工程项目管理问题

工程项目管理问题（通用9篇）

工程项目管理问题 篇1

公路工程管理的问题和对策-工程管理的论文

摘要：公路工程的科学管理成为行业领域关注的重点问题，管理体系的不断完善以及管理水平的不断提高，对于提升工程项目的建设和应用质量具有重要意义。通过对公路工程管理中的问题和对策进行深入的探究，分析其目前工程管理过程中存在的主要问题，并提出可行的完善措施，旨在促进公路工程管理水平的提高，进而推动公路工程管理企业的发展。

关键词：公路工程;工程管理;造价管理

公路工程管理肩负着巨大的管理责任，其管理职能的实现决定着公路工程项目的应用质量。伴随社会的发展，汽车的保有量不断增加，公路的使用频率也逐渐增加，公路成为满足人们生活需求和保证民众出行安全的重要影响因素。公路工程管理工作贯穿于公路工程项目建设的整个流程中，现代科学技术以及建设工艺的不断发展，使得公路工程管理过程中不断涌现新的管理内容和问题，并对公路管理的科学发展造成一定的限制作用。对其进行探讨，有助于实现公路管理现代化管理水平的提升。

1公路工程管理中的问题分析

1.1公路工程预算造价管理中存在的问题。公路工程的预算制定决定了财政对道路工程建设项目的资金投入，科学的预算能够保证造价管理的科学合理性，但是在实际的工程项目中，很多工程项目本身的预算制定却有待商榷，其预算定额标准都是对以往的建设项目以及周边的建设项目进行参照，但是基于多变的外部市场经济环境，项目的原材料成本、人工成本等主要因素都会因为外部环境的变化而发生改变，其定额标准也会发生适当的改变，缺乏与实际情况相结合的定额设置，使得工程项目的预算缺乏合理性。还有些单位为保证工程项目能够顺利立项投入建设，便会采用降低预算的方式进行项目申报，而在项目投入建设之后，便采用追加预算的方式来保证项目的进行，这些不良现象的出现，制约了造价管理水平的提高。1.2公路工程项目合同管理中存在的问题。公路工程建设项目都属于市政建设项目，我国对于该类的工程建设具有明确的规定，不允许中标单位对工程项目进行转包或者分包行为，但是在实际的工作中，这项规定却形同虚设，很多的工程企业为牟取中间的转包差价而进行违规操作，有些不具备施工资质无法竞标的公司或者个人为赚取施工建设的经济利益，争相进行工程的转包承包业务，给工程转包以存在的空间[1]。还有些招投标合同的某些条款违背了合同的公平原则，违背了《合同法》的相关法律规定，使得招投标合同失去了法律效力，由于缺乏有效合法的法律合同作为真正施工企业的利益保证，一旦发生经济纠纷，会给施工企业造成较大的财产损失。1.3公路工程管理在施工环节存在的管理问题。公路工程的施工周期相对较长，且施工环境较为复杂，作业现场的管理难度较大，极容易出现建筑材料失窃等问题，同时进行道路工程施工现场作业的工人多为不具备专业技术和责任意识的劳动力，技术不达标、工作责任意识不强，很容易造成操作环节的质量不过关，要进行返工补救措施。责任意识的弱化，容易造成建筑材料的浪费以及安全责任事故的出现，这些行为都造成了工程造价成本的增加。公路工程项目在每个施工环节都有较为严格的技术要求，有些施工单位为保证施工进度，没有严格按照相关的施工标准进行技术操作，没有与工程监理人员进行及时的沟通和协作，导致工程监理工作落实不到位，也使公路工程项目的建设质量难以得到保证。1.4公路工程管理中的安全管理问题。公路工程的项目建设过程相对单调枯燥，管理工作人员对于工作内容缺乏热忱和责任意识，很多工程项目的建设过程中都存在安全管理制度落实不到位的现象，施工人员没有按照相关规定进行安全帽的佩戴、施工设备应用不规范或者没有进行必要的安全防范措施等现象普遍存在。安全管理的工作目的是防患于未然，在公路工程项目建设过程中，一旦发生安全事故，势必会给施工人员造成人身伤害或者死亡，对安全管理工作的不重视严重制约了公路工程管理水平的提高[2]。

2公路工程管理的可行性完善对策

2.1加强工程建设项目的预算造价管理。公路工程的造价管理，需要在工程施工的全流程中进行管理和控制。预算制定是管理的首要内容，进行项目的预算，要结合施工的实际情况，采用科学的定额标准，对市场经济环境进行充分的.考量，对当前的建筑原材料市场以及劳动力市场进行充分的调研，进而制定科学合理的预算方案。同时还要加强预算制定的规范性，秉持实事求是的工作态度，保证其科学合理性以及规范性，避免蓄意增加预算以及压缩预算现象的出现。道路工程提升其合理造价的应用水平，应当加强对工程设计阶段理念和技术应用的创新，对设计阶段的工程造价进行合理控制，相关设计人员根据实际的工程方案要求，将现代的施工技术以及建设材料应用到其设计方案中，利用高效率、低成本的施工模式进行工程建设，提高建设资源的使用效率，压缩建设周期，这些设计内容的实现，都能够促进建筑工程造价的控制和有效管理[3]。2.2加强公路工程项目的合同管理。建设工程政府职能部门应当加强对招投标合同签订和执行行为的监管，行业职能部门对工程项目中涉及到的业务行为、建设环节以及操作方式等内容较为了解，因而对合同的签订和执行都较为熟悉，免去了法律部门介入还要对业务以及合同内容进行熟悉的过程，同时涉及到行业领域的全程监管，能够保证对其招投标合同管理的延续性。建设工程政府职能单位在涉及到合同纠纷的事务时，能够具备较大的纠错力度，保证其监管行为的权威性和公信力，避免合同双方因为合同纠纷进入到法律维权程序，减少因为应用法律资源而造成的成本浪费。招投标合同签订双方基于合同签订形成了合作关系，双方要加强自身的行为规范，保证合同的相关条款都能够被有效落实。招标方严格遵守自身的甲方责任，为乙方的项目建设提供必要的经济以及资源支持，并对乙方的建设进行定期的监理审查，保证乙方的合同落实。投标方要遵守招投标合同赋予自身的义务，规范自身的行为，避免出现工程转包或者分包的行为，保证合同规定的相关内容都能够被有效落实，同时增强自身的法律意识，可进行专业性质的法律培训和学习，增强自身的综合实力，改变自身在合同建立中的弱势地位，利用法律意识的强化保证自身的合法权益。2.3加强公路工程建设项目的施工过程管理。在原材料购置方面，要保证相关工作人员的责任心和使命感，并对原材料的采购和验收采用严格的管理制度，保证其原材料能够符合相应的施工标准，避免原材料供应不合格或者个人工作人员以次充好、中饱私囊等不良行为的发生。同时在工程建设的过程中，要对原材料的出库入库过程进行管控，避免原材料丢失等现象的发生[4]。现场管理人员要加强对施工人员的技术管理，保证施工环节严格按照相关的设计规范和操作标准，及时与工程监理工作人员进行沟通的协调，保证工程监理工作的有效性，进而保证其施工质量。2.4加强公路工程建设中的安全管理。公路工程项目在开工建设时，需要建立完善的安全管理制度，并将安全管理制度的内容落实到实处，加强对施工人员安全管理制度的宣传，使施工人员能够强化安全意识，并认真执行相关的技术操作规范，保证自身的工作行为能够满足施工安全需求。工程设备要定期进行检修和维护，保证设备的应用性能。同时，施工现场的巡查管理人员需要认真执行巡查行为，及时发展项目建设过程中可能存在的安全隐患，采取相应的完善措施，有效避免安全责任事故的发生，防止造成人员或者财产的损失[5]。

3结语

公路工程的建设不仅是城市现代化发展建设的标志，同时也是社会进行生产建设发展的基础工程，有效的工程管理能够保证国家建设资源的合理使用，并保证工程的工程质量，相关工作人员要认识到自身在工作中存在的不足之处，并通过加强工程的预算造价管理、工程的合同管理、工程的施工过程管理以及安全管理等措施的有效落实，促进公路工程科学管理水平的提升。

参考文献：

[1]杨晓飞，王迎东.公路工程施工现场管理存在的问题及对策探讨[J].建筑工程技术与设计，(25).

[2]夏雪.公路工程管理与质量管理的问题和对策[J].企业改革与管理，2016(2)：33.

[3]王迎宾.公路工程管理中存在的问题及对策浅谈[J].建材与装饰，2016(19)：265-266.

[4]韩振，王虎.论公路工程施工管理的重要性及管理要点分析[J].城市建设理论研究(电子版)，(17).

[5]张建民.公路工程管理与质量管理的问题和对策分析[J].城市建设理论研究(电子版)，2015(5).

工程项目管理问题 篇2

工程项目管理是以目标控制为核心，目标控制是指管理人员在不断变化的动态环境中，为保证计划目标的实现进行的一系列检查和调整活动。合理的目标、科学的计划是实现目标控制的前提，组织的设置、人员的配备和有效的领导是实现目标控制的基础。

1)项目管理目标：在有限的时间内作经济有效又合理的安排与管理，并希望以最少的人力、物力、花最短的时间，以获得最大的工程效益。

2)项目管理的目的：求取完美的工程质量;求取快速的工程进度;求取低廉的工程成本。

二、工程项目目标控制任务和步骤

1)工程项目目标控制的主要任务是在工程项目建设的各个阶段采用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目控制目标的顺利实现。

2)在目标控制过程中，要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本控制步骤，缺少这些基本环节中的某一个，动态控制过程就不全面，也会降低控制的有效性，影响目标控制的效果。

三、工程项目目标控制的方法

（一）主动控制

主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制是对将要实施的计划目标进行的控制，是在事情发生前按预定计划目标主动采取控制措施的一种方法。

（二）被动控制

被动控制是当控制目标按计划运行时，管理人员对实施的控制目标进行跟踪，对目标实施过程中的信息进行收集、加工和整理，使控制人员从中发现问题，找出目标控制的偏差，寻求解决问题的方法，制定纠正偏差的方案，使计划目标出现的偏差得以及时纠正。

四、控制的主要内容

向管理要效益已成为企业家的共识，搞好工程项目管理是建筑施工企业追求经济效益最大化的重要途径。工程项目管理要搞好“四大控制”。四大控制：实际上就是将全面质量管理的原理应用于控制过程中。控制过程就是PDCA(即计划、实施、检查、处置)循环过程。

（一）进度控制

编制工程进度计划在项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，使进度计划尽量符合变化后的实施条件。在了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求编好工程进度计划。为了搞好主体与附属的衔接，在编制进度计划时要根据进度计划配置人员、机械设备和周转材料，使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度。

编制各个阶段的进度计划。

1)实施动态控制。

2)要保证材料供应。

3)及时支付工程进度款。

4)提高劳动效率。

（二）成本控制

项目成本控制的步骤：比较分析预测纠偏检查。

项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人工、材料、机械等费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围内，通过对预算成本、目标成本和实际成本的“三算”对比，分别计算实际偏差和目标偏差，分析目标偏差的原因，寻求成本节约的途径。保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。

1)项目经理应参与投标书的编制工作。项目中标后，要具体落实到项目部去完成。项目经理和预算员对标书确定的造价和工期最有发言权。

2)控制人工费用。企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算所用人工数量。控制好人工总量，就能控制号人工费用，从而达到控制工程成本。

3)控制材料用量。施工中应加强材料管理，制定用料制度，专人进行材料发放，施工过程中严格控制材料的浪费，达到降低成本的目的。

4)机械设备和周转材料实行租赁制。可以提高机械设备和周转材料的利用率，工程完工后项目部立即归还租赁公司，即加快施工进度，又节约租赁费用。

5)制定先进的、经济合理的施工方案。为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择施工方案是关键。同时，努力寻求各种能够降低成本、提高工效的新工艺、新方法、新技术、新材料，应用到工程施工过程中间去。

（三）质量控制

明确工程项目质量目标，项目部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量控制措施，保证质量目标的顺利实现。

1)严把材料质量关。

2)确保主体结构质量。

3)抓好关键施工部位。

4)积极推广应用新技术、新材料。

5)搞好技术交底工作。

（四）安全控制

安全控制的目的是为了安全生产，消除事故隐患，保证人员健康安全和财产免受损失。因此，施工中要树立“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

1)建立安全责任制。

2)确保安全设施投资到位。

3)抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。

4)安全员要落实到位。

五、控制措施

为了获得理想的目标控制效果，应从多方面采取措施，主要有组织、技术、经济和合同措施。

（一）组织措施

组织措施是有人来完成的。在组织措施实施前，精心挑选人员，明确各级施工管理人员的任务和职能分工、权利和责任。制定详细的工作考核标准和奖惩办法，充分调动和发挥人的工作积极性、创造性，挖掘潜在的工作能力;组织实施过程中，各部门应加强相互沟通，及时进行业务培训，提高工作人员的管理水平，使目标控制取得良好的效果。

（二）技术措施

技术措施是采取一系列行之有效的技术方案来实施目标控制任务;实施过程中，对多种主要技术方案进行论证，对技术数据进行审核、比较，想方设法在工程项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和提高工程质量的技术措施，实现项目目标的有效控制。

（三）经济措施

在工程项目实施过程中，项目管理人员应及时收集、加工、整理工程经济信息和数据，对各种目标计划进行资源、经济、财务等各方面的分析，力争较少对工程项目实施的影响，保证工程投资目标的实现。由于建设质量、进度和投资均离不开经济措施，因此，项目管理人员不可忽视经济措施;否则就会影响质量、进度和投资三大目标的控制效果。

（四）合同措施

施工合同是建设单位与施工单位双方订立的，明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。项目实施前，合同管理人员应向项目管理人员和企业各部门相关人员进行“合同交底”，把合同责任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上。施工单位根据施工合同要求，在合同工期内完成建设任务，达到合同规定的施工质量标准。合同措施是项目管理人员进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。

六、结语

通过对项目管理目标控制的措施和方法，并对项目管理问题经行了探讨。希望在能够对同行在项目管理中能够起到借鉴作用。

摘要：工程项目管理是在一定的约束条件下, 为达到项目目标而对项目实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程, 是以目标控制为核心的管理活动。本文通过笔者工程实践经验总结, 针对工程项目管理问题进行探讨。

工程项目管理问题研究 篇3

【关键词】建设工程；投资管理与控制；设计

1.工程决策与规划设计阶段的投资管理管理与控制

1.1加强调研与规划，认真做好项目决策

项目决策前，要进行市场调查和合理的市场预测。正确的项目决策来自于对有关资料掌握和筛选，如果缺少有关的基础资料或资料不准确就会使项目决策出现大的误差甚至错误。以医院建设项目为例，要建门诊楼，决策者首先要确定市场需求量。在市场调研和规划的基础上，应对工程项目功能定位、项目成本、投资规模、机构配置、成本分析、项目建成后运营、效益分析等方面进行科学的分析论证，制定周密的建设整体架构，确保决策顺利进行，也为项目设计奠定工作基础。

1.2注重程序，提高设计的科学性和经济效益

项目设计是决策的具体化，总体要求是切实可行，体现投资回报效益最大化。在实际工作中，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，在条件相近的情况下，不同设计所采用的基础、结构、主要材料、设备等价格差距较大。有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，有些设计在投入使用后运行与维护成本较高，由此造成投资的浪费。设计阶段，要将工程投资作为设计控制指标。

2.工程招标阶段的投资管理管理与控制

2.1严格遵守招投标规定，按照相关法律要求及招标规程组织工程招标

招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。做好开标、评标、定标工作，杜绝肢解招标。要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，即在保证质量、工期前提下的合理低价，应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

2.2招标文件与清单编制要求规范、严谨

要依托专业招标代理公司和专业咨询机构的技术力量和招标经验，有效进行招投标阶段投资控制管理。尽量参照国家建设工程施工合同（示范文本）及当地一些标准的招标文件（示范文本）编制招标文件，包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范（包括当地一些法规）、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。编制清单时，一定要注意清单项目的完整性，通过多人复审，控制缺漏项，并使标底控制在概算或预算内。确定合理的标底，确保投资工程质量。

3.加强施工阶段的造价控制管理

施工阶段也是成本控制的重要环节，控制工程造价不突破施工阶段是资金投入的直观阶段，管理不好，直接影响整个工程造价。

3.1因地制宜、合理制定施工方案，把好工程实体质量关

如果一个工程的质量达不到验收标准，造成许多隐患，返修多了，必然会造成浪费，工程造价很难控制。所以在施工过程中，一定要避免各种隐患的出现，把它消灭在萌芽状态中。

3.2加强设计变更管理，严格审批手续

要加强现场施工管理，坚持规章制度，严格控制建设经费。严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。在工程变更前，先进行变更立项，技术部门对是否变更从技术上提出意见，工程造价人则根据拟定变更的工程进行费用计算，两者结合，权衡是否变更，在确定需要变更后，再通知施工单位进行变更实施。实施完成后，由建设单位的项目管理人员、监理对工程变更的实施情况进行确认，经确认后方可进行签证办理。在施工过程中，一定要严格控制工程变更，做到不准随意变更，不准随意增加项目，不准随意提高设计标准，特别是装修施工过程中，更应注意这一点[4]。

3.3加强合同管理

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。要熟悉《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程投资。加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。合同管理也要发挥审计监督作用，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。

4.加强概预算、决算阶段的工程造价管理

4.1工程概预算控制管理

加强可研与设计阶段的工程估算与概算的编制审核，确保科学、准确，不出现漏算少算的现象。概算及施工图预算控制指标，不得突破原投资估算。认真审核工程预算，严格控制合同造价。清单编制时，一定要注意清单项目的完整性，这可以通过多人复审的办法控制缺漏项，并使标底控制在概算或预算内。

4.2决算阶段的工程造价管理

工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：

（1）严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方仍计场地平整；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象。做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。

（2）审核项目单价、分项正确性、取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力，审核项目单价、分项正确性、取费程序及准确性，不得重复取费与重复列项。有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。

4.3编制竣工财务报告，并与工程投资概算进行比较

决算审核完后，编制符合实际的竣工财务结算报告，竣工财务报告是项目全过程的项目投资成本的核算报告，又是对项目投资概算执行情况的最后检验，它所提供的信息又对下一个施工项目的成本预测决策提供基础资料，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

4.4争取政策的优惠

政府投融资的建设项目，在建设中，应尽力争取（下转第326页）（上接第375页）政策支持，例如在前期拆迁过程，争取好的较近安置房源，可以加快拆迁进度减少拆迁费用；在配套费上，也可以申请减免；在资金筹措上，可以申请基建贷款贴息或优惠贷款费率等。

综上所述，工程投资管理是一个全过程动态管理，参与者众多。要提高工程投资的效益，需参与各方共同努力，在组织、技术、经济、合同与信息管理等方面多出措施，在工程设计方案的合理性、动态控制的及时性、合同管理的规范性、造价从业人员综合素质等方面多下功夫，在工程建设各個阶段，采取切实有效的措施和手段，推行投资管理与控制。我们相信，在科学管理和有效控制的前提下，建设项目的投资效益将会有一个质的飞跃！

【参考文献】

［１］孙永超.强化施工成本管理提高企业经济效益.科园月刊,2009,7.

［２］罗福坚.浅谈工程造价全过程管理建筑经济.2008,9.

［３］李君.政府投资项目管理.中国建筑文化培训中心,2009年培训教材.

［４］高俊成.不同计价模式在医院工程造价审核中的应用.中国医院建筑与装备,2009,7.

工程项目管理问题 篇4

闽建筑[2011]39号 浏览次数:7

各设区市建设局（建委），平潭综合实验区交通与建设局：

近期，工程项目施工招投标中有关类似工程业绩和项目管理人员问题引发的招投标投诉不断增加，由于各地对工程项目和施工项目现场管理人员的管理办法不同，造成投诉处理过程中调查取证和认定困难，影响工程招投标投诉的处理效率和处理质量。为保证工程招投标工作的顺利进行，现就我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标中有关类似工程业绩和项目管理人员的问题通知如下，请遵照执行。

一、原则上不得设置投标人的类似工程业绩要求或作为计分条件。确需设置的，须符合我省有关规定，且应当在招标文件（作为资格审查条件的还应在招标公告）中明确：

本招标项目（工程）所称的类似工程业绩应符合以下条件之一：

1、在福建省行政区域内完成的业绩或抢险救灾中由福建省组织在省外完成的业绩；

2、在福建省外完成的业绩，必须是通过互联网且不需任何权限即可在工程所在地的建设行政主管部门政务网站查询得到，而且查询到的数据应能满足本招标项目（工程）的要求。

二、招标文件《项目经理无在建工程和现场管理人员到位承诺书》中，应当以附注的形式明确投标人拟派出的项目经理有在建工程的认定标准，即：“本招标文件所称的项目经理有在建工程的认定标准为：

1、在本招标工程以外的招标人发出中标通知书至工程竣工验收合格之日期间(以中标通知书和建设单位组织竣工验收合格的书面材料的落款日期为准),若投标人在投标文件中拟派出的项目经理系该工程中标通知书中载明的项目经理，即认定其有在建工程。对于中标通知书中未载明项目经理或直接发包且无中标通知书的工程，自签订施工合同之日起至工程竣工验收合格之日期间，若投标人在投标文件中拟派出的项目经理系该工程施工合同中载明的项目经理，即认定其有在建工程。

2、变更有在建工程的项目经理，作为拟派出的项目经理的，须在变更满6个月后方有资格参加本招标项目（工程）的投标。投标人在投标时，应提供建设单位同意变更的书面函件和已在工程所在地建设行政主管部门办理项目经理变更备案的证明材料（变更日期以变更备案日起算），并附在投标文件《项目经理无在建工程和现场管理人员到位承诺书》之后。”

三、招标文件应明确投标人在投标文件中提供的施工员、质检员、材料员、造价员、安全员等现场管理人员的岗位证书复印件必须完整，不得缺页；其中在省外取得的证书若未明确是“岗位证”的，还应提交发证单位（机构）同级建设行政主管部门的证明材料，否则按未提交“岗位证”处理。

四、各建设行政主管部门或其委托的招投标监管机构，应将以上要求作为招标文件备案审查的重点，对未按本通知要求编制的招标文件，要责令改正。

和城乡建设厅

机械工程管理问题分析论文 篇5

【摘要】企业在生产过程中是离不开使用机械设备的，机械设备管理对于一个企业来说非常重要，只有对机械设备的全过程进行科学管理才能保证企业的正常生产，提高企业的工作效率和工程质量。但是，由于我国企业不重视机械设备的管理工作，造成机械设备在管理中存在着严重问题，这对企业的发展来说影响很大。

【关键词】机械设备；管理制度；工程质量；模式

机械设备管理工作是生产企业管理中的重中之重，不容得有半点疏忽和大意。尤其是在激烈的市场竞争体制下，机械设备管理工作的好坏直接影响着企业的市场竞争力，如果生产企业不改革机械管理模式，完善机械管理制度，改善机械管理方法，那么，生产企业就会失去市场竞争力，严重者更会被市场淘汰。本文首先介绍企业在机械管理中的不足之处，然后分析现代机械管理模式的发展方向，最后提出保证企业机械管理工作落实的有效方法。

1企业在机械管理中的不足之处

1.1机械管理制度不完善，管理工作难以落实到实处

机械设备管理工作听起来很简单，好像只需要对机械设备进行型号登记，把机械设备保管好就完事了，其实不然，机械管理工作内容较多，管理周期较长，管理人员是需要具备一定的管理知识才能做好的。在具体工作中，企业不仅要对每一台机械设备进行登记，还要建立完善的机械设备档案，管理人员更需要具备维护、保养机械设备的意识，对机械设备进行定时定期保养和维护，这样才能保证机械设备管理工作顺利进行，才能保证机械设备管理工作发挥出应有的作用。目前，许多企业机械存在着管理制度不完善、缺乏对工作人员进行有效监督等问题，结果造成机械管理工作落实不到实处，不仅影响了生产企业的工作效率，更影响了生产企业的工程质量。因此，企业一定要重视机械管理工作，加强机械管理制度建设，否则，机械管理工作就会混乱不堪，影响企业的发展和进步。

1.2机械设备维修和保养工作不到位，影响了企业的工程质量

机械设备的保养和维修是生产企业日常管理中的重要内容，如果机械设备出现问题，就会影响企业的工程进度和质量。但是，我国很多企业不重视机械设备的维修和保养工作，管理人员更缺少机械设备的管理经验，这就造成机械设备管理效率低下，影响了生产的顺利进行。主要体现在三个方面：（1）投入资金不足。机械设备的维修和保养工作尽管重要，但是一些机械管理人员认为减少维修和保养次数是为公司节约成本，往往延迟保养或者维护，这样的错误做法会给一些机械设备带来致命损害，让一些机械设备没有达到使用年限就不得不更换掉，其结果是加大了企业的经济负担。（2）维修保养技术落后。随着机械设备的更新发展，许多传统的维修技术和保养方法已经不再适用，这就造成机械设备在维修和保养中存在问题，造成机械设备维修效果不好或者保养达不到要求，这对机械设备的损害来说也是巨大的。（3）监督管理不严。由于机械设备维修和保养工作工时较长，许多监管人员存在失职问题，这就造成机械设备维修和保养工作落实不到位，严重影响了机械设备的稳定性和安全性。

1.3机械设备更新不及时，影响了生产的顺利进行

由于机械设备的投入成本很大，许多企业都难以保障机械设备的定期更新，这也会给企业带来一定的生产问题。具体表现在三个方面：（1）随着企业工程的逐年加大，机械设备的使用效率会不断提高，如果机械设备过度使用又不及时进行维修和保养，必然会造成机械设备提前损坏，这会严重影响企业的经济效益。（2）由于一些企业为了生产要求，不得不进行连续生产，造成一些机械设备会过早老化和损坏，如果企业没有及时购买新设备，那必然会影响生产进度，这对生产企业来说也是影响很大的。（3）专业人才缺乏。企业不重视机械设备管理工作，不及时引进专业的机械设备管理人才，致使机械设备维护和保养工作不到位，导致机械设备达不到使用年限，这不仅影响了企业的正常生产，更影响了企业的工程质量。

2现代机械管理模式的.发展方向

随着市场经济的不断发展，企业间的市场竞争越来越大，生产机械的管理对企业的生产影响巨大，如果企业生产中机械管理模式落后，管理水平不高，生产作业效率就会很低，不仅拖延了生产时间，更会影响产品质量，这对一个企业的影响是致命的，会造成企业失去竞争力，严重时更会造成企业破产。因此，机械管理工作是企业不得不重视的重要问题，如何完善机械管理模式，提高生产机械的利用率，保证生产质量成为目前生产企业一直在研究的重要课题。下面，我介绍一下现代企业机械管理模式的基本情况和发展方向。

2.1项目法的广泛应用

“项目法”生产的概念是1985年国家计委在银川主持召开的一次生产企业座谈会上提出的。它是我国生产体制改革实践同国际项目管理经验相结合的产物，是国际生产管理惯例在中国的具体运用，是生产领域的政策部门、理论部门和实践部门集体智慧的结晶。项目法的特点主要表现在两个方面：

（1）实现了生产企业内部管理层和劳务层的分离，也被叫做两层分离。这有利于生产企业的专业化管理水平和生产技术水平的提高，有利于项目管理班子集中更多的精力和时间，专门研究如何履行合同，加强生产管理和专业管理。

（2）项目管理班子的成本目标更明确了，责任更大了。成本是企业经济效益最重要的基础，能否有效控制生产成本，直接影响到企业的利润。项目法管理能够比较有效地解决成本不清、不会算账、不知亏赢等问题。可见，项目法实现机械管理的动态化发展，让机械管理工作落实到经济效益上，这种管理模式非常科学，它适应经济体制的发展要求，满足了企业经营管理的目标，真正的实现了机械管理模式的完善和进步。

2.2常见的机械管理模式

（1）固定管理

机械设备固定管理是许多企业普遍采取的管理模式，这种管理模式可以更好的保管机械设备，避免机械设备被过度使用，从而提高了机械设备的使用寿命。但是，机械设备是企业生产中的重要工具，只有提高机械设备的使用效率，才能提高企业的工作效率，才能为企业创造更大的经济效益。所以，固定管理模式根本不能满足经济市场的竞争需要，难以提高企业的经营活力，这种管理模式必然被淘汰。

（2）租赁管理

机械设备租赁管理是一种非常灵活的管理方式，它可以实现机械设备利用率的最大化，从而达到节约成本、增加收益的目的。其具体做法是：企业可以把自己的机械设备放到租赁公司进行统一管理，这就让机械设备更好地被使用，当其他企业使用该设备时，会给自己带来一定的设备租赁费用，这样不仅减少了本公司的设备闲置，又增加了公司的经济利益，是一举两得的好事。目前，机械设备租赁管理模式已经非常完善，可以满足企业的生产需要，非常值得进行推广。而且，一些小型的企业由于资金有限，根本没有条件购置专用的大型机械设备，他们可以通过向租赁公司租用所需设备来进行生产，这样不仅解决了自己的生产困难，减少了成本投入，使企业更好得以生存和发展。

（3）综合管理

其实，传统管理也不是完全落后的，传统管理中也有优势，例如：传统管理可以保证机械设备的稳定性，保证机械设备能够有效工作，这是许多管理模式不能够保证的。因此，综合管理就显得非常重要，它是把传统管理和现代管理中的优势作用结合起来，从而保证机械设备保养、维修、运行的协调发展，实现机械设备的合理工作，提高企业机械设备管理的水平，让企业的经济效益得到大幅度的提高。可以说，综合管理模式是企业未来机械设备管理的发展方向。

3保证企业机械管理工作落实的有效方法

3.1培养工作人员的责任意识

近年来，尽管企业已经开始认识到机械管理工作的重要性，也制定了相应的机械设备管理制度，但是，许多企业机械管理工作还存在着严重的问题。我个人认为，机械管理工作要想落到实处，不仅要制定完善的机械设备管理制度，更要提高工作人员的责任意识。一直以来，我们都认为机械设备管理工作非常简单，其实不然，机械设备管理听起来简单但做起来却非常困难，工作人员不仅要制定详细周密的工作计划，更要监督机械管理工作的进行情况，这需要工作人员有高度的责任感。所以，企业不仅要督促工作人员根据不同的生产需要制定不同的机械设备管理计划，保证机械设备管理能够满足企业的生产需要，更要督促工作人员重视机械设备管理工作，让工作人员定期监督机械设备的运作情况，让机械设备管理发挥出应有的作用，提高企业的经济效益。

3.2加强对机械设备进行定期维护和保养

为了保证企业的机械设备处于良好的安全状态，确保机械设备对环境影响达标，延长机械设备的使用寿命，应对机械设备实行单级或多级的定期保养。定期保养时贯彻预防为主的原则，制定定期保养制度。在保养过程中，机械设备的定期保养周期、作业项目、技术规范，必须遵守设备各组成和零部件的磨损规律，结合使用条件，参照说明书的要求执行。各级保养均应保证其系统性和完整性，必须按照规定或说明书规定的要求如期执行，不应有所偏废。机管员应每月督促操作工进行一次等级保养，并保存相应记录，这里汇总后备查。机械设备的修理，按照作业范围可分为小修、中休、大修和项目修理，通过定期保养和维修，可以减少生产机械在生产过程中的噪音、振动、强光对环境造成的污染，在保养过程中产生的废油、废弃物，作业人员应及时清理回收，确保其对环境影响达标。

3.3提供工作人员的整体素质和能力

目前，企业从事机械设备管理工作的人员责任心不足、管理经验欠缺是普遍现象，这就造成机械设备管理存在很大的问题。因此，为了改变这一现状，对管理人员进行培训，提高管理人员的专业能力变得尤为重要。具体做法如下：

（1）加强岗位培训，让管理人员了解到自己岗位的重要性，不断提高管理人员的管理能力。

（2）加强素质教育，培养管理人员的责任心，让管理人员一丝不苟地工作，保证机械设备管理工作落实到实处。

（3）及时更新专业知识。机械设备也在不断更新和发展，许多专业知识需要进行专门学习，这就需要企业及时更新机械设备管理知识，让管理人员了解新设备的保管方法，这对设备的稳定运行有重要意义。

4结语

机械管理工作对企业的发展来说非常重要，它是企业生产顺利进行的重要环节。因此，企业一定要重视机械管理工作，不断改革机械管理模式，完善机械管理制度，改善机械管理方法，提高管理人员的业务水平，让企业的机械管理工作落实到实处，从而为企业顺利生产带来保障。

参考文献

[1]饶锋.关于机械管理中存在的问题与对策分析[J].科技创新与应用,,(13).

[2]齐世平.浅议生产企业机械管理模式的改革[J].科技情报开发与经济,,(8).

[3]刘晓君.加强机械管理提高企业技术素质[J].建筑管理现代化,1994,(2).

土地整理项目工程质量常见问题 篇6

一、道路工程

1、泥结石路面材料级配没有严格按设计指标进行

2、泥结石路面所用石料不按规定选取，存在就地取材等问题

3、泥结石路路肩达不到宽度、培土压实不够

4、水泥路路基压实度未按规定取样送实验室试验

5、利用原有路基修筑的田间道路路基不处理或处理达不到设计要求

6、水泥路路基未清扫干净就进行路面铺设

7、水泥路路面支模不牢固、模板衔接处不加固定装置、振捣不密实、养护不及时等情况经常出现

8、水泥路面横向伸缩缝切割不及时、切割宽度、深度不符合规范要求，缝内未填充沥青

9、水泥路面抗折、抗压试块取样组数少于规范规定

二、农田水利工程

1、机井滤料质量不达标、填充不够密实、填充位置与土层状况不符，洗井时间质量达不到规定要求

2、地埋管土方回填之前未做抗压、闭水试验

3、地埋管出水口未验收就已经遭到人为破坏

4、钢筋混凝土工程钢筋型号不符合设计要求、绑扎不规范

三、农田防护林工程

1、成活率低

2、树坑挖深、填埋不符合设计要求

园林工程施工项目管理问题论述 篇7

1 园林工程施工管理中存在的问题

1.1 缺乏对于施工图纸的管理和控制

对于现阶段的园林工程项目施工过程来说, 施工图纸是比较重要的一个方面, 施工图纸的存在对于后续施工存在着较为直接的决定作用, 施工的具体执行就是按照施工图纸的规定进行的, 因此, 一旦施工图纸出现问题, 必然会影响其最终的施工效果, 此外, 不仅是施工图纸中存在的问题会影响到后期的施工过程, 施工图纸中的标注不清、模棱两可或是施工人员对施工图纸的意图把握不准确, 必然也会对后续的施工过程造成较大的影响和干扰, 这些都是对施工图纸的管理不到位而造成的。

1.2 施工方案的管理不到位

针对当前园林工程施工项目管理工作来说, 其存在的施工方案管理缺陷主要表现在以下2个方面:一方面对于施工方案的审查力度不够, 没有针对施工方案中存在的各方面问题进行有效地排查, 这些问题的存在影响到施工的效果;另一方面对于施工方案执行效果的管理和控制不到位, 影响其施工方案的落实效果, 导致很多的施工操作和施工方案形成矛盾和冲突, 进而也会影响施工效果。

1.3 管理的针对性不足

对于园林工程项目的施工管理来说, 其和一般的建筑工程项目管理存在着一定的差异, 如果完全按照建筑工程项目的管理模式和管理手段进行园林工程的施工管理, 则很容易出现一些不当之处, 影响其管理的效果。这也是当前我国园林工程项目管理中存在的一个突出问题, 很多管理人员都没有意识到如何针对园林工程项目这一特殊的工程类型进行有针对性的管理, 缺少了对园林工程项目特殊性的关注, 对于一些园林工程项目中比较独特的施工环节缺乏专业有效的管理。

1.4 施工材料的管理存在问题

对于具体的园林工程项目施工过程来说, 施工材料的重要性无可厚非, 并且因为该工程项目的独特性, 其施工材料和其它工程项目相比, 也存在着较大的差别。尤其是对于一些绿色苗木植物施工材料来说, 其管理的要求和难度更高, 其中需要注意的问题也更多。一旦管理出现差错, 必然会影响其管理的效果, 进而导致苗木的死亡, 最终影响到园林工程项目的施工水平。

2 园林工程施工项目管理措施

针对当前我国现阶段园林工程施工项目管理中存在的各种问题来说, 在今后的管理工作中, 必须采取相应的对策进行优化改善, 切实提升园林工程项目的管理水平, 保障其应有价值的实现, 具体来说, 可供采取的措施主要有以下几点: (1) 针对具体的施工管理人员进行相应的培训, 切实提升这些管理人员的技术能力和管理素质, 尤其是要结合具体的园林工程项目特点进行有目的的控制和管理, 进而最大程度上提升园林工程的施工管理水平, 保障其施工效果。 (2) 针对整个园林工程项目全过程进行严格地控制和管理, 不仅要着眼于施工阶段, 还应该针对设计阶段等相关环节进行严格的控制和管理, 避免其影响到施工的准确性。 (3) 针对整个园林工程项目施工现场进行全方位的管理和控制, 即针对施工过程中涉及到的各方面施工材料、施工人员以及施工技术进行严格的控制和管理。

3 结语

综上所述, 对于园林工程项目的施工过程来说, 加强相应的管理和控制是极为必要的, 管理工作的落实与否直接关系着园林工程项目的施工水平。但是就当前我国园林工程项目的施工管理现状来看, 其中存在的问题是比较多的, 并且表现的问题也是多方面的。今后的相关管理人员应该积极完善自身的能力和素质, 全方面优化和弥补这些管理缺陷和问题, 进而才能够最终提升其管理的水平和实效性。

摘要：园林工程施工项目管理是保障其工程项目价值的重要举措, 必须引起相关园林工程负责人员的积极关注, 尤其是要重点针对当前我国现阶段园林工程项目施工管理中存在的各方面问题和隐患进行全面分析, 进而才能够加以完善, 提升其管理水平。

关键词：园林工程,施工管理,问题,对策

参考文献

[1]李培仙, 沈嘉钬, 张福军.园林工程施工管理中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2014 (22)

工程项目管理存在的问题及对策 篇8

关键词：工程项目；管理；问题对策

中图分类号： E951 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）20-38-2

0 引言

工程项目管理的管理过程具有较强的系统性，要对工程中的质量、进度和安全、成本等方面进行综合的管理，以此来保证工程的高效、顺利的进行。做好工程项目管理工作，不仅能够推动企业和工程项目的发展，实现企业的经营目标，还能使企业在市场中的竞争力得到提升，使企业和国家都能取得较好的社会效益和经济效益。

1 工程项目管理存在的问题

1.1 缺乏完善的相关政策

由于目前还没有相关工程项目管理的法律法规，工程项目管理单位的定义、涉及范围、职责等还不够明确，导致工程项目管理单位在进行工程管理时，只能根据经验操作。虽然我国建设部2004年颁发了《建筑工程项目管理暂行办法》，但是并没有出台相关工程项目管理的法律和法规，所以《建筑工程项目管理暂行办法》也无法真正在工程项目管理中完全实现。工程项目管理单位的资质、标准、职责，都没有明确的规定，也没有相关的法律法规，导致工程项目管理单位在进行项目管理时，各项工作都没有依据，对工程项目管理工作的规范性和发展造成了非常严重的影响。

1.2 管理人员素质较低

目前我国的工程项目管理人员大部分来自于传统建设管理体系，他们的专业知识水平较高，实践经验也比较丰富，但在协调能力和综合管理方面水平较低，所掌握的知识较少，严重缺乏经济、法律和管理方面的知识。这就导致他们无法创新工程项目管理，不能跟上国际的脚步，管理水平也无法得到提高。除此以外，由于管理人员对工程项目管理规则不够熟悉，在进行工程项目的管理和咨询的过程中，管理人员无法很好的遵守工程项目管理规则。另外专业培训的缺乏也导致管理人员综合素质较低，不能完全使用工程项目管理业务。

1.3 缺乏管理经验

相对于国外的发达国家，我国工程项目管理的经验仍然处在较低水平，造成这种情况的主要原因就是没有在工程项目中完全实现项目管理的全面性和系统性，专业化较弱。据调查发现，我国已有上百万人在从事项目管理，大部分人都属于事业单位、政府部门和各类企业。他们的实践几乎很少，几乎没有经验可积累，导致他们的工程项目管理水平也无法提高[1]。而在国外的发达国家中，中、高层项目管理人员的专业性越来越强，形成了具有自身特色的行业。他们必须要通过培训获得专业资质证书，还要参加行业学会或者协会。而我国目前还没有建立项目管理专业人员职业资格制度。工程项目管理是一种新的管理模式，但目前仍然有很多人无法适应这种新的管理模式，一直在使用传统老套的工作方法，导致项目管理无法真正实现。

1.4 信息化管理水平较低

随着建设工程项目发展速度的不断加快，它的发展趋势也越来越趋向复杂化、国际化和大型化，其中的信息交流也越来越多。传统的管理模式早已无法适应目前的建设工程项目，必须使用现代化的管理手段才能真正满足目前建设工程项目的管理需要。无论是企业还是国家和政府部门，都极其重视建设工程项目管理的信息化，对于建设工程项目管理的投入也越来越多，我国近几年来建设工程项目管理水平也因此越来越高。但目前我国建设工程项目的信息化管理水平仍然较低，建设工程项目的信息化管理没有得到很好的落实。主要是因为大部分企业都只开发单机版的应用软件，没有将网络很好的利用，信息也没有得到自动传送和共享。而且只有实力较强、对计算机技术和管理方法比较重视的设计企业才会使用计算机来完成工程项目的管理，建设工程项目的信息化管理应用面较小[2]。

2 加强工程项目管理的对策

2.1 成本管理对策

若想加强工程项目的成本管理，首先要强化预算管理。只有预算管理得到较好的控制和落实，企业对资金的分配才能更加合理化，并符合企业的经营目标。预算管理是集项目预算、现金流预算、筹资预算和财务预算为一体的现代化预算管理体系，这个体系能够详细分析企业的经营计划，使成本管理的水平和效率得到提高。企业进行全面预算时，要组织专业人员考核和监督执行情况，利用合理的考核方式来激发员工的积极性和主动性。

对于成本的控制，企业也要加以重视。要对外部造价咨询单位进行合理的使用；建立完善的工程项目资料管理，对工程项目动态进行成本监控时，可以使用台帐月报和信息化系统。对于工程项目所用的设备和材料，也要做好相关的核价工作，在设计变更和现场签证的管理上要加以重视，工程的预结算管理要落实好。若是工程项目中出现纠纷事故等，要处理妥当。同时还要定期对成本管理工作进行总结，施工现场的管理上，管理人员也要进行定期的监督和检查，相关记录要定期汇总。（如图1）。

2.2 合同管理对策

企业要保证合同签订过程中的合法性和规范性，确保合同具有法律效力，最大程度的防止纠纷的产生。由于工程造价的控制效果是由合同内容的价款调整条件直接决定的，所以应当要按照工程自身的特点来决定合同中的价款调整条件。在拟定合同时，要严格详细的对验收标准、双方权责、违约处理方式等内容进行文字表达，必须能够准确表达合同签订双方的意愿，防止合同内容上的模糊和漏洞。在工程施工过程中，也要安排专人定期监督和检查合同管理和执行的情况，若是出现了与合同规定和先关规范要求不符、违法的操作，一定要立即制止。除此以外，还要对设备材料的差价调整加以重视，要严格的执行结算支付程序，以此来保证工程过程中合同管理的质量和效果。

2.3 质量管理对策

对一个工程项目来说，工程的整体质量是非常重要的。所以必须要加强质量管理，才能真正实现对工程项目的管理。为了使工程项目质量控制工作能够贯彻落实好，应当建立具有科学性、合理性、可行性的质量保证体系，在建立质量保证系统时，企业要对工程项目的实际特点进行一定的考虑。为了更好的落实质量控制工作，可以编写质量控制手册，确保质量保证体系的顺利运用。

工程项目中的技术控制力度必须得到加强，可以采用预先控制和技术措施先行的质量管理方法。集中工程项目中的重难点技术问题，对于比较常见的质量问题，要制定科学合理的预先控制方案。在工程中的工艺和技术方面，也要不断的进行创新和改革，以此提高工程质量和工程效益。另外，工程人员的素质对于整个工程项目来说也是非常重要的，要加强对所有工程人员的业务培训和专业知识培训，提高工程人员的应变能力、组织能力和业务水平，从而使工程项目的质量控制水平得到提高[3]。还要建立完善的企业人才机制，吸引综合素质较强有责任心的人才加入企业的管理队伍当中，为企业的工程项目管理提供充足的人才资源。

3 结语

工程项目的管理工作涉及了多方面的专业内容，它具有较强的系统性和规范性。目前建筑企业的竞争愈演愈烈，只有提高企业的工程项目管理水平，才能使企业在市场中的竞争力得到提升。只有对工程项目管理中的问题进行分析，找出解决这些问题的具体对策，才能真正提高企业工程项目管理的质量和水平。

参 考 文 献

[1] 周松杰.房屋建筑工程管理存在的问题及对策的探讨[J].江西建材，2014（23）.

[2] 赵隆峰.房屋建筑工程项目管理存在的问题与对策[J].门窗，2014（11）.

工程项目管理问题 篇9

[关键词]建设工程 项目管理 法律风险 合同

Abstract:Based on the characteristics of the construction engineering,some typical legal problems are arrangedand discussed in this paper.And also,some suggestions for legal risk prevention are given to the contractor,whichmay be helpful for the management of the construction enterprise.Key words:construction engineering;project management;legal risk;contract

1引言

一场突如其来的金融危机席卷全球，我国各个行业也不同程度地受到影响，建筑行业自然也不能独善其身，许多项目因资金紧张而停建、缓建，已经完工的，承包人的工程款回收困难进一步加大。由于建筑行业的上下游涉及投资、房地产、材料、租赁、劳务等多个领域，建筑产品的生产过程又具有周期长、环节复杂等特点，在上下游各个行业资金都吃紧的情况下，项目承包人在工程项目运行过程中所面临的风险，特别是法律风险会进一步加大，因此有必要对工程项目运行过程中的法律问题进行梳理，以规避相应的经营管理风险。本文对工程项目招投标、合同签订、履行、完工结算等各个阶段常见的典型法律问题进行了探讨，以期对承包人的工程项目管理有所裨益。

2项目投标和合同签订阶段

由于建筑市场属于买方市场，发包人处于优势地位，因此承包人在项目投标和合同签订时应当认真审查有关内容和条款，包括项目来源的合法性、合同的有效性、合同付款的及时性和承诺获得奖项等内容，并特别注意以下容易混淆的问题：

2.1中标通知书与合同成立《合同法》第15条规定了招标公告的性质，即为要约邀请。而招标文件则在内容上比招标公告具体、详尽得多，但由于招标文件发布对象的不特定性、内容（如价项目管理论文款）的不确定性，且发布目的是希望他人向其投标而不是直接订立合同，一般认为招标文件仍为要约邀请。但由于合同的主要条款，如付款方式、质量标准等往往在招标文件中都有规定，投标文件又对招标文件实质性内容进行了响应或重述，因此，在项目投标时，应当对招标文件的要求进行认真审查，避免中标后因己方原因不能签订合同而承担责任。

那么，这种责任属于何种性质呢？这就涉及到建设工程合同何时成立的问题。

本文认为，既然招标文件是要约邀请，投标文件为要约，那么中标通知书的发出即为承诺。根据《合同法》的规定，承诺生效时合同成立，因此，经招投标的建设工程合同应当在中标通知书发出时成立。至于《合同法》第32条的规定，本文认为指的是合同书形式，与第270条所规定的书面形式并不等同。而《招标投标法》第46条的规定具有行政监督和行政管理的作用，并非合同成立或生效的条件。由此可见，项目中标后拒绝签订合同，当事人应当承担违约责任，而不是缔约过失责任[1]。

2.2合同备案与合同效力根据规定，经过招投标的建设工程，其合同应当到有关机构办理备案。最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称

《解释》）也明确规定，当事人另行订立的合同与经备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以经过备案的中标合同作为工程结算的依据。那么，是不是应当认为当事人另行签订的合同无效，而经过备案的合同才有效呢？

答案是否定的。其一，合同备案是一种行政管理手段，其在性质上应属于一种行政事实行为，不会发生影响当事人权利义务的法律效果，当然也不会产生合同成立或生效的效力。其二，“以经过备案的合同作为工程结算的依据”的前提是备案合同与依法招投标的文件实质性内容是一致的。如果招标投标过程中存在串通投标等违法行为，或因种种原因备案合同与招投标实质性内容相违背，备案合同则会归于无效。

2.3保修期限与缺陷责任期在保修期内，承包人负有对建筑工程的保修责任。建筑工程合同中均会对此进行规定，双方还会签订《房屋建筑工程质量保修书》。我国《建筑法》对承包人的保修义务进行了规定，《房屋建筑工程质量保修办法》规定了房屋建筑工程的最低保修期限，一般可分为合理使用年限、5年、2年等几种。当事人可对保修期限进行约定，但不得低于上述最低保修期。而当事人在合同中约定的质量保证金返还期限应为双方约定，不应当与保修期相混淆。《建筑工程质量保证金管理暂行办法》第2条规定了质量保证金返还期限应为缺陷责任期，一般为6个月、12个月或24个月。因此，在签订建设工程合同时不应当将保修期限与质量保证金的返还挂钩，这样既混淆了保修期限与缺陷责任期的概念，又不适当地延长了质量保证金的返还期限。

试想，对应于地基基础工程和主体结构工程的最低保修期限为50年，若质量保证金将于50年后返还，岂不与常理不合？

3工程合同履行阶段

在建设工程合同履行过程中，当事人双方应当严格按照合同约定履行自己的义务，对于合同中未明确约定的事项及时进行协商，同时注意保存双方往来的函件及相关证据。在这一阶段，对承包人来说，比较典型的法律问题主要为表见代理和农民工问题。

3.1项目部与表见代理在建设工程合同特别是施工合同履行过程中，承包人为提高工作效率，降低成本，往往会在工程现场设置工程项目部。由于工程项目部成员的职务在外观上是承包人在项目上就某一事项的授权代理人，因此项目部成员的签字往往会成为发包人、分包人、材料商等当事人索取自己利益的依据。即使承包人未进行授权，项目部成员的无权代理行为也可能基于表见代理的规定而使承包人承担不利结果。为此，承包人应当加强对项目部人员的管理，并尽量在合同中明确项目经理、施工员、材料员等项目部人员的权限，以避免因项目部人员的表见代理行为而使承包人遭受损失。同时，由于项目部印章刻制程序不严格，在工商、公安部门往往无备案材料，无法鉴定真伪，承包人还应加强项目部印章的管理，采取一定的方式对项目部印章的用途进行限制并公示，否则极易出现经济风险。

至于项目部人员伪造公章，并利用项目管理论文伪造的公章违法为自己授权是否构成表见代理，有关论述较少。根据《合同法》规定，被代理人（本人）过失并非表见代理的构成要件，但最高人民法院《关于审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第5条规定“：行为人盗窃、盗用单位的公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书，或者私刻单位的公章签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动构成犯罪的，单位对行为人该犯罪行为所造成的经济损失不承担民事责任。行为人私刻单位公章或者擅自使用单位公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书以签订经济合同的方法进行的犯罪行为，单位有明显过错，且该过错行为与被害人的经济损失之间具有因果关系的，单位对该犯罪行为所造成的经济损失，依法应当承担赔偿责任”。可见，在伪造、私刻单位公章，盗窃、盗用单位公章、文件的特定情形下，司法解释把“本人有明显过错”作为构成表见代

理的要件。因为在这种情况下，无权代理人的行为对本人来说是不可控的。

在科技和信息迅猛发展的今天，各种利用高科技手段仿冒、造假行为日益蔓延，行为人很容易就能伪造出本人的授权委托书和印鉴，即形成所谓“外观授权”非常容易，本人对此的控制成本会很高[2]。但实践中，法院往往会基于项目部人员的特殊身份认定构成表见代理，甚至对公章的真伪不予鉴定，使得表见代理的认定具有扩大化倾向。

3.2农民工工资与合同的相关性近年来，农民工工资拖欠问题受到各级部门的重视，恶意拖欠农民工的现象得到遏制，但也出现了一些问题，有必要对此进行梳理。目前，零散农民工的使用已被明令禁止，施工企业都是通过与劳务公司签订劳务分包合同来使用农民工。在实践中，由于劳务合同的责任不能完全落实，农民工越过劳务分包甚至专业分包向总承包单位讨要工资的现象屡见不鲜，那么这种讨要工资的方式是否符合法律规定？

我们先看一下有关规定。《建设领域农民工工资支付办法》（以下简称《支付办法》）中对此有两条规定：（1）业主或总承包企业未按合同约定与承包企业结清工程款，致使其拖欠农民工工资的，由业主或总承包企业先行垫付，垫付数额以未结清的工程款为限；（2）总承包企业不得将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则承担连带清偿责任。《解释》第26条也有两款对此做了规定：（1）实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应当受理；（2）实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或违法分包人为当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。上述《支付办法》和《解释》有一个重大区别，就是对合同相对性突破问题的不同态度。合同相对性，也称“债的相对性”，指债的关系是特定当事人间的法律关系，而不涉及特定当事人之外的第三人。《支付办法》规定，对于合法的承、发包行为，总承包人在欠付工程款范围承担垫付责任；对于非法转包、分包的行为，承担连带责任。该规定完全突破了合同相对性原则，对于非法转包、分包行为，加重了相关主体的责任———连带责任是最重的责任；而《解释》

规定，对于非法的转包、发包的行为，发包人在欠付工程款范围内承担责任。该规定以遵守合同相对性为原则，对于非法转包、分包行为，一定程度上突破了合同相对性的原则。若基于对农民工的特别保护而突破相对性原则，应当由法律作出明确规定。《支付办法》属规范性文件，效力较低，人民法院在判案时一般不宜直接作为定案的依据。由于《支付办法》和《解释》在内容上有冲突，极易造成认识上的混乱。许多总承包企业为了防范农民工工资的支付风险，在将劳务分包给劳务公司后，不得不在支付劳务工程款时要求对方提供农民工的名单、考勤记录、身份证件和农民工收到工资的确认等证据，虽然起到了风险防范的作用，但却增大了交易成本。

4工程竣工结算阶段

建设工程竣工验收合格后，建筑产品完成。对于一般承揽合同而言，款项结清后承揽合同即告终止。然而由于建筑市场的不规范和建设工程的复杂性，对于承包人来说，此时对项目的经营管理远未结束，承包人不得不进行“第二次经营”，着手与发包人进行结算，并催要工程款。在这一阶段涉及以下典型的法律问题：

4.1工程交付与履行抗辩权工程竣工验收合格后，一般来说，承包人会按照合同约定向发包人交付已完工程，并办理工程移交手续。但在某些情况下，由于发包人拖欠工程款严重或不及时与承包人办理工程结算，承包人可能会基于自身利益的保护，拒绝向发包人交付工程。实践中有人称之为“工程留置”。

实际上，上述所谓“工程留置”在法律上是有依据的，即《合同法》第66、67条规定的履行抗辩权。《合同法》第66条规定“：当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当

同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”

第67条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合规定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”抗辩权的行使要看合同对履行顺序的约定，而留置权是法定的。根据我国法律规定，留置权仅适用于动产。因此，建设工程不适用留置，这也是为了最大限度地发挥不动产的效用，避免因闲置而造成浪费。可见，不交付工程依据的是《合同法》中的抗辩权，而不是留置权。

既然是抗辩权就应当注意行使的“相应性”，并注意合同的约定。所谓“相应性”就是抗辩权的行使应当与对方不履行义务的情况相对应，即不交付的工程价值与工程欠款价值基本相当。如果发包人拖欠的工程款与不交付的建设工程价值差距较大或者部分不交付影响整个工程使用的，就会造成损失扩大而要承担赔偿责任。因此，承包人要善于运用法律赋予的抗辩权维护自己的权利，在以不交付工程作为对发包人拖欠工程款进行抗辩时，做到有理有节。

4.2工程结算与默示承诺[3]

建设工程的特点，决定了当事人在合同中约定的工程价款很难不发生改变，特别在我国，边设计、边施工的现状必然导致大量的设计变更和工程洽商，这就使得工程结算成为绝大多数施工项目履行过程中的一个必经环节，对双方当事人特别是承包人意义重大。

然而，在我国建筑工程领域普遍存在着结算难的问题。承、发包双方往往在相当长的时间内不能就工程竣工结算价款达成一致，有的发包人利用其优势地位对承包人提交的竣工结算文件久拖不复，拖欠审价时间成为发包人拖延支付工程款的一种重要手段，工程审价时间往往在半年以上，甚至长达2～3年，严重损害了承包人的利益。

关于发包人对承包人提交结算文件不予答复的后果的规定，主要有《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）、《建设工程价款结算暂行办法》及最高人民法院《解释》。三者对这一问题的态度并不一致。前二者认为在一定期限内不予答复的应视为认可，后者则认为应按约定处理，未约定“不予答复视为认可的”，发包人的“不予答复”不能当然视为同意承包人的结算文件。建设部107号令是部门规章，结算暂行办法是规范性文件，而《解释》是最高人民法院对法律适用的解释，在中国具有相当于法律解释的功能，从发布时间上看也是最新的，因此应当以《解释》的规定为准。

从法理上看，沉默原则上项目管理论文应具有意思表示的价值，仅在法律明确规定和符合商业习惯和惯例的情形下，沉默才可以构成承诺。因此，为维护自身的利益，承包人应尽量在合同中对“不予答复视为认可”这一内容进行约定，或将上述计价办法和结算暂行办法列入合同的适用法律条款，以保证其在合同中的适用性。

4.3工程款拖欠与优先受偿权[4]

工程款拖欠一直是建设领域的痼疾，其主要原因就是业主资金不到位，由此引发工程款拖欠的连锁反应。为保护承包人的合法权利，《合同法》第286条规定了建设工程承包人对工程的优先受偿权。2002年6月，最高人民法院还就优先受偿权在法律适用中的问题进行了批复，明确规定了优先受偿权的优先顺位，并规定优先受偿权的行使期限为工程竣工之日或约定的竣工之日起六个月。

关于工程承包人的优先受偿权，学者就其法理基础、法律性质、行使方式和程序等均有不同认识，而实践中比较突出的则集中体现在权利主体、标的物和行使期限上。

本文认为，建设工程承包人优先受偿权的权利主体应为与业主签订施工合同的施工总承包人，而不包括分包人。

勘察、设计合同承包人的劳动未直接物化于建筑物上，且承包人可利用其对勘察、设计

文件、图纸的留置权来保护自己的权利，故也不应被包括在内。关于优先受偿权的标的物，根据土地使用权与地上建筑物不可分的原理，应当包括建设工程及其土地使用权，而且不应以工程竣工作为必要条件。因为作为具有担保物权属性的优先受偿权，其目的是“以担保物所具有的交换价值为对象”[5]。只要所完成工程具有交换价值，承包人就应当享有优先受偿权。

至于优先受偿权的行使期限，最高法院的批复中有明确规定。但由于建设工程的特点，工程款支付滞后，到工程竣工时工程款付至70%～80%十分常见，而且工程结算往往也会超过6个月，甚至需要1年或者更长的时间。在工程尚未结算的情况下，要求承包人向法院提起诉讼来行使优先受偿权，会导致承包人不得不面对工程司法鉴定的结果，不符合其自身的利益要求。在这种情况下，承包人行使优先受偿权的权利很容易丧失。这可能会使该项权利成为“休眠条款”，司法鉴定也增加了社会成本。因此，本文认为将行使优先受偿权的期限起算点定为债权确定之时，似乎更有利于承包人权利的保护。

5结论建设工程标的物的不动产特性和其履行过程的复杂性、长期性，决定了工程项目管理过程中会遇到大量的法律问题，涉及合同法、经济法、行政法多个领域，每一个独立的案件都会有其独特的特点，不可复制。因此，在建筑企业管理和项目管理过程中，应当有既熟悉建筑业特点又懂法律的专业人士参与管理，以规避企业的经营管理风险。

[参考文献]