长吉图（共9篇）
长吉图 篇1
1 九域通衢将凸显我省的区位优势
著名的哈弗大学教授迈克尔·波特 (Michael E.Porter) 在他的代表作《国家竞争优势》 (The Competitive Advantage of Nations) 中, 所提出的国家竞争优势理论有4个要点 (通常被称为波特的“国家竞争优势钻石理论”) , (1) 要素条件:包括土地及自然资源、资本、劳动力、劳动力的教育水平、国家基础设施质量等; (2) 需求条件:包括国内市场是否足够大。由于多数公司首先的目标是着重于满足国内市场的需要, 如果国内市场很小, 公司很难开发出新产品; (3) 相关的支撑产业:自然形成产业与相关的上游产业是否有国际竞争力; (4) 公司战略、结构及竞争表现:国内的竞争环境造就了公司在国际上的竞争能力。
显然, 上述理论中“国家层面”的分析结论基本上适合于区域层面。以波特的“国家竞争优势钻石理论”为视角能够发现九域通衢的主要作用在于:建立各个区域的有机联系、克服每个区域各自的弱点、实现共赢。比如, 蒙古东部、俄罗斯东部、内蒙古东部和黑龙江省北部等自然资源丰富, 但是这些区域人口稀少、资金缺乏、有竞争力的产业不多和各类市场需求不足;相反, 日本、韩国、辽宁省、黑龙江省中部和我省中部则产业较为发达、资金富裕、各类市场需求旺盛而人均资源较为匮乏。如果实现九域通衢则自然资源、资金、有竞争优势的产业和市场需求等方面的要素配置将更加合理。
霍特林 (Hotelling) 的线性城市理论认为城市或区域的地理中心有利于各种服务业的集聚, 居于地理中心的服务业企业将获得更大的市场份额;德国经济学家区域经济学的先驱克里斯泰勒 (Walter Christallor) 的中心地理论进一步指出中心地市场能够培育出更多品种的商品、更有条件形成有各种商品市场的规模、对次级市场也更有支配力;阿朗索 (Alonso, W.) 、穆特 (Muth, R.F.) 、米尔斯 (Mills, E.S.) 等人借助大卫·李嘉图 (Ricardo, D.) 的地租模型 (主要视点为土地使用者的经济利润为零) 完成了“竞租曲线”理论, 该理论同样认为地理中心具有最高的区位收益, 上述理论都指出了我省的区位优势。但是如果中心区域担当不了中心市场使命时, 德国地理经济学家廖什 (A., Losch) 提出的市场区位理论则认为“商业服务的等级可以与商业服务供应地 (中心地) 等级不一致”, 即中心区位的职能在一定条件下可能被次级中心区域所取代。
我省被蒙古东部、俄罗斯东部、日本北部、朝鲜、韩国、辽宁省、内蒙古东部和黑龙江省所环绕, 处于它们之间的枢纽区位, 有形成中心市场的经济条件, 只要我省抓住东北亚经济发展还未成熟的有利时机, 创造形成中心市场的物资条件就能够担当中心市场的历史使命, 实际上“长吉图开放合作区”的构思恰好迎合了九域通衢的客观要求, 也就是在形成九域通衢的过程形成我省的竞争优势, 即把我省建成东北亚的中心市场。但是如果我省抓不住这一有利的历史时机, 其他非中心区域的市场将取代我省的中心市场地位。
2 我省建设东北亚中心市场的若干重要环节
(1) 以“长吉图开放合作区”为先导建立高等级的规划机制。“长吉图开放合作区”可以认为是由我省中心部向东的开放合作区, 向东与日本、朝鲜、韩国建立更紧密的经济贸易联系;然后再启动由我省中心部向南的开放合作区, 目前向南的“主轴线”即长春、沈阳、北京及长春、沈阳、大连等大通道已经部分地完成了这一使命, 但是还不够充分;紧接着还要启动由我省中心部向北、向西的开放合作区把我省与俄罗斯东部、黑龙江省、蒙古东部之间的经济贸易联系加以扩展, 逐步实现以我省为中心市场的九域通衢。
(2) 加快我省的生产性服务业的发展。随着经济发展服务业终将占据区域经济增加值的主要份额, 而生产性服务业又会占据服务业增加值的主要份额, 从而发展生产性服务业即是我省经济发展的必然, 同时又是把我省建设成东北亚中心市场的中心环节。
生产性服务业主要包括现代物流业、国际贸易、现代会展、科技服务业、金融保险业、信息服务业、中介服务业等。其中科技服务业又进一步包括:技术交易服务、科技评估及科技招投标服务、科技测试服务、行业协会、研究与试验类服务 (含科研院所、科技类民办非企业、重点实验室、企业性研发机构) 、技术推广服务类 (含工程技术中心、科技公共服务平台、重点研发机构、企业技术中心、技术推广机构) 、科技中介服务类 (含生产力促进机构、科技信息服务机构、科技创新创业机构、科技风险投资及担保机构、专利服务机构、科技咨询机构、科技培训机构) 及其他科技服务机构 (含技术监督机构、其它的机构) 等;金融保险业又可细分为银行、保险、证券、期货、外汇、风险投资、债务市场、基金管理等;信息服务业主要包括:信息传输服务业、IT服务业 (信息技术服务业) 、信息资源产业 (主要指信息内容产业) 等;中介服务业可细分为设计、研发、广告、法律、咨询、会计、租赁、工程、经纪等。
在加快发展生产性服务业的过程中通过生产性服务业的集聚来实现可能是一个理想的手段。通过集聚发展生产性服务业:①通过选址可以降低生产性服务业发展的区域成本;②通过集聚可以降低生产性服务业发展的交易成本、降低关联服务业进入的阈值;③为有创新的服务业发展提供了条件;④为生产性服务业的招商引资创造了条件。
(3) 2008年诺贝尔经济学奖获奖者保罗·克鲁格曼 (P., Krugman) 认为公司倾向于接近市场定位, 既公司宁愿承受较高的工资接近市场而不愿意承受因远离市场所要付出较高的、到达市场的运输成本, 这一情况是引起加工业集聚的要因;需求联系和成本联系引起产业集聚的理论与之相类似。需求联系是指上游企业考虑市场的易进入性而接近有很多下游企业的区域, 成本联系是指下游企业为了降低成本而接近有很多上游企业的区域。这一理论很清楚地告诉我们中心市场的建设过程中能够形成吸引其他产业接近选址的有利条件。这也恰恰是东北亚中心市场建设的重要环节, 这就是要求我们“加大招商引资力度”, 尽最大可能吸引域外及国外资本来我省投资。
实际上我省在招商引资方面还有其他比较优势, 如:①要素禀赋优势。即我省的生产要素价格、交通的便利性和劳动力素质等方面的要素比较优势;②核心企业优势。即通过前向关联、后向关联吸引其他企业接近选址的优势企业, 一汽集团、吉化集团、通钢集团等就是这样的优势企业。下一轮招商引资的重点 (也是难点) 是争取日本、台湾等技术含量较高的海外投资。对此还有一个有利条件是2010年我国与东盟十国之间 (除敏感商品外) 基本实现零关税。在吸引日台企业投资过程中, 我省要像江苏省那样在招商引资目标区域建立办事处进行长期的信息收集、长期地培植信誉、投资后的长期服务等等。
3 “东北新轴线”与“长吉图开放合作区”有天然的互补性
东北新轴线是指北起黑龙江省的鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江, 经过吉林省的吉林、辽源、通化, 再到辽宁省的抚顺、本溪、丹东所经过的点——轴系统, 并自然扩展成带状区域。在实现九域通衢、建设东北亚中心市场过程中“东北新轴线”与“长吉图开放合作区”即担负着同样的使命、又有着天然的互补性, 东北新轴线的贯通有利于“长吉图开放合作区”的发展, 反过来“长吉图开放合作区”建设又有利于东北新轴线的发展, 两者之间互为对方的发展创造了条件。其主要原因包括: (1) 新轴线增添了产业的多样性。主轴线上的主要城市哈尔滨、长春、沈阳、大连等, 其优势产业主要是装备制造;而新轴线上的优势产业主要是森林工业、煤炭工业、化学工业、石油化工、冶金工业等中间投入型制造业, 以及铁、镍、铝、金、铜等金属矿藏较为丰富。如果新轴线没有贯通则难以形成以我省为中心的、完善的南北通衢, 而主轴线所实现的南北通衢是不充分的。 (2) 新轴线孕育了市场商品的多样性。现代贸易理论的代表斯塔芬.林德尔 (Staffan B.Linder) 发现人均收入水平相近的国家和地区之间, 他们的需求偏好也是相似的, 在规模经济、专业化协作等竞争优势的诱导下相互间将会发生频繁的贸易, 而且需求的规模和水平又决定了新产品的开发、引进以及向区域外输出的条件。主轴线条带内的人均收入水平远高于蒙古东部、朝鲜、内蒙古东部和黑龙江省北部, 从而适合这些区域的商品和市场更多地选址于新轴线上。 (3) 东北铁路运输能力远远满足不了运量要求, 不贯通新轴线则长吉图轴线不会顺畅。①吉林省、黑龙江省是我国数一数二商品粮调出省、两省调出的商品粮占我国商品粮的3成左右。②黑龙江和吉林又是我国木材外调量数一数二的大省。③黑龙江、辽宁、吉林的石油生产分别列于全国的第一、第三和第六位, 三省石油产出占全国的1/3左右。④新轴线北段煤炭产能超过了1亿吨, 新轴线中段有6千万吨左右的粗钢产能。⑤新轴线的人口规模巨大, 铁路客运需要日益增长, 增加铁路运输能力同样具有重要意义。 (4) 新轴线将成为东北亚与关内资源融合的重要区域。按要素配置条件我国大致可分为3个区域。①胡焕庸人口线以东南的关内区域。在这一区域中各类经济要素配置较为齐全是我国经济发展的主要区域。这一区域又可分为关内和东北, 关内的人口密度接近每平方公里500人, 人口密度超过了日本、印度的人口密度。②东北占胡焕庸人口线以东南面积的份额略少于1/3, 经济要素配置也极为齐全, 重要的是这一区域的人口密度不足每平方公里150人。③胡焕庸人口线以西北占据了约2/3的国土面积, 但因高原、荒漠化、缺水、基础设施配置水平低等因素, 即使西部大开发正在不断推进, 该区域作为全国投资的主要区域还需要相当长的准备阶段。从而新轴线的连通可以为主轴线、黄金海岸和关内缓解土地需求压力。 (5) 此外东北新轴线上增加运输能力的投资效益会出乎意料的好 (Δ运力形成/Δ运输投资) 。这是因为新轴线的即有线路条件所决定的, 即:新轴线线路总长约为1300公里, 其中现有复线和在建复线约占总长的6成;单线铁路约占20%;无铁路路段只占约2成。而在铁路建设投资评估中, 复线比单线的投资效益要好得多, 电气化复线又比复线的投资效益要好。从而在新轴线既有线路条件下, 把新轴线铁路改造成电气化复线铁路、其投资效益是非常好的。
从北向南的具体情况是:在鹤岗与鸡西之间有单线铁路运营;鸡西与牡丹江之间有复线铁路运营;牡丹江与吉林之间暂无铁路;吉林与抚顺之间有单线铁路运营, “十一五”期间改造为铁路复线;抚顺与本溪之间暂无铁路;本溪与丹东间有单线铁路运营, “十一五”期间改造为铁路复线。
4 结论
我省位于九大区域环绕的中心区位, 有形成东北亚中心市场的区位条件。如果我省团结一致加快规划部署、加快生产性服务业的发展、加快招商引资步伐以及加快“长吉图开放合作区”建设与加快“东北新轴线”的贯通, 我省就有可能成为东北亚中心市场。
参考文献
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长吉图区域经济政策分析及意义 篇2
摘 要：长吉图是指以长春、吉林、图们江一带为核心的开放开发先导区。横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区。1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。2009年11月18日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，是迄今为止唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域，这也意味着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略。在国家政策大力扶持下，本文从长吉图区域地理位置及交通问题，国家政策扶持方面分析了此政策对长吉图区域、东北区域经济发展的影响及意义。笔者认为《中国图们江区域合作开发规劃纲要——以长吉图为开发开放先导区》战略的开展为长吉图经济发展、长吉图一体化、再次振兴东北老工业、东三省对外贸易依存度都提供了良好的机遇和发展的平台，我们应努力抓住这一机遇，找到自己的不足，努力填补自己的不足，快速振兴东北地区。
关键词：长吉图区域经济；政策；意义
1 长吉图区域地理位置及交通情况
长吉图地区是中国唯一的一个沿边近海区域，是中国区域内距日本海最近的地区，位于东北亚地理中心。但是因为长吉图与周边国家地区错综复杂的关系，所以尽管吉林省身处东北亚区域的中心地带却未能使得该省这一地缘优势发挥作用，反而使吉林省成为地缘劣势，被活活“憋”在了中心部。以吉林为首，长吉图的对外贸易依存度低，2008年，吉林省进出口贸易总额133.41亿美元，仅仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国19.6%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度（进出口总额占GDP的比重）只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。2014年吉林省进出口263.8亿美元，同比上年增长2.1%，进口量为206亿美元，同比增长7.9%。对于周边五国——日、韩、朝、俄、蒙。对日本、韩国进出口量增长，对俄罗斯进出口量下降。吉林省社科院院长邴正教授曾说：“边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。”笔者很同意邴正教授这一说法，同时笔者认为对外交通不畅也是制约长吉图政策发展的重要原因之一。图们江作为重要的对外交通口岸，却存在港口建设落后，港口利用率较为低下，各国港口间信息不畅，布局不合理，缺乏统一运输制度等问题。我们应提高港口建设的同时提高利用率，并规范运输制度。同时需要我们积极推动长吉图开发开放先导区与国际大通道建设，图们江国际大通道贯穿长吉图先导区，并且将东北亚地区6个国家联系到一起（中国、俄罗斯、韩国、日本、朝鲜、蒙古）。在长春举办的第八届东北亚博览会上，提到图们江国际海运交通物流走廊，我们应充分利用这条海运交通物流走廊进行对外贸易。在对外交通建设中，我们应积极利用珲春的地理位置，珲春作为中国唯一一个地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，同时和俄罗斯、朝鲜山水相连，并与韩国、日本隔海相望。同时珲春是我国直接进入日本海的唯一通路，是我国从水路到韩国东海岸、日本西海岸的最近点。以珲春为中心，周边分布着俄、朝众多的天然不冻港。我们应积极利用珲春的地理条件，发挥珲春的地理优势，可以大力打造以珲春为中心的东南亚贸易中心、交通中转站。我们还应提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力，从而打造国际空港物流通道。
2 推动长吉图区域经济发展的重要意义
自2003年国家振兴东北老工业基地的规划启动以来，积极推动了东北经济的快速发展。2009年8月国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，长吉图开发开放先导区建设正式成为国家战略已经近六年了。在过去的六年里，吉林省及长吉图各地纷纷制定了一系列实施方案与配套政策，努力落实国家战略，积极推动长吉图开发开放先导区发展，取得了显著的发展成效。从2003年到2012年十年间，东北三省地区GDP值翻了两番多，年均增长速度达到12.7%。然而，近几年以来，东北地区却出现了经济增长衰退现象，与国家的战略要求相比，与吉林省发展的需要相比，长吉图开发开放先导区依然需要突破和开发。建设长吉图经济发展示范区有利于增强经济腹地支撑能力，增加前沿开放性功能推动图们江出海通道的完善与建设。并且将创新推动振兴东北老工业基地的发展。
长吉图经济区域政策对于东北地区探索体制机制改革新模式具有重要的“先试先行”的示范作用，并且可以推动长吉图一体化发展，长吉图通过发挥一体化协调发展的优势，为长吉图开发开放先导区的发展提供强有力的腹地支撑，可以提高对于民营经济的积极性，提高巨大的市场潜力和社会活力，带动东北地区成为创新、创业、投资的新区域。可以引导东北区域经济发展。
在长吉图经济区域建设中，近可辐射吉林和东北全境，加速东北经济合作圈、鸭绿江中朝经济合作带等沿边地区发展，推动东北三省与内蒙古东部一体化，长春吉林产业创新发展示范区的建设，将通过增强与延边州的交通基础设施连接、科技合作、人才交流、共建产业园、合作建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区以及商流物流支持等各种形式，帮助延边州提升沿边开放能力和综合实力。并且长吉图一体化，远可对接京津冀、环渤海等国内其他区域发展战略，借助出海通道密切东北腹地与我沿海发达地区的联系。长吉图一体化发展产生的拉动和辐射效应，将倒逼国内各区域“互联互通”和产业布局优化，缩小内陆边疆地区与沿海地区之间不断扩大的发展差距，推动我国区域整体协调发展。并且吉林省应该顺应我国对外开放新趋势，充分利用国家扩大沿边开放的历史机遇，将长吉图地区建设成为我国沿边开放的前沿阵地。积极拓展与俄罗斯、朝鲜、日本、韩国和蒙古的经贸合作领域和空间，鼓励在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，将长吉图地区建设成为东北亚国际贸易中心，为全国沿边开放提供经验和示范。长吉图地区要成为我国沿边开放的前沿阵地，应该坚持内外联动。长吉图地区在扩大对外开放，拓展与东北亚国家合作的同时，加强与国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现区域经济协调发展。
长吉是哈长城市群的重要辐射极，长吉都市圈的发展水平直接影响到哈长城市群建设的成败。因此，加快长吉都市圈发展，增强长吉都市圈的综合竞争力和辐射带动能力，是吉林省落实国家哈长城市群发展战略的客观要求。
建设长吉产业创新發展示范区，有助于大幅度提升长吉都市圈的综合实力。第一，建设长吉产业创新发展示范区，将通过体制机制创新，实现长吉两市资源的优化配置，提高资源配置效率，从而有助于增强长吉两市合力；第二，长吉产业创新发展示范区选址于长春市区与吉林市区之间的相对落后地带，它的建设将促进该区域的跨越式发展，使落后地带变成发展先锋，成为长吉都市圈的新增长极，这不仅将以增量方式直接提升长吉都市圈的综合实力，而且将在城市功能、产业布局、人口分布等方面消除目前长吉两市相互隔离的状态，促进长吉一体化，使长春市、吉林市和长吉产业创新发展示范区形成一个经济总量大、辐射集聚力强的现代化都市圈，大幅度提升长吉都市圈的综合实力，为哈长城市群建设提供强有力的辐射带动极。
同时长吉图经济区域政策的推动能加强吉林在东北亚合作中的地位，为长吉产业创新发展示范区将在区域合作模式、产业发展模式、国企改革、民营经济发展社会管理体制、技术创新和科技成果产业化模式、土地管理体制、行政管理体制、涉外经济体制、资源节约和环境保护管理体制等各个领域进行大胆探索和创新，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定体制基础，为新一轮振兴东北经济注入新的活力。
参考文献：
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2009长吉图科技发展论坛综述 篇3
本次论坛的主办单位长吉图科技合作组织是公益性、非盈利、松散型的区域科技合作组织。宗旨是:发挥各方科技优势, 实现科技资源互利共享, 提升区域科技创新能力, 推进区域高新技术产业发展, 促进长吉图区域科技合作和经济发展。
2007年1月, 胡锦涛总书记在我省视察时指示:“吉林省在推进老工业基地振兴中, 可以选择有条件的地区发展得快一些, 在改革开放、科技创新方面先行试验, 带动全省发展”。2007年5月, 省九次党代会明确提出:“打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”。2008年7月, 在省政府十一届二次全体会议上正式提出了规划建设长吉图开发开放先导区的重大战略决策。2008年10月, 科技部与省政府签订的部省会商工作议定书中强调“推动长吉图区域高新技术产业发展, 推动与东北亚地区的科技合作与交流”。长春、吉林和延边正是长吉图开发开放先导区的3个中心城市, 多年来, 三地科技信息研究所和生产力促进中心已经开展了多方面的科技合作, 建立了密切和广泛的联系。在此基础上, 为使长吉图三地科技部门更加有效地开展合作, 长春市、吉林市和延边州三地科技局于2008年12月24日联合发起成立了长吉图开发开放先导区科技合作组织。
合作组织成立后, 先后开展了“长吉图科技合作机制研究”、“长吉图科技信息平台建设”等工作, 取得了初步成效。2009长吉图科技发展论坛是合作组织成立以来开展的第三项主要工作。在本次论坛上, 与会领导和代表以全局性、前瞻性和战略性的眼光, 以积极、认真和负责的态度, 对长吉图区域科技合作与发展的有关问题进行了充分的交流和研讨, 取得了很好的效果。
耿战修巡视员在题为“激励创新, 促进经济增长方式的转变”的报告中, 重点就“近年来我国经济发展的现状和存在的问题”、“我国技术创新体系的状况和发展历程”及“下一步国家支持的方向和采取的措施与激励政策”3个问题进行了讲解。他指出:我国的高技术产业大多为低端装配加工, 附加值低, 对出口的依存度较高, 受国际市场波动影响大, 高技术产业的转型升级将是长期的任务, 需要更多的科技支撑。国家创新体系建设: (1) 建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系, 提高企业自主创新能力; (2) 建立科研与高等教育有机结合的知识创新体系, 建立开放、流动、竞争、协作的运行机制; (3) 建立军民结合、寓军于民的国防科研创新体系, 形成军民高技术共享和相互转移的良好格局; (4) 建设各具特色和优势的区域创新体系, 促进中央与地方科技力量的有机结合; (5) 建设社会化、网络化的科技中介服务体系, 引导其向专业化、规模化和规范化方向发展。下一步国家将大力推动节能减排, 鼓励发展高新技术产业, 鼓励创业和创新, 推动发展循环经济, 科技要为转变经济增长方式提供支撑。
张全胜主任在题为“关于对长吉图开发开放先导区战略的几点理解”的报告中, 重点就“长吉图战略提出的背景”、“长吉图战略的重要作用”及“实施长吉图战略的有效途径”3个内容进行了阐述。他介绍说:实施长吉图战略有利于创新开放前沿与内陆腹地的联动发展模式, 增强我国参与图们江区域开发开放的整体实力。支撑国家战略层面的图们江地区开发开放, 有利于突出中央和地方的两个积极性, 促进中央沿边开放战略与地方培育新的经济增长极战略有机结合。从东北亚来看, “长吉图”是推动大图们江区域开发的有效途径;从全国来看, “长吉图”是沿边开放开发的重要区域, 是对外开放的重要通道, 是东北亚经济技术合作的重要平台, 是东北地区新的重要增长极;从吉林省角度看, “长吉图”是吉林省在更高起点上实施开放带动战略的重要载体, 是拉动我省外向型经济的平台, 是推动我省经济快速发展的重要载体。
在论文和专题研讨中, 有关专家和代表围绕长吉图科技合作与发展进行了深入的交流与探讨, 在很多方面达成了共识, 提出了很多具有开拓性、前瞻性和可操作性的对策和建议。
在长吉图科技合作发展战略及对策方面, 应着重完善科技合作的体制和机制, 制定支持区域科技合作的相关政策;建立和完善科技服务体系及以企业为主体的多元化研发体制, 建设科技合作载体和信息服务平台;加大科技投入和招商引资力度, 设立科技合作专项基金;整合三地优势, 培育若干个国家级的大项目;加强国际合作与交流, 深化科技合作与国际化机制。
在长吉图一体化建设和发展方面, 应着力打造长春大都市圈, 按照长吉“双核推动”的总体构想, 实现我省经济中部突破, 进而带动我省东西两翼的发展;根据城市联盟的战略构想, 协调政府间行政管理职能, 加强政府对区域发展的调控能力, 早日制定长吉图一体化的规划和时间表。
在长吉图科技合作模式及产学研科技合作方面, 建议选择科技园区合作与产业结构互补相结合的模式;整合科技资源, 建立产学研合作科技资源共享机制;加强区域协调, 建立科技投入和项目管理协作机制;产学研合作, 建立区域内大学与产业密切结合的机制;人才智力共享, 建立产学研人才柔性流动机制和产学研服务交流平台。
在长吉图财政政策及资本运营方面, 要拓宽建设资金融资渠道, 增加财政资金投入力度, 强化重点基础设施建设;运用财税政策优惠措施, 建设区域优势产业基地;建立省级财政合作机制, 加强区域经济有机联动;加强区内资本的整合, 设立相应基金, 培育一些跨地区的企业集团, 争取联动上市;充分发挥科技部门的管理服务职能, 制定优厚政策, 让科技人员拥有更多股份。
在如何扶持中小企业促进其和谐发展方面, 要强化政策、资金等方面的支持力度, 大力培育规模中小企业;加快成果转化, 力争培育一批优势创新型企业;制定全球经营战略, 积极引导域外企业进入长吉图开发开放先导区;强化银企对接, 拓宽各类融资渠道, 激活民间资本, 推动企业直接融资, 破解资金瓶颈;加强生产力促进中心建设, 发挥社会中介作用, 推动企业健康发展。
在长吉图区域产业战略布局和协调发展方面, 应大力推进产业集群, 充分发挥产业集群的集聚效应, 在相关产业间促进产业链的形成和提高, 推动产业结构的优化和升级。通过以长春、吉林、延边为核心的三大经济圈产业集聚的不断扩大与优势互补, 逐步实现长吉图经济一体化。
除此之外, 各位专家和代表还在农业与畜牧业发展、人才对接与培养、对外开放与利用外资、科技信息交流与资源共享、长白山资源开发利用、知识产权战略和环境保护等方面提出了很多具有指导意义的对策和建议。
长吉图 篇4
关键词：长吉图；体育文化；创意产业；经济发展
创意产业最早是在欧美国家兴起，当下在我国也已经成为了各个城市经济发展的一个方向，创意产业集聚了文化、商业以及科技于一身。而体育文化创意产业在我国的创意产业中也占据了重要的地位。下文中针对长吉图（吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称）体育产业创意产业的优势进行了分析，为长吉图体育文化创意产业的发展提供一些浅薄的意见。同时也针对长吉图发展中的不利因素进行剖析，为长吉图开发开放先导区创意产业的布局和经济结构的调整作一些参考。
一、长吉图体育文化创意产业优势
（一）长吉图地理优势
长吉图开发开放先导区的地理优势是其总体优势中相当突出的。首先，长吉图开发开放先导区所处的吉林省是我国与俄罗斯的接壤区，与朝鲜隔间毗邻。其中图们江口北侧是我国距离日本海的最近点。其次，吉林省与俄罗斯、蒙古、日本、韩国和朝鲜等国家组成了东北亚的经济圈，对于吉林省经济发展有着重要作用。截至目前为止，东北亚经济圈已经有了兼具经贸、科技和金融的中心地域。其次，长吉图开发开放先导区中的长春市位于东北亚经济圈的中心区域，同时也是吉林省的省会城市，这就让长春市成为了东北亚经济往来、交通往来以及贸易往来的主要地区，加之吉林原有的一类口岸，这就造就了长吉图开发开放先导区海陆空一体化的发展，形成了东北亚国际经济大融合。与此同时，吉林省省委省政府都在大力强调战略发展过程中“交通”的重要性，保障长吉图开发开放先导区的地理优势得到提升，让长吉图开发开放先导区的发展得到一个契机，利用创意产业充分带动吉林省的其他经济产业。
（二）资源得天独厚
长吉图开发开放先导区拥有得天独厚的体育文化创意产业资源，而且可利用和可开发的潜力相当巨大。首先，吉林自古以来都是资源大省和能源大省，占据了我国国土总面积近3%的土地。长吉图开发开放先导区的生态环境是相当良好的，区域内森林覆盖率极高；区域内水资源占据吉林省55%，相当丰沛；大量的落叶松、云杉和红松等珍贵林业资源相当丰富；长吉图开发开放先导区的矿业资源以及能源资源占据了吉林省全省60%以上。
因此，长吉图开发开放先导区拥有的各项资源对于体育文化创意产业的发展有着相当优秀的先天优势。长吉图开发开放先导区具有丰富的冰雪资源，具有积雪深、雪期长、雪质柔软和山体坡度适中等优势，适合建设大型滑雪场的地区有上百处，同时中心城市距离雪场也不远，交通便利环境优美，可以进行大中小型滑雪比赛。另一方面，吉林市的雾凇和长春世博会、农博会、汽车博览会等都能够建成国内外的旅游胜地，凭借着各种主题旅游行程长吉图旅游区。在旅游产业的基础之上大力发展国内外大型体育比赛，以此带动长吉图开发开放先导区的航空发展、餐饮发展、酒店发展、交通运输发展、创意广告发展，并且可以促进创意体育用品、休闲创意体育用品和娱乐创意体育用品的营销发展。以此形成长吉图开发开放先导区整个体育文化创意产业链的形成，产生出巨大的经济效益和社会效益。
（三）加强高校培养
体育人才是体育文化创意产业发展的重要因素，因此，在长吉图开发开放先导区加强高校培养，让更多的体育人才走进体育文化创意产业行业是相当重要的。长吉图开发开放先导区几乎涵盖了吉林省90%的大学，著名院校有东北师范大学、吉林大学、北华大学、长春大学、吉林艺术学院等，还有相当多的国家级和省级实验室。因此加强高校培养能够为长吉图开发开放先导区体育文化创意产业培养出大量体育科技人才、复合式科研人才、新兴产业人才和基础体育人才等，大部分从事体育文化创意产业的人才大多具备了体育文化素养、创新意识以及体育经济意识，长吉图开发开放先导区的体育文化创意产业得到了新鲜的血液，实现了高效迅速的发展。
二、长吉图体育文化创意产业发展方向
（一）经济发展方向
根据长吉图开发开放先导区的经济调查以及整个吉林省的经济调查内容显示，吉林市、长春市和图们市的人均GDP是整个吉林省前三的水平，但是人均生产总值和国内一线发达城市还是存在很大的距离；而长吉图开发开放先导区体育文化创意产业兼具了文化特性和经济特性，这种特殊性就成为了阻碍体育文化创意产业发展的主要原因。首先，长吉图开发开放先导区体育文化创意产业是一种新兴的经济体，其产业结构与市场需求是整个体育文化创意产业发展的基本前提。其次，体育文化创意产业想要发展必须保障体育竞技增长，这就改变了长吉图开发开放先导区总体竞技布局，导致长吉图开发开放先导区城市功能受到限制。因此，想要发展体育文化创意产业首先应该着重提升长吉图开发开放先导区的整体经济发展，将体育创意产业作为一种经济新动力发展，带动吉林体育产业和经济产业的双向发展，通过吉林体育事业和经济产业的壮大保障体育文化创意产业的发展。
（二）企业发展方向
企业是整个体育文化创意产业的主体，长吉图开发开放先导区体育文化创意产业想要迅速发展并壮大，首先就要让长吉图开发开放先导区的企业提升实力和规模，使之成为吉林省的体育经济龙头企业。因此，加强体育文化创意产业的发展必须按照长吉图开发开放先导区的实际情况，利用降税政策、土地优惠政策等吸引更多的企业参与创意产业。利用合理的产业结构布局带动企业的迅速发展，完善长吉图开发开放先导区与日、韩、俄等国的企业对接，形成新型企业群体，扩大长吉图开发开放先导区企业的市场规模。与此同时，根据长吉图开发开放先导区现有的企业进行重组、合并和收购等，组建大型文化创意产业集团化公司，提高文化创意产业生产的集中性，提高体育文化创意产业企业的发展，进而让长吉图体育文化创意产业顺利发展。
（三）积极加强科研
当下长吉图开发开放先导区体育文化创意产业的发展方向应该是朝着科研创新而进行。加强科研创新，通过重大科研项目的突破体育文化创意产业发展过程中的重大技术难关，加强体育文化知识产权的保护，强化体育文化创意产业的科研成果，从而积极带动整个体育文化创意产业的发展。
（四）跟随国家政策
任何一个经济体的发展都离不开国家政策的支持，国家政策在一定程度上指明了长吉图开发开放先导区体育文化创意产业发展的方向。首先，国家政策对于长吉图体育文化创意产业的发展是一个巨大的机遇，同时也是一个转折点。国家政策为长吉图文化创意产业带来了大量的资金保障、人才保障和政策保障。其次，体育文化创意产业符合我国绿色产业的构建方向，其发展前景有着巨大的空间。因此，长吉图文化创意产业的发展方向应该跟随国家政策，加上吉林省委省政府以及相关部门的指导性政策充分调整长吉图文化创意产业的优势资源，集中发展体育文化创意产业的绿色产业、可持续发展产业。因此，长吉图文化创意产业的方向应该跟随国家相关政策进行，才能保证发展过程的顺利和受到保障。
三、结语
综上所述，长吉图文化创意产业的发展能够促进整个吉林省的经济发展态势以及吉林省文化创意产业的进行。因此，长吉图体育文化创意产业只有充分调动起各项优势资源，明确发展方向，才能成为东北亚的品牌特区。
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加强人才对接推进长吉图科技合作 篇5
长吉图科技合作被吉林省确定为中俄科技合作配套改革试验区, 从地区层面看是促进吉林省崛起的大战略, 是吉林省城市经济圈千载难逢的大机遇。吉林市处于科技合作城市圈的核心层重要位置, 区位优势明显, 承载产业转移、人才和经济辐射有着得天独厚的条件。
1 实施长吉图科技合作战略的人才要求
吉林市在实施长吉图科技合作战略中, 必将重点推进产业、市场、基础设施的快速发展, 而随着经济结构日益优化、产业规模的扩大, 对各类人才的需求不仅日益紧迫, 而且要求也会越来越高。要将吉林市的优势转化为率先融入长吉图科技合作的优势, 迫切需要一大批人才作为支撑。没有人才, 科技合作、经济发展只能是空谈。因而吉林市应积极做好人才的引进、培养工作。人才结构具体要求: (1) 以在长吉图科技合作中有竞争力的大企业、大集团的产业延伸和发展为需求, 培养一支企业管理、营销队伍。培养一批科技管理专家队伍。培养一大批懂技能的技能型人才和实用型人才队伍。 (2) 要加快集聚一批高层次人才、高技能人才和优秀青年创新型人才。 (3) 根据吉林市实际情况, 应建立以下人才队伍:高级经营管理人才, 机械制造业类人才, 电子信息产业类人才, 高新技术人才, 金融保险和证券类人才, 对外贸易及涉外服务类人才, 城市规划类人才, 生物医药类人才, 教育卫生保健类人才, 商贸流通类人才, 各类涉外专业人才, 农业科技人才。
2 吉林市人才发展现状及存在的问题
近年来, 中共吉林市委、市人民政府高度重视吉林市人才发展问题, 逐步出台了一系列人才发展政策, 使人才状况比建市前有较大改善。然而, 着眼于全市人才状况仍存在总量不足、素质不高、结构不尽合理、创新能力不强、创业环境有待改善等问题, 人才发展现状还存在诸多的不适应, 主要表现在以下几个方面:
2.1 人才素质不高
2008年, 吉林市从事科技创新活动的人员7344人, 其中参加科技项目的人员5160人, 科技管理人员1061人, 从事研究与实验发展 (R&D) 人员3789人, 企业办科技机构中有博士53人、硕士348人;从整体上还不能满足经济社会发展的需要。人才队伍整体素质偏低, 高层次人才和紧缺实用人才缺口较大, 尤其缺乏优秀企业家、创新型企业人才、高新科技领军人才、高技能人才和农村致富带头人。
2.2 人才结构不合理
吉林市现有人才结构现状是:基层专业技术人才少, 机关事业单位专业技术人才多;高技能人才及复合型人才少, 非急需专业人才多;新兴产业人才少, 传统产业人才多, 企业创新能力不足。目前仍严重存在人才资源的专业结构、产业分布结构、行业分布结构不合理的状况。
2.3 人才投入不足
教育、工资福利以及培训、吸引、激励、保障等方面的投入, 与人才开发的需求不适应。企事业单位对人才开发投入力度不大, 加之产业发展水平低, 结果导致恶性循环, 产业和人才的发展都严重滞阻。教育经费也少, 人才培训经费普遍短缺。人才投入仍以政府为主体, 企事业单位投资意识不强, 社会投资没有相应载体。
2.4 人才环境不适应
人才发展的大环境与长吉图经济发展的新形势不适应。其中, 引进人才的组织机制不健全, 没有形成依靠人事人才部门提供的多种有效平台, 开展引进工作;引进高级技术人才、专业技能人才的政策不全面, 不仅引进的人才留不住, 就是自己培养的人才也难以留住[3]。与此同时, 还存在人才法规体系、评价激励机制方面的问题, 人才资源市场化配置的程度不高。
3 吉林市在长吉图人才对接中的优势
(1) 城市区位及城镇空间布局优势。在长吉图科技合作中, 吉林市处于城市圈的核心层, 正与长图形成一小时经济圈。在发展空间上, 吉林市在长吉图科技合作中, 具有辐射长吉图经济圈不可替代的支点作用。 (2) 基础设施优势。吉林市交通便捷, 城市基础设施较好, 整个城镇体系在交通物流、工业商贸及生态居住环境方面条件优越。加快推动吉林地区与长吉图的全面对接和融合。 (3) 产业发展优势。吉林市面临长吉图科技合作建设所带来的重大机遇, 加大“对接长春、延吉”的力度, 经济将进入高速发展期。2008年, 吉林市6家企业共实现主营业务收入160.3亿元, 其中新产品销售收入50.6亿元, 占31.6%;申请专利18件, 其中发明专利7件;6个国家级技术中心共有人员1721人, 占企业从业人数的6.9%;技术中心科技活动人员1670人, 其中科学家和工程师1284人, 研究与试验发展人员1461人;技术中心全年科技经费内部支出8.3亿元, 其中研究与试验发展 (R&D) 经费支出7.3亿元, 新产品开发经费支出6.4亿元。吉林市风景秀丽, 环境优美, 人文积淀丰厚, 为发展运动健身、商务会展、休闲娱乐等城市旅游产业奠定了良好基础。
4 抢抓战略机遇, 打造人才对接“快车道”
(1) 着眼城市圈发展, 结合吉林市在整个科技合作中的地位, 树立加快城市圈建设要求的人才观。积极倡导、支持和参与科技合作的人才一体化进程, 共同制定人才流动、市场准入、合作培养等区域人才政策, 促进共性人才政策的贯通。使各类人才资源在更广阔范围和更高层次上为吉林市经济社会发展服务。
(2) 抓住机遇, 实现多种形式引进人才依据长吉图科技发展的区位定位和产业结构调整目标, 以产业需求为导向, 采取多种形式引进长吉图产业发展急需的人才。对自愿来吉林市工作的大学毕业生和具有中级以上专业技术职称的各类人才实行优惠政策, 优先接收, 充实到能发挥作用的企事业单位。重点引进具有硕士、博士学位的高层次人才以及急需的专门性人才。鼓励国内外高层次人才采取柔性流动方式来吉林市兼职、咨询、研发。对有志于建设吉林市、落户创业的优秀人才, 在住房货币补贴、安家费、科研启动经费等方面给予优待, 对地方经济建设急需的技术带头人, 同级财政可给予专项补贴[4]。
(3) 以服务为宗旨, 加强人才教育培养加强教育培训体系的规划, 推进各类人才教育培训工作协调发展。优化整合各种教育培训资源, 积极构建普通教育和职业教育、公办教育、民办教育和谐均衡发展的国民教育体系。依托北华大学现有基础, 建设一座师资力量雄厚、设备齐全、学习氛围浓厚的现代化高校;同时职业技术学院的优势, 使其承担起各类专业技术人才继续教育、技能培训、专业知识更新等培训任务。
(4) 树立人才资源观念, 引导人才合理有序流动人才是一种社会资源。制定倾斜政策, 引导人才向第三产业、基层、一线流动, 实现人才在行业和地区的合理分布。尤其要支持有农业技术专长的人才到农村地区开发创业和提供技术服务。
(5) 营造人才强市的社会氛围, 激励各类人才脱颖而出。从规范职位分类与职业标准入手, 建立以能力和业绩为基本导向的人才评价指标体系。针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求, 制定分类分层次的人才评价序列。提高人才测评的科学性, 保证人才评价的透明性、独立性、公开性。贯彻公开、公平、公正、竞争、择优的原则, 建立动态管理的选拔机制。为吉林市实施长吉图科技合作战略和社会发展提供强有力的人才保证。
参考文献
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长吉图 篇6
关键词：节约集约,规划,管理
敦化市地处长吉图为开发开放先导区的中间地带, 是物流、商贸、交通和通信枢纽, 全市辖4个街道、16个乡镇和1个经济开发区, 总人口48万。近年来敦化市国土资源局以处进长吉图发展为契机, 全面落实科学发展观, 着力推进土地节约集约利用等重点领域和关键环节改革, 积极探索适应城乡经济社会一体化发展的体制机制, 初步形成城乡同发展共繁荣的良好局面, 还需做好以下几个方面。
1 通过土地利用总体规划的引导、调控, 实现土地资源集约合理利用
1) 尽快编制敦化市土地利用总体规划。土地利用总体规划具有长期性和战略性, 因此, 我们要加快规划的修编工作, 使土地利用总体规划和长吉图发展规划纲要有机结合起来, 寻求最佳土地利用结构和布局, 对土地资源的开发、利用、治理和保护进行统筹安排, 确保规划的实用性;
2) 强化和突出土地利用总体规划的权威性。我市城市总体规划、村镇规划和年度用地计划的编制和制定做到了与土地利用总体规划的衔接, 在开发和利用的过程中严格落实土地利用总体规划。通过规划的调控作用, 不但保证长吉图规划中重点项目用地指标, 而且科学确定了城市和村镇发展规模, 实现了“企业向工业区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”, 发挥了土地资源集聚利用效益, 提高了城镇品位;
3) 地方政府严把土地供应闸门。需进一步采取措施, 完善政策, 强化管理, 坚决杜绝土地违法违规的供地情况发生。合理控制工业用地的盲目扩张, 《禁止供地目录》、《限制供地目录》中的项目做到不供或少供地。同时充分发挥土地督察机构的作用, 扩大宣传力度并加大惩处土地违法行为;
4) 合理分配建设用地指标。合理调控土地利用方式和规模, 建立和健全用地机制。一是实行地方首长负责制。二是实行问责制度。三是按照权责一致的原则, 调整城市建设用地审批方式。
2 完善土地调控的手段、方式和机制, 节约集约用地
1) 尝试扩大有偿使用范围, 提倡招标、拍卖和挂牌出让土地。应该控制用地规模, 从严管理基础设施建设供地, 逐步缩小划拨用地范围和数量;加快盘活低效土地, 抓紧处理闲置土地, 提高土地利用效率和的利用集约度;保持调控政策不放松, 继续执行从紧的土地调控政策, 巩固调控成果。2009年后敦化市对已划拨的国家机关办公和能源、交通、水利等基础设施 (产业) 、城市基础设施以及各类社会事业用地开始逐步推行有偿使用;
2) 落实最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 实施“四大节地工程”、推行“八大节地举措”, 积极探索建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制, 以用地方式转变促进经济发展方式转变, 以用地结构调整促进经济结构调整, 优化土地利用结构和布局, 提升土地利用的效率和集约化水平。
3 充分盘活全市存量土地资源, 提高土地利用效率
1) 整合存量的国有建设用地
一是由政府牵头, 鼓励企业和个人通过土地转让、改变土地用途、土地置换等合理方式, 走规模经营的路子。在建设用地利用率和增加容积率上转变思维拓宽视野, 给予优惠用地政策。二是经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的, 按照市场价补缴土地价款。三是借助“城中村改造、旧城改造、棚户区改造”三个改造项目, 合理调整城市存量土地, 提高土地的利用效率。积极配合城乡统筹发展政策和产业政策, 通过规划、计划、审批、供应、执法等手段, 引导社会投资向产业集聚区、高新技术产业和民生项目倾斜, 优化资源在空间上和产业间的配置, 以供地结构调整和利用方式转变来促进产业结构调整和经济发展方式转变, 提升土地利用价值, 提升区域经济综合实力。
2) 协调处理好闲置土地
按照“土地闲置满两年、依法无偿收回的, 重新安排使用。”等相关土地法律法规的规定, 加大批而未用土地调整盘活力度。对依法批准的农用地转用和土地征收因城市建设规划调整或其他原因造成原批准地块不能使用、原地类状况未发生改变的土地, 要尽快调整用地区位, 切实解决当前用地不足的矛盾。
4 加强农村集体建设用地管理, 推进农村集体建设用地节约集约利用
1) 强化农村村庄建设管理。按照统筹规划、节约集约用地的原则, 结合我省新农村建设要求, 坚决贯彻执行“一户一处宅基地”的法律规定。农村新增宅基地要优先使用村内空闲地、废旧老宅基地和未利用土地, 新曾宅基地的面积不得超过我省规定的标准330平方米。凡村庄内有空闲地、废旧老宅基地和未利用土地的, 不批准新增宅基地占用农用地;
2) 全面开展农村集体土地整治工作。在符合土地利用总体规划的前提下, 我们在部分乡镇开展实施了土地整理项目, 实现田、水、路、林、村“五位一体化“的综合治理, 改善了农村土地利用环境, 提高农村土地节约集约水平。
5 加强监督检查, 确保节约集约用地各项措施落到实处
1) 建立健全规章知制度
依旧《中化人民共和国土地管理法》及其相关法律法规, 研究出台《敦化市工业用地预审制度》, 促进了我市节约集约用地。
2) 完善土地市场动态监测管理
为了及时向社会公开土地利用动态信息, 我们实行每周五录入制, 将土地供应计划、土地出让公告、土地供应结果和转让、出租、抵押等二级市场交易的宗地数据, 包括位置、出让日期、面积、来源、用途、供应方式、出让年限、土地使用权人、出让价款等指标录入中国土地市场网, 接受社会的监督, 达到节约集约利用土地的目的。
3) 切实加强对建设用地的监督管理
各类建设用地严格必须按照批准的建设用途使用, 未经批准不得擅自改变用途。擅自改变用途的, 一经发现, 依法从严查处。
4) 严格执行批后验收收制度
项目竣工投产时, 对项目建设规定的投资强度、容积率等规划条件各项指标进行检查验收。凡投资强度、规划建设条件未达到土地使用权出让合同约定标准的, 不得通过项目竣工验收。
总之敦化市节约集约用地一些做法和经验, 符合《吉林省人民政府关于节约集约用地的实施意见》要求, 也符合长吉图规划纲要实施需要, 今后我们将节约集约用地步伐, 努力提高敦化市节约集约用地水平。
参考文献
长吉图 篇7
1 长吉图区域科技合作建设的意义
(1) 长吉图科技合作战略的启动, 通过支持长吉图科技合作的建设将有力地推动全省高新技术产业的发展;有利于参与要素之间的有机合作并能够突出专业领域科技合作资源的集成与示范作用。 (2) 能够进一步优化、整合与开发具有优势的科技资源、形成适应全省高新技术产业发展的服务支撑体系。 (3) 通过长吉图科技合作能够推动信息技术、新材料和生物工程等农业高新技术的快速发展。为吉林省发展现代农业提供重要的科技支撑。 (4) 通过长吉图科技合作, 将大力地推动科技资源信息库、科技成果转化资源库、科技投融资资源库以及高层次科技人才资源库等工程的建设。 (5) 通过长吉图科技合作, 对推动地方性科技法规、规章和科技等政策的制定上起到促进作用, 可为区域科技合作体系建设提供政策保证[1]。
2 长吉图科技合作建设存在的主要问题思考
2.1 企业技术合作动力不足
在吉林市经济结构中, 国有企业比重大, 非国有企业比重小。由于国有企业改革滞后, 体制僵化, 机制不活, 企业缺乏追求科技进步的原动力, 因此对科技成果的需求不足, 对科技合作的推动作用不明显。特别是企业科研管理体制一定程度上还在延续计划经济模式, 还没有从根本上转向市场经济的轨道, 科技人员的积极性和创造性还没有得到充分有效的发挥[2]。
2.2 企业技术合作能力相对落后
吉林市大多数企业科研开发能力比较弱, 自主创新能力不强, 与发达地区相比还有一定差距。
2.3 企业技术开发投入不足
在技术合作活动中, 研发活动处于最基本的核心位置, 研发经费是衡量科技资金投入的主要指标。如2008年, 吉林市规模工业企业共筹集科技活动经费13.4亿元, 其中:企业资金12.9亿元;金融机构贷款0.25元;政府资金0.19亿元;国外资金和其他资金共0.05亿元。这与发达地区相比差距很大。
2.4 科技中介服务机构体系不够完善, 服务能力还有待于进一步提高
大多数企业限于自身条件, 不可能建立功能完善的技术开发和转化体系, 必须借助外界来满足其技术创新需求。近年来, 省内的中介机构服务有了很大发展, 但现有的社会化科技服务体系尚未健全, 机构经营水平良莠不齐, 合作服务体系应具备的诸多功能还远得不到有效发挥, 难以为企业提供全方位的优质服务。
2.5 科技合作环境需要进一步改善
科技合作环境作为一种公共物品, 需要政府来提供。但从吉林市政府部门合作环境改革上看, 还有一些问题亟待解决。例如政府部门尚未从被动服务向主动服务转变;尚未从行政命令式管理向依法行政转变, 办事效率还有待于提高等。
3 “十一五”期间加快长吉图科技合作的对策思考
3.1 进一步完善区域科技合作体制和运行机制
要深化科技体制改革, 加强科研院所的产权制度改革, 促进科研机构和科技人员投入经济建设的主战场;要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的科研管理行政体系, 充分调动企业、高校和科研院所的科技合作积极性;要努力构建政产学研金介结合的科技合作机制, 形成优势互补、利益共享、形式多样的双边或多边技术协作机制[3]。
3.2 大力培育以企业为主体的区域科技合作体系
鼓励企业尤其是高新技术企业和民营科技企业建立研发机构, 重点选择有行业特色、技术能力强的大中型企业建设国家级或省级工程技术中心, 鼓励有条件的研究单位向社会开放实验室和实验基地, 围绕关键技术开展科技攻关, 对国外先进技术要在引进消化吸收的基础上组织人财物力开展二次开发, 推进其向各个产业辐射渗透。
3.3 促进中小型民营科技企业的健康发展
要抓好孵化器的建设, 设立相对较低的门槛, 使更多的民营科技企业能够进入;要积极为民营科技企业提供各种国内外技术项目信息, 加强对民营科技企业的管理人员、技术人员和员工进行必要的培训;要设立民营科技企业发展专项资金, 解决其资金缺乏的问题;要积极引导民营科技企业与高校、科研机构合作, 不断提高其技术创新能力。
3.4 发展功能完善的科技合作中介服务机构
要大力发展技术市场, 促进技术市场与资本市场、信息市场和人才市场的有机结合, 采取有形市场与无形市场相结合、常设市场与非常设市场相结合的办法, 加速科技成果转化;要办好各类科技成果交易会, 大力推进科技成果的产业化;要支持社会力量创办多层次、多类型的科技中介服务机构;要完善农业科技服务体系, 逐步建立起以农业企业为主体、高校和科研院所为依托的新型农业开发推广体系;建立健全科技服务行业协会, 以促进科技服务业的健康、规范发展。
3.5 建立功能齐全的科技合作保障支持体系
不断完善高新区管理和运行体制, 增加对高新区创业服务机构的投入, 加快建立适应高新技术产业化要求的风险和信用担保体系。优先安排高新技术企业发行债券和股票, 推荐条件成熟的高技术企业上市, 积极争取国内外各种金融支持。要研究制定有利于推进专利工作的有效举措, 建立和完善地方性专利法规, 不断提高专利申请量和授权量;要实行优惠的技术政策和人才政策, 支持一切有利于科技进步的合作活动[4]。
3.6 加快长吉图省级高新技术产业带建设
支持产业带内对产业有扩散带动效应的重点企业建立技术研究机构。经认定的企业技术研究开发机构享受高新技术企业的有关优惠政策。吸引国内外大型企业研究开发机构落户高新技术产业带, 国内外大型企业在产业带设立的研究开发机构, 享受高新技术企业的有关优惠政策。推动政产学研金介合作向深度和广度发展, 鼓励各方发挥综合优势, 联合开发关键、核心技术, 合作解决产业发展中的重大技术瓶颈问题。各类科技计划项目和高新技术产业化示范项目优先向产业带内倾斜。
参考文献
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长吉图 篇8
当前长吉图开发开放先导区建设已经成为国家战略, 吉林省已经启动建设广东工业园、上海工业园、北京工业园、台湾工业园等工业园区, 研究制定鼓励开发区与发达地区进行产业合作的政策措施, 集中规划建设一批省际特色产业园, 打造产业集聚发展平台。长吉图区域的发展将形成我国东北地区经济发展的重要增长极, 那么吉林省尤其是长吉图区域该怎样承接产业转移, 实现区域又好又快的发展成为我们研究的重要课题。
1 具有的优势
(1) 在政策优势上, 长吉图开发开放先导区战略上升为国家战略并开始实施后, 为此地区的开发和发展提供了政策支持平台。由于有“先行”、“先试”的特殊政策, 该地区的可以执行更加灵活的政策, 创造更有利于所引进的产业发展的条件。
(2) 在区位优势上, 长吉图开发开放先导区规划范围包括长春市城区及所属部分县 (市) 、吉林市城区及所属部分县 (市) 和整个延边州, 总面积 (7.3万平方公里) 和人口数 (1090万) 均占吉林省的三分之一, 经济总量 (08年为4241.7亿元) 占吉林省GDP的66%。该地区处于东北亚的地理几何中心。长春和吉林两市位于哈—大线中部, 是连接辽宁和黑龙江两省的纽带, 又位于未来中蒙大通道的中部, 是连接蒙古国和内蒙古自治区与东北东部及朝鲜、韩国以及日本的关键位置。延边州既可以联结辽宁、黑龙江两省的东部地区又是吉林省对外开放的窗口, 该地区可以直接连接与俄罗斯、朝鲜的港口并与俄罗斯西伯利亚远东紧密相连。
(3) 在产业基础方面, 该地区在汽车、石化、农产品加工等主导产业方面具有一定的传统优势, 生物医药、微电子、旅游业等吉林省主要的产业在基本在这一地区布局。这些基础既可以为传统产业的进入提供基础, 也可以为高科技产业的发展提供平台, 对吸引外部产业的转移具有一定的产业优势。
(4) 在科技人才方面, 吉林省具有吉林大学、中科院应化所等一批科技人才中心, 同时吉林省国民受教育水平和平均文化素质都高于全国平均水平。近年来, 吉林省大力发展职业教育, 在科技人才和技术工人方面都具有优势。
2 面临的挑战
(1) 面对产业转移的浪潮, 我国西部地区和东北各省都在积极争取承接合适的产业在本地落户, 竞争激烈。中东部和西部省份很早就开展了产业承接工作, 长吉图开发开放先导区作为新的国家战略开发区域, 如何打出自己的特色, 发挥自己的优势, 是个新的课题。
(2) 长吉图开发开放先导区内部产业关联度低, 结构不合理。长吉图开发开放先导区内的第一产业农业所需的主要农业技术装备和农药、化肥等物资百分之四十需要从区域外采购, 工农业联系不紧密。主要工业之间如汽车和石化两大产业, 相互依存度不高, 产业链没有连接。另外, 区域内大中小型企业不均衡, 缺乏有竞争力的中小企业, 主导产业配套企业少。金融、保险、研发等服务业发展滞后。
(3) 政府职能需要进一步转变。政府在服务精神上还有有欠缺, 在主动创新, 主动服务方面需要进一步改进。在招商引资上, 重招商, 轻服务, 招商之后的后续服务与责任主体缺失。
3 理性的思考
(1) 加强领导, 制定承接产业转移应总体规划。
产业承接工作比较复杂, 涉及到很多部门, 吉林省应该成立专门领导小组负责长吉图开发开放先导区的产业承接工作。该小组的成员应为涉及到承接产业转移的省内各部门, 定期召开联席会议。吉林省应该制订该区域内承接产业转移的总体规划及政策措施, 做到科学规划、全省一盘棋。
(2) 打造特色产业园区, 避免重复建设。
打造特色产业园区, 吸引特定产业是进行产业承接的有效方式。目前长吉图开发开放先导区内的各地都在利用国家有关政策, 努力打造自己的产业园区, 有以承接地区产业为主的园区如广东产业园、上海产业园等, 也有以承接或发展某种产业为主的园区如汽车产业园等。但由于各地存在竞争, 容易产生产业趋同和低水平重复建设的问题。所以, 该区域内的产业园区的布局要整体考虑、科学布局、正确定位、形成特色、避免重复, 把产业园区与本地实际情况相结合, 确定适合的主导产业。省产业承接领导小组应该重复发挥作用, 避免重复建设和恶性竞争, 增强各个产业园区的产业协作配套能力, 增强产业园区承接产业转移的有效性。
(3) 集聚相关产业, 延长主导产业产业链条。
长吉图开发开放先导区内的汽车、石化、农产品加工等主导产业产业链条短, 且关联程度低。该区域内的农业仍以种植业为主, 农业装备技术发展落后。农产品深加工程度低, 链条短。汽车业作为吉林省产值最大的产业, 零部件配套等产业在省内缺乏布局, 没有形成产业集群, 产业链条短缺。另外, 区域内各个主要产业间关联程度低, 相互带动不明显。在承接外来产业转移过程中, 吉林省要大力吸引与主要产业配套的企业到长吉图区域投资, 与本地企业一起延长主要产业链, 增强主要产业间关联程度。
(4) 走新型化工业道路, 注重可持续发展。
一般来讲, 国内外产业转移出去的产业一般以劳动密集型和资源密集型产业为主。这些产业很多可以破坏生态环境, 污染较重。长吉图开发开放先导区作为国家区域战略的一部分, 要制定严格的产业准入政策, 杜绝高耗能、高污染项目, 发展循环经济。大力引进高新技术, 改造传统产业, 走可持续发展的新型工业化道路。
(5) 进行制度创新, 打造良好的投资环境。
长吉图开放开发先导区要发挥“先行”和“示范”作用, 要敢于打破不合理的条条框框, 大胆创新。区域内的各地方要打破行政界限, 共同规划, 摒弃影响区域内经济交流发展的制度障碍。要进一步提高政府服务意识, 建立服务型政府, 改善投资环境, 提高投资新引力。
(6) 提高自主创新能力, 培育核心竞争力。
长吉图开发开放先导区的最终发展还是要靠自身的发展, 所以要在承接外来产业转移的过程中, 不断增强本区域发展的内生动力。在产业承接过程中, 要增强本地区的主观能动性, 使外来产业本土化, 加大引进高新技术产业力度, 不断改造本地企业, 鼓励企业与高校和科研院所开展“产学研”合作, 建立研发中心, 提高企业科技创新能力, 培育其核心竞争力。
参考文献
[1]成荣敏, 许正良, 何为.长吉图产业发展战略研究[J].宏观经济管理, 2010, (4) .
[2]赵儒煜, 李晗斌.长吉图开发开放先导区的产业发展战略[J].吉林大学社会科学学报, 2010, (2) .
[3]王胜今, 赵儒煜.论长吉图开发开放先导区建设与发展战略[J].社会科学战线, 2010, (4) .
长吉图 篇9
长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州的简称, 区域面积和人口均占吉林省的1/3, 经济总量占1/2强, 是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑[1]。这也是中国图们江区域的核心地区, 地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心, 既有俄罗斯丰富的资源, 又有日本和韩国的科技与资本, 还有我国的市场与人力资源, 我国最大的朝鲜族人口集中居住地延边州亦位于此。因此非常有利于体育旅游产业资源的开发。
二、冰雪体育旅游产业资源概说
1、长吉图冰雪体育旅游产业状况概说
吉林省地处祖国东北, 每年都有长达5个月的冰雪期, 使其具有发展冰雪体育旅游产业的明显优势, 市场前景广阔。但吉林省冰雪体育旅游产业刚刚起步, 机遇与挑战并存。随着广大人民群众消费水平的提高, 闲暇时间的增多, 冰雪体育旅游产业的健身价值和魅力会越来越明显。近年来, 继北大壶、松花湖滑雪场之后全省各地相继修建了长白山、和平、莲花山和净月潭等多个大中型雪场, 加之原来就有的丰富的冰上旅游资源, 更是不断把冰雪旅游活动推向了新的高潮。目前, 吉林省具有22个一定规模的滑雪场, 集中分布在长春、吉林、延吉、通化这几个城市, 基本上分布于长吉图开放先导区。其中有11个滑雪场集中在长春、吉林两地。这些滑雪场不仅供专业运动员训练使用[2]。也对旅游观光的游人开放。吉林市北大壶滑雪场、松花湖滑雪场, 长春净月潭滑雪场等一批场馆是我国目前综合条件设施最好的冰雪运动场馆。长白山高山冰雪训练基地也是我国唯一的高山冰雪运动训练基地, 适宜发展冰雪体育旅游。
2、长吉图冰雪体育旅游产业资源开发的重要意义
大力开发长吉图冰雪体育旅游产业资源, 对促进吉林省经济的发展有着重要的现实意义。“冰雪是资源, 寒冷是优势”。专家这样解释冰雪经济这个全新概念:它涵盖源于冰雪活动的第三产业、为冰雪旅游服务的经济生产活动及为经济服务的冰雪活动。这巨大的自然财富构成了城市的冰雪产业优势, 为发展城市旅游业、对外开放创造了得天独厚的条件, 并对经济产生重要的拉动作用。
体育冰雪旅游在增加国家外汇收入、平衡国际收支, 回笼货币、平衡国内需求, 开辟新的就业渠道等方面发挥了重大作用。冰雪体育旅游产业作为长吉图开发先导区的旅游项目之一, 不仅可以增进了人民的身心健康水平、提高生活质量, 还会促进区域经济的发展。吉林省是中国冰雪运动的主要基地, 积极实施政府主导发展旅游业战略。把旅游业作为支柱产业加快培育和建设, 旅游产业发展环境得到进一步优化, 全省旅游业呈现快速发展势头。特别是2007年长春成功举办了第六届亚冬会, 2012年又成功地举办全国第十二届冬季运动会, 有力地推动吉林省冰雪体育旅游产业资源的开发。
3、国内外冰雪体育旅游产业发展状况
(1) 国外冰雪体育旅游产业现状
自20世纪50年代以来, 世界各国均掀起了滑雪旅游的热潮, 挪威、瑞典、芬兰、奥地利、瑞士、德国、法国、意大利、加拿大、美国、澳大利亚、韩国、日本等国家纷纷辟建大量的滑雪场, 开发滑雪度假旅游资源。与整体旅游业发展水平相一致, 欧美地区的冰雪旅游发展起步较早, 历史悠久, 已经形成了相当的规模, 并建立了庞大而完善的冰雪旅游产业体系, 世界十大冰雪圣地除澳大利亚占据一席之外, 均位于欧洲和北美地区。冰雪旅游融运动、娱乐与观光、度假、购物、商务等活动于一体, 极具刺激性和挑战性, 深受世界各国人们的喜爱。目前, 全世界每年有近4亿人参与冰雪旅游, 已建成滑雪场6000多个, 每年所带来的冰雪旅游经济收入约700多亿美元[3]。冰雪旅游发展经济效益显著、客源市场庞大, 已经在全球范围内产生了重要的影响, 能够在旅游业、体育、经济以及人类文化等诸多领域发挥重要的作用, 国际冰雪旅游产业资源的开发正在朝向多样化、高水平的趋势快速发展。
(2) 国内冰雪体育旅游产业现状
进入新世纪以来, 中国冰雪旅游总体上得到了迅速的发展, 已经建起了近200家滑雪场, 冰雪旅游年收入超过百亿。随着我国经济的不断发展, 人们的生活方式也在发生着巨大的改变, 滑雪运动褪去了“贵族化”的外衣, 迅速的走入寻常百姓家。作为一项新兴的度假旅游资源, 冰雪旅游已经受到越来越多地关注。
1963年, 哈尔滨在全国率先举办了冰灯游园会, 并于1985年成功举办了首届冰雪节, 开创了中国冰雪旅游的先河, 成了中国首选的冰雪旅游胜地, 在全国冰雪旅游界具有垄断和领军的地位。1996年我国黑龙江省的哈尔滨市承办了亚洲冬季运动会, 成为了中国真正意义冰雪旅游发展的重要标志, 此后, 各地纷纷开发冰雪旅游资源, 逐步形成了以东北区为首, 包括四川、新疆、内蒙古、湖南、河北、北京等地的全国冰雪旅游发展态势, 也因此带动了冰雪体育旅游产来资源的开发。
三、长吉图冰雪体育旅游产业资源开发策略
1、整体规划, 构建冰雪体育旅游产业资源开发体系
(1) 出台相应的政策及措施, 全面拓宽客源市场, 形成多方位多层次的市场格局。只有全方位的开发出客源市场, 才能使体育旅游产业资源有更好的拓展空间。
(2) 形成宏观的规划与指导, 强化冰雪体育产业定位, 调整和完善冰雪体育旅游产业发展规划, 为冰雪体育旅游产业资源的开发奠定基础。
2、冰雪体育旅游产业资源的开发
(1) 观光类冰雪旅游资源
观光类冰雪旅游资源主要是指冰雪艺术景观, 冰雪自然风光景致无限美;主要包括观赏雪景、雾凇、雪松、冰河、冰溶景观、林海雪原、冰雪园艺等。在冰雪的世界里游冰雕、雪雕童话王国, 赏千里雾凇, 览十里不冻河, 穿越茫茫林海雪原, 观看惊心动魄的体育训练及比赛都能带游客感官上的完美享受。千差万别的冰雪运动器械, 绚丽多彩的运动服装, 特殊的冰雪人文历史与辉煌的成就也都是旅游不可多得的景观。
(2) 体育休闲类冰雪旅游资源
休闲型冰雪体育旅游资源是指在体育冰雪旅游中能使旅游者既参加体育健身活动, 又能休闲娱乐的体育旅游产业资源。体育冰雪旅游者通过消费这一资源, 能够亲身体验和感受体育冰雪旅游活动的经历, 满足其体育冰雪旅游心理需要。如:滑雪体育旅游产品、冬季森林探险体育旅游产品、冰雪游戏、攀冰等冰雪运动旅游。
(3) 节庆类冰雪旅游资源
节庆型冰雪体育旅游资源是指在体育冰雪旅游项目中包含特定节庆因素的体育冰雪旅游资源。节庆因素包括体育节、地方特色的体育盛事、大众体育比赛等具有体育冰雪旅游特色的活动或非日常发生的冰雪体育旅游特殊事件等。如:哈尔滨国际滑雪节、齐齐哈尔关东文化节、吉林雾凇节、长春净月潭瓦萨国际越野滑雪节等。
(4) 赛事类冰雪旅游资源
体育观赏型资源也称为活化体育旅游产业资源, 是指组织各项体育赛事的观众前往比赛举办地进行观摩并参加各种节庆的旅游资源。如:冬季奥运会、亚冬运会、世界锦标赛等有影响的国际比赛。
(5) 民俗游乐类冰雪旅游资源
民俗型冰雪旅游资源是指具有浓厚的民族特色的冰雪体育资源。民俗传统冰雪旅游资源与一般的旅游资源相比, 呈现出民族性、历史性、地域性、文化性融于一体的特点。它反映出一种独特的冰雪文化, 是长期历史文化发展的结晶, 与当地的风俗人情、生活习惯、宗教信仰等密切相关。如满族人喜欢的冬季活动抽冰猴、滑冰车、拉爬犁、冰上踢石球等;达斡尔族的打冰哧溜, 锡伯族的蹬冰滑子、撑冰车;赫哲族的滑雪、狗拉雪橇, 鄂伦春族的精骑善射、森林狩猎;这些风格各异的民族文化, 构成了一幅多彩的民族风情, 为开展民俗型冰雪旅游提供了丰富的资源。
四、结论
冰雪体育旅游产业成为一项新兴的朝阳产业, 它集观光、度假、娱乐、体育锻炼于一体, 不仅深受人们的喜爱, 而且为地方带来可观的经济效益。冰雪体育旅游产业已成为长吉图区域内旅游产业的主要项目, 旅游业已成为经济发展的支柱产业。冰雪体育旅游产业资源的开发, 对长吉图区域旅游业的发展有促进作用, 在使更多的人了解冰雪体育运动, 体验冰雪体育文化, 加入冰雪体育运动的行列的同时, 一定会促进吉林省经济的快速发展。
摘要：长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州的简称。借助独特的地理优势, 冰雪体育成了长吉图特色体育项目及旅游热点。因此冰雪体育旅游产业资源的开发越来越引起人们的关注, 虽然在冰雪体育旅游产业资源方面有其自然的优势, 但也必须注重开发策略, 才能在充分发挥冰雪体育旅游产业的基础上拉动地方经济的增长。
关键词：长吉图,冰雪体育,体育旅游产业,资源开发
参考文献
[1]钟波.长吉图冰雪体育旅游产业的发展思路与对策[J].中国商贸, 2010 (8)
[2]俞林.吉林省冰雪体育旅游产业发展研究[J].北方经济, 2009 (9)