应对产能过剩（共12篇）
应对产能过剩 篇1
产能过剩和绿色发展是当前水泥行业的两大热点。绿色发展是指节省资源和保护环境的进程, 是水泥行业顺应人类社会可持续发展和生态文明建设的必然选择, 是水泥工业发展进入可持续发展的新阶段。对于水泥产能过剩问题, 根据我地区的实际情况, 进行调研分析, 提出解决办法。
一、水泥产能过剩的分析
在市场经济体制中, 水泥生产的供与需是矛盾对立的两个方面, 供需矛盾是经常的, 供需平衡是暂时的, 在供与需的不断矛盾和平衡中水泥生产得到发展。产能过剩是供需矛盾表现的一方面, 相应地也是经常会发生的。通过市场机制, 优胜劣汰, 供需达到平衡, 推动水泥生产和技术的不断进步。
我市地方水泥产能过剩的问题由来已久, 其背后的原因在于产业结构的不合理。当经济处于繁荣阶段时, 企业容易获得贷款, 同时自身有扩张产能的冲动, 导致产能扩张超出了潜在需求;当经济景气程度回落时, 就易于形成库存积压, 出现产能过剩。况且我市地方水泥多数都是立窑水泥, 能耗高、产量低、水泥标号低, 属于淘汰落后产能。例如, 2012年以来, 我区以及我市出现的严重水泥产能过剩, 水泥库存积压严重, 市场价格持续走低, 很多水泥企业无法维系生产, 只能中途停产。据有关数据, 当年我市水泥需求量约为500~600万吨, 而地方水泥总产能已达到890万吨, 乌海周边地区2878万吨的新型干法生产的水泥还在冲击着我市水泥市场, 而且是高标号、优质水泥。这样我市就面临着水泥严重过剩。从近10多年的发展历程看, 水泥产能过剩是经常发生的, 在产能持续过剩的情况下, 由于政府的监管和国家政策的引导以及市场机制的作用, 水泥生产技术取得了很大进步, 实现了由立窑生产等落后技术向先进的新型干法技术的历史性转变, 出现了乌前旗同达建材有限公司的日产4500吨水泥熟料的新型干法技术。
二、造成水泥产能过剩的原因
1、经济发展的周期性变化
在市场经济体制条件下, 国民经济呈周期性发展, 有高峰期和低谷期。在高峰期时, 社会投资大, 建设开工项目多, 水泥市场需求量大, 水泥产能规模迅速扩张;在高峰走向低谷时, 水泥需求量下降, 高峰期扩大了的产能无法释放出来, 于是造成过剩。目前, 我市经济已由高峰发展期进入稳步增长期, 自然会加剧水泥产能的过剩。这是水泥行业必须面对的外部经营环境。
2、落后产能淘汰不快
目前, 我市地方水泥总产能中尚有不少的落后产能, 其内容随生产技术的进步而不断变化。长期以来落后产能主要是立窑产能和φ3.0m水泥磨机以下水泥粉磨产能。随着原乌前旗同达建材有限公司, 即现在的巴彦淖尔中联水泥有限公司日产4500吨水泥熟料新型干法生产线建成投产后, 原有的周边的小立窑熟料水泥生产线相继成为落后产能而进入被淘汰之列。所以, 落后产能过去占有着市场空间, 不能及时退出是造成地方水泥总产能过剩的原因之一。
3、盲目投资
盲目投资是指不按正常程序进行的投资行为。水泥行业的正常投资程序是在决策前须对矿山、运输、市场和环境等投资要素进行深入调查研究并作出投资可行性评估。盲目投资往往不进行或不完全进行这样的决策程序, 建成的生产线会存在各种问题。有些不建自备矿山;有些交通不便或运输距离过远, 销售成本较高;有些所在地市场较小, 不具备消化当地产量的能力;有些工艺不全, 特别是环保投入比例很低。盲目投资弊端很多, 后果严重。
还有一些投资是非理性投资。如个别企业为扩张市场, 抢占资源建设生产线, 造成了局部地区严重的过剩, 整个行业获利空间被大大压缩。
三、采取多种措施应对水泥产能过剩
水泥行业是充分竞争性行业, 解决产能过剩问题必须遵循市场经济规律, 在政府监管下充分发挥市场机制作用, 通过竞争, 优胜劣汰, 调节产能在一定的合理范围内, 推进生产发展和技术进步。
1、加强政府监管
在市场经济体制条件下, 政府对投资人的投资行为的监管应加强和改进, 监管的主要科目是环保、用地、能耗和产品质量等。在监管中政府须处理好与市场的关系, 充分调动市场机制的积极作用, 应由市场解决的问题交给市场。在监管的同时, 政府应定期发布相关信息对投资者进行引导。
2、制止盲目投资
为制止盲目投资, 一方面政府要加强监管, 措施到位。另一方面要发挥市场机制作用, 充分竞争, 优胜劣汰。在竞争中投资主体要对自己的投资行为负责, 盲目投资者必须对盲目行为承担后果, 从而吸取教训, 终止盲目行为。
在兼并重组中更要避免盲目行为, 以阻止发生新的盲目投资。
3、加快淘汰落后产能
为加快淘汰落后产能, 应该是政府加强监管、市场充分竞争和企业兼并重组三管齐下。
政府监管非常重要, 要根据国家制定的政策实施现场监管, 加强执法力度。
充分竞争、优胜劣汰是市场经济体制的基本特征之一。加快淘汰落后产能, 必须大力发展先进产能, 通过竞争由先进产能取代落后产能, 由新型干法淘汰立窑等落后产能, 从而使生产和技术取得进步。我市经过几年不断地淘汰立窑和φ3.0m以下水泥磨机的水泥粉磨等落后产能, 已有效地腾出部分市场空间, 为发展新型干法水泥生产线创造了条件。
企业兼并重组可提高行业生产集中度和市场竞争力, 构建大中小相结合的产业结构, 特别是大企业集团的收购兼并, 有助于建立正常市场秩序, 推动淘汰落后产能的速度, 有利于技术升级和向质量与效益型转变, 走绿色发展道路。内蒙古同达建材有限公司加入中联水泥集团后, 已取得了明显效益, 实现了优势互补。
4、企业加强自身建设不断提高竞争力
在市场经济体制中, 水泥企业应对产能过剩的基本措施是深化企业制度改革和技术创新。制度改革是多方面的, 最重要的是深化产权制度改革, 建立和完善激励机制和约束机制。技术创新是围绕节约资源和保护环境, 革新现有生产线, 开辟循环经济产业和建设具有技术优势的新生产线。
5、引导消费, 推广使用高标号水泥和高性能混凝土
根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 (国发 (2013) 41号) 文件要求, “加快修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范, 推广使用高标号水泥和高性能混凝土, 尽快取消32.5复合水泥产品标准, 逐步降低32.5复合水泥使用比重”, 可改善当前大量使用低端水泥产品现状。据测算, 如果推广使用高标号水泥和高性能混凝土, 可以使水泥总量有一个比较大的下降幅度。
相信在政府监管和充分发挥市场机制作用下, 通过各方的努力, 水泥产能过剩问题一定会妥善解决。
应对产能过剩 篇2
1.钢铁业。目前，中国钢铁业虽然面临严峻的产能过剩问题，但国内企业的增产意愿仍然旺盛。据中联钢网统计，，中国将有24座新增高炉投入运行，年设计产能为3500万吨。虽然与新增加的7000万吨相比减少了约一半，但在行情低迷的情况下，产能仍将持续被增强。据悉，钢铁制造行业产能过剩已持续好几年，在前，粗钢产能利用率在83%以上，但20后产能利用率整体下了一个台阶，再也没有回到80%，即长期产能过剩的体现。
2.煤炭业。从开始，我国煤炭行业的经营困境一直未得到缓解。统计显示，目前，我国煤炭行业亏损面已高达80%左右。根据Wind数据统计，截至207月24日，19家发布上半年业绩预告的煤炭企业，有8家煤炭企业净利润亏损，有14家煤炭企业净利润同比下降。其中，煤气化预计上半年亏损3亿～3.3亿元;神火股份预计上半年亏损3.4亿～3.7亿元;而国投新集更是预计上半年亏损6.5亿元，同比下降594.50%。而对于亏损的原因，多家煤炭企业都提到，是由于煤炭市场产能过剩，煤炭价格不断不跌造成的。20，中国原煤产量仅为15亿吨。时，中国原煤产量达到35亿吨;月21日，中国煤炭工业协会表示，“十一五”以来的7年间，全国煤炭采选业固定资产投资完成2.25万亿元，累计新增煤炭产能约20多亿吨;截至底，全国现有煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设超前3亿吨左右。
3.平板玻璃。平板玻璃是中国政府认定的五大严重产能过剩行业之一。据中国的证券公司国泰君安证券统计，中国全境已有290条平板玻璃生产线，年预计还将新增42条。由于中国房地产行情萎靡不振，当前平板玻璃行业库存正快速膨胀。在此背景下，中国企业开始通过出口来谋求生机。中国的统计数据显示，2014年4月，我国共出口平板玻璃1758万平方米，同比增长了11.4%，出口额增至了1.32亿美元，是上年同期的2.4倍。主要出口地为东南亚国家，隔热性能优良的高性能建筑玻璃似乎实现了出口增加。
4.水泥。我国水泥行业早在就出现产能过剩的苗头，当时立窑等落后产能的产量占总产量的78%，新型干法水泥产量占22%，主要任务是淘汰落后的立窑产能过剩。到20，新型干法水泥产量占水泥总产量已达90%，在房地产业和重化工业快速发展的需求推动下，众多行业纷纷涌入水泥行业，产能过剩的风险不断积聚。从年年初开始，中国在建和拟建的生产线还有220条，熟料产能是2.8亿吨，折合水泥产能是4.5亿吨。如果这些生产线全部建成，水泥产能大概要达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大约是22亿吨。如果在建、拟建线项目全部建成，按照需求和产量比例测算，水泥行业的产能利用率将进一步降低为62.9%。
5.电解铝。资料显示，2013年，全国实际生产电解铝2194万吨，过剩率超过30%，产能过剩甚至超过了钢铁行业。目前，我国铝价已经回到了25年前的1元/吨左右，但当时电价仅0.1元多，人工成本和劳务材料等也大大低于当前，在这种情况下全国电解铝企业账面几乎很难赢利。中国铝业发布的2014年一季度报显示，该公司当季归属于母公司的净利润亏损21.57亿元，亏损额同比增加11.81亿元，究其原因主要是电解铝主要产品的价格下滑。据高盛测算，以现金成本计算，中国约有50%(合1100万～1200万吨)铝产能处在亏损状态，相当于全球总供应的25%左右。只有实际减产规模能够达到100万吨，铝价的中期前景才会转好。
6.船舶。《2013年船舶工业经济运行分析》数据显示，2013年，我国造船完工量、新接订单量和手持订单量占全球市场份额均有不同程度的提高，已连续3年位居世界第一。但在这“世界第一”的背后，中国有过半船舶企业却是接近“零”接单。截至2013年三季度的1168万修正总吨接单量都集中在中国69家船舶企业中，其他80多家企业则均未斩获，有些甚至已经处于停工状态，且订单主要集中在大型船舶企业手中，中小船舶企业获得的订单少之又少，出现了严重的两极分化现象。而即使大型船企，也避免不了亏损的结局。～，中国造船产量以年均30%以上的速度增长。20，中国造船业接单量首超日本，年迎来历史性一刻，造船订单与世界造船霸主韩国只有0.3%之差。
7.光伏。2013年，天则经济研究所发布的研究报告预计，除传统产业产能过剩外，一些新兴产业也出现产能过剩，如太阳能电池产能过剩达95%。据悉，20，全球前五位的太阳能组建供应商来自中国的企业就占到了4位。
8.风电。天则经济研究所报告指出，风电设备产能利用低于60%。与光伏产业类似，风电设备同样经历着“过山车”。前几年，随着中国风电产业的迅速发展，众多企业一窝蜂地进入风电制造行业，从20开始，中国风电新增装机年均增长率开始出现负增长，突然的“刹车”使国内风电设备40%以 上的产能处于闲置状态。业内人士称，现在风电行业是全面亏损，做得越多，亏得越大，如果这种状况持续下去的话，整个产业都会崩溃。而盲目的跟风令企业无暇 东顾，耽误了关键核心技术研发的时间与投入。以海上风电为例，跟国外的海上风电相比，我国在海上风机的制造方面缺乏核心技术。目前，我国有15家风电设备制造商在做5～6兆瓦风机的研发工作，其中有5、6家已经生产出样机，并实现装机，大部分企业还处于研发阶段。在这些企业中，真正用自主技术来进行研发的企业并不多，大部分企业还是依赖国外的技术。这也是其他产能过剩产业的通病。
9.石化产业。目 前，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。中国石油和化学工业联合会称，除少量的有机 产品和专用化学品外，从无机化工原料、农用化学品、橡胶制品到炼油以及大部分有机原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出现不同程度的产能过剩，初步估 算，产能过剩行业销售收入合计占全国石化、化工行业总销售收入的60%以上。而在以前，仅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行业产能过剩。而目前，各行业仍有大量在建产能，预计2014、2013年将陆续投产。石化联合会预测，炼油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、纯碱、电石等行业产能利用率进一步下降，产能过剩更加严重;氟化氢行业产能利用率达到54%，比2013年有所提高，但产能仍处于极度过剩状态;PTA、甲醇、烧碱产能利用率也有所提高，但产能过剩仍十分严重。
应对产能过剩 篇3
谈到水泥行业的联合重组，不得不提及中国建筑材料集团有限公司。
2007年，中国建材联合重组了浙江水泥、三狮水泥、虎山水泥、尖峰水泥四家企业，正式敲开了南方市场的大门。以之为基础，中国建材组建南方水泥公司，在浙江、江苏、湖南、江西、广西、福建、上海等六省一市跑马圈地，截至2010年底，南方水泥重组了近150家企业，其产能从零快速扩张到1.2亿吨，创造了水泥行业发展史上的奇迹。
中国建材董事长宋志平日前发表了一篇题为“联合重组的逻辑”的文章。他认为，从表面来看，重组水泥企业是个机会性事件，它成就了中国建材；但实际上，中国建材之所以采用联合重组而不是内生式成长方式来发展，有着很多针对行业、面向市场和未来的审慎思考。
推而广之，联合重组的模式适合中国很多产能过剩的行业。中国建材的联合重组思路，也可以为包装行业提供借鉴。
产能过剩 结构调整迫在眉睫
水泥行业产能过剩，给了中国建材联合重组水泥企业的机会。
“在‘十五’末期、‘十一五’初期，江浙一带的水泥市场已经高度饱和，企业之间进行恶性竞争，境况惨不忍睹。”宋志平的回忆与当时国家对水泥行业的调控不谋而合，2003年和2009年，国务院曾分别以国办发[2003]103号文、国发[2009]38号文先后两次下发文件抑制水泥投资过热，试图控制产能过剩现象。
对水泥行业的投资火热，也与我国处于工业化、城镇化的高速发展阶段有关。经济的迅速增长有力拉动了市场对水泥的需求，在国家基建热潮的影响下，很多水泥项目纷纷上马。
在这一情况下，鉴于企业分散、市场重叠、信息缺失等因素，出现一定程度的投资过热可以说很难避免，由此接踵而来的便是产能过剩。据统计，2008年我国水泥熟料产能利用率为69.1%，水泥产能利用率为66.7%。部分省份的产能利用率更低，如浙江省2009年上半年水泥的产能利用率仅为63.0%。
水泥行业集中度低也是不争的事实。据《人民日报》报道，2005年，我国约有5000多家水泥企业，位居前10名的企业产量仅占全国水泥总产量的15%左右，而在发达国家，前10名水泥公司占据了60%左右的市场份额。尽管在国家政策的导向和行业的推动之下，水泥的产业集中度不断提高，但进展速度一直是行业发展规划指标中的弱项。
此外，水泥产品由于受到原料和产品运输量大、运费占售价比重高、产品保质期较短等因素的影响，在销售范围上存在一定的地域限制。水泥企业在全国范围的多点分布有其内在的必要逻辑，但水泥企业在同一区域市场的多家并存，难免会引发无序的价格战。
2010年，工信部下发《水泥行业准入条件》公告，促进水泥行业淘汰落后产能和结构调整；2011年，工信部再下“猛药”，发布淘汰水泥落后产能名单，淘汰指标是1.5亿吨。行政力量的干预，的确对抑制产能过剩和重复建设，加速水泥行业结构调整起到了重要的作用。
抓住机遇 开拓增长新路径
水泥行业的风云变幻，也让身处其中的中国建材对行业发展有了更多的思考。如果说过去水泥行业的盈利模式是建立在市场供应短缺的基础上，随着产量的增加，可以减少单位成本里的固定费用，从而取得利润；那么现在水泥行业已产能严重过剩，产品大量积压，如果再投入产能，非但不能摊低固定费用，还将增加变动成本，流动资金也随之紧张。
不投建新产能，企业如何做大？中国建材想到了一条新路径：“加快转变发展方式，改变以新线建设、重复建设求发展的思路，实施大规模联合重组，探索出一条基于存量结构优化的全新成长路径。”在这条全新成长路径上，中国建材快速奔跑。
2006年，中国建材的水泥年产能只有1100万吨，而且全部集中在淮海区域。通过市场考察，一场联合重组在地域特色差异巨大的淮海、东南市场分别展开。在淮海地区，水泥产能过剩现象严重，且落后产能比重高。中国建材旗下中联水泥采取等量或增量置换的方式，联合重组徐州海螺水泥、泰山水泥、德州大坝水泥等43家企业，同时淘汰18条总产能为260万吨的立窑工艺生产线、16台总产能为340万吨的小水泥磨，改建新型干法水泥生产线。经过联合重组，中联水泥的产能目前位列全国第三，成为水泥行业盈利增长速度快于规模增长速度的翘楚。
在东南区域，中国建材的水泥重组扩张之路又别有洞天。浙江是我国水泥行业第一个完成技术结构调整的省份，2007年，其水泥落后产能已全部淘汰。尽管行业整体技术水平先进，但产能过剩率依然高达40%，200多家企业打乱仗，导致这一地区水泥行业自2005年起连续三年亏损。2007年，在南方地区没有一条生产线、不产一两水泥的中国建材，成立了南方水泥有限公司，并在3年时间内成功重组近150家企业。2010年，组建只有三年的南方水泥，产能、资产及利税额均居全国第二，这段资产重组的神话获得了国家管理创新成果一等奖，成为“四两拨千斤”的商业标杆。
“中国建材的联合重组，实际上并不是着眼于治自己的问题，而是着眼于治行业的病。”中国建材积极探索转变增长方式的具体途径，它的一些思考和作为正在改变着我国整个建材行业。
应对产能过剩 篇4
关键词：产能过剩,消费能力,机制设计
一、引言
基于我国当前经济下行的背景下,通过提高居民消费扩大有效需求,按照市场消费需求发展经济,是解决产能过剩问题的合理选择。一方面中央政府可以通过居民消费需求将扩大投资产生的生产资料需求转化为最终的消费品需求,即通过提振居民消费促进经济发展,重新调整我国消费、投资与净出口三方面的经济结构;另一方面提振居民消费需求能够弥补外贸出口的降低,减少出口贸易下降对我国经济可持续发展的消极影响。总之,扩大居民消费对于促进我国经济可持续发展并化解产能过剩问题均具有积极意义。
二、产能过剩的形成机理研究
由于目前我国的社保体系薄弱和居民可支配收入水平较少等因素并存,因此我国居民当年消费动力持续下降,消费支出水平持续降低,导致产业资本循环的售卖阶段中商品资本(W′)无法顺利地转换到货币资本(G′)。此外,近年来欧美经济持续低迷,中外贸易摩擦不断加剧,以及我国廉价劳动力成本优势丧失,我国外贸出口量持续下降。因此,我国投资、居民消费、外贸出口等方面发展不均衡的直接后果便是产能过剩和经济下行。
对于当下我国的产能过剩问题,在外贸出口需求持续低迷、国际贸易复苏缓慢且不可控的状况下,我国政府一方面可通过“一路一带”战略输出过剩产能以及调整经济结构等方法化解“我国投资过剩和投资结构失衡”导致的产能过剩,另一方面可以通过扩大居民消费化解“居民消费低迷和消费结构升级以及外贸额减少”方面的产能过剩。刺激提振居民消费不仅能迅速减少我国产能过剩,而且可以引导投资转型并防止产能过剩加剧,对政府解决产能过剩问题具有正面作用。扩大居民消费水平,尤其是提振可支配收入较低的贫困居民的消费水平,不仅可以解决我国的产能过剩和产品积压问题,而且同时可以解决我国低收入居民群体的贫困问题。居民消费增加可以对冲外贸出口下降所形成的需求缺口,通过产业结构调整和加快资本转化促进经济循环,避免资金流向市场已经饱和的行业,可以引导我国整体经济可持续健康发展,进而促进我国经济快速增长。即,居民消费升级左右着企业投资方向,引导投资资金从产能饱和领域流出,流向投资回报率更高更有发展前途的产业,进一步加快我国产业结构改革。
至于如何实现“通过消费将投资形成的中间需求转化为最终需求,带动经济体系高速运行。”需要运用机制设计理论来完成。
三、机制设计理论的主要思想
机制设计所研究的主题是,对于任何事先确定的一个预期目标(社会目标或经济目标),在信息不对称以及经济活动参与者分散化、公平自主决策条件下,能否设计出一个经济机制使得参与者的个体利益和设计者事先设定的预期目标一致,以及如何设计出符合预期目标的经济机制。也就是说,能否设计以及怎样设计符合既定目标的资源配置方式、政策法规等规则。
机制设计理论的基础理论包括“信息效率理论”和“激励相容理论”两部分。从信息效率方面来分析,机制设计过程就是根据设计者事先设定的预期目标,寻求既能完成预期目标,又要最小化信息成本的过程。比如设定资源的帕累托最优配置为经济目标时,市场竞争机制就保证了此目标的实现。因此,经济机制设计可以看成在既定的信息结构下比较分析不同经济机制的信息成本大小问题,即机制设计理论认为实践中经济机制的优劣可以从信息空间维数的角度来评价。另外从激励相容的要求来分析,经济机制可以看成是一个可引导参与者努力付出的可执行制度体系。对于真实显示偏好和帕累托最优配置的社会目标是否是激励相容的,以往人们通常认为只有公共商品的生产经营存在激励不相容的问题,而对于私人商品的生产经营则不存在激励不相容的问题。
机制设计理论的特点就是比较研究不同的机制设计并将其共同属性研究出来。然而,作为方法论,机制设计理论的理论价值却只能通过实践问题的应用研究来体现。总之,机制设计理论的应用价值不仅限于最初市场机制设计以及企业内部治理结构研究,而且进一步发展到国家宏观经济层面和整体社会制度层面的研究。时至今日,机制设计理论发展成熟后,应用研究的发展步伐继续向前推进,不断拓展新的应用研究领域和研究方向。
四、我国“产能过剩”问题的应对机制设计
近几年来,伴随中国经济的高速增长产生了一些矛盾现象:一方面大量商品过剩、产能过剩,由此大批企业开工不足甚至破产,这也导致大量工人下岗失业,另一方面又有大量贫困人口没有解决温饱问题,即大量潜在消费需求无法得到满足;一方面我国政府连续出台政策调控某些行业的投资需求却仍高速增长,另一方面我国居民储蓄存款数额又持续增加、消费需求反复刺激却难以启动。在凯恩斯看来,上述“产能过剩”和“贫困现象”并存是市场经济发展的必然产物。因为在个体分散化决策市场经济中,企业家和公众个体的投资决策是依据资本未来收益的预期做出的,由于这种预期是不确定的,因而投资需求往往很难弥补总收入与消费之间的差距,有效需求必然不足;如果政府不加干预,产能过剩及贫困必然发生,并继而导致经济下行,最终导致经济危机的发生。也就是说,在引发产能过剩和经济下行的过程中,有效需求不足与贫困具有相互作用、螺旋式累积的联动效应。
上述机制设计的最终目标为:中国的城市化(城镇分布)和产业布局在全国范围内均匀分布,中国居民不再需要跨区域打工。对于区域内各产业中的工作岗位进行计划安排,对于各企事业单位中的非创新性工作岗位,实行非终身制公平轮流就业;而对于那些创新性、复杂性等高度不确定工作,则实行公平竞争上岗原则。所谓“创新性、复杂性等高度不确定工作”,在现实中是指企业高层管理者、创业者和科技研发人员所从事的工作。上述稳定的“非创新性工作岗位”能保证居民的日常生活的小康生活状态,同时也规避了创业者和科技研发者们的后顾之忧。而那些创新性、复杂性等高度不确定工作则满足了居民更高层次的精神需求和物质生活需求,也促进了整个国家经济稳定高速发展。
最后,由于全国各种产业中的“常规性、机械性”工作岗位少于居民就业需求的数量,一旦“常规性、机械性”工作收入实现平均化后,人们不仅拥有了稳定的生活来源保障,而且人们也将会拥有大量的业余时间,这样我国民众就有充分的业余时间创业和科研开发,整个社会将会形成创业和创新的浪潮。上述政策措施的施行将会从根本上改变我国居民消费状况,增强了居民消费意愿,提高居民消费水平,进而化解了我国当前的产能过剩以及产品过剩并遏制了经济下行的压力。
基于化解中国“产能过剩”和“经济可持续发展”的机制设计目标,首先需要考虑的是劳动力增长问题。长远来看,我国劳动力供给的变化与人口变化基本上是一致的。但是,按照我们上述机制设计——通过为全体社会成员提供平等的受教育机会和公平的教育资源以提高全体社会成员的综合素质,而高综合素质的社会成员数量的提高实际上相当于劳动力增长了,此后的经济增长会受益于由此产生的人口红利。另一方面,喜欢科研开发活动的社会成员在业余时间从事的科研开发活动也将加速我国产业的技术进步,我国政府可以引导风投基金投资一些高科技研发公司,通过公司组织社会成员们的科研开发活动。因此,上述机制设计能够支撑一个国家经济长期持续高增长的源泉。
在上述目标下,还有一个问题是无法规避的,那就是中国要为民众的投资创业和进行自主创新建立一种怎样的制度保障?对于投资创业活动,中国现有的风投体制、现代股份制公司制度以及创业板市场等制度安排为各社会成员的投资创业活动提供了完善的制度环境。而对于科研开发创新活动,专利制度作为一种最常见的鼓励创新的制度,被广为使用。另外,政府应设立创新研发基金对我国企业和居民个人的研发创新活动进行补助,也可以设立奖励体系(award system)和采购(procurement)机制等促进研发创新活动。同时,在抉择激励创新机制方面,激励相容引起的“社会效率”与“信息不完全”间的矛盾对立是不可避免的,政府在这种决策方面需要审慎的考量和决策。尽管中国社会和谐和经济发展规划的重点是创新,但是当下中国基于创新活动的机制设计还很不尽如人意。前面的诸项机制设计是在借鉴欧美发达国家发展经验的基础上提出来的,同时也考量分析了当前中国经济发展的特殊背景和环境。总之,机制设计理论作为方法论对于我们中国这样的发展中国家来说,也有重要的理论指导价值。本文提出的机制设计的预期目标是化解产能过剩并推动我国经济可持续发展,至于执行效果如何还有待实践检验。
参考文献
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中国产能过剩的原因 篇5
第一，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业银行据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险;第二，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。
2.对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法
对“技术落后、企业分散、规模过小、非法生产”的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”。对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整;对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业站在技术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。
3.降低地方政府的投资扩张冲动
改革以考核GDP增长为重点的政府政绩考核和官员晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。可以对地方政府政绩考核进行立法，从主要考核GDP指标转向全面客观考核政府治理水平，从政府内部的自我考核转向内、外考核相结合，让公众意见有更多参与权;更多地把经济发展质量、能源资源消耗和人的全面发展情况等指标反映进来;优化中央与地方之间的财税分配，使地方政府的财力和事权相匹配，弱化地方政府投资动机;促进地方财政透明化与民主化。凡涉及政府补贴、税收优惠或返还、提供优惠贷款等行为，都应该公开公示透明。同时，严禁地方政府给企业下增长指标。
4.推进产能过剩行业的兼并重组
产能过剩僵局采访 篇6
在焦炭行业打拼了10多年，中煤九鑫焦化有限责任公司销售部部长陈宏亮对“限产”这个词不再陌生。
中煤九鑫的设计产能是年产200万吨，今年计划保持100多万吨的产量。
或许很多企业家并没有意识到产能过剩的严重，限产也只是本能的对需求减少做出反应。因为，我们还看到一个现象，还有很多中小焦化厂在建或者扩建，“这完全是给这个行业添乱”，陈宏亮对此颇显气愤。
情况不仅在焦化行业存在。在中国的几大支柱产业中：钢铁行业的集体共识是产能过剩超过1亿吨；在灾后重建和4万亿投资刺激下，水泥投资“井喷”之后的价格“暴跌”引发了国家发改委及工信部强烈关注，两部委联合中国水泥协会赴四川考察水泥行业产能过剩的具体情况，以期出台应对政策……
除了各个行业显示的产能过剩令人担忧，宏观经济数据显示的投资趋势更加令人警醒。
国家统计局公布的数据显示：一季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8％。从产业看，第一、二、三产业投资分别为332亿元、10180亿元和13050亿元。
对于第二产业投资同比增长26.8％的现象，国家信息中心经济预测部副主任祝宝良颇为不解，“但像钢铁、电力、港口产能已经过剩了，此轮投资为什么还增长那么快。”
最近，国金证券对上市公司做了调查，从调查结果上看，贷款多的行业主要集中在中上游和投资周期较长的行业，如房地产、电力设备、煤炭、水泥、有色金属和机械……
高投资率后遗症
在过去30年里，中国的投资增长率有24年超过10％。
产能过剩在中国不是一个新话题。银河证券首席经济学家左小蕾认为，“伴随着过去多年的投资高增长，产能过剩在过去几年就有显现。”
中国经历过短缺经济的时代，深知物资匮乏对一个国家意味着什么。改革开放以来，发展是整个社会的主旋律，支撑发展的方法就是提高投资率。有数据为证：在过去30年里，中国的投资增长率有24年超过10％。
支撑中国发展的支柱行业更具有代表性，据雷曼兄弟中国首席经济学家孙明春给出的数据，自1997到2006年的十年间，中国的水泥、发电和彩电的产能都翻了一番还多，煤炭产能增加了两倍多，粗钢和汽车产能增加了三倍多，炼铁产能增加了近六倍，而手机的产能则增加了168倍。
发展是硬道理，高投资似乎不应该受到质疑。但问题就在产能过剩解决的途径主要依赖于出口。
学界早就对此经济模式提出质疑：解决利润微薄的出路就是进一步增加产量，接踵而至的必然是产能过剩。
对于产能过剩的风险，政府也早就认识到。商务部副部长高虎城曾认为，“这些产能势必要通过扩大出口释放。”
救市资金流入过剩行业
信贷政策的刺激，财政政策的释放，令人担忧更多的资金会流向早已产能过剩的行业。
即使没有金融危机，中国的经济也到了必须调整的阶段了，这样的观点渐渐占据了主流。著名经济学家吴敬琏甚至表示：在金融危机之前中国经济就已经出了问题。
问题是什么?清华大学社会学教授孙立平以社会发展史的角度给出的答案是产能过剩：中国正在发生一场从生活必需品时代向耐用消费品时代转型的过程，而这个转型迟迟转不过去。他的分析是，这个转型阶段的核心问题是内需和市场。
如果没有全球化，转型的这个阶段将更加困难。实际上上世纪90年代开始出现的“内需不足，市场疲软”现象，就是这种生产过剩危机的端倪。只是西方发达国家制造业外移过程对“中国制造”的需求，缓解了这个问题。
但是问题并没有解决。突然而至的金融危机成了问题爆发的导火线。孙立平对此的认识是：“这个过程所形成的传统的生产过剩危机，由世界金融危机导致的经济衰退，阻断了避免这场生产过剩危机的出口，从而引爆了中国的生产过剩危机。”
数据也显示，产能过剩的情形在危机下进一步恶化：2009年一季度氧化铝产能闲置38％、焦炭业产能闲置60％、水泥和平板玻璃产能闲置20％、铁路设备制造业产能利用率降至50％以下。但令人担忧的不止于此。
随着全世界的联合救市，信贷政策的刺激，财政政策的释放，令人担忧更多的资金会流向早已产能过剩的行业。
玫瑰石顾问公司董事谢国忠撰文《“刺激—复苏”春梦难长》对全世界救市进行了反思，其中指出投资泡沫、产能过剩将不可避免的恶化。“大家推崇的‘刺激—复苏’战略将导致恶性通货膨胀、货币剧烈贬值和政治动荡。”
他以汽车行业为例分析：“克莱斯勒的破产不会解决这个行业的问题，根本问题是全球的产能过剩等于美国销量的两倍。”谈及解决问题的出路，他充满浪漫主义情怀的假设：如果美国的三大汽车生产商关闭了两家，供求可能就大致平衡了。
这样的问题不仅在美国存在，中国的4万亿救市政策有多少会流入已经过剩的行业，也早已引起了学界和政府的关注。限制与机会实际上，对于钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业产能过剩的控制，国务院早在2004年就开始部署。
6月，发改委和工信部委托中国水泥协会赴各地展开调查，目的是在此次全国范围大调研的基础上，推出新的水泥行业发展政策，以防止各地方政府利用国家4万亿投资的机会“大干快上”水泥项目，造成行业产能过剩。
实际上，对于钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业产能过剩的控制，国务院早在2004年就开始部署。
但2006年的调查发现，过度投资导致产能过剩的问题并没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能依然明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。
因此，国务院在当年发布的《加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中表态，必须下决心抓紧解决。
其中提到的两个措施今天看来仍具有价值。
一是淘汰落后生产力，如淘汰立窑等落后的水泥生产能力；关闭淘汰敞开式和生产能力低于1万吨的小电石炉……
二是鼓励兼并重组，促进产业的集中化、大型化、基地化。推动优势大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，鼓励大型水泥企业集团对中小水泥厂实施兼并、重组、联合……
即使现在，中国离制造业强国还很遥远。不论此次政府对于产能过剩实施怎样的措施，国务院此前的思路无疑具有借鉴价值。
[产能过剩之焦炭]焦炭大规模限产
山西焦化行业协会对于7月的建议是，焦化企业继续严格执行50％的限产措施，以稳定市场供应量，降低库存。
根据山西焦化行业的指导意见，中煤九鑫焦化有限责任公司仍然保持限产50％。
中煤九鑫成立于2003年11月，是由中煤焦化控股有限责任公司(占75％)、灵石县九鑫煤化厂(占25％)共同出资，在生产集约化程度较低的焦化行业，其规模可以排在山西省前5位。
限产在焦化行业已经持续了近一年。去年8月，由山西、河北、山东和陕西等地的212家焦化企业为盟员成立的“山西焦化企业联盟”，就开始呼吁全国焦炭企业限产40％—50％，以缓解过多库存，稳定市场。
而在去年11月，几乎所有企业都主动限产达到2/3以上。
之所以如此大规模的限产，原因在于供求矛盾严重，需求的萎靡带来的是价格的下跌，甚至一段时间，焦炭的价格低于原材料炼焦煤的价格，要知道每吨焦炭需要1.2吨炼焦煤，再加上人力、物力成本，当时的焦化行业生产的越多亏损的越多。情况至今没有改善。
山西焦化行业协会对于7月的建议是，焦化企业继续严格执行50％的限产措施，以稳定市场供应量，降低库存。协会文件表示，近期原料煤价格居高不下、钢铁企业焦炭库存有所上升、钢材价格波动起伏、焦化企业依然亏损，因此继续实施限产。
其实在6月，山西焦炭实行了一次涨价，1650元/吨的价格比5月上涨了70元。但协会对于行业的发展充满担忧：防止违规焦化企业死灰复燃，刺激煤炭继续无序涨价，协会做出7月价格暂不调整的决定。
协会的担忧也是这个行业的内在症结所在。
焦化行业从2007年逐渐回暖，两年来，焦煤——焦炭——钢铁，整个产业链一起经历了疯狂的暴涨时代，焦化行业也迎来了一次过山车式的盈利巅峰。
尤其是2008年上半年，国内外钢材价格大幅攀升，焦炭价格随之一路高升。焦炭主产省山西一年内连续7次上调焦炭价格，8月焦炭价格指数最高达560.04点，均价达2846元/吨。在这样的高额利润刺激下，产能扩张成了行业的一个普遍现象。中国炼焦协会数据显示：2008年全国新建投产焦炉产能已经超过3000万吨，而且还有约700万吨产能的焦炉已经建成或者烘炉。
而2008年焦炭产量达到3.36亿吨，占世界总产量的60％。
支撑这个行业繁荣的还有欧美市场的需求，其中欧洲是最重要的焦炭进口地区，占全球焦炭贸易的一半。
危机很快截断了焦煤——焦炭——钢铁的暴力链条，从国内到国外。最先倒下的是钢铁行业。
这个产业链条上，暴利时代属于最上游原材料的焦煤价格也随之高企。
但钢材市场萎靡不振后，链条就戛然而止：从去年8到10月，焦炭价格从最高的近3000元/吨，回落到了1700元/吨左右，但焦煤价格依然高企，当时山西禹王集团董事长杨文朝颇为愤慨的表示，很多煤矿也在限产，甚至部分煤矿已经放假走人，全面停产。
[产能过剩之钢铁]钢铁兼并重组大洗牌
在中钢协2009年第一次行业信息发布会上，中钢协副会长罗冰生公布，2008年炼钢产能达6.6亿吨，过剩1.6亿吨左右。
国家统计局公布的数据显示，5月粗钢产量达到4645.97万吨，相当于日均粗钢产量达149.87万吨，超过1月、2月上轮价格反弹时粗钢日均产量分别高达132万吨、142万吨的数量，再创年内新高。与生产回暖对应的是钢价回暖。根据“钢之家”网站公布的中国钢材基准价格统计结果，国内钢材市场价格自4月中旬以来已经九周价格上涨。
种种迹象似乎显示了钢铁行业的复苏，尤其是受益于4万亿投资拉动，众多的基建项目对于钢铁的需要让这个行业没有理由不自信。
国金证券钢铁行业分析师笃慧认为：“上半年，我们的钢铁行业主要靠基建这方面来拉动的，主要驱动因素在基建，但下半年的钢铁主要驱动因素在于房地产，从目前数据来看，房地产房屋销售面积的大幅增加，新开工面积也会出现明显的回升，这样会带动整个钢铁行业需求的回升，企业利润也会大幅度增长。”
但在“2009年下半年钢材市场走势分析会”上，宝钢集团经济管理研究院院长吴东鹰表示，产能利用率低下将是2009年中国钢铁行业面临的最突出问题。
早在年初，伴随着连续几周的钢价回暖，大量中小企业纷纷复产，中国钢铁协会会长、武钢集团董事长邓崎琳就告诫，过剩的产能不能盲目释放，1月、2月市场行情略有好转，部分钢企就纷纷增产，“只会让钢材市场更加恶化，中国的钢铁行业形势严峻。”
他的担忧很快成为现实。2009年钢价经历了几次反复，每次反弹都会在产能释放的压力下消失。
钢价反弹只能昙花一现的原因是需求不足，据“我的钢铁”的数据统计，2008比2008年钢材消费量仅增加约1300万吨。
中钢协的预计更为保守。即使考虑到4万亿投资刺激及十大产业振兴规划的利好因素，中钢协在一份行业报告中预计中国2009年钢材消费量约4.3亿吨。
内需不足，出口形势也同样不容乐观：钢铁行业研究机构的一致预测是，2009年全球钢材需求下降10％以上。而占世界钢铁产能近半的中国钢铁行业有着强烈的外部依赖性。
在中钢协2009年第一次行业信息发布会上，中钢协副会长罗冰生公布，2008年炼钢产能达6.6亿吨，过剩1.6亿吨左右。
在细分的钢管行业里，一般中小型企业经常出现低水平重复建设，但大型企业中同样有高水平重复建设的情况。“产能过剩的原因在于重复建设，而重复建设的根源在于企业分散决策的结果。”中冶辽宁德龙钢管有限公司高级顾问彭在美认为，中国钢管企业数量太多，据不完全统计，无缝钢管厂家110多家，焊管企业1800多家。
而且目前中国出口无缝钢管90％以上是低等级产品，利润十分有限，处于低水平竞争阶段。很多企业为维持生产，以成本价或低于成本价报价，使无缝管多年来形成的价格体系被破坏。
业界已经形成一致观点：产能过剩、
重复建设的原因在于缺乏技术创新，产年钢铁消费增速为5％，这是在GDP实现9％的增速、固定资产名义投资增长27％的条件下实现的。如果2009年GDP实现8％的增速，2009年中国钢铁消费增速为3％，也就是说品同质化，生产设备同质化，生产线同质化。
而兼并重组同样被认为一剂救市“灵药”。业内预计，通过3—5年激烈的市场竞争，无缝钢管行业将会通过“洗牌”形成5—8家年产能在200万吨左右的企业集团，统领市场的新格局。
[产能过剩之纺织]纺织利润率过低
纺织行业在2000年以前就开始接受市场的充分竞争。但产品利润低于3％的企业占全行业的64％以上。
万事利集团继续向丝绸行业投资，“每年万事利集团公司的科研投入经费约在1000万元左右。”但是钱从哪里来?
万事利集团有限公司，前身为杭州笕桥绸厂，创办于1975年，30年来执着于丝绸主业。但从2001年，万事利开始走上了多元化的道路，形成了目前的丝绸服装、地产、医疗三大产业的格局。
钱就从这儿来。按照万事利集团执行主席屠红燕的说法，万事利集团的多元化目的是“反哺主业”，也就是用房地产、医疗产业的利润投资丝绸主业。
在万事利所从事的丝绸行业，充分代表了中国传统制造业的困局。
据屠红燕介绍，纺织行业在2000年以前就开始接受市场的充分竞争。资本纷纷加入纺织行业的结果就是这个行业的利润率降低。
直到危机前一年，这个行业仍然保持着高投资增速。许多纺织企业准备成倍增加产能，不少尚未进入纺织行业的企业
家以极大的热情投资建厂。仅在2004年中国国内就增加了5000多家纺织企业。
国家统计局的报告显示，2003和2004年纺织业固定资产投资增幅均达100％以上，2005年增幅虽然有所回落，但总体仍保持近40％的增长。
2006年投资继续反弹，可以看到的数据是2006年1至3月，国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度超过144％。
在这轮投资热中，主要集中在中部、东部地区新上纺织项目，仅山东、江苏、河南、河北、湖北、浙江六省纺织业投资额就占全国纺织业投资总额的78％。
这些新投资以中低档产品为主，靠的是数量打拼市场，生产的产品档次也基本雷同。结果可想而知：几年来产品利润低于3％的企业占全行业的64％以上。
这也是执着于丝绸产业的万事利不得不面对的境况，多元化的初衷也就是反哺低利润率的主业。
2008年以来，这个行业的境遇就更惨了。从2007到2008年上半年，纺织业的利润损失还主要是汇率变化、成本上升等造成的，企业有单不敢接，2008年9和10月以后，国外的订单开始骤然减少，供过于求的矛盾已经取代成本上涨成为行业面临的最主要的压力。
纺织行业陷入困境的本质是同质化产能严重过剩，全球经济危机的到来只是加剧和恶化了这一进程，促使这个结局提前到来。
以数量拼天下的低利润率行业没有了市场，还有什么路可以走?行业分析人士的建议是淘汰一批过剩产能是必要的。
国金证券纺织、化纤行业分析师张斌认为，产能没那么容易淘汰，纺织行业是竞争的行业，不能用行政命令的手段去淘汰产能或形成产能的，它是通过市场来调节的。
不过，国家发改委中小企业司统计结果显示，2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭，其中纺织行业中小企业倒闭超过1万多家。
纺织行业存在的一大意义在于解决社会就业，这不是用企业的经济效益可以衡量的。因此，政府出台了连续的政策，从屡次提高出口退税到出台纺织业调整振兴规划，希望可以给这个行业一些生机。
[产能过剩之家电]家电库存压力大
“打击对于小企业来说是更大的”，2008年很多的小企业在经济危机中破产、倒闭，有一些则主动关门不做了。
彩虹集团缓建第六代液晶面板生产线的消息一石激起千层浪，在这个炎热的夏季给中国的家电行业泼了一盆冷水。
市场研究机构iSuppli发布报告指出，由于终端需求的复苏有可能跟不上产能扩张速度，预计2009年全球中小尺寸液晶面板价格仍然呈现跌势。
而彩虹集团的第六代液晶面板生产线正是属于中小尺寸的液晶面板。
自2008年以来，国内液晶面板行业进入投资高峰期，企业争相扩充产能，斥巨资建设新的生产线。2008年也被认为是国内液晶面板生产线建设最为密集的一年。
据统计，目前中国大陆在建和待建的液晶面板生产线达九条，分别是京东方于2008年在成都开建的4.5代线、今年4月在合肥开工的6代线以及计划在北京建设的8代线；彩虹集团在张家港建设的6代线；深圳天马去年在武汉、成都投资的两条4.5代线；深圳莱宝在建的2.5代线；昆山龙腾光电待建的7.5代线；佛山广新光电产业科技有限公司即将投建的国内首条8.5代线。
但是由于经济危机的冲击，国内外需求迅速减少，如果产能再迅速扩大无疑是雪上加霜，因此，彩虹缓建第六代线或许不失为明智之举。
家电行业的上游企业如此，下游企业也很困难。以空调行业为例：
据悉，格力、美的、海尔等第一梯队的空调企业产能均达到1000万台以上。另外，格兰仕、志高、奥克斯等也达到了700万台左右，几大企业超过6000万台。
同时，旧有库存也构成极大压力。对于目前市场上的空调累积库存数量，业内人士莫衷一是。据市场保守估计，库存数量已突破1000万台，也有家电专家认为，行业内的库存达到了1500万台。
“产能过剩是家电行业的常态”，国金证券家电行业分析师王晓莹认为，由于它不是一个进入壁垒特别高的产业，尤其是模仿的技术壁垒不是很高，有一定的资金就可以做。
这样的情况碰上了金融危机：2008年，家电行业累计工业总产值增速同比下降超过10个百分点；中国家电产品2008年出口增速同比大幅回落了76.6个百分点……
政府的下乡政策给了这个行业一根救命稻草。
据财政部测算，如果全面推广家电下乡，到2010年将基本消化彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机的中低端家电产品过剩产能，转移20％以上的出口能力。
对于面临产能过剩、出口下滑、库存压力的家电，谁都不想错过这样的机会。
但“家电下乡”薄利多销的特点决定了只有规模足够、质量过硬的企业才能从中收获内需的巨大潜力，考验的是规模化成本控制能力。
“打击对于小企业来说是更大的”，王晓莹介绍，可以看到2008年在经济危机中，很多小企业在这环境下破产、倒闭，有一些厂则主动关门不做了。
只有落后的产能没有过剩的产能 篇7
产能因市场而扩大
每一次车市井喷之后, 都会出现报复性的反弹, 但所有的反弹都是高于原来的基数, 呈螺旋上升状态。按照行业的解释就是增幅放缓, 但绝不是同比下降, 因此周期性的产能过剩和产能不足都不足以困扰着管理部门和企业。
企业投资扩大产能的积极性和动力来自不断扩张的汽车市场, 2009年, 中国汽车产销量在近千万辆的基数上再增47%, 现在年头过半, 产销到了900万大关, 从1956年新中国第一辆汽车下线到100万辆下线用了36年的时间, 而到1000万辆的产销, 仅仅用了17年。随着国内汽车市场的火爆, 以及国外汽车企业纷纷抢滩中国汽车市场, 国内各大车企纷纷发布了扩产计划, 粗略统计, 截至2010年, 中国车企的产能已经逼近3000万辆。
目前, 东风日产、神龙、华晨宝马、北京现代等企业都宣布了要扩大产能的计划, 此外, 还有广汽菲亚特长沙的50万辆的新建项目等等。东风本田第二工厂在武汉签约, 设计能力24万台, 初期投资11.5亿元, 形成6万辆能力, 2012年下半年投入使用后, 东风本田将具有30万辆生产能力。长安汽车集团将投资30亿元在合肥高新区建一个微车生产基地, 预计2011年投产, 年产能30万辆。不久前, 华晨宝马第二工厂奠基开工, 随着二期工程的建设完工, 华晨宝马产能不足的问题将得到有效缓解。华晨宝马2010年的计划是把现在沈阳工厂的年产能由4.1万辆扩大到7.5万辆。吉利将于今年下半年推出帝豪E C8, 初步年产规模为3万辆。宝马是在犹豫多年后, 终于下决心开建的第二工厂;东风本田更是以谨慎著称, 自2005年成立以来, 坚持“精益投资”理念, 尽管销量连续翻番, 由2万辆上升到16.5万辆, 仍然坚持“改造”生产线, 而没有投资建立新厂。现在在中国“井喷”的汽车市场面前, 也终于绷不住了。
产能受宏观调控影响
汽车企业扩大产能, 大致有如下几种方式, 其一是扩大或者改造现有的生产线, 通过新的工业设计和平台流程, 在原有平台基础上提高生产能力及技术水平。其二是建设新的生产平台, 采用高新科技装备和新的生产工业生产流程, 扩大产量应对市场的扩张。其三是通过兼并重组, 获取新的技术和生产平台, 同时合并其生产能力并占有更多的市场空间。
年初工信部向有关汽车企业发出《关于调查汽车生产企业投资项目有关情况的通知》 (简称《通知》) 。《通知》要求, 被调查车企要把2009年4月1日至通知下达之时的投资项目建设内容、开工时间等逐一登记, 报送工信部装备工业司汽车处。工信部工作人员表示, 此举是为更好地管理汽车行业, 希望通过调查充分了解汽车生产企业投资项目情况。
汽车企业的技术改造是个颇为微妙的项目, 哪些需要报告国家有关管理部门, 哪些不需要报告。哪些需要国家资金支持, 哪些自筹解决, 都可以通过企业自身情况灵活掌握, 因此通过了解国家有关部门审批立项的材料判断产能的实际情况不客观。而企业建设新的生产基地都是一次规划, 分段实施。说是几十万辆的产能, 成百上千亿的投入, 其实都在对市场察言观色, 或者投石问路, 没有一个企业傻乎乎的将口袋里的钱花尽用光。
当年神龙公司听了国家计委的话, 说是要形成经济规模才能产生经济效益。一下子投入建设15万辆的产能, 结果没有那么大的市场, 钱也花了, 无法形成规模效益造成产能放空。后来国家开发银行用“债转股”的方式挽救神龙于水火之中, 究其原因就是忽视了市场。
企业是市场经济的主体, “春江水暖鸭先知”, 对市场敏锐的判断和资金审慎的使用是搏击商海而不溺水的关键。但是国有企业不同于其他成分的企业, 除了对国有资产保值、增值的义务以外, 还要按照国家总体经济形势进行调整, 服从国家利益。管理部门对产能的敏感是处于一种思维的惯性, 警钟长鸣是件好事。
辩证地看待产能问题
从市场经济角度看企业的竞争, 笔者认同这样一句话——只有落后的产能, 没有过剩的产能。在汽车产业的竞争中, 中国仅仅取得汽车大国的地位, 远远达不到强国的标准, 而面对国际新的技术升级换代的压力还没有做好准备。有关人士指出, 大概2012年到2013年, 目前的汽车技术水平面临淘汰, 各个跨国公司都在做高新技术生产的准备, 有的已经准备进入实用阶段了。而中国许多企业还沉湎于低廉的人工成本和降价促销等传统思维。这样下去, 中国汽车赖以自豪的生产能力会在一夜之间如同彩电、录像机、胶卷一样变成落后产品的产能。
世界汽车发展的历史每一个转折都是思维创新催生的产物。国家发改委官员对汽车企业的创新作了解释, 指出创新过程有三个环节, 第一个环节叫原理创新, 它的主要完成单位在大专院校, 基础研究单位等等。第二个环节叫产品创新, 即能善于把那些原理创新的东西集成为一个产品, 也就是发动机或者变速箱, 这个产品创新的环节是在专业的科研开发机构进行的。第三个环节是产业化创新, 汽车制造企业要完成一系列产品, 承担把产品变成商品的重任, 必须在降低成本, 规模批量, 品质统一等等各个环节完成它的产业化创新过程。
创新是以经济效益为归结点, 不赚钱的新技术可以叫发明创造, 但不是创新。创新的结果是只有产品成为商品获得可观的经济收益。中国汽车企业在创新体系建设上与国外相比确实差距很大。所以导致大量的企业创新结果, 仅是原理创新, 根本到不了产业化创新这个过程就折在半路了。因此国家宏观管理部门最担心的是落后产能的重复建设, 在“看不见的手”掩护下盲目扩张, 浪费资源、祸国殃民。
如何防治产能过剩? 篇8
目前,随着前几年建成能力陆续投产和需求疲软,钢铁工业产能过剩问题越来越严重。今年我国钢产量预计4.6～5亿吨,而实际产能已达6.6亿吨,在建能力还有6800多万吨,不仅占用大量资金,还严重影响企业降本增效。所以,如何按照温总理指示,采取措施治理产能过剩,降低投资与生产成本,保持钢铁工业协调和可持续发展是摆在钢铁战线面前的一项重要任务。
如何防治产能过剩?首先应该找出产生能力过剩的深层次原因,坚持对症下药,有针对性地采取措施。这次的钢铁产能过剩从表面看主要是因为前几年钢铁工业高发展积累的产能集中释放和受全球经济危机影响市场需求的骤然下降,但只要进一步深入分析,就会发现许多深层次的问题,治理产能过剩就要从分析解决这些问题入手,各个击破,一把钥匙开一把锁。根据钢铁工业目前实际状况应关注解决以下几个问题。
一、根据国内市场仍有一定开拓空间的情况，通过调整结构,改善服务,千方百计扩大内需
扩大内需,是在保增长的形势下防止或减少产能过剩的一项主要措施。前几年,我国钢铁工业连续多年高增长,年均增钢4000万吨以上,但能力过剩并不明显,有时还会出现供不应求的现象;近两年来,我国钢产量基本没有增长,新增能力也受到严格控制,而产能过剩却在明显加剧,原因在哪里呢?其中最重要的一条就是需求减弱,特别是占钢材消费量85%左右的国内需求增幅明显降低,代表国内钢材消费水平的表观消费量,增长有限。2008年在我国钢材新增能力4000万吨以上的情况下,实际消费量仅增加1000多万吨,同比仅增长4.3%;今年前5个月新增能力陆续投产而消费水平与去年同期基本持平。这样,在消费水平基本没有增长的情况下,前几年大批新增能力的集中释放,必然带来严重的供过于求,产能过剩。如果近两年国内消费水平仍保持前几年的增幅,每年增加4000万吨左右,产能过剩将会大大缓解。所以,解决钢铁工业能力过剩首先应该从扩大内需做起。当然,解决这个问题主要是靠国家的宏观政策,靠下游行业即用钢部门的回暖和发展扩大市场。有的人认为目前国内钢材市场已经饱和,开拓市场已无能为力。实际并非如此,现有市场仍有一定潜力,钢铁工业自身也有许多工作可做。其中最重要的就是按市场和用户需要调整产品结构,开拓现有市场。只要我们将市场细分,并跟踪社会发展对钢铁工业提出的新品种、新需求,就会发现仍有许多新的开拓空间。
首先要从顶替进口产品上挖潜力。目前,每年我们要进口钢材1500万吨以上,有些产品并非国内不能生产。只要我们依靠技术进步开拓新产品、调整产品结构,提高产品质量，部分产品完全可以以产顶进,提高国有钢材市场占有率。在这方面我们已有成功经验。1997年,针对当时钢材进口量较大、严重冲击国内市场的特点,为了增加国内市场份额我们曾经搞过8年的“以产顶进”,即通过科研攻关,开发新产品,提高国产钢材产品质量替代进口,在自家门口开拓国际市场,有效提高了国有钢材市场占有率。
其次,在保增长中特别是最近国家4万亿投资计划出台后,其中的民生工程、环保工程、高科技领域,仍有许多市场可供开发。当然这里的开发难度较大,有的需要通过科研攻关开发新品种,有的需要提高质量,改进服务,满足不同层面、不同部门的需要。最近有位同事腿部骨折手术中需要用钢板保护,医生征求意见说:是用国产板还是用进口板?国产的便宜只需1万元左右,但稳固性差;进口的较贵需要5万元左右,但稳固耐用。从身体第一的观念出发患者当然要选择进口板。。但进口板价格相当于国产板的5倍。这件事说明,如果我们通过科研攻关开发新品种,提高产品质量,使国产钢板达到进口板的水平,人们就会用国产板,不仅增加了市场份额,而且产值提高4倍。还有钢窗的退出问题,十多年前,大部分房屋建设、民居工程多采用钢窗,近几年来大部分都已经退出,原因在哪里?当然主要原因是随着人们消费水平的提高,消费结构变化使然。但也有钢窗产品几十年不变质量低下、服务不到位等问题,如果能开发出价低适用质量高的新产品,还会保留一定的市场份额。甚至在有些方面可能还会有新发展。
最后,通过发展深加工,增加钢材消费。第一,加快钢结构市场发展,扩大板带消费量。在发达国家钢结构住宅达40～50%,我国钢结构比例很低。近几年我国每年竣工6亿平方米的城镇住宅面积,如果有10%采用钢结构每年用钢300多万吨,不仅增加钢材消费量,而且可以降低住宅价,格,促进房地产发展,又会增加钢材消费。第二是发展焊管。发达国家焊管占钢管总量的65～74%,我国仅占55～58%。我们可以通过新产品开发生产高端油气输送管及油井管,增加板带消耗,减轻板带产能严重过剩的压力。
总之,只要坚持与时俱进,开拓进取,扩大内需还是有一定潜力的。
二、针对目前钢材出口大幅度下滑,进口有增无减的特点,要充分发挥自身优势和政策威力，开拓国际市场,改变钢材出口大幅度下降的不利局面
在新增能力集中释放,国内市场需求受限的情况下,防止能力过剩的重要措施之一就是增加出口,减少进口,通过进出口调剂保持供需平衡。但是,自去年下半年以来却出现了相反的走向。出口钢材大幅度下滑,进口钢材不降反升。2007年,我国是全球第一钢材出口大国,全年出口钢材折合成粗钢达6265万吨,扣除进口钢材1688万吨,净出口钢材达4577万吨,有效缓解了国内市场。但是,从2008年下半年开始,钢材出口进入下滑通道,而且下滑幅度越来越大。2008年我国出口钢材5918万吨,同比下降5.5%。2009年受全球金融危机影响,国际钢材市场持续低迷,贸易保护又不断扩大,使过去长期处于国内钢材价格低于国际钢材价格的情况出现明显倒挂,国内钢材价格高于国际市场价格,使钢铁产品出口陷入困境。今年5月份我国出口钢材135万吨,同比减少420万吨,下降75.7%,钢坯出口为0;进口钢材165万吨,高出进口30万吨,同比增加32万吨,增长24.1%,进口钢坯70万吨,增加68万吨,增长34倍。1～5月份我国共出口钢材790万吨,同比减少1380万吨,下降63.6%,进口钢材650万吨,同比减少50万吨,下降7.1%。进口钢坯228万吨,增加220万吨,增长约27.5倍。将钢材折算成粗钢,1～5月,净进口粗钢79万吨,与去年同期的净出口粗钢1567万吨相比等于减少钢材出口1646万吨,留在国内市场,加大了国内钢材市场压力。
同时,钢材的间接出口也在减弱,今年前5个月,消耗钢材量较多占我国出口总值份额较大(约占58.8%)的机电产品出口下降24%。依靠出口机电产品间接带动出口钢材的出路越来越窄。近几年来,我国每年钢铁产品直接出口和间接出口一直占钢产量的20%左右,今年前5个月不足5%。这样一来,就进一步加剧了国内产能过剩问题。特别是生产出口产品的能力过剩更加突出。由年能生产出口钢材6000多万吨的生产能力一下子降到生产几百万吨,尽管有些产能可适当转产内销产品,但能力过剩之严重程度也可想而知。所以,要缓解钢铁生产能力过剩,必须加大力度开发国际市场,最大限度地消化国内过剩产能。
要清醒地看到,由于受全球金融危机的影响,国际钢材市场需求大幅度下滑,美国、韩国、日本等产钢大国钢产量下降30～40%,仍然供过于求,价格下滑,竞争激烈。而且国际贸易保护主义抬头,这些情况使国际市场的开拓难度越来越大、但这一切又不能成为我们回避或放弃开拓国际市场的理由,而应成为激励我们知难而上加倍努力的动力。
首先要在提高国际市场竞争力上下功夫,遵循“人无我有、人有我优、人优我精”的原则选择参与竞争的制高点和切入点。目前,在技术装备方面与发达国家相比我们的优势不大,但在人工成本方面由于我们劳动力资源丰富优势较大,可以在劳动密集型产品如金属制品、深加工产品等方面加大开发力度,增加出口。再比如目前发达国家都在利用自己的技术装备优势在高精尖产品上搞竞争,而一些发展中国家特别是钢铁工业比较落后的国家所需要的钢材并非都是高精尖,我们可以避其锋芒,攻其弱点,在发展中国家和被忽略的产品方面开拓市场。
其次,要广开思路,寻找钢材出口新的增长点。最近我国外援项目越来越多,如铁路、水电、矿山等都是消耗钢材的大项,可以通过谈判协商逐步实行带材带设备援建,人材合一,带动钢材出口。同时,对钢材间接出口也要给予重视。据了解,有些生产出口机电产品、家电产品的厂家往往迷信进口钢材,认为生产出口产品就要用进口原材料,不愿用国产钢材,使钢材间接出口受到影响。为了解决这个问题,需要做好两个方面工作。一是通过联合改组与下游产业建立互惠共赢产业链,特别是与出口量比较大的机电行业、家电行业、高新技术领域的企业通过联合改组,形成你中有我、我中有你的利益共享联合体,通过体制约束和利益驱动,鼓励这些单位使用国产钢材。二是搞好宣传、改进服务,改变这些企业不愿使用国产钢材加工出口产品的传统观念,为增加钢材间接出口创造有利条件。
最后,也是最重要的一点,就是需要国家政策的有力支撑。但目前有的人认为,宏观政策由国家制定,行业和企业无能为力。使政策威力不能充分发挥,政策潜力需要进一步挖掘。要真正发挥国家政策的威力,成为开拓国际市场,提高国际竞争力的助动器,目前,急需做好两个方面的工作:一是针对目前钢材出口难度较大,国家在研究制定政策时为支持鼓励钢材出口给予较大倾斜,在这方面,国家最近已在出口退税等方面连续出台了许多优惠政策,先后六次提高出口退税率,到目前为止,我国钢材出口整体退税率已达13%,相应降低了钢材出口成本,但仍有一定的调整空间。二是企业要积极配合,使已出口的政策落实到位。因为要真正发挥政策威力,使各项政策真正落到实处,需要上下结合。同样一项政策,由于落实的深度、程度和范围不同,发挥的作用威力也大不一样。比如,对近两年来国家先后出台的所得税和增值税改革政策,有的单位研究得透、用得好、用得活,使其中的优惠政策真正落到实处,确实发挥很大威力;相反,有的企业,对政策学习理解不够、措施不力,政策效应也受到一定影响。所以,作为生产出口钢材的企业,一定要及时跟踪国家政策,认真学习,保证用好用足政策,充分发挥政策威力。
三、吸取经验教训,正确处理保增长与防止产能过剩之间的关系,防止在保增长的掩护下增加新的过剩产能
钢铁工业发展历史表明,凡是由高发展转入急剧下滑的困难时期,总是要产生不同程度的产能过剩,这既是高发展的后遗症和惯性所为,也是钢铁工业发展历史上的一个规律性问题。而且是增长越快,持续的时间越长,刹车越急,积累的过剩能力也越大。早在90年代初,钢铁工业经过1992年至1997年5年的高发展,到1998年,由于受亚洲经济危机的影响,钢铁工业也曾出现过高发展后的急刹车,因而也出现了明显的结构性产能过剩。不过因为当时基数相对较小,发展与下滑之间的落差也没有这次大,所以过剩能力相对较少,不到2000万吨。2008年钢铁工业经历了近十年的高发展,新增能力大,持续的时间长,再加上这次经济危机是全球性的,来势猛、落差大、影响广,过剩产能也超过历史水平。这些事实说明能力过剩总是与高发展保增长有着内在的紧密联系。大部分是在高增长的诱导下过快发展逐年积累后的集中暴发。特别是目前,保增长与能力过剩同时并存,如何正确处理保增长与防止产能过剩之间的关系,做到既保持较快平稳发展,又最大限度地减少过剩产能,就是一个比较复杂值得认真研究解决的重要问题。由于受过去多年高发展的惯性影响,有的同志认为要保增长,就要增加投资,扩大规模,有的甚至不分轻重缓急,不管长线短线,眉毛胡子一把抓,盲目扩张能力,使能力过剩矛盾进一步加剧,这是目前值得关注的一个倾向性问题。最近,国家已叫停了一些钢铁建设项目,但在具体落实过程中据说阻力还不小。有的地方仍然以保增长为借口争上钢铁项目,甚至有些过去已经关停的小钢厂也想借尸还魂,死灰复燃。这说明前几年盛行的比产能、上规模、争老大的盲目扩张观念还有一定市场。今年上半年的情况就是有力的说明。今年1月-5月份全国黑色金属冶炼及压延加工业完成固定资产投资967.94亿元。这些项目全部建成后,将新增炼铁能力6840万吨、炼钢能力5798万吨、热轧生产能力6839万吨、线材生产能力1440万吨。在钢铁产能已经过剩的情况下,一些地方以淘汰落后为名,继续扩大生产能力,有可能引发新一轮的重复建设,进一步加剧产能过剩的矛盾,应该引以为戒。
要解决以上问题,最重要的是从国家到地方和企业一定要树立全局观念和超前意识,把好新上投资项目审批关。对长线或预计在短期内即要变为长线的项目、对于已经落后或一两年内即将变成落后的项目要坚决砍掉。要从项目审核、土地购置、信贷、安全环保和市场准入等环节层层把关,行行设卡,防止出现漏网之鱼。同时应该认真清理在建项目。最近,在8月26日召开的国务院常务会议上,对钢铁、水泥等行业抑制产能过剩提出了5条指导意见,要认真执行:
一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。
二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为审批区域内高耗能项目影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。
三要严格依法依规供地用地。对不符合产业供地政策的项目,一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。
四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。
五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能和产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。
四、针对落后产能越积越多,淘汰落后乏力,产业升级进展不快的特点,要在淘汰落后和产业升级上加大力度
目前,钢铁行业过剩能力中绝大部分属于落后产能,加快淘汰落后步伐,实际就是直接消减过剩产能。近几年来,我们的过剩产能为什么会增长如此之快,数额如此之大?一方面是由于新增能力过快,另一方面也是与我们淘汰落后进展缓慢,甚至有些地方和单位存在着产能只增不减的传统观念分不开的。为此,要做好以下工作。
首先,要转变观念把淘汰落后与产业升级紧密联系起来。由于我国钢铁工业长期处于供不应求的卖方市场,落后产品也有市场,产业升级和更新换代周期较长,不少企业的生产能力基本上是只建设、不淘汰,只增不减。近几年来随着科学技术发展,产品升级加快和国际市场竞争加剧,我们在2O05年就提出了淘汰落后,但由于有些落后产品还有一定市场和利润,淘汰落后进展缓慢,与我们规划的淘汰目标相差甚远。在新增能力不变的情况下,每年少淘汰一吨落后能力,就等于增加一吨过剩能力。逐年积累起来,就是一个不小的数字。所以,淘汰落后首先需要转变观念。旧的不去新的不来,淘汰落后进展迟缓,不仅积累的落后产能越来越大,还会大大影响产业升级的进展。今后淘汰落后和产业升级的任务越来越重,不仅要完成当年的任务,同时还要还清历史欠账,必须加大力度,加快发展。
其次,要正确处理局部利益与全局效益的关系,做淘汰落后的促进派。淘汰落后所以进展缓慢,一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。三要严格依法依规地用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。除了工作上的难度较大以外,还有一个如何处理局部利益和全局效益关系问题。因为有些落后产品从全局讲已经过剩,应该淘汰,但在局部地区暂时还有一定用户,而且该产品还有一定利润,在这种情况下有的企业认为谁先淘汰谁吃亏,谁也不愿作吃亏的买卖,总是寄希望于别人先淘汰,自己再生产几年。这种思想必须改变。
再次,全面理解淘汰落后与重复建设的关系。淘汰落后主要是从技术层面淘汰相对落后的小高炉、小转炉、小轧钢等,要防止低水平重复建设。而防止重复建设则不仅要防止低水平重复建设,对高水平重复建设也要防止,而且从某种意义讲高水平重复建设带来的危害更大。目前,钢铁行业已经出现的板材产能增长过快、集中释放的问题,说明冶理先进的过剩产能要比冶理落后产能的难度更大,损失更大。因为一旦成为过剩产品,越是装备越先进,技术含量越高,则投资越大,占用资金越多,造成的损失也越严重,越应该淘汰出局。如果我们现在不采取有力措施控制和防止所谓高水平的重复建设用不了多长时间,也必然会落入被淘汰之列,增量是这样,存量也是这种情况。
最后,要研究和妥善处理淘汰落后的退出机制和善后工作。淘汰落后进展缓慢有企业积极主动性不强的问题,也有相关部门对淘汰落后的退出机制和善后工作不明确、不到位、可操作性不强的问题。因为淘汰落后不是简单的拆一座高炉或停一个钢厂,关系到资产如何处置、账款如何划分、入员何去何从等一系列问题。这些问題不解决或解决得不好,其中任何一个问题都可拖住全局。所以要加快淘汰落后步伐,缓解产能过剩问题,国家、地方政府、企业和相关部门一定要协同作战,齐抓共管,研究并做好淘汰落后的退出机制和善后工作,为淘汰落后产能创造一个宽松的环境。
五、鉴于有的企业各自为政、自我发展而形成的产业集中度降低、能力失控问题,加快联合改组,把提高产业集中度与治理产能过剩结合起来
钢铁工业目前面临的一个重要问题是产业集中度低,粗钢生产企业平均规模不足100万吨,目前排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。而且从近几年来的发展趋势看产业集中度不是提高,而呈现出逐年下降的趋势。所以,提高产业集中度也是钢铁工业急需研究解决的一个重要问题。在解决这个问题过程中曾出现过一种片面认识,有的人认为要提高钢铁产业集中度理解为各个企业都把规模做大、增加产量,在这种思想指导下,不少企业想通过自我扩张达到千万吨级、两千万吨级。而且有些地方和企业以提高产业集中度为借口出现了小钢厂要变中型钢厂,中型厂想变大钢厂,大厂要变特大型的自我扩张、盲目发展现象。由于分散发展自我扩张,不仅产业集中度不升反降,而且造成产能失控,成为今天产能过剩的重要原因之一。合理解决这个问题的最佳选择是统筹规划,联合改组,按照强联合,优势互补原则,发展大型钢铁联合集团,不是靠每个企业自成系统、各自为政、自我扩张、分散发展;而是联合起来,强集小成大,把蛋糕做大。这样既可以实现低成本扩张,提高产业集中度,又可以避免盲目发展,造成总量失控。在这方面我们有经验,也有教训。比如原来在山东、河北、辽宁等一个省内同时要搞两个或几个千万吨级钢铁企业,只从单个企业自身出发,缺乏全省或跨省的总体发展战略。这样在资源优化配置、发挥规模效益等方面受到一定限制。近两年来各省先后联合成立了全省范围的钢铁联合集团,由原来的千万吨级一下子提升到三四千万吨级,在全省总量基本保持不变的情况下,企业规模上升了两三千万吨级,以河北钢铁集团为例,原来大部分是不足千万吨级钢铁企业,成立联合集团后,最终要发展成为四千万吨以上的大型联合集团,既提高了产业集中度,又有效控制了总量,这些经验值得借鉴。
六、鉴于能力过剩反复出现、久治不愈问题,要从转变增长方式、建立健全长效机制上下功夫,铲除滋生能力过剩的温床和土壤
从现象看能力过剩总是表现于经济衰减时期,但追根寻源它的积累成因主要在高发展时期。高需求拉动高发展,高发展刺激高增长,一旦出现经济急刹车,需求大幅度下降,必然酿成生产能力严重过剩。今天的能力过剩往往是昨天的增长过快带来的,增长过快又往往是由于增长方式不当造成的。所以,归根结底增长方式不当,才是形成能力过剩的深层次原因和主要根源。因此治理能力过剩也要坚持标本兼治,首先应从根上治起。即彻底转变增长方式,铲除可能诱发产能过剩的观念、制度、机制和土壤,把事后治理改变为事前预防、事中控制,把可能引发能力过剩的隐患消灭在萌芽状态。只有这样才能跳出历史上经常出现的“高需求——快增长——急下滑——高过剩——难治理”的恶性循环的怪圈,清除病灶,减少反复,实现较快、平稳、协调发展。
根据我国钢铁工业现状,转变增长方式首先要关注以下几点,实现这样几个转变。第一,根据我国国情和资源特点,由大出大进型发展向立足于国内需求、主要以满足国内市场需要为主转变。长期以来,我国钢铁工业呈现出大进(铁矿石)大出(钢材)的特点。特别是进入新世纪以后,这个特点更加明显,2006年至2008年,我国进口铁矿石4亿吨左右,出口钢材5000万吨左右。在这种模式影响下,有的人对国内市场供求观念淡薄,认为钢产量可以大增长,国内用不完可以上国际市场。所以,有些企业以国际市场调剂为借口,出现超常发展,能力失控,2005年以后,全国每年新增能力达5000万吨左右,远远超过市场增量,能力过剩,鉴于我国国情和国际钢材市场的不稳定性和风险大的特点,2005年在国家制定的《钢铁产业发展政策》中明确提出了限制钢铁低档产品出口的规定,钢铁行业也提出了我国钢铁工业发展以满足国内需要为主的发展战略。但由于受当时大进大出思想观念的影响,总量控制不够严格,有些地方和企业能力失控现象仍然时有发生,成为产能过剩加剧并反复出现的原因之一。需要进一步转变观念,防止大进大出过分依赖国际市场带来的风险。最近两年出现的出口钢材大涨大跌,已对大出的风险作出了印证,敲响了警钟。
第二,由数量型发展向品种、质量、效益型发展转变。这一转变我们已经实施多年,但往往容易随市场的变化左右摇摆,没有始终如一,持之以恒。市场萎缩供过于求时,比较重视;一旦市场转旺,需求增长,又会出现重数量增长,轻品种质量现象使新增能力失控,过剩产能增长现象。这也是造成产品质量忽高忽低、过剩产能忽多忽少的原因之一,应引以为戒。
第三,由粗放经营型向集约经营、结构优化型发展转变。这是钢铁行业受总量限制条件下提高经济效益的重要手段和必由之路。
第四,由投资拉动型、资源消费型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。这是根据我国国情和资源特点确定的节约资源,优化环境保持钢铁工业可持续发展的必由之路。
第五,由资产增量型发展向存量资产优化型发展转变。这既是实现钢铁产业优化组合,提高产业集中度的需要,也是实现低成本扩张战略的必然选择。
国内钢铁产能过剩 篇9
中国金属学会理事长徐匡迪在“第五届宝钢学术年会”预测, “至少需要5到10年时间才能消化产能。”宝钢董事长徐乐江则认为, “环保和节能是解决钢铁业产能过剩的好办法”, 电子商务则是一个最好的方式。钢铁电子商务的时代到了。
相对于其它工业材料价格在过去19年中连翻数倍而言, 钢价已陷入原地踏步的尴尬局面。目前国内每吨钢销售利润仅为0.43元, 两吨钢的利润还换不来一支便宜的冰棍。
事实上, 近一段时期, 钢铁行业的原材料价格已出现下降, 煤炭价格跌幅超过10%, 铁矿石价格则下跌3%左右。原材料成本已降低, 为何钢铁企业依然陷入利润下降泥淖?
中国工程院院士殷瑞钰给出了答案, 中国的钢铁产能增长太快, 钢铁业在过去投资过热, 供需和价格上出现扭曲。从价格看, 2013年3月, 铁矿石价格是2000年同期的6倍, 焦煤是同期的3倍, 但钢价仅仅是同期的1.5倍。
兰格钢铁网市场监测数据显示, 到今年5月末, 全国钢材价格指数比年初下降8.4%。上海螺纹钢主力合约价格已击穿每吨3500元的关口, 预计短时期内钢材行情还将以弱势运行为主。从去年至今, 全国钢材价格震荡下行已持续一年多, 其中上海螺纹钢期货主力合约价格从每吨5000元的价位一直跌落至每吨3400元, 逼近边际成本。一些钢铁企业由此出现亏损, 表明以往价格水分已基本挤干。
兰格经济研究中心首席分析师陈克新向记者表示, 如果美联储决定近几个月内退出QE, 由于去金融化冲击, 钢材价格还有可能再探新低。
按一般逻辑, 逼近成本的钢材价格, 其进一步跌落, 势必挤压钢铁企业的利润空间, 加大亏损程度。长此下去, 钢铁产能释放将受到很大抑制, 最终导致供求关系改变, 甚至完全逆转。令人担忧的是, 目前钢铁企业减产的欲望并不明显。尽管国家三令五申严控钢铁产能过快增长, 但全国粗钢产量像疯长的野草一般, 压不垮按不住。相关调查显示, 5月初唐山钢厂的高炉开工率为97.42%, 成为今年以来的第二高点。
陈克新向记者分析, 销售价格高低, 与钢铁投资、生产、贸易、消费等各方面利益密切相关。一般而言, 市场经济条件下, 钢材销售价格逐步跌落, 向边际成本靠拢, 持续一段时期后, 因为钢铁企业利润水平大幅下降, 甚至出现大面积亏损, 势必产生倒逼机制, 引发钢铁产能投资萎缩, 钢铁产量减速。这有利于钢材供求关系平衡, 有利于遏制产能过度膨胀。
据统计, 今年前4个月, 全国钢铁行业 (黑色金属冶炼和压延加工业) 累计固定资产投资增幅仅为7.2%, 而2012年全年投资则下降2%, 比较以往两位数的增长水平有很多回落。因此, 将抑制今后几年新增产能的过快膨胀。
中国工程院前院长徐匡迪表示, 中国钢铁工业从2004年到2012年因大规模基本建设而激增近4亿吨/年的产能。目前, 因经济增长速度平稳着陆, 钢铁过剩产能在2亿～3亿吨。徐匡迪认为, 我国钢铁工业正处于市场供过于求和原料价格高企的双重压力下, 多数企业处于亏损和成本运行状态。因此, 仅仅通过淘汰落后产能对遏制产量增长起到的作用不大, 钢企面临并购重组和转型发展。徐匡迪指出, 欧洲钢铁行业应对产能过剩从1980年到2000年调整了20年, 才将过剩产能从38%调整到了大约18%。被问及“这个过程究竟有多漫长”时, 徐匡迪保守地预测称, “至少需要5到10年时间。”
宝钢董事长徐乐江认为, 中国正面临转型, 很多企业高估了投资力度。对于铁矿石价格走势, 徐乐江认为, 最基本的还是供需问题。2000年以来, 中国粗钢产量从1.28亿吨增长到2012年的7.2亿吨。随着粗钢产量持续高增长, 铁矿石价格涨得很快。现在供需关系发生逆转, 未来几年中国粗钢产量很难明显增长, 而国际铁矿石的供应量却会上来。“过去几年, 中国企业以很高价格获得的海外铁矿, 经营将面临很大困难。”
徐乐江表示, 钢铁制造进入微利时代, 迫使宝钢走向服务转型之路。服务型企业的核心业务在于满足客户需求, 利润则来自长期的持续服务。目前, 宝钢正在不断探索向服务商转型, 已经形成了资源开发、钢材延伸加工、技术服务、金融、生产服务、煤化工等六大板块的钢铁产业链结构, 逐步由“内生型”向“市场型”转变。
应对产能过剩 篇10
中国产能过剩问题确已非常严重, 但产能过剩也并非中国独有, 那其他国家治理产能过剩都是怎样的思路呢?当年, 美国“马歇尔计划”和日本制造业产能输出正是依靠产能的释放保持了美日经济系统的平衡。
1948年4月, 美国国会通过了《对外援助法案》, 美国用其生产过剩的物资援助欧洲国家, “马歇尔计划”开始实施。由于该计划把信贷援助转化为商品输出, 刺激了美国的工业生产和对外贸易, 为保持战后美国的经济繁荣发挥了积极作用。
在美国21世纪初的产能过剩中, 2000~2002年, 工业产能利用率再次跌落到81%以下。这一次过剩的产能不是出现在钢铁和汽车, 而是集中于电子制造业和信息通信产业。这轮高新技术产业产能过剩, 最终通过相关企业破产和并购重组等方式得以缓解。
20世纪60~70年代, 为了缓解日本国内制造业的过剩产能, 日本对发展中国家和地区投资, 采取了以比较优势为基础、顺贸易偏向的投资战略, 有比较劣势产业部门渐次外移。20世纪80年代中期以后, 受日元升值的影响, 日本国内传统制造业企业加快对亚洲“四小龙”、东亚等国家和地区的海外投资, 向海外转移过剩产能, 在此过程中, 日本不仅形成了母国与投资国 (地区) 之间垂直分工, 带动本国技术和设备出口, 而且通过大规模地进行海外投资, 使其制造业结构发生了巨大变化, 转向了具有高附加值生产率的金属工业、化学与机械工业, 即形成了以重化学工业为核心的制造业结构, 形成了制造业拉动的双引擎。
什么是产能过剩 篇11
对广泛使用的产能过剩概念给出一个适当定义并非易事。产能过剩以特定产品和部门为对象,应属微观经济现象,然而在微观经济学标准理论基础上定义这一概念存在困难。经验研究通常采用就事论事(ad hoc)方式,提出某种工作性定义作为概念依据。依据这一理解,本文把产能过剩定义为主要发生在工业部门的闲置富余产能超过某种合理界限现象,通常伴随价格下降和利润减少以至持续亏损。
这个定义包含三个要点。一是以“闲置产能”作为定义基础。一定程度产能闲置对市场经济正常运行具有积极功能。例如一定程度闲置产能有助于调节和平滑需求波动,发挥类似于合理库存的调节功能。一定程度产能闲置剩余,对于保证较高竞争程度提升消费者福利,实现市场经济优胜劣汰机制具有促进作用,构成充分发挥市场竞争机制的一个因素。
二是以“合理界限”作为定义关键。产能过剩定义实质困难在于,这里所谓合理界限并不存在某种具有普适性的“黄金分割率”标准,而是要在逻辑分析和经验研究基础上,通过适当观察指标加以区分和识别。我们采用两阶段识别方法:首先在对产能闲置/利用率区段进行划分基础上,利用静态产能利用率进行初步识别;然后结合价格走势、财务盈亏、需求增长等方面情况,对是否存在产能过剩提出比较严格识别和判断。
三是以“工业部门”作为主要对象。暗含两方面排除含义。一是服务业和农业的能力配置及其与产量或需求关系,通常不采用产能过剩等概念表述。二是宏观总量分析场合通常也不采用产能过剩概念。总供给大于总需求不称作“总产能过剩”而称为“总需求不足”,这两个称谓具有本质不同理论含义。在宏观总量大体均衡前提下,产能过剩部门与产能不足行业可能同时存在,因而产能过剩本质上是部门性和微观性问题。
产能利用率和闲置率之和等于100%。利用特定时期静态产能利用率识别产能过剩,首先对其不同区间特点及其合意程度提出大略界定。借鉴相关经验参数,图1(见14页)对不同区段产能利用和闲置率提出一个初步分类。
不同行业静态产能利用率合意界限可能显著不同,因而对图表划分方法不应机械解读。另外静态产能利用率偏低是识别产能过剩的必要条件而不是充分条件。
另外识别产能过剩还要结合市场需求增长方面信息。产能利用率统计值通常采用当期(如特定年份)数据计算的是静态值,企业配置产能受企业家对未来预期影响。如果未来需求增长较快,静态产能利用率较低可能是为未来需求预留产能的结果。有关计量模型研究发现,不同行业长期行业利用率与市场需求增速存在显著反向关系。
应对产能过剩 篇12
“总量控制”喊了好多年，为什么老是控制不住呢?那就是淘汰落后产能是一个方面，但同时一边在淘汰，一边又大量批准新建生产线，总量自然就无法控制了。产能过剩必然引起无序竞争，无序竞争的后果除了带来行业大面积亏损，更甚都则是一些才新建几年的新型干法生产线(2000t/d及以下)也会在不久的未来将被迫“下马”。如此“下马”，可谓劳命伤财，得不偿失!
在此，笔者再次呼吁：在淘汰落后产能的同时，必须严格控制过剩产能省份的新建项目审批权，审批者确实严把项目审批关;投资水泥项目者，请冷静思考，做好市场调研再投入，否则，你投入的钱打“水漂漂”也是理所当然的事情。