公共项目管理与评估——工项目管理与评估

公共项目管理与评估——工项目管理与评估（共9篇）

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇1

1.项目的定义

项目是将被完成的、临时的性、有限的特殊任务。它是在一定时间内和资源限制下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。

外在特征：

1.一次性内在属性：

2.多目标性与目标的1.独特性

明确性2.不可逆转性

3.整体性3.相互依赖性

4.生命周期4.矛盾冲突性

性

2.项目的分类

(1)竞争性项目:产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响

(2)非竞争性项目:基础性投资项目+公益性投资项目

基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞争力?

公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题）

3.投资的分类

（1）政府投资项目（2）非政府投资项目

实施主体：企业 政府 社会

项目目的：盈利 公共

建设性质：新建 扩建 改建 迁建 恢复

实施地域;全球 全国 地区

4.公共项目的特点

1、投资项目的产出为非私有产品

2、投资项目有较大的外部效应

3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同

4、投资项目的成本与收益构成复杂

5.决策目标

1、满足国家战略发展的需要

2、满足社会可持续发展的需要

3、保证社会公平

4、关注弱势群体的发展

6.项目管理

（1）以项目为对象的系统管理方法

（2）通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。

要素：

1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术）

2、需求和目标（基本要求）

3、组织（项目实施的核心实体）

4、环境（项目成功的重要保证）

项目管理主要内容：

1.范围管理2.时间管理

3.成本管理4.质量管理 5.采购管理6.人力资源管理 7.沟通管理8.风险管理 9.综合管理

国际项目管理组织：IPMA（1960）PMI(1969)

项目管理的阶段划分（过程）：概念阶段，开发阶段，实施阶段，收尾阶段

7.项目范围管理（mbo）

Smart项目目标---specific具体的----measwrable可测量的----achievable可实现的--relevant相关的---traceable可跟踪的目标管理的优点：

这种方式是面向结果的，而不是面向过程的，它强调项目实施的结果，而不在意其具体过程，这样，项目组成员就可以在方法和手段上进行创新

这种方式使得项目组成员更加注重组织目标，并能明确了解各自的工作结果与组织目标之间的关系，明确项目组成员对项目目标实现的贡献大小。

目标管理的缺点：

并不是所有项目组成员的工作结果都是可以度量的而对项目组成员不恰当的评价则容易挫伤其积极性。

8.质量特性：

环保，经济，内在，外在，商业

全面质量管理：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益而达到长期成功的一种质量管理模式全员性，全过程性，全要素性核心理念：

以客户满意为中心

质量不是靠检验获得的质量管理必须坚持“二全管理”

——全员管理+全过程管理

质量管理必须坚持戴明循环

C过程——克罗斯比过程（潘兴导弹）AQL概念+”零缺陷”

S过程——修哈特过程戴明环、6西格玛

9.质量管理原则

1、以顾客为关注焦点2.领导作用3.全员参与4.过程方法5.管理的系统方法6.持续 改进7.基于事实的决策方法8.与供方互利的关系

戴明PDCA

P——计划

D——执行

C——检查

A——处理

10.合格控制

工作职能：保证职能预防职能报告职能

控制类型：抽查全检 合格证检查抽样验收检查

实施：制定控制计划建立合格控制制度

数理统计方法：直方图法因果分析图法排列图（帕累托图）

11.项目融资定义：以项目公司为融资主体，以项目未来收益和资产为融资基础，由项目的参与各方分担风险的具有有限追索权的特定融资方式。

12.产权融资与债券融资

产权：企业无风险昂贵影响自有资金的投资收益率

债权：企业压力大融资成本低资产负债率

13.项目融资渠道

内部融资：资本公积金、公益金折旧、摊销费未分配利润和其他

外部融资：资本金融资（发行股票融资）发行债券融资（发行企业债和国债 发行外国债券）金融机构融资（国内金融机构国外金融机构）出口信贷融资（买方信贷、卖方信贷 政府混合信贷、福费廷）租赁融资

希望：

1、不希望影响公司的形象与信誉

不希望项目贷款出现在公司资产负债表中

不希望项目贷款对公司的各种财务指标产生影响

2、避免做无上限的抵押

项目融资的特征有限追索权风险分担债务屏蔽融资成本高关系复杂核心归还贷款的资金主要来自于项目本身

14.项目融资的必要性

经济建设需要基础设施建设

大规模的基础设施建设需要大额度资金

基础设施建设项目的高回报率可以吸引民间或国外资金

15.BOT(built_ operate _ transfer)建设-经营-移交

投资运作方式：

转让管理权低级民营化

转让资产权完全民营化

转让特许权“妥协性”的民营化

动机：充分利用私人在投资和运作中的效率，减轻自己的负担与资金不足的压力。

考虑：1)最重要的是商业机会（市场变化）2)政府的担保及相关许诺是否有效 3)谈判中的时间与价格

影响决策的因素:拟建项目规模融资难易程度控制权资金结构资金成本融资风险 决策方法 1）综合资金成本比较法 2）每股盈余分析法

融资风险的种类

（1）资金供应风险

（2）利率风险

（3）汇率风险

（4）现金性融资风险和收支性融资风险

16.财务分析的目标

1.盈利能力目标 2.偿债能力目标3.外汇平衡目标

17.人力资源的特点

人力资源具有能动性人力资本投资的高增值性时效性再生性社会性稀缺性人力资源的质量对数量的替代性较强

沟 通 的 六大要素:

1信 息 传 送 者2信 息3表 达 方 式4信 息 接 收 者5反 馈 6跟 进

18.项目采购的对象

工程项目货物服务

内容：

采购计划编制询价计划编制询价供方选择合同管理合同收尾

合同的基本类型:

固定总价合同、成本补偿合同和单价合同

固定总价合同：

（1）工程范围清楚明确

（2）工程量小、工期短

（3）工程结构、技术简单

（4）工程比较复杂但投标期相对宽裕

常用的招标方式

1.公开招标

2.邀请招标

3.谈判招标（议标）

4.国际招标

19.风险的三要素

风险要素的存在性

风险事件发生的不确定性

风险后果的不确定性

类型

导致风险的原因----------自然风险、社会政治风险、经济风险、技术风险、其他 影响的范围-----------局部风险、总体风险

风险是否可管理------------可管理的风险、不可管理的风险

风险可控程度------------不可避免的风险、可转移的风险、有利可图的投机风险 风险造成的后果-----------纯粹风险、投机风险（结果、可保）

风险可预测性-----------已知、可预测、不可预测

20.风险管理内容

1.项目风险识别识别技术审查文件资料—核对表信息收集技术流程图法因果分析图工作分解结构（WBS

2.项目风险评估方法 1.定性分析 2.定量分析(决策树分析法 概率分析法 矩阵图分析非肯定型分析法效用函数分析法)

3.项目风险规划方法 1.风险回避 2.风险降低 3.风险抵消 4.风险分离 5.风险分散 6.风险转移 7.风险自留

4.项目风险监控实施中随时跟踪反馈并处理

21.项目范围

为了交付具有所指特征和功能的产品所必须要做的工作。

项目的范围管理：用以保证项目包含且只包含所有需要完成的工作，以顺利完成项目所需要的所有过程，由启动、范围计划编制、范围定义、范围核实和范围变更控制构成项目范围说明书

(1)项目的合理性说明(2)项目目标(3)项目可交付成果

22.工作分解结构（WBS）要素：

1）工作过程或内容：表明了工作的性质或对工作的描述

2）任务的承担者：如果有多人承担该项任务，应该进一步对人员的分工和合作进行明确的职责分工

3）工作对象：与工作紧密相关的不仅仅是物质的，也可能是非物质的4）完成工作所需要的时间：时间的确定是为每一工作过程所需要时间做出估计，时间估计还应当尽一步确定出完成每项工作所需的时间点

5）完成工作所需的资源：为执行任务所需要的空间、材料、设备和设施、资金人员等 表现形式和比较

1）树形结构————层次分明、直观；但是不容易修改，也难于展示项目的全貌；超过5个层次的项目就不适宜用一张纸画完

2)气泡图表现形式-------可以任意修改、添加，箭头可以随意弯曲；但是不够直观、较难反映全貌

3)列表表现形式------反映项目全貌；但不够直观（适用于大项目）

23.项目进度管理与活动的关系

（1）强制性依赖关系

（2）可以灵活处理的关系

按已知的最好做法安排——软逻辑

为照顾活动的某些特殊性而对活动的安排——优先逻辑关系

（3）外部依赖关系

进度追回的方法

赶工与快速跟进：

赶工：以最低的增加成本进行最大限度的进度压缩

优点：缩短项目时间

缺点：增加项目总成本

快速跟进：

并行进行哪些顺序进行或者有轻微重叠的活动

优点：缩短项目时间

缺点：太早开始某些任务会增加风险导致返工，可能导致进度拖延

集中于关键路径

加快进度的具体方法

加强控制资源优化改变工艺或流程加强沟通加班外包

24.影响项目成本的因素

项目工期

耗用资源的数量和价格

项目质量

项目范围

基本参数

BCWS——计划工作量的预算费用

budgeted cost for work scheduled

计划工作量×预算定额

ACWP——已完成工作量的实际费用

actual cost for work performed

已完成工作量×实际单位成本

BCWP——已完成工作量的预算成本

budgeted cost for work performed

已完成工作量×预算定额缩小范围

四个评价指标

CV——费用偏差（cost variance）

BCWP-ACWP（执行效果）SV——进度偏差（schedule variance）

BCWP-BCWS(进度进展)

CPI——费用执行指标（cost performed index）

BCWP/ACWP（实际费用与预算费用）SPI——进度执行指标（schedule performed index）

BCWP/BCWS（实际进度与计划进度）

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇2

一、公共事业管理绩效评估的概念

(一)绩效

从语言学角度来看,绩效包含“成绩”和“效益”两层意思。从管理学角度,绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果,并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较[1]。从经济学角度,绩效是指社会经济管理活动的结果和成效。总体说来,绩效是成绩与成效的综合,是一定时期内的可描述的工作行为、工作方式,以及可测量的工作结果及其产生的客观影响。

(二)公共事业管理绩效评估

公共事业管理绩效评估,是指运用科学的绩效评价方法、技术和标准,遵循客观、公正、合理的评价程序,对公共事业管理的业绩、成就、效益和实际行为结果进行评价,以科学衡量公共事业管理投入与产出之间的比例关系,测评服务对象对公共事业管理的满意度。

二、公共事业管理绩效评估程序

(一)准备阶段

1. 确定评估项目。

要根据公共事业绩效管理工作需要,选择那些与社会大众利益息息相关、具有较高评估价值和实践意义的公共事业项目。评估项目的确定要遵守全面系统原则、重点突出原则、科学性原则、民主性原则等。

2. 制定绩效评估方案。

绩效评估方案要明确几方面:一是评估主体,即由谁负责评估工作;二是评估对象,包括所评估的具体公共事业项目,以及与项目相关的机构和人员;三是评估宗旨、目的、意义和基本要求;四是评估标准,要设计科学、合理、规范、客观的绩效评估指标体系;五是评估方法,坚持定量方法和定性方法相结合;六是评估的地点、时间、进度安排。

(二)实施阶段

绩效评估实施是绩效评估的核心环节,主要任务是参照评估指标体系和评估标准,充分利用观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等方法,广泛搜集公共事业绩效信息,运用相应的评估方法,对所获得的绩效评估信息进行整理、加工和处理,得出科学、合理的绩效评估结论。

(三)绩效报告与反馈阶段

获取公共事业绩效评估结果之后,要对相关信息和数据进行审慎、客观、实事求是的整理、分析,了解公共事业项目运行情况,撰写绩效评估报告,分析所存在的问题及其成因,提出有助于提升公共事业管理绩效的改进方案。评估者要将评估结果反馈给公共事业管理机构、管理者以及其他利益相关者,促使其正视评估结果,并以此为依据,采取有针对性、建设性的解决措施。

三、公共事业管理绩效评估所面临的困境

(一)对绩效评估认识不到位

长期以来,公共事业管理者将工作重心置于公共事业产品和服务供给数量上,忽视公共事业管理绩效评估,对公共事业管理绩效评估的必要性和可行性认识不到位。公共事业涉及教育、科技、文化、体育、卫生、环境保护等各方面,公共事业项目牵涉面广、受益者众多、投入多、见效慢。一些公共事业管理者的绩效意识不强,开展绩效评估的积极性、主动性不高,甚至对绩效评估产生抵触情绪,害怕绩效评估影响公共事业资源配置,扰乱公共事业产品和服务市场,担心因绩效评估分数低而影响公共事业单位的公信力。

(二)绩效评估法制不健全,管理松散

由于缺乏有效的法制保障,公共事业管理绩效评估工作很难顺利实施,一些地方、单位的公共事业管理绩效评估工作流于形式。同时,由于部分地方和公共事业管理部门的领导不重视公共事业管理绩效评估,绩效评估工作管理松散,“为评估而评估”的被动式、应付式评估现象层出不穷,评估工作随意、散漫、流于形式,经常采取如上报材料、递交报告、专项调查、检查、评比等敷衍塞责。

(三)绩效评估技术与方法滞后,人才缺失

一些公共事业管理者墨守成规,习惯于采取定性评估手段,排斥定量绩效评估技术和方法,个人主观意识和价值观对评估结果影响较大,评估差错率偏高,评估结果的科学性、合理性低。一些公共事业管理部门领导不重视绩效评估方法和技术的引进、消化和吸收工作,忽视公共事业管理绩效评估专业人才培养,单位内部缺乏专家型评估技术人才,现有的人才培训体系难适应公共事业绩效管理需要,加大公共事业管理绩效评估人才队伍建设刻不容缓。

(四)绩效评估指标体系不健全

我国公共事业管理绩效评估指标体系理论研究与实践尚处于起步阶段,研究基础相对薄弱。不同地区、部门所开发应用的绩效评估指标体系五花八门,缺乏法制保障和制度约束,指标体系设计的随意性、主观性明显,科学性、规范性、应用性欠缺;绩效评估指标体系设计的主体单一,未充分发挥社会公众参与指标体系设计的积极性、主动性和创造性;偏重经济指标,忽视社会民生与群众意愿;偏重定性指标,忽视定量指标,指标设计过程中的主观意识太突出,科学性不强。

(五)绩效评估主体单一,行政色彩明显

在公共事业管理绩效评估实践中,仍然奉行以官方评估为主导的自上而下的线性绩效评估模式,绩效评估主体单一,很难客观、真实地反映公共事业项目运行的实际情况,难以及时发现项目运行困境并寻求化解良法;非政府组织、第三方绩效评估机构、社会大众参与绩效评估的积极性、主动性和创造性不够;一些社会大众即使参与过公共事业管理绩效评估,但参与程序不够规范,形式和内容单一,自主性不够,行政色彩凸显,背离了公共事业管理绩效评估的“公共性”。

(六)忽视绩效评估结果的使用

长期以来,由于对公共事业管理绩效评估认识的偏差,绩效评估结果没有得到足够重视。评估主体与评估对象之间缺乏稳定、连续的沟通协调机制,绩效信息交流传递渠道不畅通。有些评估对象虽然了解评估结果信息,但对评估结果的科学性、合理性、有效性、可操作性、公正性持怀疑态度,他们不愿意面对公共事业管理管理的问题和挑战,不愿意接受评估机构所提出的绩效整改意见和建议,常将绩效评估束之高阁、敷衍了事。

四、完善公共事业绩效评估的对策

(一)强化绩效意识,高度重视绩效评估工作

绩效意识是公共事业管理主体对管理绩效的认知和看法。公共事业管理者要强化绩效意识,高度重视绩效评估工作,充分认识到公共事业绩效评估的必要性、可行性,增强开展绩效评估的自觉性、能动性,以坚毅、果敢的改革创新精神大力推动本单位公共事业管理绩效评估工作。要在公共事业单位内部倡导绩效文化,营造争优创先、你追我赶、绩效为本、全面发展的绩效管理氛围。

(二)健全绩效评估法规,推动绩效评估法制化

适时制定和实施与公共事业管理绩效评估有关的专项法规,把绩效评估纳入法制轨道,推动公共事业管理绩效评估法制化、规范化、常态化,使公共事业管理绩效评估工作有法可依、有章可循,严格规定公共事业管理绩效评估程序,明确绩效评估责任机制。

(三)创新绩效评估技术与方法,培养绩效评估人才

1. 创新公共事业绩效评估技术与方法。

评估技术与方法创新是公共事业管理绩效评估工作卓有成效的保障。当前,应结合公共事业管理需要,消化、吸收在企业和政府部门应用比较广泛的绩效评估技术和方法,如关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效评估法等。

2. 培育公共事业管理绩效评估人才。

高素质的绩效评估人才是推动公共事业管理绩效评估科学化、制度化的重要保证。在发挥第三方绩效评估机构的智力资源优势的同时,要充分整合公共事业单位现有人才队伍,培育德才兼备、掌握丰富绩效评估知识、技术和能力的专业公共事业管理绩效评估人才,提高单位内部绩效评估工作人员的专业技能。

(四)健全绩效评估指标体系

科学、合理、明确的绩效评估指标体系是提高绩效评估质量的关键。美国俄勒冈州政府运用标杆管理法构建了覆盖环境、经济、教育、市民参与、公共安全、社区发展、社会支持等7个领域、共158个具体指标的公共事业管理绩效评估体系[2]。公共事业管理绩效评估指标体系设计要遵循以下原则:内部指标与外部指标相结合;肯定性指标与否定性指标相结合;技术性指标与民主性指标相结合;支出指标与回报指标相结合;工作指标与业绩指标相结合;行政成本指标与业务成本指标相结合;个体指标与团体指标相结合;客观指标与主观指标相结合;数量指标与质量指标相结合[3]。

(五)推动绩效评估主体多元化,引入第三方评估

在公共事业绩效评估过程中,在发挥各级人大、政协、行政机关以及公共事业单位内部绩效评估机构的评估作用的同时,要大力倡导社会参与,推动公共事业管理绩效评估主体多元化。引入专业的绩效评估公司、非政府组织;推行公共事业管理专家评估,充分发挥专家、学者的建言献策作用,将专家评价纳入绩效评价程序,健全绩效评价风险责任机制。坚持党的群众路线,建立社会参与绩效评估机制,拓宽社会参与渠道。

(六)加强绩效沟通与反馈,重视绩效结果运用

绩效评估期间和评估之后,评估者要及时与被评估对象进行持续沟通,与被评估者交流评估过程中所发现的绩效问题,并向其提出一些建设性绩效改进方案和措施。被评估对象要认真听取并虚心接受评估者者所提出的意见和建议,充分认识到本单位的管理问题,了解公共事业产品和服务质量偏差,发现自身优势和劣势,明确绩效管理目标。把公共事业管理绩效评估结果作为单位人事任用、员工培养教育、监督问责、绩效审计、财政预算和激励约束的依据,重视申诉处理。

参考文献

[1]尤小云.绩效优异评估标准[M].北京:中国标准出版社,2002.

[2][美]帕特里夏·基利.公共部门标杆管理[M].北京:中国人民大学出版社,2002.

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇3

【关键词】公共建筑；节能评估；工作指南

引言

随着《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委2010年6号令）等一系列法律法规的颁布施行，固定资产投资项目的节能评估和审查作为加强节能工作的重要组成部分，是项目审批、核准或开工建设的前置性条件，从源头上杜绝能源浪费，避免用能不合理项目的审批，提高项目能源利用效率，从而为项目决策提供科学依据，这将对国家“十二五”期间乃至今后的节能减排工作起到强有力的推动和保障作用。加强对建筑业的节能审查和管理能够从源头上实现节能降耗，并且对促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。我国将建筑划分为工业建筑和民用建筑，民用建筑又包括公共建筑和居住建筑。公共建筑的种类繁多，其能耗情况复杂多样，目前尚未有专门针对公共建筑的节能评估报告编制大纲发布，致使社会上的公共建筑节能评估报告编制水平参差不齐，不能很好地起到作用。针对公共建筑的节能评估报告，笔者结合该类报告编制的工作程序，谈谈在报告编制过程中的一些经验积累和思考。

一、公共建筑节能评估报告编制

公共建筑项目节能评估报告应以国家发展改革委资源节约和环境保护司与国家节能中心联合编制的《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2014年本）（以下简称“工作指南”）为纲进行编制，工作指南中针对各类型项目能耗特点的不同，分项目类型列出了4大类编写指南，公共建筑项目应以编写指南（总纲·2014年本）为依据，进行编制。

（1）评估内容及依据

以项目投资建设内容为依据明确评估范围和用能系统边界，据此对项目能源消费情况、建设方案、主要用能系统、主要耗能设备能效水平、节能措施等方面开展评估工作，并确定评估重点、评估原则、评估方法等。

公共建筑节能评估报告的评估依据既包含政策性依据，如与建筑节能相关的国家及地方法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备等目录；也包括与公共建筑节能设计相关的标准和规范，如国家及项目所在省（市或自治区）建筑节能标准、绿色建筑标准、可再生能源利用技术标准等，建筑、电气、暖通、给排水等相关专业设计规范，电气、暖通、给排水等相关建筑耗能设备的能效标准、节能技术、节能产品等技术标准；同时，项目支撑性文件也是必不可少的依据，如项目可行性研究报告、能源供应等相关文件或协议。

（2）项目概况

在项目概况章节中，既要全面概括介绍，把项目的整体情况加以详细说明，如项目建设单位概况，项目名称、建设地点、建设背景、建设规模、建设内容、总投资、资金来源、总体经济技术指标及项目前期工作开展情况、工作进度计划等，改扩建项目还应介绍既有项目的相关情况；又要突出能源消费这个侧重点，强调说明项目能源消费方面的情况，如项目用能情况及能源使用分布情况，叙述项目能源供应条件。

（3）项目建设方案节能评估

公共建筑项目建设方案的节能评估，要有别于一般工业项目建设方案节能评估的步骤和思路，在工作指南总纲中，只针对一般工业项目，给出了评估步骤和评估侧重点，其并不能很好的反映出公共建筑项目的能耗特点。所以，在此章，要针对项目自身特点，做出相应的调整。笔者建议此章分为建筑、给排水、暖通空调、电气等4个专业，分专业对建设方案进行评估。针对每一个专业，分别从以下3个方面进行有层次、有逻辑的论证：首先，将能评前已有的设计方案进行叙述；其次，对前述设计方案从节能角度进行评估论证，并给出评估结论；再次，对项目设计方案提出优化建议，说明项目采纳了哪些建议并分析其节能效果。

列出项目采用的暖通设备表、给排水设备表、电气设备表，并对设备的能效水平进行对标分析，评估其能效水平，提出评估结论和建议。

（4）节能措施评估

节能措施评估分为能评前节能措施和能评阶段节能措施，从建筑、暖通、给排水、电气等4个专业角度，将能评前已经采取的节能措施进行一个全面细致的梳理，对各条节能措施的节能效果进行评估，计算节能量。能评阶段结合项目设计方案在节能方面存在的问题，说明节能评估提出且项目采纳了的建筑、暖通、给排水、電气方面的节能措施；对各条节能措施的节能效果进行评估，测算节能量并折标煤，对各条节能措施进行经济性评估。

（5）项目综合能耗及节能水平评估

根据项目节能评估后最终采取的设计方案、节能措施、设备的能效，进行供暖、空调、通风系统，给水、排水、生活热水、饮水系统，供配电系统能耗计算，并附具体计算过程。对于暖通系统、给排水系统、电气系统之外的其他用能，如餐饮用气用电、数据机房设备耗电、医疗设备耗能、试验工艺耗能、科研设备耗能等，根据项目节能评估后最终采取的设计方案、节能措施、设备的能效，单独进行能耗计算。

根据项目所有用能系统的能耗计算，合计得出项目年综合能耗量，并计算出项目单位面积综合能耗指标。

结合项目节能评估后最终采取的设计方案、节能措施、设备能效，根据国家现行《节能建筑评价标准》（GB/T50668）规定的节能 设计评价指标体系，来确定项目所能达到的节能等级目标（A、AA、AAA级）；根据国家现行《绿色建筑评价标准》（GB/T50378），来确定项目所能达到的绿色建筑星级目标（★、★★、★★★级），并结合项目达到的节能等级目标或绿色建筑星级目标，对项目总体节能水平进行评估。

（6）项目能源消费对所在地影响评估

介绍项目所在地的电力、热力、天然气、水等供应及消费需求情况。根据项目所在地节能目标、单位地区生产总值能耗、地区生产总值、国民经济发展规划、能源发展规划等资料，测算项目所在地省、市两级能源消费增量。计算项目综合能源消费量占所在地能源消费增量的比重，分析判断项目综合能源消费量对项目所在地能源消费的影响。

（7）结论与建议

根据对项目的节能评估情况，说明项目评估后在节能方面还存在的主要问题，并对存在问题提出有针对性的改进建议。

二、报告编制注意事项

公共建筑节能评估报告内容相对比较复杂，在评估时需要逻辑思路清晰，下面就该类项目节能评估报告需要注意的方面说明如下：

（1）资料内容一致性

在编制节能评估报告时需要参考项目建设单位提供的各项前期资料，在这些文件中可能存在数据前后不一致，内容不齐全，数据随时更新等诸多问题，这就需要和项目建设单位进行充分的沟通，确保报告内容在最大程度上符合项目的实际情况。

（2）计算项目能耗时不重复计算，并分项说明

在计算具有不同功能的建筑能耗时要分别加以说明，不能笼统地全部归纳在一起，要将不同功能用途的能耗数据分别列表，做到一目了然，因为不同功能用途对应的是不同的参考标准。

（3）说明节能措施和效果的明确性

在说明项目所采取的节能措施和取得的节能效果时要清晰明确，不能只作原则性和大致性的描述，尽量做到量化说明，另外要根据项目特点提出科学合理的节能措施和技术方案，该措施和方案要具有针对性，可行性和经济性。

参考文献

[1]佟立志. 固定资产投资项目节能评估（一）[J]. 中国工程咨询，2011，（1）：75- 76

[2]佟立志. 固定资产投资项目节能评估（五）[J]. 中国工程咨询，2011，（5）：73- 74

备课教研管理与评估 篇4

为了进一步推进有效教学的实施，加强集体备课和教研活动的管理，结合我校的现状，特制定以下方案：

一、集体备课管理与评估

1．每学期开学前，备课组要制定出切实可行的集体备课计划，一式两份，一份由备课组留存，一份交教导处，并由教导处会同教研室进行评估。

2．所有教师每周必须在学校规定的时间内参加集体备课活动，无故缺勤的，按缺课处理。教导处、教研室在规定备课时间内准时组织教师签到。

3．每次集体备课，内容为下周的教学内容；各课题的研讨都要确定中心发言人，中心发言人要在备课组长的指导下按周教学计划安排的课题提前写出书面材料——教案或学案，方可进行集体备课研究。

4．集体备课方式一般由中心发言人发言，集体研讨、修订课题书面材料，并以此为依据修订完成下周所需教案或学案。

5．备课结束后，各备课组要根据研讨的结果修订教案或学案，并将修订后的材料向教导处递交一份，由教导处分类进行存档。

6．校长、主管教学和教研的副校长、教导处、教研室领导在集体备课时间分别深入各备课组进行蹲点指导。

7．所有教师的课堂教学必须与集体备课制定的方案保持一致，否则认定集体备课为无效备课。

8．校长、主管教学和教研的副校长、教导处、教研室领导会同学科组长进行不定期的课堂跟踪，确保所有教师的课堂教学实施与集体备课的内容基本一致。

9．校长、主管教学和教研的副校长、教导处、教研室领导、学科组长每月定时开一次评估会，对本月各备课组的集体备课材料、课堂跟踪记录进行汇总，并进行评比；对优秀备课组给予适当的奖励，对较差的备课组要提出批评，并在下一步进行督促，责令整改。

10．课时津贴的发放要与集体备课挂钩，凡有下面行为的，适当扣除该备课组所有教师的津贴：无集体备课教案或学案、周教学进度不统一的、有教师的课堂教学与集体备课的学案不一致的、月考或期中、期末考试平行班之间分数相差过大的。

11．每学期结束，各备课组要对本学期的集体备课行为写出总结和反思材料，交教导处进行存档。

二、教研活动的管理与评估：

1．每学期开学初，每个学科组要根据教导处的教学计划写出详实的学科组活动计划，一式两份，一份由学科组留存，一份交教导处，并由教导处会同教研室进行评估与跟踪。

2．各学科组教师要全员参与，保证教研活动时间，保证质量，无故缺席者按缺课处理。教导处要在规定教研时间到各学科组活动地点组织教师签到。

3．每次教研活动前，各学科组长要指定研讨课题，并确定中心发言人，中心发言人要在学科组长的指导下写出相关的书面材料。

4．教研活动的形式：由学科组长组织，中心发言人发言，学科组内所有教师展开讨论。

5．每次教研活动中，每学科组要指定一名教师作为记录员，将教研活动的过程进行如实记载，活动结束后，连同活动前的书面材料一并交教导处进行存档。

6．校长、主管教学和教研的副校长、教导处、教研室领导在教研活动时间分别深入各学科组进行蹲点指导。

资产评估与管理简历 篇5

户口所在： 茂名 国 籍： 中国

婚姻状况： 未婚 民 族： 汉族

培训认证： 未参加 身 高： 168 cm

诚信徽章： 未申请 体 重： 65 kg

人才测评： 未测评

我的特长：

求职意向

人才类型： 应届毕业生

应聘职位： 项目经理/主管：经理，餐饮/娱乐领班/部长：领班，科研/实验室：成员

工作年限： 0 职 称： 无职称

求职类型： 实习可到职日期： 三个月以后

月薪要求： 1500--2000 希望工作地区： 广州,深圳,佛山

工作经历

广东省化州市福气来超市 起止年月：-09 ～ 2005-09

公司性质： 私营企业 所属行业：其他行业

担任职位： 销售员

工作描述： 暑假是一个锻炼人技能的机会，暑假我加进了这间超市的`销售部做了个销售员!主要是向顾客推荐，解释产品，吸引顾客购买!在工作真我认真负责，而且积极肯干，工作取得了老板跟主管部门的肯定!在这次工作中，我学会到工作要刻苦，耐心!而且要有很强的责任心，明白顾客就是上帝的意思!而且懂得工作得乐趣。在与同事合作的时候，更明白如何去有效的沟通与团队精神的作用!

离职原因： 因为开学

志愿者经历

教育背景

毕业院校： 广东培正学院

最高学历： 大专 获得学位: 毕业日期： -07

专 业 一： 资产评估与管理 专 业 二：

起始年月 终止年月 学校(机构) 所学专业 获得证书 证书编号

-09 -06 广东培正英文培训 英语 英语A级 12059020277

语言能力

外语： 英语 良好 粤语水平： 良好

其它外语能力：

国语水平： 良好

工作能力及其他专长

我一直以来都是班中的班长或干部，在大学还进了学院的学生会学习工作!我能够拥有比较好的沟通能力!而且富有创新精神，有组织，领导的能力!团队合作精神强!

详细个人自传

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇6

一、项目基本情况

项目名称、项目金额、项目内容、预期目标。

其中项目金额一项，常见病多发病中医药适宜技术推广项目（县级中医医院50万元、乡镇20万元、村1000元）要统计2013年及以前年度总预算金额（需注明各分年度预算）。

二、项目实施情况

（一）项目组织情况

（二）招标采购情况

（三）项目监督与管理情况

三、项目资金情况

（一）项目资金到位情况

截止当前资金是否全部到位；资金是否当年到位；若资金未全部到位，请作说明。

（二）项目资金使用情况

预算执行情况，资金使用构成及财务管理状况等。若预算执行存在调整，要对调整情况、超支和结余原因等进行分析。

（三）项目资金管理情况

财务管理、会计核算等。

四、项目效益分析

是否达到预期目标；产生的社会效益。

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇7

关键词：档案信息化,发外加工,风险识别,风险评估,风险预防

0 引言

随着时代的进步与社会发展的需要,信息化建设与服务在全世界各个领域里显得越来越重要。近年来,在我国政府全面实施信息化强国发展战略的背景下,作为国家信息化建设重要组成部分之一的档案信息化建设如火如荼。在国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》、城乡建设部《关于积极防御地震等自然灾害充分发挥城市建设档案作用的通知》等文件的要求下,开拓全新的数字化档案信息服务模式,推进“数字档案馆”建设和馆藏档案的数字化成为档案馆一项重要的档案信息化建设工作。档案馆通过开展档案信息咨询利用,参与政府信息依申请公开服务,研究开发档案信息管理软件,建立高速扫描系统加快馆藏档案数字化的进程,实现馆藏重要全宗纸质档案和照片、录音、录像档案的数字化,变“死”档案为“活”信息,使提供档案服务工作迈向新的高度,并在馆内建设数字化综合应用平台的信息化建设模式在全国得到鼓励和推广。

在这场信息化建设的大潮中,限于档案馆的人员、资金、专业技术等原因,档案信息化工作逐渐走向发外加工的途径完成。然而人们越来越多地意识到,档案信息化建设不仅涉及大量技术问题,而且也涉及许多过去从未碰到过的管理问题,信息化建设的风险问题逐渐显露。根据Stundish Griup对《财富》500强企业的信息化项目连续6年的调查,发现只有26%的信息化项目完全成功,而28%的项目则完全失败,其余46%的项目则超过了预算或工期。可见信息化项目是一项高风险的系统工程,要确保档案信息化建设的成功,就必须强化档案信息化建设的风险管理。

1 风险管理的再认识

风险管理包括两层涵义:一是风险管理强调对目标的主动控制,对过程,特别是项目发外加工过程中遇到的风险和干扰因素进行有效预防,从而减少损失。二是风险管理追求的目标是将积极因素的概率及其产生的影响最大化和使消极因素的概率及其产生的影响最小化。

经过多年的努力,档案信息化建设取得了显著成就,但也存在一些问题,如一些档案部门片面追求馆藏数字化的数量,“重开发,轻利用”;大部分地区档案馆信息化工作停留在目录录入、纸质档案扫描上,过于“表层化”;各地信息化建设时标准不一,大量信息资源无法实现联网互通、数据共享,出现信息化建设的“孤岛”;一些发外加工过程中出现数据或实物损失等等,不一而足。究其原因,不外乎是对档案信息化建设中的风险认识不足,从而导致上述情况发生。

档案信息化发外加工的风险评估与预防重点是要加强风险管理的三大过程管理:风险识别、风险评估、风险预防。

2 档案信息化发外加工的风险评估

风险评估是风险应对的前提,是对识别出的风险进行测量,给定某一风险概率。它是通过对风险分析工具、技术以及风险表现类别的掌握,对风险的影响、损失和级别加以分析,从而得出的一个结论。简言之,风险评估就是风险量化,通过比较大小,来决定需要采取的应对及预防措施。

笔者认为,档案信息化发外加工的风险评估可以从以下几个方面入手:

2.1 构建档案信息化发外加工项目的风险要素表,也就是将识别出来的风险因素表格化。

发外加工项目管理中,发包方要对承包方进行资质认定,在专业技术程度方面要求从业人员应具有较深的专业知识、较强的信息安全意识,具有收集、处理、传播信息的能力,熟练掌握现代信息技术的能力以及管理知识的能力。项目负责人则需要具备综合素质,除了掌握丰富的理论知识外,还应具有较强的实际操作技能,如档案立卷、整理、编目、鉴定、著录、标引、保护以及现代管理手段等。另外还需要签订保密协议、设立信息安全专员等。

档案信息化工作人员基本素质的培养,是一项艰巨而紧迫的任务。为此,既需要档案部门的高度重视和统筹规划,更需要档案工作人员的高度自觉和勤奋钻研,单位本身还需要定期开展技术培训,使档案人员基本素质能够得到迅速的提高。

2.2

确定各种风险发生的概率值,可以用1到10分的等级来进行评定。

2.3 评价风险程度,对档案信息化发外加工管理中可能遇到的各种风险进行定量分析,确定对应风险后果。

例如,(1)信息外泄(可以限制工作人员不得携带储存工具,使用内部网络等)。(2)档案的完整性(要求信息化加工交接时核对好档案的数量及完整性)。(3)档案的损坏度(要求保持档案的原貌,不能涂改损坏,规定如损坏即赔偿)。(4)定制合同(以法律手段对发外加工进行调整与制约)。

2.4 将风险进行综合评估,划分为若干个风险等级。

风险等级越高,表示风险越大,需要档案部门或责任组织管理者制定相应的预防措施来应对。

3 档案信息化发外加工的风险预防

风险预防就是针对风险评估的结果,采取相对应的措施去防止发生风险,其目的就是抓住风险,回避威胁。具体可以进行如下的预防措施:

3.1 实行分等级风险管理措施

首先,可以根据风险评估结果,按照已区分的不同级别的风险,确定风险管理的优先级及可接受级别的等级。其次,在划分风险等级管理优先级的基础上,为第一级的风险要素规定风险管理要求,每一对应的风险等级必须由相应级别的组织成员进行干预和监控。

3.2

加强培训,针对不同的级别,不同的项目管理监控工作人员、业务人员、管理人员、领导者进行不同的培训,提高他们对档案信息化工作和规避信息化发外加工风险的认识水平,促进档案部门管理的创新与进步。

3.3 采用逐步更新、持续改进的技术措施

技术的应用上首先要考虑产品的成熟性、稳定性、应用的广泛性及与现有系统的兼容性,而不能盲目的追求新技术。在设备的选择上,要建立起适合档案信息化建设需要的选型标准,从设备的可用性、可靠性、可维护性、风险性、成本等多种指标进行综合评估,选择最适合的设备。

3.4 法定合同及责任约定

档案是党和国家的宝贵财富,档案人员必须切实保护好、保管好,严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保密制度。档案信息发外工应拟定具体的合同文本,约定详尽的内容,项目的验收标准一经确认,任何人不能随意更改。建立风险赔偿保证金管理办法,并定期做好设备的维护、软件及硬件的升级。

为了改善目前的现状,档案部门应重视档案信息化发外加工安全保障政策和标准的建设,抓住国家推广信息安全风险评估的机会,制定档案信息化发外加工安全保障风险评估和其他安全相关标准。由于对档案信息化发外加工风险评估是以安全保障要求为目的的,所以只要进行风险评估就可以纠正信息保护和保障的混淆,并确认是否达到相应的保障要求。风险评估还要求贯穿信息管理系统的整个生命周期,即在信息管理系统的分析、设计、实现和运行维护的整个生命周期内.都将进行定期或不定期的风险评估,也体现信息安全保障的动态安全和主动防御。风险评估过程中,要有相应的安全策略,按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求。对承包方的每一位员工也应有相应的安全职责,这样也提高了员工的安全意识。档案信息化发外加工安全保障的相关各方,可分别进行自评估、认证评估和监督评估。这样可以彻底改变目前我国档案信息化发外加工风险安全保障缺乏评估体系的现状。

参考文献

[1]刘勇强.《档案信息化建设的风险》,北京档案,2005、6.

[2]张照余.档案信息化指标体系研究[J].中国档案,2007,(09).

[3]陈春红.档案信息化建设初探[J].上海档案,2007,(05).

[4]朱瑞晶,王璐娜.档案信息化建设的管理与改进[J].中国新技术新产品,2009,(06).

[5]孙卫华.档案信息化建设的两个主要问题[J].山东档案,2005,(02).

[6]巩宝荣.档案信息化建设:理念.困难.选择[J].山东档案,2002,(03).

[7]孟根其其格.档案信息化问题浅谈[J].内蒙古科技与经济,2005,(11).

[8]杨小红.关于档案信息化的思考[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2003,(03).

高校教学评估与教学管理制度创新 篇8

关键词：教学评估；教学管理制度；制度创新

近年来，我国高等教育规模迅速扩展，进入了国际公认的高等教育大众化阶段。与此同时，如何切实保障教育教学质量，成为政府、高校以及社会各界共同关注的焦点。2003年，教育部在总结以往高等教育评估经验的基础上，将优秀评估、合格评估、随机评估三者合而为一，确立了5年一轮的本科教学工作水平评估制度，目的是通过教学工作水平评估，促进学校发展，提高教学质量。但教学评估作为政府对高校教学工作宏观管理的手段，只有与高校教学管理制度协同配合，才能真正实现提高教学质量的目的。因此，从教学评估的视角审视高校教学管理制度的问题及其改进策略具有非常重要的实践意义。

一、教学评估与教学管理制度的关系

随着我国高等教育体制改革以及高校拥有越来越多的办学自主权。政府对高等教育活动的管理由直接控制逐渐转向运用法律、拨款、信息、评估等手段进行间接管理，特别是我国在向高等教育大众化迈进的过程中。办学规模迅速扩张、办学层次和类型趋于多元化，但办学资金却相对短缺，办学条件的改善相对滞后，急需要建立新的机制保障教学质量。本科教学工作水平评估就是在这种背景下展开的，目的是促进学校按照教育规律进一步明确办学指导思想、改善办学条件、加强教学基本建设、强化教学管理、深化教学改革、全面提高教学质量和办学效益。因此，我国高校教学评估一开始就被赋予促进高校发展的多种职能，“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”就是教学评估多元化功能的体现，同时也反映了高校在大发展过程中所面临的诸多特殊矛盾和问题。

但值得注意的是，我国目前所开展的教学评估采用的是由政府发动、并由政府组织实施的教学质量管理模式，实践证明，本科教学评估对提高教学工作水平客观上起到了积极的促进作用。但教学评估要真正转化为高校自我约束、自我发展、自我保障的教学工作机制，必须有赖于教学管理制度的支撑。从根本上来说，教学评估制度是一种教学管理的外部制度。而只有建立内外结合的教学管理制度，才能真正实现教学评估的功能，切实提高教学质量。

其一，教学管理制度是实现校本管理和特色办学的保障。目前，我国高校办学格局日益体现出多样性、层次性、区域性的发展特征，办学环境、原有基础、服务面向、人才培养模式等方面的校际差异日渐明显。传统的政府外控管理模式已不可能有效实现高校的发展。提高高等教育教学质量“既涉及到高等学校的内部改革、建设和管理的方方面面，也涉及高等学校外部的诸多因素，但归根结底，高等学校是人才培养的责任主体”。因此，高校教学管理的重心必须从外部转移到内部，实施校本管理，才能有效促进高校的特色化发展。所谓校本管理是以学校为本位、以学校为基础、依据学校实际情况的管理。这种管理模式注重从学校的实际出发，并通过相应的管理制度的变革，调动教师和管理人员的积极性；注重根据学校发展的定位和办学理念，强化优势，办出特色。

现行的本科教学评估指标体系包括7个一级指标，19个二级指标，44个观测点，基本上涵盖了本科教学工作的方方面面。但由于学校层次和类型的差异，不同学校在达到这些指标时采取的措施和选择的途径各不相同，从而体现出教学管理制度的因校而异。高等教育发展的实践表明，制度的差异是促进高校发展及走特色办学之路的关键要素。比如，如果没有因校制宜的专业设置与调整机制、课程建设与教学内容的更新机制，以及实践教学的管理制度等方面的创新，就不可能实现评估指标体系中“专业建设与教学改革”项目的质量最优，办学特色也就无从体现。教学评估指标体系中将“特色”定义为“在长期办学过程中积淀形成的，本校特有的，优于其他学校的独特优质风貌”，主要表现为“治学方略、办学观念、办学思路：科学先进的教学管理制度、运行机制；教育模式、人才特点；课程体系、教学方法以及解决教改中的重点问题等方面”。这里，教学管理制度本身就是学校办学特色的基本内容之一，实际上，如果缺少具有特色的教学管理制度。其他方面的特色就很难实现。从根本意义上讲。教学管理制度是实现办学特色、促进教学质量提高的实践中介和桥梁。

其二，教学管理制度是整合高校办学资源、实现教学评估目标的主要途径。教学评估是在高等教育大发展时期，在办学资源相对短缺的情况下展开的，因此，对教学资源和办学条件进行评价是教学评估的主要内容之一，目的在于促使学校和主管部门加大投入、改善办学条件、提高教学资源的利用效率。实践证明，教学评估极大促进了教学资源的有效投入，使教师队伍的数量与学历层次、教学基础设施与教学经费不足的状况得到极大改善。但教学资源以及办学“硬件”只是保证教学质量、实现人才培养目标以及满足“三个符合度”的外部条件，教学资源要真正发挥促进教学质量提高的作用，还有赖于教学管理制度盘活教学资源，使其效益发挥最优化。如果没有教师管理的激励机制，教师办学的主体地位就难以落实，教学改革的积极性就难以充分发挥；如果没有教学资源的整合与调配机制，教学资源特别是“硬件”只能是一种静态的存在，难以转化为提高教学质量的有效资源。从这个意义上来说，教学评估就是对高校管理水平的评价，通过评价学校人力、物力、财力资源作用发挥的效益和效度，提高其满足教学需要的适应度和效用度。

二、教学评估视野下高校教学管理制度存在的问题

上述可知，教学评估制度与高校教学管理在目标导向上是一致的，二者相互依存、相互促进，共同服务于教学质量的提升，办学水平和效益的提高。但现行的高校教学管理制度是在精英教育体制下形成的，是一种偏重集权管理、忽视学生个性发展的管理模式。随着高等教育大众化，高等教育的功能、培养目标、学校管理方式、教学组织形式等都发生了变化，相应地，传统的教学管理制度的不适应性逐渐突显。从本科教学评估指标体系以及要达到的质量标准的角度来衡量，现行教学管理制度的功能性缺陷也进一步凸显。

1、以行政控制为中心的教学管理制度抑制了基层教学组织及教师的积极性。

本科教学评估构建了教育教学质量保障体系以及本科教学应达到的质量标准，而这些标准必须通过改革和建设，特别是要通过建立有效的教学管理制度及运行机制才能达到。所以，教学评估可以在很大程度上检验教学管理制度，促进教学改革以及提高教学评估标准的有效性。长期以来，高校教学管理实行的是一种集权式管理体制，教学管理的决策权几乎主要集中在学校层面，院系缺乏应有

的活力。实事求是地讲，这种教学管理体制以其超强的行政动员能力有效地配合了迎评建设过程，尤其是对于改善办学条件和加强教学基本建设起到了积极作用。但这种以教务处(部)等职能部门为中心、集权式的教学管理体制，在迎评建设过程中，是把评估的主要任务和责任赋予学校层面职能部门或教学管理人员的，而不是赋予院系基层教学组织或教师的，教学评估事务对于基层教学组织尤其是教师仅仅是例行公事而已，教学评估没有真正成为促进学校发展的整体性组织行为。调查表明，高校内部不同岗位的教职员工对教学评估效果的认同程度存在显著差异，由高到低依次为教学管理人员、双肩挑人员、教学科研人员。可以说，在迎评建设过程中，教学科研人员的积极性没有真正得到发挥。这既反映了教学评估激励性机制存在的问题，同时也在很大程度上也反映了高校教学管理制度的缺陷。

2、教学管理制度缺乏教学改革的功能。

提高高等教育教学质量是一项系统工程，不仅有赖于教学活动的常规管理，也有赖于大量教学活动的例外管理和创新性管理。从教学管理的功能来看，教学管理对于教学活动的开展具有两个方面的作用，一是维持教学秩序的功能，二是促进教学改革的功能，前者需要通过规范教学程序、健全管理制度才能实现，而后者需要通过例外管理、创新性管理才能实现。在现代开放的办学环境下，社会经济发展以及人才市场需求越来越成为衡量教学质量的主要标准，这就需要高校准确把握社会及人才需求信息，并及时转化为教学改革的决策。但是，现行教学管理制度刚性有余，弹性不足，缺乏教学改革的创新性管理，主要表现为专业设置与调整机制不健全、教学内容与课程体系改革滞后、人才培养与需求脱节、教学改革决策滞后等。现行的教学监控与自我评估制度主要用于督促检查教学状态，而缺乏教学改革的有效决策功能。教学管理制度创新性功能的缺失，不仅抑制了教学改革的积极性，延缓了教学改革的进程，导致人才培养的适应性减弱，而且也在客观上阻碍了“以评促改”功能的发挥。

3、偏重教学活动的结果管理，忽视过程管理。

高校教学活动是由许多环节构成的体系，主要包括课堂教学、实验、社会实践、毕业设计等，教学质量控制有赖于各教学环节质量标准的确立、教学规章制度的完善与运行，以及健全的教学质量监控体系的建立。然而，不少高校都忽视了教学环节的规范管理以及教学活动的过程管理，急于搞“政绩工程”，或热衷于轰轰烈烈，做表面文章。领导和教学管理人员以及教师投入教学尤其是教学改革的时间和精力不足，从而导致在“迎评”过程中出现许多不正常的做法和仓促应对行为。如。有的学校为迎评结论达到“优秀”，在校内层层签定“责任状”，实行迎评事故发生的“一票否决制”；忽视评估材料的原始性与真实性，甚至弄虚作假；评估专家进校前，对参加座谈会的教师和学生进行突击式“培训”，等等。有人将这些非正常现象归结为教学评估造成的，是教学评估的压力造成不正常现象的发生。实际上，不是评估导致造假，而是通过评估，暴露了学校教学管理制度中存在的问题，因此更需要通过评估完善教学管理。在不少已评高校中，毕业论文(设计)这一指标普遍评价不高，实践(实习)教学走过场现象突出。这在很大程度上与这些环节缺乏严格、规范的管理制度相关。

三、以教学评估为契机，推进高校教学管理制度创新

从根本意义上来说，教学评估不是目的，而只是促进学校发展、提高教学质量的手段，其关键是要通过评估明确办学过程中存在的优势与不足、问题与差距。从教学评估对教学管理制度改革的作用机制来看，高校要通过价值判断，变革与高校发展和人才培养目标不相适应的教学管理制度，建立符合校情的教学管理体制与保障机制。因此，无论是从教学管理制度对实现教学评估的功能，还是教学管理制度对于促进高校教学改革与发展的作用来说，都需要教学管理制度适时创新。

第一，增强院系教学活动的决策权和教学改革的积极性。高校是以学科专业为核心的组织结构体系，教学活动是以院系为单位进行的。随着高校规模的扩大，教学活动由集权走向适度分权成为教学管理体制改革的基本趋势。虽然学校层面的集中管理、集中决策有利于加强对基层单位的掌控、强调校级政策的重要性以及为引进有效的内部监控及责任制提供强大的推动力，从而确保政策的贯彻执行，但真正具有深远意义的课程设置与教学内容改革、人才培养模式改革是在院系中进行的。因为院系更有能力识别本学科专业教学领域内存在的主要问题并能对此做出有效改进。因此，有必要通过制度建设，正确定位校院系管理职能，赋予院系更多的教学管理权和教学改革的决策权，建立以院系为基础的教学管理组织体系。学校层面或教务处(部)等职能部门要着重强化政策设计、督导评估、规划协调、资源保障等宏观性、服务性职能，而把教学资源的调配权、专业设置权、教学改革决策权等更多地下放到院系层面，使院系真正成为教学管理的中心，以及教学改革的决策中心。

第二，建立健全校内教学质量保障的长效机制，使提高教育教学质量成为高校自觉的行为。教学评估本质上是政府行为，体现政府对高校质量的外部约束与宏观指导，其根本目的是通过提高教学工作水平，促进教学质量的提高，但由于教学评估的时限性，以及教学基本建设与教学改革的艰巨性，很容易导致高校产生急功近利的倾向。因此，建立高校内部教学质量保障体系及其运行机制是教学管理制度改革的重要内容。首先，建立健全校院两级教学改革决策机制。根据社会经济发展和人才市场需求态势，学校以及各学科专业的实际情况，研究制定教学改革的规划及可行性方案和措施；其次，完善校内教学督导与评估体系及其运行机制。校内教学督导与评估体系不仅要对教学活动的基本运行状态实施监控，而且也要履行对教学改革的督促和检查职能。最后，加强教学环节规章制度建设，严格规范管理。当前，特别是要根据各学科专业的特点，制定专业教学质量标准、教学环节质量标准、课程与专业建设标准等，并严格执行。

公共项目管理与评估——工项目管理与评估 篇9

从风险的识别、评估和控制三个方面对全面风险管理的理念和内涵进行系统阐述，并对其与传统风险管理的区别与联系进行简要分析，对我国企业全面风险管理体系的建立具有重要借鉴意义

企业全面风险管理：识别、评估与控制

企业全面风险管理是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理的过程和方法。与传统风险管理相比较，在管理模式上，全面风险管理强调对各种风险，包括战略风险、营运风险以及财务风险等的综合统一管理，强调把风险管理的各项要求融入企业管理和业务流程中;在风险的处理方式上，全面风险管理在强调防范和化解风险的同时，把机会风险视为企业的特殊资源，强调通过对其的管理，为企业创造价值，促进经营目标的实现。

全面风险管理是对传统风险管理的继承和发展，赋予了风险识别、风险评估以及风险控制新的内涵。

一、以构建企业风险“全景图”为目标的风险识别 风险识别是进行有效风险管理的基础和关键。风险管理第一步，就是要对企业面临的各种风险进行识别，将风险分门别类，并追溯导致风险产生的各种因素。风险识别工作做得扎实，风险评估和控制的工作效果才有保障。在全面风险管理框架下，风险识别的目标，就是要广泛、持续地收集与本企业风险和风险管理相关的内部、外部初始信息，发现企业面临的各种风险，并构建反映各种风险的风险“全景图”。

（一）企业风险“全景图”

所谓风险“全景图”，就是将本企业面临的各种风险反映到统一框架内，为风险评估提供坚实的基础。企业面临的风险，从整体来看可分为外部风险和内部风险两大类，参见图

1、图2。

（二）完善的全面风险管理组织体系是风险识别的依托

全面风险管理组织体系是有效识别、评估和控制风险的制度保障，它包括以下几个方面：一是规范的公司法人治理结构。股东大会、董事会、监事会和经理层要依法履行职责，形成高效运转、有效制衡的监督机制。董事会负责确定企业风险管理总体目标、风险偏好、风险承受程度，批准风险管理策略和重大风险管理解决方案及风险管理监督评价审计报告；董事会下设风险管理委员会，风险管理委员会对董事会负责，并提交全面风险管理报告、审议风险管理策略和重大风险管理解决方案以及风险评估报告；企业总经理对全面风险管理工作的有效性向董事会负责。二是企业应设立专职部门或确定相关职能部 门履行全面风险管理职责。该部门对总经理或其受委托的高级管理人员负责，职责包括：研究提出全面风险管理工作报告；提出重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制;提出重大决策风险评估报告并对日常的企业风险进行监控。三是企业应在董事会下设立审计委员会，企业内部审计部门对审计委员会负责。内部审计部门在风险管理方面，主要负责研究提出全面风险管理监督评价体系，制定监督评价相关制度，开展监督与评价，出具监督评价审计报告。四是企业其他职能部门及各业务单位在全面风险管理工作中，应接受风险管理职能部门和内部审计部门的组织、协调、指导和监督。

（三）全体员工的风险意识是有效风险识别的保障

风险意识是风险管理过程的出发点，在有风险意识的环境里，很多风险问题在变成更大的问题之前，都能得到有效地处理。让所有员工知晓他们个人职责对公司风险有怎样的影响，以及在公司内他们的作用和责任与他人有怎样的关系，是企业风险管理的一个重要方面，也是风险识别工作充分有效进行的前提。在企业风险管理过程中，要努力让每一位员工具备充分的风险意识，使“风险无处不在”的理念遍及企业的每一个角落，只有如此，全面风险管理才能名副其实。从这个意义上说，未能了解自己的企业是基德•皮博迪和德国石油及金属集团发生灾难的主要原因。

（四）通用风险语言是风险识别的基础

构建风险“全景图”应使用通用风险语言。通用风险语言，使得来自不同 部门、使用不同术语的人之间的交流成为可能。顺畅有效的交流，能够持续促进公司不同级别人员风险认识能力的提高，减少达成共识的成本，促成公司各部门一致对待风险，提高风险管理的效率。可以说，没有通用的商业风险语言，没有对风险在一个公司的角色的理解，公司的控制流程就将是空中楼阁，失去成长的基础。

（五）恰当的风险识别途径是风险识别工作高效进行的基本保证

构建风险“全景图”需优化风险识别途径。风险识别的途径很多，从公司业务的战略规划和盈利预测，到公司各个主要业务执行层面的管理和流程控制，都为风险事件的识别提供了按图索骥的指引。笔者认为，最直接的途径往往也是最有效的。具体而言，企业在风险管理的过程中，应注重从基本业务单位的经营情况去分析风险，与基层业务人员交流风险，在业务分析报告中找寻风险。比如微软公司的风险管理部门非常重视与业务部门面对面地交流。按照微软公司财务总监的说法，通过这样的方式，风险管理部门至少可以掌握企业所面对的90%的风险。在实践中，从业务报告中分析风险已成为绝大多数企业识别风险的重要途径。

（六）先进的识别工具为风险识别提供了充分有效的技术保障

构建风险“全景图”需运用恰当的风险识别工具。用于进行风险识别的工具很多，常见的主要包括: 风险检索列表、PEST问卷、SWOT问卷以及风险数据库等。其中风险检索列表是由公司经理层基于丰富的工作经验而开发的，它 给公司内部人员以相应的告示和提醒，避免今后的工作重蹈覆辙;PEST问卷主要分析公司所面临的外部风险，包括对政治、经济、社会和科技等因素的分析；SWOT问卷主要是对公司的优势、劣势、机会和威胁等问题进行分析。

此外，现场分析、自我评估、集体讨论和情景模拟等方法也都被广泛地运用在风险识别的工作中。这些方法各有侧重，企业应根据管理的需要，选择恰当的方法组合。

二、重视风险之间关系的风险评估

对企业面临的风险进行有效识别后，应对各种风险发生的可能性及其对公司运营造成威胁的大小进行衡量和评估。按重要性、严重性或者对企业影响的大小，对风险进行排序，形成企业风险评估报告，为风险控制决策提供科学依据。

（一）风险分析和评价是风险评估的基本环节

风险分析就是对识别出的各种风险的特征进行明确描述，分析其发生的可能性和发生的条件。具体体现在如下几个方面：一是无论事件是否会导致财务损失，都应在当期的风险分析报告中加以反映。风险事件可以包括重要的顾客账目损失、政策违犯、系统失效、舞弊以及官司等。对于重要的风险事件，其潜在的影响、根源和商业反应等事项也应包括在风险分析报告之中；二是由信用、市场和营运风险导致的损失应该系统地从损失数据库中获取并总结在风险 报告中。风险分析的注意力应重点放在超出某一限制上的特别损失以及与收入或销售量相关的总损失上;三是风险分析应给管理层提供风险的前瞻性评估，主要是对现有风险的发展趋势及将来可能出现的风险进行预测，为管理层提供参考。

风险分析和评价后，可以根据风险发生可能性的大小、对企业影响程度的高低，将风险反映到风险坐标图中，如图3所示，A、B、C、D分别代表了风险发生可能性的大小及影响程度高低的不同组合，对于发生可能性较大且影响程度较高的风险，应重点关注。

（二）全面风险管理应重视风险之间关系的评估

企业面临的风险不是孤立的，它们之间或相互促成，或相互消减，或不相关。风险的变动性、流动性和高度互相依存的特性，使得企业在进行风险评估时，不仅要评估风险本身，还应对风险之间的关系进行充分评价。在此基础上，从资产组合的角度去管理风险，既可以利用风险之间相互抵消的关系，节约企业管理资源，又可以防范风险的相互促成，从而酿成更大的风险。风险分析应包括风险之间的关系分析，以便发现各风险之间的自然对冲、风险事件发生的正负相关性等组合效应，从风险策略上对风险进行集中管理。

（三）掌握恰当的分析、评价工具

随着管理技术的不断发展，风险评估工具也日渐丰富，常见的有以下几种：

1．风险影响概率矩阵。风险影响概率矩阵对于风险所导致负面影响的量化，从严重性和发生概率两方面同时描述，使得对风险的刻画更为有效和清晰。

2．风险指标分析。依据行业和企业自身情况，选取系列指标，根据对指标的分析，提出可能的症状或警告信号。风险指标还可以与从外部渠道中获得的主要变量的变动结合起来，提供风险变动的早期警告。实际使用中，可以根据经验对指标定义不同的重要权数，还可以通过风险诊断获得附加数据，确认或拒绝前期风险绘制图中的评级，见表1。

3．风险评级或打分。用既定的标准对风险水平“评级”或“打分”，经常被用来以一致的标准给客户的信用风险进行评价，支持并监督信用决策，详见表2。

4．表现测量。许多情况下，风险不能直接测量，依靠该风险引起的企业经营业绩的变动可以对风险本身进行间接和相对有效的测量。例如，客户满意程度风险就是通过结合公司内部运营统计数字及其他客户反馈信息做出的。这样，公司可以评估客户满意程度，了解客户的需求，使客户能够接受。

5．风险模型测试。对数据便于收集，便于量化的风险而言，通过严密的评估模型和分析方法来支持风险的测试，是风险评估中行之有效的方法，对金融服务企业而言更是如此。至于选取何种模型，应视企业的具体情况而定。值得注意的是，风险评估工具是为评估风险服务的。企业经营发展战略、风险管理的目标和业务流程的特殊性等，都是使用风险评估工具时必须考虑的因素。

（四）形成风险评估报告

风险评估报告是对风险识别和风险评估工作的总结和归纳。风险评估报告应该运用通用风险语言、合理的评估方法，为企业全面风险管理提供一个整体的参照。在传统的管理体系下，要么无人负责整体的风险报告，要么各风险管理部门提供了不一致的、有时甚至还互相矛盾的报告。而全面风险管理体系则有效地克服了这一问题，在确保精炼、明确、全面的前提下，风险评估报告能够涵盖企业面临的所有风险类别、风险事件和损失程度，并能指出问题的关键所在，在为企业管理层风险管理决策提供基本依据的同时，也让企业的每一位员工对企业所面临的风险有个整体的了解，让他们更直观地了解到自己处在企业风险的哪个环节，从而有利于激励他们积极参与到风险管理中来。

三、视风险为企业特殊资源的风险控制

全面风险管理，就是要保持企业所面临的风险与可能的收益之间的平衡，风险控制是落实风险管理目标的最关键、最直接的方式。“企业开展全面风险管理工作，应注重防范和控制风险可能造成的损失和危害，也应把机会风险视为企业的特殊资源，通过对其进行管理，为企业创造价值，促进经营目标的实现。”

（一）风险控制原则

鉴于风险控制在企业风险全面管理中的重要意义，在进行风险控制时，应该坚持以下几个原则：

1．区别对待风险。经过风险识别和评估后，各种风险发生的可能性及影响大小都形成了明显的区分，要优化利用资源，对不同的风险采取不同的策略。

2．风险与收益相平衡。风险会给企业带来损失，也可能给企业带来收益。企业全面风险管理与传统的风险管理最重要的不同之处就在于，前者对风险进行了更仔细的划分，能够积极地从风险中创造价值，而不是对所有的风险都防范、化解。全面风险管理的核心就是要维持好风险与收益之间的平衡。

3．积极应对。积极应对风险就是要建立起业务单位与风险管理的伙伴关系模式，即“业务单位与风险管理部门一起评估和解决风险管理问题并且拥有共同的目标”。在伙伴关系模式中，业务单位与风险管理部门既拥有各自的绩效目标，同时也共有一些重要的绩效计量目标。

（二）确定风险偏好和风险承受程度

企业作为一个经济体，在处理风险时，首先应明晰自身的风险偏好，明确风险的承受程度。明晰自身风险偏好，就是企业要对自身的经营战略和风险理 念有清晰的认识，根据其发展战略要求确定风险偏好标准，并参照此标准决定愿意或不愿意承受哪些风险。笔者认为，企业在确定自身的风险偏好时应理性适中，不易过于保守或冒险。过分地冒险，会较大地增强企业遭受损失的可能性，使企业面临的风险过于外溢，加大企业持续发展的不确定性;过于规避风险则会使企业在经营发展过程中束手束脚，丧失一些具有一定风险但收益极为可观的发展机会，不利于企业的快速成长。

明确自身的风险承受程度，就是指企业在风险偏好基础上设定的，对目标实现过程中所出现的差异可容忍限度。在确定各目标的风险容忍度时，企业应考虑相关目标的重要性，并将其与企业风险偏好联系起来。

（三）制定风险应对策略

风险控制的核心，就是制定出适当的风险应对策略。策略的制定必须遵守一些基本原则，特别是在商业运作中，有些风险是无法避免的。

根据风险发生的可能性及对企业造成影响的大小，结合公司风险偏好和风险承受程度，处理风险的策略主要有: 避免、转移、小心管理或可接受等，见图4。

(1)对于发生可能性较大、且影响程度极深的风险，企业应当尽量避免，以免损失惨重，危及生存。(2)对于影响程度较低、发生可能性较大的风险，可以采取转移的策略。相应的方法主要有：与财务独立且有赔偿能力的实体签 订保险合同，进入资本市场利用衍生金融工具对冲风险，通过有效的定价机制将风险资产证券化，通过外包非核心业务来转移风险等。(3)对于影响程度较高、发生的可能性较小的风险，应当小心管理，力求将风险控制在合理范围内。可以采取分散或控制的方法: 分散是指在地理区域或客户构成上将业务进行合理组合，适当降低产品或服务的客户集中度和区域集中度;控制是指通过内部流程或行动，使负面事件出现的可能性降低到一个可以接受的水平。(4)对影响程度和发生可能性都较低的风险，可以选择承担的策略。相应的方法有: 分配，即在公司内部适当分配资金，为所承担的风险融资并取得预期回报；扩展，即通过投资新行业、新的市场及新的客户群扩展商业组合；创新，即创造新的产品、拓展新的服务及渠道；定价，即通过对产品定价来影响客户的选择等。

（四）充分利用机会风险的价值

全面风险管理要求从资产组合的角度看待和处理企业所面对的各种风险。在单一的风险管理中，风险策略只在单一交易或单一层面实施，这样就忽视了各风险类型之间或许能相互分散的关系，容易引起过度的对冲及过多的保护。因而，在对风险之间的关系进行充分评估的基础上，风险控制应合理利用这种关系，从资产组合的角度看待公司所面临的各种风险，以达到扩大收益与降低风险的双赢目标。