国家投资项目

国家投资项目（精选11篇）

国家投资项目 篇1

由中国投资协会主办的2014~2015年度国家优质投资项目推介表彰活动, 经过申报、推介、审查、审定和公示等几个阶段的工作程序后, 审定结果于近日揭晓。国家优质投资项目分布在电力、石油、石化、化工、天然气、水利、铁路、公路、机场、桥梁、采矿、钢铁、科研、公益等14个行业, 共计61个项目。本次评选的获奖项目的共同特点:一是获奖项目均符合国家的产业发展政策, 属于国家发展改革委公布的《产业结构调整指导目录》中鼓励类项目, 淘汰落后、节能环保、低碳经济和可持续发展是获奖项目的主旋律;二是获奖单位在建设中始终坚持了自主创新, 分别在体制创新、制度创新、机制创新、技术创新和管理创新等方而有新的突破;三是获奖单位十分注重投资的质量和效益, 分别在经济效益、社会效益、环境效益和生态效益等方面处于同期同类投资项目的领先水平。

由中国化工企业管理协会推荐的内蒙古庆华集团有限公司煤焦油加氢项目荣获2014~2015年度入围国家优质投资项目奖。

据了解, 内蒙古庆华集团有限公司煤焦油加氢项目具有一定的行业代表性, 填补了内蒙古地区煤焦油加氢技术应用的空白, 为该地区煤焦油的深加工树立了典范。专家指出, 该项目应用前景广阔, 为当地的经济发展做出了很大的贡献;

该项目的建设, 积极探索了煤焦油加氢技术的应用可行性, 很大程度上带动了一大批煤焦油深加工项目的上马, 为煤焦油的清洁利用树立了榜样;

据了解, 中国投资协会自2006年起开展的国家优质投资项目推介表彰活动, 是2009年国务院清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议办公室确认的国家发展改革委系统保留的项目, 十年来, 这项活动对于增强企业的可持续发展意识, 树立新的投资观念, 增强投资决策的科学化、民主化, 推动企业自主创新, 逐步提高企业的投资质量和效益, 具有十分重要的意义, 也得到了社会广泛的关注和认可。

中国化工企业管理协会为广大化工企业参与该项活动, 做了大量工作。协会负责人表示, 中国化工企业管理协会将会推荐更好、更多的化工企业参加中国投资协会开展的国家优质投资项目推介表彰活动。

高冲突国家的投资安全 篇2

近年来，一些曾被我国企业认为具有地缘政治优势而投资踊跃的高冲突国家正转化成高风险投资地区，比如缅甸密松电站项目就是典型案例。“资源诅咒”效应下，在很多国家，来自自然资源的金钱往往与贫困、冲突和腐败相连。中国不少资源类投资项目在这些国家和地区经营需要直面因社会冲突而带来的许多额外的投资风险。

我国传统的海外交往模式过于依赖高层，导致对其他利益相关者的了解和重视不足。公共关系处理上这种不平衡的状态，很容易在当下全球反政府民主风潮的动荡形势下无意中卷入冲突的漩涡，成为高冲突国家政府自身善治缺失的替罪羊，不但使投资企业的人员、资产和机构面临巨大安全威胁，而且损害国家形象。因此，高冲突国家的投资风险亟需深刻审视并加紧管控。

中企海外投资为何频频遭遇“高冲突”雷区

事实上，高冲突国家并没有统一的定义。根据联合国全球契约《在受冲突影响与高风险地区负责任商业实践指南》，“受冲突影响”和“高风险地区”包括四类：

一是目前并没有经历严重的武装暴力，但政局和社会仍不稳定，并且存在一系列可能构成未来动乱爆发的因素；二是目前严重暴力冲突不存在，但有关于人权、政治和公民自由的损害问题受到关切；三是当前暴力冲突，包括内战、武装起义、跨境战争和其他类型的有组织暴力，正在发生；四是当前在从暴力冲突向和平进程转化，这个过程有时被称作“冲突后”时期，然而在这个时期，局势依然高度不稳定并易回到暴力冲突状态。

国内学者张中元的量化研究结果显示：越是政府治理差的高冲突国家，中国企业投资越是多，呈现出一种正比的关系。直到近年来，我国企业对高冲突国家的高风险才开始有了真正深刻的认识。以利比亚、叙利亚、苏丹、埃及、缅甸等国家为代表，不少曾被我国企业认为其地缘政治优势能抗衡冲突风险而投资踊跃的高冲突国家，已经实实在在转化为高风险地区，给投资项目的存续、投资机构和人员的安全带来颠覆性风险。

那么为什么中国企业海外投资会频繁地遭遇冲突风险呢？这首先与我国海外投资的产业结构有关。我国海外投资的一个显着特点是投资存量在自然资源行业高度集中。根据2011年的统计数据，能源和电力业占据了将近一半（1022亿美元，占总额的47%），其次是采矿业（28%）。能源、电力和采矿等自然资源业总计占了中国海外投资的四分之三。

根据国际经济学上资源诅咒理论，越是资源丰富的国家，国内利益格局越是复杂激烈，经济越是落后，民生和环境的潜在压力也越是巨大，容易引起社会冲突。而那些硕果仅存的资源丰富且社会稳定的国家，如加拿大、迪拜等，早被西方资源巨头占据，我国企业很难大规模进入。所以我国资源驱动型海外投资自然也更有可能落地在冲突高的高风险国家。比如2011年，因为军政府独裁而号称为“东南亚看不见的国家”的缅甸，竟高居我国海外投资目的地国的第十一位。

同时，在经历了上世纪70年代的资源危机，80年代和90年代的环境和社会危机后，全球舆论和社会价值观开始抵触资源业，导致资源开发业在全球范围内遇到了空前的社会冲突危机。随着全球金融危机带来的全球政治和社会动荡，资源诅咒效应更是凸显。以在利比亚、叙利亚、苏丹、埃及、缅甸等国所遭受的巨大损失为代表，我国资源业海外投资的社会冲突风险问题正成为我国海外投资中面临的首要挑战之一。

其次，是中国海外投资区域结构高度集中问题。无论流量还是存量上，亚洲地区一直占有中国海外投资的主要份额。近几年，国内对非洲的投资也迅速增长。

这是因为我国处于工业化中期并正在向后期过渡，工业基础雄厚，部门齐全，部分行业产能严重过剩，需要优化产业结构、转移过剩生产力。这与目前亚非大多数处于工业化初期阶段的发展中国家的需求，正是互补。但这些国家中恰恰有许多是高冲突国家，典型的是缅甸、柬埔寨、老挝、巴基斯坦、安哥拉、苏丹、利比亚、叙利亚、埃及、刚果金等。在2010年，中国对外直接投资存量排名中，中国对典型的高冲突国家缅甸的投资排在第12位。如果不算对三大自由港的投资，则排名在第9位。

第三，高冲突地区经济不发达，政治腐败、利益争夺激烈，但往往资源丰富，基础设施亟待大规模开发，与我国产业优劣势有较大匹配性。而且高风险之下，去当地投资的企业不多，竞争激烈度不高，利润高。总体上看，以下三个方面对中国企业诱惑尤为巨大。

一是准入门槛较低。西方发达国家目前对于资源高度重视，无论是在直接进口，还是在海外投资方面都对中资企业有着严格的限制。比如说因“国家安全”原因遭到美国国会否决的中海油收购美国优尼科石油公司案。与此相对应的是，随着全球能源问题的加剧，各发展中国家正在大力寻求外资开发其大量未开发的资源，借此获取经济发展的资金、技术。以非洲国家为例，外资投资已经成为当地经济发展的主要推动因素。北非、拉美等国为了吸引外资大都采取了类似我国改革开放初期实行的各种优惠政策（包括税收减免、基础设施建设以及简化生产经验程序等）。

二是西方排挤效应。一百多年前就开始了海外扩张的西方跨国公司对海外优质资源市场早已先行占据，特别是在能源基建等领域。同时在西方发达国家中，“中国威胁论”仍大有市场，许多西方政客往往出于各种目的，对中资企业正常的经济投资也大加批判，将其与中国威胁论扯上关系。而在民间，西方民众在一定程度上对于中国的崛起还抱有偏见，同时“中国制造”在全球市场的价格竞争力导致了许多西方企业的衰退，这也导致了一些西方民众、商人反感中资企业，更有甚者会在一些反华分子的怂恿下采取极端手段。最典型的莫过于发生在西班牙、意大利的烧毁中国鞋子的事件。

三是高层战略互动。早在新中国成立之初，出于意识形态等方面原因，中国向非洲、拉美以及东南亚地区进行了长期大规模的经济援助。中国接触这些受冲突影响的国家的事务是基于中国外交政策的某些核心原则，特别是不干预别国内政原则，在地缘政治上有一定的传统优势。

海外投资的高冲突风险已进入高发期

研究认为，高冲突国家未来可能步入风险高发期，在某些地区冲突风险可能一触即发，这有国际经济、技术、政治、规制等多方面的原因。

一是全球经济形势的影响。发展中国家受金融危机的冲击远大于发达国家。发展中国家社会发展基础薄弱，社会保障体系不健全，贫困现象严重。发展中国家除了面临西方转嫁经济金融负担外，还面临信用紧缩、外国直接投资下降、官方发展援助减少，资源产品价格下跌等困难。出现大批失业者和非正规就业者，贫困人口激增，赤贫现象日益严重，社会治安持续恶化。金融危机演变为社会危机的最直接因素，通常是企业倒闭、裁员所导致的失业问题。国际劳工组织估计，受金融危机冲击，全球失业人口仅2008年一年就新增2000万。全球经济持续低迷，导致贫困人口不断增多，爆发更大规模的社会危机难以避免。据一些国际智库的研究，未来5年可能是全球第三轮民主浪潮汹涌政局动荡的五年。

二是全球信息技术发展的影响。目前阿拉伯之春等全球政治动荡，以及缅甸等国看似突然的民主转身都非偶然，而是传统与非传统安全因素交织，固有内外部矛盾长期累积，在新的信息技术革命浪潮激荡下的必然结果。社交媒体的兴起使得个人可以通过各种客户端轻易组建个人社区，并实现信息即时分享，草根力量迅速崛起，对高冲突国家往往比较腐败的政府，形成了强大的冲击。

三是全球治理环境的变化。研究显示，金融危机之后全球规则体系悄然发生了重要变化，我国海外投资企业成为全球治理的焦点之一。从美国反海外腐败法的执法情况看，跨国公司在华企业成为焦点，2008年在全球查处的共计35项FCPA案件中有5项涉及中国，占比14%。2009年共计44项案件中有10项涉及中国，占比23%，2010年的数据看，占比将近30%。美国虽1977年就制定了《反海外腐败法》（FCPA），但近两年来通过创新执法理论和执法手段，大幅强化了法律执行的力度，无论是立案件数还是处罚金额均大幅上升。为了支持法律的执行，2010年7月美国新出台了《多德·弗兰克华尔街改革与消费者保护法》，规定一旦举报跨国公司违规情况被证实为真实，告密者将得到跨国公司罚金的10%-30%作为奖励。这一新的检举奖励规定很快带来了美国证交会更多的执法诉讼，其效果在未来还将不断凸显。

四是风险认识能力的欠缺。近几年，我国已经有中交、中建、中国地质工程等至少13家大型企业因为在一些高冲突高风险国家的项目中被世界银行认为有腐败、欺诈、操纵竞标等行为而进入世界银行黑名单，制裁期2-8年不等，但这并未在企业界引起足够的重视和探讨。金融危机之后随着一些主要国家不断出台新的法规和执法举措，国际规制环境发生了很大变化。根据国际四大会计师事务所之一的安永公司连续5年的调研报告显示，其中4年，由于全球规制环境变化导致的合规风险都被大多数全球公司列为十大风险之首。但中国公司只将这类风险列到第七位，说明尚未高度重视新型风险，但是认识不到风险可能正是最大的一个风险。

化解高冲突地区投资风险四大利器

在高冲突地区经营，任何企业都会面临更多难以解决的困境。然而，中国实施“走出去”战略只有十余年时间，仍处于初级阶段，对海外投资环境存在的问题和风险缺乏全面的了解和应对经验，对高冲突地区复杂的风险更是应对无力。但西方跨国公司在一百多年前就进入了这些国家，积累了更多的经验教训，值得我们深思和参考。其方法就包括采纳包容兼顾的用工政策，以促进族裔和社区间的融合；制订针对“经济金字塔底层”的商业战略，以增进人权、劳工、环境和反腐败方面的最佳实践；建设真正有利于当地社区发展的基础设施，以促进社区发展；给予弱势群体和受冲突影响的人群特别考虑，以创造就业机会和促进社会公平等等。

首先，化解高冲突地区投资风险的第一大利器就是提前制定投资利益的分配机制。在中缅密松水电站项目中，克钦中央委员比萨在媒体公开表示：“2011年引发冲突的太平江和密松等中国水电站问题，是因为在克钦的地盘上修电站，根本就没有问过我们的意见，也没有给我们利益的打算。克钦地区的事情很复杂，外国企业不能只依靠缅甸政府做事，而把克钦抛到一边。”缅甸军政府对中国在缅北投资利益的独断分配，最终令中国投资企业被视为造成不公的共谋及不公行为的受益者。

因此，企业在投资高冲突地区、面对投资利益分配问题时，可以参考联合国全球契约在《在受冲突影响地区负责任投资指南》中推荐的案例和经验，在确定投资项目地的管辖权归属后，与拥有管辖权的政府进行一段时间内的协商，为地方和中央政府留出足够时间解决有关利益分配协议的重大法律和政治问题；同时与地方政府就公开透明和保护人权等方面做出共同承诺；并将向地方政府支付的基础设施和能力建设的资金向公众公开，通过澄清和政府机构之间的关系，降低企业投资风险。

其次，在投资高冲突地区时必须重视企业信息披露。在利益争夺剧烈的情况下，缅甸军政府一直以来采取对言论和资讯高度管制的办法，被一些西方国家称为“东南亚看不见的国家”。在密松水电项目问题上，中方掠夺缅甸资源的一些说法最能挑动缅甸民众情绪。同时民众也对密松电站对周边生态环境的影响，以及密松大坝的安全问题，多有忧虑。然而直到密松水电站项目开工仪式后，缅甸军政府才允许媒体对其进行非常有限的报道。在当时的情况下，中国投资企业没有提前披露相关信息，发生争议后也没有进行有效的澄清和解释，各类误解因而越积越深，最终导致了冲突的大爆发。

缅甸民间对包括来自中国的外国投资项目整体上有怨气，这主要是因为军政府大肆拦截了跨国投资给当地少数民族带去的利益，使得企业背上黑锅。因此，在法律和商业限制范围内，企业应提升与东道国政府关系的透明度，澄清误会、削减怨恨；可以建立正式的申诉程序让受影响的相关方可以向企业反映问题，以应对由不满引起的问题和因暴力诱发的犯罪，同时及时掌握冲突情况，适时缓解风险。

透明的底气来源于合规反腐，腐败包括行贿受贿、回扣、勒索、保护费、疏通费、诈骗、洗钱、政治和慈善捐款贪污等形式，有计划、有步骤的长期腐败行为往往会加剧群体间的不满。应完善并认真实施企业合规内控制度，建立针对具体贿赂问题的详细合规政策，设置健全的合规管理程序，将选择当地承包商的招投标程序透明化，合规反腐制度也应适用并宣讲于企业的合同方，包括政府、当地供应商、合资伙伴、代理商、社区组织等。

第三个化解风险的有效方法就是建立社区沟通协商机制。我国企业之所以冲突意识淡薄，主要是因为国内的投资环境、政局以及利益格局都比较稳定，利益争夺较少呈现极端暴力状态，政府往往成为各利益相关方的交汇点和稳定器。在国际经营经验不足的情况下，我国企业习惯于将国内“重上层路线”的经营模式搬到海外，有些企业一味重视与政府关系，却忽略了与非政府组织、媒体等重大非政府利益相关者打交道。

在冲突国家，社区和媒体中的很多人拥有强大的社会影响力和公信力，与西方媒体、国际机构之间保持着密切的联系，使得在这些国家投资和经营的企业长期面临来自劳工、环保和人权方面的实际压力与监督，成为社会利益制衡机制中不可或缺的重要一环。如Bank-Track就专门跟踪私营银行的运营和对社会及环境的影响；Bankwatch专门监视中欧和东欧地区的公款；雨林行动网（RAN）专门抗议花旗银行向破坏热带雨林的活动提供资金。

有资料显示，对密松水电站建设反对声音最强的群体不是直接受大坝影响的当地村民，更多的是集中于仰光、内比都，以及泰缅边境的人士，其中包括政府内部各方派系、民盟在内的各种缅甸反对派势力和非政府组织。自2008年后，不断活跃起来的缅甸民间组织，借助水电环境议题，寻求政治体制上的变革。比如缅甸非政府组织“缅甸生物多样性与自然保护协会”曾公开了一份密松大坝环境影响评估报告，被西方舆论认为是缅甸政府被迫搁置密松大坝的关键因素。这份报告的英文全文被另一非政府组织“缅甸河流网”的网站刊载，进一步助长了缅甸民间的反坝情绪。而缅甸全国民主联盟（NLD）领导人昂山素季在2011年8月发表一份《伊洛瓦底请愿书》，呼吁中缅双方重新考虑水电建设事宜，也将反对风波推至高潮。

外部利益相关者也卷入其中。据美国的维基揭秘网站，美国向阻挠密松坝项目的团体提供了资助。美国的一条外交电报显示，美国驻仰光大使馆资助了缅甸的一些公民社会团体，后者迫使政府暂停在伊洛瓦底江建设一座引人争议的中国大坝。

不同利益集团各自有不同的政治诉求，在其通过密松电站扩大影响力的同时，冲突不断升级。在缅甸新的民选政府上台后，为了取悦民意，首先拿民意反对意见较大的项目开刀。2011年9月30日，密松电站项目最终成为军政府的替罪羊。缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任内（至2015年），搁置该项目，称：“缅甸政府是民选政府，因此，我们必须注意人民的意愿，我们有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑。”

因此，在当地多利益群体之间关系紧张的局势下，我们建议企业应建立主动和兼容并包的利益相关方协商制度，主动与有关民间组织和国际组织互动。投资企业可以更多依靠当地商会、媒体、非政府组织、民间社会组织等民间渠道，宣传中国和平崛起和促进双赢的海外投资方针，更多披露中国在缅甸的援外情况、企业社会责任履行情况，特别是拆迁补偿的具体情况，通过加大社区沟通与协商，促进中国带去的利益更多延伸到民间，避免成为各种势力相互攻讦之下的替罪羊。

第四，投资海外的企业要更加重视公益项目的建设。目前企业社会责任运动已经发展成为全球性的运动，被看作可持续发展的重要基础和有效渠道，其标准化和规范化进程明显加速，引起了各国政府和公众高度关注，甚至出现泛政治化倾向，成为国家之间利益博弈的工具。在密松水电站项目中，中国公司在企业社会责任方面有不少经济投入。包括组织缅籍技术人员赴国内开展水电工程培训，向难民和坝区移民捐赠以帮助解决实际困难，帮助修建公共设施等。但善意的社会投资项目被指责为削弱了当地政府提供基本服务的角色定位，一些当地人甚至认为我国企业根本没有履行社会责任，这与企业的努力有很大出入。

造成这些问题的主要原因是企业社会责任战略线条粗泛，公益项目设计、实施没有与企业的经营特点、当地国情充分结合。比如我国企业在缅甸建设的外形精美但外观一致的拆迁安置房，就因为不符合缅甸人追求房屋外形差异化的审美传统和文化，不尽为当地人所接受。

国家投资项目 篇3

据了解, 国家优质投资项目的推介表彰活动是2009年12月, 经国务院清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议办公室确认, 作为国家发展改革委系统保留的全国性评比达标表彰活动, 每两年开展一次。2012年4月, 国家民间组织管理局公布的《中央国家机关等评比达标表彰保留项目名录》中推介表彰国家优质投资项目活动仍作为国家发展改革委系统保留的项目。

2012~2013年度推介表彰活动在国家发展改革委的指导下, 包括中国化工企业管理协会推荐的中昊晨光化工研究院建设的氟橡胶项目等78个具有行业代表性的项目获得国家优质投资项目奖。

中国投资协会组织开展的2014~2015年度国家优质投资项目的推介表彰活动从2014年4月份开始正式启动。

2014~2015年度国家优质投资项目的推介表彰活动, 将认真贯彻落实党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神, 在深化投资体制改革, 确定企业投资主体地位过程中, 继续坚持以结构调整、节能环保、循环经济和可持续发展为导向, 进一步发挥国家优质投资项目在投资领域中的示范作用和引领作用。

为进一步突出国家优质投资项目的导向性作用, 修订后的《国家优质投资项目审定标准》在必要条件增加了须符合国家产业政策, 属于国家发展改革委2011年3月17日公布的《产业结构调整指导目录 (2011年本) 》中鼓励类的项目。为体现对国家优质投资项目评价内容的综合性, 修订后的《国家优质投资项目审定标准》在优先条件重点强调了国家优质投资项目应是自主创新 (含体制创新、制度创新、机制创新、管理创新和技术创新等) 及综合效益 (含经济效益、社会效益、环境效益和生态效益等) 水平较高的项目。

2014~2015年度国家优质投资项目将设立“国家优质投资项目特别奖”和“国家优质投资项目奖”。表彰活动由中国投资协会举办, 在此期间将编辑出版《国家优质投资项目纪念册》并举办“国家优质投资项目成就展”。获奖项目将通过中国投资协会及相关官方网站、中央电视台、新华社等全国性新闻媒体向社会广泛宣传。

此次推介表彰活动的程序按照申报、推介、核实、审查、公示、审定、核准、表彰、宣传、推广等十个步骤进行。

工作进度安排如下:

(一) 申报推介阶段:2014年4月至9月

(二) 审查核准阶段:2014年10月至12月

(三) 表彰宣传阶段:2015年1月至6月

浅谈国家建设项目投资跟踪审计 篇4

事业的发展起着很重要的作用。无论是什么样的“豆腐渣”工程，事后调查它的每个程序都不同程度存在问题，说明从招投标、施工、监理、竣工、决算等加强投资监管是非常必要的。而目前开展的建设项目投资的审计大都是事后的某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，不够大。而跟踪审计则是将问题处理在萌芽状态，起防患于未然的作用，更能达到投资审计的目的。

一、审计思路及审计方法

（一）建设项目前期准备阶段的审计

1、对项目建议书的审计。项目建议书在编制前审计就要介入，要审查对建议书中提到的项目是否符合上级投资方向，如果符合投资精神就要对项目建议书中的具体内容进行审计如：建议的必要性和依据；批建规模、地点的初步设想；建议条件、协作关系；投资估算、资金筹措；项目进度效益评估等，审查其是否真正客观实在地进行了阐述，倘若与事实不符必须立即提出停止行为的建议，力争将事情处理在萌芽状态。对于项目的建议依据可采取重点审计的方式。

2、对可行性研究的审计。项目被批准后，就可进入可行性研究阶段，在这个阶段审计要积极主动去参与，瞄准每个步骤，是否进行了实地调查、勘察，各种数据资料是否准确，来源是否可靠，是否有符合规定的依据，也就是说可行性研究的主要内容不能放松一点，这将关系到项目是否能实施，是否能发挥作用的大问题。同时还要注意项目环保评价手续是否齐全。

3、对初步设计、施工图设计及工程预算的审计。为了不影响业主的工作，可待初步设计、施工图设计及工程预算的编制做完后再进行审计，这个阶段要紧紧结合可行性研究报告进行，要看初设内容是否全面，是否在编制预算中正确使用定额，检查预算的编制是否漏项，是否是最合理的方案，看图纸是否为具备资质的单位设计，是否经过图纸、预算审查。

4、对内部控制制度的审计。健全而有效的规章制度是加强管理、协调运行、规范操作、提高效益的重要保证。重点检查是否建章立制，制度是否完善，是否存在不相容职务未分离、职责权限不明确、未形成制衡机制等情况。通过审计，帮助被审计单位完善制度，从源头上加强项目控制，提高建设管理水平。同时经常性地对规章制度执行是否有效进行跟踪，防止制度形同虚设，避免出现大问题。

5、对征地拆迁情况的审计。征地拆迁关系群众的切身利益，也是近几年来引发矛盾较多、造成社会不稳定的一个重要因素。主要审计其程序是否合法、手续是否完善、政策是否公开、标准是否到位。通过审计，要让政府对群众的补偿执行到位，要对存在的问题和需要完善的方面提出审计意见和建议，供政府决策。

6、对招标投标情况的审计。对建设项目招投标的审计，是跟踪审计的一项十分重要的内容。主要对招标文件、评标办法的内容是否合法、合规进行审核，及时发现错误，提出完善、修改意见，避免执行过程中发生争议和损失，如：对招标文件中有关投资控制方面的条款，对招标代理机构起草的招标文件草案、对工程量清单中的错项、漏项等；对招投标的过程进行审计，及时纠正过程中存在的不规范行为，促进工程招投标工作的公开、公平、公正。

7、对工程合同的审计。加强对合同条款的审查，即在正式合同签订前，审查合同具体条款的合理性、合规性。重点审查合同与招投标文件内容相矛盾的条款、补充条款和注意事项等，促进合同条款完善，防止因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。加强对合同履行的监督，即在合同签订后，注重监督合同双方严格执行合同条款，维护合同的严肃性和双方的合法权益。审查有无违法转包和违规分包的现象，纠正违反合同条款和执行合同不到位的行为，促进严格履行合同。

（二）建设项目实施阶段的审计

1、对施工准备阶段的审计。施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作，涉及施工单位各方面的问题。项目法人质量控制是否通过资质审查，按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底。审计监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书，是否对施工单位图纸进行了签发，是否对施工单位组织设计和技术措施进行过审查。审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力。设计单位是否将经过会审后的资料做过技术

交底。设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求。大中型工程设计单位是否派代表到施工现场。审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

2、对材料、设备采购情况的审计。审查应该由政府采购的项目是否实行了政府采购，材料、设备采购以及材料差价调整有无相应的管理办法，是否得

到严格执行，采购价格的确定是否合理。通过审计，促进被审计单位规范选择供应商，比价确定价格节省投资，预防腐败现象产生。

3、对项目施工阶段的审计。项目施工阶段的审计要把握好设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位；各个部门的管理措施资料是否到位；实际施工单位是否与合同单位一致，工程的分包是否经过建设单位按规定认可的原则办理，对工程质量事故，施工单位是否有报告，是否保护现场并配合处理。主要材料是否有合格证、质保书，隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全；有关工作日志、施工资料是否齐全；施工单位的安全防护措施是否到位；设计变更是否按程序办理；工程预算款及结算是否按合同办理；属政府采购的项目是否按相应的规定办理。这个阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏，审计质量高低的问题，对审计评价有相当高的参考价值。

4、对设计变更情况的审计。工程通过招标投标后，设计变更成为影响工程造价的主要因素。目前建筑市场竞争激烈，施工单位往往以低价中标，然后通过施工过程中各种变更的机会不合理增加造价，以弥补低价中标造成的损失。因此，对设计变更的审计是跟踪审计的一个重点，审计主要应对设计变更的合理性、经济性乾审查，审查设计变更手续是否齐全、变更理由是否充分，以及是否有利于节约投资和保证质量。特别是对隐蔽工程，要尽量对真实性做到“心中有数”，检查监理工程师的签证，防止弄虚作假。

（三）建设项目竣工决算阶段的审计

1、对试运行工作的审计。项目建成后的试运行工作，审计要跟踪把握好是否具备试生产的条件，是否存在安全隐患，试运行是否达到原设计的要求，运行记录是否齐全结果如何。

2、对竣工验收阶段的审计。竣工验收阶段的审计要把握好是否按分项验收、阶段验收和竣工验收进行；是否按预验收和验收的程序办；验收的竣工报告、图纸、文件是否齐全；是否及时办理了交接，竣工财务决算是否合规，对工程节超情况以及剩余资产是否妥善处理。是否有批准后的验收申请；验收中设计、建设、施工监理、地方质检部门、管理运行单位以及计划审计、档案等专业人员是否齐全；验收中提出的问题是否按规定进行处理。这是项目建设的历史资料，一定要通过审计工作将历史的珍藏资料收集齐全，妥善保存。

3、对竣工决算的审计。检查工程结算和工程财务资料，核对甲乙双方材料决算表，超、欠材差计算是否正确，结算凭证是否合法。检查工程库存物资的财务处理是否合规。检查待摊投资的真实性、合法性，工程建设配套设施费用支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出；审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过有权部门审核批准；已摊销待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。检查建安工程投资真实性、合法性，审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致；依据竣工图纸、工程签证资料和工程量计算规则，细致、认真地审核、复算工程量，确定工程量的真实性，以及工程定额套用与取费或者应用投标单价的准确性。审查合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。检查建设项目基建收入、节余资金，重点检查建设期间收入的形成和工程投资节余资金分配比例的真实必、合法性。检查建设项目交付使用资产，主要检查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实，是否办理了验收手续和交付的递延资产情况等。检查尾工工程，重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性和合法性。

另外，整个过程审计后按审计报告的要求要尽快形成审计报告并与有关方面多沟通，同时还要抓好报告中提出问题的处理和落实。

二、跟踪审计中需要重视的几个方面

（一）审时度势，把建设项目投资跟踪审计纳入重点审计范畴。审计机关最重要、最基本的职责，应是强化财政资金和公共资金的审计，严格规范资金的征、管、用。近几年来，建设项目投资增长较快，建设项目投资成为财政资金的重要“出口”，建设项目投资审计应顺应形势成为审计工作的重中之重；虽然投资审计工作所面临的困难、压力和阻力虽然较大，但这项工作做好了，对于树立审计权威、扩大审计影响、提升整体审计效果，能起到立竿见影、事半功倍的作用。为此，要迎难而上，拓展建设项目投资审计领域，把投资审计工作作为搞好审计工作的重点和突破口，在人力、物力和组织领导方面给予重点倾斜，开创建设项目投资审计工作的新局面。

（二）理顺关系，争取党政和有关部门、单位的理解和支持。由于部分部门特别是建设行政主管部门等，对建设项目投资审计工作不理解，认为审计机关只能对建设资金的来源、财务费用等进行审计，而无权对工程结（决）算及预算执行进行监督，致使我们的工作面临很大的困难和阻力。对此，我们首先积极主动做好宣传解释工作，积极向政府主管领导及有关部门宣传《审计法》及其实施条例的有关精神，争取理解和支持。其次，确立“有为才有位”指导思想，不等不靠，真抓实干，理直气壮地开展建设项目投资审计工作。敢于坚持原则，用事实说话，以实际行动打开工作局面，让显著的审计成效得到了党委、人大、政府的肯定，同时要逐步改变了有关部门的看法，取得理解和支持。

(三)做好后盾，全力支持审计人员开展工作。国家建设项目投资审计人员长期处在核减虚假工程造价的风口浪尖上，工作担子重、压力大，有时甚至受到“包工头”等跟踪、威胁和恐吓。对此审计机关的领导一方面注意经常了解干部职工思想、工作、生活情况，开展耐心细致的思想政治工作，增强他们的事业心、责任感；另一方面领导班子敢于负责，顶住来自各方面的压力，注意为审计人员分压、减压，想法设法保障审计人员的安全，为审计人员提供宽松的工作环境。启动激励机制，对工作成效突出的审计组和审计人员进行物质奖励和记功表彰。

商贸投资最适宜国家和地区 篇5

国内生产总值（英文通用简写为GDP，下文均用此缩写）：1620亿美元

人均GDP：3.93万美元

公共债务占GDP百分比：36%

2.丹麦

GDP：3330亿美元

人均GDP：5.9684万美元

公共债务占GDP百分比：44%

3.中国香港

GDP：2440亿美元

人均GDP：3.4457万美元

公共债务占GDP百分比：30%

4.新加坡

GDP：2400亿美元

人均GDP：4.6241万美元

公共债务占GDP百分比：118%

5.加拿大

GDP：1.7万亿美元

人均GDP：5.0345万美元

公共债务占GDP百分比：87%

6.爱尔兰

GDP：2170亿美元

人均GDP：4.8423万美元

公共债务占GDP百分比：105%

7.瑞典

GDP：5380亿美元

人均GDP：5.6927万美元

公共债务占GDP百分比：38%

8.挪威

GDP：4860亿美元

人均GDP：9.8102万美元

公共债务占GDP百分比：58%

9.芬兰

GDP：2660亿美元

人均GDP：4.9391万美元

公共债务占GDP百分比：49%

10.英国

GDP：2.4万亿美元

人均GDP：3.8818万美元

公共债务占GDP百分比：86%

11.澳大利亚

GDP：1.4万亿美元

人均GDP：6.0642万美元

公共债务占GDP百分比：27%

12.美国

GDP：15.1万亿美元

人均GDP：4.8442万美元

公共债务占GDP百分比：68%

13.比利时

GDP：5120亿美元

人均GDP：4.6469万美元

公共债务占GDP百分比：100%

14.荷兰

GDP：8360亿美元

人均GDP：5.0087万美元

公共债务占GDP百分比：65%

15.瑞士

GDP：6360亿美元

人均GDP：8.0391万美元

公共债务占GDP百分比：52%

16.中国台湾

GDP：4670亿美元

人均GDP：2.0083万美元

公共债务占GDP百分比：36%

17.智利

GDP：2490亿美元

人均GDP：1.4394万美元

公共债务占GDP百分比：9%

18.卢森堡

GDP：590亿美元

人均GDP：11.5038万美元

公共债务占GDP百分比：17%

19.冰岛

GDP：140亿美元

人均GDP：4.4072万美元

公共债务占GDP百分比：128%

21.德国

GDP：3.6万亿美元

人均GDP：4.3689万美元

公共债务占GDP百分比：82%

22.爱沙尼亚

GDP：220亿美元

人均GDP：1.6556万美元

公共债务占GDP百分比：6%

23.斯洛文尼亚

GDP：500亿美元

人均GDP：2.4142万美元

公共债务占GDP百分比：42%

24.葡萄牙

GDP：2380亿美元

人均GDP：2.233万美元

公共债务占GDP百分比：113%

25.塞浦路斯

GDP：250亿美元

人均GDP：3.067万美元

公共债务占GDP百分比：66%l

新钢船板项目获国家大奖 篇6

据了解, “高品质船板高效化制造关键技术研发与集成创新”项目的主要内容是通过产学研合作进行装备保障、流程工艺、信息化等关键技术研发与系统集成创新, 实现高强度、高质量等级船板由进口转为出口的创新目标。

其主要创新点表现在四个方面:一是装备保障技术。新钢自主开发了以先进的板形过程控制技术为核心, 在高精度设定计算方面取得重大突破, 为船板高效生产提供了装备保障。二是关键工艺技术。新钢自主研发了一钢多级和一钢多品制造等多项专有技术, 首次发现铁素体网膜中第二相有序排列现象, 对裂纹形成机理研究有新突破。三是薄规格船板制造技术。新钢开发的高品质薄规格船板制造专利技术和正火处理新工艺专利技术, 在中厚板轧机制造薄规格板技术上取得重大突破。四是信息化技术。新钢开发了船板产销管理信息系统, 在一级系统与三级制造执行系统集成技术上取得重大突破, 获多项软件版权。

国家投资项目 篇7

30年来的实践证明,对外投资对我国经济发展、资源配置优化和产业结构调整等都起到了重要的补充作用,在众多方面有力地促进了国民经济的发展。但是,我国对外投资普遍存在对外投资规模偏小、结构不尽合理、宏观管理薄弱的问题,特别是没有形成一套完善的海外投资风险防范体系,缺乏风险评估、监管的专门机构,使得对外投资风险估计往往对技术型风险考虑充分,对项目所在国的国家风险考虑的较少。实际上,在对外投资的过程中,除要防范各种各样的商业风险,应首要考虑估计、防范、规避国家风险。

投资项目的国家风险一般是指由于项目所在国主权或者政治状况发生变化而给项目带来的风险,即所在国因战争、政变、政权更迭、领导人变更、国际纷争、法律政策发生重大变化等行为导致项目资产收益收到损害的风险。在国际项目投资中,国家风险是一个非常重要的因素。

2 缅甸伊江上游水电项目情况

2.1 缅甸国家水电开发情况

缅甸联邦与我国接壤,具有丰富的水能资源。但其国民经济相对落后,电力紧缺,全国只有15%的人口使用电力。缅甸电网由国家互联电网(主网)和偏远地区的孤立电网组成。

虽然目前缅甸面临着严重的电力短缺问题,但缅甸有丰富的水力资源,水力发电具有很大发展潜力,电力行业已成为缅甸吸引外资的主要行业之一。

2.2 缅甸伊江上游水电项目情况

伊江上游水电项目位于缅甸克钦邦北部山区恩梅开江、迈立开江和伊洛瓦底江上,伊洛瓦底江密支那以上流域面积为4.36万km2(缅甸境内),占克钦邦总面积的49%。流域内约50万人,整个流域交通不便,电力不足,经济基础薄弱。

经过前期周密细致的调研勘察,中国公司与缅甸政府签署了开发伊江上游水电项目的投资协议。流域规划为7级电站,总装机容量为2000万千瓦,年发电量1100亿KW.H,初步概算投资为1500亿。建设时间为15年,运营时间为50年。各级电站距离中国的直线距离都在100km以内,产生电力也回送到国内。经过经济评价,项目开发条件较好,指标优越。

3 项目投资环境和国家风险分析

3.1 投资总体环境

(1)基础设施。缅甸交通条件较差,通讯设施水平和普及率较低,拟开发流域基本没有可行道路。根据项目建设的需要,需要增建、改建部分交通、通讯设施。(2)外资政策。缅甸欢迎外商投资并且组建了外国投资委员会,专门负责外国投资事宜。但因其物资设备进口需取得相应的许可证且许可证审批程序复杂、发放严格,严重影响进口替代型产业的发展。(3)金融体系。缅甸银行业非常脆弱,同时外汇管制严格。对外国企业而言,需将美元汇入缅甸银行,再由银行提领外汇券换取缅币。在外汇汇出方面,缅甸投资委员会规定外币需通过银行,按现行官方兑换率汇往国外。现行的外汇券兑换缅元手续相当不便,且外汇券价值较美元低,在兑换过程中企业将承担汇兑损失。(4)税收体系。依据缅甸法律,外商投资企业需缴纳的税种主要包括企业所得税、商业税、关税、财产税等。根据缅甸法律,这些规定的税费都有可能得到减免。(5)法律环境。缅甸法律体系不完善且执行情况不好,即使有法律条文,有时也不按照法律执行。(6)对外关系。中国自1950年与缅甸建交以来,一直保持友好交往,在政治、经济、军事、文体等各个领域的交流与合作不断扩大。在国际舞台上,中国给予了缅甸充分的理解和支持。2010年以来,缅甸民主化进程逐步加快,积极开展多边外交,争取取消国际制裁,谋取东盟轮值主席国资格,希望得到国际社会的认可。

3.2 缅甸投资国家风险

(1)政策多变。缅甸政府内部权力斗争明显,近期内可能还有较大调整,投资环境整体欠佳。此外,缅有关贸易投资法令延续性不强,常随着行政调整而改变,且不能及时通知外商或给予缓冲时间。(2)官僚主义。在缅投资项目审批手续复杂,费时费力。此外,各种摊派较多,无形中增加投资成本。(3)国际关系恶化。缅甸政府与东盟、欧美国家的关系一直紧张,国际社会多借口人权问题对缅甸施压。在投资项目建设过程中,可能遭遇来自于国际社会的干扰。(4)项目所在地政治关系复杂。克钦邦三股军政势力交错,民族问题可能对政局和经济发展造成影响,不利于项目稳定建设,在项目建设运营期间要着力维持良好的关系。

4 国家风险规避措施

4.1 建立风险保障体系,投保海外投资险

海外投资保险是重要的政策性保险产品之一。建立海外投资保证制度可帮助企业规避投资风险,尤其是国家风险。

能源企业在海外投资需要政策性的金融支持,依靠国家开发银行、进出口银行、商业银行以及出口信用保险公司等金融保险机构创造一个金融支持体系,为中国工商在缅甸开展的投资业务提供资金及保险支持。

4.2 积极争取双边政府支持,为项目开展铺平道路

国家与国家的资源开发及经营合作一般都带有浓厚的政治色彩,能源领域的合作离不开政府的支持。在项目建设经营期间,要全力争取东道国政府的介入、协调和大力支持。开发公司可以申请缅甸政府出具相应的书面承诺和支持性文件,并纳入开发合同,降低风险。

政府为企业利益提供保护也是防范跨国投资风险的最有效的措施之一。还应争取中国政府与缅甸政府在政治、经济、法律、税务、商务等方面进行协调,为企业争取缅甸优惠的投资政策和税收政策。通过政府间的协议约定,建立约束东道国政府履行义务的有效机制。

4.3 加强沟通,避免投资环境恶化风险

与东道国保持良好的关系是有效避免环境恶化风险的重要手段。

在漫长的建设运营期内,项目公司必须加强与中央政府及当地政府沟通和联系,提高缅甸国民对项目公司的认知度。

通过对民众的调研,当地社团和民众对中国非常友好,多数民众对项目的开发相当支持。要加强当地民众的宣传和引导,以避免被其他势力拉拢和蛊惑。

建设运营期间,要培养扶持当地企业为项目生产一些简单的材料,安排当地劳动力承担一些工作,通过提高当地收入,实实在在的让当地得到实惠。使克钦邦的经济得到发展,环境得到改善。

除了依靠缅甸政府的武装保卫外,必须教育参与运营的所有员工,尊重当地的民风民俗,避免引起民族冲突。

4.4 完善产品市场

本项目的产品是电力,缅甸仅可利用其中的极少部分,主要销往中国,没有市场就没有电站,通过与国内电网的合作将电力输送到中国境内,解决电力销售的市场问题,以此消除缅甸政府的征收风险。

4.5 充分利用合资合作方式

项目公司和经缅甸政府授权的电力一部水电建设司签订合资合同,并引入当地有影响的公司成为股东,成为利益共同体,不但避免项目政治风险,还可以利用当地企业的优势争取更多的政策优惠。在项目建设期间,需要加强和缅甸政府上层官员的联系,充分利用合作伙伴的力量,减少费用支出,提高办事效率,克服官僚主义的危害。

4.6 调整项目管理模式应对汇兑限制

在中国成立项目公司,负责融资、招投标、收付款等工作。由中国项目公司和缅甸政府在缅甸成立缅甸项目公司,负责现场管理。产品收入全部在中国,仅把缅甸政府征收的税费和股份利润汇入缅甸,有效防范汇兑限制风险。

4.7 以经济利益化解政治风险

在项目开发建设期内,缅甸政府将获得近30亿元人民币的税收。在特许经营期内,缅甸政府又将获得约4000亿元人民币的直接收入,这些都将极大的促进缅甸的经济发展,有利于缅甸政府通过快速发展经济,稳定国内政局及民生,实现政治、社会发展的良性循环。

同时,可结合电站开发建设当地学校、医院等公益场所;改善当地交通、电力等基础设施;带动当地服务业、旅游业、商贸、物流和建材等产业发展;增加就业机会,实现和谐发展。

4.8 多方渠道减少人员安全风险

为保障项目参与人员的人身财产安全,首先,在协议中约定,由东道国政府负责安保工作,对具备条件的电站采用封闭保护。其次,加强项目驻缅机构与人员安全管理的组织领导;第三,建立预警机制,制定预警方案;第四加强与当地使领馆的联系,一旦出现战争和暴乱,利用外交途径确保项目人员安全。

项目建设从规划开始就严格设计标准,尽量减少现场运行人员。一旦出现特殊情况,通过三个专用通道,将人员迅速撤退至中国境内。同时通过投保雇主责任险和人身伤害保险来降低人员安全风险。

5 结语与展望

总体而言,缅甸经济基础薄弱,国内政治势力间关系复杂、政治矛盾尖锐,政治稳定性不足,受西方国家制裁,金融体系脆弱,投资环境不理想。

但是,缅甸自然资源丰富,国内发展的意愿强烈。伊江项目毗邻中国,距离中国较近,产品回送国内,不担心市场问题,也符合国家鼓励“走出去”的宏观政策。因此,运用合适的风险评价方式,采取合理的风险管理手段,规避可能产生的风险,该项目是可行的,对支持我国企业“走出去”,有着极为重要的借鉴意义。

目前,缅甸伊江上游水电项目的前期工程如:施工电源电站、板瓦至其培公路已经开工建设。随着项目的推进,各类风险一定会进一步突出和暴露,需依据本文风险管理方法,对项目遇到的风险进行分析和识别,提出规避措施,保证项目的顺利推进。

参考文献

[1]张玮炜,尹志军,陈立文.基于全生命周期的项目风险分析方法比较研究,2007:104-106.

[2]汤永利,徐国爱,钮心忻等.基于信息熵的信息安全风险分析模型.北京邮电大学学报,2008,31(2):50-53.

“私人”卖电给国家,值得投资吗 篇8

2013年3月1日国家电网发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》, 意味着普通用户 (单位或个人) 不但能用太阳能发电装置给自己供电, 还可以将用不完的电卖给电网。简单讲:老百姓投资几万元就能建个“小型发电厂”, 然后卖电给国家。截至本刊发稿时, 据国家电网统计, 已受理分布式光伏报装业务119件, 发电容量33.8万千瓦。

尽管各地居民响应热情高涨, 但是市场中争论的观点也层出不穷:有的认为, “私人”卖电不划算;有的认为, “私人”卖电依然可以盈利;有的认为, 目前市场现状制约“私人”卖电;有的认为, “私人”卖电在城市难以普及, 农村大有可为……那么“私人”卖电给国家, 到底怎么回事?到底有没有投资价值呢?

权威解读:什么是“私人”卖电

上海电力学院太阳能研究所所长赵春江解释道:目前“私人”卖电有两种模式:第一种是单纯卖电, 将屋顶发的电能全部卖给国家;第二种自发自用, 电能余量上网卖给国家。而本文所指的“私人”卖电是特指第一种模式。

具体而言:普通老百姓 (单位或个人) 投入几万元在自己屋顶铺设光伏电池 (太阳能板) , 将太阳能产生的电能并入国家电网卖给国家。并网后, 国家电网收购价格约1元/千瓦时, 有些地区有补贴, 可达到1.1元/千瓦时以上, 最高可达1.8元/千瓦时。

但是目前补贴设有门槛, 必须具备已被列入国家资金支持、按国家和省规定的基本建设程序审批或核准、采用最新技术和竞争优势的光伏产品和组件、以及装机容量不少于200千瓦等多项条件。这也意味着绝大多数个人或单位是享受不到补贴的。

一笔经济账:家庭不如企业划算, 城镇不如农村划算

中国太阳能学会副理事长赵玉文算了一笔经济账:以杭州一户三口之家为例, 假设居住地顶部有50平方米可以利用, 可装5000瓦容量的太阳能光伏板, 总体投入5万元, 按照杭州的年均日照情况估算, 一年可发电5000度, 将这些电全部并入电网销售, 按照1元/千瓦时收购价格计算, 最高年收入5000元, 需要10年才能收回全部投资, 而光伏电池使用寿命是25年左右, 之后的15年带来的收益才是投资者真正的收益。但是单从每年只有5000元的效益看, 个人卖电给国家从投资角度看并不是十分划算的事情。

相比之下, 作为一些小微企业, 特别是从事生产领域的企业, 建立屋顶“发电厂”更加划算, 一是厂房可利用面积大, 安装的太阳能光伏板面积大, 发电量高;二是现在工业用电的收费标准接近1元/千瓦时, 企业可以将光伏发电转为自行用电, 可以节约不少成本, 像浙江一些小微型生产企业, 建立屋顶“发电厂”后, 一年电费可节约数万元至数十万元不等。

同时国内某知名太阳能光伏企业老板姚先生表示, 屋顶太阳能发电看似不错, 但是实质上在城镇地区推广难度较大, 首先, 投资者所属屋顶要有一定的面积, 而城镇居民大多数都是居住楼房, 屋顶的产权归属问题是一个很难解决的难题;其次, 城镇居民中能够拥有别墅 (因屋顶面积较大且屋顶产权归属单一) 的人少, 而真正能居住得起别墅的人大多数对于一年最多不过几千元的收益根本不感兴趣;第三, 部分城镇污染较为严重, 日照强度不够, 发电量很难达到理想额度。反之, 该项目在农村具有不错的投资前景, 因为:屋顶产权纠纷少;空气质量较好, 日照强度高;可布太阳能光伏板的空间大, 收益相对也高。

业内人指点:高投入, 高回报才有希望

迈哲华上海投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅表示, 以目前市场现状, 投资者要想盈利首先具备较强的投资能力, 投资额度至少150万元, 安装500千瓦时容量的光伏板, 年发电量需要达到50万千瓦时, 即使按照国家电网收购的标准价1元/千瓦时, 投资者年收益约50万元 (其实因光伏板容量超过200千瓦时可享受财政补贴, 因此实际收益会高于50万元) 。投资者大约3年可收回前期投资。

而目前国内光伏太阳能板的使用寿命是25年, 对于投资者大约有20余年的盈利期, 按照目前收购价格, 未来总盈利约在1000万元。

另外, 投资者要想在城镇投资该项目, 可借鉴与刚刚开盘的房产公司合作解决产权和安装资质难题, 因为:

一是刚刚开盘的楼盘中所有楼顶的产权还属于房产公司, 产权问题容易解决。

二是在民房上安装太阳能光伏板, 必须得到业主委员会或房屋产权业主 (没有业主委员会时) 书面认同才可以, 与刚开盘的房产公司合作, 则顺利解决了安装资质问题。

权威观点:5年之后小投资有望迎来“春天”

中国太阳能学会副理事长赵玉文透露, 目前市场现状将小投资者“拒之门外”, 但是这不意味着小投资者永远没有机会, 预估5年后小投资者有望迎来自己的“春天”。

首先, 政策层面。一是, 国家已经出台相关政策鼓励私人投资;二是, 使用太阳能发电可节约燃煤, 减少污染, 按照理想发电量预估每年减少约2100万吨燃煤, 符合国家发展的大方向;三是, 国家已经出台相关政策鼓励使用再生能源发电。

其次, 市场容量潜力大。按照国家电网的规划, 到2020年国家电网将接纳分布式新能源装机容量为5000万千瓦, 预估数值是2013年百倍左右。

国家投资项目 篇9

近日，深圳市三旺通信申报的“环网冗余以太网模块”产品被国家立项，并获得科技创新基金无偿资助资金。创新基金是国务院批准设计，用于科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金，要求申请项目的技术含量高、创新性较强，技术处于国内领先水平，产品有较大的潜在市场容量和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业，并对公司的管理团队、经营业绩、研发费用、财务管理制度都提出了较高的要求。

近年来，一直坚持以自主研发为核心的三旺通信公司不断加大在工业以太网技术研发创新的投入，以技术为主体的研发和创新体系不断完善，科研实力显著提高，加强了核心技术的竞争力。短短几年内，公司拥有多项发明专利、实用新型专利、外观设计专利、软件著作权，并获得“国家级高新技术企业”的资质认证。

此次获得的创新基金对于扩大企业的发展规模、加大产品的科技含量、促进技术性等方面有着重要作用，有力地增强了公司产品的市场竞争力。

国家科技支撑项目实施的组织管理 篇10

【关键词】演出效果；支撑技术；研发应用；项目实施；组织管理

文章编号：10.3969/j.issn.1674-8239.2014.09.009

【Abstract】The organization and coordination process of project implementation "Presentation of Performance Effect on the Key Supporting Technology Development and Application" was expounded here， the scientific method and operating experience of science and technology supporting project management were explored， and measures dealing with the problems in organization and coordination process were analyzed， so as to further improving the management of such projects.

【Key Words】performance effect； support project； development and application； project implementation； organization and management

1 项目简介

近年来，国内外演艺场所越来越多地采用各种新技术装备，以求最大限度地增强演出艺术的创作力、感染力与保障力。在此需求推动下，舞台机械系统、舞台灯光系统、舞台扩声系统以及舞台监督与通讯系统等各项系统的设备及技术分别都得到了长足的发展。但迄今为止，应用于演出场所的这些技术系统都各自自成体系，不能统一地控制与协调，须经过人工指挥与干预，致使上述各系统的高新技术性能不能发挥其最大效能，从而使演出排练过程时间过长、进度过慢、投入过大、反复过多，演出过程的保障力差，各专业之间的协调工作难度高。

随着文化事业的大发展，科技与艺术的融合趋于大规模化。如中央电视台春节联欢晚会的盛大演出以及越来越多的各种秀场、文化主题演出场、特色文艺演出场、旅游剧场、杂技场等，都整合了多系统的技术装备，其中不乏数百台升降、平移、旋转等台类机械设备以及吊挂、飞行、空中舞动、场地及空间切换等上空机械设备，同时配以数目繁多的灯光设备、扩声设备、通讯设备以及海量的视频动画等，这就需要更高层次的控制系统来统一整合所有上述技术装备。因此，通过文化部科技司提出申请国家科技支撑计划项目：“演出效果呈现关键支撑技术研发与应用示范”，经专家论证科技部批准立项（项目编号：2012BAH38F000）。

“演出效果呈现关键支撑技术研发与应用示范”，重点解决当前舞台运动、舞台灯光、舞台扩声以及舞台通讯等机、光、声、电各控制系统独立设置与协调困难的关键问题，通过研究现代舞台效果装备中基于运动效果呈现的关键技术、基于视觉效果呈现的关键技术、基于听觉效果呈现的关键技术以及基于通讯调度的关键技术等，研究效果装备集成系统融合控制关键技术等，构建舞台效果整装集成控制平台，并开展现代舞台效果装备集成系统中相关技术标准草案的制定，探索并构建可行的系统推广商业模式和服务模式，开展系统推广示范应用，以真正实现演出效果呈现关键技术在舞台集成装备上的应用。

2 技术路线

组织项目实施的首要环节是制定科学详尽的技术路线，技术路线制定合理，方有预期成效，否则要走弯路，甚至会使项目夭折。技术路线同时又兼顾项目范围管理的功能。

2.1 规划总体路线

项目的技术路线按照：“自上而下——自下而上——上下调通”的总体路线规划，如图1所示。

首先，分解子项系统，根据现有成熟技术体系，明确界定各子项的要素及控制范围。

其次，深化分析各子项系统的控制对象及技术特性，在分析的基础上建立子系统构架，规划子系统为集控系统提供接口的程序，或改造现有技术构架以适应集控的要求。

然后，汇聚各子系统接口到集控系统，建立通讯协议，并上下调通。

最后，实施集控演示，模拟演出剧目，使舞台机械运动与灯光控制、扩声控制、通讯系统等统一调度控制。并可演示舞美设计、布景彩排的效果。

2.2 分解子项 界定范围

集控系统控制的对象是各个子项，这些子项按照相对独立的专业主要分解为以下各项：

（1）舞台机械运动呈现控制系统。其对象范围是一座场馆内所有有可能为演出做准备及参与演出的舞台机械设备的运动，包括台上机械、台下机械。其中包括调速设备、定速设备，不包括既不可能参与演出、也不可能为演出做装台准备的设备运动，如场外运景设备运动等。其控制设备为舞台机械控制柜、操作台以及网络传输系统。

（2）舞台灯光效果呈现控制系统。其对象范围是同一座场馆内所有有可能为演出做准备及参与演出的灯光视觉效果，包括各道面光、耳光、顶光、逆光、侧光、天（地）排光、追光、特效光以及LED灯光。其中包括可调光、不可调光，不包括其他普通照明，如化妆室、卫生间、过道照明等。其控制设备为舞台灯光控制柜、调光台以及网络传输系统。

（3）舞台扩声效果呈现控制系统。其对象范围是同一座场馆内所有有可能为演出做准备及参与演出的扩声听觉效果，包括台口中置扬声器（上下）、台口左右声道扬声器（上下）、观众厅环绕扬声器（上下层）、台唇补声扬声器、左右拉声像扬声器、台口侧独立超低频扬声器、地板流动返送扬声器、舞台固定返送全（低）频扬声器、舞台效果扬声器等。其控制设备为音频处理器、功率放大器、调音台以及网络传输系统。

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（4）舞台通讯与监督系统。其对象范围是同一座场馆内有可能为演出做准备及参与演出的通讯、广播、视频监控等系统，该系统与上述3项子系统又有联系与沟通，同时也与总系统协调沟通。

（5）虚实交互舞台集成技术。其对象范围是同一座场馆内上述前3项子系统的场景动画视频与场景捕捉画面视频信息。与前4项系统融合嵌入。

（6）舞美设计与布景彩排是集控系统的应用层面，当集控系统构建完成时，该两项可以示范应用。

分解子项流程如图2所示。

2.3 解析子项 建立构架

解析子项的关键步骤是建立统一的时间轴坐标，将各个子项都纳入唯一的时间轴坐标中。时间轴坐标的响应源是演出剧目与演出场景序列，各个子项都要按该序列的每个节点准确响应，且使各自的实时功能发挥充分。（篇幅有限，详细的解析模型另文介绍。）

解析之后，各子项都明确各自的控制对象及参量，按照统一的时间坐标轴调试剧目与场景序列，调试无误后存储待用。

舞台机械运动控制系统构架、灯光效果控制系统构架、扩声效果控制系统构架如图3、图4、图5所示。舞台通讯与监督系统构架如图6所示。

2.4 汇聚集控 制定协议

各个控制系统按规定的格式向总控台发送演出时间序列数据表，总控台对收到的时间序列进行集成，生成可执行的指令序列（按时间排序）。在演出的过程中，总控台可根据演出的进度，在设定的时间节点向各个控制系统发送相关的指令。若演出要求需要对时间序列改动，通过人工干预等方式对时间序列进行重新编排。汇聚集控系统结构如图7所示。

总控台与各个子控系统之间的数据交换须制定统一的通讯协议。

协议的核心内容为：电气特性；标称工作特性；安全保护；传输数据格式；字段格式；复位信号；复位后标记；起始码；最大最小数据字段数；字段间的数据线状态；总控台特性；接收端特性等。

各个控制系统发送到总控制台的演出时间序列数据格式，按协议定义：

（1）控制系统编号：代表各个控制系统的编号，机械1、灯光2、音响3……等；

（2）启动时间点：单位为秒，浮点数，精确到小数点后一位；

（3）CUE编号；

（4）CUE名称；

（5）CUE注释。

总控制台根据收到的各个控制系统的演出时间系列，生成指令系列数据格式：

（1）序号；

（2）时间点；

（3）控制系统类型；

（4）CUE编号。

协议的具体内容参照《WTST001-A集成控制系统数据传输协议》，另文介绍。

2.5 虚拟场景与实景捕捉

虚拟场景与实景捕捉另文介绍。

2.6 实施集控演示

总控台向各个控制系统发送指令支持人工发送和智能发送两种模式，而各个控制系统接收到总控台发送的指令后，可以人工操作，也可以智能操作。实施集控演示属于具体操作层面，本文不再赘述。

3 组织管理

课题采用项目管理的方式组织实施。本项目采用项目集成管理三角形法，如图8所示。

项目的范围、时间、费用为保证项目成果的三大要素，调整其中任一项要素，必然影响另一要素。在项目集成控制中始终注意保持三角形与项目圆相切。

本项目的范围管理已由上述技术路线包含，只是技术路线主要制定的是技术序列及技术措施，虽然包含了各阶段工作范围的界定，但范围变动的控制还需要采取一定的方法和技术，这一点不能忽视。

3.1 进度计划管理

项目进度计划是表达项目中各项工作（或活动）、工序的开展顺序、开始及完成时间以及相关衔接关系的计划。通过进度计划的编制，使项目实施形成一个有机整体。进度计划是进度控制的依据。主要内容有：

（1）项目工作定义：项目工作定义就是识别为实现项目目标、完成项目可交付成果，项目团队成员和项目干系人必须开展的具体活动。每一项工作就是一个工作单元，它们有预期的历时、成本和资源要求。项目工作定义是项目进度管理的前期基础工作之一，它是项目管理者在已完成的项目范围界定工作的基础上，对项目范围的进一步细化。

（2）项目工作排序：项目有若干项工作和活动，这些工作和活动在时间上的先后顺序即为逻辑关系。逻辑关系有两类，一为强制性逻辑关系，即为客观存在的、不变的逻辑关系。二为可变性逻辑关系，也称为组织关系。此类逻辑关系随着人为约束条件的变化而变化，随着实施方案、人员调配、资源供应条件的变化而变化。优化工作之间的关系主要就是指这些可变的逻辑关系。在工作排序的过程中，首先应分析确定工作之间客观存在的逻辑关系，在此基础上，进行分析、研究，以确定工作之间可变的逻辑关系。

工作排序以提高经济效益为目标，选择所需费用最少的排序方案；以缩短工期为目标，选择能有效节省工期的排序方案；优先安排重点工作，持续时间长、技术复杂、难度大的工作，为先期完成的关键工作；考虑资源利用和供应之间的平衡、均衡，合理利用资源。

工作排序应确定的主要内容：

①强制性逻辑关系的确定；

②组织关系的确定；

③外部制约关系的确定；

④实施过程中限制和假设。

（3）工作关系表示的工具和方法：先后关系图法（PDM，Pecedence Diagramming Method）是一种用节点表示工作，箭线表示工作关系的项目网络图，是大多数项目管理软件包所使用的方法。箭线图法（ADM，Arrow Diagramming Method）是一种用箭线表示工作，节点表示工作排序的网络图方法。

（4）工作排序结果：工作排序的最终结果是获得描述项目各工作相互关系的项目网络图以及工作的详细关系列表。项目网络图是表示项目各工作相互关系的基本图形，它包括了整个项目的详细工作流程；工作列表包含了项目各工作关系的详细说明，是项目工作关系的基本描述。

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（5）项目进度控制：S型曲线反映了随时间进展累计完成任务量的变化情况，其绘制可以下式计算：

式中：Qj——某时间j计划累计完成的任务量；

qi——单位时间i计划完成任务量。

按各规定时间的Qj值，绘制S型曲线。利用S型曲线进行项目实际进度与计划进度的比较。这里采用双S曲线（也称为香蕉曲线）比较法，如图9所示。

以最早时间和最迟时间分别绘制出相应的S型曲线，前者为ES曲线，后者为LS曲线。在项目实施过程中，根据每次检查的各项工作实际完成的任务量，计算出不同时间实际完成任务量的百分比，并在双S曲线平面内绘出实际进度曲线，即可进行实际进度与计划进度的比较。比较法主要进行如下两个方面：

①时间一定，比较完成的任务量；

②任务量一定，比较所需时间。

若实际曲线始终在封闭的双S曲线之内，则属在控。若要在已完成任务量内考察最早、最晚时间之差；或在已花费时间内考察计划最大、最小工作量之差，可以结合图形计算。

3.2 费用管理

（1）项目费用包括人工、物料、设备、顾问费用、以及其他不可预见费等。影响项目费用的因素有项目工期、耗用资源的数量和价格、项目质量、项目范围等。可以看出，要实现对项目成本的科学管理，还必须通过开展对项目的工期、资源耗用和价格、质量和范围等要素的集成管理。

（2）项目资源计划的主要依据是工作分解结构WBS、项目工作进度计划、历史资料、项目范围陈述、资源安排的描述、组织策略等。项目资源计划的工具有资源矩阵、资源数据表、资源负荷图等。项目资源计划的结果是制订资源的需求计划，对各种资源需求及需求计划加以描述，资源的需求安排一般应分解到具体的工作上，这些结果主要用各种形式的表格予以反映。

（3）项目费用估算的主要依据是工作分解结构WBS、资源需求计划、资源价格等。为了计算项目各工作费用，必须知道各种资源的单位价格，包括工时费、单位体积材料费等。如果不确定某种资源的实际价格，就应该对它的价格作出估计。项目费用估算的工具和方法有类比估计法、参数模型法、自上而下估计法、自下而上的估计法等。项目费用估算的基本结果是两个方面：项目的费用估计；详细说明。

（4）项目费用预算的技术和方法与费用估计相同。项目费用预算的主要结果是获得费用曲线，费用曲线将作为度量和监控项目实施过程中费用支出的依据，通常的费用曲线与时间的变化关系是一条S型曲线。

（5）项目费用控制的内容和依据：费用控制主要关心的是影响改变费用曲线的各种因素，确定费用曲线是否改变以及管理和调整实际的改变。费用控制包括：

① 监控费用执行情况以确定与计划的偏差；

② 确认所有发生的变化都被准确记录在费用曲线上；

③ 避免不正确的、不合适的或者无效的变更反映在费用曲线上。

费用控制还应包括寻找费用向正反两方面变化的原因，同时还必须考虑与其他控制过程（范围控制、进度控制、质量控制）相协调。

（6）项目费用预测及偏差控制

项目成本预测的方法：在分析整个项目的实际成本绩效的基础上，利用挣得值预测项目或工作包的未来完工成本。预测项目未来完工成本（EAC，estimate at completion）的常用方法有两种。

① EAC=实际支出+按照实施情况对剩余预算所作的修改。

② EAC=实际支出+对未来所有剩余工作的新的估计。

利用这些方法可以确定预测成本超支或节约的具体数额大小，并以此为据，采取相应的成本控制和纠偏措施，使项目在尽可能节约成本的前提下顺利完成。如当在预测项目的未来完工成本时，发现在指定报告期的一个小差异将会扩大成一个更大的成本超支，就表明需要立即采取项目成本管理的纠偏措施了。

项目实施成本控制中的偏差控制是在制定出计划成本的基础上，通过采用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差，并分析产生偏差原因与变化发展趋势，进而采取措施以减少或消除偏差，实现目标成本。

偏差控制的程序是首先找出偏差，然后分析偏差产生的原因，将成本偏差的原因归纳为几个相互联系的因素，并用一定的计算方法从数值上测定各种因素对成本产生偏差程度的影响，据此找出偏差的产生是由哪种成本费用增加而引起的。

4 小结

“演出效果呈现关键支撑技术研发与应用示范”项目实施的组织管理，重点环节是制定科学、合理的技术路线，同时注重项目质量保证的三大要素：范围、时间、费用。利用三角形法进行集成控制，项目过程始终处于动态监控状态。各要素均有合理的计划，同时不断地进行检测实际状况，通过计划与实际的比较，及时发现偏差、纠正偏差，使其始终处于在控范围，对于时间与费用的单项控制主要采用双S型曲线法，科学、方便、实用。另外，项目的风险管理和组织措施等，也都有详尽的规划和实时的监控。

注：此研究得到国家科技支撑计划“演出效果呈现关键支撑技术研究与应用示范”（项目编号：2012BAH38F00）的资助。

参加本文内容研究的有：严华锋、魏发孔、谢海岐、田海弘、孙涛、姚亮、刘榛、杨岳军、宋耀军、崔建辉、杨卫国、盛明、黄学通、王荣安、朱国良、王栋、阮玉塘、徐浩翔、何晓新、周立峰、蒋松波、吴立锋等。

参考文献：

[1]丁士昭，等.工程项目管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2006.

[2]段慧文，等. 舞台机械工程与舞台机械设计[M]. 北京：中国戏剧出版社，2013.

[3]（美）Project Management Institute，王勇、张斌译.An American National Standard ANSI/PMI 99-001-2008，A GUIDE TO THE PROJECT MANAGEMENT BODY OF KNOWLEDGE[M]. 北京：电子工业出版社，2009.

国家投资项目 篇11

近年来, 随着我国工业化、城镇化进程的加快, 能源消费大幅度增长, 原油对外依存度逐年上升, 经济社会发展面临的能源约束和环境压力日益突出。与此同时, 应对全球气候变化, 控制温室气体排放已成为全球关注的热点。如何有效抑制能耗过快增长, 合理利用能源, 提高能源利用效率, 是当前一项十分重要而紧迫的任务。建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度, 把节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件, 对不符合节能标准的项目实行前置否决, 一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准, 不断提高能源利用效率;另一方面能够从源头上遏制能耗不合理增长。《能评办法》弥补了我国长期以来存在的对新上项目能源利用缺乏有效约束的问题。

《能评办法》明确, 新上项目必须进行节能评估和节能审查。节能评估是由第三方机构根据节能法规、标准, 对新上项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。节能审查是由政府有关部门对项目节能评估文件进行审查或实行登记备案。

《能评办法》规定, 节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理, 其中年耗能3 0 0 0吨标准煤以上的项目编制节能评估报告书, 年耗能1 0 0 0~3 0 0 0吨标准煤的项目编制节能评估报告表, 其他低能耗项目填报节能登记表。节能审查按照各级政府项目管理权限实行分级管理。

《能评办法》要求, 节能审查机关收到项目节能评估文件后, 要委托有关机构进行评审, 形成评审意见, 作为节能审查的重要依据。接受委托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。评审费用由节能审查机关的同级财政安排, 标准按照国家有关规定执行。