产能项目（精选12篇）
产能项目 篇1
0 引言
随着信息化管理、数字化办公的发展,油田产能业务急需一个方便、快捷的协同办公平台,并能够制定一个新的考核方式。为生产管理部门和决策人员提供方便、灵活、有效的汇总统计及对比分析手段,便于及时、准确地追踪各个业务环节的工作痕迹,掌握产能建设工作面临的问题,为产能建设工作优化运行提供有力的信息支撑。对各个业务环节起到督办、预警和考核的作用,并能够提高产能项目的执行效率。对关键节点实施情况实现自动考核报警,利于各部门之间进行相互监督、高效沟通与协调,为确保产能建设计划全面完成提供有力的计算机辅助管理手段。
1 算法分析
为了完成全年产量计划及产能建设任务,采用结点管理法组织及考核产能建设各项工作,统计出一组工作完成情况的数据,提高产能项目运行效率。结合产能项目的运行规律,提出一个考核算法,来督促产能项目的执行。该算法需要考虑的内容包括考核时间的建立、考核规则的设置及考核数据的存储思路。
考核标准及奖惩金额是可以制定的,管理层根据公司的实际情况动态制定,考核天数是通过实际完成时间与计划时间计算得出的一个差值,其中计划时间可能是实际计划时间也可能是年初的计划时间,可以根据考核配置表中的配置信息自动选取。其中实际计划时间由前后两个考核点的计划时间推算出结点的实际计划时间。然后通过计算公式可以直接得出考核金额。基本公式为:
整个过程全自动完成,但实际考核情况不能用这个公式,因为在产能业务运行过程中会发生业务变更,多个业务部门之间的业务协调,某些业务出现多次反复,甚至某个业务环节无法继续等现象。而且时间完成时间与计划时间做差,也至少三种情况。第一按实际计划时间与完成时间求差值;第二使用相对计划时间(即相邻两个计划时间的差)与完成时间的差值;第三在前两项做的差值如果期间有节假日、双休日的话,则需要将非工作日天数考虑进去。根据要求考核点权值不定,可以根据实际需要设定,历史数据保留。考核标准不统一,对于不同的业务部门,由于处理的产能业务不同,考核标准无法统一,因此可以设置独立标准。
2 算法设计
2.1 模型设计
将产能业务置于工作流中进行考核,首先要建立适应能力强的存储模型。由于产能业务的多变性和不可预测性,当前的商务工作流软件不能很好的解决其中的特殊问题,因此独立定制了一款工作流平台,其主要存储表如下。
主要需要建立员工表(关联岗位表)、岗位表(关联部门表)、部门表、产能业务基础表(关联岗位表)、产能业务流转配置表(关联产能业务基础表、按年度配置产能业务流转关系)、产能项目表(按年度的产能项目信息)、产能业务计划表(年度内的各个产能项目在各个业务结点的计划时间)、产能业务运行表(按岗位并按具体产能项目的业务环节在实际运行流转的历史痕迹)、产能运行大表(展示所有产能的运行进度及状态,起预警,督办,考核参考作用)、还有日历表(考核日期需要去掉节假日等)、日志表(记录登录用户的所有历史操作痕迹)等。
2.2 算法设计
以前产能考核使用Excel表格记录产能项目在各个业务环节的计划时间(T1)与完成时间(T2),按照计划时间与实际完成时间进行对比做差值,与可容许超额天数(D)做和,再除以一个天数审核范畴(W)。考核算法的公式为:((T1-T2)+D)/W。其中的完成时间无事实依据,可以任意修改,不具备考核的严肃性。业务环节衔接时也经常发生关于考核时间认定的争执,经常需要厂机关人员进行协商调节,造成人员,工时的浪费,延误新井投产日期。
为了提供一个科学的、合理的、公开的、公证的考核管理办法,我们按产能业务流程开发一个基于工作流的网络办公平台,并结合平台推出一个新的产能考核算法。各个业务岗位在该平台完成自己的业务结点提交后自动生成完成时间。
(1)计划时间(P):由计划部设定的业务计划完成时间,Pn为该项目第n个业务考核点的计划时间。
(2)完成时间(F):产能业务结点完成并提交后产生的完成日期,Fn为该项目第n个业务考核点的完成时间。
(3)相对计划时间(A):随着产能业务的展开推进,并根据相邻的业务的计划时间而动态计算产生的。该项目第n个业务考核点的相对计划时间为An=Fn-1+(Pn-Pn-1)。由于有些产能业务按计划时间标准考核,有些产能业务按相对计划时间标准考核,需要在业务结点信息表中维护。在业务流转过程中,有些考核点具有多个前驱结点,则该式中前驱的完成时间(Fn-1)取较大值。
(4)考核点考核标准(S):不同的考核点可以设置不同的考核标准。
(5)考核天数(D):假设提前完成X天,若X>D,则对于X-D的天数,才按S标准发放奖励;若X
说明:很多相邻的产能业务在执行过程中是有重叠的,即在前驱开始的同时,后继结点也可以开始业务了,但是后继的后继不可以开始。且只有前驱业务完成后继业务才有可能完成。例如前项业务设计部门总共需要提供20份施工图,给后继业务基建部门进行指导施工,而实际情况是前面的设计部门在完成一部分施工图时就将已完成的部分图纸转交给后面的基建部门进行施工,在施工的同时继续设计图纸,并计划时间内完成所有图纸。这样可以很好的提高整个产能项目的运行效率。
考虑产能业务环节中,某个业务环节不合格则有可能出现返工现象,或涉及两单一证时,项目返回到前k个环节,且返工次数不定,一般不大于三次。因此造成多次完成时间与多次的考核结果。
一个项目在第n个考核点的考核算法,设在该结点返工k次,且该考核点按计划时间考核时:
一个项目在第n个考核点的考核算法,设在该结点返工k次,且该考核点按相对计划时间考核时:
对于一个产能项目,其中任一考核点的计划时间不论按那种方式都可以通过已知条件得到,设该时间为实际计划时间(G)。
假设本年度有m个项目,则一个岗位的在本年度考核算法:
单独一个项目全程的考核算法,即:这个项目对1~m个考核点的考核结果总和。则该项目全程的考核算法为:
根据考核算法给出的结果,按下面几种情况对员工进行奖惩。首先对于提前完成的员工,如果满足公式F-P≥D,则给予奖励,否则无奖励;对于超期完成的员工,如果是自己原因造成延时则按超出的天数和奖惩标准给予惩罚,如果是由非本人的原因导致延期完成的话,则需要提供支撑材料,核实后不予惩罚;最后对于未完成的情况,如果计划时间未到,则不予处理,如果计划时间已过,但仍未完成的,给出警告,并待业务完成后考核,对于因不可抗力或其他外界因素造成项目无法继续的,仅对已完成部分进行考核。
该产能考核算法比较以前的产能考核方式具有下列优点:产能业务数据的录入、处理、汇总及查询管理,实现资源共享,加快项目实施和投产进度;根据产能业务实际情况,制定项目运行及考核预警数据模型,实现系统自动考核,加快产能建设等项目各节点工作步伐;根据考核制度设计奖惩金额计算模型;产能建设进度跟踪及各阶段状态展示;支持厂级考核与作业区级考核同时进行,考核结点以厂级为准,下级单位可以自定义自己的标准但不能修改厂级共享的同一个考核点的设置。算法更具灵活性。
3 结束语
该考核算法通过在油田产能项目中的应用,在数据采集、业务流转、进度跟踪、信息共享以及考核报警等方面,实现对传统业务流程的信息化管理,使各项工作更紧密、信息上报更及时、责任划分更明确。实现对项目各环节数据快速查询和检索,通过两单一证网上流转,规范审批流程,提高审批效率,对考核业务的实施情况实现自动预警、考核,利于各部门之间进行相互监督、高效沟通与协调。为生产管理部门提供方便、快捷的协同办公平台,解决产能信息共享不畅、数据时效性低等问题,提高新井投产运行效率。
产能项目 篇2
遵照环保部《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》（环发〔〕127号，以下简称《通知》）要求，我厅结合我省实际，认真组织，周密安排，及时开展了自查自纠工作，现将有关情况报告如下：
一、认真组织。收到《通知》后，我厅即以青环发〔〕447号
转发各州、地、市环保部门，要求各地区环保部门从事环境影响评价审批工作的领导和干部对文件进行认真学习，逐条分析、深刻领会文件精神。同时，结合本地区实际情况，严格按照《通知》要求，对辖区内钢铁、多晶硅、水泥、石油化工、有色冶金等行业建设项目环境影响评价、环保三同时验收、日常环境监管以及对突出环境问题整改情况进行全面清查，提出了自查为主、查纠并举、抓好整改的工作要求。
二、周密部署。我省此次自查自纠工作以《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》、《青海省人民政府办公厅转发省经委等四部门关于加快淘汰落后产能积极推进产业升级的若干政策措施的通知》、以及国家和青海省调整和振兴有色金属、钢铁等行业实施意见为依据，以认真贯彻落实《通知》精神为目的，以省级、州（地、市）级为重点自查自纠对象，以产能过剩和重复建设行业项目环评审批、环保三同时验收及存在的问题、采取的整改措施为工作的重点，按照自查自纠、抽查、专项检查、整改完善四个阶段进行了部署。
三、查纠并举。一是对十一五期间全省钢铁、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等项目环评审批及验收进行了梳理，其中审批钢铁项目1个，验收1个；审批多晶硅项目2个，在建1个，验收1个；审批新型干法水泥项目5个，在建2个，拟建1个，验收2个；审批煤化工项目2个，拟建1个，验收1个；审批有色冶金项目26个，在建10个，验收16个。我省十一五期间无平板玻璃项目建设。经与省发改委、省经委衔接，以上行业在我省均不存在产能过剩和重复建设现象。二是会同地区环保部门对西宁市甘河工业区、东川工业园区、湟源县大华工业区、互助县沙塘川工业区、民和县下川口工业园区、格尔木市昆仑工业园区及青海金园水泥有限公司、青海金源铝业有限公司、青海天泰制钠有限公司、湟源华电铁合金有限公司、格尔木炼油厂等41家重点工业企业环评和三同时执行情况、试生产及验收管理进行了现场核查。三是组织厅系统相关人员对重点地区、重点行业及重点项目专项治理情况进行排查，按照工程建设环境保护工作指导意见内容和要求，以政府投资、使用国有资金项目和省政府确定的年度重点建设项目为重点，对立项、在建和竣工的建设项目环境保护执行情况以及环境保护资金分配与使用情况进行全面排查。
四、积极整改。为创新环境监管工作新思路，推进行业调整振兴目标的实现。去年年底我厅下发《关于贯彻落实省人民政府印发纺织业等七个行业调整和振兴实施意见做好环评工作的通知》，推进七个行业规划与规划环评编制工作的同步进行。对符合规划环评、产业政策、准入条件和满足环评审批要求的7类建设项目加快审批速度，对不符合规定的项目不予受理审批。通过提前介入把好规划环评审查和建设项目环评审批关、事中监督把好规划实施和建设项目三同时落实关、事后督察把好建设项目试生产和竣工环保验收全过程控制关，切实加强工程建设项目的环境监督管理，努力推进行业调整振兴目标的实现。同时，为淘汰落后产能，实现民和县大气环境质量的整体改善，积极推进民和县现有企业向下川口工业区集中，我厅在实地调研基础上，积极督促地方政府加快工作进展。根据海东行署的统一安排，民和县政府组建了淘汰落后产能工作领导小组，组织制定了《民和县淘汰落后产能工作实施方案》，截止目前，民和县整治区域内所有铁合金企业已关停。
产能过剩救赎 篇3
视线转回国内，产能过剩已成为当下困扰中国产业结构调整和经济运行的突出矛盾，尽管中央出台了多项化解产能过剩的政策，但是呈现出的却是一番“越治理越严重”的现象。目前来看，其范围已经从过去人们常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业蔓延到其他行业，可以说没有产能过剩问题的行业寥寥。有学者甚至认为现在全行业都呈现出产能过剩的状态。
产能过剩这一顽疾，到底该拿什么来拯救？
转型中的坎
根据国家统计局公布的数据显示，2013年末，我国工业企业产能综合利用率创下近年来的新低，其中前三季度甚至不及近年来八成水平，全年总体来讲低于2006年以来的80.1%的平均水平。而今年一季度这一数字进一步下降为78.3%，部分行业甚至低于70%，可以说已经处于绝对产能过剩的状态。
但是现在的问题是面对今年宏观经济增速呈现一定下滑的态势之下，一些存在严重产能过剩行业的投资减速并不明显，生产量仍在增加。统计显示，今年1-7月份粗钢产量同比增加2.67%，水泥产量同比增加3.69%，平板玻璃产量同比增加6.23%，电解铝产量同比增加7.46%。
在产能利用率下降的情况之下，这进一步加大了库存压力。这反映在相关生产企业的身上就是出现了大面积的亏损局面，从已知的数据来看，钢铁行业亏损面在23%以上，玻璃行业亏损面超过25%，电解铝行业超过80%的企业陷入亏损。
日前，光大银行披露称其不良贷款主要集中在产能过剩行业。2014年光大银行中报显示，中期期末不良贷款余额为138.7亿元，这其中68.87%的不良贷款集中分布在制造业和商贸零售业；不良贷款率为1.11%，而产能过剩行业的不良率达到了1.15%，远高于房地产信贷的0.34%。
光大银行副行长姚仲友表示，从行业来看，问题主要出现在产能过剩行业以及这些行业的上下游，一些大宗商品贸易企业受需求低迷的影响资金周转困难，而高金融杠杆的经营模式则导致这些企业雪上加霜。
在10月21日，国务院新闻办举行的2014年前三季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，一部分企业产能仍在继续释放，去产能化、去库存化的难度比以前大，持续的时间比以前长，大宗商品价格在持续下跌的背景下，整个工业生产者出厂价格连续负增长，是产能过剩矛盾的体现。他强调称，在这种背景下，一方面要继续去产能化，另一方面，从企业角度来说，一定要在市场倒逼机制的作用主动调结构、转方式，只有这样才能最终化解产能过剩的问题。
“疏堵”结合
北京大学国家发展研究院副院长卢锋表示，由于预期偏差和沉没成本存在，产能过剩成为了市场经济的常见现象。产能过剩问题可以通过价格下降、市场范围波动、企业退出等市场机制进行自发调节。政府反周期的总量宏观政策对总需求不足派生出的产能过剩具有附带治理作用。另外，审慎设计的产业政策也可能发挥积极效果。
记者在采访中了解到，目前各地政府在化解产能过剩方面的普遍做法是，一方面运用行政、经济、法律等手段倒逼当地的某些企业和项目加快转型或有序退出；另一方面，推动现有产业向高端要素升级。与此同时，新增的产能要相应地进行等量的淘汰、减量的淘汰，由此来解决新增产能比淘汰还多的问题。
以浙江省嘉兴市为例，记者了解到当地对工业企业将实行分类管理，亩均效益高、单位能耗低、生产效率高的企业，将在资源要素配置上获得更多倾斜，相反，落后企业则要面临更多限制和监管，甚至被淘汰。
具体来说，对实际占地3亩以上的企业，以亩均税收情况为主要依据进行评价，根据评价结果将企业分为3类：亩均税收贡献排名前10%的为鼓励发展企业，10%—90%的为自我提升企业，排名后10%的为倒逼发展企业，对其采取多种手段加快淘汰。
不过，有相关研究人士对记者表示，根据他的调研，对于很多地方政府来说，在化解产能过剩问题上普遍存在着主观意愿不足的问题，特别是那些经济增长严重依赖重化工业，替代产业匮乏的地方。
为了缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。近期工信部下发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。
根据上述《办法》，钢铁、电解铝、水泥等产能严重过剩行业新建、改建和扩建项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。这也被认为是为地方“预留出路”，避免越淘汰越严重的做法。
而对于企业应该如何应对产能过剩的压力，近期北京汽车集团有限公司党委书记、董事长徐和谊在中欧国际工商学院20周年校庆活动上以汽车行业为例做出分析称，目前汽车市场经过十年的爆发式增长之后，已经进入到一个微增长的时代，释放出产能过剩的苗头，并且这是一个不可逆转的危险信号。因此自主品牌需要抛开扩张的惯性思维，转而寻求转型升级。他强调称，在时间窗口期关闭之间，企业一定要以最快的速度实现突围。
建立长效机制
回顾过去，我国对于产能过剩问题进行过多轮的艰难治理。最新的一次集中治理是在2008年金融危机之后，钢铁、水泥、电解铝等依然被认定为问题最突出的行业。
工业和信息化部产业政策司司长冯飞认为，这一轮产能过剩主要由三个因素造成，第一是周期性因素。在全球金融危机之后，内外需都出现了增速放缓，使得过剩程度比较高。第二是结构性因素。大量的中低端产品积压，而高端要素匮乏。第三是行政性因素。一些地方政府利用行政性手段推动产业发展造成产能过剩。
在很多研究人士看来，行政性因素造成的体制性产能过剩是最主要的原因。华夏新供给经济学研究院院长贾康就曾指出，我国的产能过剩在相当大的程度上是政府以投资拉动经济增长、过度干预市场和经济运行的必然产物。
按理来说，市场机制存在自平衡、自适应的能力，可以矫正产能过剩的问题。但是由于问题的成因很大程度上集中在非市场性因素，所以化解产能过剩问题的关键便是要把其中的非市场性因素剔除，使其回到产业发展的客观规律上。
但是正如前文所言，在剔除非市场因素的过程中，往往会陷入“越治理越严重”的怪圈。贾康表示，这是因为一段时间内治理产能过剩的主要手法不过是当初鼓励产能扩张时的反向操作，即高度依赖“关、停、并、转”、下指标、卡指标、定时间为主的以“行政干预”治理“行政干预”的路子。他表示，面对数目庞大的市场主体，政府很难做到一一甄别谁是落后、过剩产能的代表而“关”，哪些技术路线应该“停”，以及如何合理地形成“并”与“转”的方案。
贾康认为，化解体制性产能过剩的关键在于恢复正确的价格信号和提供合理制度供给，重中之重是要消除政府干预价格的诸多体制性土壤，使企业同时面对真实成本压力和优势劣汰的市场竞争机制，硬化预算，强化创新和升级换代动机。为此，需要在行政审批制度、要素市场化改革、财税体制、干部考核体制等多方面着力实现实质性突破。
产能提升项目中精益思想的应用 篇4
在12月老化设备要增加3台。这是在工期、质量、成本上都有较高要求的项目, 有必要将精益思想引入项目管理。
1 项目管理中的精益思想
精益思想包括精益生产、精益管理、精益设计和精益供应等一系列思想, 其核心是以较少的人力、设备, 在较短的时间和较小的场地内创造出尽可能多的价值, 同时越来越接近客户, 给他们提供确实需要的东西。精益思想在项目管理中的应用于20世纪50、60年代开始于建筑行业。实际上, 项目管理存在于企业经营活动的方方面面, 与运作管理相辅相成。在一个高度竞争的环境中, 传统企业组织正面临着巨大的生存压力, 越来越多的问题在组织的日常运作范围内无法得到解决, 特别是各种创新和改革活动仅采用常规的运营管理难以应付。因此项目管理的重要性日益突出, 而精益思想和项目管理的结合是我们追求的方向。
2 精益思想对公司管理的影响
在项目管理中应用精益思想, 并不是对树木细枝末节的嫁接, 而是起于根本的基因重组, 需要对公司进行全方位的精益变革。
2.1“以人为本”, 加强企业文化建设
精益思想倡导“首先是人的创造性, 然后才是产品的创造”, 强调尽量发挥人的主观能动性。我们建立了渗透精益思想的企业文化, 在企业效益观的指导下, 增强员工责任意识, 形成良好的人际关系、组织关系及新型文化氛围, 使这些新的企业精神和文化成为企业在竞争中取胜的精神力量。
2.2 加强项目团队建设
在精益组织中, 为满足客户需求而组成的综合各个专业人员的项目团队是企业完成所有过程的基本单位。由于精益思想强调团队的协调, 对员工个人的评价也是基于长期的表现, 希望实行高效率的团队工作, 因此企业建立了以项目为中心的扁平组织管理模式, 减少了管理层次, 简化了管理结构。
3 精益思想下的项目实践
本次产能提升项目的焦点就在于老化设备能否及时到位。老化设备作为一种非标设备, 我们缺乏设计图纸等基本技术资料, 要在当地快速设计制作出功能接近、质量保证的新设备, 具有很大的难度和风险。为了顺利完成项目, 项目组决定在项目过程中采用精益思想, 以较少的人力、设备, 在较短的时间和较小的场地内创造更多价值, 同时更加接近客户, 给他们提供确实需要的东西。在本项目中做了以下尝试。
3.1 采用并行工程来进行有关工作
本项目的执行者包括设备工程师、供应商、和采购员。在采购员寻找供应商的同时, 设备工程师就要和总部进行技术沟通, 尽可能将设备功能参数, 也就是项目的客户需求具体化描述。在确定供应商的同时, 也要确定技术方案以及详细的设计制造计划。下单后, 供应商组织人员将设计、材料采购、制造等结合起来, 统筹安排, 并行推进, 以最快的速度按要求实施项目, 降低了不必要的浪费。
3.2 加强顾客对项目控制
由于此项目时间紧迫, 于是可变性的有效管理就显得更加重要。以精益管理思想为指导, 在此项目中, 设备工程师和采购员作为顾客方代表介入项目的管理, 共同制定进度计划, 对任务安排给出建议, 并探讨技术细节。在设备制作的最后阶段, 要求将设备半成品移到客户工厂现场制造, 目的既是消除安装和调试间的等待, 也方便给供应商提供一些资源, 更可降低制作过程中的可变性, 精确掌控进度。此外还设置有定期的项目会议, 作为信息平台, 随时反馈信息, 使工作透明化, 提高工作效率。
3.3 项目标准化管理
标准化管理是精益生产的一个重要工具, 也可以应用到项目管理中来。在该项目中, 首先要提出技术标准化要求, 反映在结构、控制、安全等方面的国家、行业和企业标准;还要多采用标准件, 如19寸机柜、标准铝型材等等, 并提高自制件通用化、系列化、组合化水平, 比如使用通用的电阻负载;然后是采用标准化的项目管理工具管理项目过程, 比如工作结构分解图 (WBS, work breakdown structure) 和甘特图等等;最后要输出标准化的文档, 比如设备图纸、设备规格书、操作手册等等。
3.4 制作现场管理
在老化设备的制作现场, 采用5S作为管理基础, 从管理人员到现场工人, 认真对待每一物、每一事, 从而提升工作质量并避免时间和材料的浪费。另外我在现场采用了看板等目视化工具, 简化和加速信号传递, 进度、工具、人员、材料、资金等情况一目了然, 高效控制, 避免返工、停工、怠工等造成浪费。
通过精益理念的应用, 在12月本地产的3台老化设备顺利投入使用。并且为以后的项目积累了技术以及项目管理两方面的经验, 最终顺利提升了公司的产能。
4 结语
与生产管理类似, 项目管理的目标也是基于时间、质量、成本 (TQC) 。在制造工厂中有很多支持或者服务于生产活动的项目, 在项目管理中应用精益思想是可行的也是必要的。本文通过工厂产能提升项目的实践, 对此进行了探讨, 并且给出了具体实施的一些方法和建议, 希望能够起到抛砖引玉的作用, 为企业管理者提供借鉴。
参考文献
[1]罗纳德.马斯特利.如何构建项目型企业:精益项目管理之道[M].北京:清华大学出版社, 2003, 12.
[2]夏玉峰, 李锦飞.项目管理型企业构建策略研究[J].商场现代化, 2006 (9) .
[3]邱光宇, 刘荣桂.精益建设在我国运行的可行性研究[J].四川建筑科学研究, 2008 (2) .
产能项目 篇5
2012年6月26日 来源： 运行处
陕西省工业和信息化厅 陕西省中小企业促进局
陕西省财政厅
关于对2012年工业企业新增产能项目
流动资金贷款贴息的通知
各设区市、杨凌示范区、韩城市工业和信息化主管部门、中小企业促进局、财政局，省属有关企业：
根据省政府关于《贯彻中央预调微调决策部署确保经济平稳较快增长的意见》（陕政发〔2012〕29号）精神，为确保我省工业经济稳定增长，经省政府同意，决定对2012年工业企业新增产能项目达产达效流动资金贷款予以贴息。现将2012年工业企业新增产能项目流动资金贷款贴息的有关事宜通知如下：
一、贴息资金支持范围。本次工业企业新增产能项目达产达效流动资金贷款贴息的范围是：在2012年二、三季度竣工投产且产品有销路、市场前景好、对全省工业经济发展拉动作用明显的工业企业的新增产能项目，支持其尽快达产达效。
对2012年二、三季度中小企业有色产品收储的流动资金贷款给予贴息。企业同一笔贷款已通过其他渠道获取财政资金支持的，不再重复支持。
二、申报贴息企业基本条件。申请企业必须具有法人资格，有经营管理自主权，实行独立经济核算，在银行开立基本结算账户，遵守国家政策法规，财务制度健全。同时具备以下条件：
（一）申请单位必须是有在今年二、三季度投产的新增产能项目的工业企业；
（二）项目符合国家及我省产业发展方向，按规定通过国家、省、市、县有关部门正式立项备案或核准；
（三）在规定时间内，企业为新增产能项目配套的银行流动资金贷款数额在500万元（含）以上，其中：大型企业银行流动资金贷款数额在1000万元（含）以上（以人民银行征信系统查询数据为准）；
（四）项目竣工投产须按规定经有关部门认定。
三、贴息期限及额度
（一）贷款期限为2012年4月1日至9月30日之间为新增产能项目达产达效所取得的流动资金贷款。
（二）贴息额度。参照人民银行2012年6月底执行的一年期贷款利率一次性确定贴息额度。
1、项目投资3亿元(含)以上贴息最高限额原则上不超过200万元；
2、项目投资2-3亿元（以下）贴息最高限额原则上不超过150万元；
3、项目投资1-2亿元（以下）贴息最高限额原则上不超过100万元；
4、项目投资0.1-1亿元（以下）贴息最高限额原则上不超过50万元。
四、企业申报材料内容及程序
（一）申报企业应当提供以下材料；
1、新增产能项目流动资金贷款贴息申请报告；
2、新增产能项目流动资金贷款贴息申请表（详见附件1）；
3、流动资金贷款合同及银行入账单（须银行加盖印章）；
4、企业法人营业执照；
5、新增产能项目可研报告、立项备案及核准文件；
6、证明项目建设的有关材料及有关部门认定的相关文件。
（二）项目申报及资金拨付程序。
1、省属国有企业申报及拨付程序：企业申报材料报送省工业和信息化厅、省财政厅审核。项目通过后，下达贴息资金文件，贴息资金直接拨付项目单位。
2、市、县企业申报及拨付程序：申报项目投资金额在3000万元以上的大型企业和银行流动资金贷款数额在1000万元（含）以上的企业，由各市工业和信息化主管部门会同市财政局组织申报，对企业材料初审后，汇总上报省工业和信息化厅、省财政厅会审。项目通过后，下达贴息资金文件，省财政一次性拨付各市(区)财政局，由市（区）财政局拨付至项目单位。
3、申报项目投资金额在1000—3000万元、银行流动资金贷款数额在500万元（含）以上的中小企业及中小型企业有色产品收储的流动资金贷款贴息项目，由各市中小企业局会同市财政局组织申报，对企业材料初审后，汇总上报省中小企业局、省财政厅，省中小企业局会同省工业和信息化厅、省财政厅联合会审。项目通过后，下达贴息资金文件，省财政将贴息资金拨付各市(区)财政局，由市（区）财政局直接拨付到项目单位。
五、材料申报时间要求
为顺利完成2012年全年工业目标任务，确保本新增产能项目达产达效，在时间紧、任务重的情况下，各相关单位务必于2012年7月10日前将二季度申报材料汇总表（包括申请表附件1和汇总表见附件2）报至省工业和信息化厅运行监测协调处、省中小企业局发展规划处、省财政厅企业处。三季度申报材料汇总表于2012年10月15日前上报。
各市（区）工信主管部门、中小企业局和财政局要加强组织领导，切实做好贴息贷款项目的组织上报、材料审查工作，确保各项政策落实到位。
为“产能过剩”号脉 篇6
一个久违的字眼出现了,那就是“产能过剩”。
不久前,国务院常务会议提出了要抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业的健康发展。今年以来,一系列经济刺激政策已初见成效,但在这个过程中一些产业结构调整的进展不快,导致产能过剩和重复建设的问题依然较为突出。其中,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向。
产能过剩不仅是中国所面临的问题,也是全世界各国决策者非常苦恼的一个难题。有经济学家说此次金融危机的最终根源就是全球性产能过剩,而全球的最大产能在中国,因此中国如何判断和解决产能过剩就成为一个关键问题。如何既防止通缩,又防止更严重的产能过剩,已成为学者们的热门话题。
中国式产能过剩的两大特点
《上海证券报》刊登上海社会科学院金融研究中心副主任、研究员潘正彦的文章说, 中国式的产能过剩具有两个鲜明的特点,一是中国式的产能过剩表现为是行业整体性的产能过剩。由于迄今中国市场经济制度还很不完善,仍然存在着行政垄断和自然垄断。由行政垄断和自然垄断等引发的“暴利效应”,导致某些有行政垄断和自然垄断且有“暴利倾向的行业”的投资不断膨胀,社会资金也加倍流入这些部门,最终导致这些行业产能的过度扩张。如果出现了行政垄断与自然垄断的相互结合,问题可能会变得更加严重,可能会出现产能过剩与价格扭曲的双重矛盾,如房地产业、钢铁、汽车、能源行业等都存在着这样的现象。
二是中国式的产能过剩往往体现为是一种爆发式的产能过剩。这些年来,我们也经常看到,一些很有发展潜力的行业在一夜之间是如何变成产能过剩行业的。在这次国务院常务会议上提到的风电、多晶硅等新兴产业出现重复建设问题,就是最好的写照。
从这个角度观察,如果不改变过度依赖政府直接推动经济增长的观念和方式,中国式的产能过剩终将难以避免。
行政主导的重组易导致产能过剩
《经济参考报》刊登对产权问题专家常修泽教授的专访。常修泽认为,在发生严重的经济危机的情况下,一个国家经济结构到底怎么调整,资产怎么进行重组,政府的作用是不能忽视的,但是政府的作用不应该演变成一个过度干预。
政府干预过度会带来什么问题?它本来是想着去调产业结构的,但是由于干预过度,这种行政主导的结构调整、行政主导的资产重组,在追求GDP这么一个指导思想下面,很容易导致一种盲目的重复生产,进而会形成某些产业产能过剩。因为政府主导,而政府又要追求业绩,追求GDP的增长,它就要上一些项目,那么,你也上,我也上,这样就难免造成重复性的建设。
有人说,重复建设主要是最近几年民营经济搞的,常修泽认为,在我看来,虽然有一部分民营企业也在搞一些重复建设,但是不可否定现在有一些项目的重复恰好是行政系统决策形成的。各有各的账,我们不能把重复建设一下子就完全归到民营经济上去。而且,中国现在正处在一个经济转型的时期,民营经济要进入一些过去未曾进入的领域和部门,在这种情况下,它难免会有一些重复建设,而这种重复是一个替代的过程。
那么在这种背景下,你说不许重复建设,那么对即将进入新领域的民营资本,无疑是给它造成一种门槛,造成一种障碍。所以我说民营资本有重复建设的问题,但是地方行政系统所造成的重复建设更值得关注。
产能过剩是“4万亿元”的副产品
《财经》报道,国家信息中心专家委员会委员高辉清说,产能过剩是“救急”的刺激政策带来的一大弊端。本来,很多产业的过剩产能在2008年底“已经调下去了”,现在“又出现反弹”,导致结构调整更加复杂。
近期钢铁、水泥等传统产业的扩张,很大程度上依赖基础设施投资带来的需求。但是,中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为,这种需求是“政府人为制造的特殊需求”,不可能持久,如果企业以此作为长期趋势来扩大投资,一旦这类需求减少,会带来极大的产能过剩。
中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁说,从整体供求关系看,目前中国经济虽然回升了,但是,相对于正常时期的增长仍然偏低,需求增长还没有坚实的基础。在这种情况下,产能扩张较快就会形成过剩产能。
新能源产能过剩,好事还是坏事?
《科技日报》报道,针对近来新能源产业被指出现产能过剩的情况,专家出现了两种截然不同的声音。
“新能源产能过剩导致更有效的竞争,从而选择出更科学的技术路径、能为消费者接受的价格,特别重要的是选择出最优秀的企业。”中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元明确表示,新兴产业发展有其特殊性规律,不该对此大加声讨,或者以各种手段遏制这种“产能过剩”的蔓延。
中国工程院院士倪维斗则“针锋相对”地认为,目前一哄而上的企业可能有一大半要被淘汰,造成巨大浪费。
倪维斗举例说,去年我国新增风力发电机组5030台,累计装机容量已超过1200万千瓦,然而,当年的风力发电量仅为128亿千瓦时。“这意味着我国风电平均每千瓦装机容量一年只工作1000小时,电费收入才几百元,这个使用效率实在太低,连投资都收不回来,不要说人工、维护等成本。”倪维斗直言许多风电机组是在“晒太阳”、当摆设,因为风电的特点决定了许多风电场地处偏远,发电并网的线路建设成本高昂,电网公司缺乏意愿去建输电网接风电。
倪维斗认为,风电建设是一个产业链,目前制造能力、装机容量在“跛脚”跃进,因为这条产业链上的其他环节如电网改造、风场评估等还十分欠缺,目前最需要的是静下心来突破一些关键技术。
而王元则认为,新兴产业不是一个成熟的产业,本身的发展就需要通过竞争来进行主导产品和主流技术的选择。“有了竞争,新能源产业才能建立起能够持续支撑它发展的商业模式。”他强调,目前新能源产业出现所谓的“产能过剩”,可以将所有初期依赖财政供应来支持的技术变成真正有人愿意出钱购买的有效需求。
汽车产能过剩存争议
《每日经济新闻》报道,由于对今年车市回暖预判不足,今年大部分车企都出现了产量无法及时供应市场需求的状况,“缺货”成为了汽车市场的普遍现象。车市的火爆让部分车企把扩大产能作为下一步的重要发展目标。
但汽车行业会不会因此从供不应求转向产能过剩的泥潭?“2010年、2013年的汽车业规划产能将大大高于汽车市场需求,如不及时加以调控和引导,汽车业将出现产能过剩的局面。”有业内人士不无忧虑地表示。
“目前国内汽车销量站在1200万辆的门槛上,这就需要新建一个2000万吨级的炼油厂,随之而来的节能减排等问题让我们感觉压力非常大”,国家发改委行业协调司司长陈斌强调,汽车行业应该保持清醒的头脑,加快产业结构调整,要防止产能过剩的出现。
对于这种看法,中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬表达了不同意见:“目前并不存在产能过剩的情况。”董扬表示,正常情况下,市场出现10%~15%的产能富余是合理的,而对于增长率达20%的产业来说,产能应该有30%到35%的增长。
中国市场潜力深不可测
《财富时报》报道,国家智囊人士、国务院发展研究中心副主任刘世锦表示,从3种不同类型的产能过剩来分析,中国现在不存在产能过剩的问题。
第一是长期性的产能过剩。也就是说从长期来看,从中国工业化、城市化的长周期来看,今后20年、30年,甚至50年,当中国完成了工业化阶段进入到成熟的经济体以后,中国主要的工业产品,它的峰值是多少。在这个问题上,我们的判断是有失误的。比如钢铁,记得2001年、2002年的时候,当时中国钢的产量开始往上走,那时候有些同志,包括冶金系统的一些权威人士,说中国钢产量最多1.4亿吨。为什么呢?前苏联、美国、日本这些工业大国最高就这么多,中国不可能比这个更多。到现在,这5亿吨的产量是不是到头了呢?国务院发展研究中心最近做了一个相当谨慎的测算,未来可能会到7亿吨或者8亿吨。所以从长期来讲,现在不存在产能过剩的问题。
对于中国这个市场的潜力,我们有一个认识的过程。过去一些年,总体来讲低估了。13亿人口进入工业化的中后期,这个市场和所有的发达国家加起来,再加上中上等收入的国家,大概50个经济体左右的人口总数是相等的。换句话说,地球上比中国发展水平高的那些国家加起来和中国现在的人口规模一样,中国实际上要做他们在中国目前所处这个阶段要做的事情加起来的总和。
第二,周期性的产能危机。2008年7月份和2009年7月份不一样。当时形势一片大好,需求很旺盛。但是在2008年第四季度末的时候,有些产能可能就过剩了。在高点的时候是平衡的,低点的时候就过剩了,再到下一个高点的时候,可能过剩的问题不存在了,甚至有的时候存在短缺。
第三,结构性产能过剩问题从来都是存在的,而且都是要被淘汰的,实际上市场经济就是要解决这个问题。但是,在不同的经济状态之下,它的解决压力和办法是不一样的。经济形势很好的时候,让它淘汰产能很难。危机时是淘汰这种低效产能的最好的时机。
通过市场力量淘汰落后产能
《21世纪经济报道》刊登张立伟的文章说,应对产能过剩的唯一办法,是通过市场力量淘汰掉那些落后产能,在通胀期间根据虚假泡沫制造的产能必定被随之而来的通缩淘汰。但中国上游行业属于国有经济绝对控制,因此,当全球经济需求和价格下行之时,中国则通过行政指令,保价限产,从而阻止了过剩产能的淘汰。甚至,通过短期的财政投资与银行大肆放贷政策,又刺激新的产能投资。这是折腾的表现,最终更不会改变过剩产能被淘汰的命运。
目前,中国采取增量上的限制,即提高审批标准,限制投资,基本还是管制的老路;在存量上,则推进企业重组,并政策性淘汰中小企业。我认为,应对落后产能根本手段应是适当放开审批管制、打击地方主义与适当放开价格,让市场淘汰那些落后企业和产能,即在通缩的环境中放开价格,通过竞争,以生存能力最强的企业去兼并那些亏损倒闭的企业,淘汰陈旧设备,增加技术水平更高的新设备,为未来的竞争做准备。
产能项目 篇7
过去建设项目是否需要开展环境监理主要取决于环境影响评价报告及批复要求, 自《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》于2015年3月1日颁布实施后, 明确规定了石油、天然气开发项目必须实行环境监理[1,2,3]。在这样的背景下, 2015年新疆油田所有产能建设项目首次开展了施工期环境监理工作。
2 油田产能建设项目开展环境监理的必要性
新疆油田位于准噶尔盆地, 植被稀少, 环境脆弱, 但其地表经过长期的淋滤, 均形成一层天然的保护屏障。然而在以前的油田产能建设项目实施过程中, 由于钻井机械、运输车辆及施工人员的活动, 对地表土壤和植被均造成一定程度的破坏, 增大了风蚀的危险;另外, 施工活动中排放的废气、废水、固废和噪声对环境均造成影响 (表1) , 若不加以严格控制排放, 后果不堪设想。为此, 开展施工期环境监理显得尤为必要。
3 环境监理开展情况
3.1 环境监理制度建设
目前, 国家和新疆维吾尔自治区在法律层面没有制定相关环境监理管理制度和技术规范, 为此, 新疆油田结合油田产能建设实际, 制定了《新疆油田公司建设项目环境监理规定》, 明确了环境监理单位资质和人员要求、环境监理工作职责和环境监理资料相关要求, 为油田环境监理开展迈出了一步。
3.2 加强企业环境监理队伍建设
国家对环境监理人员持证没有明确规定, 各环境监理试点省份对环境监理人员持证要求也不同。目前, 环境保护部环境工程评估中心颁发的环境监理上岗证在各省都是认可的。为此, 新疆油田组织各单位100余人参加了环境保护部环境工程评估中心组织的建设项目环境监理培训, 取得了从业证书, 为开展环境监理工作奠定了人员基础。
3.3 借助外部单位技术优势, 锤炼内部队伍
2015年新疆油田产能建设项目环境监理工作由新疆石油工程建设监理有限责任公司和外部环境监理技术服务单位合作开展。新疆石油工程建设监理有限责任公司隶属中国石油新疆油田分公司, 在工程监理和井筒工程监督方面具有一定优势;外部环境监理技术服务单位在环境影响评价和环境监理方面具有优势。二者的联合, 一方面实现了技术、人力资源优势互补, 一方面又锤炼了自己的环境监理队伍, 对于今后独立开展环境监理业务具有推动作用。
注:〇为无影响;+为短期不利影响;++为长期不利影响。
4 油田环境监理工作重点
油田产能建设项目环境监理分为4个阶段:设计阶段、施工阶段、试运行阶段和竣工环保验收阶段。每一阶段环境监理重点不同, 但都是环环相扣的, 每一个阶段都是下一个阶段顺利进行的保证, 也是上一个阶段工作成果的有效验证。
4.1 设计阶段环境监理
对于油田产能建设项目, 在设计审查阶段, 环境监理重点对钻井工程设计、地面工程方案、施工组织设计进行审查, 核查设计中的环保设施及措施与环评及批复要求的相符性, 存在变更的, 尤其是涉及重大变更的, 及时告知建设单位, 并建议其及时办理变更环保手续。通过设计审查, 把好第一关口, 确保各项环保措施在设计中的有效落实[4,5]。
4.2 施工阶段环境监理
施工期环境监理主要是及时检查施工的工程内容, 核查各类配套环保设施及措施与主体工程施工的同步性和有效落实。
1) 依据环境监理方案, 采取旁站、巡视和平行监测等方式监督施工过程, 确保施工期间产生的废水、废气、固废、噪声等污染达标排放, 满足环保要求。
2) 对发现的环保问题及时提出改进意见、发出整改通知或责令停工, 做好环境监理日志记录, 并按规定及时归档。
3) 协助建设单位开展施工期环境保护管理工作。
4) 配合地方环保行政主管部门做好日常检查。
5) 开展施工期必要的环境监测工作。
6) 收集施工过程相关环保文件及其影像资料。
7) 定期编写环境监理季报, 并提交建设单位。
4.3 试运行阶段环境监理
项目完工后进行试运行前要向环保部门提出申请, 并提交相关环境保护资料。这一阶段环境监理重点工作是:1核查试运行阶段污染源及其治理情况、环境风险防范与应急措施落实情况等是否符合环评文件及其批复的要求;2总结施工期环境监理工作, 编写《项目试运行生产环境监理总结报告》;3配合建设单位进行项目试运行生产环境保护验收。
4.4 竣工环保验收阶段环境监理
项目试运行结束后, 要依法向环保部门申请环保竣工验收。此阶段环境监理主要工作有3点:1总结设计、施工、试运行生产和竣工各阶段环境监理工作, 编写《环境监理总结报告》;2向建设单位移交环境监理资料;3配合建设单位进行项目竣工环境保护验收。经竣工环保验收不合格需要整改的, 根据建设单位验收整改意见监督限期整改情况, 配合竣工验收出具补充环境监理报告。
5 环境监理工作建议
新疆油田开展环境监理尚属起步阶段, 环境监理在工作中缺乏相应技术规范和管理办法, 为此, 应从以下三方面开展工作。
1) 制定环境监理现场检查指导表。油田产能建设项目主要由钻井工程和地面工程组成, 施工期环境监理主要是对废气、废水、固废和噪声达标及生态保护进行监管, 为了规范检查内容, 确保监管不漏项, 应制定《钻井工程环境监理现场检查指导表》、《地面工程环境监理现场检查指导表》。
2) 制定环境监理相关资料的编写、归档规范。按照《新疆油田公司建设项目环境监理规定》的要求, 环境监理需要编制的资料有监理方案、日志、季报、专题报告、试运行生产环境监理总结报告、环境监理总结报告, 但因没有编制要求, 无法做到规范、统一。下步应制定《环境监理资料管理办法》, 明确各类资料的编制内容、格式及归档要求。
3) 制定环保违章处理管理办法。环境监理查出的违章因没有相应的处理办法, 施工单位重视程度不高, 影响监管成效。为了提高监理成效, 应制定《环境监理查处违章管理办法》, 明确一般违章和严重违章的内容, 确定违章的处罚条款。
6 结束语
1) 油田产能建设项目依法开展环境监理工作, 填补了之前重两头轻过程 (即注重环评和竣工验收, 轻视施工期环保管理) 的管理空白。
2) 有利于环境保护。随着环境监理的深入开展, 环境监理工作将会在油田产能建设过程中发挥重要的作用。
参考文献
[1]环境保护部办公厅.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知[Z].2012-01-10.
[2]新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心.克拉玛依油田八区下乌尔禾组油藏2015年开发建设工程环境影响报告书[Z].2015-02-03.
[3]新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会.新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例[Z].2015-03-01.
[4]杜瑛娜.石油化工建设项目环境监理探析[J].石油与天然气化工, 2013, 40 (5) :91-92.
产能项目 篇8
(文章来源于北京晨报)
近日有消息称,斯巴鲁汽车与奇瑞汽车合资方案,没有得到中国政府审批,斯巴鲁准备将重心转移到美国市场。
由于丰田汽车拥有斯巴鲁16.48%股份,故实际相当于丰田在华将有三家合资生产厂,因此不符合中国政府的相关规定,从而被发改委拒绝。目前包括吉利与VOLVO、奇瑞与捷豹路虎、江淮与纳威斯达的合资项目,在送达国家有关部门审批后,都处于等待之中。据了解,中国政府手中现有的审批项目,如果全部获批,中国的汽车产能将突破7000万辆,而中国的汽车市场短期内远远达不到这一高度。
产能项目 篇9
苗圩指出, 当前大量的落后产能依然存在, 炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业中落后产能占总产能比例达到15-25%, 其中炼铁400立方米以下的高炉还有1.25亿吨, 占炼铁能力的20%, 落后的小水泥有5亿吨, 占水泥产能25%。
为了加快淘汰落后产能, 苗圩表示要加大执法处罚力度, 对不达标的企业, 责令立即停产改造, 改造无望, 或经过改造仍然无法达标的企业要列入淘汰名单。对没有按期完成淘汰落后产能的地区实现项目区域限批, 暂停对该地区项目的环评、核准和审核。
苗圩表示, 淘汰落后产能还要加强资金的引导, 重点是解决淘汰落后产能企业的转产和职工安置工作, 对经济欠发达地区要通过转移支付加大支持和奖励力度, 对淘汰落后产能任务较重而且完成较好的地区和企业, 在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。
产能项目 篇10
建设工程总投资, 一般是指建设某项建设工程所花费的全部费用。产能建设是气田快速发展和持续稳产的必要手段。一个气田的产能建设项目, 依赖于新的油气储量的探明, 由开发方案确定的建设规模, 以及配套的地面工程建设等一系列工程。从准备到项目建成投产需要经过以下的步骤:开工准备、设备和材料的采购、工程项目的组织实施、计划的制定、工期质量和投资控制、直到竣工验收、结算、投产使用, 经历了很多不可缺少的工作环节。其中任何一个环节都与投资控制密切相关。投资管理是油气田产能建设工作中的一个重要内容, 紧紧围绕低成本开发的主线, 转变投资管理理念, 牢固树立全过程控制投资和降低成本的理念, 深入研究降低投资的长效机制, 突出源头管理, 强化过程控制, 全面推进标准化流程, 全面推进标准化造价, 严格工程结算审查, 将有限的人力、物力、财力用在刀刃上, 确保投资不超, 实现投资效益最大化。
二、投资管理机构的设置及职能
投资管理机构是项目建设组织机构的重要组成部分, 主要负责:
1.工程投资的分解、下达、控制;
2.投资清理、计划、合同管理;
3.工程进度款拨付的审核;
4.合同谈签和重点工程竣工验收;
5.编制月度资金计划, 提交财务分析报告、统计分析报告;
6.编制、审核预算报告, 参与工程造价的确定;
7.执行资金管理制度;
8.预、决算及合同资料的整理和归档。
计划经营部门依据公司下达的相关费用标准, 进行详细的费用测算, 并依据项目分工情况, 实行分块管理, 分项控制。将费用指标项分解下达给各专业部门。各部门领导为投资指标控制的第一责任人, 同时根据职责分工和下达的投资控制指标切实履行甲方投资控制职责, 制定本部门控制投资的具体措施, 并根据项目实施情况动态分析, 过程跟踪。
三、投资管理的具体措施
(一) 强化控降投资意识、激励所有项目人员参与投资控制
气田产能建设是一项系统工程, 要控制投资、降低成本, 必须从源头把关, 从开拓思路、转变观念入手, 通过会议要求、加强宣贯、统一思想、下达指标等措施, 促使所有项目人员树立全过程、全方位降低成本的意识, 促使参与建设过程的每个人都来关心投资控制, 并运用各自专业知识和管理经验将控制投资、降低成本的要求落实到具体的实际工作中。
(二) 注重合同管理, 增强约束力
随着我国法制建设的不断健全, 人们对于法律也越来越重视, 目前面临的法律环境也越来越恶化, 一旦产生法律纠纷将给产能建设工作带来很大的被动。在合同管理方面要重点放在规避合同及法律风险上下功夫, 使合同真正成为有效防范法律风险的重要屏障。
1、推行合同标准文本, 规避合同及法律风险。
推广使用公司下发的标准合同文本, 同时结合工程实际情况进行修订。对合同中的施工工期、工程价款的结算方式、违约争议处理等做出明确的约定。此外, 应制订工程质量保证金、工程担保等风险控制措施, 使风险得到适当转移、有效分散和合理规避, 提高工程造价的控制效果。
2、理顺合同前置控制程序, 提高审查审批效率。
各业务部门做为合同条款的主要审查和把关部门。切实发挥各部门职能, 明确各部门的审查职责, 通过对口审查, 专业把关, 各负其责, 理顺合同控制程序, 提高审查审批效率。
3、落实授权签约, 明确主体, 责任到人。
合同的签订环节也是影响今后工程造价控制及工程管理的关键环节, 严格执行公司授权签约制度, 不具备签约资格的不得签订合同, 具有合同签约资格的严格履行合同签订职责, 做到谁签字, 谁负责。
(三) 注重施工全过程的控制
1、施工前期
⑴全面推进标准化预算, 严格预 (结) 算审查。标准化造价是公司造价管理的一项重点工作。在工程结算时凡是设计内的工作量直接用公司发布的标准化指标进行结算, 重点审查设计变更工作量。同时建立与公司快速发展相配套的科学合理、规范简捷、公正透明的标准化、市场化造价计价体系, 满足项目组对产能建设地面工程实行单井标准化投资控制的新机制、新要求, 促进预算编制、合同审核、结算审查的高效规范和一体化管理。
⑵认真审查施工图预算, 合理确定地面工程投资。为了合理确定气田地面工程投资, 根据施工图纸并结合现场实际情况, 对设计院编制的施工图预算进行了认真审核。调整了施工图预算中有关工程量漏计、计价依据错误, 调整了预算中建筑工程大宗材料控制价格。为合理确定地面工程投资奠定了良好的基础。
2、施工过程。
在建设工程施工过程中, 设计变更、签证的数量控制关是关键。首先, 尽量减少设计变更, 由现场监理、建设单位技术人员共同把关, 严格要求施工方按照设计要求施工, 同时也要求各工程参造人员都能认真审图, 尽量能在施工之前就熟悉图纸, 审阅图纸, 以避免在施工后再由于图纸不合理而进行设计变更。其次, 合理审定发生的设计变更、签证, 对于超出范围的设计变更, 必须由建设单位工程造价管理人员、技术人员、现场监理共同签字认可方为有效。
3、竣工阶段。
本阶段是投资控制工作的关键, 依据合同、预算及费用定额、竣工验收资料、公司结算政策等, 对送审的竣工结算进行工程量核实, 落实签证费用, 使结算审核后的结算真
The Capital Luck Camp|资本运营
正反应工程实际造价。本阶段主要应做好以下几方面的工作:
(1) 审核工程量。按照现行定额计算规定审核施工方工程量, 核对竣工资料, 检查有无重复计算的现象, 保证工程量的真实反映。
(2) 审核乙供材料价格
安装工程和装饰工程材料单价由于生产厂家和品牌不同, 材料单价差别很大。这就要求造价管理人员不定期对工程所在的地方大宗材料进行详细的价格调研, 并根据出厂价格和运距进行了测算, 详细了解地材材料市场价格动态, 为预算中地材的合理计价取得依据, 客观公正的反映地方建材价格, 合理确定工程造价。
(3) 审核定额套用。施工单位在上报工程概算时, 往往存在重复套用定额子目或在套用定额时套高不套低的现象, 因此, 工程造价管理人员必须熟悉定额规定, 结合现场实际情况, 在审核竣工结算时, 合理执行相关定额标准。
(四) 注重结算、财务结账阶段
建设工程竣工结算是工程价控制的最后环节, 也是整个工程造价控制非常重要的一环。竣工结算如何切实反映整个工程造价, 反映了预算人员对工程造价管理的能力。在工程竣工验收后及时督促施工单位及时办理工程结算, 认真审核施工单位上报的工程结算, 单项工程造价严格控制在公司下发的标准化指标内指标价为最高限价, 决不能突破。同时积极同现场相结合。要坚持深入现场了解现场施工与施工图的变化情况, 保证工程结算审核的准确性。
(五) 严格会计核算、杜绝财务风险
计划经营部门结合以前年度财务工作基础上, 制定了全年的财务工作计划, 从财务制度的制定及制度执行方面严格控制, 从而有效保证了各项财务支出的合规。严格执行计划部门的费用核销渠道, 合理归集各项成本费用, 保证了计划与财务工作的统一, 做到了工程成本真实、可靠。
(六) 全面依托ERP系统管理, 强化投资控制力度;
ERP是企业资源计划 (Enterprise Resources Planning) 的简称, 是一种企业管理的思想, 强调对企业内部甚至外部资源进行优化配置、提高利用效率。ERP系统是基于先进的企业管理理念, 将财务、采购、销售、制造和库存等业务功能综合集成的企业经营管理信息系统, 强调业务流程的规范、统一及标准化, 是企业资源规划和业务流转的优化管理工具, 已经成为企业信息化水平和经营管理水平的重要标志。
1、ERP系统在投资计划方面的作用。
在ERP系统中, WBS元素作为主体发挥作用。产能建设任何一个项目都必须赋予一个WBS号, 而且这种结构被层层细分, 开发井工程WBS细分至每一个井号, 如果有需要的话可以实现到钻井、测井、试油等单项施工, 地面工程WBS细分至单井管线、单个站厂等。通过这种拆分, 一个项目被分解为若干细化的管理单元, 项目的投资预算就可以有效的分配到这些管理单元上, 实现了项目管理对象的精细化。产能项目投资计划下达后, 通过投资计划人员实施预算分解、下达, 才能在系统中释放其核算状态。项目实施过程中, ERP系统自动监控每个项目分解结构的实际成本发生数, 在超预算时及时反馈信息给相关业务人员, 对项目投资规模进行实时控制。进一步加强了投资的有效控制。
2、ERP系统在项目财务管理中的作用
⑴转变了传统的财务管理理念。财务管理应当至少具备核算会计和管理会计功能, 要具备资金管理和资产管理的能力, ERP系统中的会计核算主要是以集成会计核算凭证为依据基本实现会计信息直接来源于业务本身而非财务系统本身, 也就是说财务系统中90%以上的会计凭证是自动生成的。使得财务管理从过去的事后管理到现在的事中监控的转变, 对相关业务部门的工程、价格、费用以及资金的结算情况进行实时监控, 实行集成会计凭证清帐。
⑵简化了财务部门的业务流程。财务人员只需要对ERP系统集成的会计信息进行实时监控分析, 把好ERP系统的监控关。一要是对各项完工工程的采购订单进行查询、分析、核对, 保证计划部门及时、正确地地录入ERP系统中, 检查订单的交货、开票工作的完成情况等, 一旦发现问题立刻反馈到计划部门, 以便进行及时调整。二要及时跟踪、核对物料模块的发料数据, 主要是各种物料的结算情况。三要将财务的自有数据必须及时录入ERP系统中, 包括生产成本费用以及报销费用等。另外, 必须运用标准路径来处理会计业务, 促使财务分析工作更加快捷。
四、投资管理中存在的困难
(一) 外部施工环境
地方政府的某些行为也会引起项目建设费用的增加, 主要表现在两个方面:
一是批复的建设用地, 无法及时交付, 导致工程无法开工, 延误建设工期;项目建设中的土地征购费、土地使用费及青苗补偿款都是通过签订合同由施工单位支付给地方政府, 然后由地方层层划拨, 这样, 项目建设所在地的农民由于迟迟无法得到相应的补偿, 则对施工进行层层阻挠施。导致项目建设单位花费大量的人力、物力、财力进行协调解决, 无形中增加了建设费用;
二是向产能建设项目收取各种额外费用;受到利益驱使, 现在地方各级和相关部门以各种借口索要补偿费, 凡是与项目建设途经的道路、房屋等设施都要求给予补偿。
1、气田产建点多、面广、线长的特点, 使得气田开发所利
用的地方道路也越来越多, 由于受资金限制, 改造修建的乡村道路和通村油路等级较低且承载能力有限, 各乡村为保护路面, 往往在道路上设置限高杆, 车辆要通行就必须支付高额的乡村道路补偿费或承担毁损道路的维修费用。
2、施工大型车辆通过乡村道路, 造成沿路两边的窑洞、房屋等建筑物产生振动, 必须支付相关补偿费方可顺利通过;
3、为保护生态环境, 各地方政府纷纷出台了植树造林、绿
化道路等生态环境建设政策, 要求所有建设项目工程都要同步搞生态环境建设, 气田开发建设要对施工场地和道路进行绿化, 否则拒绝审批产建项目。
(二) 外部地理环境
随着气田建设步伐的加快, 可以有效利用的施工场地越来越少, 地理条件复杂, 形成施工场地比较困难, 施工难度越来越大, 将导致人工、机械、油料费用的增加, 给投资的控制带来严峻的挑战。
五、结论
产能过剩的成因 篇11
产能过剩基本发生根源包括两方面因素。一是预期偏差因素。微观投资主体总是具有赢利预期,从事前视角看应满足投资决策与其盈利目的一致性的广义理性条件。但是受到信息和其他条件约束,可能出现事后看来预期偏差和失误。如果由于事先预期失误导致事后看投资过高则可能出现产能过剩。二是沉没成本因素。投资形成固定资本,由于资产专用性等原因部分变成沉没成本,难以通过变现回收其原有价值。这时当市场条件发生不利变动后,虽然价格和利润已下降到无利可图,然而由于难以很快退出不得不继续经营,从而面临产能过剩困境。
“总需求不足”并非“总产能过剩”,不过在总需求严重不足的宏观经济衰退时期,很多工业部门平均产能利用率下降,企业面临价格和利润下降等市场和经营困难,宏观紧缩周期背景会加剧产能过剩问题。
除了市场经济引发产能过剩一般原因,中国由于发展阶段与体制转型特点,可能会面临更多产能过剩问题困扰。在高速增长过程中,未来市场规模快速扩张,企业不仅要解决如何用库存调节应对市场波动问题,还要通过追加投资来竞争未来市场需求。这一竞争过程对利用市场配置资源机制具有不可替代积极功能,然而企业在猜测未来市场需求过程中,可能因为预期偏差或后续形势变动发生误判,增加产能过剩发生概率。
观察人士认为,我国体制转型环境也可能促成较多产能过剩问题。例如地方政府较多干预经济,有可能加剧投资过度和产能过剩问题。重要部门垄断体制改革滞后和过度管制背景下,非国有企业投资领域受到较多限制,结果在可以进入部门更可能出现过多投资并导致产能过剩。市场经济体制尚未完善,企业退出存在较多困难,市场性兼并重组受到较多限制,也会加剧产能过剩压力。
市场经济派生产能过剩同时,也为调节化解产能过剩提供有效机制和手段。一是价格下降调节。在需求弹性不为零值假设下,价格下降增加需求并消化部分过剩产能。因而价格下降既是产能过剩识别指标之一,也是市场经济调节产能过剩标志之一。二是市场范围调节。全球化环境下各国产品相对竞争力是影响市场份额的长期最重要因素。其他条件给定,特定部门产能过剩和价格下降会提升其国际相对竞争力,并通过进口替代或/和出口增加扩大市场范围,一定程度调节或缓解产能过剩。三是企业退出调节。如果产能过剩部门价格调节过程造成持续亏损,在沉没成本较低情况下面临预算硬约束企业会较快退出,存在沉没成本条件下价格降低逼近可变成本时企业最终会退出。退出减少产能并缓解产能过剩。
政府在应对产能过剩方面也承担相应职能。对宏观周期运行中总需求不足加剧工业产能过剩问题,政府实行扩张性货币和财政政策促进投资和消费增长,在提升总需求同时兼具治理产能过剩功能。
产能项目 篇12
油田产能建设项目后评价是一项综合性极强的系统工程, 它通过项目实施前期、实施过程、生产运行、后续过程产生的相关数据以及外界反馈的其他信息, 综合分析评价该项目是否达到了预期效果, 并且从评价的过程中总结各环节的经验教训。众所周知, 油田产能建设项目大多具有高风险、高投资、不确定性较强等特点[1]。因此, 需要进行科学、合理的后评价工作, 以保证产能建设项目达到预期效果。本文以此为出发点, 在明确项目后评价定义和油田产能建设项目定义的基础上, 进一步确定油田产能建设项目后评价应该遵循的原则, 并分析油田产能建设项目后评价的各类方法, 进而为油田产能建设项目后评价的开展提供理论借鉴。
1 基础理论
1.1 项目后评价的定义
项目后评价指的就是在项目所包含的全部子项目均结束并且运营一段时间后, 对项目的立项目的、决策程序、实施过程、经济效益、后期影响以及项目可持续性等项目周期中的各个环节进行全面而系统的分析与评价[2], 进而有效衡量项目是否达到预期效果, 及时总结项目当中的经验与教训, 为新项目的顺利运行提供科学借鉴。
1.2 油田产能建设项目的定义
油田产能建设项目是一类矿产资源性项目, 具体是指油田开发过程中建设的具有石油或天然气及附属产品等生产能力的项目。它主要包括:新建产能建设项目和新增产能建设项目两大类, 其立项的目的在于提高石油或天然气及附属产品的生产能力, 以最大限度地满足供应需要。
1.3 油田产能建设项目的特点
1.3.1 系统性
从系统工程的角度来讲, 油田产能建设项目是一个开放式的系统。它涉及到地面与地下各种信息的不断交换。虽然, 其项目构成要素较多, 却具有很强的整体性, 项目内外具有众多的“结合部”, 内外协调工作量较大。
1.3.2 高风险性
油田产能建设项目的主要目的就是要将地下的油气资源转化为可以供给日常所需的“消费品”, 由于项目主要针对的对象存在于地下, 受到地质状况复杂性、勘探开发技术局限性以及人类认知水平有限性的影响[3], 使得油田产能建设项目中存在诸多的不确定因素, 这些不确定因素的存在直接导致了油田产能建设项目具有很大的风险性。
1.3.3 投资大
油田产能建设项目一般需要投入大量的人力、物力和财力进行石油勘探开发技术的引进与革新, 提高人们对地下地质规律的认识, 降低油田产能建设项目的风险。同时, 在油田产能建设的具体实施过程中需要进行钻完井、地面建设等, 建设工程量大, 需要克服恶劣地理自然环境的影响, 往往需要投入巨额资金。
1.3.4 技术密集
油田产能建设项目从前期地质勘探到后期开发建设, 从石油地质基础理论研究到具体的工程建设实践, 牵涉到地质勘探、钻完井、测井、工程建设、人员分配以及相关交叉学科, 因此相对于单项的项目而言, 油田产能建设项目的技术密集性较高。
2 油田产能建设项目后评价应遵循的原则
2.1 公正性原则
公正性是指要对后评价所得到的结论的公开范围进行扩大, 提高其评价过程的透明度, 最大限度地保证其公正性[4]。后评价效果既要做到指明现存的问题, 也要客观分析出产生该问题的各种原因;既要客观公正地总结成功的经验, 也要认真反思总结失败的原因。
2.2 真实性原则
油田产能建设项目后评价所研究的对象是油田产能建设项目投产后生产运行结果, 其中还包含着项目投产运行后一段时期内, 根据实际运营情况所得出的数据。相对于项目前期的可行性研究评价而言, 项目后评价对数据的真实性提出了更高的要求, 只有数据真实才能保证后评价结果的精准。
2.3 独立性原则
后评价工作的独立性主要是指后评价不应该受到项目决策者、参与者等相关人员以及可行性研究阶段、项目实施前期等阶段性评价结果的干扰。因此, 后评价要由与该项目无关的独立第三方完成, 使评价过程和结论更具公正性和客观性。
2.4 科学性原则
科学性原则是指评价时采用的方法和手段要科学, 使用的数据要有客观性和可比性, 而且要口径一致, 合理设置指标体系。只有这样才能保证评价结论是客观真实的, 其结果才更具指导性和实用价值。
3 油田产能建设项目后评价的常用方法
科学、合理的评价方法是保证评价结果可信的重要因素之一。由于项目类型、规模以及复杂程度的不同, 每个项目后评价的方法也并不完全相同。一般常用的项目后评价方法主要包括:逻辑框架法、因果分析法、成功度评价方法。
3.1 逻辑框架法
逻辑框架法是一种综合和系统地研究与分析问题的思维框架, 它将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来, 通过分析动态因素之间的关系, 从目标、计划等方面确定评价活动。这种方法以需要解决的问题为切入点, 向上逐级展开, 得到其影响及后果, 再向下逐层推演找出产生问题的根本原因, 进而得到“问题树”。随后, 利用因果关系将“问题树”转换为“目标树”, 并进一步通过“规划矩阵”来完成后评价。
3.2 因果分析法
因果分析法是通过因果图表现出来, 因果图又称特性要因图、鱼刺图或石川图, 以图表的形式表现出造成某种结果的各级原因, 以及原因之间的等级关系。这种方法不仅可以很系统全面地了解产生问题的原因所在, 还能够帮助管理者更容易的找到解决问题的方法, 为项目建设实施和运营管理总结经验教训。
3.3 成功度评价法
成功度评价法是一种定性的综合评价法, 它实现对项目的评价主要是通过专家或专家组进行打分来获取数据的, 具有较强的主观性。这种方法可以在项目的不同部分、不同阶段、不同层次上进行评价。成功度评价法是一种全面评价的方法, 它的出发点是项目目标的实现程度, 通过这种方法可以确定评价项目的实现程度。在进行项目评价的过程中, 还需要考虑到原有目标的合理性、科学性和实际性, 以及外部环境变化所给项目带来的影响程度, 进而更加客观地对项目不同方面的实现程度进行评价。
摘要：项目后评价是项目管理的重要内容, 是项目基本建设程序的最终环节, 也是衡量一个项目是否达到预期效果的重要方法。后评价通过对产能建设项目实施前期、实施过程、生产运行、项目接续等多个方面对产能建设项目进行综合性评价, 不断总结经验, 找到持续提升项目管理水平的新途径, 对油田的后续开发具有十分重要的意义。
关键词：项目,产能建设,后评价
参考文献
[1]刘跃臣.油田产能建设项目后评价方法改进及应用[J].科技创业家, 2013 (3) :147.
[2]万海艳, 汪益宁.油田产能建设项目后评价方法改进及应用[J].油气田地面工程, 2013, 31 (5) :10-11.
[3]李世群, 靳凤兰.论油气田产能建设后评价体系的构建[J].当代经济, 2011 (6) :72-73.