建制

建制（精选8篇）

建制 篇1

技术建制和建制化问题研究的一种新思路

本论文借用科学社会学的理论提出技术建制和建制化概念,以便对技术社会学问题进行深入研究,从理论上为大型经济组织和大型企业的改革提供依据.本论文的整个研究将把社会学、科学哲学、科学社会学、新制度经济学和现代组织学的分析方法作为对技术建制与建制化研究的`方法论基础,运用模式、研究纲领、技术革命、技术共同体、符号维度、技术创新、技术变迁、制度变迁等概念,来分析和说明技术建制和建制化的内涵.把技术建制分为社会性技术建制和企业性技术建制进行研究,并将技术创新和技术建制、技术建制化联系起来研究,最终归纳出技术增长和发展的模式:技术建制--技术创新--技术建制化--新的技术建制.

作 者：韩永进 作者单位：天津大学,社会科学与外国语学院,科学技术与社会研究中心,天津,300072刊 名：自然辩证法研究 PKU CSSCI英文刊名：STUDIES IN DIALECTICS OF NATURE年，卷(期)：19(4)分类号：C919 N031关键词：技术建制 技术建制化 技术创新

建制 篇2

1. 工程概况与背景

2010年亚运会省属场馆网球中心是省属四个亚运会比赛场馆之一，由一栋可容纳10000人的开敞式主馆，一栋容纳2000观众的副馆和13块标准网球场以及相关附属用房组成，总建筑面积20962平方米，钢筋混凝土结构，占地面积56398.66平方米。其中：主馆、副馆为甲级体育建筑，地上三层，采用钢桁架轻型屋面板屋盖结构，概算总投资18019万元。

网球中心建设过程中落实“祥和亚运、绿色亚运、文明亚运”理念成为网球馆工程中的三大亮点。包括体现“绿色亚运”的可再生清洁能源空气源热泵技术应用、雨水透地保湿用作自然调节环境等;展现“祥和亚运”的针对斜柱结构设计与施工关键技术开展的一系列科研攻关工作，不锈钢排水环沟系统保证了主副馆阳光板轻型钢结构形式的屋面排水问题等;展示“文明亚运”的通过合理的建筑设计以及人性化设施的使用，通过开敞式屋盖结构设计实现观众席自然通风，保证观众席舒适度;为普通观众和残疾人观众提供舒适的观看条件和行动空间。

工程分10个分部、45个子分部工程;建筑设备安装工程包含有电气、给排水、智能、消防、空调系统如下：

(1)电气工程：主要包括10/0.4KV变配电系统，位于主副馆之间;电力配电系统，位于各层间配电房;照明系统(包括比赛照明)、不间断电源系统，设在赛场和公共区域;以及建筑防雷、接地系统等。

(2)通风空调工程：主要包括空调风系统，设在主馆设备夹层;消防防排烟系统，设在场馆内走廊。

(3)给排水工程：主要包括室内给水系统;室内排污、排水、雨水系统。

(4)消防工程：主要包括消火栓系统、防排烟系统、自动喷淋系统;气体自动灭火系统及火灾自动报警系统。

(5)智能工程：主要包括通讯网络系统;建筑设备监控系统;入侵报警系统及电子巡更系统;安全防范监控系统;信息引导及发布系统;综合布线;办公自动化系统;升旗控制系统;LED电子屏系统;标准时钟系统。

本工程主馆D轴位置有24条1000mm宽变截面异形柱，长边方向1300～2103mm长，短边方向为1000mm宽双拱圆，异形柱从承台面开始变截面，承台上部与C轴600×600mm柱相交形成看台坐席层，是一个亮点，也是一个施工难点，围绕“提高多圆弧空间组合造型大斜柱外观质量”为课题，开展了QC攻关活动。活动采用满足要求的模板构件材料和选择满足施工工期的施工机械的实施对策，通过小组活动，混凝土外观质量由活动前的89.1%提高至96%，高于活动目标值92%，目标达到，小组活动是成功的。

2. 关于代建制的运作模式

2.1 关于代建制的运作，不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强;强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度;同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

2.2 根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目;缺点是工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

2.3 根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础。实施阶段从建设许可证等工程建设相关手续开始，该阶段的工作重点在施工过程的监督及建设资金的审核、批付上。代建单位不具备专业性较强的资质，可通过有关部门的批准，与有资质的相关单位实行合作，并以工程管理公司的名义对建设工程项目实施管理，如总承包单位。

3.2010年亚运会省属场馆网球中心的质量与进度控制

3.1 设计质量控制

在初步设计、施工图设计阶段，代建单位及时组织专家审查把关，提出合理化修改意见，如：将中央空调系统改为VRV系统，便于赛后管理和使用，节约运营成本;建议将主馆平板支座改为采用球铰支座，提高了结构的安全可靠性。在工程进展过程中，代建单位会同设计单位多次征询使用单位对场馆功能需求方面的意见，如报送装修效果图，场地、座椅颜色方案图等，要求设计单位按照使用单位的审核意见完善设计，确保场馆建设满足亚运比赛要求以及赛后利用的需求。

3.2 工程质量控制

为了确保本工程质量，建立了以代建、设计、监理、总包、专业分包单位组成的一个完整的质量管理体系和质量保证体系，以严谨的合同条款约束参建各方，明确质量责任制，同时充分发挥监理单位的作用，强化施工总承包单位的质量意识，建立完善的项目质量管理体系，落实质量目标，对项目建设的全过程实施有效控制和有效管理。本工程分别被评为2011年度广东省、广州市优良样板工程，并获“金匠奖”。

3.2.1 在招标阶段，对主要材料和设备品牌，由代建、设计、监理等各方专家推荐，择优选取三个品牌作为推荐品牌供投标单位选择。

3.2.2 实施阶段，督促监理单位做好材料、设备进场验收及取样送检工作;做好隐蔽工程验收、旁站、巡视工作，控制每个分项、分部工程质量，从而保证整体工程质量。

3.3 进度控制

项目建设已于2010年5月21日进行了完工初验，2010年7月3日场馆运行团队进驻办公，2010年8月20日完成竣工验收，并移交给场馆运行团队管理，11月初完成竣工验收备案。

3.4 安全管理工作

为了做好本项目的安全生产管理，确保项目安全生产管理目标的实现，建立健全安全生产管理体系及规章制度，按照“安全第一，预防为主”和“坚持管生产必须管安全”的原则进行安全管理，强化参建各方的安全意识和责任，定期检查，发现隐患及时消除，确保了项目安全生产。本项目2009年度被评为省安全文明“双优”工地。

4. 结语

李锦记「立宪」建制 篇3

这家公司已有124年的发展历史，李家一直保持着100%的股权。联想控股董事长柳传志曾表示，要做百年老店，可以向李锦记学习。

家族企业的传承是世界性的难题，能传承到三四代更是小概率事件。

有组数据，只有30%的家族企业能够顺利延续到第二代，能够将接力棒顺利传到第三代家族成员手中的仅为10%～15%，能过渡到第四代的不到5%。

李锦记何以能打破“富不过三代”的魔咒？

柳传志很推崇李锦记的“家族委员会”制度，“制定一套机制统一家族意见，规避家族内部产生矛盾，有效解决交班问题”。

在家族内部，李锦记甚至有一部家族“宪法”，由家族最高权力机构“家族委员会”制定和通过，“立宪”的目的是为了保障家族的延续。

事实上，李氏家族也曾有过“分家”历史。

李锦记家族第三代掌门人、李锦记集团主席李文达亲历过此前的两次分家，当时兄弟反目，亲人间剑拔弩张，事后不再往来。

两次分家给李氏家族成员造成了深深的伤害。李文达不想在自己有生之年再面对第三次家族矛盾。2003年，李文达四子李惠森向家族成员提议，成立家族委员会，这是李氏家族核心成员的沟通平台，同时也是家族的最高决策和权力机构。而家族“宪法”也是总结了之前的经验和教训制定出来的。

今年是李惠森以全国政协委员的身份，连续第五年提案，关注家族企业传承。

从2008年的“为家族企业传承换代持续发展营造良好环境”，到今年的“关于鼓励建立家族企业可持续发展分享平台的建议”，李惠森希望以香港的家族企业为例，探讨内地民营企业的传承问题。

他回忆说，刚开始提案，关心的人并不是特别多，甚至有一些代表委员拒绝承认自己是家族企业。最近两三年，关注这个问题的企业家代表委员有明显增加。

经营企业并不难，难的是延续经营。内地的家族企业大多处于第一代向第二代传承过渡的阶段，对于他们，传承百年的李锦记家族有哪些经验和教训可以分享？

Tips

Q：百年老店如何在公司利益与家庭成员的个人利益之间寻求平衡？

A:“家族委员会”下属5个部门：业务（酱料和健康产品）、家族办公室、家族基金、家族投资和家族学习与发展中心。每个项目由四兄弟分别负责，任期两年，可以连选连任。

目前该委员会的核心成员有7人：李锦记集团主席李文达和太太，以及他们的五个子女：长子李惠民、次子李惠雄、三子李惠中、四子李惠森、女儿莫李美渝。

每次开会，他们不谈经营，而是战略上规划家族建设，比如研究家族宪法、家族价值观以及下一代培养等内容。企业事务则留在家族会议之后连续三天的董事会上去讨论，尽量避免将家庭问题和公司问题混为一谈，有利于避免家族成员过分干扰企业事务，又能维持家族在企业中的话语权。

这种家族会议往往以家族旅游的方式召开。这既是一次家族成员了解彼此思想方法的好机会，也能让第五代了解家族使命、熟悉家族生意，无形中产生的凝聚力也对第五代起到了潜移默化的作用。

在李文达眼中，“公司只是家族的一部分，我们关注家族怎么延续，家族利益至上。”没有家族内部的和谐，家族企业的长久发展就无从谈起。

Q：如何实现家族经营与职业经理人团队管理的协同运营？

A:李锦记集团坚持家族控股，具有血缘关系的家族成员，才能持有公司股份；下一代无论男女，只要具有血缘关系，就具有股份继承权；董事局一定要有非家族人士担任独立董事；酱料和保健品两大核心业务的主席必须是家族成员，主席人选每两年选举一次；集团董事长必须是家族成员，CEO可以外聘。2006年，董事会在全球范围内招聘了首位非家族成员担任行政总裁。

Q：下一代如何接手家族生意？如何培养接班人？

A:是否接手家族生意，下一代拥有自主选择权。

后代要进入家族企业，必须符合三个条件：第一，至少要读到大学毕业，之后至少要在外部公司工作3～5年；第二，应聘程序和入职后的考核必须和非家族成员相同，必须从基层做起；第三，如果无法胜任工作，可以给一次机会，若仍旧没有起色，一样要被炒鱿鱼；如果下一代在外打拼有所成就，李锦记需要时可将其“挖”回。

对接班人有三条特别的规定，包括“不要晚结婚、不准离婚、不准有婚外情”。尤其后两条，是家族成员参政议政的必要条件。而一旦有成员违反了这两条，就要自动退出董事会。

Q：家族成员如何退出家族生意？股份如何处置？

A:如果有人因个人原因退出董事会或公司，股份可以卖给公司，但仍然不离开家族，仍是家族委员会成员，参加会议。家族委员会成员除李文达夫妇外，其余人年满65岁时退休。

Q：家族“宪法”的内容如何修订？

代建制实施情况 篇4

2008/09/0

4------

广东省于2006年2月颁布实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府[2006]12号），规定省政府投资新建、改建或扩建的省属非经营性项目实行代建制。

广东省代建项目管理局是专门成立的代建项目管理机构，负责代建项目的组织和协调管理工作，发展改革、监察、财政、建设、审计等部门依照职责分工对代建项目实施管理和监督。代建项目管理局通过向社会公开招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目全过程或者建设实施阶段的组织管理工作，代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

目前，省代建项目管理局组织实施的代建项目共17项，计划总投资14.51亿元。已通过公开招标确定代建单位的项目共10项，其中有10项为房屋建筑工程，4项为信息化项目。

另外，全省21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开代建工作，并取得较好成效。

浙江省代建制实施情况

2008/08/28

------

2005年2月，浙江省发展改革委会同有关部门制定出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后发布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》和《代建项目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，选择了市场化的运作方式,由政府设立准入条件，通过招标选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位。

浙江省第一个代建项目是“一校两院”（浙江省委党校、省行政学院、省社会主义学院新校园）建设工程。至2008年上半年，共组织实施代建试点项目25个，建设规模69.7万平方米，项目总投资27.4亿元，项目涉及机关、学校、医院、公安、消防、劳教、文化、民政等多个部门和领域。

另外，全省11个设区市中，已有宁波、绍兴、嘉兴、舟山、衢州等五市出台了代建制的具体规定，有9个市不同程度地开展了代建工作。各地以代建形式实施的项目130余项，概算总投资约30多亿元，其中已竣工项目70余项。

广西壮族自治区代建制实施情况

2008/09/18

------

2005年9月15日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区政府投资

非经营性建设项目代建制管理办法（试行）的通知》（桂政发[2005]43号）。根据管理办法的要求，总投资超过200万元，且政府投资占项目总投资比例达50%以上的项目，应实行代建。

自治区代建管理部门的牵头单位是区发展改革委，各有关行业管理部门协助，代建费率上限由财政部门根据项目具体情况确定。区级代建制的基本模式是通过招标选择代建单位，市级代建制是以确定短名单的方式选择代建单位。根据项目不同，代建工作分为三种情况实施：一是全过程代建；二是项目前期工作代建，主要包括可研和初步设计；三是建设实施阶段代建。

截至目前，自治区本级代建试点项目共有三个。第一个代建项目是广西科技馆（新馆），另两个代建项目分别是广西妇女干部学校综合楼和广西妇女儿童医院。

北京市代建制实施情况

2008/08/28

------

从2002年起，北京市按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。

2004年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。5年来，累计批复代建制项目65项，总投资约62亿元，目前已竣工24项，在建29项，已确定代建单位未开工的11项，未确定代建单位的1项。另外，北京工业大学体育馆等11个奥运项目也实行了代建管理。

在已确定代建单位的64个项目中，共有23家企业中标，其中，工程咨询类企业13家，房地产开发企业5家，工程总承包类企业5家。

河南省代建制实施情况

2008/09/18

------

经省政府常务会审定，河南省于2006年12月7日正式发布《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》（豫政[2006]90号）。根据办法规定，省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

省发展改革委是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作，实行代建的项目由省发展改革委委托招标机构公开招标选择代建单位，在项目

可研批复之后开始实施代建工作。省财政厅对代建项目的财务活动实施管理和监督。建设主管部门负责代建项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜。省审计厅、省监察厅对代建项目实施审计、监督、检查。

目前，河南省代建工作仍处于试点阶段。第一个实施代建的试点项目是省民政厅综合楼办公楼项目，该项目已基本完工，项目投资可控制在批准的概算内。

另外，河南省十八个省辖市中目前已有十二个市开展代建制工作。其中，七个市已出台代建制管理试行办法，三个市开始代建制项目建设，两个市已有完工的代建项目。

湖南省代建制实施情况

2008/11/06

------

2005年底，湖南省政府办公厅以湘政办发[2005]52号文印发了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》。办法规定，投资额度1000万元以上且政府投资占总投资50%及以上的非经营性项目，实行代建制。

省发展改革委是代建工作的管理部门，负责指导、协调全省政府投资公益性项目代建制工作，研究提出代建制组织实施与监督管理、代建制资质认定、招标选择代建单位、代建费用及资金拨付等相关配套管理办法。2006年5月12日，经省政府同意，在省发展改革委设立“省政府投资公益性项目代建制工作指导协调办公室”，核定全额拨款事业编制5名。

实行代建的项目，部分从立项开始直至竣工验收实行全过程代建，部分从初步设计后实行阶段性代建，代建单位主要是具有实力、资质合格的工程咨询公司、设计单位和监理公司。截至目前，已选择了省科协办公楼、省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省气象预警防灾减灾中心，省老干部活动中心二期共6个项目开展代建制试点，投资总规模达10多亿元。

安徽省代建制实施情况

2008/08/28

------

安徽省从1998年开始探索改变传统的公益性项目建设管理模式。1999年，经省政府正式批准，成立了省公益性项目建设管理中心（简称“项目中心”），作为省政府投资公益性项目建设的常设管理机构，主要负责代建省统筹及财政自筹投资和省财政专项投资的部分非经营性公益项目。

采用代建方式建设的项目，由省发展改革委在审批项目建议书时明确。项目中心一般在项目初步设计批复、施工图出齐以后正式开始介入项目建设，特殊情况下可提前介入。项目建设过程中，项目中心委托招标代理机构通过公开招标选择具体项目设计、咨询、监理单位和各专业的施工单位，并组织项目实施。

安徽省第一个代建项目是省图书馆改扩建工程，总建筑面积28880平方米，其中改造部分建筑面积6300平方米，项目总投资7000万元，1998年开始建设，2000年建成。在项目中心的管理下，该项目建设投资、质量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累计委托代建项目共40个（含单项工程），总投资约21亿元，项目范围涉及省人大、省政协、省委党校、文化、体育、司法、国土等系统。

另外，全省已有合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等七市不同程度地开展了代建工作。据不完全统计，各地以代建形式实施的项目近130项，总投资约75亿多元。

深圳市代建制实施情况

2008/10/1

3------

深圳市的代建工作包括招标选择代建单位和成立专门代建机构两种组织模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局级事业单位深圳市建筑工务局，隶属市建设局归口管理，负责市本级除水务和交通项目以外的政府投资项目代理建设工作。2004年5月，升格为直属市政府的正局级事业单位深圳市建筑工务署。截至2008年8月底，深圳市建筑工务署负责代建的项目有150多项。

2003年10月，经市政府研究决定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成为深圳市第一个由企业代建的政府投资项目。2005年2月，在东部沿海高速公路莲塘至盐田段项目上，深圳市对代建单位进行了公开招标。2005年10月，深圳市发布了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》，明确政府投资公路的代建单位应通过招标方式确定，代建期限从初步设计批复后开始，至竣工验收完成时终止。

目前深圳市通过招标等方式选择代建单位的项目已有20多项，以交通项目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深盐二通道、西部港区疏港通道、北通道、红棉路、丹荷路等项目。

云南省代建制实施情况

2008/09/0

4------

云南省于2004年12月出台了《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行），对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。

2005年10月，云南省发展和改革委员会抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。代建单位要具有工程项目管理资质或相应的工程咨询资质。代建单位一般从初步设计批复以后实行代建。

截至目前，云南省共有三个项目实行代建。第一个代建项目--云南省艾滋病关爱中心工程已交付使用，另一个已完成代建项目为省工青妇女干部学校校园改造项目。云南省大德油库改扩建一期工程建设项目正在代建过程中，投资总额为8668.7万元。

优化环境百日整改建制方案 篇5

优化经济发展环境“百日整治活动”

整 改 方 案

优化经济发展环境“百日整治活动”已经进入整改建制阶段，我站根据广泛征求意见和建议而梳理出来的主要问题和我单位自查出的突出问题及其原因，结合我们的工作实际，经集体研究制定本单位的整改方案：

一、切实加强学习，建立一支整治素质高，业务能力强的基本队伍。

学习不够，是我们单位存在问题的主要原因。因为学习不够，整治素质差，党性观念不强，服务意识淡薄；因为学习不够，业务水平低，应变能力差，服务本领弱。因此，切实加强学习，建立一支政治素质高、业务能力强的基本队伍，就成为我们这次整改方案的首要任务了。

1、强化政治理论学习。通过马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大以来的会议精神等一系列政治理论的学习，使全体干部职工在世界观改造上不断有新成效，在身体力行上不断有新进步，在推动工作上不断有新进展。要结合单位的实际，突出重点，有的放矢，形式多样，注重实效。在自觉性、经常性和实效性上狠下功夫，切实提高全体干部职工的整体素质。

2、狠抓业务知识培训。要提高单位职工的业务能力，就必须狠抓业务知识的培训，要通过“请进来，送出去”等有效办法进行知识更新、业务积累，提高干部职工全心全意为人民服务的业务能力和本领。

3、全面建章立制。要想切实搞好政治理论和业务知识的学习，就必须建立严格的学习制度。通过制度的约束，来规范我们的学习行为，提高我们全体干部职工加强学习的积极性和自觉性。

二、彻底转变作风，建立一个能打硬仗、全心全意为人民服务的战斗集体。

作风不过硬是我们这次在自查中和征求到的意见和建议中梳理出来的我们单位存在的突出问题，也是我们今后整改方案中必须加以改进提高的第二大任务。

1、坚持经常下乡，深入一线调查研究。我们水利管理站是政府的职能部门和参谋部门，要发挥职能作用和参谋作用，就必须坚持经常下乡，深入一线调查研究，摸清摸准情况，掌握第一手资料，并及时反馈信息，为党委、政府的正确决策提供科学的依据。而不能像群众提出的意见那样“一年四季只在水利工地上看见身影”。必须要做到一年四季都看得到我们的身影：春季要组织好春初的农田水利基本建设；春末夏初，要摸清水源情况，搞好用水需水调度；夏末秋初，要搞好沟渠调查摸底，勘查测量和秋冬季农田水利建设的规划设计与组织施工；秋末冬初，要组织好秋冬季农田水利小型大规模的建设活动。一年四季，季季不得闲，月月日日都要下乡接触群众，了解实情。

2、及时反馈信息，为政府当好参谋。深入一线了解和掌握情况后，要及时向党委和政府汇报反映，为党委和政府的运筹帷幄而出谋划策。对群众反映的问题、提出的意见和要求，能自己解决的要及时尽快的解决；自己不能解决的要迅速向党委和政府汇报反映，并提出自己的见解和建议，由党委和政府出面协调解决。

3、发挥职能作用，促进经济发展。我们的职能作用就是搞好农田水利建设的规划实施和农村改水工作，确保农业增产，农民增收，农村变样。我们要充分发挥自己的职能作用，搞好辖区内的农田水利建设的规划设计和兴建实施，大力发展水利经济；要充分利用新农村建设、土地平整、农业综合开发等国家倾斜性政策的机遇，把辖区内的水利设施（水工建筑）、沟渠开挖规划设计好，兴建实施到位；要发展民生水利，争取国家改水资金的投入，把全镇的农村改水工作搞上去，解决好，让全镇农民都能饮上干净卫生的自来水；要利用农村路网改造升级的契机，发挥自身的技术优势，把农村道路改造升级过程高标准、高质量地督促到位，既为民办好事办实事，又促进地方经济的发展。

三、严格执行纪律，打造一个“招之即来，来之能战、站之能胜”的战斗堡垒。

纪律是执行路线的保证，是圆满完成各项任务的前提。没有纪律，则将一事无成。因此，严格执行纪律，加强内部管理就成为我们整改方案中的重点之三。

1、坚决服从命令，一切行动听指挥。毛主席的三大纪律中的第一条纪律就是“一切行动听指挥”，只有一切行动听指挥，步调一致才能取得胜利。因此，在我们今后的工作中，一定要坚决服从命令，一切行动听指挥。对上：上级组织和领导的指示和命令要坚决服从，不打折扣，不讲价钱，圆满完成任务；对下：要求干部职工做到令行禁止，对上级布置的任务，单位安排的工作都要不折不扣的圆满完成，决不允许讲斤讲两，讨价还价。

2、严格遵守考勤制度，保证有效工作日。要严格按照作息时间办事，决不允许迟到早退，保证出满勤，保证有效工作时间。严格执行请销假制度，做到有事要请假，经过批准后方可离开岗位，假满后要销假。只有通过严格的管理，我们才能成为钢铁般的战斗堡垒。

3、加强内部团结，齐心协力谋发展。“团结就是力量”，我们要发挥自己的战斗堡垒作用，就必须加强内部团结，做到团结一条心，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发展，众志成城保稳定。只有这样，我们的事业才能兴旺发达。

科学建制与科学伦理的强化 篇6

科学建制与科学伦理的强化

科学活动本身负载有伦理内容.科学建制使伦理内容具有了强制性的力量,从而使科学伦理得以强化.这种强化体现在科学伦理内容的.明确性、内化性、执行的强制性中.

作 者：梁红秀 邹滨 吴致远 作者单位：广西大学,社会科学与管理学院,广西,南宁,530004刊 名：理论月刊 PKU英文刊名：THEORY MONTHLY年，卷(期)：2002“”(10)分类号：N019关键词：科学伦理 科学建制 制度伦理

论项目管理——代建制 篇7

关键词：代建项目管理,法律地位,管理成功关键

1 代建制的定义

代建制是一种形象的说法, 目前还没有确切的定义。国际上也没有这个概念, 至今建设部出台的文件为了和国际接轨, 仍将其称之为项目管理。对于代建制的定义比较通用的说明源自2004年7月国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出政府投资超过一定比例的项目, 通过招投标方式选择专业化的项目管理单位代表业主对工程项目进行组织实施管理, 严格控制投资、质量和工期, 项目竣工验收后移交给使用单位的制度。显然“代建制”属于业主方的项目管理, 业主方的项目管理包括项目从决策立项到交付使用及维护的全过程。

代建单位作为代建主体, 代建单位的工程项目管理经验、技能、方法至关重要, 其工作性质是为委托单位提供管理咨询和服务等智力知识, 代建单位的竞争优势是拥有相关专业的管理人才和专业化项目管理水平、管理经验;其盈利模式是收取代建管理费、咨询费以及从节约的投资中获取的奖励。

2 代建制的法律地位

2.1 代建制的法律范畴。

“代建制”的实质是建设工程的专业化管理, 属于委托代理的法律范畴。代建期间, 代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责, 在权范围内, 根据法律、法规和行业规范的要求, 按照自身管理制度和经验独立完成工程项目管理工作, 代建机构虽然实施具体管理, 但受建设的监督制约, 受代理权限的限制, 如资金拨付、工程决算、审计等受到委托方的严格监督。

2.2 代建项目管理中参建机构, 代建机构与

委托人、使用单位之间是合同关系, 代建机构代表投资人的利益, 在代建期间具有项目管理主体地位。

2.3 代建制的法律环境。

我国的《合同法》、《招投标法》等已为实施代建制提供了法律依据。《建设工程项目管理试行办法》、《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》, 以及地方出台的相关规定, 如:2002年5月24日, 宁波市出台《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》;2004年3月1日, 北京市发布《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》;2006年2月16日, 广东省颁布《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法 (试行) 》;都为代建制的实行提供了良好的法律环境。

3 代建项目各阶段的主要工作

根据业主委托内容不同, 一般可以分为全过程代建、前期代建和实施阶段代建。无论那个阶段的代建其目标都是要求专业化的项目管理公司在限定的投资、工期、质量、安全等目标内, 对工程项目进行综合管理, 以实现项目预期目标。

3.1 前期代建阶段的主要工作内容。

建设工程项目前期阶段, 代建项目管理单位主要任务是受建设方委托, 按合同约定承担组织项目的策划、可行性研究、设计等前期工作。

3.2 实施代建阶段的主要工作内容。

实施阶段代建项目管理单位主要任务是, 按照合同约定, 根据初步设计确定的建设标准、内容及投资概算承担项目建设期的项目深化设计、招标、施工、竣工验收、保修等工作。

3.3 全过程代建的主要工作内容。

全过程代建的主要工作涵盖了建设工程项目的全部工作, 包括策划、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、保修等工作。下面介绍典型代建项目的管理范围及内容。

项目可行性研究管理。会同委托单位依据项目建议书批复内容组织编制与报审《项目可行研究报告》;在委托单位的协助下, 负责组织交通评价、环境影响评价及地震影响评价的编制与报审工作项目招标管理。选定合适的招标代理单位, 通过招标选择勘察、设计单位, 并将招投标情况和中标合同报委托和政府主管部门备案项目设计管理。组织设计方案、初步设计及初步设计概算的编制与报审工作;组织施工图设计与审查工作。

建设程序办理。负责或配合使用单位继续办理政府部门的规划、土地、建设、市政和其他政府主管部门的各项手续, 包括《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》;组织消防、人防、节水的审批;办理市政各口 (包括雨污水、供水、供电、供热、电信、道路、热力、绿化、天然气、环保、环卫) 方案的咨询审批;办理市政工程接用手续等。

项目外围协调管理。协助处理与土地及项目周边的关系, 根据委托代建合同约定, 协助委托单位处理与土地的有关事宜。在工程实施期间, 代建单位应在充分了解和接受该项目与周边相邻单位关系的基础上, 从维护使用单位利益出发, 维持或改善周边关系。

办理年度开工计划, 根据项目进展情况向委托单位提出投资计划申请, 报送项目进度用款报告。

施工管理。对工程建设实行全过程管理, 对项目的资金、质量、进度、安全等进行控制, 定时向委托单位和使用单位提交项目月报, 并随时接受监督审查;负责本项目所涉及的设计变更管理以及造价的审核工作;负责工程项目的信息管理以及风险管理工作。

工程竣工验收管理。参与工程中间验收, 会同委托单位、使用单位共同组织竣工验收, 办理工程竣工的有关手续;组织编制工程决算报告, 报有关部门审批。

工程移交及保修管理。将项目竣工有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续;负责工程竣工保修管理工作。

4 代建项目成功管理关键的几点建议

代建单位在代建项目管理过程中, 不可避免地要与政府部门、委托单位 (使用单位) 、承包单位、设计单位、材料设备供应单位、金融部门等单位发生联系, 处理好与各方的关系, 进行积极有效沟通与合作, 对代建项目管理的成功之关重要, 代建项目管理成功关键的几点建议;

4.1 高效的合作团队。

在决定参与代建项目的初期, 就要组建具有丰富工程管理经验的人才和专业技术人员组成高素质、高效率项目管理团队, 并在项目运作过程中, 根据工程建设项目的实际情况适时调整、完善和充实各类人员。

4.2 有效的界面管理。

工程代建项目管理要有效处理与政府部门、委托单位、承包单位、设计单位、供货单位、监理单位等多方面的关系见图一。

4.3 政府部门的支持。

及时取得各级政府部门的批准和支持对项目的进展至关重要, 代建项目管理必须采取积极有效的措施与各级政府部门保持融洽和谐的关系, 努力寻求项目审批更快捷的途径。

4.4 信任与沟通。

信任是成功代建项目管理的关键, 代建项目管理人员要善于通过正式沟通和非正式沟通及时传递信息, 建立代建项目利益相关者之间的信任, 以减少不协助带来成本。

4.5 加强前期工作管理。

加强前期工作管理, 从一介入就抓好前期工作质量和设计深度。明确委托单位、代建单位、施工单位三方的债权, 要使规章、规范、强制标准和合同成为项目各方审查和协商的基础。

4.6 团队协助。

代建项目能否很好的完成, 除了代建单位团队成员的素质和努力外, 还要得到利益相关方的配合, 只要设计单位、承包单位、监理单位、材料供应单位共同努力才能使代建项目达到预期目标。

结束语:总之一个成功的代建项目管理应包括四个基本要术, 即合作、团队协助、相互信任和有效沟通。在项目管理中提倡沟通, 建立信任、共享信息、加强合作, 获得有关部门和公司总部、管理层的支持同样非常重要。也要根据具体的代建项目, 选择合适的项目管理方式, 建立适当的项目管理文化, 采用适宜的信息传递程序, 是保证代建项目成功进行的有效保障。

参考文献

[1]赵福明.李霞.路斌.代建项目管理实务与操作.北京:中国计划出版社, 2008.

[2]张月娴.田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京:中国建筑工业出版社, 2003.

[3]许元龙.徐帆.业主委托的项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

加快推进政府投资项目代建制改革 篇8

一、政府投资项目代建制改革思路

代建制是指政府或政府授权单位通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），代表政府负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位代行项目投资主体职责，有关土地、规划、环保等部门按规定履行行政审批职责，但改由代建单位申办各项行政审批手续。

代建制模式以市场为依托、以竞争为手段、以提高投资效益为目的，政府由封闭的内部管理转向对市场经济环境的宏观管理，实现从政府投资项目的直接生产、提供者向促进者、合作者、管理者和监督者的角色转变，体现的是公开竞争、市场力量在经济运行和资源配置中起主导作用。

代建制的主要操作办法是：在使用单位提出的项目建议书批准后，由政府或政府授权单位招标选择代建单位。代建单位作为政府投资主体的代表，依合约从事项目建设的全过程组织管理工作，包括编制项目可研报告、初步设计、组织工程招标、建设管理等。所有涉及重大投资变动的事项由代建单位报政府投资主管部门核准。项目使用单位不再参与项目实施的日常管理，主要负责项目建议书的报批立项、参与项目建设方案审查和实施过程监督。代建单位作为独立承担责任的法人，在项目通过政府验收前，一切风险自担，包括超概算和工期延误造成的投资增加（投资控制在概算内除外）。

从各地改革试点情况看，目前代建单位的产生和运作主要有以下三种主要模式。

（一）政府专业代建公司模式。其运作方式为由政府组建或指定若干家具备较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对指定项目实行代建，按企业经营管理。这种模式的优点是政府意愿可以较好地通过代建单位实现；缺点是具有一定的垄断性，如果政府部门把关不严，代建单位容易与使用单位串通，造成概算不科学，同时也会造成代建单位内部管理效益降低，在项目较多的情况下，管理力度和水平会下降。

（二）政府专业管理机构模式。其运作方式为由政府成立具有较强经济、技术实力的代建机构，按事业单位管理，对所有政府投资项目实行代建。这种模式的优点是代建单位以政府机构的身份出现，方便协调建设中的各种问题，对该机构政府也便于监督与管理，有些合理的变更易于实现。缺点是要新设机构，且政府管理的机构无法承担超概算责任。非赢利型机构设计缺乏必要的竞争和激励机制，一旦项目多、担子重、人员和技术力量支撑问题凸现时，机构的管理效率将降低。

（三）项目管理公司竞争代建模式。其运作方式为政府设立准入条件，按市场竞争原则，由市场形成若干家具有较强经济和技术实力，有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司，由政府招标选择条件较好的公司承担代建任务。这种模式的主要优点是引入竞争，避免指定做法的不科学性，并可进一步降低工程造价和投资；缺点是政府主管部门必须具有较强的专业技术能力，方可以与专业公司进行代建谈判等事宜，避免代建公司的索赔和追加。政府部门工作量较大，一些使用单位合理的变更通过行政审批的手段难于实现。

代建制改传统管理体制“建用合一”为“建用分开”，割断建设单位与项目使用之间的利益关系，解决了项目建设责任主体不明、责任不清的问题。以合同形式界定委托人、代建人、使用人三方权利义务，从而建立三者之间更为有效的约束、激励和相互监督制衡机制，既保证政府从质量、工期、造价等方面对项目实行更严格的控制和约束，又确保代建单位在招投标和项目管理上能更严格地执行国家有关管理制度。由于代建单位不享受项目使用的利益，在控制建设规模方面比使用单位更具积极性，减少使用单位人为扩大建设规模的可能，从机制、法律、市场三方面实现对项目投资与预算的硬约束。此外，代建单位长期从事项目管理工作，比使用单位自建自营更能保证项目设计水平、工程质量和控制造价。

二、加快推进代建制改革的政策措施建议

（一）各有关部门认识要高度统一

要彻底打破“自建可靠”、“代建不可靠”和有关部门想“趁机从中沾点利益”等狭隘的思想认识和观念，为代建制推行营造良好的氛围和社会舆论。国家要尽快下发强制性规定，制订《政府投资项目代建制改革实施意见》，并严格限定代建单位与行业主管部门、工程承包商、物资材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。

（二）建立良好的市场运行机制和健全的政策法律体制

国家有关行政主管部门还要尽快制定和完善相关规章制度，规范代建制单位的运行规范和营利方式；规范竣工验收制度以及质量安全监督制度；规范建设单位的监督和参与行为；建立代建单位的管理和考核评价机制、奖励处罚机制；建立项目代建企业的市场准入、清出、信用评价、合同管理等制度；组织编制代建制项目合同示范文本等。

（三）尽快建立社会公开招标选择代建单位的政府投资项目管理新框架

国家必须尽快在政府投资主管部门设立全国代建制规划、协调、引导和支持机构，对全国代建制改革工作进行统筹规划与组织管理，在总结各地试点经验的基础上，尽快创立一整套适应代建制发展的新型政府投资项目管理流程和管理模式，来指导项目代建制的发展方向、管理体制、经济政策等重大问题。

（四）抓紧制定相关倾斜政策

进一步培育项目代建市场，加强对代建单位经济实力、人员队伍素质、内部治理结构建设的指导。要制定政策让现有行政管理部门所属的拥有建设管理职能的建设单位、工程设计咨询机构、监理公司、工程承包公司等从部门中剥离，组建并培育为有竞争力的项目代建公司；鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场；鼓励民营项目管理公司参与政府投资项目代建工作；鼓励打破行业、部门及地区界限，将代建单位做大、做强。国家发展改革委也要在培育项目代建市场的过程中逐渐消除垄断，维护良性竞争和不断提高代建单位的专业化管理水平。

（五）建立强有力的监督检查机制

要加强项目实施过程的稽察监管，防止个人舞弊和组织舞弊。要严格监督代建单位利用各种机会变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，制止代建单位压低投资、压级压价、使用低档材料、降低施工标准等违规行为，并依法追究责任。