黑名单机制

黑名单机制（精选9篇）

黑名单机制 篇1

1 背景介绍

招标投标作为成熟的市场交易机制之一, 是有效配置资源的一种方式, 随着市场机制的完善, 该交易方式在我国的重要性得以提高, 具有很好的前景[1]。神华集团针对电缆/胶带厂家的招标项目, 提出了大名单招投标机制。神华集团首先要对这些厂家进行资格预审, 对各个厂家现场考察, 然后确定一个大名单, 这一名单的确定程序包括对这些企业资信的调查, 以及在过去合作过程中市场份额的倾向性两方面来进行, 以保证这一大名单覆盖了主要的大企业和大部分市场份额, 它们都是资质优秀的名单, 只有进入大名单的单位才有资格参与投标, 然后再针对这些单位, 按照最低价中标办法进行竞标, 解决了招投标过程中的风险性和成本等问题, 具有一定的创新价值。

2 招投标机制分析

2.1 招投标及参与方

招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包, 以及服务项目的采购与提供时, 所采用的一种交易方式。在这种交易方式下, 通常是由项目采购 (包括货物的购买、工程的发包和服务的采购) 的采购方作为招标方, 通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息, 提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求, 交货期、竣工期或提供服务的时间, 以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件, 表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向, 由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件, 参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后, 从中择优选定中标者, 并与其签订采购合同。

招标人通过组织招标, 择优选定工程、货物、服务等标的物, 以获取最佳投资效益为目的。投标人在利润原则的驱动下参与投标竞争, 以获取最佳利润及自身发展为目的。招投标双方在市场机制的调节下, 按招标投标的运行规律运作, 最终是各得其所, 达到了自身的目的。招标投标机制寓于市场机制中, 并受市场机制的调节, 招标投标在市场竞争机制的调节下, 通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争, 完成了商品的交换, 实现了物化劳动的社会价值, 使社会资源得以优化配置, 如下图1所示。

招标与投标实际上是一种有目的的进行择优的选择行为, 是一种有规范、有约束的竞争活动。招标与投标活动大约起源于18世纪末19世纪初, 最早应用于西方的建筑业。英国早在1803年就已经公开法令, 推行招标承包制。后来, 其他国家的政府机构和私人企业在购买较大批量的货物或者承办较大工程项目时, 也常常采用招标的方法。几大国际金融组织为保证其贷款的最佳经济效益, 也相应采用招标的方法。近两个世纪的实践, 使得招投标成为一种成熟的交易方式, 并且目前已经形成了一整套的体制和实施的方法。

2.2 招投标方式

按照招标投标的竞争程度, 招投标可以分为竞争性招标和谈判招标两种。[2]竞争性招标 (International Competitive Bidding, ICB) 是指招标人邀请几个乃至几十个投标人参加投标, 通过多数投标人竞争, 选择其中对招标人最有利的投标人成交。国际性竞争投标包括公开招标和邀请招标两种类型。

公开招标是指, 招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告, 吸引众多的企业单位参加投标竞争, 招标人从中择优选择中标单位的招标方式。邀请招标, 也称有限竞争性招标 (Restricted Tendering) 或选择性招标 (Selective Tendering) , 即由招标单位根据供应商、承包资信和业绩, 选择一定数目的企业, 向其发出投标邀请书, 邀请他们参加招标竞争。一般都选择3～10个之间参加者较为适宜, 当然要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限, 不仅可以节约招标费用, 而且提高了每个投标者的中标机会。然而, 由于邀请招标限制了充分的竞争, 因此招标投标法规一般都规定, 招标人应尽量采用公开招标。

谈判招标 (negotiated bidding) 又叫议标, 议标也称谈判招标或限制性招标, 即通过谈判来确定中标者。招标人和投标商就标价、投标书的附加条件、补偿和保险等问题进行讨价还价的商议, 通常招标人不是在评标后就与投标人签约, 而是要与投标人进行进一步的商议。它是非公开的, 是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判, 谈判成功, 交易达成。[3]

3 神华集团大名单招投标机制分析

3.1 神华集团大名单招投标机制的性质

神华集团要招标电缆/胶带厂家, 首先是要对这些厂家进行资格预审, 对各个厂家现场考察, 确定了一个大名单, 它们都是资质优秀的名单, 只有进入大名单的单位才有资格参与投标, 并按照最低价中标办法进行竞标, 该方法就称之为大名单招投标机制。这种招投标的方式, 一方面, 可以使价格降下来, 另一方面, 避免了价格造成的质量问题等。从招投标理论上来看, 这种招投标机制本质是一种综合性招投标机制, 把公开招标、邀请招标和谈判招标有机结合起来了, 如表1所示。

3.2 神华集团大名单招投标机制的几个特点

1) 大名单招投标机制是一种规制机制。

大名单招投标机制作为一种规制机制, 弥补了价格机制的缺陷。大名单招投标机制不仅仅依靠最低价中标办法, 在招投标过程中给出了相应的限制, 引入了规制机制。规制 (Regulation) 是一个涵义宽泛的公共政策术语, 是指行政机关为了执行、解释或者规定法律和政策, 或者为了规定行政机关的组织、程序或活动规则而颁布的, 具有普遍或特殊的适用性, 而且对未来有拘束力的全部或者部分文件。而在大名单招投标过程中, 规制的介入是指由招标的企业提出的, 为了顺利地执行、解释招投标行为, 而对部分程序等做出的部分约束。这些约束是对招投标过程的一个保障, 可以有效地避免不利局面的产生, 保证了招标的顺利性和成功率, 也进而降低了招标厂商的风险。

2) 大名单招投标机制是一种信息获取机制。

大名单招投标机制, 有效获取了资质信息。大名单招标机制, 通过对招标对象厂商进行资格的预审, 并进行相应的考察, 有效地获取公司的资质信息, 筛选出合格的单位, 从而确定一个大名单, 可以对自身的招标起到一个保障的作用。在招标过程往往存在这些现象:招标项目的规模和条件很吸引人, 但是因为个别投标商不成熟, 往往出现低价中标等情况, 投标商中标后甚至签订合同后履行不了投标、合同承诺, 让业主骑虎难下、进退两难, 招标中出现了这种情况, 项目实施过程中出现各种问题。同样, 还有的招标项目, 采用了非常规技术, 并且这个非常规技术会对标的产生重大影响, 由于现在招标市场普遍存在着供大于求, 事实上是买方市场的情况, 投标商在对招标项目缺乏全面透彻了解的情况下, 为了承揽项目而盲目投标, 投标报价与满足招标项目实施有一定差距甚至相差甚远, 履行中标承诺根本无从谈起。大名单招标机制, 作为一种信息获取机制, 其通过对厂商资质调查获得的厂商大名单, 就可以保证招标项目实施的顺利, 避免不必要的费用和麻烦。

3) 大名单招投标机制是一种有限竞争机制。

大名单招投标机制, 是有限竞争机制, 增加了招标的集中度。作为有限竞争机制, 大名单投标机制具有其相应的特点, 根据招标项目的规模大小, 按照一定的规则规定了相应的参与厂商名单, 这样提高了每个投标者的中标机会, 也限制了充分的竞争, 避免了过分竞争的种种弊端, 如低价得标厂商自身能力不足带来的项目的难以实施、或者是厂商通过项目过程费用来弥补中标低价的损失等现象。招标中投标人的数目有限, 竞争的范围有限, 由于厂商名单是进行资质筛选过的, 在信得过厂商中进行有限的良性竞争, 从而确定中标厂商, 这样在保证合同成功率的同时, 也摒除掉了不必要的恶性竞争带来的不利之处。

4) 大名单招投标机制是一种资源优化配置机制。

大名单招投标机制, 结合了各种招投标机制的优点, 有效地摒除了相关机制的缺点, 符合自身的需求。招标投标其意义在于克服放任资源配置主宰而造成的巨额资金浪费, 以及冲破陈旧、僵化、一成不变的计划分配的弊端, 而大名单招投标机制根据项目的特殊性, 做出了合理的解释和约束。它撇去了个别招投标机制的缺点, 如盲目引进市场竞争、完全依赖价格机制等, 该招投标机制的运作, 体现了规制机制与价格机制相结合的功能作用, 使得资源配置得以优化, 成为宏观经济结构合理化的基础。

4 总结

大名单招投标机制作为神华集团在招投标过程中的一个创新, 有着其区别于其他招投标机制的独有的特点, 是符合其在项目招标过程中的要求的招投标机制, 但是仍然存在着或多或少的缺陷, 其中没有避开寻租现象, 招标大名单依然存在不实现象。进一步地, 在招标中投标人的数目有限, 有可能提高中标的合同价。[5]但是, 大名单机制毕竟是有限结合了公开招标、邀请招标和谈判招标优点的招投标机制, 是对单纯价格机制的一种补充和完善, 有较强的借鉴参考价值。

摘要：招投标是一种成熟的市场交易机制, 神华集团根据招投标机制理论, 在参考竞争性招标和谈判招标的基础上, 推出了具有创新性的大名单招投标机制, 该机制综合了公开招投、邀请招标和谈判招标的优点, 是一种规制机制, 是一种信息获取机制, 也是一种有限竞争机制, 更是一种资源优化配置机制, 具有一定的参考借鉴意义。

关键词：招投标,大名单,神华集团

参考文献

[1]张天伟, 夏杰.在招投标工作实践中关于议标的思考[J].建筑管理现代化, 2007 (6) :47-49.

[2]王红勃.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D].郑州:郑州大学, 2007.

[3]姚鸿波.建设工程招投标管理研究[D].南京:河海大学, 2007.

[4]韩军.招标投标机制与我国投标招标制度建设[J].华东经济管理, 2000 (12) :34-36.

[5]田蜜.对串通招投标行为的竞争法研究[D].北京:首都经济贸易大学, 2007.

黑名单机制 篇2

水落石出。“把工具箱放在地上，一个个进去看黑板上白纸的名字。首先我告诉你们，那是一张‘黑名单’。”顾老师那洪亮的声音响亮起来，还真有点令人畏惧!

同学们一个个笑着走进去，一个个哭丧着脸走出来。正当我看到黑名单时，吃了一惊。怪不得!全班大约四分之一的人都在上面!有平时作文写得好的人，平时写得不认真的更是大有人在。唉，他们竟然全上“榜”了!我真替他们感到难过!可既使如此，黑名单还是不可能消失啊。在45人中，恐怕只有我一个人是笑着出来的，很显然，我并没有上榜。

闲置土地“黑名单” 篇3

这份名单详细列出了省区市、项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等内容。截至去年9月30日, 全国闲置土地总计达1457宗, 闲置面积达9772公顷, 其中70%以上为住宅用地。

北京、广东、海南、江苏、重庆等地成为闲置土地“重灾区”, 四地闲置土地数量占全国的近四分之一。其中, 北京160宗, 广东324宗, 海南141宗, 重庆151宗。上海的闲置土地面积为零。

国务院关于促进节约集约用地的通知规定:土地闲置满两年、依法应当无偿收回的, 坚决无偿收回, 重新安排使用;不符合法定收回条件的, 也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的, 按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

在闲置原因中, 由于政府原因造成的土地闲置达849宗, 占总数的58.2%。

失信企业黑名单制度 篇4

第一章 总则

第一条 本制度所称建筑施工单位是指在九师辖区内所有承建工程的施工单位。

第二条 凡在本师辖区内从事各各类建筑施工单位，必须遵循诚实、守信的原则，在日常活动中的失信行为适用本制度。

第三条 实施失信惩戒联动的信用信息，以建设行政部门、劳动保障、公安、法院、信访、信贷等信用记录为重点。

第四条 本办法由师建设行政部门、财务局、信访、国资委、工信委、招商局、劳动保障行政部门等机构为执行本办法的主体机构（以下统称执行主体机构）。师劳动保障行政部门，负责协调有关部门对失信黑名单企业的认定及通报。

第二章 失信信用信息分类

第五条 建筑施工单位信用信息，由守信信用信息和失信信用信息构成，其中失信信用信息分为提示信用信息和警示信用信息。

第六条 建筑施工单位提示信用信息包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检查的记录；

（二）不依法签订或履行《劳动合同》、未及时公布考勤记录、工资发放名册记录的；

（三）拖欠农民工工资的。

第七条 建筑施工单位警示信用信息包括：

（一）拒不支付农民工工资的记录；

（二）拒不支付工程款的记录；

（三）法院认定的被执行人的严重失信行为记录；

（十五）被追究刑事责任的记录；

（十六）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。

第三章 失信黑名单的确定

第八条 建筑施工单位有下列情形之一的，应列入失信黑名单：

（一）建筑施工单位在师劳动保障监察或信访局有1条以上警示信用信息的；

（二）建筑施工单位在师劳动保障监察或信访局查询有2条以上提示信用信息的；

（四）师执行主体机构接受投诉举报受理后，执行主体机构审核后认定为具有严重失信行为的；

（五）其他应列入失信企业黑名单的情形。

第九条 列入黑名单的失信建筑施工单位须是未注销、未破产的存续企业。

第十条 失信的建筑施工单位黑名单有效期与失信记录存续期一致，按照谁提供谁负责的原则进行审查，直至被列入失信黑名单事由消失。

第十一条 建筑施工单位对失信不良行为认定或被列入失信黑名单有异议的，可以向师执行主体机构提交异议申请，执行主体机构应当自收到之日起5个工作日内将异议申请送单位进行核实，原单位自收到核实申请之日起10个工作日内进行核实，确实有误的，应当立即予以撤销或纠正；申请处理期间，不影响失信行为的记录公示与处理。

第十二条 建筑施工单位有下列情形之一的，经报请师执行主体机构批准，可从黑名单上解除。

（一）建筑施工单位已履行义务，修复不良信用记录，并经原信息报送单位同意的；

（二）建筑施工单位对失信行为作出实质性改正，信用意识明显增强，失信风险显著降低且列入黑名单期间未发生第七条、第八条和第九条的失信内容，并经原信息报送单位同意的；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素。

第十三条 失信企业从黑名单上解除的相关程序。

（一）失信企业提出书面申请，经有关行政部门审核，师执行主体机构核准后予以解除；

（二）原信息提供单位提出书面申请，师执行主体机构

审核后予以解除；

（三）出现其他可从黑名单上解除的因素，师主体执行机构依据相关规定予以解除。

第四章 失信黑名单的披露

第十四条 对确定的失信建筑施工单位黑名单将通过师电视台和北疆时报或指定的其他媒体，向全社会公开披露。

第十五条 失信建筑施工单位黑名单的披露，应当客观、准确、公正，保证所披露信息的合法性、真实性。禁止披露企业商业秘密。

第十六条 失信建筑施工单位黑名单披露时限，应当与其有效期保持一致。

第五章 失信惩戒联动

第十七条 针对被列入黑名单的建筑施工单位按照各自职能分工采取以下失信惩戒联动措施：

（一）列为日常重点监控和监督检查对象，并提高监督检查频次。

（二）金融机构可以按照贷款风险成本差别定价的原则，提高贷款利率或拒绝贷款。

（三）招投标时在招标文件中设臵明确的限制性条款，依法禁止参加项目招投标，两年内不得再承包工程项目。

（四）在申请列入政府信用担保管理体系时，不予批准；

已列入政府信用担保管理体系的，给予警告或取消资格。

（五）取消其政策性补贴资格，不予以考虑享受政府补贴扶持（拨付财政性补贴资金）等国家政策。

（六）严格限制其新增项目审批和核准、用地审批等。

第十八条 提倡和鼓励企业、个人和其他组织在招用建筑施工单位过程中，及时查询失信企业黑名单，降低信用风险。

第六章 失信惩戒联动的制度保障

第十九条 各部门要高度重视失信惩戒联动工作，加快整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时为师执行主体机构报送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息，结合本部门实际，抓紧研究制定实施意见并报执行主体机构备案，强化对我师建筑施工单位管理中热点、重点问题的信用监管，加大失信惩戒力度。

第二十条 建立健全责任追究制度。对因不查询失信企业黑名单而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

第二十一条 本办法由师执行主体机构负责解释。

第二十二条

中国民航“黑名单”第一案 篇5

2009年7月7日, 厦航“黑名单”案相关法律问题研讨会在北京市朝阳区法院召开。自2009年1月, 备受社会公众关注的全国首例“航空黑名单”案已数次开庭。

7 次登机被拒究竟孰对孰错?个人人格尊严是否可以对抗公共安全?“航空黑名单”究竟该不该存在?航空公司是否有权制定“黑名单”?

2008年9月11日, 范后军在北京一家机票代售点, 购买了一张厦门航空MF8102航班票欲飞往厦门。

当天下午, 他在办理登机手续时得知, 在自己的名字和身份证号码后都注明:范后军是被厦航拒绝登机的旅客。范后军一下子懵了, 这是厦航从2008年8月份以来第5次拒绝其登机, 加上之前的两次, 这已经是第7次, 而且是用同样的理由。

空中安全员变身“危险分子”

“说我不安全, 把我当成危险分子。”范后军说, 他早就被厦航列入了拒绝登机黑名单。

厦航的工作人员说:“我们并没有黑名单制度, 之所以拒绝范后军乘坐飞机是为了飞行安全。因为自从2003年范后军竞选空中警察落选后, 他不仅采用过激言行威胁领导, 还曾经动手打过人。”

今年37岁的范后军是合肥市人, 1993年年底, 侦察部队退伍的他作为厦航第一批特招的8名航空安全员之一, 到厦航福州分公司工作。在岗位期间, 他多次被公司评为优秀员工、模范航空安全员。

1995年时, 范后军每月的收入就有四五千元, 迈入了高收入阶层, 而且日常花销不多, 范后军后来就在福州买了房子。

2003年7月, 范后军参加安全员转空中警察的考试, 7名同事都顺利转成了空警, 唯独他落选了。厦航给他的理由是“成绩不合格”, 但厦航一直没有公布考试成绩。他怀疑考试的公正性, 并以此向上级领导反映。

几个月后范后军被安排在工会工作, 工资降到两千元。范后军觉得是领导在“教训”他的不听话。于是他屡次向上级甚至是中国航空管理部门反映情况。

2004年8月31日, 范后军在腿部手术住院时收到厦航“合同到期, 不再续约”的相关文件。出院后, 他继续找厦航领导及厦航上级单位反映情况, 在2005年年底被安排至厦航福州分公司下属的一房地产企业, 但他无法接受每月仅800元的工资。在此期间他去找领导理论, 与保卫处副处长发生肢体冲突, 他打了对方一巴掌, 被警方拘留7天。

范后军首次被拒绝登机发生在2005年。当年4月30日范后军购买厦航福州-广州-福州的机票, 当天下午5点30分, 他被拒绝登机。

在劳动仲裁部门的协调下, 范后军与厦航解除一切关系。但让范感到委屈和不满的是, 为得到厦航工龄补助、伙食补助等19万元补偿金, 他曾和厦航在2006年3月20日签订了一份调解意见书, 意见书明确注明范后军“今后自愿在没有子女前放弃乘坐厦门航空公司航班权利”。

2007年9月, 范后军通过合肥当地旅行社参加旅游团, 不料旅行社恰好订的是厦航的机票。在机场, 厦航没有给范后军出票。这次经历, 让范后军走进了“黑名单”的阴影之中。

“男秋菊”打官司

“我一直在想, 我在厦航工作11年, 搞反劫机的, 现在反过来成了他们 (厦航) 的危险分子, 而且上不了他们的飞机, 这在感情上是一种沉重的打击。”范后军说。

2008年6月29日, 范后军的女儿出生。范后军将女儿出生的事实告知厦航福州分公司。

2008年8月7日, 女儿满月, 范后军再次购买厦航的机票, 准备从福州前往四川灾区去从事志愿者工作。但厦航售票处依旧没有卖票给他。

“我不是故意要乘坐厦航航班, 选择它的目的还是一种情感, 毕竟自己在厦航工作了那么多年。再说离开福建已经很多年了, 和同事们一直没有联系过, 希望在飞机上能碰到自己过去的同事。”范后军说。

“但之后再买厦航的机票, 就不是这个原因了。”范后军坦承, 他想要证明、想要尊严, “厦航怎么能无视我们之间的协议?”

2008年8月25日, 范后军购买厦门航空公司的机票, 准备长途旅游, 却在办理手续时被告知系统出现问题, 他的购买行为未生效。

8 月29日, 厦门航空以同样的理由, 拒绝范后军购买机票。

9 月3日, 范后军再次被拒, 他意识到这不是简单的系统故障, 而是厦门航空人为的做法。

直到2008年9月11日, 范后军终于从机场得知“范后军是被厦航拒绝登机的旅客”。这是厦航从8月份以来第5次拒绝其登机, 而且是用同样的理由。当日, 虽然厦航同意了让范后军登机, 但同时增派了3名空中警察护航, 最终范后军放弃了登机。

2008年9月15日, 范后军再次来到合肥经济开发区的民航售票点购买厦航机票。

此次他带着取证的任务, 如果厦航让他乘机, 他将放弃诉讼。结果是在他购票两小时后, 售票处接到厦航通知取消了范后军的机票——范后军完成了取证任务。

随后范后军在律师的陪同下来到北京朝阳法院, 他起诉了厦航及中国旅行社总社中旅大厦售票处。范后军起诉厦航要求停止侵权, 赔偿经济损失5826元并索赔精神赔偿金5.5万元。

在又一次的购票行为中, 范后军据理力争, 售票处说要请示领导。经过苦苦等待, 他终于成功买到了一张机票。然而, 他却放弃了此次航班。

厦门航空公司的相关人员认为:很显然, 范后军的目的是寻衅滋事, 并不是乘坐飞机, 我们已经卖票给他了, 他一看可以上飞机, 没有人拦他, 他就觉得没意思了, 就放弃了, 这种人很荒唐。

范后军的委托律师张起准则表示:厦航一直以各种理由拒绝范后军登机, 这已经构成了违法。而我们力争的时候, 售票点请示领导然后售票的做法显然并不是为安全考虑, 这是很明显的领导作为。我说让你登机就登机, 我说不让你坐飞机就不让你坐飞机。这种行为很让人气愤。

“最初我争的是自己的名誉, 现在我也得为他们而坚持下去。”范后军说, 现在都称他为中国“黑名单”案第一人, 不论结果如何, 他都要挑战这个不合理的“黑名单”制度。

被“黑名单”改变的人生

范后军的名字和“黑名单”案件随之广泛传播, 让他意想不到的烦恼也随之而来。工作上受到冷遇, 生活中范后军也感受到了人们异样的目光。

2006年, 范后军离开厦航后, 一直在找工作, 他应聘过司机和保镖, 也到东星航空公司应聘过安全员, 后来给一个战友帮忙, 当保安充门面, 但都是“三天打鱼两天晒网”的工作。屡次遇到这样的情况, 范后军认为可能与自己在厦航被行政拘留的污点有关。

没有工作, 没有收入来源, 最初, 范后军靠卖掉福州房子的钱在合肥买了房子, “还有就是我运气好。”2006年范后军获得厦航的十几万补偿后, 全部买了基金, 到出手时赚了一倍。

自“黑名单”事件被曝光后, 原本和睦的范后军夫妇开始经常争吵, 范妻说受不了背后被人指点是“恐怖分子”的家属。2009年5月11日, 范后军和结婚不到两年的妻子任女士正式离婚。

任女士对前夫打官司的评价是, “不听劝, 认死理。”任女士明确表态, 不支持范后军打官司, 女儿今后的成长环境是最主要的原因。

“我不想人们说她是‘范拉登’的女儿。”任女士说, 本来范后军和厦航各执一词, 不可能厦航说范后军是危险分子他就一定是危险分子, 时间久了大家也就忘了。可如果法院到时判厦航胜诉, 那可就是盖棺定论, 再没翻身机会了。

“但现在又归零了, 我啥都没有了。”范后军调侃自己, 他将当年福州的房子卖了, 换回的几十万元现在全都花完了, 而合肥的房子也因离婚而划到妻子名下。“有时想想也真是的, 36岁了, 所有的积蓄全都没了。”

现在范后军每月的固定收入, 来源于出租的一处铺面房, 租金只有800元。

人格尊严PK公共安全

“厦航把我列入‘黑名单’, 不但侵犯了我选择出行工具的权利, 更重要的是侵犯了我的名誉权, 使我的人格尊严受损, 给我和家人都带来了巨大的精神压力。”范后军语气坚决地说, “我一定要把官司打到底, 讨一个说法, 不然将来就会出现更多的‘范后军’。”

担任范后军代理律师的中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起准指出, 厦航7次拒绝范后军登机, 侵犯了范后军对出行工具的选择权、范后军人格尊严的名誉权、消费权等3项基本公民权利。

张起准认为, 虽然国外航空公司已有制定“黑名单”的做法, 但对于哪些人可以被列入“黑名单”, 不仅选择标准严格谨慎, 而且会与相关部门 (如安全、司法等部门) 进行核准才能最终确定, 并适时调整。

厦航有关负责人表示:“对于范后军, 我们不得不防。”对于厦航而言, 范后军已是个十足的危险人物。

“范后军屡次在企业内闹事, 原保卫处长被其一拳头打掉两颗门牙, 连企业党委书记都被其扇过一耳光。他还常把威胁性言语挂在嘴上, 甚至当众泼撒随身携带的酒精, 并拿出打火机。”厦航工作人员还给记者出具了一份相关部门的保密文件, 内容称范后军属于重点防控对象。“企业必须考虑公共利益, 保障公共安全, 航空无小事, 没法亡羊补牢。”

同时对于“黑名单”的提法, 厦航予以否认。厦航声称拒绝范后军乘坐厦航航班是出于对航空安全的考虑。根据《民用航空法》及国家有关航空安全规定, 航空公司有权拒绝承运具有潜在威胁的旅客及其行李。

北京法院一位不便透露姓名的法官说, 厦航的行为实质上是将范后军列入“黑名单”。目前, 我国没有建立“黑名单”制度, 法律对此尚没有规范。如果各航空公司可以自主制定“黑名单”, 将给该行业造成混乱和不良影响。

司法裁决或将成定性标本

2009年7月7日, 关于厦航“黑名单”案相关法律问题研讨会在北京市朝阳区法院举行。

与会专家就“黑名单一案”展开了激烈讨论。就范后军人格尊严受到侵害方面, 中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为:“航空公司作为公共运输企业, 制定‘黑名单’应当谨慎, 不能任意性太强。”

邱宝昌认为, 范后军具有完全民事行为能力, 他对自己的行为可以作出意思表示, 以往也没有作出威胁航空安全的举动, 而厦航却公开声称其存在“潜在危险”, 是一种主观臆断, 片面运用航空安保规则, 造成社会对范后军社会评价的降低, 侵犯了他的人格尊严权。

针对这一问题, 与会的专家认为, 航空公司作为特殊主体, 具有确保航空飞行安全的最高义务, 因此理应具有拒载的权利。

中国法学会航空法学研究会副会长聂颖表示, 航空公司要对全部旅客的安全负责, 因此设置相关安全保障制度无可厚非, 不属于“霸王条款”。不过, 他同时指出, 作为一种国际通行的安保制度, “黑名单”进入我国的时间并不长, 部分航空经营企业在构建该制度时确实存在着规定不细、主观性过强、程序不清的弊端。“厦航的案子对于国内的航空公司来说, 也算是一个教育和提醒。”聂颖认为, 加快国内有关立法进程, 对于全面规范“黑名单”制度至关重要。

为更加准确地认定事实、适用法律, 审理此案的朝阳法院于近日向中国民用航空局发出公函, 询问航空行业限制特定个人乘坐航班的规定和惯例等相关情况。

民用航空局回函称, 目前国内现有的法律法规尚未对航空器所有人、经营人是否有权对认为有危险的乘客拒绝登机的明确规定;但根据我国参与的国际民航组织有关规定, “必须授权经营人拒绝运输被认为对航空器存在潜在威胁的人, 登上或进入航空器前拒绝接受筛查的任何人必须被拒绝登机”, 而且, 国际上也有航空器经营人自己设“黑名单”的惯例。

民用航空局认为, 厦航有权拒绝运输其认为对其运输航空器构成潜在威胁的人员, 并表示相关问题在今后的立法中将不断完善。

阅读黑名单难掩缺憾 篇6

在阅读后面缀以“黑名单”之词, 怎么看都不搭调, 越看越别拗。要知道, 阅读是一种高雅与高尚的行为, 是与高尚的人物对话, 是人类进步的阶梯。而黑名单一“黑”之下, 诸如失信、违规等诸多不文明行为, 自应尽在其中。从这个角度看, 一个人因阅读而被列入黑名单, 是多么遗憾。而且, 对接到现实中, 即便这些人在图书馆阅读时, 有大嚷大叫、乱丢乱放乃至胡涂乱撕等行为, 其不文明的举动下, 其实也需要通过阅读来提升修养, 规范行为。

解决之道, 显然不能一厢情愿地只寄希望于黑名单, 因为问题所涉对象是未成年孩子。此情形下, 无论是挟“黑名单”而令孩子, 还是令其家长, 都将难掩一些缺憾。对此, 一方面, 图书馆应加大宣传力度, 言明利害, 同时加强巡视与监督, 尽最大限度地将问题止于萌芽。另一方面, 家长们应身体力行, 并严格要求孩子知书达礼, 文明阅读。只有图书馆与家长方面齐心协力, 再辅以书香的熏陶, 孩子们的图书馆浮躁症才有望妥善解决。

三部门发布食品安全黑名单 篇7

随着我国逐渐成为世界最大的食品生产国和消费国, 食品安全成为各界关注的焦点。最新修订的《食品安全法》对食品安全生产与监管提出了更高的要求。6月11日召开的全国加强食品安全工作电视电话会议中, 国务院总理李克强批示, 以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。全国食品安全宣传周前夕, 6月13日, 农业部、国家质检总局与国家食品药品监管总局三部门发布了今年以来食品安全监测“黑名单”。

国产食品不合格率近3%

今年上半年, 农业部组织91家检测机构, 对两个季度国家农产品质量安全例行监测, 监测结果显示总体合格率为96.2%。国家食品药品监管总局的抽检涉及粮食及其制品、食用油等1159批次。其中合格1125批次, 不合格34批次。不合格率约为3%。近年来, 我国进口食品农产品贸易持续快速增长, 10年间增长了3.3倍。

国家质检总局通报, 今年1-5月全国出入境检验检疫机构对来自179个国家或地区的进口食品实施检验检疫监管, 共检出不合格进口食品927批次、4142吨, 价值1275万美元。不合格进口食品涉及79个国家或地区, 并几乎涉及所有食品种类, 包括饮料、糕点饼干、糖类、粮谷及制品、酒类、水产品、乳制品、调味品、干坚果等。

其中, 食品添加剂超范围超限量使用、微生物污染、污染物超标等安全卫生问题的食品数量最多, 达到不合格进口食品总批次的46%。对于检出的不合格食品, 出入境检验检疫机构均按照有关规定做了退运或销毁处理, 未进入国内市场。

不合格产品企业名单

□超范围超限量使用食品添加剂

安徽丰大股份有限公司生产的自发小麦粉、九台市博旺食品厂生产的酱鸡爪、长春市南大食品有限公司生产的吉厨重庆风味山椒凤爪、岳阳市云溪区美孜孜食品厂生产的尚辣烤脖、南宁桂荣食品有限公司生产的牛肉条、溧阳市阿林食品有限公司生产的手制香肠生制品和香腊五花肉生制品、徐州天下香食品有限公司生产的铁板翅尖、土默特右旗食品水产有限责任公司生产的乡吧佬卤制鸡爪。

□农药残留指标超标

深圳市乐知福贸易有限公司生产的知福高山绿茶和湖北省赵李桥茶厂有限责任公司生产的青砖茶。

汾阳市德义园味业有限公司生产的小磨香油。

□微生物超标

成都市川香源食品有限公司生产的麻辣肉干、黑龙江省宝泉岭农垦宝泉酱业有限公司生产的宝泉大豆酱、上海味美思调味食品有限公司生产的土鸡鲜鸡精等。

□挥发性盐基氮、酒精度等品质指标不达标

黑名单机制 篇8

根据《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》要求, 税务总局将2013至2014年度各级税务机关查结的符合公布条件的425件重大税收违法案件与相关部门进行了信息共享。这批税收违法案件涉及企业425户, 涉及企业负责人和负有直接责任的企业财务负责人共计553人。

下一步, 税务总局将继续向相关部门提供案件信息, 推动联合惩戒措施落地, 真正使违法纳税人“一处失信, 处处受限”, 最大限度发挥税收违法“黑名单”制度的震慑力, 有效促进纳税遵从度的提高。

黑名单机制 篇9

基于宽带互联网的增值应用和服务发展迅速,最近几年,上海电信宽带业务也进入了大发展时期。截止到2010年1月,上海电信的宽带用户已突破400万,覆盖了上海所有区域。而且随着宽带技术的发展,从最早单纯的ADSL、FTTBLAN接入,发展到现在FTTH、FTTO、PON+ADSL、PON+LAN等多种接入方式,业务也从单纯的上网发展到IPTV、VOIP、绿色上网、VPDN等多种增值业务。

目前担负上海宽带业务认证的是1998年开始建设的上海电信认证计费系统,经过多年的发展,目前已经能容纳450万用户、每秒3000个报文处理能力。该系统主要是使用Radius协议(Remote Authentication Dial in User Service)[1],即远程拨号用户认证协议,为宽带用户提供认证和计费功能。Radius主要用于用户的身份认证、授权与计费,也就是我们俗称的3A(验证Authentication、授权Authorization和记账Accounting的简称)。

验证:验证用户是否可以获得访问权可以选择使用Radius协议;

授权:授权用户可以使用哪些服务;

记账:记录用户使用网络资源的情况[2];

Radius是一种C/S结构的协议,规定了客户端(作为Radius Client)和认证服务器(Radius Server)以及认证服务器之间传送身份认证信息和计费信息的消息格式和流程,采用UDP方式传输消息,通过定时器管理机制、重传机制、备用服务器机制,确保Radius服务器和客户端之间交互消息的正确收发[3]。

1 认证中存在的问题

随着用户增加及业务的发展,上海电信认证计费系统的认证压力变得非常大,而且还有逐渐增多的趋势,在2009年5月份,每天认证次数还只有1500万次,到了11月份,已经增加到了2000万次以上。但相对而言,每天的使用记录只有1000万条不到,和认证次数明显无法匹配。

对此,我们在2009年8月份在5/6/7三个月中各抽了3天的数据,对认证报文进行了统计,如表1和表2所示。

从表1和2可以看出:

(1)不管是根据端口还是根据帐号统计,认证次数超过1000次的帐号或者端口认证次数要占认证总次数的50%左右;而认证次数超过10000次的帐号或者端口,则占总认证次数的30%左右;

(2)剔除超过1000次的账号或者端口的认证次数,其认证报文数和计费结束报文数大致相当;所以我们把这些一天超过1000次的认证账号或者端口定义为异常账号和异常端口(下文中所称的异常认证就是指异常账号和异常端口);

(3)由于Radius报文分认证报文、计费起始包、计费结束包三种,正常情况下,一条完整的使用记录各包含认证报文、计费起始包、计费结束包三个报文,考虑到目前80%的宽带用户的计费报文都是准实时处理的,不占用认证计费系统性能,所以由此推断,整个电信认证计费系统大概有40%的系统性能被异常认证所占用;

(4)本论文主要是研究如何减少认证次数,释放被这些认证占用的系统性能。

2 原因分析

到了2009年11月份,每天的认证次数增加到了2400万次以上,系统压力进一步加大。为此我们对11月份的数据再次进行了分析,如表3所示。

根据表3的统计来看,超过1000次的认证端口,其认证次数占当天总次数的50%左右,基本上和5/6/7三个月相同。

我们对这些端口上发出的认证请求报文中的帐号进行了初步分析,结果如表4所示。

从上面的分析来看,不存在的账号、已经拆机的账号、绑定不一致的账号和欠费账号占了83%,这4类账号都是应该认证失败的,但由于用户设置或其他原因端口没有关闭,导致用户不停发起拨号认证请求,每次认证请求又是失败的。这些始终失败的认证请求,占用了大量的系统资源,影响了正常的认证请求。

这些每天超过1000次的认证请求,平均下来每分钟就有一次,严重的甚至每几秒钟就有一次认证请求,和正常的上网认证请求相比,这些认证应该是异常的,而且也不排除是恶意的攻击行为,也有可能是用户系统受到木马等影响变成了他人攻击工具。

3 解决方案

由于认证计费过程上的限制,传统做法是通过事后分析数据,将异常认证的账号或者端口加入到黑名单中,从而来进行系统防护,但这样是非常被动的,而且黑名单数据更新不及时,会影响正常的用户,因此我们提出了通过在RADIUS服务器中建立动态黑名单机制来准实时地实现对异常认证攻击的系统保护。

3.1 设计方案

动态黑名单的实现,通过在RADIUS中加载一个“动态黑名单”的处理模块,对异常认证数据进行收集,然后定时统计分析形成黑名单列表,依据黑名单对认证报文进行分析处理,对异常认证的请求进行拦截,从而形成对后面认证计费系统的保护。

动态黑名单可以依据帐号或端口加以实现:a.依据帐号,可以对不同端口上,同样的帐号攻击进行拦截;b.依据端口,可以对同一端口上的,不同的帐号攻击进行拦截。

异常认证数据的收取会存在二个来源:

(1)在没有进入到黑名单的情况下:对由后端系统通过RADIUS回应给NAS/BAS的ACCESS-REJECT回应报文(认证拒绝)进行处理,获得的异常认证的帐号或者端口数据,加入统计队列——作为新黑名单的判断依据。

(2)在已经进入黑名单的情况下:对于进入黑名单的新认证请求,由于直接由RADIUS进行拦截处理了,这些被拦截的认证请求,也可以当作异常认证的账号或者端口数据加入统计队列。在此情况下,对于异常认证账号或者端口,可以维持在黑名单中;对于误判的非异常认证账号端口,如果没有达到阀值限制,可以脱离黑名单,但仍达到阀值限制,将继续被误判在黑名单中。

3.2 实现方法

动态黑名单的机制实现是在原有的每台RADIUS架构的基础上,进行有关功能模块的扩展。整个流程如图2所示,方案的具体说明如下:

(1)初始化。

1)动态黑名单的参数初始化。动态黑名单的参数包括:

a.黑名单参数:

0,不启用动态黑名单

100-2000,黑名单的最大长度控制

b.统计间隔参数:

单位:s,范围:120~3600

c.次数阀值:

单位:次,范围:1~1000

参数存放位置:Config文件中

参数初始化方法:修改read_core函数:a.增加全局变量;b.从CONFIG文件$core中读取参数

2)动态黑名单的队列初始化。根据参数(如果启用黑名单),进行黑名单、异常认证数据统计队列的初始化。

3)动态黑名单的生成线程初始化。根据参数(如果启用黑名单),进行定时器配置,定期触发黑名单生成线程。

(2)黑名单检测。

1)根据参数判断是否使用黑名单检测功能;

2)黑名单检测处理功能模块的调用放在mod_run的调用之前执行;

3)黑名单检测模块:

函数名:int check_unnormal_bylogin(char*login)

int check_unnormal_byport(char*port)

参数:登录名或端口

返回值:表示检测结果:0,表示正常;1,表示在黑名单中函数功能:根据全局变量所定义的黑名单指针,进行登录名校验,若登录名不存在,返回0;若存在,返回1。

4)黑名单检测结果处理。根据黑名单检测结果,进行处理:a.加入异常认证数据的队列(见“异常认证数据加入的函数”的说明);b.发送access-reject的回应包(调用原先NAK的处理函数)。

(3)处理等待的队列的数据对象调整。Waiting结构中加入USER_NAME和端口信息。

端口信息由RADIUS报文中的有关属性值根据一定的规则进行拼接。

(4)回应包处理。

1)在search_waiting后,增加异常认证数据处理:a对access-reject的回应进行处理,(access-accept不进行处理);b.根据search_waiting的调用,获取用户的帐号或端口;c.调用“异常认证数据加入的函数”,将帐号加入异常认证的数据队列。

2)异常认证数据加入的函数。

函数名:int add_unnormal_account(char*login)

int add_unnormal_port(char*port)

参数:登录名或端口

返回值:表示检测结果:0,加入正常;1,存在异常

函数功能:根据全局变量所定义的异常认证数据指针,进行登录名校验,若登录名不存在,则加入链表;若存在,将其统计数据+1。(登录名和端口独立)

(5)黑名单生成处理线程。

1)黑名单维护线程是一个定时触发执行的维护线程,此线程由初始化程序,根据参数要求进行配置触发。

2)黑名单维护线程处理过程:a.进行“异常认证数据”的指针交换;b.对异常认证数据进行统计分析;c.根据参数进行黑名单的生成;d.打印黑名单数据;e.进行“黑名单”的指针交换;f.对已经无用的“异常认证数据”和“黑名单”进行空间释放。

3)对于一些测试使用的帐号或端口进行屏蔽。认证计费系统中有一些用户监控维护的测试帐号,会进行有关的测试检查,对于此类帐号或端口,不纳入黑名单的控制范围。

4 结论及下一步工作

本文主要是针对目前宽带认证中存在的异常认证,提出了一个学习、判断和拦截方案。通过在RADIUS中增加动态黑名单功能,第一时间进行拦截,从而降低这些异常报文到后台数据库中进行认证占用系统资源的影响。

由于上网账号是用户可以配置的,而端口是网络上的数据,用户无法篡改,所以目前我们是基于端口进行异常认证数据的统计,同时在初期,我们设定为单台服务器每5分钟收到5个报文就作为黑名单。

该功能上线运行后,效果也比较明显,如表5所示。

表5动态黑名单拦截数据(参见右栏)

目前我们的黑名单功能是在每台服务器自行判断自行拦截的,由于负载均衡的关系,有关的异常认证数据可能会分散在不同的RADIUS上,因此有关的统计分析也是分散的,会存在一定的误判局限性;而且黑名单情况是在各台机器上的,对维护管理不太方便。

所以在下一阶段我们将研究统一黑名单控制的方案。黑名单信息统一管理之后,就可以形成一个整体,有效地对整个环境的状态进行统一计算和管理,真正实现有效、准确的拦截。另外我们可以将高CPU占用的黑名单计算工作放在后台完成,同时RADIUS主机上也不必保存异常监控数据,可以节省大量的内存空间以及对内存的操作工作,综合运行效率和效果要比原来的模式好很多,另外还可以强化人工干预的能力,通过将配置信息、状态监控信息放到数据库服务器上,同时提供黑名单的手工维护功能,尤其是可以实现黑名单的分级管理机制,将动态黑名单和静态黑名单有机地结合起来,形成更加强大的管理能力。

但统一黑名单方案必须要解决黑名单的管理机制、性能和安全冗余等问题,否则会影响正常的认证功能,所以对该方案的研究,必须慎重对待。

摘要：上海电信认证计费系统担负着上海电信400多万宽窄带用户的认证授权功能,在宽带业务中占有非常关键的地位。本文简要分析了上海电信认证计费系统目前存在的认证问题,通过数据分析,找到目前影响系统性能的原因,并提出了解决方案。通过在Radius中增加动态黑名单的功能,对那些异常认证数据进行判断,并加以拦截,从而减少异常认证数据对认证系统的影响。

关键词：Radius,动态黑名单

参考文献

[1]IETF RFC 2058–Remote Authentication Dial In UserService(Radius)[S/OL].l997,1.http://tools.ietf.org/html/rfc2058

[2]IETF RFC 2059-Radius Accounting[S/OL].l997,1.http://tools.ietf.org/html/rfc2059