位项目管理人员专业技术差、机构人员膨胀等问题, 节约了人力资源成本, 提高了专业管理水平。

二、代建制在政府投资项目人力资源管理的成效

1. 项目管理人员更专业, 决策更科学

自建制下, 项目管理人员都是单位中临时抽调人员, 专业知识必然欠缺。项目前期虽然一般也进行可行性调研, 但往往盲目攀比、跟风上项目, 在决策时易主观忽略风险和不利因素。还有一些政府部门为求速度, 可行性研究深度远远不够, 给项目埋下隐患。实行代建制, 项目前期工作由专业咨询机构完成, 而非使用单位自己决策, 可行性调研的重要性和科学性得到加强。

2. 提高项目的管理水平和工作效率

自建制下, 项目管理人员中缺少专业行家, 对于项目必然是低水平的管理, 极大地影响工作效率。同时, 由于人力物力分流, 对使用单位日常工作必然也产生影响。代建单位作为专业从事项目管理的机构, 专业人员有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉项目建设整个流程, 制订全程项目实施计划、风险预案, 合理协调参建单位工作关系, 极大地提升项目的管理水平和工作效率。

3. 充分竞争, 优化项目

代建设单位通过招标产生, 竞争充分, 参与单位会组织其最具专业实力的代建管理团队, 拿出最优的技术方案和服务和产品, 有利于降低项目总成本和优化项目。

4. 有利于遏制腐败

代建制打破以往政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”一体的模式, 项目建设各方之间成为互相监督工作的关系, 代建项目管理人员在透明的环境下进行招标, 有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败舞弊和规范投资管理行为。

5. 缩减政府各部门项目建设人员, 节省行政支出

代建制下, 所有政府投资工程项目由代建单位负责操办, 很大程度上缩减了政府各部门项目建设人员, 尤其在一些地方试行企业性质的代建单位参与政府投资项目代建, 极大地节省了行政支出。

三、项目代建制在人力资源方面仍存在的问题

1. 代建单位缺乏有效的激励机制

某些地方的代建单位属于事业单位, 对于政府投资项目没有产权及利益关系, 只有行政权威的激励与约束, 缺少对投资控制的内在约束, 并且由于事业单位的非营利性, 对职员缺乏激励效应。主要体现在两方面: (1) 工资待遇问题:与政府其他部门相比, 代建机构不属于公务员编制, 与其劳动强度来看工资偏低。 (2) 职称问题:由于受职称聘用指标数额的限制, 许多职工在获得高级职称或中级职称后, 并不会立刻有与职称相应的待遇。

2. 代建单位人员不足, 工作压力大

代建制尚属于试行阶段, 代建机构普遍存在组织结构不健全的情况, 从业人员多是从设计、咨询、监理等行业转入, 企业型代建单位与事业型或机关型代建机构相比, 代建项目少, 缺少成长机会;相比企业型代建单位, 事业型代建单位需要管理更多的政府投资项目, 作为长期性政府投资项目管理组织, 每天所面对的不仅仅是几个大型项目, 而是不断发生和进行的项目, 在资金、时间、人力资源等一些共用资源上的经常出现争夺现象, 而由于事业编制数量限制, 人力资源往往不足, 很多重要的专业人员只能聘用或借用, 给项目前期工作和建设实施阶段的管理带来很大困难。

3. 从业人员总体专业资历不足

由于代建制开展时间短, 各地一般都是结合自己的实际, 试行本地风格的代建办法, 总体上业内缺乏一个统一的人员资历评价和审定标准, 没有一个系统的和科学的考核评价体系, 从业人员的继续教育和培训成长不足。一个代建单位往往难以形成一个具有相同的认知基础的管理团队, 很多工作都是凭经验进行, 极大地限制了项目的优化, 不能发挥出代建制应有的管理效率。

4. 不易选择适宜的项目经理

代建机构处于项目管理的顶层, 项目经理的素质决定了项目运转效率, 在对项目的解读能力、内外协调沟通能力, 尤其是项目风险控制能力上要求更高, 将直接影响代建项目的成功与否。现行的代建制在全国各地尚属试行, 并无统一规范的参照模式, 对代建项目经理没有统一的专项资质管理和考核评定办法, 也缺少在招标中对代建项目经理的详细评审办法, 制约了投资方选择适宜的代建机构、代建项目经理, 不适宜的项目经理往往对项目带来极大的风险。

四、集中代建对人力资源管理的优化方向和建议

1. 调整人员结构向技术性、专业化倾斜, 扩大必要的人员规模

从发达国家和地区在政府投资项目实行集中统一管理模式中, 最突出的共同点就是代建机构的规模都比较大, 人员充足, 人员结构大部分为工程技术人员, 包括注册建筑师、工程师、测量师等认可人士。建议今后各地代建单位适当调整人员结构, 向技术性、专业化倾斜, 合理扩大从业人员规模。在财政支持保证的前提下, 可以考虑事业单位经费的核定上适当加大投入, 让事业型代建单位在用人方面有更多的自主权, 聘用非编制内专业项目管理人员, 以补充必要的人力资源。

2. 完善人员聘用、培训、激励、考核等激励机制, 提高人员专业素养、业务知识

代建单位所提供的成果是在管理人员的智慧、经验、专业知识里产生的, 因此, 不仅要有完善的人员激励机制, 还要求成员有优秀的专业素养、业务知识, 并且需要熟悉相关的法律法规, 掌握社会学、心理学以及项目管理相关的学科知识, 这样方能更专业、更有效、更科学地管理政府投资项目。因此, 各代建单位应致力于设立一套科学的人力资源管理、资质整合考评体系, 建立一套成熟的代建工作质量保障体系, 包括人员培训、信息沟通协调, 为代建制项目管理积累一批复合性专业管理人才。

3. 加强项目经理选择的科学性和公正性

代建项目经理是代建项目的核心资源, 选择好可以保证项目总体顺利进行。选择项目经理重点考察专业素养与协调沟通能力、资源管理整合能力等综合素质。对于全过程代建的项目经理要求更高, 应具有规划策划和执行能力, 各项资源调配能力。

4. 落实项目管理者的权、利、责

落实项目管理单位及人员的权、利、责, 促使管理者从规避项目风险、维护自身利益出发, 防止公共工程招标中的腐败行为, 实现对工程建设施工和项目投资资金的专业化管理, 保证工程质量和投资计划的执行。

五、结束语

代建制要进一步发挥其优势, 必须靠与项目相匹配的代建团队来实现。因此, 各地一方面要结合自己的实际, 进一步完善相关代建办法和法规, 另一方面, 要重视代建人力资源的管理和培养, 制订适宜的标准和合理的目标, 才能更好地发挥出集中代建在优化政府投资项目管理的作用。

参考文献

[1]刘永红.代建项目实现资源整合优化途径的探讨.中国工程咨询.2011, 第3期.

[2]王继明, 侯磊.项目代建存在问题浅析.中国科技信息, 2009, 第15期.